第一篇：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系下的軍技合作

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系下的軍技合作

王偉

【內(nèi)容提要】 中俄軍事技術合作從單純的武器貿(mào)易發(fā)展到了兩國最高級別的聯(lián)合軍演,它在提升兩國政治、經(jīng)濟、軍事和外交關系以及中國軍事裝備現(xiàn)代化的過程中都起到了舉足輕重的作用。對外軍技合作是俄羅斯長期的對外軍事戰(zhàn)略之一,它與俄軍裝備計劃、國防工業(yè)改革規(guī)劃密切相連。俄羅斯在軍技合作中執(zhí)行鮮明的“利益優(yōu)先”原則和武器出口地緣均衡政策,它以“對外軍事安全”為核心,由嚴格的武器貿(mào)易國家壟斷體制來保障。中俄軍技合作不僅受兩國外交關系影響,還受上述俄羅斯整體對外軍技合作戰(zhàn)略的制約,它取得了諸多成果,也面臨著持續(xù)發(fā)展的深層次困境。

【關鍵詞】 中國 俄羅斯 中俄關系 軍事技術合作

【作者簡介】 王偉,1974年生,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士。(北京 100007)

一 俄羅斯對外軍事技術合作戰(zhàn)略

(一)俄羅斯對外軍技合作的起源、目的和政策

俄羅斯的對外軍技合作是對蘇聯(lián)對外軍技合作政策的繼承。所謂對外軍技合作是指在國際關系中和軍品的輸出、輸入、供貨、采購以及研制生產(chǎn)有關的所有活動。蘇聯(lián)時期軍事技術合作的最高目的是直接服務于意識形態(tài)斗爭和東西方兩大陣營的對抗。蘇聯(lián)時期的對外軍售體制極其嚴格保密,所有的軍事供貨和技術援助均經(jīng)蘇共中央政治局和軍事工業(yè)委員會批準。

俄羅斯獨立后繼續(xù)執(zhí)行一部分蘇聯(lián)未完成的對外軍事技術合作項目。俄羅斯當前的對外軍事技術合作已經(jīng)由一套相對完善的法律體系和運行機制來保證。它以1998年7月19日頒布的《對外軍事技術合作法》為基礎,由一系列總統(tǒng)令、政府決議及規(guī)章制度組成。該法規(guī)定,對外軍技合作的主要目的有5項:加強俄羅斯聯(lián)邦在世界各地區(qū)的軍事政治態(tài)勢;維持俄羅斯常規(guī)武器和軍事器材的出口潛力;發(fā)展國防工業(yè),加強國防科研、設計單位的科技實力;獲取外匯用以發(fā)展軍事生產(chǎn)、軍轉民、武器銷毀以及國防企業(yè)結構性轉軌;在當前國防預算緊張的情況下為國防企業(yè)員工提供社會保障。

從以上可以看出,俄羅斯的對外軍技合作不僅是一種外交活動,還是與本國國防工業(yè)整體發(fā)展、軍轉民計劃、軍事安全戰(zhàn)略以及社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的一項基本政策。

概括來說,俄羅斯在對外軍事技術合作中執(zhí)行“兩個原則”、“三個遵守”和“四項保護”政策[1]。

“兩個原則”是:俄羅斯利益優(yōu)先原則(即不允許對俄羅斯聯(lián)邦的國防能力和國家安全造成危害;保障并維護俄羅斯聯(lián)邦的政治、經(jīng)濟和軍事利益);國家壟斷和普遍監(jiān)督的原則。

“三個遵守”是:遵守軍事政治和經(jīng)濟互利原則;遵守核不擴散國際公約,裁軍和武器削減國際公約,禁止和銷毀生化及其他大規(guī)模殺傷性武器公約;遵守武器以及軍民兩用產(chǎn)品出口監(jiān)督的國際義務。

“四項保護”的內(nèi)容包括:保護軍品研制、生產(chǎn)及銷售企業(yè)的合法權利;保護關稅政策;保護軍技合作主體平等參與的權力[2];保護聯(lián)邦權力機關對軍工企業(yè)的普遍監(jiān)督權力。

從以上內(nèi)容可以清楚地看到,俄羅斯對外軍技合作戰(zhàn)略最根本的宗旨就是維護本國利益。毋庸置疑,這一原則同樣指導著中俄間的軍技合作。

(二)俄羅斯對外軍技合作體制發(fā)展趨勢——從貿(mào)易自由化到國家壟斷

俄羅斯獨立初期擁有軍品出口權的公司達到了14個,對外軍技合作呈現(xiàn)自由化貿(mào)易和混亂狀態(tài),武器走私肆虐,非法流失嚴重,武器出口額也急劇下降。1991年蘇聯(lián)的武器出口總額保持在71億美元左右,1992年銳減至23億美元。為了整頓軍技合作的混亂局面,1993年11月25日葉利欽頒布第1932號總統(tǒng)令,成立統(tǒng)一的國家武器進出口公司——“俄羅斯武器公司”[3],以加強國家管理,保證政府壟斷所有對外武器貿(mào)易?？偨y(tǒng)安全局和辦公廳控制了“俄羅斯武器公司”以及稍后成立的“軍事技術合作委員會”中的關鍵部門。與此同時,軍技合作的總統(tǒng)垂直管理模式在法律上也不斷得到完善。1998年7月頒布的《對外軍事技術合作法》規(guī)定,與軍技合作領域有關的國際條約簽署權限僅屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府,同時明確了以下四項“國家壟斷原則”:授予聯(lián)邦各級權力機構軍技合作的專有權限;實行軍品進出口許可證制度;執(zhí)行軍品貿(mào)易統(tǒng)一價格體系;同俄羅斯國際義務有關的軍品進出口由國家預算保證[4]。

這些原則是軍技合作有別于其他經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要特點,它使軍品貿(mào)易自由化最終完全被國家壟斷所代替。

1997~1998年年間,葉利欽遭受嚴重的病痛折磨,他對軍技合作的管轄基本依靠其軍技合作 助理進行。在普里馬科夫政府濃厚的“中左”執(zhí)政氛圍下,俄共“紅色廠長”出身的副總理馬斯柳科夫掌握了大部分軍技合作主導權。1997年8月,葉利欽正式授權政府監(jiān)督對外軍技合作的實施,政府趁機將其權限擴大到授予、剝奪軍技合作主體軍品進出口權的范圍,此前這一權力僅屬于直屬總統(tǒng)管轄的聯(lián)邦軍事技術合作委員會。這樣,俄羅斯的軍技合作體制出現(xiàn)了由“總統(tǒng)直接管轄”向“總統(tǒng)—政府”平行管理過渡的趨勢。

1999年10月2日俄政府頒布第1109號《關于批準俄羅斯聯(lián)邦權力對軍品研制、生產(chǎn)及供貨實施全程跟蹤檢查章程》的決議。這是普京擔任政府總理后頒布的一項重要決議,它規(guī)定由國防部全權負責對外軍事技術合作。軍技合作主導權向國防部轉移成為俄羅斯政壇從葉利欽時代向普京時代過渡的前奏曲。

1999年9月份,普京就利用國防工業(yè)體制改革之際安排“自己的人”進駐利潤最豐厚的武器貿(mào)易公司。他任命圣彼得堡安全局的同事切梅佐夫擔任“工業(yè)出口公司”總裁,另一同事別利亞尼諾夫為副總裁。2000年11月普京頒布總統(tǒng)令合并“工業(yè)出口公司”和“俄羅斯武器公司”,組建統(tǒng)一的“俄羅斯國防出口公司”,別里亞尼諾夫取代來自葉利欽家族集團的奧加列夫成為新公司總裁[5]。至此,普京實現(xiàn)了對軍技合作的直接監(jiān)督,新總統(tǒng)的權力體系首先在武器出口領域建立起來。隨后,以總統(tǒng)和國防部為核心的軍技合作垂直管理模式不斷加強,逐步形成了“總統(tǒng)—國防部—國防出口公司—軍工管理局—軍工企業(yè)”這一等級森嚴的軍技合作管理體系。

(三)對外軍技合作是俄羅斯一項重要的政治、軍事和外交活動

第一,它是俄羅斯實施國家軍事戰(zhàn)略和國防工業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃中的關鍵環(huán)節(jié)。俄羅斯的對外軍技合作戰(zhàn)略由軍事戰(zhàn)略、2010年前軍事建設領域綱領性文件、國家安全構想以及國防工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃決定?！凹辛α亢唾Y源研制生產(chǎn)新一代高、精、尖武器,裝備職業(yè)化俄羅斯軍隊”,“國防工業(yè)全行業(yè)重組、成立大型科研生產(chǎn)一體化軍工集團公司”成為軍技合作的戰(zhàn)略背景。對此普京有過一段專門評價:“對外軍事技術合作獨一無二的特點在于,它處于全部的外交活動、國內(nèi)外的軍事政治戰(zhàn)略、國家的貿(mào)易經(jīng)濟工作這幾個最重要領域的結合處。軍事技術合作給國家?guī)淼念A算是最重要的收入之一?！盵6]

第二,它是緩解國防工業(yè)危機的客觀需要。軍技合作不僅具有提高國家安全和國防能力的重要意義,而且還給長期陷入生產(chǎn)危機的國防工業(yè)帶來了豐厚的外匯收入。俄羅斯當前的航空、船舶和 機械制造等傳統(tǒng)國防工業(yè)主要依賴出口維持生產(chǎn)。從2001年至今,俄羅斯通過對外軍技合作所獲得的收入一直維持在平均每年50億美元左右。這部分資金對于改善國防工業(yè)的整體頹勢、保存最基本的科技人才和科研實力起到了重要作用。

2001年10月21日,普京在軍技合作會議上坦言,“武器和軍事技術的出口給國家?guī)砹舜蟛糠值耐鈪R收入,它們在很大程度上保證了國防企業(yè)的科技工業(yè)潛力,保存了干部?！睆?004年國防工業(yè)產(chǎn)值和財政收入指標來看,前20個大型企業(yè)的總收入63億美元,其中武器出口收入占56億美元,前10位的大型國防企業(yè)平均90%的收入均來自武器出口。

第三,它是俄羅斯影響世界政治格局的一項重要外交手段。對外軍技合作是俄羅斯手中一張極為有利的“外交牌”,俄羅斯通常借助這張牌對世界格局施加政治、軍事及經(jīng)濟影響?！抖砹_斯聯(lián)邦軍事學說》指出:“俄羅斯聯(lián)邦根據(jù)外交和經(jīng)濟的適宜需要,根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦及其盟友的軍事安全實施對外軍事技術合作?！盵7]當前俄羅斯對外軍技合作的對象國已經(jīng)發(fā)展到全球82個國家和地區(qū)?？梢哉f,在全球絕大多數(shù)的軍事對峙和熱點沖突地區(qū),都有俄式武器和裝備的存在。俄羅斯聯(lián)邦軍技合作委員會主席德米特里耶夫如此評價說:“武器貿(mào)易和對外軍技合作是外交政策的工具,它意味著我國在世界上一定區(qū)域的特定存在。”[8]

二 中俄軍技合作的發(fā)展歷程

(一)軍技合作在中蘇恢復邦交、向中俄關系過渡中的紐帶作用

早在上世紀50年代中蘇友好時期,兩國就在軍事技術方面保持著密切的合作。當時,中國軍隊大量裝備了蘇制武器。以飛機為例,從米格-15開始,到亞音速的殲5(米格-17),再到兩倍音速的殲7(米格-21),中國空軍裝備的幾千架戰(zhàn)斗機一直都是蘇聯(lián)的米格系列。

上世紀80年代末和90年代初,中蘇兩國首先從軍事技術領域開始了全面恢復外交關系的嘗試。應該說,在1991年12月27日中國承認俄羅斯聯(lián)邦國家獨立并與其建立大使級外交關系之前,軍技合作就一直走在其他任何形式的經(jīng)貿(mào)合作前面,推動兩國在政治上不斷加強互信。1989年6月西方國家執(zhí)行對華武器禁運政策以來,俄羅斯幾乎成為中國唯一的武器進口渠道。

1989年9月,蘇軍總參謀長沙波什尼科夫大將在《紅星報》上發(fā)表署名文章,表示愿意向中國出售包括“米格-29”在內(nèi)的先進軍事裝備。1990年4月中國總理李鵬訪問蘇聯(lián),雙方正式簽署合作紀要,為恢復兩國之間的軍事聯(lián)系打開了合作之門。同年5月中國從蘇聯(lián)“米里”設計局引進24架“米-17”軍用直升機,這是兩國恢復關系以來的第一次軍事技術合作。

1990年11月,中蘇雙方共同達成了購買48架“蘇-27”戰(zhàn)斗機意向的協(xié)議。這是自建國以來金額最大的武器采購,也是中國空軍歷史上第二次快速現(xiàn)代化的起點[9]。此時距蘇聯(lián)軍隊正式裝備“蘇-27”僅7年時間[10]。蘇聯(lián)同意向中國出口當時最先進的“蘇-27”,在某種程度上表明了它在恢復對華關系上的誠意。1992年12月18日,葉利欽總統(tǒng)訪華,雙方發(fā)表了《關于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關系基礎的聯(lián)合聲明》,兩國關系實現(xiàn)了從中蘇關系到中俄關系的平穩(wěn)過渡。

(二)軍技合作與兩國關系總體提升,形成良好互動

1992~1999年,中俄關系經(jīng)歷了一個從“互視為友好國家”、“建設性的伙伴關系”向“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”過渡的歷程。這期間軍技合作為兩國關系的提升做出了重要貢獻,政治關系持續(xù)升溫也使中俄軍技合作迎來了上世紀90年代的第一波高潮。

