第一篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對(duì)2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個(gè)主要部分，對(duì)《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟(jì)和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，對(duì)于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費(fèi)大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實(shí)現(xiàn)能源自給，同時(shí)擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化，能源出口國正致力于擴(kuò)大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動(dòng)下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對(duì)美國市場的什托克曼項(xiàng)目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實(shí)現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對(duì)進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對(duì)亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號(hào)一個(gè)LNG項(xiàng)目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對(duì)歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對(duì)傳統(tǒng)天然氣儲(chǔ)存和運(yùn)輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個(gè)區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價(jià)機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對(duì)數(shù)十年來習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價(jià)方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價(jià)格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對(duì)傳統(tǒng)市場的影響力，還將進(jìn)入新的市場。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會(huì)日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的平均年增長率達(dá)到6.9%；受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短暫回穩(wěn)，年度經(jīng)濟(jì)增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟(jì)增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長率為3.8%，在保守的風(fēng)險(xiǎn)情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實(shí)施了一系列的能源項(xiàng)目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號(hào)項(xiàng)目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價(jià)格波動(dòng)影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時(shí)，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實(shí)施東部天然氣計(jì)劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟(jì)危機(jī)前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊?，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對(duì)俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機(jī)制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策”一節(jié)被擴(kuò)充為“能源領(lǐng)域的社會(huì)政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動(dòng)力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實(shí)施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)”一節(jié)。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源狀況的評(píng)估

《2030戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的暫時(shí)下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強(qiáng)，俄羅斯中期經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)能源需求的水平。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點(diǎn)比《2030戰(zhàn)略》相對(duì)謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點(diǎn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對(duì)全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計(jì)年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時(shí)，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進(jìn)一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對(duì)俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對(duì)俄羅斯能源出口的數(shù)量估計(jì)外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價(jià)機(jī)制演進(jìn)以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評(píng)估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費(fèi)需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時(shí)，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴(kuò)充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對(duì)外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的角色將由“發(fā)展的動(dòng)力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?035戰(zhàn)略》擴(kuò)充了俄羅斯能源安全學(xué)說的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴(kuò)展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會(huì)責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴(kuò)大和完善，其中包括以下幾個(gè)方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲(chǔ)量分類方法，使儲(chǔ)量分類不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，并使分類方法與國際通行的儲(chǔ)量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時(shí)所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機(jī)制；根據(jù)國內(nèi)交易價(jià)格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價(jià)格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵(lì)重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個(gè)地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會(huì)政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對(duì)外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對(duì)一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟(jì)增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會(huì)減少，煤炭的份額將會(huì)增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費(fèi)中的份額將會(huì)保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實(shí)證明，過去對(duì)煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對(duì)汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時(shí)，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會(huì)在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對(duì)俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟(jì)效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計(jì)，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實(shí)現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項(xiàng)目的實(shí)施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。文件預(yù)計(jì)，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會(huì)制約國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔(dān)保項(xiàng)目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)（加速折舊、稅收抵免、減免財(cái)產(chǎn)稅）。

同時(shí)，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價(jià)值的典型工程的經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；實(shí)施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費(fèi)者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟(jì)效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部價(jià)格形成機(jī)制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機(jī)制，將通過能源行業(yè)運(yùn)行所得到的長期經(jīng)濟(jì)效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費(fèi)稅，通過關(guān)稅和消費(fèi)稅的刺激來提高對(duì)高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價(jià)格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費(fèi)者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項(xiàng)目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對(duì)象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動(dòng)。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會(huì)責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

從能源行業(yè)的社會(huì)效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費(fèi)者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強(qiáng)環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計(jì)體系，貫徹強(qiáng)制的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保險(xiǎn)條例。

四、俄羅斯的對(duì)外能源政策

對(duì)外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對(duì)外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個(gè)方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨(dú)聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會(huì)下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時(shí)的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機(jī)，包括需求下降、競爭加劇、定價(jià)模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對(duì)話和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴(kuò)大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運(yùn)營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項(xiàng)目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項(xiàng)目，同時(shí)還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補(bǔ)俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計(jì)到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個(gè)市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?。俄羅斯作為負(fù)責(zé)任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對(duì)外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時(shí)，俄羅斯反對(duì)單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對(duì)話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨(dú)控制的風(fēng)險(xiǎn)，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實(shí)質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運(yùn)營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中俄合作的影響

發(fā)展對(duì)華合作是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。同時(shí)，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴(kuò)大對(duì)中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險(xiǎn)、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項(xiàng)目；俄油將增加對(duì)中國的管道原油供應(yīng)，并計(jì)劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價(jià)格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對(duì)兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺(tái)，特 別是強(qiáng)調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進(jìn)一步擴(kuò)大指明了方向。中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)能源的需求還將進(jìn)一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴(kuò)大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括?？松梨凇づ?、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風(fēng)險(xiǎn)高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實(shí)。未來中俄兩國還可以組建財(cái)團(tuán)參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項(xiàng)目的資產(chǎn)置換，以實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項(xiàng)目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴(kuò)大中俄電力合作項(xiàng)目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進(jìn)一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟(jì)效率過渡，通過體制性的改革來促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善能源市場體制，促進(jìn)競爭；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

實(shí)際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進(jìn)行能源價(jià)格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財(cái)稅政策。

同時(shí)，中國也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?？梢钥闯?，俄羅斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國能源利益是俄羅斯對(duì)外能源政策的重要組成部分?！?035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項(xiàng)目上的投資回報(bào)，同時(shí)應(yīng)保障能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對(duì)外能源合作能夠保證其經(jīng)濟(jì)效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價(jià)格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識(shí)到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機(jī)制，俄羅斯與一些國家在天然氣價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、供求關(guān)系、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機(jī)制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機(jī)制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實(shí)情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識(shí)到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對(duì)此，俄羅斯提出了實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對(duì)外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實(shí)仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進(jìn)兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟(jì)》）

第二篇：中俄能源合作

在中俄能源問題上 中國要尋找新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)

2011年5月31日，中俄能源談判中方代表、國務(wù)院副總理王岐山在莫斯科與中俄能源談判俄方代表、俄羅斯副總理謝欽共同主持中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、長期、戰(zhàn)略性合作，是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。中俄原油管道今年1月1日正式投產(chǎn)以來，截至目前已輸油600多萬噸。

通過此次會(huì)晤，中俄就積極推進(jìn)原油管道貿(mào)易達(dá)成了新的共識(shí)。在兩國外交表態(tài)的背后，中俄在石油問題上出現(xiàn)了不少波折和分歧。負(fù)責(zé)向中方供油的俄羅斯國家石油管道運(yùn)輸公司(Transneft)不斷對(duì)中國在定價(jià)問題上“發(fā)難”，稱因?yàn)閮蓢P(guān)稅不同，中石油少付了石油款項(xiàng)。一度有消息稱，石油談判可能在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇(6月16-18日)上升格為兩國元首級(jí)的會(huì)談。雖然最終談判仍由兩國副總理主持，但中俄在油氣資源方面的沖突和深刻的分歧仍是確定無疑的。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代末，安邦研究團(tuán)隊(duì)就開始對(duì)中俄能源戰(zhàn)略合作進(jìn)行跟蹤研究，并對(duì)與俄羅斯的合作表示質(zhì)疑，主要有兩點(diǎn)：一是有強(qiáng)烈歐洲國家意識(shí)的俄羅斯對(duì)中國缺乏信任，二是俄羅斯時(shí)常會(huì)把能源作為戰(zhàn)略武器來使用，中國的全球能源安全戰(zhàn)略不應(yīng)把俄羅斯作為支柱。

現(xiàn)在看來，這種質(zhì)疑是正確的。作為獨(dú)立的智庫，安邦的建議是：中國需要在中俄能源合作上找到新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。安邦首席研究員陳功建議，如果俄羅斯的油氣價(jià)格與中東或非洲相近，或者在計(jì)算生產(chǎn)成本之后的成本高于中東或非洲，中國都應(yīng)該購買中東或非洲的油氣資源。石油對(duì)中國是個(gè)戰(zhàn)略問題，不能在基本架構(gòu)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。除非找到戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，否則無法制約俄羅斯的貪得無厭。

俄羅斯邀請(qǐng)日本開發(fā)東西伯利亞油田 施壓中國

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2011年6月8日訊(張波)俄羅斯《生意人報(bào)》周二報(bào)道說，俄羅斯石油公司已經(jīng)決定邀請(qǐng)日本公司參與開發(fā)馬加丹大陸架和東西伯利亞的油田。報(bào)道中說，促使俄羅斯石油公司做出這一決定的主要原因之一是俄羅斯與中國在輸油費(fèi)用問題上曾出現(xiàn)爭執(zhí)，雖然中國最終同意支付原油在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用，但是俄羅斯石油公司希望通過邀請(qǐng)日本公司參與遠(yuǎn)東和東西伯利亞油氣資源開發(fā)以此向中國施加壓力。

日本《日經(jīng)新聞》報(bào)道說，多家日本公司組成的財(cái)團(tuán)可能獲得合資企業(yè)49%的股份。項(xiàng)目的地質(zhì)勘探工作將于今年開始，日本將承擔(dān)所有開支。報(bào)道中說，可能參與該財(cái)團(tuán)的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油經(jīng)銷商。

俄新社報(bào)道說俄羅斯石油公司目前并沒有獲得馬加丹大陸架的開發(fā)許可。不過，該公司已經(jīng)遞交了獲得馬加丹1、2、3號(hào)區(qū)塊和附近海域其他兩個(gè)區(qū)塊的申請(qǐng)。俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，希望在今年獲得許可證。他預(yù)測，這些區(qū)塊共蘊(yùn)藏有20億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。

上個(gè)月底，馬加丹州州長尼古拉·杜多夫表示，根據(jù)初步數(shù)據(jù)，馬加丹區(qū)塊的許可證辦理工作將在9月1日前完成。

本月初，俄羅斯石油公司同日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省達(dá)成協(xié)議，成立聯(lián)合工作組考察馬加丹1、2、3號(hào)區(qū)塊和鄂霍次克海大陸架，以及東西伯利亞11個(gè)油氣田的資源概況。日本公司同意承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，勘探的所有開支由日本方面承擔(dān)。雙方還商定將建立合資煉油廠和石化企業(yè)。

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中新社莫斯科2011年6月4日電 題：中俄能源合作的“變”與“不變”

中新社記者 田冰

中國國務(wù)院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山5月30日至6月3日訪問俄羅斯并舉行中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。期間，王岐山在莫斯科與俄副總理謝欽共同主持了中俄能源談判代表第七次會(huì)晤，會(huì)見了俄總理普京，參觀考察了俄天然氣工業(yè)集團(tuán)總部中央生產(chǎn)調(diào)度中心和烏德穆爾特共和國格列米哈油田等地。雙方簽署了《2009年6月24日天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書》，并就全面擴(kuò)大和深化中俄能源合作達(dá)成一系列重要共識(shí)。

