第一篇：中俄戰(zhàn)略合作反制美日

中俄戰(zhàn)略合作反制美日

作者：江迅

來(lái)源：《亞洲周刊》二十四卷四十一期 本站發(fā)布時(shí)間：2010-10-10 20:43:45 閱讀量：116次

當(dāng)中國(guó)與日本交惡之際，建交六十一年的中國(guó)與俄羅斯關(guān)系卻“取得前所未有的大發(fā)展”。中、日、俄共處東亞，同為鄰居，號(hào)稱東亞三大國(guó)。根據(jù)地緣政治理論，三國(guó)中的兩國(guó)或明或暗連手對(duì)付第三方是常見現(xiàn)象。九月二十八日，中俄兩國(guó)元首簽署《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》、《關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束六十五周年聯(lián)合聲明》。當(dāng)下正是中日、俄日在領(lǐng)土問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議的嚴(yán)峻時(shí)刻，這兩份《聲明》具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。九月二十八日，上海世博會(huì)世博中心，中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)訪華三天、參加俄羅斯國(guó)家館日儀式的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)，“當(dāng)前，中俄關(guān)系正處在歷史上的最好時(shí)期”。

中俄能源合作升級(jí)呈現(xiàn)明顯表征。在世界上，能源領(lǐng)域合作并不是單純商業(yè)合作，而是牽涉兩國(guó)戰(zhàn)略層面。九月二十七日，北京人民大會(huì)堂，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和梅德韋杰夫共同按下“竣工按鈕”，作為中俄兩國(guó)目前最大雙邊項(xiàng)目，中俄“東西伯利亞——太平洋”石油管道中國(guó)支線，經(jīng)一年半建設(shè)如期竣工。梅德韋杰夫此行訪華，中俄在能源合作領(lǐng)域簽署了涵蓋石油、天然氣、核能等多方面協(xié)議。

中俄石油管道起自俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”石油管道斯科沃羅季諾分輸站，由中國(guó)黑龍江省漠河縣入境，經(jīng)黑龍江和內(nèi)蒙的十三市縣區(qū)，終點(diǎn)在大慶。管道全長(zhǎng)九百九十九余公里，其中，俄羅斯境內(nèi)七十二公里，中國(guó)境內(nèi)九百二十七公里。亞洲周刊獲悉，中俄談判主要成果有：中石油集團(tuán)與Rosneft就經(jīng)“斯科沃羅季諾——大慶”石油管道對(duì)華供應(yīng)石油簽訂合同，來(lái)自俄羅斯泰舍特油田的原油，從二零一一年一月一日起輸入大慶林源煉油廠。根據(jù)中俄達(dá)成的“石油換貸款”協(xié)議，中國(guó)將向俄羅斯提供總計(jì)二百五十億美元長(zhǎng)期貸款；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款。這條輸油管線將在二十年內(nèi)，每年向中國(guó)輸送一千五百萬(wàn)噸原油，總計(jì)供應(yīng)三億噸石油。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯今年一至七月向中國(guó)供給原油九百八十一萬(wàn)噸，躋身前三大中國(guó)原油來(lái)源國(guó)。

此行的俄羅斯五百人訪華團(tuán)規(guī)模前所未有，豪華陣容中能源巨頭眾多，囊括了俄羅斯所有主要工業(yè)領(lǐng)域。中俄還簽署了田灣核電站三號(hào)、四號(hào)發(fā)電機(jī)組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)方案合同。中俄雙方在石油產(chǎn)業(yè)鏈的上下游也展開合作，包括在兩國(guó)境內(nèi)的原油勘探和開采，以及開展煉油和石油加工合作等項(xiàng)目，在天津合資建中俄東方石化煉油廠，是下一階段談判重點(diǎn)。天然氣方面的談判則受阻于價(jià)格。中方參考了目前中國(guó)——土庫(kù)曼天然氣協(xié)議的價(jià)格，因此可接受價(jià)格是每千立方米一百五十美元，而俄方希望五百美元。

中國(guó)石油大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)王震認(rèn)為，石油貿(mào)易是為中俄能源合作打了頭陣，而未來(lái)兩國(guó)能源合作前景廣闊。俄羅斯煤炭資源主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)，考慮到成本以及供需關(guān)系，未來(lái)俄方的煤炭將更多傾向亞洲市場(chǎng)。前不久，中俄達(dá)成六十億美元借貸協(xié)議，中方將在未來(lái)二十五年內(nèi)獲得俄羅斯出口的煤炭資源。據(jù)悉，二零一零年一至八月，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口煤炭七百六十萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)煤炭進(jìn)口總數(shù)的七成一。

反對(duì)篡改二戰(zhàn)歷史

訪華期間，中俄兩國(guó)元首發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)中俄戰(zhàn)略互信。聲明稱雙方認(rèn)為，在涉及國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等核心利益問(wèn)題上相互支持，是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內(nèi)容。聲明重申反對(duì)篡改二戰(zhàn)歷史、美化納粹和軍國(guó)主義分子圖謀。中國(guó)社科院俄羅斯問(wèn)題專家姜毅認(rèn)為，中俄過(guò)去在聯(lián)合聲明中也都強(qiáng)調(diào)，在主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心利益上相互支持。今年的聲明提到二戰(zhàn)，一是因?yàn)榻衲晔嵌?zhàn)勝利六十五周年，二是俄羅斯現(xiàn)在面臨一些東歐國(guó)家和西方政治勢(shì)力的壓力。有人指責(zé)蘇聯(lián)對(duì)二戰(zhàn)負(fù)有責(zé)任，侵占了波羅的海國(guó)家。有北京學(xué)者認(rèn)為，聲明是針對(duì)《美日安保條約》的，日本很清楚誰(shuí)在篡改歷史。日本外務(wù)省一位官員透露，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于十一月出訪日本參加APEC橫濱峰會(huì)，途中有可能登上位于俄遠(yuǎn)東南千島群島，即北方四島，這無(wú)疑是對(duì)日本的挑戰(zhàn)。

北京軍事專家透露，當(dāng)下，中俄軍事技術(shù)合作規(guī)模正在下降，中國(guó)軍工系統(tǒng)發(fā)展很快，如今中國(guó)采購(gòu)俄羅斯武器裝備已經(jīng)不多，在俄出口公司整體銷售規(guī)模中，中國(guó)的份額僅占一成八，今后還將會(huì)更少。雖然雙方軍用產(chǎn)品貿(mào)易絕對(duì)值規(guī)模沒(méi)增長(zhǎng)，但中俄正向更高階段過(guò)渡，安排在中國(guó)許可生產(chǎn)航空裝備和其它產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)互助超越政治

對(duì)此，北京軍事評(píng)論家宋曉軍說(shuō)，俄羅斯原先是想在軍工為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，將這些軍事技術(shù)和裝備賣給中國(guó)，以這些資金完成轉(zhuǎn)型，融入歐洲，卻未能如愿，而后提出二百五十億美元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，它向美國(guó)、歐洲四處化緣，這些國(guó)家沒(méi)有資金給它?，F(xiàn)在俄羅斯靠賣資源賣技術(shù)，讓自己變成一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。為了盡早加入WTO(世界貿(mào)易組織)，俄羅斯唯有靠中國(guó)獲得轉(zhuǎn)型資金，賣資源賣技術(shù)給中國(guó)，中國(guó)有的是資金，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，缺的是能源，是石油、天然氣。俄羅斯要將這些資源賣給歐洲、日本，它們的市場(chǎng)有限，而中國(guó)需求量太大。因此，俄羅斯就將軍事技術(shù)賣給印度，印度會(huì)令俄羅斯比較放心，印度對(duì)軍事技術(shù)沒(méi)有太強(qiáng)的消化能力，因此往往不會(huì)復(fù)制、翻版這些技術(shù)，俄羅斯又將資源賣給中國(guó)，以這些資金完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

宋曉軍說(shuō)：“現(xiàn)在是俄羅斯需要中國(guó)，中國(guó)利用俄羅斯遏制美國(guó)、日本的動(dòng)因，已經(jīng)越來(lái)越下降了。中、俄之間關(guān)系，現(xiàn)在更多的是經(jīng)濟(jì)上的相互需要。如今中、俄走得那么近，日本當(dāng)然不高興，但也無(wú)可奈何?！?/p>

宋曉軍剛從山東回來(lái)。看到日照市的港口投資，日本與韓國(guó)正“爭(zhēng)風(fēng)吃醋”。他說(shuō)其實(shí)日本心里也很清楚，它離不開中國(guó)。中國(guó)突然崛起，日本人，特別是右翼，有一個(gè)不適應(yīng)期、反彈期，接受這一事實(shí)會(huì)是漫長(zhǎng)過(guò)程。中國(guó)改革開放初期，日本企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，特別是去東北投資，中國(guó)人也有一個(gè)反彈期，當(dāng)年入侵中國(guó)，還能讓它來(lái)投資嗎？經(jīng)歷了一段日子，中國(guó)人冷靜思索，才適應(yīng)的。他在青島看到，日本中學(xué)生午餐便當(dāng)中的一片魚肉，就全是在青島加工的，日本要讓中學(xué)生吃魚，而學(xué)生已經(jīng)不善于吃魚時(shí)會(huì)吐魚刺，于是需要加工，把魚刺去除。他說(shuō)，這加工就在青島，不會(huì)在日本本土，捕捉到魚運(yùn)來(lái)中國(guó)，加工完冷凍了再送回日本，連日本食品衛(wèi)生檢查站都設(shè)在青島。