俄羅斯由于日用品匱乏,直至1995年在大部分軍貿(mào)合同中都接受一定比例的易貨貿(mào)易。中國購買的第一批“蘇-27”戰(zhàn)斗機,70%的貨款是以各種輕工業(yè)產(chǎn)品、食品等易貨的形式支付的。此后,易貨比例開始逐步降至40%。從1996年開始所有的貿(mào)易不再采用易貨方式。1999~2000年俄羅斯還曾以提供13套“Тор-М1”防空系統(tǒng)的方式償還中國的部分債務[11]。

軍技合作長期處于中俄高層視野之中,與政治合作形成了良好互動。中俄元首于1996年4月25日在北京發(fā)表聯(lián)合聲明,首次公開涉及了雙邊軍技合作問題。聲明中明確強調(diào):“中俄發(fā)展軍事關系和進行軍事技術合作不針對任何第三國或國家集團,重申愿意保持軍事技術合作應有的透明度并向聯(lián)合國常規(guī)武器轉讓登記制度提供有關信息?！盵12]隨后這一原則不斷出現(xiàn)在兩國元首及政府間的聲明和公告中,中俄軍技合作長期成為兩國元首會晤和熱線電話之間的話題。

1997年兩國開始明確軍技合作在雙邊關系中的重要地位。11月10日江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)在北京舉行了第五次最高級會晤,期間發(fā)表的《中俄聯(lián)合聲明》指出,“發(fā)展軍技領域的關系是雙邊合作的一個重要組成部分”。如果說從國際法的角度而言,《聲明》是國與國之間對雙邊及世界大事的基本看法,不規(guī)定雙方的責任和義務,也不具有強制約束力,那么,2001年7月16日,江澤民主席訪問俄羅斯期間與普京總統(tǒng)簽署的《中俄睦鄰友好條約》就把兩國的軍技合作正式列入了法律文件范疇?！稐l約》第16條規(guī)定,締約雙方在互利的基礎上開展“軍技合作”,并根據(jù)本國法律為此創(chuàng)造必要的良好條件。這說明,兩國軍技合作已經(jīng)成為一項有合作機制和法律框架保障的行為[13]。

《中俄睦鄰友好條約》簽訂后,兩國軍技合作的級別越來越高,俄羅斯開始向中國提供更為先進的“蘇-30”戰(zhàn)斗機。2003年12月19日,胡錦濤主席在應約與普京總統(tǒng)通話時說,軍技合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分,符合兩國的根本利益,也有利于世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

普京同樣對中俄軍技合作予以很高評價。他說不久前在莫斯科召開的俄中軍技合作混委會會議,對推動兩國關系的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[14]。

2005年8月,中俄軍技合作發(fā)展達到了歷史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍演。聯(lián)合軍演作為軍事技術合作的最高層次,是兩國政治上高度互信的表現(xiàn)。2005年7月3日,中俄兩國在莫斯科簽署的《中俄聯(lián)合公報》中說,“中俄軍事合作對深化兩國互信發(fā)揮著重要作用,有利于維護地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定。雙方愿進一步推動兩軍合作和交流。雙方認為,《中華人民共和國國防部和俄羅斯聯(lián)邦國防部關于舉行聯(lián)合軍事演習的備忘錄》的簽署,表明兩軍交往發(fā)展到新的水平”,“雙方將在現(xiàn)有基礎上,采取實際步驟,促進中俄軍技合作向更高水平、更廣領域發(fā)展”[15]。普京在莫斯科會見前去參 加第12屆中俄軍技合作會議的國防部長曹剛川時說,“聯(lián)合軍演的成功再一次強化了中俄戰(zhàn)略伙伴關系的性質(zhì)和兩國間的戰(zhàn)略協(xié)作”,中俄關系現(xiàn)在處于“歷史發(fā)展的最高點之一”[16]。從另外一層意義來說,這次軍演也是對俄式裝備的一次檢驗,俄羅斯國防部長伊萬諾夫在軍演前就表達過這樣的觀點。他說,中俄兩國的軍演首先是因為中國是俄羅斯軍技合作領域的戰(zhàn)略伙伴、中國軍隊使用俄式裝備[17]。

聯(lián)合軍演的成功,使中國在俄羅斯對外軍技合作戰(zhàn)略中的地位日益彰顯[18]。2005年11月11日,俄羅斯駐華大使拉佐夫在俄羅斯國防出口公司成立5周年的慶典上致詞說,軍技合作在近幾年始終是兩國關系的重要部分,中國是俄羅斯軍技合作的大國,也是優(yōu)先合作對象[19]。

在軍技合作走向高潮的同時,中俄雙方?jīng)Q定互辦“國家年”活動。正如胡錦濤主席所評價的:“中俄互辦‘國家年’活動,是中俄關系史上的一個創(chuàng)舉,對全面發(fā)展兩國關系具有重要意義。”2005年12月31日普京總統(tǒng)與胡錦濤主席相互致電宣布啟動“國家年”時說:“俄中互辦‘國家年’,就是為了在相互尊重和相互信任的基礎上進一步加強兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。我深信,這一活動將成為俄中關系的主線。2006年在中國舉行‘俄羅斯 年’,必將為進一步全面擴大俄中合作提供新的契機,造福兩國人民?！盵20] 三 中俄軍技合作存在的問題及發(fā)展趨勢

(一)俄羅斯軍事技術政策變化與中國軍隊現(xiàn)實需求的矛盾

上世紀90年代以來中俄軍技合作取得了豐碩成果,然而它并非是一條暢通無阻的綠色通道。它走的是一段中國軍隊在最短的時間內(nèi)御侮騰飛、實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化的荊棘之路,這條路上有鮮為人知的艱辛和忍辱負重的無奈。拋開個案不談,軍技合作的主要影響因素來自中俄兩方面。從俄羅斯方面來看,對中國的武器出口政策在上世紀90年代和本世紀初經(jīng)歷了明顯的變化。

俄羅斯對中國大量出口裝備源于葉利欽時 期,為維持本國國防工業(yè)的生存需要,出口政策相對寬松。在那個時期,“只要是中國朋友需要的,我們都可以給”這樣的“示好”辭令經(jīng)常能從一些俄羅斯官員和軍工企業(yè)領導人口中聽到。這種表白雖然不代表政策,卻可以說明合作的良好氛圍,可以說這是一個重經(jīng)濟利益,而軍事安全觀相對淡化的時期。俄羅斯國防部長伊萬諾夫曾說,“俄羅斯國防企業(yè)的發(fā)展只能依靠向中國出口軍事技術和武器裝備。在目前的經(jīng)濟條件下,俄羅斯向中國供應武器裝備是維持國防企業(yè)生存的唯一條件。不這樣做,飛機、造船等企業(yè)大概已經(jīng)倒閉了。”[21]

這一時期,大量出口常規(guī)陸、海、空武器裝備是俄羅斯的主要對外軍技合作政策?！疤K-27”系列,“米格-29”、“米格-31”飛機,“伊爾-76”軍用運輸機,“伊爾-78”空中加油機,“卡-50”直升機、“米-28”、“米-35”直升機,“C-300ПМУ-1”和“С-300?！钡孛娣揽障到y(tǒng),“道爾-1М”和“針”式地面導彈防空系統(tǒng),“T-72”、“T-80”、“T-90”坦克,“БМП-2”、“БМП-3”裝甲車,指揮自動化系統(tǒng),電子戰(zhàn)系統(tǒng)等成為俄羅斯向全球出口的主要裝備。中國引進的主要裝備也在其中,它們在改變中國軍隊裝備的落后狀態(tài)上起到了積 極作用,使中國越過了國產(chǎn)裝備耗資巨大、研制周期長、基礎工業(yè)不過關以及關鍵技術短缺等技術和生產(chǎn)鴻溝,大大縮短了中國軍隊裝備走向現(xiàn)代化的時間。

2000年之后,俄國防工業(yè)逐步擺脫危機,國家開始實施新軍事技術研發(fā)計劃,執(zhí)行加大本國軍隊裝備力度和繼續(xù)常規(guī)武器出口的“內(nèi)外并舉”政策。為俄軍裝備更新?lián)Q代提供保證成為國防工業(yè)最根本的任務。俄羅斯在《2010年軍事建設規(guī)劃》和《2010年前國家裝備計劃》中規(guī)定重點發(fā)展3個裝備和軍事技術領域:一是以“白楊-M”為代表的高機動戰(zhàn)略核武器、高精度武器所需的宇航偵察設備、防空防天系統(tǒng)、反導系統(tǒng)以及相應的高精度戰(zhàn)術系統(tǒng)。二是對軍隊現(xiàn)有設備進行現(xiàn)代化升級和更新?lián)Q代。三是加大高新科研、試驗以及設計力度。2004年俄羅斯僅用于信息偵察系統(tǒng)、軍用宇航系統(tǒng)和高精度制導武器和核武器的研制費增幅就達到了210%,2005年國防科研費提高到23億美元,占據(jù)國防預算總數(shù)(69億美元)的33%。

這意味著在2010年之前,俄羅斯武器裝備結構將出現(xiàn)從傳統(tǒng)的陸地向空中、太空發(fā)展的趨勢,有效防止空中打擊、反?；?、空基高精度導彈襲擊的現(xiàn)代防空武器、多功能戰(zhàn)斗機和核動力潛艇將成為俄羅斯武器庫中的新秀。它們是俄羅斯本國 裝備領先的根本保證,又是現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍隊現(xiàn)代化的必然要求,但是它們也是很難引進的裝備。俄羅斯對高新技術以及新式裝備出口的控制愈來愈嚴格,在武器出口許可方面的限制和監(jiān)管愈來愈多,在對華軍技政策中它要求本國裝備“至少保持15年左右的軍事技術優(yōu)勢”。因而,在本國武器裝備大規(guī)模更新?lián)Q代之時,俄羅斯只是希望向中國出售傳統(tǒng)貨架產(chǎn)品。

另一方面,隨著高新技術的快速發(fā)展,中國對生產(chǎn)工藝和新技術的需求也日益迫切。但是俄羅斯非常審慎地對待向中國轉讓高新技術和工藝、聯(lián)合生產(chǎn)等問題。2003年11月4日普京在軍技合作委員會會議上強調(diào),在軍技合作領域必須要對知識產(chǎn)權實施統(tǒng)一的戰(zhàn)略保護,要明確地對軍用工藝和裝備出口進行法律控制,尤其要對軍用工藝轉讓過程中的產(chǎn)權保護問題高度重視[22]。2005年1月12日普京在西伯利亞科學城對于兩國科技合作的熱點——“共建科技園”問題再次提出警告,“要以非常謹慎、深思熟慮的態(tài)度對待與中國共建科技園的問題”,“防止由于國內(nèi)工資低于國外而陷入‘智力原料’、‘人才原料’的出口模式”[23]。

隨著中國自身工業(yè)水平的逐步提高和自身研發(fā)能力的不斷加強,中國在更為先進的技術和裝備上的需求快速增加。當前占據(jù)武器貿(mào)易主渠道、以優(yōu)良的機械和機動性能為特點的常規(guī)裝備愈來愈滯后于信息化和電子化戰(zhàn)爭的要求。中俄軍技合作中高新技術和工藝的轉讓、新式裝備的采購將面臨越來越多的困難。中國在上世紀90年代以引進的方式改變軍隊裝備的落后狀態(tài)之后,將很難繼續(xù)通過這一方式實現(xiàn)裝備的進一步升級換代,中國軍隊不斷提升的需求和俄羅斯出口限制政策的矛盾將使軍技合作向深處拓展的空間日益減小。

(二)中俄軍技合作不能突破地緣戰(zhàn)略均衡

2005年1月13日,在中俄兩國籌備聯(lián)合軍演前夕,俄羅斯空軍司令米哈伊爾洛夫在俄羅斯媒體表示:“我們可以向中國出售‘Ту-22М3’和‘Ту-95’,我們將在聯(lián)合軍演中展示‘Ту-22М3’和‘Ту-95’,以引起中國的興趣,如果他們有錢,那就讓他們買吧。”[24]此話一出,即被俄國內(nèi)媒體宣傳為“俄羅斯擬向中國出售戰(zhàn)略轟炸機”,“中俄軍技合作無禁區(qū)”等等,并引證此話證明中俄軍技合作將繼續(xù)向深廣度發(fā)展。常識告訴我們,在國際關系中,即使是政府間的聲明和條約也與合作實務相差甚遠,更遑論部分官員的表白。只有深入分析俄羅斯的對外軍技合作政策,才能對中俄軍技合作的趨勢進行正確判斷。中俄軍技合作持續(xù)發(fā)展的最大困境可能會是,軍技合作涉及兩國的戰(zhàn)略 安全問題,它以不突破亞太地區(qū)現(xiàn)有的軍事力量戰(zhàn)略均衡為前提。

首先,俄羅斯的對外軍事技術合作是一種國家行為,它有嚴格的決策機制和復雜的執(zhí)行程序保證,任何官員的聲明或是努力都不能繞過這些程序。在軍技合作體制下一次完整的軍品或技術出口,僅審查程序就要經(jīng)過俄羅斯總統(tǒng)、政府、軍技合作委員會、外交部、國防部、總參謀部、財政部、國有資產(chǎn)部以及國防出口公司等眾多的聯(lián)邦權力機關和有關部門紛繁復雜的流程。無怪乎俄羅斯國防部國際軍事合作局副局長茲列科中將曾說,“在未經(jīng)總統(tǒng)、政府及國防部的批準下,一個彈匣都不能出口,更不用說復雜的武器裝備了”[25]。

