第一篇：土地整治項目管理實施細(xì)則

新密市土地整治項目管理實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)土地整治項目管理，促進(jìn)土地整治工作規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理若干意見的通知》（國土資發(fā)?2003?363號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）等法律法規(guī)及鄭州市有關(guān)土地整治項目管理規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于市級專項資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項目，主要指土地綜合整治項目、建設(shè)用地增減掛鉤項目、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和使用新增費(fèi)開展的基本農(nóng)田整治項目（以下簡稱“項目”）。第三條 項目的實施在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革、國土資源、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育、衛(wèi)生、電業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設(shè)在新密市國土資源局。

第四條 市整治辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)項目管理和實施工作，市國土資源局為全市土地整治的業(yè)務(wù)主管部門，市政府有關(guān)部門按各自職能分工做好項目的資金投入、技術(shù)指導(dǎo)和施工管理等工作。使用新增費(fèi)進(jìn)行的基本農(nóng)田整治項目由市國土資源局承擔(dān)實施。第五條 項目的確定和管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（二）堅持以土地綜合整治為重點(diǎn)；

（三）堅持土地整理復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；

（四）堅持維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿；

（五）堅持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；

（六）堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、竣工驗收制及建后管護(hù)制等制度。

第七條 市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的土地整治工作嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行督查考核，落實獎懲兌現(xiàn)，實施責(zé)任追究。

第二章 選 址

第八條 項目區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等部門相關(guān)人員按照項目選址要求和各項控制指標(biāo)進(jìn)行，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第九條 項目區(qū)選址原則

（一）完整性原則。項目選址應(yīng)尊重自然規(guī)律，以流域、水系和灌區(qū)為基礎(chǔ)，并充分考慮鄉(xiāng)、村行政界限；

（二）與重大工程相銜接的原則。項目的選址要盡量與當(dāng)?shù)貙嵤┑霓r(nóng)業(yè)、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協(xié)作推進(jìn)；

（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、實施難度較小、增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域，優(yōu)先納入項目區(qū)范圍；

（四）規(guī)模整理的原則。項目選址堅持相對集中，連片推進(jìn)，做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片；

（五）維護(hù)權(quán)益的原則。尊重土地權(quán)利人的合法權(quán)益，盡量保持土地權(quán)屬的穩(wěn)定性，保障項目區(qū)土地所有權(quán)人和土地使用人的合法權(quán)益；

（六）效益最大化原則。項目選址應(yīng)充分兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項目區(qū)選址的基本條件

（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、土壤等因素。項目區(qū)應(yīng)滿足：坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長；

（二）生態(tài)環(huán)境條件。項目區(qū)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動承載力，適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件。項目區(qū)應(yīng)具備項目實施所必須的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）社會經(jīng)濟(jì)條件。村兩委重視，支持項目建設(shè)，群眾擁護(hù)，班子團(tuán)結(jié)，有協(xié)調(diào)施工和對項目進(jìn)行后期管護(hù)的能力；

第十一條 項目建設(shè)規(guī)模的控制指標(biāo)

（一）土地綜合整治項目。土地綜合整治實行整村推進(jìn)，拆舊區(qū)應(yīng)相對集中，拆舊復(fù)墾面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于30%，拆舊區(qū)復(fù)墾面積要大于安置區(qū)面積的一倍以上。

（二）建設(shè)用地增減掛鉤項目。項目安置區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)復(fù)墾面積。

（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。項目區(qū)相對集中連片，項目規(guī)模原則上不小于1公頃。

第十二條 項目選址應(yīng)充分征求有關(guān)部門、村民委員會和項目區(qū)群眾意見，并提供如下書面材料。

（一）項目所在地村民會議參會人員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料；

（二）涉及居民點(diǎn)搬遷的，須附當(dāng)?shù)卣陌徇w方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項目土地所有者或使用者對土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)意見，以及群眾對土地權(quán)屬調(diào)整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項目區(qū)：

（一）項目內(nèi)土地有權(quán)屬爭議的；

（二）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，有崩塌、滑坡、泥石流、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園、森林公園等；

（四）水務(wù)部門劃定的行、滯洪區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留區(qū)。

第十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的項目區(qū)原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。

第三章 立 項

第十五條 申報項目應(yīng)按照國家、省、鄭州市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)抽派熟悉土地整治工作業(yè) 6 務(wù)和工程建設(shè)管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室），全力抓好轄區(qū)內(nèi)項目立項申報工作。第十六條 市、鄉(xiāng)兩級土地整治辦公室根據(jù)土地整治專項規(guī)劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。對未利用地的開發(fā)，應(yīng)申報土地開發(fā)整理項目，對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設(shè)用地應(yīng)申報增減掛鉤或土地綜合整治項目。

第十七條 項目立項前，由市整治辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室選報的項目進(jìn)行審查，主要審查土壤、水源、生態(tài)范圍、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項目申報的真實性和準(zhǔn)確性。審查有異議可組織人員實地踏勘，審查同意后才能申請立項。第十八條 申請項目立項應(yīng)提供下列材料：