油氣合作是中俄能源合作的重要內(nèi)容，天然氣項(xiàng)目亦是此次會(huì)晤的重點(diǎn)之一。對(duì)于外界關(guān)注的中俄企業(yè)間關(guān)于輸油費(fèi)用糾紛，以及是否會(huì)影響中俄未來能源合作的疑慮，經(jīng)雙方共同努力，在兩國政府間妥善解決了管道原油貿(mào)易價(jià)格方面的爭議。雙方愿繼續(xù)努力，保障中俄原油管道長期、安全和穩(wěn)定運(yùn)營。

在天然氣領(lǐng)域，雙方在很多合作原則上達(dá)成共識(shí)，為最終實(shí)現(xiàn)合作奠定了重要基礎(chǔ)。兩國政府部門同兩國企業(yè)開始準(zhǔn)備俄對(duì)華供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。雙方企業(yè)力爭在今年6月10日前，按照預(yù)付款與天然氣價(jià)格相關(guān)聯(lián)的原則就天然氣購銷合同達(dá)成一致，在6月份中國國家主席胡錦濤訪俄期間簽署相關(guān)文件。

俄總理普京評(píng)價(jià)說，雙方正在進(jìn)行的東、西線天然氣談判，規(guī)模宏大，都是標(biāo)志性工程。西線每年供氣300億立方米，東線每年供氣380億立方米，而且都是為期30年的合作，“意義非常重大”。

此外，中俄在煤炭、電力、煉油、核能、能效與可再生能源等廣泛領(lǐng)域也取得進(jìn)展。

中國國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男用三句話概括中俄能源代表第七次會(huì)晤取得圓滿成功：推進(jìn)了已有的合作；開拓了合作的新領(lǐng)域；在重大項(xiàng)目的合作上邁出了重要一步。

誠然，任何經(jīng)貿(mào)合作過程中都隱含著諸多不確定性因素，中俄能源合作也不例外。對(duì)于雙方合作中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，只要本著互諒互讓、友好協(xié)商的精神，是可以通過積極協(xié)商妥善解決的。

如果說，中俄能源合作存在“變數(shù)”，也將本著互利共贏的原則，充分考慮和照顧彼此關(guān)切，以更加積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)雙方能源合作向更寬、更廣、更深方向“變”。俄政府主管能源領(lǐng)域的副總理謝欽就表示，“現(xiàn)在俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，允許我們雙方解決任何問題”。

能源出口需要市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，此乃不變的現(xiàn)實(shí)。中俄能源合作是全面、長期、戰(zhàn)略性合作，是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，擴(kuò)大能源合作面臨歷史性機(jī)遇。以中俄原油管道貿(mào)易為例，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的東方管道的輸送，而且面向的是不斷增長的、有支付能力的、巨大而穩(wěn)定的中國市場。對(duì)中國而言，則提供了穩(wěn)定的陸上石油通道。

正如王岐山所言，中俄能源合作具有戰(zhàn)略意義。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，13億人創(chuàng)造的有購買力的需求形成了龐大能源消費(fèi)市場，為俄能源出口創(chuàng)造了廣闊空間。俄資源、能源豐富，在油氣勘探、開采、化工等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，可以為中國提供安全、長期、可靠的能源供應(yīng)。我們有理由相信，只要雙方本著互信、坦誠、務(wù)實(shí)的原則，認(rèn)真落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，充分發(fā)揮中俄能源談判機(jī)制的作用，推動(dòng)兩國能源合作更上層樓，必定會(huì)為兩國人民帶來福祉。

第三篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對(duì)于全面振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準(zhǔn)確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲(chǔ)量為310億噸，待探明和控制石油儲(chǔ)量為235億噸。天然氣探明儲(chǔ)量48萬億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的33%，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10%和23%。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5.76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達(dá)到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號(hào)原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，出口1.97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準(zhǔn)備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達(dá)6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價(jià)持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動(dòng)蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴(kuò)大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應(yīng)國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體外交需要，將對(duì)外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對(duì)外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導(dǎo)。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：

第一，通過擴(kuò)大對(duì)外能源合作促進(jìn)本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收人和45%的外匯收人，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。普京當(dāng)局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實(shí)現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)重要途徑。

第二，希望通過對(duì)外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投人大量資金。普京當(dāng)局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠(yuǎn)不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對(duì)俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟(jì)外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務(wù)中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對(duì)他們打能源牌，用能源資源補(bǔ)充外交資源，調(diào)動(dòng)各方改善和發(fā)展對(duì)俄 關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會(huì)減少對(duì)歐盟的能源供應(yīng)，是為穩(wěn)定并進(jìn)而提升俄歐關(guān)系。俄應(yīng)美要求允諾到2010年將對(duì)美原油供應(yīng)從現(xiàn)在占美進(jìn)口總額的2%提升到11%，是為促美改善對(duì)俄關(guān)系。俄同意對(duì)長期依賴俄能源的部分獨(dú)聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨(dú)聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局中的分量?？傊?，能源外交是俄營建有利的國際環(huán)境、擴(kuò)大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點(diǎn)。

首先，從葉利欽時(shí)代的放任自由回歸到政府主導(dǎo)。普京始終認(rèn)為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應(yīng)是俄羅斯資源管理政策的核心。他強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計(jì)劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟(jì)安全的保障?！贬槍?duì)大能源公司在上個(gè)世紀(jì)9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對(duì)外能源合作形不成整體外交效應(yīng)的不利局面，普京當(dāng)局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當(dāng)局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級(jí)油氣壟斷企業(yè)，并與親當(dāng)局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對(duì)外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時(shí)，俄鼓勵(lì)本國大能源企業(yè)以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨(dú)聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對(duì)沖欠俄能源債務(wù)，從而控制獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)。三是帶動(dòng)俄對(duì)油氣進(jìn)口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進(jìn)軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對(duì)外資進(jìn)人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對(duì)外資實(shí)行一定限制。普京當(dāng)局認(rèn)為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應(yīng)由國家來控制，各國無一例外，因而對(duì)外資進(jìn)人俄能源行業(yè)實(shí)行“合理限制”。俄新出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列政策法規(guī)顯示，在對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項(xiàng)目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨(dú)家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對(duì)外國投資的限制政策寫人相關(guān)法律。

當(dāng)前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運(yùn)力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴(yán)重不暢問題是當(dāng)前俄能源外交面臨的最主要任務(wù)。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護(hù)生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時(shí)又管道俄方出于安全和經(jīng)濟(jì)考慮不會(huì)使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對(duì)俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠(yuǎn)東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運(yùn)往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實(shí)施這樣一個(gè)連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動(dòng)修建從俄遠(yuǎn)東到中國的原油管道工作，同年開始遠(yuǎn)東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復(fù)，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進(jìn)口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對(duì)俄能源合作的機(jī)會(huì)。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進(jìn)展不大。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠(yuǎn)東油氣出口管道設(shè)計(jì)工作受到國內(nèi)利益集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍(lán)流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負(fù)荷運(yùn)營。俄方對(duì)修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對(duì)中國存有防范和疑慮心理，一方面擔(dān)心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔(dān)心俄中發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

以“尤科斯”事件為標(biāo)志，俄對(duì)國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對(duì)外，包括對(duì)華能源合作的內(nèi)部機(jī)制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認(rèn)識(shí)不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中俄兩國擴(kuò)大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導(dǎo)人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對(duì)與中方開展能源合作的決心。中方主動(dòng)提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔(dān)憂我只攫取俄能源的顧慮，增強(qiáng)了俄方對(duì)兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關(guān)切的幾個(gè) 重大能源合作問題發(fā)出了強(qiáng)烈的積極信號(hào)。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠(yuǎn)東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團(tuán)峰會(huì)期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠(yuǎn)東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應(yīng)石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時(shí)3年，最早將于今年開始動(dòng)工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強(qiáng)調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一，其意義可以與當(dāng)年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當(dāng)局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應(yīng)4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達(dá)成的在遠(yuǎn)東原油管道建成前通過鐵路逐年擴(kuò)大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項(xiàng)目——科維克金氣田開發(fā)案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動(dòng)與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動(dòng)表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進(jìn)一步明朗。

中國應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對(duì)俄能源合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當(dāng)前兩國能源合作的機(jī)遇，積極進(jìn)取，全面布局，循序漸進(jìn)，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責(zé)任編揮：季仰舒)《當(dāng)代世界》2005年第9期

第四篇：國際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

國際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

馮玉軍

[內(nèi)容提要] 未來，國際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。中俄能源合作是中國能源安全能否得到保障的重要一環(huán)。在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確、思路更加清晰、手法更加多樣。盡管近年來中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景看好。

[關(guān)鍵詞] 石油戰(zhàn)略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介紹] 馮玉軍，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員。

保障能源安全是中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但在21世紀(jì)，中國必須面對(duì)的兩個(gè)問題卻是“石油消費(fèi)量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油以滿足國內(nèi)需要”[1]。隨著中國油氣對(duì)外依存度的不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)能源來源的多元化、保障海外油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)已成為中國發(fā)展面臨的迫切問題。中國的對(duì)外能源合作是在國際石油戰(zhàn)略格局的大背景下開展的，而加強(qiáng)與地緣接近的世界油氣出口大國俄羅斯的合作無疑是一個(gè)重要的選擇。那么，當(dāng)前的國際石油戰(zhàn)略格局有何特點(diǎn)?中俄能源合作的前景如何?當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這些問題有 著不同的看法，大多數(shù)認(rèn)為國際石油戰(zhàn)略環(huán)境惡化，中國能源安全問題堪憂。而由于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的一波三折，大多數(shù)國際媒體對(duì)中俄能源合作前景都不看好，有的是憂心忡忡、有的幸災(zāi)樂禍。但如果我們能夠認(rèn)真分析國際石油戰(zhàn)略格局的變化，準(zhǔn)確把握俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)以及能源外交發(fā)展趨勢的話，就可以認(rèn)為中國的能源安全環(huán)境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

國際石油戰(zhàn)略格局

石油安全問題對(duì)于中國而言，無疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，準(zhǔn)確把握國際石油戰(zhàn)略格局的脈動(dòng)自然是有著重要意義。

21世紀(jì)之前的國際石油戰(zhàn)略格局演進(jìn)史，大致 可以劃分為兩大階段。第一個(gè)階段是從19世紀(jì)60年代世界石油工業(yè)誕生，到20世紀(jì)70年代初。其主要特征是，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治權(quán)力甚至軍事實(shí)力壟斷著國際石油戰(zhàn)略格局，世界石油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及使用幾乎完全操縱在西方發(fā)達(dá)國家手中。在這個(gè)階段里，石油甚至喪失了其商品的意義，而成為西方宗主國向殖民地產(chǎn)油國索取的“貢物”。第二個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以歐佩克為核心的第三世界產(chǎn)油國以收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)、提高油價(jià)、減產(chǎn)、禁運(yùn)及國有化等措施不僅 保障了產(chǎn)油國的合理收入，而且第一次以石油為武器沉重地打擊了西方發(fā)達(dá)國家，促發(fā)了1973一1974年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。80年代后，歐佩克成員國還在石油運(yùn)輸、提煉、化工和銷售等領(lǐng)域加快合作步伐，以增強(qiáng)對(duì)世界石油戰(zhàn)略格局的影響。可以說，歐佩克的崛起，打破了西方發(fā)達(dá)國家長期壟斷國際石油經(jīng)濟(jì)的局面，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的一支不容忽視的政治力量。[2]