其次,俄羅斯對外軍技合作中有明確的地區(qū)級差控制傾向。中俄軍技合作是俄羅斯統(tǒng)一的對外軍技合作政策的一部分,任何外交表述都不能取代“國內(nèi)法”規(guī)定的程序。那么“國內(nèi)法”如何表述對中國的軍技合作呢?《俄羅斯聯(lián)邦2010年前軍事建設國家政策基礎》中是這樣說的:“在軍事技術領域計劃快速發(fā)展并擴大和中國、印度、越南的雙邊伙伴及睦鄰友好關系”[26]。也就是說,俄羅斯在亞太執(zhí)行武器出口的均衡政策,中國與印度、越南相提并論,中國不享受軍技合作的“特殊政策”或“優(yōu)先照顧”。中國從采購數(shù)量和金額上形成的、經(jīng)常見諸于俄羅斯外交表述中的“優(yōu)先”地位,不意味著出口裝備級別上的優(yōu)先,這是中國難以買到更為先進的裝備和技術的深層原因。俄羅斯的官方文件明確指出,俄羅斯對外軍技合作的戰(zhàn)略優(yōu)先方向是獨聯(lián)體[27]。

軍事評論家認為,俄羅斯快速發(fā)展與印度以及東南亞國家的軍事合作意在平衡中國在亞太的軍事力量[28]?！岸砹_斯對自己軍售引起的軍事政治后果極其敏感,因此它可能會對正在形成的失衡加以修正,建議該地區(qū)的國家購買提供給中國的類似、甚至質(zhì)量更好的武器。印度尼西亞采購的12架“蘇-30КИ”,作戰(zhàn)性能更佳,就證明了這一點?！盵29]

再次,“不針對第三國”是中俄軍技合作的一個重要原則?；谶@個前提,在中俄軍技合作中不存在戰(zhàn)略進攻型武器貿(mào)易。俄羅斯武裝力量總參謀長巴盧耶夫斯基曾說,俄羅斯向中國輸出的主要都是防御性武器,如防空系統(tǒng)和戰(zhàn)術性飛機等,而對于戰(zhàn)略性進攻武器,他強調(diào)指出,“目前有一些級別的武器無論在任何條件下都不能出售,因為武器不擴散原則是世界主流。這主要指的就是戰(zhàn)略性武器。我想強調(diào)的是,俄羅斯將嚴格履行各種國際義務,軍售領域也包括其中?！倍砹_斯國防部茲列科中將說,對于俄羅斯而言,重要的是“在 發(fā)生可能的武裝沖突時,俄制武器不被用來對付俄羅斯及其盟友,不能打破地區(qū)軍事力量均衡?？偠灾?不能損害俄羅斯的國家安全”,“我們唯一的宗旨就是維護國家利益和民族安全”[30]。

最后,中國積極開展軍技合作的主要目的是解決中國內(nèi)部問題,即基本安全保證和軍隊“跨越式”發(fā)展問題。中國軍隊現(xiàn)代化是一個發(fā)展中大國維護自身安全的最起碼需要,從俄羅斯有選擇地引進裝備是中國在經(jīng)濟騰飛的同時,為保障國家安全、快速提升國防能力、應對迫在眉睫的東南沿海威脅所采取的“加速程序”,是學習國外先進裝備技術的必要措施。從俄羅斯對華武器出口結構來看,中國謀求的是區(qū)域性制空權、制海權的優(yōu)勢,是短期內(nèi)迅速改變臺灣海峽兩岸軍事力量對比的應急手段。從一定意義而言,中國積極開展軍技合作既是對西方“武器禁運”政策的外交應答,也是對“臺獨”勢力的現(xiàn)實威懾。

(三)中俄軍技合作的未來趨勢

中俄軍技合作是特定歷史時期迅速發(fā)展起來的雙邊合作,因而它具有特定的時間周期。

第一,從俄羅斯方面來看,它在當前世界格局的新定位中需要中國的戰(zhàn)略支持,這是俄羅斯在特定時期內(nèi)的對中國的特定需求。從技術經(jīng)濟的角度而言,俄羅斯現(xiàn)有的出口裝備建立在蘇聯(lián)上世紀70~80年代技術成果和業(yè)已陳舊的制造基礎之上,這使傳統(tǒng)俄制武器在當前國際市場上保持著較好的“性價比”優(yōu)勢。同時,俄羅斯現(xiàn)有出口清單中的大部分裝備隨著高新技術的發(fā)展都將面臨著失去市場競爭力的威脅。俄制武器依靠蘇聯(lián)時期技術積累而帶來的“低成本廉價”優(yōu)勢會逐步消失,俄制裝備的交易成本優(yōu)勢已經(jīng)達到邊界。俄羅斯新型武器裝備因各種因素(高新技術的使用、勞動力價值的提高、市場經(jīng)濟不完善而帶來的非生產(chǎn)性成本大幅提高以及對外軍技安全觀的轉變帶來的非經(jīng)濟因素價格提升等等)而導致成本迅速提高,價格也將逐步回歸到正常的國際市場價格。和上世紀90年代相比,中俄軍技合作的交易成本日益上升。

第二,從中國方面來說,中國的對外裝備需求從時間、地點和任務上而言都是特定的。軍隊裝備要在短期內(nèi)改變落后狀態(tài),要在特定的時間段內(nèi)達到維護國家統(tǒng)一和安全所需要的水平。2004年《中國國防白皮書》中明確指出,中國軍隊的發(fā)展要走“跨越式”的科技強軍道路。從某種程度上說,加大對外軍事技術合作的力度是實現(xiàn)“跨越”的一種有效措施。但是引進不是最終目的,中國對外引進的基本精神是“引進、消化、吸收”。中國作為一個大國,軍隊現(xiàn)代化最終將依靠獨立自主的國產(chǎn)化來保證。當然,這一切都取決于中國自主發(fā)展的決心和速度。

(責任編輯 陸齊華)注釋：

[1]這些政策和原則由俄羅斯聯(lián)邦《對外軍事技術合作法》規(guī)定?！P者注 [2]軍技合作主體指擁有軍品研制、生產(chǎn)、銷售、和軍品有關的服務以及擁有軍品外貿(mào)權的各類俄羅斯法人組織。

[3]“俄羅斯武器公司”從成立伊始,總裁一職就在激烈的權力斗爭中更迭頻繁,歷任者多來自總統(tǒng)安全局、總統(tǒng)軍技合作顧問以及“家族成員”推薦,切爾諾梅爾金和普里馬科夫任總理期間都曾成功任命過自己的親信為總裁。最后一任總裁系葉利欽軍技合作顧問,后被普京免職。

[4]這些政策和原則見俄羅斯聯(lián)邦《對外軍事技術合作法》。

[5]奧加列夫是葉利欽女兒塔季婭娜的好友,1997年經(jīng)塔季婭娜推薦任葉利欽軍技合作顧問,1999年任“俄羅斯武器公司”總經(jīng)理。

[6]〔俄〕B.阿爾加科夫:《世紀之交的軍事技術合作》,莫斯科財政檢查出版社2002年俄文版,第3頁。

[7]〔俄〕《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》,載《俄羅斯聯(lián)邦2000年法律匯編》第17期,第1852頁。

[8]〔俄〕M.德米特里耶夫:《對外軍技合作的現(xiàn)狀和前景》,載〔俄〕《軍事檢閱》雜志2005年第2期。

[9]參見康成毅《龍之翼——中國蘇-27系列飛機全史》,載“中華網(wǎng)”之“中國軍事”:http://military.china.com/zh_ cn/jl/06/11028161/20050404/12215153.html。[10]1985年6月22日蘇聯(lián)遠東地區(qū)澤米吉空軍基地正式裝備首批20架蘇-27戰(zhàn)斗機。

[11]俄通社—塔斯社電子數(shù)據(jù)庫(электронныйбанкИНФО-ТАСС)2000年3月3日。

[12]1996年4月25日《中俄聯(lián)合聲明》,載《中俄元首聯(lián)合聲明和宣言匯編》,世界知識出版社2003年版,第27頁。

[13]2001年7月16日《中俄睦鄰友好合作條約》,載《中俄元首聯(lián)合聲明和宣言匯編》,世界知識出版社2003年版,第132頁。[14]中新社北京2003年12月19日電。

[15]《中俄聯(lián)合公報》,新華社新西伯利亞2005年7月3日電。

[16]2005年9月8日第165期,〔俄〕“時代”新聞在線:“院外活動的高峰——俄羅斯打算借助于總統(tǒng)向中國出售新式軍事裝備”,載:http://。

[21]《俄國防部長稱軍工綜合體發(fā)展只能依靠向中國出口武器》,載“中華網(wǎng)-軍事頻道”2002年11月8日:http://military.china.com/zh_ cn/news/568/20021108/11360166.html。

[22]〔俄〕俄羅斯外交部2003年11月5日轉發(fā)《2003年11月4日俄羅斯總統(tǒng)新聞局:“關于軍技合作委員會會議”的通報》,載: http://www.ln.mid.ru/ns-osndoc.nsf/72650a607696e34d432569fa003a71dd/432569fa003a249c43256dd5002be01d?OpenDocument.[23]〔俄〕新西伯利亞新聞《普京表示要以非常謹慎和深思熟慮的態(tài)度對待和中國在西伯利亞共建科技園和科技中心》,載俄羅斯新聞社2005年1月11日電訊,http://www.rian.ru/science/20050111/1532112.html.[24]〔俄〕《中俄軍技合作的例行任務》,載《武器出口》雜志2004年第6期〔11~12月〕,載http://www.cast.ru/journal/2004/problem/ http://www.cast.ru/journal/2004/problem/?form=print.[25]〔俄〕尼古拉·茲列科:《軍技合作——鞏固國家安全的因素》,載《軍事檢閱》雜志1998年10月29日電子版:http://milparade.udm.ru/ru/27/112.htm.[26]同上。

[27]《俄羅斯聯(lián)邦2010年前軍事建設國家政策基礎》,載http://old.grani.ru/putin_ army/facts/ [28]我們觀察到,隨著俄羅斯對中國裝備出口的緩慢升級,俄羅斯對東南亞的武器出口也在相對大幅增長,而且這些國家都無一例外地購買和中國相同的、用于解決近海領域內(nèi)制空權所需的“蘇-27”和“蘇-30”型戰(zhàn)斗機。

[29]K.馬基延科:《1992~2002年中俄軍事技術合作》,莫斯科2002年版,第49頁。

[30]〔俄〕尼古拉·茲列科:《軍技合作——鞏固國家安全的因素》,載《軍事檢閱》雜志1998年10月29日電子版:http://milparade.udm.ru/ru/27/112.htm.《俄羅斯中亞東歐研究》2006年第4期

第二篇：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系 2

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

一、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的前景展望

中俄兩國關系的十年發(fā)展歷程是臺階式快速向前的?？偨Y中俄關系的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，兩國關系的發(fā)展具有比較牢固的基礎，各方面的合作也不斷取得進展。未來的發(fā)展趨勢，至少短中期走勢是令人樂觀的。

1.1 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系將穩(wěn)步發(fā)展

中俄兩國在經(jīng)濟領域的合作不斷取得進展，為兩國關系的發(fā)展奠定了堅實的基礎

現(xiàn)今，中俄雙方經(jīng)濟合作發(fā)展勢頭良好。中俄兩國的互利經(jīng)濟合作有很大的潛力，兩國關系的良好基礎為合作開辟了廣闊前景。兩國政府制定了一系列合作計劃。如合作開發(fā)俄羅斯的伊爾庫茨克—薩哈油氣區(qū)，建設油氣管線進入中國工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞建中俄科技園區(qū)，在北京、哈爾濱、西安、上海、煙臺和無錫等地已經(jīng)或擬建科技對口孵化區(qū)。在核能、電力、電信、信息產(chǎn)業(yè)、能源機械制造、和平開發(fā)宇宙空間等領域開發(fā)合作新項目。經(jīng)濟發(fā)展勢頭蒸蒸日上。

2.2 中俄國力狀況處于動態(tài)變化中，兩國經(jīng)濟關系將在摩擦中逐步前進

在探討發(fā)展前景時我們除了能發(fā)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展之外，還要能從其中看到一些問題。

影響中俄國力的主要因素是經(jīng)濟實力。從理論上說，中俄兩國今后的經(jīng)濟發(fā)展變化有三種可能，即：中俄共同向前發(fā)展；中國快速發(fā)展，而俄羅斯發(fā)展緩慢；俄羅斯重新崛起，而中國發(fā)展受阻。第一種情況將使兩國力量對比出現(xiàn)基本平衡，兩國關系的發(fā)展也有一個良好的基礎，但中方更多考慮的是，兩國雖共同發(fā)展，但發(fā)展不是絕對平衡的，這種不平衡是否會影響中俄雙邊關系?第二種情況是俄方更多關注的。俄方擔心，俄羅斯經(jīng)濟恢復過程慢，兩國差距繼續(xù)拉大，這會導致雙方關系的重新定位。至于第三種情況，雙方都認為，俄盛中衰的局面不大可能出現(xiàn)。

根據(jù)目前中俄經(jīng)濟改革與發(fā)展狀況，我們至少可以預測在近十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟狀況將大大好于俄羅斯。面對日益強大的中國，俄羅斯的部分學者認為，中國的力量增長必然會轉化為“中國威脅”，中俄之間的迎頭相撞是不可避免的。

目前，中俄一般貿(mào)易摩擦和邊境貿(mào)易摩擦情況比較嚴重，中俄貿(mào)易重一些收益好的項目

[2][3]

