第一篇：維護健康長江 建設(shè)生態(tài)洞庭

維護健康長江 建設(shè)生態(tài)洞庭

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。有效應(yīng)對干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失和水體污染等水資源問題，不僅是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，也是中國在工業(yè)化過程中必須著力解決的重大問題。伴隨著水問題的變化，中國的治水思路和治水模式正在發(fā)生積極而深刻的調(diào)整。我們正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，更加注重給洪水出路，更加注重水資源的節(jié)約和保護，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，更加注重決策的科學(xué)民主和公眾的積極參與，更加注重全球與區(qū)域水利合作，努力促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展水利的深入實踐，為破解我國日益嚴重的水資源問題找到了一把鑰匙，也為協(xié)調(diào)江湖關(guān)系、維護健康長江提供了新的思路和途徑。

眾所周知，長江不僅是中華民族的搖籃，華夏文明的發(fā)祥地，也是我國水資源、水能資源以及生物多樣性、文化多樣性最為豐富的河流，孕育了發(fā)達的長江經(jīng)濟帶，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。與長江血肉相連的洞庭湖，既是長江洪水的天然調(diào)蓄場所，我國重要的湖泊濕地，也是湖區(qū)廣大人民賴以生存和發(fā)展的根本，被譽為長江之胃、大地之腎、中華瑰寶。

星移斗轉(zhuǎn)、滄海桑田，在漫長的歷史中，由于自然因素和人類活動的雙重影響，江湖關(guān)系始終處于演變和調(diào)整之中。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視長江與洞庭湖治理，特別是1998年長江大水以后，中央提出了“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的治理江湖方針。經(jīng)過大規(guī)模的綜合治理和有效保護，長江在更大范圍、更高程度上造福人類的同時，保持了河流生態(tài)系統(tǒng)的基本健康；洞庭湖區(qū)水面有所擴大，調(diào)蓄能力得到增強，生態(tài)功能逐步恢復(fù)。同時，我們也應(yīng)看到，無論是長江還是洞庭湖，其治理開發(fā)與保護不僅存在許多歷史和現(xiàn)實的遺留問題，還面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，流域開發(fā)利用工程生態(tài)累積影響逐步加大的壓力，全球氣候變化帶來的考驗。目前，長江流域局部地區(qū)水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水污染突出、水土流失嚴重等問題仍然是流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素；洞庭湖區(qū)泥沙淤積和內(nèi)澇漬災(zāi)依然嚴重，堤防的抗洪能力依然低下，分蓄洪區(qū)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，湖區(qū)枯水期生活、生產(chǎn)與生態(tài)缺水以及水污染問題日益突出，血吸蟲病害有抬頭的跡象。尤其是隨著三峽工程的建成投運，江湖關(guān)系將長期處于比較敏感的調(diào)整階段，情況更加復(fù)雜，影響更加深遠。

妥善解決長江中游的一系列水問題，核心在于處理好江湖關(guān)系。檢驗江湖關(guān)系是否合理的重要標志，一是湖面不萎縮，最終擴大到與調(diào)蓄長江洪水、維護湖區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和洞庭湖濕地功能需求相協(xié)調(diào)的湖泊面積。二是水質(zhì)不超標，達到與人類飲用水安全和維持生物多樣性相匹配的水質(zhì)標準。為此，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整江湖治理思路，堅持人與自然和諧相處，堅持“人給水讓路”和“水給人出路”相結(jié)合，從單純的江湖整治向江湖管理、保護和綜合治理轉(zhuǎn)變，結(jié)合長江流域綜合規(guī)劃的修編，切實做好湖區(qū)綜合規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)洞庭。必須堅持“江湖兩利”、“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的方針，加緊分蓄洪區(qū)建設(shè)、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)以及治澇工程、電力排澇設(shè)施的建設(shè)和改造，強化江湖互通，建立人與湖泊協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)體系。必須把生態(tài)與環(huán)境保護納入基本目標，進一步加強水污染和水土流失防治，加大血吸蟲病疫情控制力度，確保人民群眾飲水安全，逐步恢復(fù)洞庭湖的濕地功能，造福流域廣大人民。必須針對三峽工程蓄水后的變化，抓緊專題研究，積極探索建立以三峽等上游水庫和中下游天然湖泊調(diào)蓄為基礎(chǔ)，以生態(tài)調(diào)度為主要手段，工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合管理體系。