（一）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請書；

（二）項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應(yīng)有圖簽和設(shè)計人員簽名），并附電子文檔；

（三）項目踏勘表；

（四）項目實施前的土地權(quán)屬證明材料；

（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤項目的，縣級規(guī)劃部門出具符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的審核意見；

（七）項目實施前影像資料（照片、光盤）及其他相關(guān)資料;

（八）實施前土地利用實測圖（比例尺不小于1/2000）并附測量單位資質(zhì)證書；

（九）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖（局部彩圖，標(biāo)注項目區(qū)所在位置）。第十九條 對符合條件并經(jīng)市整治辦公室審查同意申請立項的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘測、可研、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)在實測的1：2000土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十條 項目規(guī)劃設(shè)計方案由市整治辦公室組織發(fā)展改革、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、電業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的相關(guān)人員進(jìn)行全面審查，申請立項的全部資料經(jīng)審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報省、鄭州市有關(guān)部門申請立項。土地綜合整治項目報市政府同意后上報。

第四章 項目實施

第二十一條 項目批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項目實施的主體承擔(dān)單位（業(yè)主），應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）成立項目實施機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；

（二）進(jìn)行土地清查，完善《土地權(quán)屬調(diào)整方案》并進(jìn)行權(quán)屬公告及異議處理?！锻恋貦?quán)屬調(diào)整方案》經(jīng)公告并征求意見后，報市整治辦公室備案；

（三）組織編制施工設(shè)計圖及施工設(shè)計圖預(yù)算；

（四）編制項目實施方案；

（五）組織項目工程、監(jiān)理招標(biāo)和合同簽訂；

（六）發(fā)布項目公告、下達(dá)開工令，組織協(xié)調(diào)項目實施。第二十二條 項目實行招投標(biāo)制。項目工程、監(jiān)理承擔(dān)單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，并在市整治辦公室、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行。第二十三條 項目實行工程監(jiān)理制。項目監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計和相關(guān)合同，受項目承擔(dān)單位委托對工程實施全程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，履行“三控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”的監(jiān)督和管理職能。

第二十四條 項目實行合同制。勘察、設(shè)計、代理招標(biāo)、監(jiān)理、施工、供貨、權(quán)屬調(diào)整、承包、移交管護(hù)等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止無效合同。

第二十五條 項目實行公示制。項目建設(shè)必須設(shè)立公示牌，明確項目規(guī)模、投資數(shù)額、項目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時間、竣工時間、責(zé)任人、監(jiān)督員等內(nèi)容，以接受社會監(jiān)督和項目區(qū)的群眾監(jiān)督。項目基本情況、權(quán)屬調(diào)整等可通過張貼公告、廣播電視、報紙刊物等形式進(jìn)行公告公示。

第二十六條 項目實行法人制。承擔(dān)單位為法人單位，對項目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)，項目承擔(dān)單位應(yīng)派駐工地代表，負(fù)責(zé)對項目施工的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)施工過程中的 10 進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。要對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)控，并按工程進(jìn)度組織階段驗收。第二十七條 項目施工單位按照項目設(shè)計和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整項目實施范圍及工程建設(shè)內(nèi)容。項目施工單位必須樹立“質(zhì)量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質(zhì)量及安全保證體系，“五大員”（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。

第二十八條 設(shè)計變更。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符確需變更的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出書面意見和建議，報監(jiān)理及承擔(dān)單位核實后報請原設(shè)計單位作出設(shè)計變更并出具相關(guān)手續(xù)，形成正式變更材料，報有批準(zhǔn)權(quán)限的國土資源管理部門審批后作為工程結(jié)算依據(jù)。

第二十九 對隱蔽工程，施工單位、監(jiān)理單位及承擔(dān)單位工作人員要現(xiàn)場認(rèn)定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見，項目承擔(dān)單位驗收后進(jìn)入下一道工序施工。

第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補(bǔ)償、各種糾紛等群眾工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所在村組、居委會負(fù)責(zé)解決。第三十一條 建立定期報告和通報制度。項目承擔(dān)單位指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等信息資料，向市整治辦公室報送。對重大事項實行報告制度。

第三十二條 項目區(qū)要按照國土資源部統(tǒng)一要求，規(guī)范設(shè)立土地整治標(biāo)志牌和標(biāo)識。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括項目區(qū)所在位置、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、新增耕地面積、責(zé)任人、示意圖等。

第五章 竣工驗收

第三十三條 項目竣工實行三級驗收制度。項目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗，確認(rèn)合格后申請市整治辦公室初驗，初驗合格后上報省、鄭州市終驗。第三十四條 申請項目驗收應(yīng)提交以下材料:

（一）施工單位應(yīng)提交的資料：

1．綜合部分：施工管理工作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自驗報告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標(biāo)通知書及歷次撥付款依據(jù)；