[1]由于缺少資金，始終無法進行。同時人民幣現(xiàn)鈔流通量小，主權貨幣地位受沖擊。而且中俄通過通過第三國轉匯的結算容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦、匯率爭議，周期長、時效低，增加了交易成本、降低了企業(yè)貿(mào)易收益?？傊?，難以避免的貿(mào)易摩擦給加速發(fā)展的中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來了巨大的考驗，但同時也帶來了擴寬合作領域、加深合作關系的機遇，中俄兩國只有充分認識到在分歧中保持戰(zhàn)略合作伙伴關系的重要意義，通過金融服務化解中俄貿(mào)易摩擦，帶動中俄經(jīng)貿(mào)主體走入良性發(fā)展的軌道，最終克服貿(mào)易摩擦的負面影響。

2.3 兩國將不斷加強地區(qū)間經(jīng)濟貿(mào)易交流

中俄地區(qū)間和邊境地區(qū)的交流與合作在中俄關系中占據(jù)重要地位,它對于發(fā)展中俄睦鄰友好關系,擴大經(jīng)濟合作具有重要意義。在中俄兩國經(jīng)貿(mào)關系中,中國與俄羅斯邊境地區(qū)的貿(mào)易占據(jù)很大比重,超過百分之三十以上。這重分證明了地區(qū)間經(jīng)濟貿(mào)易交流在兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的特殊地位。而最近幾年，隨著中俄經(jīng)濟貿(mào)易的不斷加強，中俄地區(qū)間貿(mào)易交流也在不斷加強，這也是兩國戰(zhàn)略合作大勢所趨。，我們相信兩國將會不斷加強地區(qū)間經(jīng)濟貿(mào)易交流，這也會使兩國間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷踏上新的一步。

二、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的新機遇

2.1 高速發(fā)展的經(jīng)濟給中俄經(jīng)濟合作帶來新機遇

未來，俄羅斯新政府將更重視經(jīng)濟和民生，爭取10年～15年內(nèi)在GDP和人民生活質(zhì)量指標上進入世界領先國家行列，GDP超英國，上升到世界第六位，2020年將超德國，躋身世界經(jīng)濟五強。同時中國經(jīng)濟也正在飛速發(fā)展

高速發(fā)展的經(jīng)濟這為中俄發(fā)展經(jīng)濟合作提供了新機遇：

兩國可以共同探討經(jīng)濟發(fā)展模式，在制訂公平合理的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、參與區(qū)域經(jīng)濟合作方面加強協(xié)作。

促進雙邊貿(mào)易結構的升級，擴大科技密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的進出口，在能源問題上相互依存，互利共贏。

加強大項目合作，符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會工程和索契2014年冬奧會工程、俄2030年前5600億美元的道路發(fā)展規(guī)劃，以及我國的“大飛機”項目等，為雙方合作開辟了新天地。

俄已由蘇聯(lián)時期的糧食進口國變成世界第二或第三糧食出口國，可利用中國農(nóng)業(yè)勞動力[3]富余、俄羅斯耕地富余的互補優(yōu)勢，在遠東聯(lián)合種大豆和糧食作物。

俄要使年住房竣工量從現(xiàn)在的人均0.6平方米增加到1平方米，中國強大的建筑施工力量和建材工業(yè)可提供幫助。

2.2．俄“入世”將加速中俄經(jīng)貿(mào)合作。

首先，加入WTO之后，俄必須按WTO的要求將平均25％的關稅水平降低到5％的標準，這有利于擴大我對俄出口。其次，有利于拓展兩國合作領域。第三，俄“入世”，必須按WTO規(guī)則從事對外經(jīng)貿(mào)活動，從而使中俄長期存在的不符合國際規(guī)范的貿(mào)易方式得以解決。俄方加入WTO后，必須大力改善投資環(huán)境，必須從根本上修改完善其法律制度，增加透明度，嚴格執(zhí)法，按國際慣例和市場機制組織經(jīng)貿(mào)活動。我們也必須不斷完善制度法規(guī)，以便雙方實現(xiàn)有效對接，在更多領域和更高層次上發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關系。

參考文獻：

[1] 中俄關系的發(fā)展及展望，趙鳴文，和平與發(fā)展[J]，2011.2 [2] 貿(mào)易摩擦視角下中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展障礙解析，張弛 劉向麗，[J] 2009.4 [3] 不斷邁上新臺階的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，劉古昌，俄羅斯研究，[J]2010.1

第三篇：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系全面發(fā)展的新機遇

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系全面發(fā)展的新機遇——“全球化挑戰(zhàn)下的中國和俄羅斯”國際會議

綜述

龐大鵬

2009年6月22~23日,由中國社會科學院和俄羅斯科學院共同舉辦的“第三屆中俄社會科學論壇”在北京舉行。這次論壇由兩部分組成,分別為“經(jīng)濟分論壇暨第九屆中俄經(jīng)濟學家學術研討會”和“中俄關系分論壇”。主題為“全球化挑戰(zhàn)下的中國和俄羅斯”的“中俄關系分論壇”由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所承辦。來自中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所、中國社科院世界歷史所、中國社科院近代史研究所、中國社科院邊疆史地研究中心、國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所、中國現(xiàn)代國際關系研究院、中國國際問題研究所等單位的領導和學者以及俄羅斯科學院遠東研究所等機構的知名漢學家及其他專家共30余人出席了此次會議。會議共分四個研討單元,議題分別為:中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中俄經(jīng)貿(mào)合作、蘇俄歷史研究與學者使命以及區(qū)域和地區(qū)合作。

一 在全球危機和維護國際穩(wěn)定背景下加強俄中兩國合作

俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科院士認為,如何應對危機,共同尋找適當?shù)膶Σ咭约叭绾蚊鎸μ魬?zhàn),努力確保國際經(jīng)濟和政治穩(wěn)定,成為當前俄中兩國的合作議程的一個重要組成部分。俄中兩國增強合作可以為雙方帶來益處,這在困難時期尤其寶貴。對俄羅斯來說,這就是來自中國的投資,不僅有助于發(fā)展生產(chǎn),也對解決就業(yè)問題以及俄羅斯反危機綱要中提到的其他問題有積極效應。對中國來說,俄羅斯能協(xié)助其實施反危機的措施,其中包括對中國工業(yè)提供長期穩(wěn)定的能源保障。季塔連科指出,從現(xiàn)實性角度出發(fā),俄中兩國應該共同合作,努力消除全球金融危機的消極影響。但這僅僅是俄中戰(zhàn)略協(xié)作的一個方面。在全球多極化、和平共處和共同發(fā)展原則的基礎上,俄中兩國致力于解決復雜的國際安全問題,建立公正民主的國際新秩序的努力也同樣重要。

中國國際問題研究所所長馬振崗認為,全面推進中俄雙方各領域戰(zhàn)略協(xié)作和務實合作,需要從以下方面改善和 加強:第一,進一步加強雙方政治互信,增進相互戰(zhàn)略依存度。第二,拓展雙方共同利益,關照彼此重大利益。第三,發(fā)揮優(yōu)勢互補的特點,實現(xiàn)互利共贏的效果。第四,推動上合組織全面發(fā)展,共同打造合作的平臺。第五,加強對國際重大新發(fā)事件雙邊磋商,共同應對挑戰(zhàn)。第六,增進人文交流與合作,夯實中俄關系的民眾基礎。

國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所所長李鳳林大使總結了中俄關系60年的主要經(jīng)驗和教訓,深刻闡述了中國的發(fā)展戰(zhàn)略對中俄關系的積極影響以及新世紀中俄關系發(fā)展面臨的機遇及重要意義。他認為,中俄關系的標志性事件是1950年的《中蘇友好同盟互助條約》和2001年的《睦鄰友好合作條約》,這兩個條約整體上確立了各個歷史時期兩國關系的特點。2001年的條約成為中俄新型關系的最終結局和法律保障。中國和俄羅斯之間存在著相互促進與合作的寬廣領域。由于全球經(jīng)濟一體化不斷深化,特別是由于世界金融危機的爆發(fā),各種發(fā)展模式之間競爭的主題已經(jīng)具有普遍性。新世紀中俄兩國在國際舞臺上的相互合作具有重要意義。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認為,俄羅斯應該逐步將經(jīng)貿(mào)合作的重點從歐洲轉向東方,與中、日、韓、東南亞各國發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易關系,以擴大俄羅斯的經(jīng)濟利益范圍。在世界金融危機中,這樣做有助于將俄羅斯經(jīng)濟損失降到最低。當前亞太地區(qū)國家經(jīng)濟以高于美國和歐洲各國的速度發(fā)展,使俄羅斯感到,與東方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系越來越有吸引力。全面實現(xiàn)俄羅斯遠東地區(qū)與世界經(jīng)濟體系接軌,是地區(qū)和國家社會經(jīng)濟正常發(fā)展的必要條件,是穩(wěn)步提高經(jīng)濟潛力,鞏固俄羅斯世界經(jīng)濟和政治地位的必要條件。

二 建立中俄關系長期健康發(fā)展的理性框架

中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰學部委員指出:“鄰居不能選擇”。同鄰國的關系對一個國家的安全利益有特別的重要性。中蘇對抗的20年是使兩國落后于世界的20年。當前,中俄面臨相同的歷史任務,這就是在今后相當長的歷史時期內(nèi),兩國都集中于國內(nèi)的改革和發(fā)展。中俄是毗鄰而居的核大國,雙方如果不能建立睦鄰友好關系,就不可能實現(xiàn)自己的外交中心任務。在區(qū)域一體化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的形勢下,中俄只有加強合作,才能實現(xiàn)共同發(fā)展。國家安全利益和國家發(fā)展利益的內(nèi)在需求才是中俄兩國關系中最穩(wěn)定的因素,也是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系最重要的基礎和發(fā)展動力。懂得“鄰居不能選擇”這一道理是重要的,但是更重要的是開闊思路,為建立新型的鄰里關系而努力。開闊思路首先要從中俄兩國的國情和兩國關系發(fā)展的經(jīng)驗出發(fā),但是借鑒別國的經(jīng)驗也是必需的和重要的。美國與加拿大的關系、美國與墨西哥的關系這兩對鄰里關系經(jīng)驗就很值得研究和借鑒。在當今世界,美加關系、美墨關系是相鄰國家實現(xiàn)睦鄰友好、共同發(fā)展的成功范例。中俄建立新型鄰里關系是一個漸進的過程,不能操之過急,現(xiàn)在的首要問題是解放思想,打破思想的堅冰。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長波爾佳科夫詳細列舉了2008年以來俄中關系中的具體事件,充分說明了俄中兩國不僅具有進一步完善戰(zhàn)略伙伴關系的巨大的后備力量,而且也有不斷向前推進戰(zhàn)略伙伴關系的客觀必要 性。一方面要堅決克服歷史遺留下來的相互不信任因素,另一方面要及時消除那些由于兩國國家利益上以及它們在世界政治和經(jīng)濟中的立場的客觀差別而有可能在雙邊關系的某個領域定期出現(xiàn)的現(xiàn)實的或潛在的摩擦和緊張狀態(tài)。

俄羅斯遠東研究所的巴贊洛娃對中俄兩國的人口問題與移民領域的合作進行了分析。她認為,俄羅斯人口形勢嚴峻,在未來可能會失去人口大國的地位。在這種情況下,移民的來源國對于俄羅斯而言比較重要。對移民的依賴也是現(xiàn)階段俄羅斯人口發(fā)展當中的重點。吸引外來移民對俄羅斯從經(jīng)濟上來講是合算的,但目前外來移民的數(shù)量并不是很高。俄羅斯報刊上所謂的“中國威脅”,很大程度上是因為不了解情況。根據(jù)2002年的人口普查,在俄羅斯境內(nèi)的中國人只有3.5萬人,也就是說中國的移民在俄羅斯還沒有超過俄羅斯總人口的0.2%。在俄羅斯的中國移民要比其他國家少得多。對于俄羅斯來講,解決移民問題最有效的措施就是大力開發(fā)遠東和西伯利亞地區(qū),提升它的經(jīng)濟實力,跟中國開展廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。

國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所常務副所長李永全研究員指出,中俄經(jīng)濟的互補性是客觀存在的,技術、人力、資源的互補性使雙方經(jīng)濟技術合作具有巨大 的潛力,這種潛力之所以沒有發(fā)掘出來,沒有變?yōu)楝F(xiàn)實,正是因為還存在戒心,還沒有達到充分的互信。第一是關于中國人口威脅問題,中國從來沒有所謂的向外移民的政策。別有用心地宣傳中國移民威脅論,在實踐中只會影響兩國正常的經(jīng)濟關系。第二是需要根除急功近利、斤斤計較的思維方式。諸如中國和俄羅斯誰更需要對方或者在雙邊關系中誰獲得了更大的利益等一類的問題在處理雙邊關系中是非常有害的。這種提法忽略了中俄雙方最大的戰(zhàn)略利益。