而21世紀(jì)初的“伊拉克戰(zhàn)爭”以及近來石油地緣政治環(huán)境的一系列變化，預(yù)示著國際石油戰(zhàn)略格局正醞釀著新的重要變動(dòng)。未來的國際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面：伊拉克影響回升，并在美國直接控制下成為調(diào)節(jié)國際油市的重要杠桿；歐佩克影響漸成衰勢，但影響仍不可小覷；俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國地位上升、影響增強(qiáng)。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。一方面，產(chǎn)油國既要爭奪市場份額，又要避免油價(jià)急劇動(dòng)蕩。石油供應(yīng)格局的多元化必然導(dǎo)致產(chǎn)油國為市場份額展開角逐，但同時(shí)，國際石油市場多年形成的運(yùn)作機(jī)制和對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的擔(dān)心，也使各產(chǎn)油國避免進(jìn)行惡性競爭。歐佩克已制定價(jià)格穩(wěn)定 機(jī)制，劃定油價(jià)波動(dòng)范圍為22一28美元之間，意在防止油價(jià)大起大落。俄羅斯曾一度對(duì)歐佩克的“限產(chǎn)保價(jià)”政策進(jìn)行抵制，但近來考慮到伊拉克戰(zhàn)爭帶來的不確定因素，也加強(qiáng)了與歐佩克在油價(jià)問題上的協(xié)調(diào)。另一方面，石油進(jìn)口國既有促進(jìn)石油供應(yīng)多元化、聯(lián)合自保的共同需求，也有爭奪石油進(jìn)口來源的潛在矛盾。面對(duì)供應(yīng)多元化形勢，石油出口國和進(jìn)口國也加強(qiáng)了多方位合作，中東、俄羅斯、非洲、拉美產(chǎn)油國都與美、歐、日、中等石油消費(fèi)國建立起不同層次的合作關(guān)系。同時(shí)，為降低市場風(fēng)險(xiǎn)，主要 消費(fèi)國也通過國際能源機(jī)構(gòu)等多邊組織加強(qiáng)了相互合作。在石油消費(fèi)和進(jìn)口增勢迅猛的亞太地區(qū)，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立區(qū)域能源儲(chǔ)備也成為熱門話題。但同時(shí)，能源消費(fèi)國在能源進(jìn)口渠道方面的競爭仍在繼續(xù)。

從長遠(yuǎn)看，石油多元供應(yīng)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，世界石油將具備更充足穩(wěn)定的供應(yīng)，油價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢，總體上符合石油消費(fèi)國的利益。其次，美國石油安全得以鞏固，其對(duì)國際石油市場的控制能力增強(qiáng)。如何處理與美國的能源合作，成為石油需求國面臨的重要課題。第三，能源需求國對(duì)外能源合作面臨更多選擇，但同時(shí)能源外交棋局也更加復(fù)雜，博弈變數(shù)更多，因而進(jìn)行對(duì)外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。[3]

有學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國繼續(xù)保持其顯著的經(jīng)濟(jì)增長，它不可避免地會(huì)在許多領(lǐng)域與美國發(fā)生越來越嚴(yán)重的利益沖突，尤其是在能源領(lǐng)域”[4]。但通過分析我們看到，當(dāng)前國際石油戰(zhàn)略格局的“天平”并未完全向美國傾斜，而中美在共同維護(hù)能源市場穩(wěn)定方面還有諸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影響世界油價(jià)、影響他國經(jīng)濟(jì)的可能，但“莊家”亦須遵守游戲規(guī)則，世界石油市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美維護(hù)“霸權(quán)秩序”的政治考慮使其不愿看到石油秩序的混亂。正如國際著名能源專家丹尼爾·耶金所言，“事實(shí)上世界僅有一個(gè)石油市場，美國僅是全球石油市場的一部分??美國的石油安全有賴于全球石油市場的穩(wěn)定”，而為了保障美國的能源安全，應(yīng)“尋求與其他石油進(jìn)口國建立能源合作關(guān)系，不管這些國家是工業(yè)化國家、新的‘全球化國家’，還是貧窮國家。可以在多邊的基礎(chǔ)上建立關(guān)系，也可以建立雙邊關(guān)系”。[5]美國海軍軍事學(xué)院托馬斯·巴奈特教授也認(rèn)為，“美國對(duì)中國進(jìn)行石油遏制”的觀點(diǎn)是一種非常近視單一的思維，“美國為什么要堵截中國的石油渠道呢?中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴之一，是美國跨國公司最重要的勞力源泉。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭在未來會(huì)變得更加激烈，但這種競爭并不能通過軍事對(duì)立來解決”。[6]隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國際能源市場上作用的增強(qiáng)，中國正在成為影響自身能源安全的重要變量，換句話說，中國的能源安全能否得到保障，不僅取決于國際能源安全環(huán)境的變化，更取決于自身的能源戰(zhàn)略地位、能源戰(zhàn)略思維與能源戰(zhàn)略舉措，而能否順利推進(jìn)中俄能源合作正是其中重要的一環(huán)。

俄羅斯能源外交走向

“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具?！盵7]在普京的第二任期內(nèi)，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源外交的拓展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新任俄羅斯工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科在上任后表示，新政府在能源領(lǐng)域的首要任務(wù)是“加快速度、增強(qiáng)力度”。可以說，俄羅斯以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略沒有改變，其加強(qiáng)對(duì)外能源合作的力度還將不斷加強(qiáng)，而“俄羅斯石油的安全意義在于，在今后十年，俄羅斯石油產(chǎn)量和出口量的增長有利于擴(kuò)大世界石油的供應(yīng)來源，有利于抑制歐佩克的‘高價(jià)減產(chǎn)’政策對(duì)國際石油安全和世界經(jīng)濟(jì)的有害影響，也有利于世界石油供應(yīng)的多元化和油價(jià)的穩(wěn)定”[8]。

去年出臺(tái)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》已經(jīng)為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向，普京在第二任期內(nèi)的重要任務(wù)就是如何有效地貫徹這一戰(zhàn)略。從目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面內(nèi)容。

第一，為實(shí)現(xiàn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。近期，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)將審議《管道運(yùn)輸法》，它將成為規(guī)范俄管線建設(shè)的主要法規(guī)；今年上半年，俄羅斯工業(yè)與能源部將向政府提交新的《礦產(chǎn)法》草案。俄工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科稱新法案具有“革命性質(zhì)”，其意義在于使礦產(chǎn)利用與開發(fā)從行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民法領(lǐng)域。新法案通過后，礦產(chǎn)開發(fā)者將與行政權(quán)力機(jī)關(guān)就礦產(chǎn)利用簽訂民法合同，這將更好地規(guī)范雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更穩(wěn)定的法律制度環(huán)境。[9]

第二，密切關(guān)注國際石油市場動(dòng)態(tài)，以靈活的稅率政策調(diào)節(jié)石油出口。在近日召開的俄羅斯財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部聯(lián)席會(huì)議后，普京明確指出未來四年俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能要比前四年差，其重要原因就是國際油價(jià)將從目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切關(guān)注國際油價(jià)變化并及時(shí)采取相應(yīng)決策。[10]俄財(cái)政部長庫德林表示，未來俄羅斯政府將以靈活的稅率政策應(yīng)對(duì)國際市場油價(jià)的變化。如果油價(jià)保持在每桶20—25美元之間，石油出口稅將是35—45%，如果油價(jià)超過每桶25美元，出口稅將升至45—65%。[11]

第三，加強(qiáng)國家對(duì)油氣公司與油氣管道的控制。自去年底以來，圍繞著俄羅斯石油大亨霍多爾科夫斯基的被捕和對(duì)尤科斯石油公司的司法調(diào)查，俄羅斯政界、財(cái)界掀起了軒然大波?？梢哉f，“尤科斯事件”展現(xiàn)了普京對(duì)“能源大政治”的總體思路。筆者認(rèn)為，未來加強(qiáng)對(duì)油氣戰(zhàn)略資源的國家控制將成為俄發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和開展對(duì)外能源合作的重要原則，具體說來包括：避免私營公司過度擴(kuò)張，尾大不掉；決不允許外資在俄能源領(lǐng)域占主導(dǎo)地位；盡管俄要增加石油出口量，但最終決定權(quán)要掌握在國家而非私營公司手里；油氣管線的控制權(quán)要控制在國家手中。[12]

眾所周知，自2田2年以來，圍繞著尤科斯公司倡議的“安大線”和俄五大私營石油公司倡導(dǎo)的“摩爾曼斯克管線”，俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭論。私營石油公司認(rèn)為，他們有權(quán)投資石油管線建設(shè)并擁有所有權(quán)，但政府將油氣管線視為調(diào)控能源運(yùn)輸與出口的命脈，堅(jiān)決反對(duì)放松對(duì)它的控制。目前，俄羅斯絕大部分石油管道歸石油運(yùn)輸公司所有，絕大部分天然氣管道歸俄羅斯天然氣工業(yè)公司所有。去年俄羅斯幾位石油大亨曾致信當(dāng)時(shí)的總理卡西亞諾夫，要求自己建設(shè)油氣管線，遭到拒絕。今年3月初，“俄羅斯石油出口商聯(lián)盟”又致信新總理弗拉德科夫，提出了同樣的要求。但政府的立場不大可能改變。[13]4月29日，普京強(qiáng)調(diào)，“目前還沒有理由解除國家對(duì)管道運(yùn)輸系統(tǒng)的控制”，但他同時(shí)也表示“這并不妨礙吸引私人投資，私人投資還可能受到歡迎。在保持國家對(duì)管理運(yùn)輸系統(tǒng)的控制和國有制的基礎(chǔ)上，可以引人私人資本”。[14]

根據(jù)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯對(duì)外能源政策的根本目標(biāo)是：“使俄從單純的原料供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍趪H能源市場執(zhí)行獨(dú)立政策的重要參與 者?！盵15]這一表述清晰地勾勒出了俄羅斯能源外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是俄羅斯不僅僅要通過油氣出口賺取外匯，更要通過有力的外交運(yùn)籌成為國際能源市場規(guī)則的制定者，成為國際能源戰(zhàn)略格局的“操盤人”。俄羅斯認(rèn)為，只有這樣，俄羅斯才不會(huì)成為只輸出初級(jí)產(chǎn)品的“資源附庸國”，才會(huì)在國際勞動(dòng)分工中占據(jù)有利的地位。

在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確，思路更加清晰，手法更加多樣。今年2月下旬，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)國際事務(wù)委員會(huì)主席馬爾格洛夫在柏林參加“俄羅斯與歐盟的對(duì)外政策目標(biāo)及挑戰(zhàn)”國際研討會(huì)時(shí)就明確表示，在可預(yù)期的未來，俄羅斯將“充分發(fā)揮自己的自然資源與地緣優(yōu)勢，俄羅斯的能源外交將繼續(xù)加強(qiáng)”。他認(rèn)為，這主要包括幾個(gè)內(nèi)容：首先是加強(qiáng)與美國的能源對(duì)話；其次，要通過向中國、或者通過納霍德卡的深水港向能源需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲國家的亞太國家出口石油實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的騰飛；第三，要繼續(xù)深化與歐盟的能源對(duì)話。馬爾格洛夫強(qiáng)調(diào)，“能源問題不僅是使俄歐接近，更是將俄羅斯與歐盟的利益密切相連的因素，未來俄歐能源對(duì)話將更加顯著。俄羅斯將在可接受的條件下參與到維護(hù)歐洲能源安全的進(jìn)程當(dāng)中”。他表示，俄羅斯公司進(jìn)人歐洲市場將為解決俄歐之間的政治問題，包括整個(gè)歐洲安全問題創(chuàng)造良好條件；而歐洲安全是建立統(tǒng)一的大歐洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。[16]從馬爾格洛夫的表述當(dāng)中，我們可以清楚地看到，俄羅斯不僅將能源外交作為拓展海外市場、獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而且也將其視為實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