宋曉軍認(rèn)為，日本今天根本就離不開中國(guó)，日本右翼再鬧，有本事就不與中國(guó)做買賣。日本會(huì)把中國(guó)的市場(chǎng)讓給德國(guó)人嗎?不可能。中日較量，中國(guó)不需要俄羅斯敲邊鼓，中國(guó)自己就能解決。中國(guó)即將召開環(huán)渤海十城市會(huì)議，大連、青島、營(yíng)口沿海城市合作，山東九千萬(wàn)人口，遼寧有五千萬(wàn)，河北七千萬(wàn)，加起來(lái)二億多人口，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的資金和技術(shù)需要多大?日本和韓國(guó)都拼命要擠進(jìn)去。日本右翼的鬧騰，是對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的不適應(yīng)，日本經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴度越來(lái)越深，這張窗戶紙沒(méi)有捅破，釣魚島撞船事件，把這張窗戶紙給捅破了。右翼能拍胸脯說(shuō)，不與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作嗎？中國(guó)不擔(dān)心，離開日本，還有歐洲替代，國(guó)務(wù)院總理溫家寶正出訪歐洲，世人都看到了溫家寶的表現(xiàn)和中國(guó)的態(tài)度。

在國(guó)人眼中，俄羅斯雖是“好鄰居、好伙伴、好朋友”，中俄戰(zhàn)略互信是近二十年來(lái)，經(jīng)一點(diǎn)一滴、一波三折才形成的。中俄戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系的一個(gè)核心內(nèi)容，就是在外交上相互協(xié)調(diào)，相互借重，這對(duì)第三國(guó)日本無(wú)疑是一種警示。

第二篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡(jiǎn)稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對(duì)2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個(gè)主要部分，對(duì)《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《2030戰(zhàn)略》）的落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來(lái)20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長(zhǎng)之前研究制定的。5年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界能源市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢(shì)。2013年，俄羅斯政府指出，國(guó)家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場(chǎng)發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，對(duì)于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長(zhǎng)，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過(guò)去5年，國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展以及俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素。《2035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費(fèi)大國(guó)正在致力于通過(guò)提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實(shí)現(xiàn)能源自給，同時(shí)擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化，能源出口國(guó)正致力于擴(kuò)大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場(chǎng)，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

在2009年以來(lái)的“頁(yè)巖氣革命”驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國(guó)，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國(guó)市場(chǎng)的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場(chǎng)，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的什托克曼項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，美國(guó)將在2020年成為天然氣凈出口國(guó)，到2035年實(shí)現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)石油和天然氣的需求仍保持積極增長(zhǎng)的勢(shì)頭，日本福島核電站事故加劇了日本對(duì)進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對(duì)亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號(hào)一個(gè)LNG項(xiàng)目，每年出口量為1000萬(wàn)噸。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)問(wèn)題影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場(chǎng)，但目前俄羅斯對(duì)歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭(zhēng)端后，歐洲國(guó)家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來(lái)源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場(chǎng)份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢(shì)。

因“頁(yè)巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對(duì)傳統(tǒng)天然氣儲(chǔ)存和運(yùn)輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場(chǎng)正在從幾個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)向統(tǒng)一的全球化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，天然氣的定價(jià)機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對(duì)數(shù)十年來(lái)習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長(zhǎng)期合約的俄羅斯來(lái)說(shuō)，在定價(jià)方式和商業(yè)模式上正受到越來(lái)越大的壓力，2009年以來(lái)，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價(jià)格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場(chǎng)上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的影響力，還將進(jìn)入新的市場(chǎng)。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場(chǎng)的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場(chǎng)上俄羅斯地位的缺失。

從長(zhǎng)期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國(guó)、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國(guó)際能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場(chǎng)的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的平均年增長(zhǎng)率達(dá)到6.9%；受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩的趨勢(shì)，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為3.8%，在保守的風(fēng)險(xiǎn)情景中采用的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)數(shù)字僅為2.8%。

在過(guò)去5年里，盡管俄羅斯實(shí)施了一系列的能源項(xiàng)目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬(wàn)科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號(hào)項(xiàng)目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問(wèn)題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響等問(wèn)題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時(shí)，在提高采收率和石油深加工率方面沒(méi)有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實(shí)施東部天然氣計(jì)劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來(lái)判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟(jì)危機(jī)前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴程度等問(wèn)題，需要采取措施實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等。總之，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對(duì)俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機(jī)制和階段”；

在“國(guó)家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策”一節(jié)被擴(kuò)充為“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動(dòng)力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實(shí)施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)”一節(jié)。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源狀況的評(píng)估

《2030戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的暫時(shí)下降，而且隨著長(zhǎng)期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強(qiáng)，俄羅斯中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)能源需求的水平。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際能源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，《2035戰(zhàn)略》的觀點(diǎn)比《2030戰(zhàn)略》相對(duì)謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點(diǎn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期內(nèi)世界能源市場(chǎng)發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對(duì)全球能源需求增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場(chǎng)，而俄羅斯在這些發(fā)展中國(guó)家的能源市場(chǎng)上份額偏低。相反，在俄羅斯長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)市場(chǎng)上，能源需求將長(zhǎng)期受到抑制。

同時(shí)，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國(guó)，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國(guó)和生產(chǎn)國(guó)的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對(duì)俄羅斯能源出口的數(shù)量估計(jì)外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價(jià)機(jī)制演進(jìn)以及世界能源市場(chǎng)調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來(lái)25年俄羅斯能源出口的平均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值，從《2030戰(zhàn)略》中評(píng)估2005-2030年的年平均增長(zhǎng)0.5%提高到2010-2035年的年平均增長(zhǎng)0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場(chǎng)上份額的同時(shí)，大幅提高在新市場(chǎng)中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國(guó)內(nèi)和對(duì)外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來(lái)出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國(guó)家調(diào)控能源發(fā)展的原則。《2030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的角色將由“發(fā)展的動(dòng)力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?035戰(zhàn)略》擴(kuò)充了俄羅斯能源安全學(xué)說(shuō)的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴(kuò)展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會(huì)責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國(guó)家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國(guó)家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國(guó)家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴(kuò)大和完善，其中包括以下幾個(gè)方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲(chǔ)量分類方法，使儲(chǔ)量分類不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，并使分類方法與國(guó)際通行的儲(chǔ)量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時(shí)所得的超額利潤(rùn)稅。

3）在“國(guó)家調(diào)控國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場(chǎng)機(jī)制；根據(jù)國(guó)內(nèi)交易價(jià)格創(chuàng)建石油和成品油的國(guó)內(nèi)價(jià)格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵(lì)重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過(guò)程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測(cè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會(huì)政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對(duì)外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場(chǎng)上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和變化；推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的形成。

5.能源消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)際能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)一次能源和電力的需求增速預(yù)測(cè)。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會(huì)減少，煤炭的份額將會(huì)增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費(fèi)中的份額將會(huì)保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過(guò)去5年俄羅斯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實(shí)證明，過(guò)去對(duì)煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測(cè)的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測(cè)也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)汽車燃料需求的增長(zhǎng)速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測(cè)值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測(cè)值。這些變化與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢(shì)和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場(chǎng)。與此同時(shí)，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場(chǎng)參與者的出現(xiàn)，會(huì)在全球市場(chǎng)特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國(guó)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，占據(jù)新的能源市場(chǎng)，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球液化天然氣市場(chǎng)上鞏固自己的地位，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問(wèn)題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟(jì)效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計(jì)，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國(guó)內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實(shí)現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項(xiàng)目的實(shí)施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。文件預(yù)計(jì)，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無(wú)疑會(huì)制約國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國(guó)家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國(guó)家擔(dān)保項(xiàng)目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)（加速折舊、稅收抵免、減免財(cái)產(chǎn)稅）。

同時(shí)，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價(jià)值的典型工程的經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；實(shí)施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國(guó)內(nèi)能源的最大消費(fèi)者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟(jì)效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國(guó)內(nèi)高效的能源市場(chǎng)，該市場(chǎng)的壟斷程度低、競(jìng)爭(zhēng)水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并且與國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機(jī)制，將通過(guò)能源行業(yè)運(yùn)行所得到的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費(fèi)稅，通過(guò)關(guān)稅和消費(fèi)稅的刺激來(lái)提高對(duì)高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國(guó)家在自然壟斷領(lǐng)域中的價(jià)格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費(fèi)者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項(xiàng)目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國(guó)家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對(duì)象之間的關(guān)系，并在新的能源市場(chǎng)上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一能源市場(chǎng)的創(chuàng)建工作，使該市場(chǎng)有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動(dòng)。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會(huì)責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