三 為中俄關系發(fā)展提供鏡鑒的蘇俄歷史研究

中國社會科學院世界歷史研究所陳之驊榮譽學部委 員全面總結了1978以來中國的蘇聯(lián)史研究。30年來中國的蘇聯(lián)史研究大體上可以劃分為兩個階段:第一階段是1978~1991年,主要是80年代,是奠基和起步階段;第二階段是1991~2008年,是發(fā)展階段。第一階段的特點是在研究工作的指導思想上強調(diào)解放思想、實事求是和史學研究為現(xiàn)實服務;在開展研究工作的同時重視研究隊伍的建設。這一時期蘇聯(lián)史研究者比較普遍關注的課題是:十月革命問題,“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”問題,新經(jīng)濟政策問題,20~30年代蘇共黨內(nèi)斗爭問題,斯大林時期的社會主義建設問題。第二階段的特點是通過研究蘇聯(lián)的歷史進程,揭示蘇聯(lián)演變的原因,總結蘇聯(lián)演變的歷史經(jīng)驗和教訓;原始資料不斷豐富,特別是歷史檔案越來越多地為研究工作者掌有,使研究者具有更大的發(fā)言權;在通史(包括斷代史)和各種專題史研究方面取得了可喜的成果。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長吳恩遠研究員認為,俄羅斯對俄羅斯(蘇聯(lián))歷史的認識和評價進入一個新階段。新階段的標志是:第一,俄羅斯對于歷史問題的認識有新的舉措。一是2007年出版的《俄羅斯現(xiàn)代史1945~2006年》以及2008年出版的歷史教學參考書《俄羅斯歷史1900~1945年》。二是2009年5月19日梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署549號總統(tǒng)令,成立“與篡改歷史損害俄 羅斯利益的企圖作斗爭的總統(tǒng)直屬委員會”。第二,這兩本書的出版有俄羅斯官方背景、有俄學術界權威機構認可,總統(tǒng)直屬委員會的建立具有廣泛的群眾基礎。第三,對俄羅斯(蘇聯(lián))的歷史評價出現(xiàn)了新觀點。第四,俄羅斯歷史新教科書是經(jīng)過國家權威部門認定、俄羅斯高等教育人文科學協(xié)會批準出版的,代表了當今俄羅斯社會認識的主流。俄羅斯歷史教科書的出版和總統(tǒng)直屬委員會的建立引起俄羅斯國內(nèi)外巨大反響。應當看到,世界上多數(shù)國家在法律上均不容許肆意顛倒是非,為納粹法西斯翻案。對于事關詆毀國家聲譽的歷史,不會無動于衷。當然,俄羅斯政府在歷史問題上所采取的種種“補救”措施和行政應對作法是否全部及時有效,值得進一步繼續(xù)關注。

中國社科院世界歷史研究所東歐歷史研究室主任黃立茀研究員分析了20世紀中俄民間組織的合作及對中俄關系的影響。中俄民間團體合作都將傳播本民族歷史、文化作為重要任務,中俄民間組織成為中俄兩國了解、溝通、友好、合作關系的重要載體。改革開放以后中國新涌現(xiàn)的諸多民間化的學術性團體,通過與對象國的單邊合作模式,一方面推進了中俄兩國專業(yè)領域的相互了解、交流與合作,另一方面,這些組織成員的研究成果為中國國家決策層提供咨詢服務,從學理層面推動了中俄兩國的合作。百年以來中俄民間組織合作作為兩國官方關系的重要補充,在兩國人民、兩國友好合作關系上發(fā)揮著好幫手的作用,已經(jīng)成為繼續(xù)發(fā)展這種友好合作關系不可或缺的重要方式。展望可預見的未來,中俄民間組織合作將會在發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系方面產(chǎn)生出更大、更廣泛的影響。

四 豐富中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系內(nèi)涵的人文交流與合作

俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科院士介紹了俄羅斯?jié)h學研究的情況。他認為,無論是中國的俄學家還是俄羅斯的漢學家,在促進兩國人民友誼的過程中起到了非常重要的作用。俄羅斯?jié)h學家最近幾年在研究中國文化和歷史方面取得了突破性進展,讓俄羅斯各界包括政治高層意識到,兩國文化之間存在差異,同時也說明了兩國關系正在深化。由于俄羅斯?jié)h學家的努力,中國從古到今的典籍中有影響的部分都已翻譯成了俄語,比如從孔子、孟子、韓非子一直到孫中山、毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的重要文獻。俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)出版了八卷集的俄中關系史的檔案資料。時間從17世紀開始,現(xiàn)在已經(jīng)出版到了1900年前后。遠東研究所還出版了7卷蘇共中央的保密材料。近年來,俄羅斯?jié)h學家出版了中國的精神文化大典,現(xiàn)已出版了四卷,計劃出版六卷。

中國社會科學院文獻信息中心副主任張樹華研究員認為,中俄雙方學者有義務有責任繼續(xù)為開創(chuàng)中俄人文合作新局面努力,繼續(xù)夯實中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的社會基礎。第一,加強思想交流,相互借鑒發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓,建言獻策,資政育人。第二,進一步密切中俄人文社會科學的交流,擴大兩國關系的思想基礎。第三,積極開展思想和政治對話,共同應對外部挑戰(zhàn)。第四,中俄兩國社會科學工作者應勇于提出國際政治新思想和國際經(jīng)濟關系新秩序。第五,為中俄人民友好創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境,為加深兩國的務實合作“鼓與呼”。第六,中俄兩國社會科學家應當為豐富文化交流和培養(yǎng)人才共同努力。

中國社科院近代史研究所中外關系史研究室主任欒景河研究員認為,雖然中俄兩國已有近400年交往的歷史,但客觀地看,兩國民眾絕大多數(shù)對彼此的文化、風土人情,兩國發(fā)展的狀況還缺乏必要的了解。雙方要繼續(xù)注重人文領域的合作,擴大兩國民眾的交往與對話。雙方在強調(diào)經(jīng)濟技術合作的同時,更應關注彼此文化的共性與差異性,切忌相互埋怨。

中國人民對外友好協(xié)會歐洲處副主任張和強認為,友城和地方合作是中俄關系的重要組成部分。雙方需要挖掘友城合作潛力,促進中俄關系發(fā)展。

五 密切國際和地區(qū)問題的磋商與合作

中國社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志深入分析了金融危機背景下中俄在上合組織框架內(nèi)的合作。他認為,中俄應該加強在上合組織框架內(nèi)的合作:第一,加強上合組織框架內(nèi)的貿(mào)易自由化,使中俄的雙邊貿(mào)易率先取得突破。第二,鼓勵相互投資。第三,加強銀行間的合作。第四,建立應急機制,對中亞國家可能出現(xiàn)的動蕩作出預判和防范。第五,加強安全領域的信息交流,嘗試進行多種形式的務實合作。第六,加強在國際事務中相互協(xié)調(diào)立場,努力推動國際政治經(jīng)濟新秩序的建立。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長盧賈寧建議上合組 織在以下方面加強合作:第一,建立一個穩(wěn)定和透明的相互貿(mào)易、投資的條件;第二,發(fā)展交通運輸,主要是對現(xiàn)有的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)進行現(xiàn)代化改造;第三,擴大農(nóng)業(yè)領域的合作,鼓勵各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作;第四,更加積極地利用銀行和貨幣杠桿;第五,為成員國、觀察員國和對話伙伴國形成一個協(xié)調(diào)一致的政治、法律的規(guī)章;第六,建立上合組織統(tǒng)一的反危機計劃;第七,在上合組織框架內(nèi)發(fā)展多邊合作,主要是建立合資企業(yè)。

俄羅斯科學院遠東研究所俄中關系研究中心烏亞納耶夫認為,“俄羅斯-印度-中國”模式的發(fā)展前景受世界經(jīng)濟的大環(huán)境制約,但危機更進一步促進了俄羅斯、印度和中國的合作。盡管直接涉及三方過程的形式變化并沒有出現(xiàn),在俄印中模式內(nèi)部也沒有形成某種協(xié)調(diào)一致的抵御危機的綱領或者聲明,這并不表明沒有協(xié)調(diào)動作。從全球經(jīng)濟下滑開始,三國就開始了在更加廣泛的“金磚四國”模式下采取協(xié)調(diào)行動。中國、印度將會成為首批成功克服經(jīng)濟危機的國家。而俄羅斯面臨的任務是,最大限度整合內(nèi)部資源,更大程度使用國際相互合作所提供的各種機會,最大限度地降低損失,重新回到穩(wěn)步發(fā)展的軌道上來。這樣的結果都將進一步鞏固俄印中發(fā)展模式以及“金磚四國”的合作。

六 對發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建議

中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰學部委員建議俄羅斯制定一個同中國發(fā)展經(jīng)濟區(qū)域化合作的國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的制定首先需要打破思想的禁錮,俄方需要破除猶豫與觀望的態(tài)度。李靜杰學部委員以中國改革開放的經(jīng)歷深刻論證了合作共贏的和平發(fā)展道路。他指出,中國和俄羅斯開放經(jīng)歷不同,由此帶來國民的開放心態(tài)也不同。俄羅斯對全方位的開放戰(zhàn)略持有警惕的心態(tài)。但是從中國的治國經(jīng)驗來看,開放戰(zhàn)略雖然有代價但也使當代中國與世界的關系發(fā)生了歷史性的變化。中國改革開放的辯證法啟示世人:在全球化的時代背景下,一國的發(fā)展在立足于自身力量的同時,也需要利用國際的市場和資源;既要立足于本國實際,又應該有世界眼光和世界胸懷,在本國與世界的雙向互動中完成強國富民的戰(zhàn)略任務。

中國社科院邊疆史地研究中心黨委書記邢廣程研究員認為:第一,中俄相鄰的區(qū)域性結構錯位,造成了我們兩國之間進行合作有一定的難度。中國東北地區(qū)是經(jīng)濟非常發(fā)達的地區(qū),緊鄰著的是俄羅斯經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。盡管俄羅斯有開發(fā)西伯利亞地區(qū)的戰(zhàn)略,但是都停留在紙面上,俄羅斯認為西伯利亞地區(qū)是俄羅斯的倉庫,不太愿意中國商人把合作項目伸到俄羅斯倉庫。這會引起俄羅 斯很大的警惕,這就是我們開展合作的難度。中國在遠東開發(fā)的熱情越高,引起俄羅斯逆反的心理的程度也越高。所以,中國應該在考慮適當?shù)赝七M邊境貿(mào)易的同時,改變思路,更多地和俄羅斯的歐洲地區(qū)開展合作,這樣可以跨越兩國鄰居結構方面的錯位到雙方經(jīng)濟都發(fā)達的地區(qū)進行合作會免除很多的誤會和猜疑。第二,俄羅斯科技水平非常高。俄羅斯可以考慮在中國建立一個技術創(chuàng)新研究中心,把俄羅斯的技術、科技產(chǎn)品、科技思路、科技發(fā)明在中國加以展示,使中國企業(yè)界、科技界也非常清楚俄羅斯發(fā)達的科技潛力,這樣就有可能將科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這個具體建議如果可以實施,將來對于推動中俄高科技的合作有很大的好處。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認為,為了促進邊貿(mào)和區(qū)域間貿(mào)易,必須加強幾個方面的工作:第一,加速雙方境內(nèi)道路交通和邊境口岸的建設;第二,提高機械制造業(yè)產(chǎn)品份額和高附加值商品的出口;第三,開展科研合作、發(fā)展新型自有技術和產(chǎn)品;第四,鼓勵俄國企業(yè)參與中國東北老工業(yè)區(qū)改造和西部開發(fā),同時鼓勵中國企業(yè)參與俄國遠東和西伯利亞基礎設施、工業(yè)企業(yè)改造和農(nóng)業(yè)發(fā)展;第五,提高哈爾濱和烏魯木齊商品交易會的規(guī)格,擴大其影響,在俄羅斯亞洲部分設立相應的定期商品交易會。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所戰(zhàn)略室副主任李中海副研究員認為,中俄經(jīng)濟合作發(fā)展具有以下特點:第一,政治關系對經(jīng)貿(mào)合作的助推作用明顯。第二,雙邊貿(mào)易結構符合國家貿(mào)易的比較優(yōu)勢原則。第三,相互投資規(guī)模仍然不大,符合各自國內(nèi)的資本條件。第四,中俄經(jīng)貿(mào)合作中仍存在的很多制約因素,牽涉到各自國內(nèi)的經(jīng)濟體制和結構問題,許多問題必須通過各自國內(nèi)的經(jīng)濟改革和政策調(diào)整才能得到根本解決。他建議雙方需要在以下方面做出努力:第一,從戰(zhàn)略高度和長遠眼光理解經(jīng)貿(mào)合作。第二,充分了解并理解各自國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,從宏觀上把握兩國經(jīng)濟合作的總體脈絡。第三,深入分析兩國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題,尋找雙方經(jīng)濟合作的契合點。第四,中俄經(jīng)濟合作不應以對抗第三方為目標,兩國應在國際經(jīng)濟合作大棋局中找準坐標,挑戰(zhàn)或顛覆現(xiàn)有的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和金融制度未必有利于各自國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。中國社科院外國文學研究所副所長董曉陽研究員認為,中俄關系要實現(xiàn)在新階段的突破需要在戰(zhàn)略思維上進行調(diào)整,中俄雙方需要建立致力于共同發(fā)展的合作戰(zhàn)略。

在兩天的會議中,雙方坦誠地指出了雙邊關系中存在的問題,同時都認為中俄關系不是普通的雙邊關系,而是兩個相鄰的同時又具有重要影響的大國之間的關系。即使存在一些問題,也要區(qū)分戰(zhàn)略性問題和一般性問題。中俄關系既然是不存在歷史遺留問題的雙邊關系,那么現(xiàn)有問題就是在中俄雙方共同崛起中出現(xiàn)的新情況,因而也就需要中俄雙方開拓思路,調(diào)整戰(zhàn)略思維,依靠中俄共同發(fā)展來解決。全球化挑戰(zhàn)下的中國和俄羅斯必將繼續(xù)堅持符合兩國利益、順應時代需要的健康發(fā)展道路,中俄關系也將繼續(xù)向更廣泛、更深入和更高的水平發(fā)展。

(責任編輯 張昊琦)《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第4期

第四篇：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系論文

摘要

1996年，中俄兩國建立了”平等信任，面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，這種伙伴關系是一種新型的國家關系。它有利于中俄兩國的發(fā)展。中俄之間的合作與交流由來已久，兩國有4300多公里的邊境線相連接，不管是在政治上還是在經(jīng)濟上，都有著密切的聯(lián)系，也就是說中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有著良好的基礎。在未來的一些年內(nèi)著這種關系會的到進一步的發(fā)展，但是事物的發(fā)展存在著矛盾，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，不會永遠一帆風順，可能存在利益不同的地方甚至因此會產(chǎn)生摩擦，但是這些問題都是可以克服的，雙方國家可以在堅持和平共處五項原則的基礎上，增強互信，擴大合作的領域。這樣能夠使中俄的關系穩(wěn)定得向前發(fā)展，達到互利雙贏，今后雙方的合作會邁上一個新的高峰。