與亞洲地區(qū)的合作是俄羅斯21世紀(jì)對(duì)外能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)。[17]無論是中國、韓國、日本，還是印度，都對(duì)俄羅斯的能源外交有著重要意義。從市場層面來說，在國際石油戰(zhàn)略供應(yīng)格局呈現(xiàn)三足鼎立的形勢下，亞太市場對(duì)于俄羅斯來說有著重要的吸引力，俄羅斯不可能總是捂著自己的“油桶”待價(jià)而沽，需要大力開拓亞太能源市場。從投資來說，未來20年俄羅斯能源領(lǐng)域需要大規(guī)模的外資投人，而對(duì)于急需保障能源安全的亞太國家來說，在可接受的條件下加大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資也是其重要選擇。

中俄能源合作前景

由上可知，俄羅斯借能源產(chǎn)業(yè)加速國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興的既定方針不僅不會(huì)改變，而且實(shí)施的力度還會(huì)加強(qiáng)。盡管近年來中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景依然看好。

在“安大線”由于種種原因被迫拖延的時(shí)候，普京總統(tǒng)對(duì)提高向中國的輸油量十分重視。正是在他的親自關(guān)注下，今年2月中旬，俄中雙方商定加大鐵路輸油量，預(yù)計(jì)今年達(dá)386萬噸，2005年達(dá)550萬噸，2006年達(dá)1000萬噸。俄羅斯鐵路公司計(jì)劃制訂通過“貝阿鐵路”的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬噸。[18]此外，尤科斯公司也準(zhǔn)備與中石油和中石化簽署年供油量達(dá)1500萬噸的七年期協(xié)議。[19]如果這些協(xié)議能夠商定并且落實(shí)的話，“安大線”原定的對(duì)華石油出口量可以得到有效的替代。

俄羅斯醞釀出臺(tái)的遠(yuǎn)東油氣管線新方案也顧及到了中國的利益。在2月26日召開的俄羅斯遠(yuǎn)東與后貝加爾地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展會(huì)議上，普京總統(tǒng)委托薩哈共和國總統(tǒng)什德羅夫負(fù)責(zé)制訂遠(yuǎn)東油氣出口管線具體方案，稱這是“事關(guān)全國的戰(zhàn)略問題”，[20]并命令俄聯(lián)邦政府近期就此做出最終決策。[20]4月14日，俄羅斯駐華大使羅高壽表示，俄將信守在能源項(xiàng)目上對(duì)中國和其他東亞國家的承諾。俄羅斯政府正在進(jìn)一步研究向中國出口石油天然氣等能源的問題，預(yù)計(jì)在今年下半年俄中政府總理第九次定期會(huì)晤時(shí)，俄方將向中方宣布有關(guān)能源合作的決定。俄外交部副部長費(fèi)多托夫近日訪問上海時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯賦予俄中能源合作以優(yōu)先意義。目前正 在制訂各種方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具體?！盵21]

薩哈共和國總理鮑里索夫表示，受總統(tǒng)委托制訂的“薩哈方案”將建設(shè)油氣管線統(tǒng)—“走廊”并將其納人“俄石油運(yùn)輸公司”的系統(tǒng)。具體走向是：從下波伊馬(鄰近泰舍特)經(jīng)尤魯布切諾—托霍姆斯克油氣田、上聶瓊斯克油氣田、塔拉坎油氣田、恰揚(yáng)金油氣田、連斯克、奧廖克明斯克、阿爾丹、涅留恩格里、騰達(dá)、斯科沃羅季諾、布拉格沃申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克直至納霍德卡。[22]薩哈共和國總統(tǒng)什德羅夫在接受普京總統(tǒng)委托后稱，新方案將成 為“安大線”與“安納線”的替代物(見圖)。[23]

與“安大線”和“安納線”相比，“薩哈方案”有諸多優(yōu)勢：(1)穿越東西伯利亞和遠(yuǎn)東幾乎所有的重要油氣產(chǎn)區(qū)，可以最大限度地使資源潛力與管線優(yōu)勢相結(jié)合，推動(dòng)整個(gè)東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(2)起點(diǎn)從安加爾斯克改為下波伊馬，可以更方便地利用西西伯利亞的石油，以解決短期內(nèi)東西伯利亞油源不足的問題。(3)新方案中的油氣管線不經(jīng)過國家公園，遠(yuǎn)離貝加爾湖，只穿越勒拿河，因而能夠在更大程度上保障生態(tài)安全。(4)新管線不經(jīng)過地震高發(fā)區(qū)，只有402公里經(jīng)過低震級(jí)區(qū)，所經(jīng)地區(qū)地貌簡單，只有765公里穿越山區(qū)，因而建設(shè)難度較安納線更小。

此次由薩哈共和國提出的新方案更加符合《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的設(shè)想及俄羅斯的國家利益，因而具有重要戰(zhàn)略意義，它的實(shí)施將對(duì)中俄能源合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

其一，管線連接遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有重要油氣產(chǎn)區(qū)，對(duì)中國的出口也考慮在內(nèi)。新管線全長6224公里，以后還可與科維克金、杜爾西米寧斯克和亞克金斯克油氣田相連。鮑里索夫稱，將遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有大型油氣田納人統(tǒng)一管線運(yùn)輸網(wǎng)，有利于該地區(qū)油氣田的綜合開發(fā)，既可以保障俄羅斯東部地區(qū)自身的能源需求，又可以解決長期油氣 出口問題。未來，對(duì)日、美的出口可直接在納霍德卡港裝船，對(duì)朝鮮和韓國的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建設(shè)分管道。對(duì)中國的出口有兩種可能：一是建設(shè)通向大慶的分管道；二是從納霍德卡用油輪裝載。俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提出的“泰舍特一納霍德卡方案”也考慮到了建設(shè)通往中國的分管線的問題，該公司副總裁2月24日說，醞釀中的管道距離中國邊界60公里，因此有可能修支線管道，“如果在政治上做出決定，公司就會(huì)去修”。[24]

其二，戰(zhàn)略規(guī)劃較前明確，在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性。新方案將能源出口線路與地區(qū)總體發(fā)展相結(jié)合，擺脫了在“安大線”與“安納線”上的糾纏，結(jié)束了因俄羅斯的戰(zhàn)略模糊而導(dǎo)致的中日之間的“較量”，增強(qiáng)了中國與俄開發(fā)油氣合作的可預(yù)測性。

其三，新方案規(guī)模龐大，實(shí)施周期長，中俄油氣合作不可能一繳而就。新管線方案與遠(yuǎn)東及東西伯利亞油氣開發(fā)結(jié)合，是名符其實(shí)的“世紀(jì)工程”，其管線鋪設(shè)、油氣田開發(fā)都將是一個(gè)長期過程。按照俄羅斯天然氣工業(yè)公司2003年制訂的遠(yuǎn)東和東西伯利亞天然氣開采、運(yùn)輸和供應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，2007年開始修建從恰揚(yáng)金油氣田到符拉迪沃斯托克的天然氣管道，2010年開始工業(yè)開采，2011年管線才能竣工。這說明中俄之間的能源合作是一個(gè)長期的項(xiàng)目，既定的油、氣管線建設(shè)都將延遲。

其四，油氣管線合一，科維克金—中國—韓國既定管線可能改向。俄天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的30%，而最靠近亞太市場的就是薩哈共和國。新方案將油氣出口綜合考慮，并將美國視為未來俄最重要的天然氣市場。俄羅斯科維克金經(jīng)中國到韓國的天然氣管線意義因此下降，其既定走向可能遭受沖擊。

新油氣管線方案的醞釀出臺(tái)預(yù)示著俄羅斯與亞太地區(qū)能源合作戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。面對(duì)俄羅斯的變化，我認(rèn)為中國應(yīng)制訂綜合性對(duì)策，促進(jìn)東北亞地區(qū) 能源合作，保障中國能源安全。首先，要制訂對(duì)俄能源合作大戰(zhàn)略。新方案的出臺(tái)預(yù)示著俄已放棄在“安大線”與“安納線”上的兩難選擇，將能源開發(fā)及出口與遠(yuǎn)東及東西伯利亞的區(qū)域振興、管線建設(shè)、能源安全統(tǒng)籌安排，與亞太國家的能源合作必須符合俄的這一戰(zhàn)略規(guī)劃。俄“亮出底牌”使中國可以擺脫“安大線”的困擾，根據(jù)中國能源需求及俄戰(zhàn)略走向制訂對(duì)俄油氣合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前可考慮：(1)積極爭取建設(shè)從布拉戈維申斯克經(jīng)黑河到大慶的分管線。(2)與俄商定《中俄長期供油協(xié)議》的替代方案。(3)進(jìn)一步加大鐵路輸油力度。俄計(jì)劃制訂通過貝阿鐵路的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對(duì)中國的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬噸。中國宜以此為契機(jī)，加緊與俄討論中長期鐵路供油方案。

其次，要謀劃東北亞能源合作的大思路。新方案的出臺(tái)使“安大線”、“安納線”均成泡影，為中日俄從“惡性競爭”到“互利共贏”提供了契機(jī)。中國應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，倡議成立類似“歐洲能源憲章”的東北亞能源合作組織，共同解決東北亞能源安全問題，分享俄能源供應(yīng)配額?？煽紤]建立東北亞發(fā)展銀行，對(duì)俄管道建設(shè)提供國際融資并與未來石油出口配額掛鉤。目 前，日本對(duì)俄羅斯的工作力度未減，日本國際協(xié)力銀行駐莫斯科代表稱樂見俄羅斯新政府就管線問題決策，日本石油資源公司表示愿意在政府擔(dān)保下參與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的石油勘探。同時(shí)，有的日本學(xué)者也提出，“從亞洲整體能源安全的角度來看，日本不宜獨(dú)占東西伯利亞的原油資源，而應(yīng)讓國際石油資本也參與該地區(qū)的原油開發(fā)??日本既是世界經(jīng)濟(jì)大國，又是亞洲的一員。因此，加強(qiáng)亞洲的能源安全保障是符合日本的國家利益的。日本不應(yīng)給人以追求‘一花獨(dú)放’的印象，而應(yīng)努力讓國內(nèi)外感到日本追求的是亞洲的整體利益”[25]?？梢钥隙?，未來，東北亞 地區(qū)的能源安全不可能僅通過雙邊合作來維護(hù)，開展東北亞多邊能源合作已是大勢所趨。