2．結(jié)算部分：工程結(jié)算及相應(yīng)簽證單；

3．工程質(zhì)量評定部分：單元工程質(zhì)量評定表、原材料及中間產(chǎn)品檢測合格證。

（二）項目承擔(dān)單位提交資料： 1．驗收主件材料

（1）驗收申請報告和項目驗收申請表；（2）《項目竣工報告》；（3）項目資金結(jié)（決）算報告；

（4）土地權(quán)屬調(diào)整報告、項目建成后運(yùn)行管護(hù)措施報告（其中權(quán)屬調(diào)整報告需附當(dāng)?shù)卮寮w和項目涉及村民2/3以上對調(diào)整結(jié)果的確認(rèn)意見及簽名）；（5）工程質(zhì)量、監(jiān)理報告；

（6）縣級以上相關(guān)主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測、驗收及工程質(zhì)量等級評定報告；

13（7）圖件包括：A.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；B.項目區(qū)位置圖；C.項目實施前土地利用現(xiàn)狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊包括：A.《土地開發(fā)整理項目經(jīng)費(fèi)收支情況表》；B.《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》；（9）提交有資質(zhì)的單位出具的《項目資金審計報告》。2．驗收附件材料

（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；（2）監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志；

（3）項目實施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復(fù)印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；

（4）項目實施前土地利用現(xiàn)狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后現(xiàn)狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質(zhì)證書）；

（5）項目實施前土地利用現(xiàn)狀資料（復(fù)印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認(rèn)章）包括：A.項目實施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，1/10000）；B.項目實施兩年前所涉及圖斑和登記臺帳表；

（6）項目實施前、后土地利用影像資料；（7）項目規(guī)劃設(shè)計資料、圖件；（8）項目預(yù)算文本、表格；

（9）項目規(guī)劃設(shè)計變更資料及其批復(fù)意見；（10）項目招投標(biāo)資料（復(fù)印件，正副本各一套）；（11）項目施工合同（復(fù)印件，正副本各一套）；（12）項目公告公示資料；（13）資金來源證明；

（14）項目立項申請及批復(fù)文件；（15）整改意見及整改報告。

第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，不予驗收合格。

（一）出現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取項目資金的；

（二）土地整治規(guī)模及新增耕地面積未達(dá)到批復(fù)面積的；

（三）主要工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格達(dá)不到設(shè)計和規(guī)范要求的；

（四）施工、監(jiān)理、竣工報告等資料內(nèi)容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。

第三十六條 項目竣工驗收后，項目承擔(dān)單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。

第六章 后期管護(hù)

第三十七條 項目竣工驗收合格后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的“土地權(quán)屬調(diào)整方案”，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。項目承擔(dān)單位要及時與項目所在村組簽訂工程移交和管護(hù)合同，落實好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

第三十八條 管護(hù)單位要制定管護(hù)制度，明確管護(hù)資金來源，責(zé)任落實到人，確保項目建設(shè)發(fā)揮長期效益。第三十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對整理復(fù)墾開發(fā)后的耕地加強(qiáng)后期管護(hù)，堅決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，對已完工驗收項目必須督促農(nóng)民盡快耕種，防止拋荒，不準(zhǔn)占用項目新增耕地植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

第七章 資金管理

第四十條 項目資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、政府提取的用于土地開發(fā)的資金和使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的政府純收益部分。

第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立項的土地開發(fā)整理項目，項目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額的30%從耕地開墾費(fèi)專戶中向?qū)嵤╉椖康泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設(shè)用地的復(fù)墾整理增減掛鉤項目或土地綜合整治項目，復(fù)墾整理的面積與安置區(qū)占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標(biāo)。實行增減掛鉤指標(biāo)有償使用，增減掛鉤項目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購金額的30%向?qū)嵤╉椖康泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據(jù)省、鄭州市驗收合格文件，經(jīng)市財政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項目資金要?？顚Ｓ谩为?dú)核算、超支不補(bǔ)、任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規(guī)范，開支要合理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付的收購指標(biāo)資金，大部分要按照“反哺農(nóng)村”的原則，投入到農(nóng)民村莊拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第四十三條 報賬憑證監(jiān)督管理。項目承擔(dān)單位在辦理報賬時，必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的憑證，不予報賬。

第四十四條 市整治辦公室、財政部門、項目承擔(dān)單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進(jìn)行資金檢查審計。

第八章 指標(biāo)管理

第四十五條 建立儲備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)驗收入庫的指標(biāo)由市政府統(tǒng)一管理，實施獎懲。

第四十六條 對納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫的土地開發(fā)整理項目新增耕地指標(biāo)，市政府按10000元/畝進(jìn)行收購（需扣除項目總投資費(fèi)用）。

第四十七條 對納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫的增減掛鉤指標(biāo)，市政府按20000元/畝予以收購。

第四十八條 對沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)或完不成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，報批建設(shè)用地項目時，所需占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲備庫中購買。