從能源行業(yè)的社會(huì)效益來(lái)看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費(fèi)者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來(lái)看，要加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國(guó)際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計(jì)體系，貫徹強(qiáng)制的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保險(xiǎn)條例。

四、俄羅斯的對(duì)外能源政策

對(duì)外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競(jìng)爭(zhēng)力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國(guó)外能源市場(chǎng)上的地位?！?035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對(duì)外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個(gè)方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場(chǎng)

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場(chǎng)在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長(zhǎng)到23%（其中原油增長(zhǎng)到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨(dú)聯(lián)體的能源市場(chǎng)仍將是俄羅斯能源出口的主要市場(chǎng)，但是2015年后其出口規(guī)模將會(huì)下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時(shí)的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長(zhǎng)40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬(wàn)噸下降到2000萬(wàn)噸，汽油將從4400萬(wàn)噸增長(zhǎng)到5800萬(wàn)噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬(wàn)噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場(chǎng)建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機(jī)，包括需求下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇、定價(jià)模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場(chǎng)目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，其主要途徑是在不破壞長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長(zhǎng)期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國(guó)的能源對(duì)話和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國(guó)際能源商業(yè)體系

擴(kuò)大與跨國(guó)公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜環(huán)境下的國(guó)際合作，俄羅斯將為國(guó)內(nèi)能源和服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場(chǎng)、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項(xiàng)目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項(xiàng)目，同時(shí)還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補(bǔ)俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計(jì)到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一能源市場(chǎng)（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場(chǎng)體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?。俄羅斯作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不是從出口國(guó)的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來(lái)理解對(duì)外能源政策，而是將能源政策看作解決國(guó)家和世界問(wèn)題的手段。與此同時(shí)，俄羅斯反對(duì)單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對(duì)話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨(dú)控制的風(fēng)險(xiǎn)，并且在一次能源出口規(guī)模沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中俄合作的影響

發(fā)展對(duì)華合作是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場(chǎng)”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。同時(shí)，在俄羅斯國(guó)內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國(guó)有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場(chǎng)，中國(guó)在加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢(shì)，包括便利的地理位置、巨大的市場(chǎng)容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國(guó)的能源合作，特別是擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險(xiǎn)、為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國(guó)石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡(jiǎn)稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國(guó)石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項(xiàng)目；俄油將增加對(duì)中國(guó)的管道原油供應(yīng)，并計(jì)劃每年向中國(guó)石化供應(yīng)1000萬(wàn)噸原油，中國(guó)石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價(jià)格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，對(duì)兩國(guó)的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來(lái)和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺(tái)，特 別是強(qiáng)調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國(guó)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大指明了方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)能源的需求還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)的巨大容量無(wú)疑是俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴(kuò)大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國(guó)油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括?？松梨?、殼牌、挪威國(guó)家石油公司、日本INPEX和中國(guó)石油。由于勘探風(fēng)險(xiǎn)高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國(guó)公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國(guó)進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實(shí)。未來(lái)中俄兩國(guó)還可以組建財(cái)團(tuán)參與第三國(guó)境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項(xiàng)目的資產(chǎn)置換，以實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項(xiàng)目方面，2013年中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國(guó)際公司簽署了《關(guān)于開展擴(kuò)大中俄電力合作項(xiàng)目可行性研究的協(xié)議》，中國(guó)的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國(guó)進(jìn)一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家預(yù)算的資金來(lái)源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟(jì)效率過(guò)渡，通過(guò)體制性的改革來(lái)促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善能源市場(chǎng)體制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

實(shí)際上，中國(guó)目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過(guò)去幾年，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)也在進(jìn)行能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，健全能源行業(yè)的財(cái)稅政策。

同時(shí)，中國(guó)也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。可以看出，俄羅斯與中國(guó)的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國(guó)能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國(guó)能源利益是俄羅斯對(duì)外能源政策的重要組成部分。《2035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目上的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對(duì)外能源合作能夠保證其經(jīng)濟(jì)效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)多次發(fā)生天然氣爭(zhēng)端的原因，也是中俄兩國(guó)在長(zhǎng)期油氣談判的過(guò)程中價(jià)格問(wèn)題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識(shí)到，由于缺乏長(zhǎng)期和規(guī)范化的能源合作機(jī)制，俄羅斯與一些國(guó)家在天然氣價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、供求關(guān)系、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭(zhēng)端的重要因素。

中國(guó)在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過(guò)政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機(jī)制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機(jī)制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實(shí)情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識(shí)到，過(guò)去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢(shì)，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對(duì)此，俄羅斯提出了實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對(duì)外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場(chǎng)上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實(shí)仍存在不確定性，還將受到國(guó)際能源市場(chǎng)局勢(shì)變化、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，利用其中的有利條件，順勢(shì)而行，促進(jìn)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》）

第三篇：中亞新變局需要中俄戰(zhàn)略合作

中亞新變局需要中俄戰(zhàn)略合作

張文木

進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國(guó)至歐洲的陸上絲綢之路開通帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，中國(guó)西陲的安全壓力也將同比增大。如果此時(shí)俄羅斯真的像美國(guó)一樣也從中亞抽身——這應(yīng)是日本右翼分子目前希望看到的前景，那么在今天的地緣政治格局中，中國(guó)將難以填補(bǔ)在中國(guó)西陲出現(xiàn)的地緣政治真空，俄在中亞的存在符合中國(guó)的利益。

西北地緣環(huán)境向漢唐回歸

從歷史看，在海路尚未開通之前，對(duì)中國(guó)安全影響最大的是西線絲綢之路，出河西走廊以后，進(jìn)入中亞的線路依天山分為北疆和南疆兩線：位于北疆的絲綢之路地勢(shì)東高西低，西進(jìn)困難而東出容易。南疆線路沿塔里木盆地北南兩線分為北道和南道，以帕米爾高原為西界，其地勢(shì)西高東低，從西入疆容易而從東出疆卻十分困難。

蘇聯(lián)解體后，中亞諸國(guó)與俄羅斯和中國(guó)共同成立上海合作組織，“陸上絲綢之路”再次對(duì)中國(guó)開放。2011年，起始于中國(guó)重慶經(jīng)新疆出阿拉山口至德國(guó)杜伊斯堡的渝新歐國(guó)際大通道全程開通，這反映中國(guó)西北地緣政治環(huán)境有向漢唐形勢(shì)回歸的趨勢(shì)。

但這種回歸帶來(lái)的不僅是漢唐機(jī)遇，更是漢唐必須獨(dú)立應(yīng)對(duì)的安全壓力。羅馬力量尚未東擴(kuò)時(shí)，漢朝必須獨(dú)立應(yīng)對(duì)近乎覆蓋整個(gè)蒙古高原的匈奴等部落群的安全壓力;兩漢傾其國(guó)力將匈奴趕上西遷之路，由此造成西羅馬帝國(guó)的解體及歐洲力量從中東退縮。歐洲退出造成伊斯蘭力量在中東的興起和擴(kuò)張。這又迫使唐王朝必須獨(dú)立應(yīng)對(duì)北面突厥南下、西面大食東擴(kuò)的壓力——這樣的壓力在16世紀(jì)俄國(guó)東擴(kuò)后從西北逐漸移至東北。

喀什是反分裂的關(guān)鍵地帶

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯戰(zhàn)略力量從中亞收縮及近期美軍從阿富汗完成撤軍留出的戰(zhàn)略真空，將使伊斯蘭國(guó)家及在抗美入侵中新崛起的政治力量自唐王朝之后再次在中亞集結(jié)，8世紀(jì)出現(xiàn)在中國(guó)西陲的“黑衣大食”形勢(shì)再次東向中國(guó)進(jìn)逼。

帶有規(guī)律性的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，東帕米爾高原是影響中國(guó)西陲安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)：唐朝高仙芝就是通過(guò)率先控制這個(gè)制高點(diǎn)，才成功反制了大食的東擴(kuò)并由此使大唐西陲獲得近一個(gè)世紀(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，這從西北方向大大減輕了安史之亂期間國(guó)家遭到的破壞。從唐之后的歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果不能控制帕米爾高原，那么扼住喀什地區(qū)，也就扼住了中國(guó)西域反分裂斗爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵地帶。

歷代治疆經(jīng)驗(yàn)表明：治疆之要在南疆——為此唐朝治疆以安西都護(hù)府為重點(diǎn)，南疆之要在喀什——為此唐朝以疏勒(喀什)為龍頭專設(shè)“安西四鎮(zhèn)”。相比北疆線路，以喀什為樞紐的西南疆線更加崎嶇曲折，西高東低，地高天寒，不利于大部隊(duì)機(jī)動(dòng)，這一地理特點(diǎn)使喀什地區(qū)勢(shì)力比南疆其他地區(qū)更容易得到境外資助并因此坐大。凡能坐大，必有外援;凡有外援，必有通道。與南疆其他地區(qū)比較，喀什最符合這一條件。需要說(shuō)明的是，這里的“喀什”更多的是地緣政治而非純地理的概念。它并不僅指喀什，而是指以喀什為中心的南疆地緣政治構(gòu)架。