維護健康長江、建設(shè)生態(tài)洞庭，需要各級政府和各行各業(yè)的大力支持，需要社會各界的共同行動，也需要包括國際友好組織在內(nèi)的交流合作。我們高興地看到，自從首屆長江論壇在武漢成功舉辦以來，《保護與發(fā)展――長江宣言》的基本觀點正在成為廣泛共識，各利益相關(guān)方交流合作的平臺正在逐步建立。本屆論壇在此基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展，并分設(shè)了流域綜合管理、健康河流、企業(yè)、洞庭湖以及中瑞防洪減災(zāi)等五個分論壇，應(yīng)該說很好地把握了目前長江保護與發(fā)展問題的脈絡(luò)，有望產(chǎn)生一批新的成果。在此，我希望與會代表暢所欲言，充分發(fā)表各自的真知灼見。相信在大家的共同努力下，論壇將逐步成為大家共同探索流域管理、謀求流域發(fā)展、促進流域和諧的寬闊平臺。

注：本文為作者在第二屆長江論壇開幕式上的致辭，本刊有刪節(jié)

（編輯/于翔漢）

第二篇：加強干部誠信建設(shè) 維護政治生態(tài)健康(何錄春)

加強干部誠信建設(shè) 維護政治生態(tài)健康

□何錄春

誠為官本，信為政基。干部的誠信建設(shè)，不僅關(guān)系到個人品德問題，而且關(guān)系一個地方乃至黨和國家的政治生態(tài)。要站在維護政治生態(tài)健康的高度，加強干部誠信建設(shè)，使干部內(nèi)誠于心、外信于民，帶動誠信社會建設(shè)，推動和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、把握“三性”，把干部誠信建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)突出位置

一要把握必要性。干部誠信是官德修養(yǎng)的需要?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”，領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，首先要做到誠實守信，不誠信的干部一定不是有德有才的干部。干部誠信是執(zhí)政為民的需要。“信為政基”，民無誠信不立，官無誠信不威，黨員干部只有取信于民，才能贏得群眾的支持和擁護。

二要把握重要性。一方面，干部作為社會成員的重要組成部分，干部誠信在整個社會誠信中起著主導(dǎo)、示范作用，社會公眾用 “望遠鏡”、“放大鏡”、“顯微鏡”在審視領(lǐng)導(dǎo)干部，干部誠信具有示范效應(yīng)、榜樣效應(yīng)、放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)，相對社會公民誠信標準更高、要求更嚴、內(nèi)容更多、影響更大。另一方面，干部誠信體系建設(shè)尚不完善。近幾年來，一些地方對干部誠信建設(shè)作出了有益的探索，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性。建立和完善干部誠信體系顯得尤為重要。

三要把握緊迫性。當前，干部誠信缺失現(xiàn)象引發(fā)了強烈的社會關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)圍觀，“三假干部”（假學(xué)歷、假年齡、假政績）不勝枚舉；“三賴干部”（賴經(jīng)濟賬、賴工作帳、賴學(xué)習帳）層出不窮，拖欠銀行、企業(yè)、老板借款，工作相互推諉扯皮，不學(xué)法、不懂法、普法考試請人代等現(xiàn)象嚴重； “三話干部”（說假話、說空話、說大話）頻頻曝光，“你是替黨說話、還是替百姓說話”，“這事不能說太細”等雷人官話屢見報端；還有 “三虛干部”（貪圖虛名、冒領(lǐng)虛功、為人虛偽），“三不干部”（對家庭不負責、對工作不負責、對群眾不負責）等現(xiàn)象時有發(fā)生。建立干部誠信體系，提升干部誠信形象已刻不容緩。