第四十九條 對增減掛鉤項目中復(fù)墾整理面積與安置（安置指建新農(nóng)村安置群眾）面積相當(dāng)?shù)模舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申報增減掛鉤項目后自籌資金對拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，市政府不再予以補(bǔ)貼；復(fù)墾整理面積與安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業(yè)項目）面積相當(dāng)?shù)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區(qū)復(fù)墾，市政府依據(jù)省、鄭州市驗收文件對建新面積按10000元/畝對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以補(bǔ)貼。建新安置必須拆舊，不申報項目造成違法占地的，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)人員的責(zé)任；土地綜合整治項目中涉及其他相關(guān)部門的投資由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；建設(shè)項目用地時，無補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲備庫中購買。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用本轄區(qū)內(nèi)的掛鉤指標(biāo)建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統(tǒng)一管理。

第九章 檔案管理

第五十條 項目檔案是指從項目前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項目檔案管理單位。檔案管理單位應(yīng)將項目檔案統(tǒng)一進(jìn)行管理，并按照有關(guān)要求，及時進(jìn)行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊。

第五十二條 項目承擔(dān)單位對項目檔案工作負(fù)總責(zé)，項目竣工驗收合格后，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強(qiáng)對參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第五十三條 項目檔案的保管期限為永久保管。整個項目的歸檔工作應(yīng)在工程竣工驗收后一個月內(nèi)完成。項目檔案的查閱執(zhí)行檔案管理制度。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十四條 市整治辦公室要建立監(jiān)督檢查制度，組織對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

第五十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受上級部門的檢查，如實反映情況，提供所需資料。項目立項批準(zhǔn)、招投標(biāo)簽訂合同、竣工驗收等重要階段必須到紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。第五十六條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷及有關(guān)問題有權(quán)檢舉、控告、投訴。第五十七條 對弄虛做假或不按規(guī)劃設(shè)計的進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項目承擔(dān)單位將按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五十八條 建立項目責(zé)任追究制度。項目承擔(dān)單位負(fù)總責(zé)，具體抓好各項工作的落實，確保項目工程質(zhì)量和資金安全。對不嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計與預(yù)算、資金管理混亂、工程建設(shè)質(zhì)量差的項目，或在招投標(biāo)、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合 同過程中違規(guī)操作的項目以及驗收不合格的項目，要追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十九條一年。

第十一章 附 則

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，試用期暫定為22

第二篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強(qiáng)全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監(jiān)管，構(gòu)建土地開發(fā)整治新秩序，健全土地開發(fā)整治新機(jī)制，探索管理新方式，促進(jìn)土地開發(fā)整治工作健康有序地發(fā)展，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于明確土地整治項目管理職責(zé)優(yōu)化項目管理程序的通知》(鄂土資發(fā)〔173〕號)文件要求，結(jié)合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標(biāo)管理

第二條 各縣(市、區(qū))國土資源局嚴(yán)格按照湖北省國土資源廳下發(fā)的《湖北省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，編制土地整治項目實施方案和招投標(biāo)方案，報荊州市國土資源局審查批準(zhǔn)后，組織招投標(biāo)活動。

第三條 項目標(biāo)段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進(jìn)行劃分，標(biāo)段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)荊州市綜合招投標(biāo)中心，采取“資格審查、明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)、全程監(jiān)督”一次性搖號中標(biāo)的統(tǒng)一模式進(jìn)行。

（一）資格審查。招標(biāo)人根據(jù)項目及項目區(qū)實際情況原則上統(tǒng)一采取資格后審的方式。投標(biāo)人報名不分標(biāo)段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標(biāo)中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，招標(biāo)人不指派評委或相關(guān)人員參與資格審查。

（二）明標(biāo)明投。項目在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程量清單、綜合單價及合價等相關(guān)內(nèi)容和要求。招標(biāo)價由招標(biāo)人在省廳備案的中介機(jī)構(gòu)中選擇有資質(zhì)、信譽(yù)度高的單位編制，并經(jīng)項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣（市、區(qū)）國土資源局研究、合理確定招標(biāo)價格。招標(biāo)價格即為中標(biāo)價格，投標(biāo)人必須書面承諾接受招標(biāo)價格。

（三）搖號中標(biāo)。招標(biāo)人在荊州市綜合招投標(biāo)中心對通過資格審查合格的投標(biāo)人公開采取一次性搖號中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。一次性搖號中標(biāo)即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標(biāo)人平均劃分到標(biāo)段，第二輪搖號直接產(chǎn)生中標(biāo)單位及中標(biāo)備選單位。