總之，普京連任對(duì)中俄能源合作最重要的意義在于，俄羅斯以最大限度維護(hù)國家利益為根本目標(biāo)、以油氣資源開發(fā)和管線建設(shè)均衡發(fā)展為核心、全方位發(fā)展與亞太國家能源合作的戰(zhàn)略思路更加明確。這在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性，為俄羅斯開展與亞太國家的能源合作提供了較清晰的“路線圖”，從而增強(qiáng)了中俄開展油氣合作的可預(yù)測性。

(責(zé)任編輯：呂新國)

注釋：

[1]陳清泰:“中國的能源戰(zhàn)略和政策”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“國際石油的戰(zhàn)略影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第2期。

[3]馮玉軍：“國際石油戰(zhàn)略格局面臨‘洗牌’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油壓力”，[香港」《南華早報(bào)》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美國智庫聚集中國石油問題”，[美]《華盛頓觀察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吳磊：《中國石油安全》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第260—261頁。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://004km.cn.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亞原油導(dǎo)演東亞新秩序”，[日]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2004年4月6日。

《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第5期

第五篇：能源要素組合與中美中俄能源戰(zhàn)略合作

能源要素組合與中美—中俄能源戰(zhàn)略合作

傅勇

[內(nèi)容提要]全球能源供求體系決定著中美、中俄之間能源戰(zhàn)略合作的基本走向。各種戰(zhàn)略要素組合構(gòu)成中美、中俄兩種能源戰(zhàn)略合作類型的框架和特點(diǎn)。中美能源合作具有全球性和互補(bǔ)性，其核心是防止能源主要產(chǎn)地和主要通道的各種安全威脅上升，同時(shí)也預(yù)防兩國能源戰(zhàn)略利益差異走向?qū)?。中俄能源合作則更具有地區(qū)性和互利性，其核心將是兩國能源供求關(guān)系更加長期化、機(jī)制化，并推動(dòng)?xùn)|北亞和中亞兩個(gè)地區(qū)的地緣政治-經(jīng)濟(jì)整合。由于全球氣候變化問題和低碳經(jīng)濟(jì)升溫，中、美、俄三國都開始進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，其能源戰(zhàn)略合作出現(xiàn)新的趨勢。

[關(guān)鍵詞]能源戰(zhàn)略合作 戰(zhàn)略要素組合 能源地緣政治

[作者介紹]傅勇，上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所副研究員、博士，主要從事非傳統(tǒng)安全研究和俄羅斯中亞地區(qū)研究。

全球能源體系正在經(jīng)歷著歷史性變革。這個(gè)變革是由世界能源供求關(guān)系失衡和價(jià)格劇烈振蕩、國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退、全球氣候變化啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)大國相對(duì)衰落和新興大國整體崛起等長時(shí)段的重大戰(zhàn)略因素共同推動(dòng)的。中美和中俄能源戰(zhàn)略合作是這個(gè)體系變革的重要組成部分。它們的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性可能超出學(xué)術(shù)界已有的研究結(jié)論。因此，能源戰(zhàn)略研究不能限于個(gè)別學(xué)科領(lǐng)域，更不能 只從某個(gè)能源戰(zhàn)略要素說明整體能源戰(zhàn)略環(huán)境。在研究中美、中俄能源戰(zhàn)略合作過程中，需要通過全球能源各種要素的分析，認(rèn)識(shí)中美、中俄能源戰(zhàn)略合作的多維結(jié)構(gòu)。

一

全球能源體系可以分為能源需求和能源供應(yīng)兩個(gè)方面，由此構(gòu)成全球能源價(jià)格體系和價(jià)格穩(wěn)定保障機(jī)制，確保全球能源供求基本平衡是這個(gè)體系穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。中國、美國處于主要能源需求方，俄羅斯處于主要能源供應(yīng)方。在能源價(jià)格的穩(wěn)定性方面，美國處于能源價(jià)格的主動(dòng)控制方，中、俄處于能源價(jià)格的被動(dòng)接受方。在這三個(gè)能源大國中，中國既是能源價(jià)格被動(dòng)的接受方，又是能源進(jìn)口大國，其 能源供應(yīng)的穩(wěn)定性較低。這個(gè)定位決定了中國是能源戰(zhàn)略合作的主動(dòng)方。無論是能源需求方，還是能源供應(yīng)方，都需要穩(wěn)定的能源市場價(jià)格。

由能源供求關(guān)系決定的能源價(jià)格是能源體系的核心指標(biāo)，也是能源戰(zhàn)略合作的核心要素。國際石油定價(jià)權(quán)是指在國際市場中，一國在多大程度上有能力使國際油價(jià)達(dá)到符合本國利益的價(jià)位。油價(jià)定價(jià)能力基本反映了各國的實(shí)力。與美國在國際體系中的地位相當(dāng)，它對(duì)于國際石油定價(jià)權(quán)的影響力也居于首位。在現(xiàn)行市場體系下，多數(shù)國際石油貿(mào)易以期貨價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)。從石油定價(jià)權(quán)的區(qū)域分 布看，歐洲石油貿(mào)易以英國國際石油交易所(IPE)的布倫特原油(Brent)期貨價(jià)為準(zhǔn)；北美石油貿(mào)易以美國紐約商品交易所(NYMEX)的西得克薩斯原油(WTI)期貨價(jià)為準(zhǔn)；東亞石油定價(jià)主要受NYMEX和IPE的輻射和引導(dǎo)。強(qiáng)大的期貨市場與美元的計(jì)價(jià)貨幣地位二者結(jié)合，使美國具備在全球范圍支配石油資源流動(dòng)的手段。無論是中國的人民幣或俄羅斯的盧布，對(duì)能源期貨市場都不具備類似美元的價(jià)格影響力，因而更需要通過能源供求關(guān)系的長期聯(lián)盟來取得價(jià)格的穩(wěn)定性。防止能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)也就成為中俄能源戰(zhàn)略合作的重要前提。

國際能源價(jià)格波動(dòng)既是由國際市場供求關(guān)系決定的，也是大國貨幣政策和國際資金流向變化的結(jié)果。貨幣供給量的變化必然引起國際能源價(jià)格的振蕩。當(dāng)美國需要刺激經(jīng)濟(jì)和出口時(shí)，它就采取美元貶值政策，從而導(dǎo)致國際油價(jià)上漲，這對(duì)于中國這個(gè)主要石油進(jìn)口國來說顯然不利。當(dāng)美國需要強(qiáng)勢美元時(shí)，油價(jià)就會(huì)下跌，俄羅斯這個(gè)主要石油出口國就會(huì)遭受損失。美元匯率變化又會(huì)引起全球流動(dòng)性過?；蛄鲃?dòng)性不足，巨量資本流動(dòng)就會(huì)隨著美元匯率升降而涌入或逃離能源期貨市場，導(dǎo)致能源價(jià)格更大幅度的波動(dòng)。金融危機(jī)與能源價(jià)格振蕩結(jié)合，使高度依賴能源出口的俄羅斯和需要大量進(jìn)口能源的中國往往成為首當(dāng)其沖的目標(biāo)。在這次金融危機(jī)前后，中、俄都在國際油價(jià)漲跌過程中遭到沉重打擊。

中國是僅次于美國的全球第二大石油進(jìn)口國，但是對(duì)國際油價(jià)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國，“中國因素”很容易成為國際石油期貨市場的炒作題材。中國對(duì)于國際油價(jià)的被動(dòng)劣勢地位還在于國內(nèi)油價(jià)體系尚未與國際市場完全接軌，國內(nèi)和國際油價(jià)之間存在著一個(gè)月的滯后期，結(jié)果便產(chǎn)生了中國在國際石油市場“買高不買低”現(xiàn)象。當(dāng)國際油價(jià)暴漲時(shí)，中國往往大量購入原油期貨甚至現(xiàn)貨，但是很快就出現(xiàn)油價(jià)暴跌，國內(nèi)價(jià)格不得不保持零售價(jià)高位運(yùn) 行，使中國石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者受到雙重?fù)p失。

美國影響國際油價(jià)的另一個(gè)重要手段是操縱主要產(chǎn)油地區(qū)和國家的政治局勢甚至改變當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)爭與和平狀態(tài)。最典型的就是美國兩次發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，多次威脅要打擊伊朗和實(shí)施嚴(yán)厲制裁，這些重大事件幾乎與油價(jià)上漲的曲線在時(shí)間上完全平行。即使如此，美國戰(zhàn)略界為了轉(zhuǎn)移國際視線，往往在油價(jià)上漲時(shí)拋出“中國能源威脅論”，造成中美能源戰(zhàn)略對(duì)抗的假象。2004年，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為，“美國國內(nèi)汽油價(jià)格上漲的部分原因是由于中國對(duì)世界石油供應(yīng)所施加的壓力”。[1]2005年美國國會(huì)在《2005年國家能源政策法案》的追加條款中規(guī)定，能源部、國土安全部和國防部聯(lián)合調(diào)查中國在全球爭取油源的行動(dòng)對(duì)美國安全造成的負(fù)面影響。[2]2006年，美國國防部在《2006中國軍力報(bào)告》中指出，中國“單邊能源外交”可能會(huì)造成地區(qū)局勢緊張。[3]隨著中國對(duì)外部能源的需求不斷上升，如果不能找到中美能源戰(zhàn)略的共同利益，上述負(fù)面戰(zhàn)略評(píng)估就可能成為美國的主流判斷。

為防止由于能源供求關(guān)系的緊張而走向戰(zhàn)略對(duì)抗，中美兩國必須以能源戰(zhàn)略合作作為“應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”的重要組成部分。中美能源戰(zhàn)略合作將涉及到能源供求體系的各個(gè)方面，包括國際能源生產(chǎn)的可持續(xù)性、能源產(chǎn)地和能源運(yùn)輸通道的安全可保障性以及與能源價(jià)格波動(dòng)相關(guān)的匯率機(jī)制等[4]，最終形成全方位、多層次的立體結(jié)構(gòu)。

能源供求關(guān)系不僅規(guī)定了中美俄能源合作具有必要性，也規(guī)定了中美俄進(jìn)行能源戰(zhàn)略合作具有必然性。最近10年，俄羅斯石油產(chǎn)量從2000年的3.233億噸增加到2007年的4.907億噸，因其國內(nèi)石油消費(fèi)沒有增加，其增量部分幾乎全部用于出口。俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家財(cái)政收入嚴(yán)重依賴能源出口，由能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值約占俄GDP的50%，其中3/4依靠石油和天然氣出口。2008年，石油和天然氣等能源出口收入構(gòu)成了俄出口收入的65%，俄政府收入的2/3來自石油和天然氣的銷售稅。當(dāng)2004年至2007年世界市場能源價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)時(shí)，俄GDP增長率和財(cái)政收入出現(xiàn)1990年代以來從未有過的強(qiáng)勁勢頭，2007年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.6%。[5]