20世紀(jì)90年代始，中國(guó)境內(nèi)的恐怖分裂活動(dòng)出現(xiàn)加速向喀什一線集結(jié)的趨勢(shì)，在國(guó)際反華勢(shì)力的資助下，它們?cè)噲D從南疆東帕米爾地區(qū)突破，既打通聯(lián)系中亞的外援通道，又方便與“藏獨(dú)”分子在此聯(lián)手，以達(dá)到禍亂和分裂中國(guó)西域的目的。如果了解上述喀什地區(qū)的地緣政治意義，我們就會(huì)明白2013年以來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)的暴恐事件大多發(fā)生在喀什的現(xiàn)象顯然不是巧合。

中俄需要在中亞地區(qū)“背靠背”地團(tuán)結(jié)

歐亞大陸分區(qū)并存有歐洲、中亞和中國(guó)三種戰(zhàn)略力量;但歷史表明，在歐亞大陸的主要區(qū)位即北緯30度至60度之間可容納戰(zhàn)略力量只有2.5個(gè);也就是說(shuō)，在三種戰(zhàn)略力量之間，必然有一個(gè)生存空間要受到其他兩個(gè)的嚴(yán)重?cái)D壓并因此出現(xiàn)破碎地帶。比如上古時(shí)代在歐亞大陸分區(qū)并存的是歐洲羅馬帝國(guó)、中亞諸帝國(guó)和中華帝國(guó)。此間歐洲羅馬帝國(guó)和中華秦漢帝國(guó)強(qiáng)大，中亞地區(qū)力量受到擠壓并分出安息、貴霜諸帝國(guó)。此時(shí)歐洲、中亞和中國(guó)之間的力量比為1∶0.5∶1。羅馬帝國(guó)解體后歐洲中世紀(jì)陷入碎片化時(shí)代，這為中亞阿拉伯帝國(guó)繼而蒙古帝國(guó)崛起和大面積擴(kuò)張騰出空間。此時(shí)中華帝國(guó)保存完好并轉(zhuǎn)入隋、唐、宋、元、明的持續(xù)統(tǒng)一朝代。此時(shí)歐洲、中亞和中國(guó)之間的力量比就轉(zhuǎn)為0.5∶1∶1。進(jìn)入工業(yè)革命后，歐洲又開始復(fù)興和強(qiáng)大，中亞伊斯蘭力量在歐洲、中國(guó)尤其俄羅斯的擠壓下日漸式微，此時(shí)的歐洲、中亞和中國(guó)之間的力量比是1∶0.5∶1。俄羅斯在北方崛起并南向強(qiáng)力插入中亞地區(qū)，取代了原來(lái)夾在歐洲和中國(guó)之間的伊斯蘭力量及其比例。此后原來(lái)的歐洲、中亞伊斯蘭和中國(guó)三種戰(zhàn)略力量并存的格局就為歐洲(1)、俄羅斯(0.5)和中國(guó)(1)并存的格局所取代。

近代歷史經(jīng)驗(yàn)表明，歐洲、俄羅斯、中國(guó)三者之間很少有將其力量擴(kuò)充到1.5的水平，即使有(比如蒙古帝國(guó))也必然是短命的;但其中若有任何一方衰落，比如19世紀(jì)末清王朝的衰落和20世紀(jì)上半葉歐洲的衰落及20世紀(jì)末的蘇聯(lián)解體，由此造成戰(zhàn)略力量的收縮，都會(huì)引發(fā)中亞戰(zhàn)略力量(主要是伊斯蘭力量)在歐亞結(jié)合部即中亞地區(qū)的崛起和擴(kuò)張。

現(xiàn)在的中亞地區(qū)又出現(xiàn)新的變局。美國(guó)在中亞撤軍將造成中亞出現(xiàn)巨大而其他國(guó)家或地區(qū)又無(wú)力迅速單獨(dú)填補(bǔ)的戰(zhàn)略真空，其結(jié)果必然是本土伊斯蘭力量的崛起。北極解凍將破天荒地改變俄羅斯原有的無(wú)北顧之憂的國(guó)防結(jié)構(gòu)，并迫使俄羅斯國(guó)防資源向北線傾斜。鑒于俄羅斯人口增長(zhǎng)緩慢以及北方邊界過(guò)于漫長(zhǎng)，北線新產(chǎn)生的安全壓力對(duì)未來(lái)的俄羅斯來(lái)說(shuō)是難以承受的。這將加大俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略合作需求，并迫使俄羅斯減少在中亞的存在;與此相應(yīng)，為爭(zhēng)奪中亞戰(zhàn)略真空，中亞地區(qū)恐怖主義或各種宗教原教旨主義對(duì)中國(guó)西陲造成的安全壓力和危險(xiǎn)必將同比增大。

鑒于漢唐的經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)解體后俄羅斯窮于應(yīng)付暴恐活動(dòng)的教訓(xùn)，美國(guó)從中亞撤軍后，如果不能緊密合作，中國(guó)和俄羅斯任何一方都不可能單獨(dú)長(zhǎng)期應(yīng)付在中亞新崛起的戰(zhàn)略力量及由此帶來(lái)的沖擊。因此，在美國(guó)戰(zhàn)略東移，中國(guó)東面、俄羅斯西面和北面的安全壓力日增的當(dāng)下及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中亞是中俄兩國(guó)必須背靠背地緊緊依靠的地方。

▲(作者是北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問(wèn)題研究中心研究員)

2014-05-30 環(huán)球時(shí)報(bào)

第四篇：美日歐顫抖!中俄合作又出大驚喜 合研戰(zhàn)略轟炸機(jī)

美日歐顫抖！中俄合作又出大驚喜 合研戰(zhàn)略轟炸機(jī)

俄羅斯聯(lián)合航空制造集團(tuán)公司(UAC)總裁波戈相表示，俄羅斯未來(lái)戰(zhàn)略轟炸機(jī)PAK-DA的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成。俄羅斯與中國(guó)是除美國(guó)外唯一從事這種新一代遠(yuǎn)程轟炸機(jī)研制工作的國(guó)家。兩國(guó)都把轟炸機(jī)作為戰(zhàn)略遏制體系的一部分。此外，俄羅斯由于國(guó)土面積遼闊，需要能夠?qū)Ρ緡?guó)周邊任何地點(diǎn)實(shí)施打擊的遠(yuǎn)程飛機(jī)。中國(guó)需要能夠摧毀太平洋遠(yuǎn)處海上和地面目標(biāo)的轟炸機(jī)。戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專家卡申認(rèn)為，這為加強(qiáng)俄中兩國(guó)設(shè)計(jì)師們的合作提供了可能和機(jī)遇。

世界局勢(shì)尤其是東歐的巨變讓中俄關(guān)系的走向成為關(guān)注焦點(diǎn)。而除了能源合作之外，中俄的軍貿(mào)和軍事技術(shù)合作這條一直維系中俄關(guān)系的紐帶可能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所以當(dāng)前關(guān)于中俄海軍、空軍、反導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域的合作和軍售預(yù)測(cè)如雨后春筍層出不窮。而相比俄羅斯較為成熟的常規(guī)潛艇、蘇35戰(zhàn)斗機(jī)和S400防空導(dǎo)彈項(xiàng)目，合作研發(fā)戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目可能更具前瞻性而缺乏現(xiàn)實(shí)性。

俄羅斯當(dāng)前在役的戰(zhàn)略轟炸機(jī)都是繼承自蘇聯(lián)的遺產(chǎn)，以逆火和圖95轟戰(zhàn)機(jī)為主，還有不超過(guò)20架圖160轟炸機(jī)作為洲際威懾的主力。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯由于多種原因再也無(wú)力在轟炸機(jī)項(xiàng)目上追趕美國(guó)。隨著普京振興俄軍計(jì)劃的推進(jìn)，俄羅斯有意重啟圖160戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目以彌補(bǔ)與美軍的差距。但是這個(gè)方案是出于預(yù)算的折中方案，因?yàn)槎砹_斯知道在美軍裝備20架B2隱形轟炸機(jī)的前提下，與美軍現(xiàn)役60架B1B同代的俄羅斯圖160轟炸機(jī)已經(jīng)不具有太大優(yōu)勢(shì)了。

中國(guó)方面由于條件限制，只能反復(fù)在早期引進(jìn)的蘇聯(lián)圖16轟炸機(jī)的技術(shù)基礎(chǔ)上做文章。最新式的轟六轟炸機(jī)通過(guò)換裝先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等多項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)從而具有了更遠(yuǎn)的打擊半徑，但是相對(duì)于美國(guó)為代表的世界先進(jìn)技術(shù)仍相差太遠(yuǎn)，而且無(wú)論從常規(guī)打擊還是核威懾打擊的應(yīng)用上，都不能滿足中國(guó)戰(zhàn)略空軍的發(fā)展需要。隨著近幾年中國(guó)空軍裝備突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從民間到軍方對(duì)于新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)的研發(fā)呼聲也日益高漲。

