第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在問題及改進(jìn)措施

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在問題及改進(jìn)措施

摘要：城鄉(xiāng)結(jié)合部具有特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的過程中面臨著較多的問題。為提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；存在問題；改進(jìn)措施

1城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)、地理及人口特征

和城區(qū)相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部具有以下幾個(gè)特點(diǎn)[1]：①服務(wù)區(qū)域面積相對較大。②城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征比較復(fù)雜。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化，環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理均有一定的難度。④外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚。上述這些特征均是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的過程中所要考慮的問題。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在問題

上海市徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)位于徐匯區(qū)西南城郊結(jié)合部，面積8.03平方公里，是上海市徐匯區(qū)占地面積最廣的社區(qū)。包括14個(gè)居委、5個(gè)村委，流動(dòng)人口數(shù)占總服務(wù)人口數(shù)的一半。獨(dú)特的地域和人口特征使華涇鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在為社區(qū)居民提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的過程中出現(xiàn)了較多問題：

2.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)難以普及 由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量的征地、拆遷情況，“人戶分離”（空掛戶）日益增多，外來人口則大量涌入。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心無法及時(shí)地掌握人口變動(dòng)情況，對服務(wù)人群的認(rèn)識(shí)缺乏及時(shí)性，而且由于不同人群衛(wèi)生保健上的差異，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展未形成人人參與的局面社區(qū)群眾未能充分利用和享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源[2]。

2.2流動(dòng)人口管理需要加強(qiáng) 流動(dòng)人口管理是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面臨的重大問題[3]，由于流動(dòng)人口的文化程度、自我保健意識(shí)、流動(dòng)性和費(fèi)用等因素的影響，許多流動(dòng)人口未能納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)系統(tǒng)管理中，比如兒童保健管理、預(yù)防接種管理、慢性病防治等等。

2.3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展失衡 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供的是融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能等為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)[4]。但是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的衛(wèi)生保健意識(shí)相對中心城區(qū)較為落后，所以大多數(shù)人認(rèn)為“治重于防”，醫(yī)療服務(wù)仍然成為目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)，預(yù)防和保健工作由于短期效果的不明顯，無法得到居民的普遍認(rèn)可，導(dǎo)致工作開展遲滯，整體工作呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。

2.4服務(wù)內(nèi)容無法滿足居民需求 中心城區(qū)二、三級(jí)醫(yī)院較多，居民可享受的醫(yī)療資源相對豐富，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的醫(yī)療資源往往比較稀缺[5]。比如華涇鎮(zhèn)內(nèi)僅有華涇鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一個(gè)一級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在很多情況下無法很好地滿足社區(qū)居民的衛(wèi)生需求。

2.5工作人員層次偏低、流動(dòng)性高 華涇鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員的技術(shù)職稱以初級(jí)和中級(jí)為主，分別占醫(yī)師總數(shù)的63.64%和27.92%，具有高級(jí)技術(shù)職稱者占8.44%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在今后的醫(yī)療服務(wù)中將發(fā)揮越來越重要的作用，然而，目前衛(wèi)生人才技術(shù)水平的構(gòu)成，顯然不能適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的需要。由于華涇鎮(zhèn)離中心城區(qū)有一定距離，交通位置比較偏僻，再加上薪酬待遇、發(fā)展前景等各種因素影響，中心的工作人員流動(dòng)性較大，人才較易流失。

3改善城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對策建議

3.1抓住特點(diǎn)，更好地服務(wù)于流動(dòng)人口 針對外來流動(dòng)人口的特征，必須提供針對性的公共衛(wèi)生服務(wù)[6]，除卻對重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、控制和醫(yī)治以外，也要同時(shí)開展的衛(wèi)生宣傳、健康教育和免疫接種等等。

3.2實(shí)行公益，更實(shí)地讓社區(qū)居民受益 ①2011年2月1日，上海市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，全部藥品實(shí)行“零差率”銷售，體現(xiàn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性。上海市實(shí)施的藥品 “零差率”政策，從政府部門的組織協(xié)調(diào)和配套政策方面來看，是相對完善的。上海市實(shí)施零差率銷售和基本藥物招標(biāo)采購這2項(xiàng)措施后，社區(qū)中標(biāo)藥品（包括上海增補(bǔ)藥物）的價(jià)格較去年的平均下降幅度達(dá)到39%，藥品“零差率”政策能夠在一定程度上緩解患者看病貴的問題，降低了藥品費(fèi)用，次均處方藥品數(shù)量和藥費(fèi)都有所下降。但是社區(qū)內(nèi)居民分為享受醫(yī)療保險(xiǎn)和不享受醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分人群，如果就診患者多為享受醫(yī)療保險(xiǎn)人群，自付費(fèi)用很少，對藥品價(jià)格就不敏感。但是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部則有所不同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的就診患者有較多非醫(yī)保人群，這項(xiàng)措施的實(shí)施便能明顯看出對于社區(qū)就診居民的益處。②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)收入所占比例較大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)低，業(yè)務(wù)收入主要靠藥品收入，實(shí)行藥品零差率銷售，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入將大大減少，如果補(bǔ)償部分不能平衡其收入，將會(huì)造成部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行。因此目前我國正在積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施收支兩條線，其含義是指將其開支由政府預(yù)算承擔(dān)，其收入上交財(cái)政，衛(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行績效考核，使醫(yī)務(wù)人員通過完成政府規(guī)定的服務(wù)工作從政府拿到適宜的報(bào)酬，核心思想是取消機(jī)構(gòu)和人員收入與業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)收入之間的關(guān)聯(lián)[7]。徐匯區(qū)于2006年10月成立了徐匯區(qū)衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理中心，作為徐匯區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”預(yù)算管理的具體實(shí)施平臺(tái)；下發(fā)了《徐匯區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”管理實(shí)施辦法》，在衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理中心建立了“收支兩條線”專戶，并按照13個(gè)中心建立明細(xì)賬；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每月10日前將全部收入足額上交衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理中心的“收支兩條線”專戶；衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理中心于每月15日前根據(jù)各單位年初預(yù)算和實(shí)際成本支出核定撥付資金。這將保證醫(yī)務(wù)人員的待遇水平，消除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生從藥品中獲利的激勵(lì)機(jī)制。讓醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多地投入基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)中去。