二、建立“四大體系”，強化干部誠信建設(shè)舉措

干部誠信建設(shè)是教育、監(jiān)督、考核、保障干部誠實守信的一項系統(tǒng)工程，要圍繞干部誠信教育體系、監(jiān)督體系、考評體系和制度體系“四大體系”建設(shè)，強化舉措，確保實效。

一要建立干部誠信教育體系。構(gòu)建干部誠信教育體系，主要是建好 “兩個陣地”和 “兩個平臺”。所謂 “兩個陣地”：一是黨校主陣地。將誠信教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要，有目的、有計劃、有步驟地開展干部誠信專題教學(xué)，使黨員干部集中接受誠信教育。二是遠程教育陣地。通過電化教育、多媒體教學(xué)等方式，將干部誠信教育以影音、聲光、動畫等多種形式表現(xiàn)出來，使黨員干部樂于學(xué)習、主動學(xué)習、及時學(xué)習。所謂 “兩個平臺”：一是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺。通過黨員手機報、蘇仙組工網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字媒介，讓誠信教育貼近生活、主動服務(wù)，使黨員干部能隨時隨地學(xué)習。二是報刊文字平臺。通過 《蘇仙信息》、《蘇組通訊》、《創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》、板報宣傳欄等平臺，大力宣傳黨員干部誠實守信的先進典型和成功經(jīng)驗，打造全方位、立體式的干部誠信教育體系，營造 “守信光榮，失信可恥”的濃厚氛圍。

二要建立干部誠信監(jiān)督體系。構(gòu)建干部誠信監(jiān)督體系，應(yīng)著力實施“四個監(jiān)督”。一是組織監(jiān)督。組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)是干部誠信監(jiān)督的主要力量，既要加強對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督，也要加強對干部8小時外的監(jiān)督；既要加強對干部工作圈的監(jiān)督，又要加強對干部生活圈、朋友圈的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督。建立健全信訪、舉報制度，拓寬舉報途徑，完善獎勵和保護措施，使群眾反映干部誠信情況真實、及時。三是輿論監(jiān)督。重視新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)微博等新興媒體的監(jiān)督作用，主動面向新聞輿論征求、收集和反饋干部誠信信息。四是民主監(jiān)督。充分發(fā)揮 “兩代表、一委員”的監(jiān)督作用，通過意見征求表、座談會等形式，廣泛征求意見和建議，努力提高干部誠信體系建設(shè)的民主化和科學(xué)化水平。

三要建立干部誠信考評體系。構(gòu)建干部誠信考評體系，主要是推行“五公開、四評議、一檔案”的考評模式?！拔骞_”，即公開工作承諾、公開職務(wù)職責、公開個人財產(chǎn)、公開業(yè)績和踐諾情況、公開考評結(jié)果。公開工作承諾要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動同步進行，使承諾有內(nèi)容、有形式、有力度；公開職務(wù)職責突出職責部分，讓辦事群眾更便捷地認識干部、了解干部、找準干部；公開個人財產(chǎn)就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報情況以適當方式在一定范圍內(nèi)公開；公開業(yè)績和踐諾情況，就是把年初工作目標計劃和承諾事項的進展情況和完成質(zhì)量定期公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部曬政績、比成績；公開考評結(jié)果，就是將干部誠信考評結(jié)果以適當方式在一定范圍內(nèi)公開，讓干部有目共睹、心中有數(shù)、不留“暗箱”。“四評議”，即領(lǐng)導(dǎo)點評、民主測評、群眾評議和民意調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)點評突出重點、點出問題、找準癥結(jié)；民主測評強調(diào)擴大測評范圍，科學(xué)制定測評指標；群眾評議重在消除群眾顧慮，鼓勵群眾講真話、講實話；民意調(diào)查注重抽樣的科學(xué)性和調(diào)查問題設(shè)置的合理性，把 “話語權(quán)”交給群眾，確保干部誠信考評公平、公正、公開?！耙粰n案”，即建立干部誠信檔案。第一步，為所有副科級以上干部建立個人誠信檔案，全面記錄干部在思想、工作、生活、經(jīng)濟、遵紀守法等各方面的誠信表現(xiàn)。第二步擴大到全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位的國家工作人員。成立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信行為考察組，深入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、居住圈、交友圈以及紀委監(jiān)察局、公安局、法院、人民銀行、住房公積金管理中心、居委會等單位逐項走訪調(diào)查，最后建立個人電子和紙質(zhì)誠信檔案。誠信檔案將伴隨領(lǐng)導(dǎo)干部在職全程，并實行動態(tài)跟蹤管理，及時更新和記錄干部在不同時期的誠信表現(xiàn)情況。