（四）全程監(jiān)督。招投標(biāo)過程全程在荊州市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行，招標(biāo)人根據(jù)情況邀請紀(jì)委、檢察、財政等相關(guān)部門及荊州市綜合招投標(biāo)中心對全過程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）招標(biāo)時限。招標(biāo)公告發(fā)布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結(jié)果及中標(biāo)結(jié)果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標(biāo)人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業(yè)。投標(biāo)人投標(biāo)時必須作出廉政承諾，出具項目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標(biāo)后其項目經(jīng)理資格證原件置押荊州市綜合招投標(biāo)中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準(zhǔn)后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包工程，否則取消其中標(biāo)資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現(xiàn)場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設(shè)指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或國土資源局局長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔(dān)任，項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，縣(市、區(qū))土地整理中心主任擔(dān)任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、規(guī)劃設(shè)計單位代表、工程監(jiān)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區(qū))國土資源部門要按照項目效能監(jiān)察的要求，主動邀請項目所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門派監(jiān)督員駐項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌督辦。

(二)項目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)項目日常管理，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及工程變更等重大事項進(jìn)行集體研究、決策。制定完善工程建設(shè)管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權(quán)限。

(三)項目工程建設(shè)指揮部在項目實施前應(yīng)召開群眾動員大會，每個標(biāo)段公選1名作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的項目區(qū)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，參與對項目建設(shè)工程質(zhì)量等全方位工作監(jiān)督，參與矛盾調(diào)解、政策宣傳及工程質(zhì)量驗收評定等工作。

(四)項目業(yè)主單位或者委托建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人與業(yè)主現(xiàn)場管理人員分別簽訂責(zé)任狀，年終嚴(yán)格按照責(zé)任狀考核結(jié)硬賬。業(yè)主現(xiàn)場管理人員對項目建設(shè)每天現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質(zhì)量；督查工程監(jiān)理及施工單位履職情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工矛盾；核查監(jiān)理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設(shè)指揮部匯報。

第七條 從業(yè)機(jī)構(gòu)管理

(一)從業(yè)單位遴選?？尚行匝芯考耙?guī)劃設(shè)計單位、項目監(jiān)理單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統(tǒng)一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區(qū))國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監(jiān)理管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實履行職責(zé)，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四控制，加強(qiáng)項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監(jiān)理日志，監(jiān)理月報、監(jiān)理年報、監(jiān)理總結(jié)，建立工程量統(tǒng)計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》和《土地整治工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定做好工程質(zhì)量驗收評定工作?？偙O(jiān)理工程師駐現(xiàn)場時間每月不得低于20天，總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場監(jiān)理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發(fā)的上崗《培訓(xùn)證》。(三)施工企業(yè)管理。施工企業(yè)必須在項目區(qū)成立項目部，項目部現(xiàn)場辦公條件要達(dá)到環(huán)境整潔、有序，辦公設(shè)備的配置應(yīng)符合合同要求并有完整的制度和施工質(zhì)量管理保障措施。項目經(jīng)理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經(jīng)理必須全程在工地組織施工，每月在現(xiàn)場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業(yè)要落實質(zhì)量保證體系，工程管理制度。按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗或抽樣復(fù)驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下及時留置、養(yǎng)護(hù)，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。建立、健全施工質(zhì)量的保證體系，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗收記錄等情況。專人負(fù)責(zé)資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規(guī)劃設(shè)計單位管理。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)成立規(guī)劃設(shè)計工作小組，制定規(guī)劃設(shè)計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于6人，現(xiàn)場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于4人，現(xiàn)場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于3人，現(xiàn)場踏勘不少于10天。規(guī)劃設(shè)計要形成現(xiàn)場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算方面專業(yè)人員，缺一不可。規(guī)劃設(shè)計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區(qū)公示5天以上。單體工程設(shè)計要做到一點(diǎn)一圖，并負(fù)責(zé)工程細(xì)部測量。規(guī)劃設(shè)計單位要固定設(shè)計人員跟蹤服務(wù)，配合項目所在地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計變更等相關(guān)工作。

(五)招標(biāo)代理管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，對提供的項目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)價格等方面的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關(guān)信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內(nèi)容。市國土資源局土地整治管理部門負(fù)責(zé)全市土地整治項目監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項目的招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、工程建設(shè)質(zhì)量、實施進(jìn)度、資金管理、施工隊伍管理、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制）執(zhí)行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進(jìn)行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進(jìn)行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結(jié)果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現(xiàn)場、走訪群眾、調(diào)查問卷、交換意見等方式進(jìn)行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，邀請有關(guān)專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”；依法、科學(xué)、合理地設(shè)置會計帳簿和編制會計報表，及時、準(zhǔn)確、全面地登記和記錄各種會計資料和數(shù)據(jù)，保證會計資料的真實性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理紀(jì)律和財務(wù)制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經(jīng)紀(jì)律和不符財務(wù)手續(xù)的行為。資金撥付由縣(市、區(qū))財政部門向施工企業(yè)直達(dá)，由施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理負(fù)責(zé)審核，現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目建設(shè)法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設(shè)、審計決算同步跟進(jìn)，全程跟蹤，全程服務(wù)。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發(fā)現(xiàn)問題，提前整改問題，有效防范資金風(fēng)險。