毫無(wú)疑問(wèn)，在歷史研發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備以及使用經(jīng)驗(yàn)上，俄羅斯都比中國(guó)高很多。但是這對(duì)致力于跨越式發(fā)展的中國(guó)空軍裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是問(wèn)題。之前坊間流傳中國(guó)正在設(shè)計(jì)和試驗(yàn)與美國(guó)B2轟炸機(jī)類似的轟八戰(zhàn)略轟炸機(jī)，而俄羅斯軍事專家推測(cè)，俄羅斯未來(lái)戰(zhàn)略轟炸機(jī)PAK-DA的設(shè)計(jì)也是以美國(guó)B2幽靈轟炸機(jī)為藍(lán)本。從這一點(diǎn)說(shuō)，中俄如果有合作研發(fā)意向的話，最起碼會(huì)在目標(biāo)上形成一致。

對(duì)于中俄合作研發(fā)戰(zhàn)略轟炸機(jī)的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，俄羅斯媒體認(rèn)為，俄中兩國(guó)軍工可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。俄羅斯在設(shè)計(jì)類似飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)、隱身技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)顯然要比中國(guó)豐富。同時(shí)中國(guó)在生產(chǎn)航空復(fù)合材料和一些電子元件方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于戰(zhàn)略轟炸機(jī)有別于戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)，實(shí)際上不是用于出口，因此設(shè)計(jì)者們用不著擔(dān)心這種合作會(huì)在全球武器市場(chǎng)中發(fā)生相互競(jìng)爭(zhēng)。

但是戰(zhàn)略轟炸機(jī)作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略中極端重要的一環(huán)，中國(guó)和俄羅斯是否愿意分享各自的技術(shù)成果還是一個(gè)大問(wèn)題。畢竟在這個(gè)問(wèn)題上，成本的考量會(huì)永遠(yuǎn)居于次要位置，而且要取決與中俄關(guān)系將來(lái)發(fā)展的深度，而不是突發(fā)的東歐危機(jī)就可以左右的。當(dāng)前盡享石油天然氣紅利的俄羅斯在資金上未必需要依仗中國(guó)的投入，而中國(guó)如果在五年內(nèi)解決發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題的話也不需要俄羅斯的設(shè)計(jì)支持，這從中國(guó)自主研發(fā)的殲20和殲31戰(zhàn)斗機(jī)兩個(gè)先進(jìn)五代機(jī)項(xiàng)目上就可以看出端倪。

作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略和核武器發(fā)展戰(zhàn)略中地位特殊的戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中國(guó)比俄羅斯有更大的緊迫感，而美俄兩個(gè)軍事大國(guó)的現(xiàn)役主力戰(zhàn)略轟炸機(jī)根本沒(méi)有對(duì)外出口記錄。如果看清這一點(diǎn)，中國(guó)即便是在研發(fā)上有很大難度，也不要對(duì)俄羅斯抱有任何幻想。俄羅斯媒體等報(bào)刊雜志報(bào)道，中國(guó)在高溫氣冷核反應(yīng)堆的小型化等技術(shù)上取得重大進(jìn)展，已有潛力為艦艇甚至飛機(jī)開發(fā)以這種核反應(yīng)堆核心的新型動(dòng)力系統(tǒng)。憑借這種尖端技術(shù)，中國(guó)可能先于美俄打造出一款核動(dòng)力戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

外媒的報(bào)道稱，中國(guó)或許正在研制這種新型核動(dòng)力戰(zhàn)略遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，其代號(hào)為“五星之光”，一旦該機(jī)問(wèn)世，將把中國(guó)的戰(zhàn)略核威懾水平提高到空前高度。

據(jù)說(shuō)該機(jī)巡航速度為3.6馬赫，可在大氣層中不停留高速飛行三個(gè)半月。機(jī)上帶有一百七十組到二百十一組核彈，配帶核彈的多少將與它要攻擊目標(biāo)的密度和規(guī)模而定。

美國(guó)一位不愿意透露姓名的情報(bào)官員說(shuō)，如果有一架這樣的轟炸機(jī)飛到美國(guó)，那就是有十個(gè)美國(guó)也要玩完。

這位美國(guó)情報(bào)官員清楚地表明，這種將來(lái)能夠在太空和中空發(fā)射核彈的轟炸機(jī)如果研究成功將對(duì)美國(guó)構(gòu)成最為致命的威脅。

它比俄羅斯的兩千多枚洲際彈道導(dǎo)彈還難防范，并且更加具有毀滅性。它將領(lǐng)先俄羅斯和美國(guó)的航空航天技術(shù)，從而使中國(guó)在未來(lái)一百年里，在核戰(zhàn)略質(zhì)量方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

據(jù)悉這種航程為十三億八千九百六十萬(wàn)公里的“五星之光”核動(dòng)力戰(zhàn)略遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的研制成功，只是中國(guó)未來(lái)太空戰(zhàn)略武器的一部分。

外媒稱，一旦中國(guó)的“五星之光”核動(dòng)力轟炸機(jī)問(wèn)世，將顯現(xiàn)出相對(duì)于傳統(tǒng)轟炸機(jī)的優(yōu)勢(shì)。只要能將氣冷反應(yīng)堆和渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)的總重量限制在100噸以內(nèi)就比傳統(tǒng)大型飛機(jī)的動(dòng)力系統(tǒng)具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，目前全球各種大型飛機(jī)所攜帶的燃油通常都在100噸以上。

其次，這種核動(dòng)力轟炸機(jī)在戰(zhàn)斗中被導(dǎo)彈擊中，它的生存能力要比常規(guī)動(dòng)力轟炸機(jī)強(qiáng)得多。這是因?yàn)閷?duì)于軍用飛機(jī)來(lái)說(shuō)，攜帶大量燃油是非常危險(xiǎn)的，飛機(jī)一旦被擊中，有可能立馬變成一個(gè)巨大的燃燒彈。

外媒認(rèn)為，轟炸機(jī)采用核動(dòng)力系統(tǒng)還有一些優(yōu)勢(shì)。例如，大量且持久的動(dòng)能供應(yīng)使核動(dòng)力轟炸機(jī)在理論上可飛行數(shù)天甚至數(shù)月之久，這就是核動(dòng)力系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)。

從技術(shù)方面看，中國(guó)的氣冷反應(yīng)堆已為開發(fā)核動(dòng)力飛機(jī)打下了基礎(chǔ)，接下來(lái)中國(guó)最需要的就是觀念的轉(zhuǎn)變和決心。

盡管中國(guó)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)與西方國(guó)家相比，仍有一定差距，但是，中國(guó)在氣冷反應(yīng)堆方面的技術(shù)卻處于世界領(lǐng)先地位。只要在反應(yīng)堆小型化方面再進(jìn)一步，就一定能研發(fā)出適用于飛機(jī)的小型氣冷反應(yīng)堆。

值得注意的是，核動(dòng)力轟炸機(jī)可是所有大國(guó)戰(zhàn)略空軍夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想。如果中國(guó)可以率先在轟炸機(jī)上采用核動(dòng)力，這是中國(guó)開發(fā)出核動(dòng)力轟炸機(jī)，那將使中國(guó)空軍獲得空前的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，最起碼能確保中國(guó)百年安全?這是中國(guó)國(guó)防真正的百年大計(jì)，值得竭盡全力、傾其所有研制它。

第五篇：國(guó)際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

國(guó)際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

馮玉軍

[內(nèi)容提要] 未來(lái)，國(guó)際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面。在新格局下，產(chǎn)油國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。中俄能源合作是中國(guó)能源安全能否得到保障的重要一環(huán)。在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確、思路更加清晰、手法更加多樣。盡管近年來(lái)中俄能源合作經(jīng)歷過(guò)一些波折，但前景看好。

[關(guān)鍵詞] 石油戰(zhàn)略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介紹] 馮玉軍，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員。

保障能源安全是中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但在21世紀(jì)，中國(guó)必須面對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題卻是“石油消費(fèi)量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油以滿足國(guó)內(nèi)需要”[1]。隨著中國(guó)油氣對(duì)外依存度的不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源的多元化、保障海外油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)已成為中國(guó)發(fā)展面臨的迫切問(wèn)題。中國(guó)的對(duì)外能源合作是在國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的大背景下開展的，而加強(qiáng)與地緣接近的世界油氣出口大國(guó)俄羅斯的合作無(wú)疑是一個(gè)重要的選擇。那么，當(dāng)前的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局有何特點(diǎn)?中俄能源合作的前景如何?當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題有 著不同的看法，大多數(shù)認(rèn)為國(guó)際石油戰(zhàn)略環(huán)境惡化，中國(guó)能源安全問(wèn)題堪憂。而由于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的一波三折，大多數(shù)國(guó)際媒體對(duì)中俄能源合作前景都不看好，有的是憂心忡忡、有的幸災(zāi)樂(lè)禍。但如果我們能夠認(rèn)真分析國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的變化，準(zhǔn)確把握俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)以及能源外交發(fā)展趨勢(shì)的話，就可以認(rèn)為中國(guó)的能源安全環(huán)境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