四要建立干部誠信制度體系。建設(shè)干部誠信制度體系，關(guān)鍵要建立健全 “四項制度”。一是管理制度。重點是建立干部誠信聯(lián)動機制和責任機制。充分利用工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監(jiān)、住房公積金、財政、司法部門現(xiàn)有資料和銀行金融機構(gòu)的信用資源，建立誠信信息資源共享聯(lián)動機制，定期收集干部誠信行為信息，全面掌握干部誠信狀況。實行“一把手”負責制，明確黨組織書記為干部誠信建設(shè)第一責任人，建立黨委抓黨總支（黨組）、黨總支抓黨支部，一級抓一級、層層抓落實的責任落實機制。二是承諾制度。要求黨政干部就自己誠實守信以及工作目標、服務(wù)理念、辦理時限等內(nèi)容通過行政承諾書、服務(wù)承諾書等形式，向社會和群眾公開承諾，認真履職盡責，并接受社會監(jiān)督。三是報告制度?？山梃b法國《政治家生活透明度法》、美國《政府官員行為道德法》等西方國家經(jīng)驗，建立健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、個人重大事項報告制度等，要求干部主動將個人工作誠信、道德誠信、生活誠信、商務(wù)活動誠信、銀行信貸誠信等情況以個人誠信報告的方式向組織報告。四是考評制度。將干部誠信作為干部考核的重要內(nèi)容，在干部考核、干部民主推薦中實行干部誠信專項考評。成立干部誠信考評小組，根據(jù)干部履行誠信承諾情況、誠信報告情況、建設(shè)誠信體系責任落實情況和銀行金融等相關(guān)部門提供的干部誠信聯(lián)動情況等，采取走訪群眾、下發(fā)調(diào)查表、民主評議等形式，對干部誠信進行定性定量考評，考評情況全部記入誠信檔案。同時，加強考評結(jié)果運用，對誠信好的干部予以優(yōu)先提拔重用，對誠信差的干部進行警示誡勉談話、降職、免職等組織處理。通過建設(shè)干部誠信體系，以干部講誠信帶動群眾講誠信和全社會講誠信，努力打造 “誠信蘇仙”。

（作者系湖南省郴州市蘇仙區(qū)委書記）

第三篇：維護生態(tài)安全

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會

五岔溝森林公安分局 王寶軍

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會是做好森林公安工作的重要指標，是科學(xué)發(fā)展觀對森林公安工作和森林公安隊伍的基本要求，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障森林公安工作又好又快生存、發(fā)展的重要前提。生態(tài)問題是當今世界共同矚目的話題，是各國人民生活環(huán)境本質(zhì)的反映。構(gòu)建和諧社會，事關(guān)森林公安工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的大局，是國家和廣大人民群眾對森林公安工作的基本要求，是森林公安工作進入文明執(zhí)法新境界的更高要求，也是公安工作以人為本的自覺實踐。構(gòu)建和諧社會，要求在更高起點、更高層次、更高水平上謀劃新時期的森林公安工作，但又必須落實于本職工作的各個方面，必須著眼于維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局來做文章，切忌浮于表面而不深，流于形式而不實。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合當前基層森林公安工作實際，我認為：維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)當突出抓好以下幾個方面的工作：