作為主要能源出口國的俄羅斯對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政治后果更為敏感。當(dāng)世界石油價(jià)格從每桶140美元跌至40美元、跌幅達(dá)到71%時(shí)，俄經(jīng)濟(jì)立即陷入蘇聯(lián)解體以來最嚴(yán)重的衰退，增長率在2009年為負(fù)5%-6%，失業(yè)率為12%，貧困率上升到16%。[6]隨著石油價(jià)格從最高點(diǎn)的147美元/桶跌至2009年的70美元/桶以下，觸及俄國家預(yù)算平衡的紅線，俄就出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字甚至財(cái)政危機(jī)。[7]可見，能源價(jià)格波動(dòng)關(guān)系到俄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家安全的根本穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定的能源出口市場，確保穩(wěn)定的能源價(jià)格和能源收入，已經(jīng)成為俄國家戰(zhàn)略的重要組成部分。中國作為增長最快的能源出口市場，同時(shí)又具有穩(wěn)定的國際支付能力，對(duì)于俄能源市場重要性是不言而喻的。只要“中國因素”長期存在，俄能源出口市場就有重要保證，能源戰(zhàn)略合作就必然成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。

能源需求不斷增長是中國尋求能源戰(zhàn)略合作伙伴的基本動(dòng)因。1993年中國從石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓦M(jìn)口國，到2003年中國已經(jīng)成為世界上僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國。[8]據(jù)國際能源署估計(jì)，2008年中國的石油進(jìn)口量近1.8億噸，進(jìn)口依賴度已達(dá)到49%；到2025年中國石油消費(fèi)將達(dá)到每天1420萬桶，其進(jìn)口依賴度將升至75%。[9]由此可見，確保外部油氣資源的進(jìn)口總量，將是一個(gè)長期的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，而尋求穩(wěn)定的油氣進(jìn)口來源，是確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基本條件。實(shí)現(xiàn)這個(gè)條件的路徑，就是與具有巨大油氣資源潛力并是世界主要能源出口國的俄羅斯建立穩(wěn)固的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二

中美俄能源戰(zhàn)略合作主要受兩個(gè)潛在供求關(guān)系 因素的影響。一是主要大國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是主要產(chǎn)油國的油氣資源儲(chǔ)量。在這兩個(gè)方面，美國和俄羅斯分別擁有絕對(duì)優(yōu)勢，可以直接或間接地影響世界能源供求關(guān)系和能源價(jià)格走勢，而中國在這兩個(gè)方面都處于相對(duì)劣勢，對(duì)長期價(jià)格走勢尚缺乏足夠的影響力。因此，中國在油氣儲(chǔ)備方面更需要取得美俄的戰(zhàn)略合作，即與美合作增強(qiáng)中國的石油預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急儲(chǔ)備，與俄合作加強(qiáng)油氣資源勘探以提高油氣開采量。

能源應(yīng)急保障能力是通過石油儲(chǔ)備天數(shù)來緩解或消除石油供應(yīng)中斷所造成的危機(jī)的能力。一國石 油儲(chǔ)備天數(shù)越長，則該國的應(yīng)急保障能力越強(qiáng)。經(jīng)過1970-1980年代石油危機(jī)后的長期建設(shè)，美國石油儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到可以應(yīng)對(duì)進(jìn)口中斷90天的能力。美國石油儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制不僅具有預(yù)防戰(zhàn)爭狀態(tài)下石油進(jìn)口中斷的功能，而且具有在和平時(shí)期調(diào)節(jié)國際油價(jià)波動(dòng)的功能。當(dāng)國際油價(jià)上漲過猛時(shí)，美國就適當(dāng)釋放儲(chǔ)備石油以平抑國內(nèi)油價(jià)；當(dāng)國際油價(jià)下跌過快時(shí)，則適時(shí)提高石油儲(chǔ)備總量以保持國際石油供需平衡。相比較而言，中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備尚處于起步階段，到2010年底，大連、黃島、舟山和鎮(zhèn)海四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地將達(dá)到30天進(jìn)口石油儲(chǔ)備能力，新疆獨(dú)山子等另外四個(gè)儲(chǔ)備基地正在興建 中。中國尚未建立及時(shí)、全面、可靠的全國能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，這對(duì)于石油儲(chǔ)備能力的運(yùn)作系統(tǒng)仍然是一個(gè)缺陷。盡管中國石油儲(chǔ)備系統(tǒng)剛剛起步，就已經(jīng)對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)產(chǎn)生了影響，開始打亂國際炒家利用“中國題材”進(jìn)行原油期貨的投機(jī)炒作。隨著中國石油儲(chǔ)備逐步上升到60天的能力，可能將對(duì)國際油價(jià)的長期趨勢產(chǎn)生更大的影響。

根據(jù)這個(gè)預(yù)期，美中在石油儲(chǔ)備方面展開戰(zhàn)略合作不僅具有必要性，而且具有可行性。兩個(gè)世界最大的石油進(jìn)口國展開石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備協(xié)調(diào)，就可能使世界油價(jià)的峰谷波動(dòng)變得較為緩和，從而實(shí)現(xiàn)石 油供求的穩(wěn)定性。同時(shí)，中俄之間也存在著某種石油儲(chǔ)備合作的可能，這就是通過政府間大宗合同談判來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)油國和消費(fèi)國之間平衡的杠桿和交易模式。在中國與沙特阿拉伯達(dá)成政府間大宗石油交易之后，俄羅斯也開始加快兩國大宗交易的談判進(jìn)程，以此作為市場交易的重要補(bǔ)充?，F(xiàn)貨、期貨、政府交易、石油儲(chǔ)備四者結(jié)合，將使中國與美、俄的能源戰(zhàn)略合作空間更為廣闊。

俄擁有13%的世界石油儲(chǔ)量和32%的天然氣儲(chǔ)量，但是潛在儲(chǔ)量并不等于探明的、可開采的儲(chǔ)量。[10]國內(nèi)生產(chǎn)的持續(xù)性主要衡量一國當(dāng)下石油生產(chǎn)能力及未來石油資源枯竭程度，主要以儲(chǔ)采比、儲(chǔ) 量替代率及石油儲(chǔ)量探明率為度。[11]。俄羅斯能源資源正在出現(xiàn)過度開采和儲(chǔ)采比下降的跡象。2008年，俄東西伯利亞石油儲(chǔ)量增長比預(yù)計(jì)少了1/2；2009年原油產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長。出現(xiàn)這種趨勢的原因在于，大部分俄羅斯油氣田是前蘇聯(lián)時(shí)期探明的，自1990年代以來幾乎沒有增加新的儲(chǔ)量。前蘇聯(lián)時(shí)期油氣儲(chǔ)量是油氣產(chǎn)量的3-4倍，但是到2000年左右已降至0.51倍。西西伯利亞的現(xiàn)有油田均已進(jìn)入產(chǎn)量下降階段，現(xiàn)存油井的平均充水率為80%-90%。這種趨勢如不改變，則俄羅斯的石油資源大約只能維持25年的開采量，而天然氣資源可 能維持40年左右。[12]但是，這絕不是俄羅斯作為世界能源大國的終結(jié)。因?yàn)榇蠹s還有20%的俄羅斯領(lǐng)土尚未進(jìn)行油氣資源勘探，整個(gè)北冰洋大陸架完全是空白地區(qū)，在這些廣闊的空白區(qū)仍可尋找到新的大型油氣田。然而，如此規(guī)模巨大的油氣勘探，需要巨大財(cái)力和人力的長期投入，而中國的資金和人力資源恰恰可以為俄羅斯提供這種戰(zhàn)略支持。這將是俄羅斯國家能源戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是中俄能源戰(zhàn)略合作的未來空間所在。目前，中俄聯(lián)合勘探西伯利亞油氣資源的雛形已經(jīng)展現(xiàn)，它的發(fā)展可能改變21世紀(jì)世界能源格局和能源供求體系。

三

從能源地緣政治角度透視，我們對(duì)中美俄能源戰(zhàn)略合作的可能性、必然性及其復(fù)雜性將有更深刻的認(rèn)識(shí)。能源地緣政治可以分為能源安全博弈與能源安全合作兩個(gè)方面。確保能源地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定性，建構(gòu)國際能源合作機(jī)制，是能源安全關(guān)系的基本內(nèi)容。在能源地緣環(huán)境中，美國能源來源的主要區(qū)域是中東波斯灣地區(qū)，受到這個(gè)地區(qū)各種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要以巨大的政治成本和軍事成本來確保其能源來源的穩(wěn)定性。中國的能源地緣環(huán)境具有復(fù)雜性，其中包括中東、非洲及其他石油產(chǎn)區(qū)和主要油氣運(yùn)輸通道的安全風(fēng)險(xiǎn)。俄能源地緣環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)榇蟛糠钟蜌赓Y源都在俄羅斯境內(nèi)，但是受到東西方兩端的外部地緣環(huán)境的很大影響。由于能源地緣環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的制約作用，中、美、俄都需要建立穩(wěn)定的能源戰(zhàn)略合作，塑造更為有利的能源地緣政治環(huán)境。問題在于，如何從復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中找到能源戰(zhàn)略合作的共同目標(biāo)。

能源地緣政治是一種特殊的地緣政治，它覆蓋全球、地區(qū)、多邊和雙邊等各種國際能源安全因素，是由能源資源儲(chǔ)存、主要能源產(chǎn)地、能源運(yùn)輸通道和主要樞紐、能源市場、能源儲(chǔ)備基地、能源國家集團(tuán)等特殊區(qū)位連接的地理空間布局，以及圍繞著控制和改變這種布局而展開的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

從一個(gè)國家單獨(dú)的能源安全角度來看，能源地緣政治環(huán)境的穩(wěn)定性包括境外石油供應(yīng)地的政局穩(wěn)定性、運(yùn)輸通道的安全性、石油進(jìn)口國與出口國的相互依賴程度以及本國石油公司的市場競爭力等戰(zhàn)略要素，它通過產(chǎn)油國危機(jī)發(fā)生率、本國能源結(jié)構(gòu)的對(duì)外依存度、進(jìn)口集中率、運(yùn)輸通道安全性等指標(biāo)加以體現(xiàn)。產(chǎn)油國危機(jī)發(fā)生率越高，則能源供應(yīng)的安全系數(shù)越低。能源對(duì)外依存度越高，則能源供應(yīng)的安全度越低。進(jìn)口集中度是指進(jìn)口來源前5國進(jìn)口量占總進(jìn)口量之比，該比重越高則能源安全風(fēng)險(xiǎn)愈大。能源通道安 全以一國海輪運(yùn)力、航線長短、途經(jīng)海上咽喉要道多寡及護(hù)航能力強(qiáng)弱而定。途經(jīng)海峽越多，運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，護(hù)航能力越弱，則海上航道越不安全。對(duì)資源國的政治、經(jīng)濟(jì)影響力及軍事干預(yù)能力主要反映了一國通過外交、貿(mào)易以及軍事手段保障石油供應(yīng)的能力。在理論上說，這種能力越強(qiáng)則能源安全系數(shù)越高。本國石油公司競爭力以公司油氣儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)在世界同行中的排名而定，排名越是靠前，排擠別國公司的能力越強(qiáng)，本國能源安全越有保障。這些指標(biāo)和判斷已經(jīng)成為國際能源政治的經(jīng)典信條?？傊瓦M(jìn)口國的石油安全系數(shù)與該國對(duì)世界事務(wù)的外交和軍事影響力成正比，與其石油對(duì)外依存度成反比。一國石油對(duì)外依存度越大，對(duì)外軍事外交影響力越小，則安全系數(shù)就越低。[13]