國(guó)際石油戰(zhàn)略格局

石油安全問(wèn)題對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，準(zhǔn)確把握國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的脈動(dòng)自然是有著重要意義。

21世紀(jì)之前的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局演進(jìn)史，大致 可以劃分為兩大階段。第一個(gè)階段是從19世紀(jì)60年代世界石油工業(yè)誕生，到20世紀(jì)70年代初。其主要特征是，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治權(quán)力甚至軍事實(shí)力壟斷著國(guó)際石油戰(zhàn)略格局，世界石油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及使用幾乎完全操縱在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在這個(gè)階段里，石油甚至喪失了其商品的意義，而成為西方宗主國(guó)向殖民地產(chǎn)油國(guó)索取的“貢物”。第二個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以歐佩克為核心的第三世界產(chǎn)油國(guó)以收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)、提高油價(jià)、減產(chǎn)、禁運(yùn)及國(guó)有化等措施不僅 保障了產(chǎn)油國(guó)的合理收入，而且第一次以石油為武器沉重地打擊了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，促發(fā)了1973一1974年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。80年代后，歐佩克成員國(guó)還在石油運(yùn)輸、提煉、化工和銷售等領(lǐng)域加快合作步伐，以增強(qiáng)對(duì)世界石油戰(zhàn)略格局的影響?？梢哉f(shuō)，歐佩克的崛起，打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)的局面，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的一支不容忽視的政治力量。[2]

而21世紀(jì)初的“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”以及近來(lái)石油地緣政治環(huán)境的一系列變化，預(yù)示著國(guó)際石油戰(zhàn)略格局正醞釀著新的重要變動(dòng)。未來(lái)的國(guó)際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面：伊拉克影響回升，并在美國(guó)直接控制下成為調(diào)節(jié)國(guó)際油市的重要杠桿；歐佩克影響漸成衰勢(shì)，但影響仍不可小覷；俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)地位上升、影響增強(qiáng)。在新格局下，產(chǎn)油國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。一方面，產(chǎn)油國(guó)既要爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，又要避免油價(jià)急劇動(dòng)蕩。石油供應(yīng)格局的多元化必然導(dǎo)致產(chǎn)油國(guó)為市場(chǎng)份額展開角逐，但同時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)多年形成的運(yùn)作機(jī)制和對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的擔(dān)心，也使各產(chǎn)油國(guó)避免進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。歐佩克已制定價(jià)格穩(wěn)定 機(jī)制，劃定油價(jià)波動(dòng)范圍為22一28美元之間，意在防止油價(jià)大起大落。俄羅斯曾一度對(duì)歐佩克的“限產(chǎn)保價(jià)”政策進(jìn)行抵制，但近來(lái)考慮到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的不確定因素，也加強(qiáng)了與歐佩克在油價(jià)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)。另一方面，石油進(jìn)口國(guó)既有促進(jìn)石油供應(yīng)多元化、聯(lián)合自保的共同需求，也有爭(zhēng)奪石油進(jìn)口來(lái)源的潛在矛盾。面對(duì)供應(yīng)多元化形勢(shì)，石油出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)也加強(qiáng)了多方位合作，中東、俄羅斯、非洲、拉美產(chǎn)油國(guó)都與美、歐、日、中等石油消費(fèi)國(guó)建立起不同層次的合作關(guān)系。同時(shí)，為降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要 消費(fèi)國(guó)也通過(guò)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等多邊組織加強(qiáng)了相互合作。在石油消費(fèi)和進(jìn)口增勢(shì)迅猛的亞太地區(qū)，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立區(qū)域能源儲(chǔ)備也成為熱門話題。但同時(shí)，能源消費(fèi)國(guó)在能源進(jìn)口渠道方面的競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，石油多元供應(yīng)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，世界石油將具備更充足穩(wěn)定的供應(yīng)，油價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)，總體上符合石油消費(fèi)國(guó)的利益。其次，美國(guó)石油安全得以鞏固，其對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的控制能力增強(qiáng)。如何處理與美國(guó)的能源合作，成為石油需求國(guó)面臨的重要課題。第三，能源需求國(guó)對(duì)外能源合作面臨更多選擇，但同時(shí)能源外交棋局也更加復(fù)雜，博弈變數(shù)更多，因而進(jìn)行對(duì)外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。[3]

有學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國(guó)繼續(xù)保持其顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不可避免地會(huì)在許多領(lǐng)域與美國(guó)發(fā)生越來(lái)越嚴(yán)重的利益沖突，尤其是在能源領(lǐng)域”[4]。但通過(guò)分析我們看到，當(dāng)前國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的“天平”并未完全向美國(guó)傾斜，而中美在共同維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定方面還有諸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影響世界油價(jià)、影響他國(guó)經(jīng)濟(jì)的可能，但“莊家”亦須遵守游戲規(guī)則，世界石油市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美維護(hù)“霸權(quán)秩序”的政治考慮使其不愿看到石油秩序的混亂。正如國(guó)際著名能源專家丹尼爾·耶金所言，“事實(shí)上世界僅有一個(gè)石油市場(chǎng)，美國(guó)僅是全球石油市場(chǎng)的一部分??美國(guó)的石油安全有賴于全球石油市場(chǎng)的穩(wěn)定”，而為了保障美國(guó)的能源安全，應(yīng)“尋求與其他石油進(jìn)口國(guó)建立能源合作關(guān)系，不管這些國(guó)家是工業(yè)化國(guó)家、新的‘全球化國(guó)家’，還是貧窮國(guó)家。可以在多邊的基礎(chǔ)上建立關(guān)系，也可以建立雙邊關(guān)系”。[5]美國(guó)海軍軍事學(xué)院托馬斯·巴奈特教授也認(rèn)為，“美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行石油遏制”的觀點(diǎn)是一種非常近視單一的思維，“美國(guó)為什么要堵截中國(guó)的石油渠道呢?中國(guó)是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，是美國(guó)跨國(guó)公司最重要的勞力源泉。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)會(huì)變得更加激烈，但這種競(jìng)爭(zhēng)并不能通過(guò)軍事對(duì)立來(lái)解決”。[6]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國(guó)際能源市場(chǎng)上作用的增強(qiáng)，中國(guó)正在成為影響自身能源安全的重要變量，換句話說(shuō)，中國(guó)的能源安全能否得到保障，不僅取決于國(guó)際能源安全環(huán)境的變化，更取決于自身的能源戰(zhàn)略地位、能源戰(zhàn)略思維與能源戰(zhàn)略舉措，而能否順利推進(jìn)中俄能源合作正是其中重要的一環(huán)。

俄羅斯能源外交走向

“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具?！盵7]在普京的第二任期內(nèi)，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源外交的拓展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新任俄羅斯工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在上任后表示，新政府在能源領(lǐng)域的首要任務(wù)是“加快速度、增強(qiáng)力度”。可以說(shuō)，俄羅斯以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略沒(méi)有改變，其加強(qiáng)對(duì)外能源合作的力度還將不斷加強(qiáng)，而“俄羅斯石油的安全意義在于，在今后十年，俄羅斯石油產(chǎn)量和出口量的增長(zhǎng)有利于擴(kuò)大世界石油的供應(yīng)來(lái)源，有利于抑制歐佩克的‘高價(jià)減產(chǎn)’政策對(duì)國(guó)際石油安全和世界經(jīng)濟(jì)的有害影響，也有利于世界石油供應(yīng)的多元化和油價(jià)的穩(wěn)定”[8]。

去年出臺(tái)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》已經(jīng)為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向，普京在第二任期內(nèi)的重要任務(wù)就是如何有效地貫徹這一戰(zhàn)略。從目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面內(nèi)容。

第一，為實(shí)現(xiàn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。近期，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)將審議《管道運(yùn)輸法》，它將成為規(guī)范俄管線建設(shè)的主要法規(guī)；今年上半年，俄羅斯工業(yè)與能源部將向政府提交新的《礦產(chǎn)法》草案。俄工業(yè)與能源部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科稱新法案具有“革命性質(zhì)”，其意義在于使礦產(chǎn)利用與開發(fā)從行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民法領(lǐng)域。新法案通過(guò)后，礦產(chǎn)開發(fā)者將與行政權(quán)力機(jī)關(guān)就礦產(chǎn)利用簽訂民法合同，這將更好地規(guī)范雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更穩(wěn)定的法律制度環(huán)境。[9]