第十一條 項目工程變更

規(guī)范項目變更審批程序，嚴(yán)格按照群眾有要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區(qū)群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商同意，規(guī)劃設(shè)計人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人員方可到現(xiàn)場進(jìn)行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區(qū)進(jìn)行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監(jiān)督

(一)公眾監(jiān)督。項目開工前，項目工程建設(shè)指揮部要將項目的投資、建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計單位、紀(jì)檢監(jiān)察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設(shè)管理指南》，發(fā)送到農(nóng)民手中。項目區(qū)必須設(shè)立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)部門監(jiān)督。項目建設(shè)中，項目建設(shè)單位要回訪紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)等部門及群眾代表，征求對項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設(shè)性的建議。

(三)社會監(jiān)督。項目建設(shè)全程在各縣(市、區(qū))國土資源局門戶網(wǎng)站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監(jiān)督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協(xié)參與項目監(jiān)管指導(dǎo)；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護(hù)及竣工驗收

第十三條 項目后期管護(hù)

工程完工后，縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按程序辦理工程移交手續(xù)，向村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)清單，并簽訂后期管護(hù)合同。要結(jié)合實際，因地制宜，落實管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效管理機(jī)制。要整合管護(hù)資金，切實做好道路、林網(wǎng)、涵閘、泵站等工程配套設(shè)施設(shè)備的管護(hù)工作，搞好土地權(quán)屬調(diào)整，充分發(fā)揮土地整治工程的最大效益和長遠(yuǎn)效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區(qū))在項目竣工后應(yīng)及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專家對項目進(jìn)行初步驗收，并將初步驗收結(jié)論報荊州市國土資源局備案。縣(市、區(qū))國土資源局應(yīng)申請市國土資源局對初步驗收進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及指導(dǎo)。完成初步驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協(xié)助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區(qū)干部群眾應(yīng)當(dāng)參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設(shè)紀(jì)錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設(shè)

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全面查找管理漏洞、廉政風(fēng)險點(diǎn)和履職風(fēng)險點(diǎn)，制定和完善各項廉政制度，預(yù)防腐敗，制定風(fēng)險防控實施細(xì)則，強(qiáng)化反腐倡廉各項工作，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，建立互動機(jī)制，對項目實施全程嚴(yán)格執(zhí)行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設(shè)的長效機(jī)制。

第十六條 信息管理及發(fā)布制度

（一）建立信息報備系統(tǒng)。對全市所有項目的建設(shè)規(guī)模、投資金額、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、建設(shè)效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實。各縣(市、區(qū))國土資源局對轄區(qū)內(nèi)的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯(lián)網(wǎng)向荊州市土地整治管理部門上報。實現(xiàn)全市所有項目動態(tài)管理。

(二)實行信息發(fā)布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發(fā)布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強(qiáng)項目建設(shè)透明度，爭取群眾廣泛參與和監(jiān)督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務(wù)完成情況是年終目標(biāo)考核及綜合評比的一項重要內(nèi)容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區(qū))的土地整治工作情況進(jìn)行年終考評及綜合評比。年終考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優(yōu)資格。綜合評比對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，項目建設(shè)進(jìn)展順利，質(zhì)量優(yōu)良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業(yè)及規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核考評，建立施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)備案庫。單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級?？己顺煽?0分以上的，評價等級為優(yōu)秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區(qū))上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負(fù)責(zé)，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)備案庫統(tǒng)一管理。不合格企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內(nèi)從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作情況進(jìn)行評選，對優(yōu)秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全力支持項目建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列為土地整治項目重點(diǎn)申報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第十八條 責(zé)任追究制度

（一）縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立土地整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，全程參與項目建設(shè)。縣(市、區(qū))人民政府對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規(guī)劃設(shè)計方案征求意見等工作嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時要加強(qiáng)各項具體事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對在項目實施過程中設(shè)置障礙的有關(guān)部門，經(jīng)調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，實施問責(zé)。

（二）對土地整治業(yè)務(wù)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業(yè)務(wù)的資格，今后不得在全市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目業(yè)務(wù)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。

（1）假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)。（2）轉(zhuǎn)包。

（3）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題、安全事故，私自更換項目經(jīng)理、五大員。

（4）存在重大設(shè)計缺陷，不派駐設(shè)計代表，不承擔(dān)設(shè)計變更業(yè)務(wù)。

（5）不嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，致使工程管理失控、工程原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、工程變更控制不嚴(yán)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

（三）項目業(yè)主單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員進(jìn)行嚴(yán)格管理。項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員不履行職責(zé)，弄虛作假的將參照《公務(wù)員管理辦法》等進(jìn)行查處，觸犯刑法的，移交檢察機(jī)關(guān)。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投資的國家及省級土地開發(fā)整治項目；其他土地整治項目可參照執(zhí)行；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第三篇：實施土地整治整村項目

實施土地整治整村項目

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

本報訊 南陵縣緊緊圍繞“強(qiáng)工興縣促跨越，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展”這一主題，不斷創(chuàng)新工作方法，實施土地整治整村項目，同時將公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。