基于上述指標(biāo)體系和經(jīng)驗(yàn)判斷，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過軍事力量控制石油產(chǎn)地和運(yùn)輸通道來保證“能源供應(yīng)安全”?，F(xiàn)實(shí)主義的能源地緣政治觀把國際能源資源分配視為具有排他性的零和博弈，而新興大國對(duì)能源需求的上升必然構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)大國能源利益的威脅。由于這種局面在歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生，不難由此推理，同為石油進(jìn)口國的中美能源關(guān)系將呈現(xiàn)出高度競爭性甚至對(duì)抗性。[14]盡管美國在上述指標(biāo)上具有全面領(lǐng)先優(yōu)勢，但是它仍然處于能源安全的風(fēng)險(xiǎn)之中，因此美國要繼續(xù)強(qiáng)化它在中東等石油戰(zhàn)略要地的軍事干預(yù)能力和政治控制力，這就會(huì)導(dǎo)致美國排斥其他大國在這些地區(qū)的利益和影響力。中國在上述指標(biāo)中處于相對(duì)弱勢地位，以此判斷中國的能源安全系數(shù)很低，必須全面強(qiáng)化這些能源戰(zhàn)略要素，力爭在能源地緣政治中取得與美國可以平衡的能力。中國由此也會(huì)形成單邊主義的能源安全戰(zhàn)略。兩種單邊主義的能源戰(zhàn)略并存，其后果是日益惡化的能源地緣政治環(huán)境，以致出現(xiàn)中美之間的全面戰(zhàn)略對(duì)抗。這就幾乎否認(rèn)了中美之間在能源安全領(lǐng)域展開戰(zhàn)略合作的可能性。

然而，中美能源戰(zhàn)略合作的根本前提在于能源地緣政治環(huán)境的形成條件發(fā)生了歷史性變化，這些變化包括經(jīng)濟(jì)全球化條件下的能源供求關(guān)系變化，以及非傳統(tǒng)安全威脅上升改變著傳統(tǒng)安全的固定模式，相互依存的大國共同利益促使它們把能源合作需要置于能源競爭需要之前。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，主要能源產(chǎn)地已經(jīng)不再是孤立地域，更不是某個(gè)大國可以完全控制的。由于運(yùn)輸工具的極大改進(jìn)和中小國家的主權(quán)意識(shí)強(qiáng)化，石油運(yùn)輸通道的控制權(quán)也難以成為霸權(quán)國家的壟斷專利。隨著國際資本和技術(shù)等市場要素的跨國界流動(dòng)不斷加速，能源地緣經(jīng)濟(jì)正在超越能源地緣政治，成為主要大國之間展開能源戰(zhàn)略合作的空間條件。由于維持全球能源體系的成本越來越高，霸權(quán)國家對(duì)國際能源價(jià)格體系和運(yùn)輸體系的控制能力逐步削弱，開始轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌髧谥饕茉串a(chǎn)地和能源通道的安全合作。其他國際行為體如石油輸出國組織、上海合作組織和國際能源署等，在能源領(lǐng)域的影響力和發(fā)言權(quán)呈上升趨勢。東盟等地區(qū)組織也開始承擔(dān)對(duì)馬六甲海峽的安全義務(wù)。總之，進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、大國戰(zhàn)略合作、非國家行為體、非傳統(tǒng)安全因素合成能源地緣政治的四維結(jié)構(gòu)，改變著傳統(tǒng)能源地緣政治格局，引導(dǎo)著能源安全與能源合作的復(fù)雜互動(dòng)。[15]

新的能源地緣政治包含著大國之間對(duì)能源戰(zhàn)略要地的相互競爭，也包含著大國之間對(duì)能源市場的相互依賴，以及應(yīng)對(duì)威脅國際能源安全的各種非傳統(tǒng)安全因素的相互合作。[16]從相對(duì)安全的觀點(diǎn)來看，促使大國之間形成能源安全合作的地緣環(huán)境大致有四：其一，在某個(gè)大國擁有絕對(duì)優(yōu)勢的條件下，這種多邊合作的成功概率很低；其二，當(dāng)某個(gè)新興大國迅速崛起，傳統(tǒng)大國維持原有能源體系的能力迅速喪失時(shí)，這種多邊合作的可能性也較低；其三，當(dāng)若干大國的實(shí)力旗鼓相當(dāng)時(shí)，多邊合作的成功概率也不高；其四，只有當(dāng)霸權(quán)國家面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)但尚未失去主導(dǎo)地位，新興大國對(duì)主要能源戰(zhàn)略地區(qū)的影響力上升但尚未威脅傳統(tǒng)霸權(quán)國家時(shí)，這種能源戰(zhàn)略合作才有較高的成功概率。中美兩國在能源戰(zhàn)略要地的地緣政治關(guān)系可以歸結(jié)為第四種情形。

總體上，美國在波斯灣、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等海上能源咽喉要道仍然保持著戰(zhàn)略控制權(quán)，但是美國保持控制的戰(zhàn)略成本越來越高。伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭以及美國與伊朗的長期對(duì)峙已經(jīng)成為美國巨大的戰(zhàn)略包袱，而其盟友歐盟和日本都不能幫助美國擺脫這些曠日持久的戰(zhàn)略危機(jī)。然而，中國卻可以在這個(gè)地緣環(huán)境中發(fā)揮特殊作用，其中包括在伊朗核危機(jī)中的調(diào)停者作用，在阿富汗和巴基斯坦的穩(wěn)定者作用，在伊拉克的經(jīng)濟(jì)重建者作用等，卻不會(huì)成為美國在上述地區(qū)的挑戰(zhàn)者和對(duì)抗者。維持這些戰(zhàn)略通道和能源產(chǎn)地的安全，是保持世界經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的需要，符合中美兩國的共同利益。兩國最大的差距應(yīng)屬運(yùn)輸通道安全及對(duì)資源國政治、經(jīng)濟(jì)影響力以及軍事干預(yù)能力，[17]這些都是地緣政治中的硬力量要素。中國作為最大的發(fā)展中國家所具有的親和力恰恰是美國所不具有的，可以補(bǔ)充其軟力量的不足。隨著時(shí)間的推移，這種地緣政治優(yōu)勢的中美互補(bǔ)特點(diǎn)將越來越顯示出來。

中美能源地緣政治的戰(zhàn)略合作還可能在更大的范圍內(nèi)展開。1990年代中期以來，中國三大國有石油公司實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略并取得巨大的戰(zhàn)略突破，在20多個(gè)國家中進(jìn)行與能源相關(guān)的投資、開發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)，所涉及的地區(qū)包括中東、非洲、中亞及俄羅斯、東南亞、拉美和北美等幾乎全球所有地區(qū)。中國在這些能源資源國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢和政治友好關(guān)系，構(gòu)成了更大范圍的能源地緣政治環(huán)境，從而也帶來中美能源戰(zhàn)略合作的更大空間。2007年美國前5大能源進(jìn)口來源國為加拿大、墨西哥、沙特 阿拉伯、委內(nèi)瑞拉和尼日利亞，進(jìn)口集中度為58%；同期中國前5大能源進(jìn)口來源國為沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯和阿曼，進(jìn)口集中度為61.3%。[18]中國的海外石油主要來源地和美國的主要供應(yīng)來源地大體上不重合，[19]只有沙特是二者共同的主要來源地，而沙特在石油儲(chǔ)量和地緣政治傾向上都可以滿足這兩個(gè)大國的需求。因此，中國在非洲等地開拓新的油氣資源，不僅可以降低中美在能源地緣政治中的潛在沖突，而且有助于保持全球能源供應(yīng)鏈的平衡。

與中美能源地緣政治關(guān)系相比，中俄能源地緣政治更具有地區(qū)合作和戰(zhàn)略利益互補(bǔ)的特點(diǎn)。這是由若干長期發(fā)生作用的戰(zhàn)略因素即俄羅斯在歐盟、遠(yuǎn)東、中亞三大地區(qū)的能源供求結(jié)構(gòu)以及這些地區(qū)的大國力量對(duì)比所決定的。

俄能源地緣戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)要求其實(shí)現(xiàn)歐亞大陸東西兩端能源出口的戰(zhàn)略平衡。迄今俄羅斯所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國家，歐盟和前蘇聯(lián)成員國是俄羅斯的主要能源出口市場。由于北約和歐盟東擴(kuò)對(duì)俄羅斯構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅，以及烏克蘭等鄰國對(duì)通往歐盟的油氣管道加以挾持的壓力，俄羅斯對(duì)歐洲的油氣出口始終存在著減少甚至中斷的危險(xiǎn)。這是一把雙刃劍，既可能導(dǎo)致歐洲能源供應(yīng)的嚴(yán)重失衡，又可能造成俄羅斯能源出口收入的巨大損失。歐盟也意識(shí)到對(duì)俄羅斯能源依賴度過高所帶來的戰(zhàn)略脆弱性，正在加快其能源供應(yīng)多元化步伐。為了應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)俄羅斯能源需求下降的前景出現(xiàn)，俄羅斯需要在遠(yuǎn)東地區(qū)增加油氣出口以達(dá)到東西兩端的能源戰(zhàn)略平衡。只有中國市場能夠抵銷或補(bǔ)償歐洲市場可能造成的損失，使俄羅斯能夠保持穩(wěn)定的能源出口收入。從技術(shù)層面上來說，俄羅斯對(duì)歐盟以天然氣出口為主，對(duì)中國以石油出口為主，二者并不存在一方增加則另一方減少的必然性。在沒有發(fā)生危機(jī)的情況下，俄羅斯增加對(duì)中國的石油出口并不會(huì)減少對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)；在發(fā)生危 機(jī)的情況下，俄羅斯可以增加對(duì)中國的能源出口(包括天然氣)以維持其能源收入。這就是俄羅斯能源地緣政治的“雙保險(xiǎn)”戰(zhàn)略，“中國因素”是實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵條件。

俄羅斯能源地緣戰(zhàn)略的另一個(gè)重點(diǎn)方向是保持對(duì)中亞-里海地區(qū)的油氣資源控制權(quán)。中亞-里海地區(qū)是僅次于波斯灣地區(qū)的世界第二大能源儲(chǔ)量地，對(duì)于未來世界能源供求平衡關(guān)系極大。俄羅斯作為前蘇聯(lián)的主要繼承者，至今仍然把中亞國家看作其“政治后院”和“能源儲(chǔ)備”，是俄羅斯“天然的特殊利益中心地帶”，并且極力保持在這個(gè)地區(qū)的市場利益和戰(zhàn)略影響力。[20]美國力圖改變這個(gè)地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)，特別是將其納入美能源地緣戰(zhàn)略版圖。為此，美國早就把中亞-里海地區(qū)納入其“大中亞”戰(zhàn)略計(jì)劃之中，不僅在軍事上布兵投子，在政治上培育親美勢力，而且在經(jīng)濟(jì)上投入巨額資金。格魯吉亞完全倒向北約，標(biāo)志著里海西岸實(shí)際上已經(jīng)被北約所控制。此外，歐盟、日本、土耳其、伊朗、印度等國也都參與對(duì)中亞地區(qū)能源資源的競爭。[21]在群雄逐鹿中亞的背景下，俄羅斯在中亞地區(qū)唯一可以確保的穩(wěn)定因素就是上海合作組織。借上合組織，俄可以維系俄與中亞國家的傳統(tǒng)紐帶，并且保持中亞地區(qū)東部油氣資源與俄西伯利亞管道網(wǎng)絡(luò)的連接。上合組織是中、俄和中亞五國共同組成的地區(qū)合作機(jī)制，中國的全面參與為中亞地區(qū)的能源開發(fā)和政治穩(wěn)定提供了持續(xù)的積極因素。中俄通過上海合作組織把能源地緣政治和地區(qū)合作機(jī)制結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略合作的新方式。