一、抓好森林公安“主業(yè)”，以良好的戰(zhàn)斗力維護林業(yè)生產(chǎn)秩序

森林公安機關(guān)既是行政管理機關(guān)，又是刑事司法機關(guān)，擔負著打擊破壞林業(yè)生態(tài)犯罪，保護森林資源的神圣職責。維護林業(yè)生產(chǎn)秩序及財產(chǎn)安全，最重要的前提是森林公安機關(guān)要最大限度地保護好林業(yè)生態(tài)資源，最大限度地減少違法犯罪對森林資源帶來的現(xiàn)實危害，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，這也是人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題。因此，基層森林公安機關(guān)必須時刻以此目標為導(dǎo)向，找準職能定位，充分履行職能，突出抓好森林公安“主業(yè)”，毫不動搖地把林業(yè)生產(chǎn)秩序治理好，切實增強人民群眾信任度。

二、嚴厲打擊破壞森林資源行為，以破案能力服眾

“群眾看公安，關(guān)鍵看破案”。人們歷來就把能不能破案當作衡量公安機關(guān)執(zhí)法辦案能力高低的主要指標，破案是人民群眾最強烈的呼聲之一，可以說破案率與群眾的信任度是高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。偵察破案一直是基層森林公安機關(guān)工作的主題，但也一直是基層森林公安機關(guān)的一個“瘸腿”，發(fā)生了案件不

能及時偵破，群眾對森林公安機關(guān)的信任自然打折扣，要改變這種現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，基層森林公安機關(guān)就要以打開路，以提高破案率為切入點提升群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的滿意度。一是要嚴打重處嚴重刑事犯罪，要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制嚴重刑事犯罪發(fā)生的勢頭。二是要細查嚴打各類嚴重影響林業(yè)生產(chǎn)、生活秩序的刑事犯罪，注重從林業(yè)生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)全面增強人民群眾的安全感。三是要依法打擊嚴重破壞林業(yè)生產(chǎn)秩序犯罪，要積極開展整頓和規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椥袆印Ｋ氖且选捌拼蟀浮迸c“辦小案”結(jié)合起來。既要集中警力加大對影響較大、未能偵破的積案和現(xiàn)案的偵破力度，努力破獲一批涉及群眾切身利益的大要案件，及時消除社會隱患，又不忽略涉及人民群眾切身利益的“小案”。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴治多管齊下，全方位、立體化整治妨礙林業(yè)生產(chǎn)問題，竭力為林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造平安的社會環(huán)境，確保森林資源的安全。

三、打擊與防范并舉，以降低發(fā)案能力服眾。

破案是公安機關(guān)的硬道理，但公安關(guān)注“破案多不多”時，群眾卻在關(guān)注“發(fā)案少不少”。衡量森林公安工作的重要標準是發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。因此，基層森林公安機關(guān)要堅持“打防結(jié)合”的方針，在進行“嚴打”的同時狠抓“嚴防。堅持以防為主，以防促打的方針，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人防、物防與技防并舉的轉(zhuǎn)變。要完善點、線、面立體防控體系，不斷加大打擊和整治力度，最大限度減少防范管理盲區(qū)，全力擠壓違法犯罪活動的時間和空間，把工作作為森林公安機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁，逐步實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是要努力屯警鄉(xiāng)村，提高見警率。要進一步精簡機關(guān)，充實基層，盡可能將警力配備到一線實戰(zhàn)單位。要加大對社會面的巡邏防控，實行全天候、扁平化、全覆蓋的巡邏，真正把警力布置在基層，切實提高見警率、管事率和群眾滿意率，確保警力向案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需要時段投入，實行全天候的巡邏防控。要通過努力，讓群眾能經(jīng)常見到民警；讓群眾廣泛知道民警每天都在為維護林業(yè)治安盡職盡責；群眾能經(jīng)?？吹健⒏惺艿矫窬跒槿嗣褡龊檬?、辦實事、解危難。這樣，民警與群眾接觸多了，為人民服務(wù)的態(tài)度好了，就拉近了與人民群眾的距離。