關鍵詞： 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系 新型關系 互信 合作 高峰

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

一、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的淵源及其內(nèi)容 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的淵源

中俄之間的關系是中蘇關系的繼續(xù)和發(fā)展，目前國際上中蘇關系是最重要的雙邊關系之一。中俄兩國有4300多公里的邊境線相連接，兩國都是聯(lián)合國安理會常任理事國，對世界和平與發(fā)展負有重大責任。中俄兩國關系的健康發(fā)展對亞洲及世界和平與發(fā)展將產(chǎn)生重要和深遠影響。

（一）建國初期中蘇關系及其表現(xiàn)

1、建國初期中蘇關系

新中國建立以來，世界發(fā)生了巨大的變化，從20世紀40年代末到90年代初蘇聯(lián)解體世界被劃分為社會主義與資本主義兩大陣營，由于意識形態(tài)的不同，東西方國家處于冷戰(zhàn)時期。這一時期中蘇之間的關系也發(fā)生了一系列的變化，大體上分為三個階段：結盟、對立、關系正?；?。

2、中蘇關系表現(xiàn)

第一階段：20世紀50年代——結盟。

這一時期的新中國剛剛建立，百業(yè)待舉，百廢待興。正在此時也面臨著西方國家的政治和經(jīng)濟封鎖，在別無選擇的情況下我國采取了求助于蘇聯(lián)這個意識形態(tài)相同的社會主義國家。也就是因為這樣，中國得到了蘇聯(lián)的支持。在新中國成立的第二天，蘇聯(lián)是第一個承認新中國的，雙方建立了外交關系。并且兩國于1950年2月，簽署了《中蘇友好互助同盟條約》，其中規(guī)定締約國顧及彼此安全及經(jīng)濟發(fā)展之利益，同意在和平在建以后，依照彼此尊重主權及領土完整與不干涉內(nèi)政之原則下，共同密切友好合作。這樣一條約的簽訂，極大地幫助了這個新生政權，國際上對維護遠東及世界和平具有一定的制約作用。在這一時期，中蘇關系全面發(fā)展，兩國在政治和經(jīng)濟上互幫互助。蘇聯(lián)在經(jīng)濟上給予了我國很大的幫助。但是到50年代后期中蘇之間出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，促使兩國的關系出現(xiàn)了變化。第二階段：20世紀50年代末到70年代末80年代初——對立。蘇共二十大之后，在國際共產(chǎn)主義運動中，在社會主義國家間，引起了極大的震蕩，帝國主義勢力推波助瀾，掀起一股反共潮流。這時中蘇之間由于兩黨意識形態(tài)的分歧和兩黨的嚴重對立，最終導致兩國關系破裂。1959年6月，為了取悅于美國，蘇聯(lián)政府片面撕毀了中蘇雙方在1957年簽訂的有關國防技術協(xié)定，拒絕向中國提供原子彈樣品和生產(chǎn)原子彈的技術資料。蘇聯(lián)撤走了當時在中國進行技術援助的專家給中國造成了巨大的經(jīng)濟損失，并且蘇方不惜耗費巨資用以對付中國，中國也耗費巨大的人力、物力、財力來抵御蘇聯(lián)的進攻。兩國的關系逐漸惡化，完全走上了對立。

第三階段：20世紀70年代末80年代初到1991年——關系正常化。

這一時期，國際局勢發(fā)生了一系列的變化，并且中蘇的國內(nèi)形勢也發(fā)生了變化，中國的改革開放正在迅速的進行，在外交上也取得了一系列的成果，雖然中國經(jīng)濟上還是很落后，但是已經(jīng)在國際上占有舉足輕重的地位。也正是這一時期，中國逐漸與其他國家建立友好關系。1978年，中日建交，簽訂了中日友好條約。1978年美國尼克松秘密訪華，1979年中美建交。在這種國際大形勢下，蘇聯(lián)與西方國家矛盾沖突加劇，也就使蘇聯(lián)轉過頭來與中國家交好。

（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的內(nèi)容

1、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展過程（1）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的確立

1991年蘇聯(lián)解體后以美國為首的西方國家為了確保俄羅斯不再走社會主義道路向俄羅斯提出了巨大的“經(jīng)濟援助”的承諾。此時的俄羅斯奉行的是唯西方馬首是瞻，中俄的關系在此時發(fā)展緩慢。但是后來，西方國家并沒有對陷入經(jīng)濟困境的俄羅斯履行當時的諾言。這樣就促使俄羅斯改變了當時的外交策略，中蘇關系得以緩和，穩(wěn)步向前發(fā)展。

1992 年12 月17～19 日, 俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問北京。這是中俄兩國第一次最高級正式會晤。中俄雙方發(fā)表了《關于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關系基礎的聯(lián)合聲明》。《聯(lián)合聲明》明確規(guī)定了指導兩國關系的基本原則: 中俄互視為友好國家,決心發(fā)展睦鄰友好和互利合作的關系；社會制度和意識形態(tài)的差異不應妨礙國家關系的正常發(fā)展；不參加針對對方的軍事政治同盟, 不同第三方聯(lián)合損害另一方國家的主權和安全利益；俄羅斯保證不同臺灣發(fā)展官方關系。這項《聯(lián)合聲明》類似一個友好和互不侵犯條約。在這次訪問期間, 雙方還簽署了在有關領域進行合作的24個文件, 從而為兩國關系的全面發(fā)展奠定了政治和法律基礎。

1995 年5 月9 日, 江澤民主席應邀參加在莫斯科舉行的反法西斯戰(zhàn)爭勝利50 周年慶典, 并再次會晤葉利欽總統(tǒng), 葉利欽強調(diào), 俄羅斯希望與中國建立真正的伙伴關系, 進一提高兩國關系的水平。1996 年4 月24～26 日, 俄總統(tǒng)葉利欽第二次訪華, 中俄舉行第三次首腦正式會晤。兩國領導人就雙邊關系和重大的國際問題交換了意見, 并達成許多共識。雙方發(fā)表了第三個中俄聯(lián)合聲明,宣布將兩國關系又提高到一個新階段, 即平等信任的、面向21 世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。雙方?jīng)Q定在北京和莫斯科建立中俄政府間熱線電話聯(lián)系和各個級別、各個渠道的經(jīng)常對話機制, 成立中俄友好、和平與發(fā)展委員會。之后, 中俄哈吉塔五國元首在上海簽署了關于邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定, 這個有重要現(xiàn)實和歷史意義的政治軍事文件的簽署, 標志著摒棄冷戰(zhàn)思維的上海五國元首會晤機制的建立。1996 年, 中俄兩國關系在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基礎上不斷向前發(fā)展。1997 年4 月22～26 日, 江澤民主席再次訪俄, 與俄總統(tǒng)葉利欽會晤, 簽署了中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明。與前三個聲明不同的是, 這次中俄聯(lián)合聲明從雙邊范疇轉向界, 主要闡述兩國對重大國際問題的看法, 以及對建立國際新秩序的一致主張。表明中俄將加強國際領域的合作。同時中俄哈吉塔五國元首在莫斯科簽署了關于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定,中俄友好、和平與發(fā)展委員會也正式建立。這次訪問, 中俄兩國已成功地實現(xiàn)了鄧小平在八十年代末提出的結束過去, 開辟未來的歷史使命。中俄關系擺脫了歷史的風風雨雨, 踏上了一條面向21世紀的全面發(fā)展的廣闊道路。

（2）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展 1996年到1999年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系處于形成時期。此時雙邊合作是雙方國

家戰(zhàn)略協(xié)作的最主要的內(nèi)容。戰(zhàn)略協(xié)作伙伴處于探索時期，此時的在邊界問題上上方方的合作也成了雙方國家最重要的合作關系。

1999年到2001年中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴進一步穩(wěn)定發(fā)展的階段。此時的國際環(huán)境的復雜性決定了中俄之間的共同利益也日益增多，走向聯(lián)合，共同抵御外來的壓力。也是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的轉折點。面臨惡劣的國際環(huán)境促使中俄兩國成為了真正意義上的戰(zhàn)略伙伴關系。表現(xiàn)在突出的就是中俄兩國聯(lián)合抵制美國的單邊主義。1999年以美國為首的北約不顧俄羅斯的反對發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭，直接損害了俄羅斯本國的利益，那么此時的中國和俄羅斯都面臨一個國土分裂的問題，即：俄羅斯的車臣，中國的臺灣問題。如果用武力來維護國家的統(tǒng)一，中俄擔心會給美國制造借口，使他們進行政治干預，因此中俄兩國在反對外部勢力插手中國臺灣與俄羅斯車臣的問題上結成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。那么這也就直接促使中俄兩國聯(lián)合起來抵御以美國為首的北約國家的的單邊主義。1998年，俄羅斯在臺灣問題上做出承諾，不支持任何形式的臺灣獨立；不接受“兩個中國”、“一中一臺”的立場；反對臺灣加入聯(lián)合國及其他只能有主權國家參加的國際組織；不向臺灣出售武器。與此同時，中國也支持俄羅斯維護國家主權和領土完整，車臣問題應該是俄羅斯的內(nèi)政問題，其他的任何國家都不應該進行干預。

2001年到2004年中俄關系在曲折中進一步發(fā)展的時期。由于國際化境的復雜，中俄兩國之間也逐漸出現(xiàn)摩擦和一系列的問題，其中最為明顯的就是俄羅斯對美的戰(zhàn)略妥協(xié)，以此來緩和美國和俄羅斯之間的關系?？扑魑謶?zhàn)爭之后，美國和俄羅斯之間的關系已經(jīng)僵化，中俄發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系來抵御美國的單邊霸權政策，但是由于美國作為一個政治經(jīng)濟大國，俄美之間的差距較大，所以俄羅斯一直尋找機會來緩和與美國之間的關系。也正是在此時，美國發(fā)生了讓世界在震驚的“九一一事件”，為俄羅斯緩和與美國之間的關系提供了一個契機。但是中俄兩國聯(lián)合抵制美國的意愿有所減弱，促使中俄兩國的關系淡化。盡管俄美關系改善，但是中俄在軍事技術合作上，并沒有收到威脅，雙方軍事技術上的合作仍然在進行著。2003年底胡錦濤主席與普京總統(tǒng)進行交流，雙方一致認為兩國在軍事技術上的合作仍然是兩國戰(zhàn)略協(xié)作的重要組成部分。所以在這一時期中俄之間的關系是在曲折中發(fā)展的時期。

2004年至今，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系正式進入平穩(wěn)發(fā)展的時期。從2004年底開始，由于被國際聯(lián)合反恐所一度替代的美國對俄戰(zhàn)略擠壓政策已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，這樣就促使俄羅斯不得不放棄通過“九一一事件”試圖與美國積極合作而換來的美俄關系的幻想。因此俄羅斯轉過頭來又想進一步改善對中國的態(tài)度，改善與中國的關系。2005年6月，中俄兩國互換了《關于中俄國界東段的補充協(xié)定》批準書，標志兩國徹底解決了所有歷史遺留的邊界問題。7月，中國國家主席胡錦濤訪問俄羅斯，兩國元首共同確定，2006年在中國舉辦“俄羅斯年”和2007年在俄羅斯舉辦“中國年”，全面推動兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系向前發(fā)展。2006年，胡錦濤和普京四次會晤，兩國議長、總理也分別舉行了會晤。兩國領導人面對面地坦誠交流，使雙方政治互信提高到新的水平。

中俄兩國政治關系的健康發(fā)展，推動了雙方在科技、文化、經(jīng)濟等領域的合作不斷擴大。近年來，雙方在能源資源開發(fā)、航空航天、核能、機械制造、高技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)領域合作良好。中俄貿(mào)易連續(xù)８年保持快速增長，2006年達到334億美元。兩國領導人確定的雙邊貿(mào)易額到2010年達到600億至800億美元的目標有望提前實現(xiàn)。2011年6月中國國家主席胡錦濤和時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫共同發(fā)表了關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年聯(lián)合聲明。雙方?jīng)Q定，將雙邊貿(mào)易額在2015年前提升至1000億美元，在2020年前提升至2000億美元。2012年中俄兩國都舉行了領導人的換屆選舉這一年中俄協(xié)作伙伴關系繼續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，李克強總理于4月份訪俄，普京總統(tǒng)于6月份訪華，溫家寶總理也于12月份訪俄并出席了兩國總理第十七次定期會晤，這些高層會晤大大深化了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，在對加強各領域務實合作及重大國際上協(xié)調(diào)立場達成共識。這一年兩國的能源合作也上升到了一個新臺階。其中中俄原油運輸管道竣工運營，天然氣、核能、煤炭、電力等合作勢頭迅猛。也是在這一年中俄開始互辦旅游年，進一步增強兩國人民的經(jīng)濟文化交流，增進了解，為中俄的友好合作奠定了社會基礎。中俄友好合作今后將進一步深化發(fā)展,不斷邁上新的高峰。