第二，密切關(guān)注國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以靈活的稅率政策調(diào)節(jié)石油出口。在近日召開的俄羅斯財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部聯(lián)席會(huì)議后，普京明確指出未來(lái)四年俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能要比前四年差，其重要原因就是國(guó)際油價(jià)將從目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切關(guān)注國(guó)際油價(jià)變化并及時(shí)采取相應(yīng)決策。[10]俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林表示，未來(lái)俄羅斯政府將以靈活的稅率政策應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化。如果油價(jià)保持在每桶20—25美元之間，石油出口稅將是35—45%，如果油價(jià)超過(guò)每桶25美元，出口稅將升至45—65%。[11]

第三，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)油氣公司與油氣管道的控制。自去年底以來(lái)，圍繞著俄羅斯石油大亨霍多爾科夫斯基的被捕和對(duì)尤科斯石油公司的司法調(diào)查，俄羅斯政界、財(cái)界掀起了軒然大波?？梢哉f(shuō)，“尤科斯事件”展現(xiàn)了普京對(duì)“能源大政治”的總體思路。筆者認(rèn)為，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)油氣戰(zhàn)略資源的國(guó)家控制將成為俄發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和開展對(duì)外能源合作的重要原則，具體說(shuō)來(lái)包括：避免私營(yíng)公司過(guò)度擴(kuò)張，尾大不掉；決不允許外資在俄能源領(lǐng)域占主導(dǎo)地位；盡管俄要增加石油出口量，但最終決定權(quán)要掌握在國(guó)家而非私營(yíng)公司手里；油氣管線的控制權(quán)要控制在國(guó)家手中。[12]

眾所周知，自2田2年以來(lái)，圍繞著尤科斯公司倡議的“安大線”和俄五大私營(yíng)石油公司倡導(dǎo)的“摩爾曼斯克管線”，俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。私營(yíng)石油公司認(rèn)為，他們有權(quán)投資石油管線建設(shè)并擁有所有權(quán)，但政府將油氣管線視為調(diào)控能源運(yùn)輸與出口的命脈，堅(jiān)決反對(duì)放松對(duì)它的控制。目前，俄羅斯絕大部分石油管道歸石油運(yùn)輸公司所有，絕大部分天然氣管道歸俄羅斯天然氣工業(yè)公司所有。去年俄羅斯幾位石油大亨曾致信當(dāng)時(shí)的總理卡西亞諾夫，要求自己建設(shè)油氣管線，遭到拒絕。今年3月初，“俄羅斯石油出口商聯(lián)盟”又致信新總理弗拉德科夫，提出了同樣的要求。但政府的立場(chǎng)不大可能改變。[13]4月29日，普京強(qiáng)調(diào)，“目前還沒(méi)有理由解除國(guó)家對(duì)管道運(yùn)輸系統(tǒng)的控制”，但他同時(shí)也表示“這并不妨礙吸引私人投資，私人投資還可能受到歡迎。在保持國(guó)家對(duì)管理運(yùn)輸系統(tǒng)的控制和國(guó)有制的基礎(chǔ)上，可以引人私人資本”。[14]

根據(jù)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯對(duì)外能源政策的根本目標(biāo)是：“使俄從單純的原料供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍趪?guó)際能源市場(chǎng)執(zhí)行獨(dú)立政策的重要參與 者?！盵15]這一表述清晰地勾勒出了俄羅斯能源外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是俄羅斯不僅僅要通過(guò)油氣出口賺取外匯，更要通過(guò)有力的外交運(yùn)籌成為國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則的制定者，成為國(guó)際能源戰(zhàn)略格局的“操盤人”。俄羅斯認(rèn)為，只有這樣，俄羅斯才不會(huì)成為只輸出初級(jí)產(chǎn)品的“資源附庸國(guó)”，才會(huì)在國(guó)際勞動(dòng)分工中占據(jù)有利的地位。

在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確，思路更加清晰，手法更加多樣。今年2月下旬，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席馬爾格洛夫在柏林參加“俄羅斯與歐盟的對(duì)外政策目標(biāo)及挑戰(zhàn)”國(guó)際研討會(huì)時(shí)就明確表示，在可預(yù)期的未來(lái)，俄羅斯將“充分發(fā)揮自己的自然資源與地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯的能源外交將繼續(xù)加強(qiáng)”。他認(rèn)為，這主要包括幾個(gè)內(nèi)容：首先是加強(qiáng)與美國(guó)的能源對(duì)話；其次，要通過(guò)向中國(guó)、或者通過(guò)納霍德卡的深水港向能源需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐洲國(guó)家的亞太國(guó)家出口石油實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的騰飛；第三，要繼續(xù)深化與歐盟的能源對(duì)話。馬爾格洛夫強(qiáng)調(diào)，“能源問(wèn)題不僅是使俄歐接近，更是將俄羅斯與歐盟的利益密切相連的因素，未來(lái)俄歐能源對(duì)話將更加顯著。俄羅斯將在可接受的條件下參與到維護(hù)歐洲能源安全的進(jìn)程當(dāng)中”。他表示，俄羅斯公司進(jìn)人歐洲市場(chǎng)將為解決俄歐之間的政治問(wèn)題，包括整個(gè)歐洲安全問(wèn)題創(chuàng)造良好條件；而歐洲安全是建立統(tǒng)一的大歐洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。[16]從馬爾格洛夫的表述當(dāng)中，我們可以清楚地看到，俄羅斯不僅將能源外交作為拓展海外市場(chǎng)、獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而且也將其視為實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

與亞洲地區(qū)的合作是俄羅斯21世紀(jì)對(duì)外能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)。[17]無(wú)論是中國(guó)、韓國(guó)、日本，還是印度，都對(duì)俄羅斯的能源外交有著重要意義。從市場(chǎng)層面來(lái)說(shuō)，在國(guó)際石油戰(zhàn)略供應(yīng)格局呈現(xiàn)三足鼎立的形勢(shì)下，亞太市場(chǎng)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)有著重要的吸引力，俄羅斯不可能總是捂著自己的“油桶”待價(jià)而沽，需要大力開拓亞太能源市場(chǎng)。從投資來(lái)說(shuō)，未來(lái)20年俄羅斯能源領(lǐng)域需要大規(guī)模的外資投人，而對(duì)于急需保障能源安全的亞太國(guó)家來(lái)說(shuō)，在可接受的條件下加大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資也是其重要選擇。

中俄能源合作前景

由上可知，俄羅斯借能源產(chǎn)業(yè)加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)興的既定方針不僅不會(huì)改變，而且實(shí)施的力度還會(huì)加強(qiáng)。盡管近年來(lái)中俄能源合作經(jīng)歷過(guò)一些波折，但前景依然看好。

在“安大線”由于種種原因被迫拖延的時(shí)候，普京總統(tǒng)對(duì)提高向中國(guó)的輸油量十分重視。正是在他的親自關(guān)注下，今年2月中旬，俄中雙方商定加大鐵路輸油量，預(yù)計(jì)今年達(dá)386萬(wàn)噸，2005年達(dá)550萬(wàn)噸，2006年達(dá)1000萬(wàn)噸。俄羅斯鐵路公司計(jì)劃制訂通過(guò)“貝阿鐵路”的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國(guó)的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬(wàn)噸。[18]此外，尤科斯公司也準(zhǔn)備與中石油和中石化簽署年供油量達(dá)1500萬(wàn)噸的七年期協(xié)議。[19]如果這些協(xié)議能夠商定并且落實(shí)的話，“安大線”原定的對(duì)華石油出口量可以得到有效的替代。

俄羅斯醞釀出臺(tái)的遠(yuǎn)東油氣管線新方案也顧及到了中國(guó)的利益。在2月26日召開的俄羅斯遠(yuǎn)東與后貝加爾地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展會(huì)議上，普京總統(tǒng)委托薩哈共和國(guó)總統(tǒng)什德羅夫負(fù)責(zé)制訂遠(yuǎn)東油氣出口管線具體方案，稱這是“事關(guān)全國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題”，[20]并命令俄聯(lián)邦政府近期就此做出最終決策。[20]4月14日，俄羅斯駐華大使羅高壽表示，俄將信守在能源項(xiàng)目上對(duì)中國(guó)和其他東亞國(guó)家的承諾。俄羅斯政府正在進(jìn)一步研究向中國(guó)出口石油天然氣等能源的問(wèn)題，預(yù)計(jì)在今年下半年俄中政府總理第九次定期會(huì)晤時(shí)，俄方將向中方宣布有關(guān)能源合作的決定。俄外交部副部長(zhǎng)費(fèi)多托夫近日訪問(wèn)上海時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯賦予俄中能源合作以優(yōu)先意義。目前正 在制訂各種方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具體?！盵21]