四、嚴格管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以有序管理與良好服務(wù)取信于民

森林公安機關(guān)作為國家行政管理機關(guān)，要適應(yīng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)，進一步改進管理服務(wù)方式，提高管理服務(wù)質(zhì)量，贏得管理服務(wù)對象的認可。森林公安機關(guān)與管理服務(wù)對象之間的關(guān)系面臨新一輪的調(diào)整，關(guān)鍵是增強森林公安機關(guān)的服務(wù)職能。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，各項生產(chǎn)建設(shè)和各種產(chǎn)業(yè)如采礦業(yè)等蓬勃興起，森林公安機關(guān)實行點對點的直接管理，不僅警力緊張管不了，也管不好，極易陷入一抓就死、一放就亂的怪圈。增加和諧

因素就要求森林公安積極培育和發(fā)展各種民間力量，充分發(fā)揮他們提供信息、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導(dǎo)管理對象行為自律。要通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使管理服務(wù)對象真切地感到配合管理就是競爭力和效益，增進對森林公安管理的認同感，主動接受、支持和配合森林公安管理工作。

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會，事關(guān)森林公安工作發(fā)展全局和森林公安事業(yè)的興衰成敗。維護生態(tài)安全，是一個漫長的過程，需要森林公安機關(guān)和全體民警及全社會做出不懈的努力。幸福的明天屬于人民，美好的明天要靠奮斗，只要長期不懈的努力，萬眾一心，開拓奮進，在以人為本的執(zhí)政理念下，一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會局面就會綻放出更加絢麗的色彩。

第四篇：長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）成績和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標

（四）分區(qū)保護重點

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實行總量強度雙控

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴格水資源保護

四、劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復(fù)

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

（二）嚴格岸線保護

（三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強生物多樣性維護

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護良好水體

（三）治理污染嚴重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進重點區(qū)域土壤污染防治

（三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴格管控環(huán)境風險

（一）嚴格環(huán)境風險源頭防控

（二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風險

八、創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護路徑

（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強調(diào)，要保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負責。為切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。

隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區(qū)達標率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發(fā)揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的建立，促進了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補償，進行跨區(qū)域補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻

流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達不到Ⅲ類標準，38 個未完成一級保護區(qū)整治，水源保護區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區(qū)域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達標，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護 迫在眉睫。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運輸量持續(xù)攀升，航運交通事故引發(fā)環(huán)境污染風險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達1.7 億噸，種類超過250種，運輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機遇

總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認識。國 家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進，為破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進整體性、系統(tǒng)性保護提供了有利契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補短板的進程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，挑戰(zhàn)與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共抓大保護，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)推進大保護。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護為主，中部和中游地區(qū)以保護恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重點工作。

（三）主要目標

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護重點

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應(yīng)重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管護，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護力度，加強云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護水生生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風險大。要重點修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強化水資源總量紅線約束，促進區(qū)域經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實行總量強度雙控

嚴格總量指標管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴格強度指標管理。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強度控制指標體系。到2020 年，長江經(jīng)濟帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.529 以上。強化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區(qū)水質(zhì)達標管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

劃定生態(tài)保護紅線?；陂L江經(jīng)濟帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護紅線劃定，加快勘界定標。嚴守生態(tài)保護紅線。要將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準后予以安排。對生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風險。

（二）嚴格岸線保護

嚴格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護

加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜發(fā)展負面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設(shè)，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點區(qū)域完善防護林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進國家公園試點。