2、俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的特點

冷戰(zhàn)結束以后, 大國關系呈現(xiàn)重新調(diào)整、分化組合的新態(tài)勢, 世界主要大國紛紛調(diào)整各 自的國際戰(zhàn)略和對外政策目標, 在當前國際關系中出現(xiàn)了建立大國伙伴關系的新趨勢其中, 中國和俄羅斯建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系堪稱當前新型國家間關系的典范。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是兩國在深刻總結過去中蘇關系的歷史教訓基礎上, 積極適應冷戰(zhàn)結束后的新的國際現(xiàn)實的結果。它是雙方著眼于21世紀長期戰(zhàn)略選擇，典型的體現(xiàn)了大國關系向機制化，相對穩(wěn)定的方向發(fā)展的特點和新型國家關系的基本特征。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是一種新型的國家關系，這種關系能夠促進中俄之間的友好關系，進而促進上方的友好發(fā)展。中俄之間是一種睦鄰友好的關系，而不是一種結盟關系。通過這種關系能夠更好地促進兩國的發(fā)展，國家的繁榮和民族的富強，同時也是兩國人民的共同意愿，是符合歷史發(fā)展潮流的明智之舉。相信通過雙邊的努力能夠促進國際局勢的緩和與穩(wěn)定，建立公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是中俄兩國人民的共同愿望，兩國人民都希望通過雙方的精誠合作，互通有無，進而促進兩國的共同發(fā)展。新時期的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的主要特點是雙方既重視政治利益，又不忽視經(jīng)濟利益；雙方在追求本國利益的基礎上，也要適當?shù)目紤]達到雙方國家的利益；中俄之間既是一種合作的關系，與此同時雙方在某些領域同樣也存在著競爭。因此這一時期中俄之間的關系是最為穩(wěn)定的時期。

總之中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是一種真正摒棄冷戰(zhàn)思維的不結盟、不對抗、不針對第三方的新型國家關系，是一種真正超越意識形態(tài)差異障礙的雙邊關系。

二、中俄戰(zhàn)略伙伴關系中存在的問題及具體解決措施

（一）中俄關系存在的問題

雖然中俄關系十分密切，但不能夠否認，兩國關系中也存在一些消極的限制中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展, 是兩極世界解體、向國際關系向多極化演變這一歷史過程合乎邏輯的產(chǎn)物,因此,這一新型國家關系就一定會帶有時代的特征, 同時也會受到歷史條件的制約。就當前形勢看, 主要存在三個方面的問題, 會影響到這種新型國家關系的發(fā)展。

1、來自俄羅斯方面的因素：兩國之間存在著芥蒂，特別是俄羅斯國內(nèi)的一種中國“威脅論”思想。“中國威脅論”是在冷戰(zhàn)結束后中國日益強大的背景下，西方政界、學術界及輿論界的某些人用早已摒棄的冷戰(zhàn)思維而出的目的在于挑撥中國與周邊國家之間的關系、企圖孤立和遏制中國發(fā)展的繆論。目前，“中國威脅論”在俄羅斯仍占有一定的市場，在西方一些心懷叵測的政客的挑撥和煽動下，俄羅斯的一部分人對中國仍持有懷疑態(tài)度，這在一定程度上阻礙了中俄關系的發(fā)展。他們認為中國的對俄羅斯的國家安全，領土主權和經(jīng)濟的獨立構成了威脅。之所以會存在這種威脅，是近幾年中國的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的騰飛，給俄羅斯人造成一種威脅的心理，使他們感到焦慮不安。并且我國面臨著一個這樣的國情，雖然我國土面積較大，但是我國人口基數(shù)大，人口數(shù)量多，資源的人均占有量較少，而俄羅斯地廣人稀，與我國有4300公里的領土相連接，特別是在遠東地區(qū)，近幾年去遠東地區(qū)的中國人也越來越多，因此他們擔心中國人口的的大量涌入，會威脅他們的領土安全。也就是這種中國“威脅論”的思想成為了中俄之間不能夠完全的信任對方，不能真正成為“兄弟”的一種不利因素。

2、來自中國方面的因素：一方面，國與國之間的合作是建立在共同的國家利益的基礎之上的，中國也不例外。如果其他國家做出有損中國利益的事情，中國也不會退讓。特別是在“911”事件之后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系逐漸淡化。影響了中俄之間在某些領域的合作，甚至在某些方面出現(xiàn)了摩擦。

另一方面，俄羅斯畢竟是資本主義國家，不管是在歷史文化傳承還是在意識形態(tài)上都和中國有很大的差距，這就決定雙方在合作領域上具有局限性是不可避免的。

3、來自國際方面的因素：科索沃戰(zhàn)爭的爆發(fā)迫使俄羅斯確立了抵制美國單極霸權的政策, 但是由于俄美兩國在綜合國力上的巨大差距以及普京政府將優(yōu)先發(fā)展本國經(jīng)濟確定為俄羅斯的基本國策, 因此俄羅斯一直在尋找打破俄美關系全面停頓狀態(tài)的最佳時機。2001 年“九一一”事件的發(fā)生使俄羅斯對美政策緩和,進入以戰(zhàn)略妥協(xié)換取俄美關系全面穩(wěn)定的時期。具體表現(xiàn)為: 俄羅斯允許美軍進駐中亞地區(qū)；建立與北約的“20 國”機制； 以溫和態(tài)度對待北約第二輪東擴；在裁軍領域作出重大讓步, 與美國締結沒有任何約束力的《莫斯科條約》;參加了其一度給予猛烈抨擊的美國于2003 年5 月拋出的“防擴散安全倡議”等等。普京 2001 年11 月22 日表示, 俄羅斯與美過的互諒和相互信任水平在提高, 這并不是因九一一事件引起的戰(zhàn)術性考慮, 而是長期的伙伴關系。普京認為, 這會為發(fā)展俄羅斯的生產(chǎn)力和繁榮經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境, 這是必然要采取的措施。這些也是導致中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作做伙伴一度淡化的原因。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴這一新型國家關系是世界格局向多極化演變的產(chǎn)物, 自然也就受到這一歷史過程的制約, 因此, 它具有不結盟, 不針對第三國, 也不妨礙兩國與第三關系的特點。這就決定了這種戰(zhàn)略協(xié)伙伴關系與同盟關系相比較缺少約束力, 而具有很大的伸縮性。中俄在《聯(lián)合聲明》中提出: “雙方同意, 在立場相近或一致的領域進一步加強合作, 在立場不同方面尋找相互諒解的途徑”。這就表明了雙方在一些問題上合作的密切程度, 并非完全是由戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系本身規(guī)定的, 而是主要取決于雙方在該問題上立場的相近程度, 換言之，就是雙方共同利益的大小。英國首相丘吉爾曾經(jīng)說過: 在國際關系中, 沒有永遠的朋友, 只有永遠的利益。他的話至少有一點是正確的, 那就是在國際關系中利益是友誼的基礎, 離開了利益就無所謂友誼。也就是說共同的利益是國與國之間外交的基礎。中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系從根本上講是出自于維護各自國家和民族利益的需要, 正是這些利益的共同方面, 構成了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的基礎。然而,中俄作為兩個不同的國家和民族, 除了共同利益之外, 畢竟還有各自的對方所沒有的特殊利益。這決定了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在其發(fā)展過程中可能會受到其他國際因素的干擾。特別是受到美國的干擾。一直以來，美國都對中俄兩國實行分化、西化的政策一直都沒有改變過。這樣就促使中俄兩國必須合作來共同應對美國的分化。

（二）發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系存在問題的具體解決措施

1、加強中俄之間的信任，擴大合作領域是發(fā)展中俄戰(zhàn)略伙伴關系的重中之重。要始終嚴格遵守和平共處五項原則，在相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的基礎上來加強兩國的在政治經(jīng)濟領域的合作。那個世紀以來，在和平共處五項原則已經(jīng)被大多數(shù)國家所接受，已成為規(guī)范國際關系的重要準則。同時，加強中俄之間的合作是符合歷史發(fā)展潮流的，同時也是兩國人民的共同意愿。最幾年中俄之間加強經(jīng)濟文化的交流的活動日益增多。領導人之間的互訪以及在部分高校也舉行大學生之間的聯(lián)誼活動，相信這樣會為今后的中俄關系奠定一個良好的基礎。

2、雙方在維護本國利益的同時也應照顧對方國家的利益。在和平與發(fā)展已成為當今世界的主題的大背景下，雙方應認識到中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系應該是建立在兩國共同的國家利益之上的，雙方國家應該充分的認識到兩國之間的合作一定會存在利益相同或者是利益相違背，具有某些局限性的時候，不可能永遠沒有摩擦。一旦產(chǎn)生以上這些問題的的時候，就需要雙方國家站在國家發(fā)展的大局上，來開展中俄戰(zhàn)略協(xié)作。在考慮本國利益的同時也應適當照顧對方國家的利益，以此促進雙方國家的經(jīng)濟文化交流，確保兩國國家安全和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3、中國應大力發(fā)展本國的經(jīng)濟，進而提高綜合國力。中國雖是一個資源大國，但是人均占有量非常少，應堅持科教興國的思想，堅持科學技術是第一生產(chǎn)力。歷史的經(jīng)驗告訴我們只有國家富強、強大才能夠更好地展開外交的工作，才能更有利于一個國家的繁榮和富強，自立于世界民族之林。

三、中俄關系發(fā)展前景展望

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在發(fā)展過程中有機遇有挑戰(zhàn)，雙方在處理和發(fā)展這一關系的過程中積累了許多經(jīng)驗教訓，這些經(jīng)驗教訓成為兩國關系發(fā)展之路上的寶貴財富，是引導我們開啟智慧之門的引路標。

（一）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系會長期存在，并將穩(wěn)步向前發(fā)展

中俄之間不管是在地緣上還是在政治經(jīng)濟領域中都具有密切的聯(lián)系，也就是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系存在發(fā)展的基礎。

首先，中俄的地理位置關系。中俄具有4300公里的邊境相連，兩國關系密切，這些直接導致中俄兩國在政治、經(jīng)濟、軍事上具有很多共同的利益。正是這些共同的利益，為推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提供強大的推動力。

其次，中俄之間具有共同的利益。中俄之間的交流與合作由來已久，在蘇聯(lián)解體以前，屬于社會主義國家，這一點兩者曾經(jīng)有共同之處，并且在新中國剛剛建立的時候，也曾經(jīng)向蘇聯(lián)學習，并且在很多方面都得到過蘇聯(lián)的援助。時至今日，西方國家仍然擔心曾經(jīng)的蘇聯(lián)——社會主義制度的國家，東山再起，恢復社會主義制度。所以對現(xiàn)在的俄羅斯仍然心存防備，這樣使得中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系會迚一步發(fā)展的一個因素。

最后，和平共處五項原則的推動。在前面我們已經(jīng)提到一種“中國威脅論”西方政界、學術界及輿論界的某些人用早已摒棄的冷戰(zhàn)思維炮制出的目的在于挑撥中國與周邊國家關系、妄圖孤立和遏制中國發(fā)展的繆論。但是在和平共處五項原則的規(guī)范下，最終持懷疑態(tài)度的俄羅斯人會明白，中俄只有彼此信任，互相尊重主權和領土的完整，才能夠更好地發(fā)展本國的政治和經(jīng)濟。只有加強彼此之間的經(jīng)濟文化交流，友好合作才能夠抵御西方國家的輿論等的影響。

（二)中俄在過去不會結盟在未來也不會發(fā)展成為與以美國為首的西方國家相對抗的政治聯(lián)盟。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系既不同于歷史上的中蘇同盟也不同于某些大國針對第三國的軍事集團結盟的做法。它是在尊重世界多樣性的前提下, 本著要和平、求合作、促發(fā)展的愿望建立的。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展的角度看, 它的確立與發(fā)展, 有助于推動亞太地區(qū)國際關系的良性互動, 有助于促進亞太地區(qū)安全機制的形成。

（三）中俄將會加強各個領域的通力合作

中俄之間在貿(mào)易、創(chuàng)新領域合作、稅務、銀行、計量和產(chǎn)品質(zhì)量、設備制造方面簽訂了一系列的協(xié)議、協(xié)定為中俄之間的伙伴關系提供了基礎。

中俄雙方都強調(diào)愿在平等互利、優(yōu)勢互補和遵循市場經(jīng)濟規(guī)則的基礎上，在貿(mào)易和投資、科技、能源、動力和通用機器制造業(yè)、宇航、民航制造業(yè)、交通和軍技合作等各具體領域開展積極懂得全面合作，充分發(fā)掘雙方經(jīng)濟潛力，促進兩國經(jīng)濟技術合作總體水平。通過這些我們可以看出中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作已經(jīng)涉及到政治、經(jīng)濟、科學技術、國際事務等諸多領域。相信在今后的發(fā)展中合作的領域會進一步擴大，會真正的發(fā)展成為全方位、多層次、高水平的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。

這么多年以來，中俄之間經(jīng)歷了科索沃戰(zhàn)爭、“911事件”等重大國際事件的考驗。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系從確立到在曲折中發(fā)展到穩(wěn)定的伙伴關系，雙方之間加深了對彼此的了解，真正確立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。并且雙方也愿意在發(fā)展雙方關系的同時也加強與其他國家之間的關系，特別就是與美國的關系。中俄在實現(xiàn)本國家利益的過程中，如果利益不同導致摩擦時，雙方國家在考慮本國利益的同時，也要考慮到對方的利益。也就是說雙方國家只有堅持和平共處五項基本原則，才能夠真正達到互利雙贏的真正目的。

結語

第五篇：不斷深化的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

不斷深化的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

姜毅

2007年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系開始進入第二個10年,步入新的發(fā)展階段。這一年,在俄羅斯“中國年”活動的有力推動下,中國和俄羅斯在政治、經(jīng)濟和文化等各個領域展開了內(nèi)容充實、形式多樣的全面交流,使兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系得到進一步鞏固和提高。