圍繞土地整治整村推進(jìn)和“千村百鎮(zhèn)”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，該縣針對農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多，村莊內(nèi)部布局不合理，空閑土地、閑置房屋較多、集約利用潛力大的實際情況，加快規(guī)劃編制步伐，先后編制完成了《南陵縣土地利用總體規(guī)劃》等一系列總體和專項規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)也加快了村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。全縣列入村莊整治試點(diǎn)的大浦、張橋、丫山等28個村莊的規(guī)劃編制工作全部完成并已按規(guī)劃實施建設(shè)。在規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批程序、規(guī)范宅基地管理，逐步加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，實行建設(shè)用地置換、掛鉤，拆并空心村和零星居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中。

按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，先后出臺了一系列政策，把土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類涉地、涉農(nóng)資金進(jìn)行整合使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益，確保項目資金落到一處、帶動一片、發(fā)揮效益。

采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村企共建、項目組合、政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動”模式建設(shè)的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，通過實施土地整理、建設(shè)用地置換、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助等項目和資金，重點(diǎn)扶持大浦試驗區(qū)開展土地整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的平臺。目前，該試驗區(qū)以企業(yè)為主體，大力實施居民點(diǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，將試驗區(qū)的居民遷移到安置點(diǎn)居住，并以流轉(zhuǎn)、入股、租賃等方式，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過教育培訓(xùn)將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧儆兴鶎W(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)”的新型農(nóng)民；通過完善社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民感受到開展這項工作帶來的好處。加大公共財政投入，大力實施民生工程，積極探索農(nóng)村社會保障制度，出臺了相關(guān)政策，完善了低收入農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教

育均衡化，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平。劉斌

第四篇：土地整治項目竣工驗收管理淺析

土地整治項目竣工驗收管理淺析

【摘要】土地整治項目以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對為合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。

【關(guān)鍵詞】土地整治；竣工驗收；管理

1.引言

按照類型劃分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他等方面。其資金主要來源于統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，以及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金。土地整治項目管理主要指項目的申報立項（申請、可研）、設(shè)計（專家論證、財政初審）、政策處理、招投標(biāo)、實施（施工、監(jiān)理）、驗收（初驗、階段驗收、終驗）、審計、后續(xù)管理等。項目是指一個過程，而不是過程完成時形成的成果，項目管理就是項目管理者對項目進(jìn)行管理的行為。土地整治項目管理是將土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項目各項活動中，以實現(xiàn)或超過項目利益相關(guān)方的要求和希望。

2.當(dāng)前工作中存在的突出問題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：

2.1項目規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性

部分地方?jīng)]有對土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好地銜接，“統(tǒng)”的功能不夠； 規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙嶋H不符，現(xiàn)實性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)； 同時土地整治項目設(shè)計也存在不科學(xué)性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時對地下水進(jìn)行補(bǔ)源，造成地下水位大幅下降。

2.2項目進(jìn)度相對滯后，資金使用效益顯現(xiàn)不充分

進(jìn)度緩慢是當(dāng)前項目建設(shè)中的突出問題?？陀^上講，項目的招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備需要一定時間，一定程度上影響了施工進(jìn)度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒有將項目當(dāng)做主要工作來抓，造成到期的項目仍未竣工，該驗收的沒有及時驗收，驗收后整改落實不到位，驗收合格文件下達(dá)不及時等。從以往對已建成項目的檢查中發(fā)現(xiàn)，項目的建設(shè)成效沒有充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在項目沒有亮點(diǎn)，耕地質(zhì)量等級提高和農(nóng)民增收不明顯。這些項目的延期效果顯現(xiàn)不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關(guān)系。

2.3市以下管理隊伍難以滿足當(dāng)前項目管理的需要

項目管理機(jī)制改變后，規(guī)模整治項目的立項審批、實施日常監(jiān)管、驗收等權(quán)限全部下放到市級，省級僅是備案。市級的權(quán)力和責(zé)任大大加強(qiáng)，也做到了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。但隨著土地整治項目資金量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，社會關(guān)注度的提高，工作量也越來越大，市級監(jiān)督和縣級土地整理機(jī)構(gòu)與各局委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。但部分市、縣（區(qū)）沒有正式成立土地整理機(jī)構(gòu)，或者成立的土地整理機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立事業(yè)法人單位，管理人員少、辦公設(shè)備落后，在項目管理責(zé)任大、任務(wù)重的情況下，嚴(yán)重制約了項目的規(guī)范化管理水平，不能滿足土地整治項目管理的新形勢、新任務(wù)和新要求，從而也導(dǎo)致項目監(jiān)管和實施管理工作不到位。

2.4庭承包責(zé)任制對項目實施和管護(hù)形成制約

由于家庭承包責(zé)任制的制約，項目建設(shè)過程中占地問題得不到有效解決，田間渠系建設(shè)過于遷就工程用地問題，造成農(nóng)田水利建設(shè)過于破碎和零散，不能發(fā)揮灌溉效益。項目竣工驗收后，雖然簽署了后期管護(hù)協(xié)議，但是由于家庭承包責(zé)任制等原因，造成項目后期管護(hù)流于形式，特別是對田間渠系的破壞，成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的致命傷。