俄能源戰(zhàn)略由西向東轉(zhuǎn)移過程中，保持對(duì)中國和對(duì)日本的能源出口平衡是其戰(zhàn)略選擇，并以此為核心形成東北亞能源地緣政治框架。由于金融危機(jī)后歐洲能源需求大幅下降，俄能源戰(zhàn)略重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向東亞。根據(jù)2009年8月公布的俄羅斯《2030年能源戰(zhàn)略草案》，俄將與國際石油巨頭共同開發(fā)東 西伯利亞、西太平洋沿岸大陸架以及北極圈地區(qū)的新油氣田，加快能源出口向東轉(zhuǎn)移，東亞將成為俄羅斯能源出口的主要增量地區(qū)，[22]其市場包括中國、日本、韓國、新加坡及中國臺(tái)灣地區(qū)。然而，日本和中國這兩個(gè)東亞最大市場孰重孰輕，俄經(jīng)過大約10年時(shí)間才確定下來。圍繞東西伯利亞-太平洋石油管道的走向，中俄日之間一直存在博弈與競爭。中方提出的安大線(安加爾斯克至大慶)方案與日方提出的安納線(安加爾斯克至納霍德卡)方案之間相互激烈競爭。直到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中俄達(dá)成“石油換貸款”協(xié)定，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國邊境的“泰納線”支線管道項(xiàng)目才最后敲定。這是俄羅斯能源戰(zhàn)略東移的標(biāo)志性項(xiàng)目，表明俄中能源戰(zhàn)略合作是東亞能源地緣政治的框架主體。中國市場和中國資金來源的巨大潛力，是俄作出這個(gè)戰(zhàn)略選擇的根本原因。而中俄黑瞎子島爭端的妥善解決、俄日四島爭端的持續(xù)激化、美日同盟與北約東擴(kuò)的戰(zhàn)略呼應(yīng)，則是這個(gè)選擇的深層次戰(zhàn)略因素。隨著中俄之間以鐵路、管道、油輪“三頭并進(jìn)”的能源戰(zhàn)略通道建成，以中俄能源戰(zhàn)略合作為核心的東北亞能源地緣經(jīng)濟(jì)構(gòu)架將得以確立。這個(gè)構(gòu)架和以中日韓三國為主體的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將逐步融合，成為東北亞地緣政治經(jīng)濟(jì)整合的基礎(chǔ)。

中俄能源戰(zhàn)略合作在總體上縱深推進(jìn)的同時(shí)，仍然存在著利益分歧。例如，就在中俄簽訂“泰納支線”協(xié)定的第二天，2009年2月18俄日“薩哈林-2”液化天然氣項(xiàng)目建成，這是目前世界上最大的液化天然氣工廠，而日本是最大的買家。可見，在中日兩個(gè)能源大市場之間保持平衡，仍是俄羅斯遠(yuǎn)東能源戰(zhàn)略的主要考慮。同樣，俄也擔(dān)心中國在中亞東部地區(qū)形成更加直接便捷的能源管道網(wǎng)絡(luò)，使中亞油氣資源在西向和東向兩個(gè)方向流失，而北向的西伯利亞管線網(wǎng)絡(luò)所占的份額將越來越少。即使在 上海合作組織內(nèi)部，如何長期合理利用和分配中亞油氣資源，如何確定市場份額和市場價(jià)格，仍然是具有挑戰(zhàn)性的難題。但是，同中俄能源戰(zhàn)略合作的穩(wěn)定性相比，這些利益分歧是局部的、潛在的。

四

中、美、俄三個(gè)大國都在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，這是能源戰(zhàn)略合作的可持續(xù)性所在。降低能耗、提高能效是保證能源安全體系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國在能源結(jié)構(gòu)和能源效率兩個(gè)方面都處于較低水平，能源利用率僅僅是日本的1/9，是美國的1/4-1/5。就能源消費(fèi)彈性而言，中國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)所引起的能源消費(fèi)是歐盟的1.58倍。[23]由于能源效率已成為中國能源安全的關(guān)鍵因素，中國在清潔能源和替代能源領(lǐng)域的發(fā)展明顯超過俄羅斯，并可能縮短與美國的差距。俄能源資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩，制約著它的能源結(jié)構(gòu)提升，其能源出口也受到全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。俄羅斯已制訂提高能源附加價(jià)值戰(zhàn)略，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源工業(yè)的依賴度。而美國在奧巴馬政府上臺(tái)后的一年時(shí)間里，就對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”和清潔能源展開戰(zhàn)略研究和巨額投資，力圖把新能源作為美國經(jīng)濟(jì)競爭力的新增長點(diǎn)，以求奪回對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治的主導(dǎo)權(quán)。

由于中國和美國都具有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，兩國在新能源領(lǐng)域合作的起步明顯快于中俄在該領(lǐng)域的合作。中美之間已經(jīng)初步形成戰(zhàn)略共識(shí)，簽訂了關(guān)于中美能源合作和氣候變化的諒解備忘錄，并制定了雙邊能源合作協(xié)議，其領(lǐng)域包括化石燃料、核能、水力發(fā)電等傳統(tǒng)能源，也包括可再生能源開發(fā)與技術(shù)合作等。中美元首峰會(huì)和戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話都把能源合作作為最重要的議題之一，并形成了“能源和環(huán)境十年合作框架協(xié)議”和“聯(lián)合聲明”等重要文件。中美新能源合作進(jìn)程關(guān)系到全球減排機(jī)制和低碳經(jīng)濟(jì)的最終框架，實(shí)現(xiàn)全球能源和環(huán)境治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。正如2009年6月李侃如在《中美氣候變化合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一文中所說，“至關(guān)重 要的是，美國和中國必須通過逐步彌合分歧的現(xiàn)實(shí)合作才能有效地促進(jìn)全球溫室氣體排放的減低?！盵24]美中兩國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，兩個(gè)最大的能源消耗國、能源進(jìn)口國和溫室氣體排放國，都需要降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，都需要保證國際能源供應(yīng)安全，都需要穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)替代能源。這就形成了中美能源戰(zhàn)略合作新的共同利益基礎(chǔ)，使兩國發(fā)展新能源合作形式具有可能性和互惠性。金融危機(jī)對(duì)俄羅斯能源部門的打擊空前沉重，卻成為中俄能源戰(zhàn)略合作俄的新起點(diǎn)。確保資金來源，就成為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān) 鍵因素。中國通過巨額貸款緩解俄羅斯能源部門的債務(wù)危機(jī)，“貸款換石油”、“下游換上游”等中俄能源合作的新交易方式，體現(xiàn)了能源要素和金融要素的跨國組合，以及能源產(chǎn)業(yè)鏈的跨國組合，這些跨國要素組合的新模式使兩國能源戰(zhàn)略合作獲得新的可持續(xù)性。

總而言之，在這次金融危機(jī)后，中美、中俄之間的能源戰(zhàn)略合作都出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型，反映了大國能源戰(zhàn)略合作的新趨勢。

(責(zé)任編輯：張浩)

注釋：

[1]U.S.-China Economic and Security Review Commission，2004 Report to Congress，Washington，DC： U.S.Government Printing Office，2004，pp.10-11.[2]The Senate andHouse ofRepresentatives of theUnited States of America，EnergyPolicyAct of2005，pp.549-550.[3]US Department ofDefense，TheMilitary Power of the People's Republic ofChina 2006，2006，p.1.[4]楊澤偉：“中國能源安全問題：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2008年第8期，第52-60頁；趙宏圖：“國際能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與前景”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第6期，第35-42頁。

[5]http://004km.cn/dbtw-wpd/Textbase/n ppdf/free/2005/key2005.pdf.[9]International Energy Agency(IEA)，World Energy Outlook 2004，p.263，http://004km.cn/textbase/nppdf/ free/2004/weo2004.pdf.[10]ВикторПетровичГавриловИ.М.Губкина：“Правдао российскихуглеводородах”，《НГ-Энергия》，2009-09-08.[11]張宇燕、管清友：“世界能源格局與中國的能源安全”，《世界經(jīng)濟(jì)》，2007年第9期，第17-30頁。

[12]И.Сечин，“Обэтомонсообщилвинтервьюпрограмме‘Вестинедели’телеканала‘Россия’”，http://004km.cnpetition”，Survival，Vo.l 50，No.4，W inter2008，pp.68-74.[15]張建新：“美國霸權(quán)和國際石油政治”《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第12期；馬小軍、惠春琳：“美國全球能源戰(zhàn)略控制態(tài)勢評(píng)估”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2006年第1期，第38-46頁。

[16]趙宏圖：“全球能源安全對(duì)話與合作——能源相互依賴時(shí)代的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2006年第5期，第38-44頁。

[17]Kenneth Liebertha，l MikkalHerberg，“China s Search for Energy Security： Implications forU.S.Policy”，NBR Analysis，Vo.l 17，No.1，April2006，p.7.[18]Pietro S.Nivola，“Rethinking‘Energy Independence’”，December30，2008，http://www.brookings.edu/papers/2008 /1230_energy_nivola.aspx；田春榮：“2007年中國石油進(jìn)出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2008年第3期。

[19]Carnegie Endowment for International Peace，“The Failed States Index 2008”，F(xiàn)oreign Policy，July/August2008，pp.64-68.[20]楊麗、馬彩英主編：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中亞五國： 1990-2001》，甘肅人民出版社，2003年，第108頁；左鳳榮著：《重振俄羅斯：普京的對(duì)外戰(zhàn)略與外交政策》，商務(wù)印書館，2008年，第221頁；楊雷著：《俄哈關(guān)系論析》，世界知識(shí)出版社，2007年，第168-169頁。

[21]孫永祥：“探尋2009年世界能源的幾個(gè)熱點(diǎn)問題”，《能源》，2009年2月號(hào)。

[22]В.В.Бушуев，“Россия-ШОС，энергетическое сотрудничество”，Круглыйстол.《Перспективы формирования энергетическогоклубаШОС》，г.Ташкент，26.02.2007；И.Сечин，“Обэтомонсообщилвинтервьюпрограмме‘Вестинедели’телеканала‘Россия’”，http://www.rbc.ru，23.03.2009.[23]齊紹洲、李萌：“歐盟能源效率與‘歐盟理智能源計(jì)劃’評(píng)析”，《法國研究》，2007年第2期，第74-84頁。

[24]“Challenges and Opportunities forU.S.-China Cooperation on Climate Change”，The Brookings Institution，http：

//www.brookings.edu/testimony/2009/0604_china_liebertha.laspx.《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第12期