一、兩國關系的新亮點

近年來,中俄關系一直保持強勁的發(fā)展勢頭,在雙方的共同努力下,無論從政治互信、務實合作,還是從戰(zhàn)略協(xié)作、社會交往等各個方面都達到了前所未有的水平。在兩國關系保持十多年持續(xù)發(fā)展的良好氣氛下,2007年中俄全面合作呈現(xiàn)出了新的亮點,這突出表現(xiàn)在互辦“國家年”活動和軍事安全合作更加深化。

1.2007年的“中國年”

從2006年開始的兩國相互舉辦“國家年”活動,是雙方為推動兩國關系不斷發(fā)展、促進兩國人民世代友好而采取的重大舉措,互辦“國家年”的目標和宗旨就是通過這個活動增進兩國的政治互信,鞏固中俄友好的社會基礎,強化各個層面合作的進程,推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的深入發(fā)展。

繼中國的“俄羅斯年”后,2007年在俄羅斯舉行的“中國年”一樣紅火、熱鬧。200項形式多樣的活動,涵蓋了政治、經(jīng)濟、科技、人文等各領域。這一系列活動不僅讓俄羅斯人更好地了解了改革開放的中國,也為兩國企業(yè)搭建了合作的平臺。

在眾多活動中,人文交流無疑是一個新的亮點,也是兩國合作新的重點方向?？偨Y過去10年中俄關系發(fā)展就可以看出,在兩國高層交往日益密切、合作機制不斷完善的同時,民間交往略顯不足,“上熱下冷”的狀況比較明顯,上下互動在某種程度上出現(xiàn)了脫節(jié)。這里的關鍵就是兩國民眾相互了解跟不上兩國總體關系發(fā)展的步伐,對對方國家民眾的形象存在著理解的誤區(qū)和空白點。為此,在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新的10年之際,中俄兩國把擴大認知、加強了解、深化民間基礎作為推動全面合作重要的發(fā)力點。

從連續(xù)兩年的“國家年”活動情況看,文化交流、青年交流、教育交流、婦女交流、媒體交流、旅游交流等占 據(jù)了活動的一多半內(nèi)容,取得了一定的效果。不同的民調(diào)結果顯示,兩國民眾的相互了解和對對方國家的好感有所增強。正因為人文合作的重要性和長期性,中俄雙方在進一步完善人文交流與合作的機制化建設方面做出了進一步的規(guī)劃,這包括從2008年起,在兩國舉辦俄羅斯文化日和中國文化日、教育合作周、青年交流周、大學生藝術節(jié)、電影周,2009年和2010年還將分別在中國和俄羅斯舉辦俄語年和漢語年等。

2.聯(lián)合反恐演習

“和平使命-2007”聯(lián)合反恐演習是2007年中俄關系、也是上海合作組織的一件大事。

近年來,隨著政治關系的發(fā)展,中俄軍事互信不斷加深,雙邊軍事交流日趨頻繁,軍事合作逐步推開并不斷上升到新的臺階,呈現(xiàn)出包括軍事政治、軍事技術和軍事行動在內(nèi)的“三合一”的軍事合作模式。2007年的聯(lián)合軍事演習的特點表現(xiàn)在:第一,大規(guī)模的軍事協(xié)調(diào)行動擴大到上海合作組織所有成員。雖然2002年后,上合組織框架下的軍演也有過數(shù)次,但規(guī)模都較小。此次聯(lián)合所有成員同場演練,展示了上合組織在防務安全領域合作的廣度和深度,表明上合組織成員國的防務安全合作在不斷增強。

第二,六國元首親自觀摩。按照以往慣例,觀摩軍演的最高級別是國防部長,而這次提升到了國家元首的最高級別,在獨聯(lián)體體系內(nèi)也十分罕見。這體現(xiàn)了成員國對軍演的高度重視,展示了成員國加強合作的決心。

第三,中國軍隊首次大規(guī)模進入俄羅斯。俄羅斯與獨聯(lián)體國家和北約也進行過聯(lián)合演習,但大國軍隊的大量作戰(zhàn)兵力、兵器成建制地進入俄羅斯境內(nèi)腹地,還是首次。沒有良好的互信程度和雙邊關系一定的發(fā)展高度,要實現(xiàn)這點并不容易。

第四,聯(lián)合軍演可能成為中俄軍事合作的新領域。

冷戰(zhàn)結束后,中俄兩國形成了以軍事政治互信為基礎、以軍事技術合作為核心的軍事戰(zhàn)略協(xié)作關系。從2005年的軍演開始,兩國在軍事協(xié)同行動方面邁開了步伐。

2007年的軍演在相當程度上預示著,不同規(guī)模、級別和內(nèi)容的聯(lián)合軍演可能作為兩軍合作的一個常設項目持續(xù)下去,并走向機制化、制度化的軌道。

二、成績與問題并存的經(jīng)貿(mào)合作

經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分。近年來,隨著兩國戰(zhàn)略伙伴關系的穩(wěn)步推進以及兩國經(jīng)濟的持續(xù)增長,雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速穩(wěn)定發(fā)展,貿(mào)易規(guī)模不斷擴大,能源、科技、通信、金融、交通等各領域合作全面、深入地展開。進入新千年以來,中俄雙邊貿(mào)易擺脫了20世紀90年代的低迷狀態(tài),實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長,2000-2005年平均增長幅度達到了31.5%。

2007年中俄貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的特點。

第一,雙邊貿(mào)易高速增長,出現(xiàn)了中俄貿(mào)易史上少有的高增幅。據(jù)中國海關初步統(tǒng)計,2007年1-9月,中俄貿(mào)易總額達到349.2億美元,同比增長41.8%,比同期中國對外貿(mào)易平均增長幅度高出18.3個百分點。這樣高的增長幅度在兩國歷史上是極為罕見的。不僅如此,中俄貿(mào)易的增長幅度在中國十大貿(mào)易伙伴中位列第二,這種狀況也是極為罕見的。這使人們對實現(xiàn)兩國政府確定的到2010年雙邊貿(mào)易總額達到600億-800億美元的目標增強了信心。

第二,中國對俄出口增長強勁,形成中國對俄出口增長幅度遠遠大于俄羅斯對華出口增長幅度的局面。

1-9月,中國對俄出口204.5億美元,同比增長84.5%,增長幅度空前,高于中國對外出口的平均增幅(27.1%);俄羅斯對華出口144.8億美元,同比增長6.8%,低于中國對外進口的平均增幅(19.1%)。對俄出口與對俄進口的增長幅度明顯不成比例,造成這種局面的原因,一是俄羅斯國內(nèi)需求旺盛,進口激增;二是俄羅斯對華石油出口出現(xiàn)下降,而石油是俄羅斯對華出口的最大宗產(chǎn)品。

第三,在中俄貿(mào)易史上中方首次實現(xiàn)順差。從1992年到2006年的15年間,在中俄貿(mào)易中順差一直在俄羅斯方面,中方始終處于逆差狀態(tài),累計逆差已達420.17億美元。但是2007年中方第一次獲得了貿(mào)易順差,并且順差數(shù)額在迅速擴大。1-9月,中國對俄羅斯實現(xiàn)順差59.7億美元,截至10月底,已經(jīng)達到75億美元,占同期中國對外貿(mào)易順差總額的3.5%。

第四,中俄貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中所占比重同比明顯回升。長期以來,中俄貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中的比重一直不高,并且很不穩(wěn)定。隨著2007年中俄貿(mào)易的快速增長,中俄雙邊貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中所占的比重也有所上升,頭9個月達到了2.2%。

就總體而言,2007年中俄貿(mào)易取得了十分可喜的成果,獲得了良好的發(fā)展,成績是突出的。但是,一些老問題和新隱患也需要引起注意。這主要表現(xiàn)在:第一,貿(mào)易結構問題。長期以來,中國對俄出口以紡織和輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主,俄對華出口則以資源原材料產(chǎn)品為主。在貿(mào)易規(guī)模擴大的情況下,這種傳統(tǒng)的貿(mào)易結構并未發(fā)生實質(zhì)性改變,中俄貿(mào)易中的結構性問題仍然突出。這一情況如果長期得不到改觀,勢必直接影響到雙邊貿(mào)易水平和質(zhì)量的提高,也不利于雙邊經(jīng)貿(mào)合作長期穩(wěn)定發(fā)展。

第二,投資規(guī)模不大。中俄經(jīng)貿(mào)合作以貨物貿(mào)易為主,中俄相互投資無論與兩國的貿(mào)易額相比,還是在兩國各自對外投資總額與相互投資在對方吸引外資總量中的比重,均處于絕對低的水平。

第三,能源合作問題。隨著能源價格上漲和安全因素考慮,中國對與俄羅斯的能源合作越來越重視,而俄羅斯則從調(diào)整經(jīng)濟結構、能源安全等方面考慮,在開發(fā)其資源性產(chǎn)品方面一直有所保留。加上兩國有關業(yè)務實體在價格問題上磨合時間拖延和輿論關注度高,能源合作不僅成了經(jīng)濟問題,在一定程度上還成了相互信任的政治問題。

第四,貿(mào)易平衡問題。這是今年才出現(xiàn)的新焦點。

如上所述,2007年在中俄貿(mào)易中中方第一次實現(xiàn)順差,盡管順差絕對值并不大,特別是還遠未彌補十多年來中方累計的巨大逆差,但是這種狀況已經(jīng)讓一部分俄羅斯人感到不安,將這一變化視為一個“可怕的開端”。

其實,2007年的這個新問題完全是一些偶然因素所致,并非中國方面刻意追求的結果。俄羅斯一些人顯然對此反應過度。

第五,貿(mào)易摩擦隱患問題。伴隨著雙邊貿(mào)易的快速增長和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大,產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性也必將不斷增多,這是符合國際貿(mào)易的一般規(guī)律的。及時發(fā)現(xiàn)并努力克服有可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的各種因素和隱患,是維護中俄雙邊貿(mào)易正常發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、著眼于未來的中俄全面合作

冷戰(zhàn)結束后,中俄關系在適應新形勢、滿足兩國外交戰(zhàn)略需求、重視雙方利益關系方面,走在了大國關系調(diào)整的前面。兩國關系始終沿著上升的曲線向前發(fā)展,戰(zhàn)略協(xié)作關系不斷得到充實,各領域的合作不斷深入。

正如兩國領導人所指出的,兩國關系已經(jīng)達到前所未有的水平,并成為構建21世紀國家間關系的榜樣。

總結過去可以發(fā)現(xiàn),中俄關系自身發(fā)展的邏輯和變化的國際局勢構成了推動戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的兩個動力。這也使兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的高水平主要體現(xiàn)在以下幾方面:①具備堅實的法律基礎;②兩國有著高度的政治互信;③雙方均把推動戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷向前發(fā)展作為兩國政府長期不變的方針和外交政策的優(yōu)先方向;④雙方在涉及各自國家主權和領土完整 等重大問題上相互予以堅定支持;⑤兩國務實合作成果顯著;⑥社會交往日益擴大,地方合作蓬勃發(fā)展,雙方人員往來更加密切,兩國人民的相互了解和理解日益加深,傳統(tǒng)友誼更加鞏固;⑦國際合作日益緊密。

2007年中俄關系的實踐表明,兩國合作的重點更加務實、互利和有前瞻性。特別是兩國把發(fā)展合作的重點投向了進一步夯實兩國關系的物質(zhì)基礎(經(jīng)濟合作)與人文基礎(相互充分了解與信任)。這也完全符合兩國關系當前發(fā)展階段的特點,即把落實兩國政府業(yè)已達成的協(xié)議和聲明、充分挖掘兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的巨大潛力、深化各個領域務實合作的愿望轉變?yōu)楝F(xiàn)實行動,作為發(fā)展兩國關系的基本任務;同時,又依據(jù)兩國務實互利合作的不斷深入和取得實質(zhì)性績效,把兩國戰(zhàn)略合作提高到新的水平。

2008年,俄羅斯政權將進行更迭,但兩國卻沒有對未來中俄關系走向出現(xiàn)擔憂和不確定預期。這里的關鍵就是,兩國全面合作的制度框架日臻完善、深入合作的氣氛逐步濃厚、兩國戰(zhàn)略利益多項交叉的程度不斷提高。所有這些共同成為把兩國關系的列車穩(wěn)定在既定軌道上并推動其前行的重要因素。這也意味著,發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系這個兩國長期的重點工程不會有任何原則性的變化。

當然,也不能把兩國關系描繪成百分之百?quot;晴空萬里“。事實上,在兩國新型關系的龐大”建筑“內(nèi)的許多具體部分,包括其運作機制,都還需要一個在未來的合作實踐中逐步細化的過程。而且,兩國合作越深入、交往越頻繁,在”裝修“兩國關系大廈的進程中,雙方在具體問題上的利益差異和觀念分歧必然會經(jīng)常地表露出來。對于兩國合作中已經(jīng)或可能出現(xiàn)的問題,雙方都應該有清醒的認識。一方面,對合作中具體問題的分歧、矛盾無需過分緊張、過度渲染,這在兩個大國之間當屬”平常“之事。關鍵在于,兩國能否秉承求同存異的態(tài)度,進一步推動合作,采取更加積極務實的措施去化解分歧。另一方面,也需要充分重視已有和可能出現(xiàn)的問題,正確處理各種分歧,防止戰(zhàn)略協(xié)作和全方位合作停留在官方聲明中。

中國和俄羅斯互為最大鄰國,同為聯(lián)合國安理會常任理事國。兩國關系的不斷發(fā)展,不僅有利于兩國和兩國人民,也有利于整個世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。從這個意義上說,中俄關系”好上加好",應是雙方長期不懈的共同奮斗目標。

(作者:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員)

(本文責任編輯李紅)《中國黨政干部論壇》2008年第2期