整體推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加強河湖、濕地保護，嚴禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經(jīng)濟帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強草原生態(tài)保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設(shè)。

推進富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修 復(fù)。擴大水源涵養(yǎng)林范圍，加強林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機制。滇池流域繼續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒巍Ｈ【喌岢貦C動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，完善保護地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。

加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護區(qū)，將長江江豚遷地保護種群擴大至100頭以上，形成遷地保護區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護和監(jiān)管能力。實施保護區(qū)改、擴建工 程，增強管護基礎(chǔ)設(shè)施，補充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，進一步規(guī)范保護設(shè)施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度?？茖W(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經(jīng)濟帶水運口岸查驗?zāi)芰?，加大進口貨物和運輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟帶突出水環(huán)境問題，切實維護和改善長江水質(zhì)。

（一）實施質(zhì)量底線管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標準，將水質(zhì)達標作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標、具體責任人、責任分工。

未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達標方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，并定期向社會公布。未達到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達到III 類水質(zhì)目標要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A 排放標準。2020 年，長江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設(shè)，促進環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護良好水體

強化河流源頭保護?，F(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進水質(zhì)較好湖泊的保護。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風險，強化水生態(tài)保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。做好全國重要飲用水水源地達標建設(shè)，特別是對未達到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達標方案。到2020年，長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達到60%以上。

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達標方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達標方案實施情況，對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴格監(jiān)管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集中治理。加強宜昌夷陵區(qū)、遠安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進入地表水體。大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造，確保排水穩(wěn)定達到一級A 標準要求。重點治理夷陵、宜都、當陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實施城市空氣質(zhì)量達標計劃。全面推進長江經(jīng)濟帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達標工作，已達標城市空氣質(zhì)量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費總量控制在12 億噸以下。加強機動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現(xiàn)有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學(xué)整合。有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標準，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加強非道路移動機械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過2015 年水平。

推進成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進重點區(qū)域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強長江經(jīng)濟帶69 個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴格

保護。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復(fù)。

嚴控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環(huán)境風險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。

（三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運行機制，確保穩(wěn)定運行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機食品認證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴格管控環(huán)境風險 堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管

控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風險。

（一）嚴格環(huán)境風險源頭防控

加強環(huán)境風險評估。強化企業(yè)環(huán)境風險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風險評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施環(huán)境風險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險評估試點。2017年，在重慶等地開展風險評估綜合試點示范。沿江重大環(huán)境風險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責任保險。

強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風險聚集。禁止在長江干流自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格?；犯劭诮ㄔO(shè)項目審批管理，自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。

加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監(jiān)、環(huán)境保護等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風險預(yù)警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標準化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)，強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范，實施船舶環(huán)境風險全程跟蹤監(jiān)管，嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營?；匪线\輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標準，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風險管控及運

輸過程安全監(jiān)管，推進?；愤\輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運輸方案。

實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標改造和設(shè)施建設(shè)，推進歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強評估，降低生態(tài)風險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監(jiān)測，嚴防重大生態(tài)風險。

八、創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護治理基金、長江濕地保護基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進生態(tài)保護補償。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制試點。繼續(xù)推進新安江等流域生態(tài)保護補償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態(tài)保護補償與精準脫貧有機結(jié)合，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。

（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。嚴格?zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責任追究。

實行負面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)

境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。在江西、貴州等省份推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點支持長江經(jīng)濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進行改造提升，促進企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟帶11 省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責任追究制度，確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點和生態(tài)環(huán)境保護需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。加強環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

（四）加強科技支撐

加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實行信息公開

環(huán)境保護部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，國家定期公開水功能區(qū)達標狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應(yīng)當公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營造全社會

第五篇：健康維護組織

健康維護組織（Health Maintenance Organizations，ＨＭＯs）是美國常見的醫(yī)療保險形式之一，屬于管理型醫(yī)療保?。ǎ蚢naged Care)的一種。據(jù)估計，目前在美國大約有１．２５億人使用ＨＭＯ或類似的醫(yī)療保險計劃。