3.竣工驗收管理措施

3.1高起點(diǎn)規(guī)劃，確保項目規(guī)劃的綜合性與科學(xué)性

高起點(diǎn)規(guī)劃就是要加強(qiáng)項目與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)。與相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)劃應(yīng)與時俱進(jìn)，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結(jié)合社會主義新農(nóng)村各項建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴(yán)格按規(guī)劃實施項目，不受人員變動和機(jī)構(gòu)變化的影響。

3.2 加強(qiáng)對工程實施的監(jiān)管力度

①認(rèn)真研究制訂項目建設(shè)監(jiān)管具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施；

②建立項目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進(jìn)工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機(jī)制；

③明確項目責(zé)任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)土地整治管理隊伍建設(shè)

隨著土地整治項目投入不斷增加，土地整治管理隊伍必須加強(qiáng)。市、縣兩級土地整理機(jī)構(gòu)需理順關(guān)系，進(jìn)一步改善管理人員素質(zhì)較差、辦公設(shè)備落后的現(xiàn)狀。因此，成立和規(guī)范市、縣兩級土地整理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)市、縣管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為承擔(dān)繁重的土地整治事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 利用土地流轉(zhuǎn)破解后期管護(hù)難題

2014 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營正是解決土地整治項目規(guī)劃破碎、管護(hù)難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據(jù)群眾意見進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)，通過“誰承包、誰受益、誰管護(hù)”的原則，加強(qiáng)項目后期管護(hù)，確保項目長期發(fā)揮效益。

3.5 國外農(nóng)村土地整治經(jīng)驗

世界各國普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是各國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，大多也是通過土地整治來提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系建立從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高國家的農(nóng)業(yè)自給水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)語

制定工程后期管護(hù)具體方案、措施和獎懲機(jī)制。工程后期管護(hù)是土地整治項目管理工作的關(guān)鍵，對于整治項目工程設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設(shè)施能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有功能、延長使用壽命，應(yīng)由整治工程所在地的相關(guān)管理部門根據(jù)工程設(shè)施的實際情況制定土地整治項目后期管護(hù)工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護(hù)方案，明確規(guī)定管護(hù)主體、原則、內(nèi)容、方式、資金來源以及工程主體的清理和責(zé)任等內(nèi)容。同時根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對工程管護(hù)好的單位和農(nóng)戶給予一定程度的獎勵，有利于調(diào)動整治工程管護(hù)工作的積極性，此外還應(yīng)對于那些破壞工作的農(nóng)戶進(jìn)行懲罰，切實保證后期管護(hù)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：土地整治項目實施方案

莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項目

實施方案

為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，切實增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為確保建設(shè)用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項目組織實施進(jìn)程，規(guī)范操作、科學(xué)管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設(shè)用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，扎實推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、設(shè)計補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分征求項目區(qū)群眾意見。規(guī)范操作，切實維護(hù)群眾利益，保障群眾權(quán)利。

三、項目實施方法

（一）明確職責(zé)

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實施按規(guī)劃設(shè)計順利實施。

2、村負(fù)責(zé)。要明確“村兩委”在項目實施中的責(zé)任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務(wù)，確保項目順利開展。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1、統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)。房屋丈量、登記、標(biāo)準(zhǔn)要一把尺子量到底，要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實保護(hù)群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權(quán)屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮(zhèn)長王世德 副組長：分管領(lǐng)導(dǎo)甄茂力 領(lǐng)導(dǎo)組成員：國土規(guī)劃所長鄧衛(wèi)伍

財政所長閆媛媛

農(nóng)辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴(yán)彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責(zé)

工作組及村兩委職責(zé)：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質(zhì)量監(jiān)督。村書記、主任為第一責(zé)任人。

國土所職責(zé)：制定方案、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、招投標(biāo)、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應(yīng)、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點(diǎn)成立建設(shè)用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補(bǔ)償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮(zhèn)已批準(zhǔn)的項目區(qū)內(nèi)。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

要從群眾的利益出發(fā)，堅持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理適當(dāng)、要求從嚴(yán)、落實從緊的原則，切實把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實與涉及農(nóng)戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進(jìn)行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責(zé)任自負(fù)。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內(nèi)外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎勵政策執(zhí)行。

拆遷戶在規(guī)定時間內(nèi)主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補(bǔ)助拆遷戶每戶1000元房租費(fèi)，作為臨時安置費(fèi)。

七、復(fù)墾整理

項目區(qū)的宅基地，通過復(fù)墾整理后,要切實改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復(fù)墾整理工作。

（一）土地平整

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，機(jī)械施工，分層次整平，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

（二）道路 結(jié)合項目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機(jī)械操作。

（三）資金

土地平整所需的費(fèi)用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日