薩哈共和國(guó)總理鮑里索夫表示，受總統(tǒng)委托制訂的“薩哈方案”將建設(shè)油氣管線統(tǒng)—“走廊”并將其納人“俄石油運(yùn)輸公司”的系統(tǒng)。具體走向是：從下波伊馬(鄰近泰舍特)經(jīng)尤魯布切諾—托霍姆斯克油氣田、上聶瓊斯克油氣田、塔拉坎油氣田、恰揚(yáng)金油氣田、連斯克、奧廖克明斯克、阿爾丹、涅留恩格里、騰達(dá)、斯科沃羅季諾、布拉格沃申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克直至納霍德卡。[22]薩哈共和國(guó)總統(tǒng)什德羅夫在接受普京總統(tǒng)委托后稱，新方案將成 為“安大線”與“安納線”的替代物(見圖)。[23]

與“安大線”和“安納線”相比，“薩哈方案”有諸多優(yōu)勢(shì)：(1)穿越東西伯利亞和遠(yuǎn)東幾乎所有的重要油氣產(chǎn)區(qū)，可以最大限度地使資源潛力與管線優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)整個(gè)東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(2)起點(diǎn)從安加爾斯克改為下波伊馬，可以更方便地利用西西伯利亞的石油，以解決短期內(nèi)東西伯利亞油源不足的問(wèn)題。(3)新方案中的油氣管線不經(jīng)過(guò)國(guó)家公園，遠(yuǎn)離貝加爾湖，只穿越勒拿河，因而能夠在更大程度上保障生態(tài)安全。(4)新管線不經(jīng)過(guò)地震高發(fā)區(qū)，只有402公里經(jīng)過(guò)低震級(jí)區(qū)，所經(jīng)地區(qū)地貌簡(jiǎn)單，只有765公里穿越山區(qū)，因而建設(shè)難度較安納線更小。

此次由薩哈共和國(guó)提出的新方案更加符合《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的設(shè)想及俄羅斯的國(guó)家利益，因而具有重要戰(zhàn)略意義，它的實(shí)施將對(duì)中俄能源合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

其一，管線連接遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有重要油氣產(chǎn)區(qū)，對(duì)中國(guó)的出口也考慮在內(nèi)。新管線全長(zhǎng)6224公里，以后還可與科維克金、杜爾西米寧斯克和亞克金斯克油氣田相連。鮑里索夫稱，將遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有大型油氣田納人統(tǒng)一管線運(yùn)輸網(wǎng)，有利于該地區(qū)油氣田的綜合開發(fā)，既可以保障俄羅斯東部地區(qū)自身的能源需求，又可以解決長(zhǎng)期油氣 出口問(wèn)題。未來(lái)，對(duì)日、美的出口可直接在納霍德卡港裝船，對(duì)朝鮮和韓國(guó)的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建設(shè)分管道。對(duì)中國(guó)的出口有兩種可能：一是建設(shè)通向大慶的分管道；二是從納霍德卡用油輪裝載。俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提出的“泰舍特一納霍德卡方案”也考慮到了建設(shè)通往中國(guó)的分管線的問(wèn)題，該公司副總裁2月24日說(shuō)，醞釀中的管道距離中國(guó)邊界60公里，因此有可能修支線管道，“如果在政治上做出決定，公司就會(huì)去修”。[24]

其二，戰(zhàn)略規(guī)劃較前明確，在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性。新方案將能源出口線路與地區(qū)總體發(fā)展相結(jié)合，擺脫了在“安大線”與“安納線”上的糾纏，結(jié)束了因俄羅斯的戰(zhàn)略模糊而導(dǎo)致的中日之間的“較量”，增強(qiáng)了中國(guó)與俄開發(fā)油氣合作的可預(yù)測(cè)性。

其三，新方案規(guī)模龐大，實(shí)施周期長(zhǎng)，中俄油氣合作不可能一繳而就。新管線方案與遠(yuǎn)東及東西伯利亞油氣開發(fā)結(jié)合，是名符其實(shí)的“世紀(jì)工程”，其管線鋪設(shè)、油氣田開發(fā)都將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。按照俄羅斯天然氣工業(yè)公司2003年制訂的遠(yuǎn)東和東西伯利亞天然氣開采、運(yùn)輸和供應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，2007年開始修建從恰揚(yáng)金油氣田到符拉迪沃斯托克的天然氣管道，2010年開始工業(yè)開采，2011年管線才能竣工。這說(shuō)明中俄之間的能源合作是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，既定的油、氣管線建設(shè)都將延遲。

其四，油氣管線合一，科維克金—中國(guó)—韓國(guó)既定管線可能改向。俄天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的30%，而最靠近亞太市場(chǎng)的就是薩哈共和國(guó)。新方案將油氣出口綜合考慮，并將美國(guó)視為未來(lái)俄最重要的天然氣市場(chǎng)。俄羅斯科維克金經(jīng)中國(guó)到韓國(guó)的天然氣管線意義因此下降，其既定走向可能遭受沖擊。

新油氣管線方案的醞釀出臺(tái)預(yù)示著俄羅斯與亞太地區(qū)能源合作戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。面對(duì)俄羅斯的變化，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)制訂綜合性對(duì)策，促進(jìn)東北亞地區(qū) 能源合作，保障中國(guó)能源安全。首先，要制訂對(duì)俄能源合作大戰(zhàn)略。新方案的出臺(tái)預(yù)示著俄已放棄在“安大線”與“安納線”上的兩難選擇，將能源開發(fā)及出口與遠(yuǎn)東及東西伯利亞的區(qū)域振興、管線建設(shè)、能源安全統(tǒng)籌安排，與亞太國(guó)家的能源合作必須符合俄的這一戰(zhàn)略規(guī)劃。俄“亮出底牌”使中國(guó)可以擺脫“安大線”的困擾，根據(jù)中國(guó)能源需求及俄戰(zhàn)略走向制訂對(duì)俄油氣合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前可考慮：(1)積極爭(zhēng)取建設(shè)從布拉戈維申斯克經(jīng)黑河到大慶的分管線。(2)與俄商定《中俄長(zhǎng)期供油協(xié)議》的替代方案。(3)進(jìn)一步加大鐵路輸油力度。俄計(jì)劃制訂通過(guò)貝阿鐵路的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國(guó)的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬(wàn)噸。中國(guó)宜以此為契機(jī)，加緊與俄討論中長(zhǎng)期鐵路供油方案。

其次，要謀劃東北亞能源合作的大思路。新方案的出臺(tái)使“安大線”、“安納線”均成泡影，為中日俄從“惡性競(jìng)爭(zhēng)”到“互利共贏”提供了契機(jī)。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，倡議成立類似“歐洲能源憲章”的東北亞能源合作組織，共同解決東北亞能源安全問(wèn)題，分享俄能源供應(yīng)配額?？煽紤]建立東北亞發(fā)展銀行，對(duì)俄管道建設(shè)提供國(guó)際融資并與未來(lái)石油出口配額掛鉤。目 前，日本對(duì)俄羅斯的工作力度未減，日本國(guó)際協(xié)力銀行駐莫斯科代表稱樂(lè)見俄羅斯新政府就管線問(wèn)題決策，日本石油資源公司表示愿意在政府擔(dān)保下參與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的石油勘探。同時(shí)，有的日本學(xué)者也提出，“從亞洲整體能源安全的角度來(lái)看，日本不宜獨(dú)占東西伯利亞的原油資源，而應(yīng)讓國(guó)際石油資本也參與該地區(qū)的原油開發(fā)??日本既是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又是亞洲的一員。因此，加強(qiáng)亞洲的能源安全保障是符合日本的國(guó)家利益的。日本不應(yīng)給人以追求‘一花獨(dú)放’的印象，而應(yīng)努力讓國(guó)內(nèi)外感到日本追求的是亞洲的整體利益”[25]?？梢钥隙ǎ磥?lái)，東北亞 地區(qū)的能源安全不可能僅通過(guò)雙邊合作來(lái)維護(hù)，開展東北亞多邊能源合作已是大勢(shì)所趨。

總之，普京連任對(duì)中俄能源合作最重要的意義在于，俄羅斯以最大限度維護(hù)國(guó)家利益為根本目標(biāo)、以油氣資源開發(fā)和管線建設(shè)均衡發(fā)展為核心、全方位發(fā)展與亞太國(guó)家能源合作的戰(zhàn)略思路更加明確。這在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性，為俄羅斯開展與亞太國(guó)家的能源合作提供了較清晰的“路線圖”，從而增強(qiáng)了中俄開展油氣合作的可預(yù)測(cè)性。

(責(zé)任編輯：呂新國(guó))

注釋：

[1]陳清泰:“中國(guó)的能源戰(zhàn)略和政策”，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“國(guó)際石油的戰(zhàn)略影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2003年第2期。

[3]馮玉軍：“國(guó)際石油戰(zhàn)略格局面臨‘洗牌’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油壓力”，[香港」《南華早報(bào)》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美國(guó)智庫(kù)聚集中國(guó)石油問(wèn)題”，[美]《華盛頓觀察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吳磊：《中國(guó)石油安全》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第260—261頁(yè)。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://004km.cn.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亞原油導(dǎo)演東亞新秩序”，[日]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2004年4月6日。

《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2004年第5期