政府大力推動

ＨＭＯ的前身是上世紀初出現(xiàn)的預(yù)付費保險計劃。１９１０年，華盛頓州的一個診所承諾向當?shù)氐姆ツ緢隼习寮肮と颂峁┽t(yī)療服務(wù)，條件是每人每月收?。担懊婪值馁M用。一些研究人員認為這是美國現(xiàn)代ＨＭＯ的雛形。

１９７３年，在美國衛(wèi)生部的推動下，國會通過“健康維護組織法”，從而在制度上確保了這一醫(yī)療保險形式的發(fā)展。這一法律規(guī)定：政府以贈款或貸款方式為ＨＭＯ的籌建、開張或擴大提供資金支持；得到聯(lián)邦批準的ＨＭＯ計劃將不再需要遵守各州自行制訂的各項限制規(guī)定；任何擁有２５名以上雇員的企業(yè)除了為雇員投保傳統(tǒng)的補償性醫(yī)療保險計劃之外，還有義務(wù)向雇員提供加入ＨＭＯ保險計劃的選擇。其中最后一項規(guī)定，即所謂的“雙重選擇”規(guī)定具有劃時代的意義，它使ＨＭＯ計劃得以沖破阻力進入十分重要的企業(yè)員工保險市場。在隨后幾年里，美國政府相繼推出了有關(guān)ＨＭＯ計劃的許多指導(dǎo)性法規(guī)，從而在政策上促成了這種管理型醫(yī)療保健形式的迅速發(fā)展。

看病只交少量掛號費

ＨＭＯ相對于其他保險計劃的好處是費用便宜，參加者在繳納保險費后，看病時只需支付少量掛號費，基本不用承擔其他費用。

ＨＭＯ保險計劃通過與保險公司專門簽約的特定醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，并制訂一系列的規(guī)則來控制開支。醫(yī)療機構(gòu)為了保證獲得更多患者，也愿意以折扣價與保險公司簽約。這種模式使得ＨＭＯ可以將醫(yī)療保險費用控制在較低的水平，因此在推出后受到中低收入人群的歡迎。

除此之外，ＨＭＯ還主動參與醫(yī)療過程，通過管理患者的醫(yī)療來降低不必要的費用。為此，大多數(shù)的ＨＭＯ計劃要求參加者選擇一名初診醫(yī)生，來為患者的就醫(yī)進行把關(guān)。這些初診醫(yī)生通常是內(nèi)科、兒科或全科醫(yī)生，他們在患者需要?？漆t(yī)療服務(wù)時為患者出具轉(zhuǎn)診證明，但急診的情況可以例外。

病例管理也是ＨＭＯ計劃為降低開支而參與醫(yī)療過程的常用做法。對于對被診斷患有絕癥的患者，ＨＭＯ計劃有專門的經(jīng)理負責就患者的治療與醫(yī)療機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，對于糖尿病、哮喘以及癌癥等需要長期就醫(yī)的慢性病患者，ＨＭＯ計劃也有專人負責管理，以避免重復(fù)提供醫(yī)療服務(wù)的情形以及確保患者得到合理治療。

ＨＭＯ計劃通常按患者人數(shù)向醫(yī)療機構(gòu)支付固定費用，例如每人每月１０到１５美元，換取醫(yī)療機構(gòu)的某些免費服務(wù)以及相對低廉的收費服務(wù)，從而與醫(yī)療機構(gòu)分擔財務(wù)風險，這種包干式的安排也能防止醫(yī)療機構(gòu)為患者提供不必要的服務(wù)，患者每次就診通常只需承擔幾美元到幾十美元的費用。一些ＨＭＯ計劃還利用發(fā)放紅利的方式鼓勵醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量達到預(yù)設(shè)標準的醫(yī)生和醫(yī)療機構(gòu)。