3.3信息為先，用科技提高衛(wèi)生服務(wù)水平為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平，目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已普遍建立了較先進(jìn)的HIS系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立了LIS、PACS等系統(tǒng)，為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理提供著強(qiáng)有力的支持。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，因流動(dòng)人口較多，如何利用信息化建設(shè)來加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，使流動(dòng)人口的就醫(yī)數(shù)據(jù)得到積累，從而為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)，成為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的問題。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

徐州民政醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

一、存在問題：

1、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)沒有固定保障，醫(yī)療條件簡陋、設(shè)備落后，就醫(yī)環(huán)境有待改善。

2、創(chuàng)新服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、改進(jìn)措施

1、政府加大財(cái)政投入。

政府高度重視醫(yī)院建設(shè)，固定保障醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，增加先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

改善醫(yī)院整體就醫(yī)環(huán)境（如：洗刷間、開水設(shè)備、廁所等項(xiàng)目）；改善病房就醫(yī)環(huán)境（如：增加病床數(shù)、電視、空調(diào)、床頭柜等生活設(shè)施）；加大醫(yī)務(wù)人員辦公環(huán)境的改善。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”、創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”、創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”。

鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步推進(jìn)百姓辦事零障礙工程，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，讓群眾滿意，為促進(jìn)醫(yī)院又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

徐州民政醫(yī)院

2015年7月25日

第三篇：醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

XXXX醫(yī)院存在問題及改進(jìn)措施

一、存在問題：

1、目前工作中創(chuàng)新服務(wù)有待加強(qiáng)

2、科室勞動(dòng)紀(jì)律需進(jìn)一步加強(qiáng)

二、改進(jìn)措施

1、改進(jìn)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”

圍繞“一切以患者方便為主”這個(gè)基本的思想展開工作，加強(qiáng)導(dǎo)大廳醫(yī)臺(tái)，咨詢處主動(dòng)讀物意識(shí)，同時(shí)為了方便患者咨詢和就醫(yī)，醫(yī)院分別開設(shè)咨詢電話，網(wǎng)上咨詢等服務(wù)。做到人性化精細(xì)服務(wù)，為患者創(chuàng)造更加便利的服務(wù)條件

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”

圍繞“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)要求，全院上下推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，推行文明禮儀服務(wù)，實(shí)施全日制專家門診制度，加大醫(yī)療質(zhì)量安全考核權(quán)重，促使醫(yī)療服務(wù)社會(huì)綜合滿意度在原有基礎(chǔ)上有新的提高，全面構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。在門診推行的首診首問首治責(zé)任制和全程導(dǎo)醫(yī)服務(wù)模式，使前來就診的患者及家屬能夠感受到如親人般的體貼與尊重。

3、高效醫(yī)療，創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”

作為一家醫(yī)院，醫(yī)療質(zhì)量問題始終是醫(yī)院各項(xiàng)工作的核心?；谶@點(diǎn)認(rèn)識(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在充分發(fā)揮科室特色的基礎(chǔ)上，注重引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)考核醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。在為患者進(jìn)行治療時(shí)，醫(yī)院一律給患者實(shí)行三級(jí)醫(yī)師負(fù)責(zé)制，分級(jí)進(jìn)行管理，嚴(yán)格規(guī)定各類專業(yè)人員分級(jí)開展診療技術(shù)的規(guī)定，責(zé)任到頭，實(shí)行醫(yī)療責(zé)任追究制，并充分尊重患者家屬的知情選擇權(quán)。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，創(chuàng)“一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)”

經(jīng)院務(wù)會(huì)研究通過，全院實(shí)行上班下班簽到制，并購買指紋機(jī)。醫(yī)院職工必須嚴(yán)格遵守醫(yī)院勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)上下班，盡職盡責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)全院職工的組織性、紀(jì)律性，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、提高工作效率。嚴(yán)格執(zhí)行上下班考勤、嚴(yán)格請、銷假制度、嚴(yán)格工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律等方面，凡發(fā)現(xiàn)違反者，均按醫(yī)院相關(guān)制度懲處。

第四篇：流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措

施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施 近年來，全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總局“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字方針，不斷完善稅制，強(qiáng)化稅種管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的宏觀調(diào)控作用，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。在取得成績的同時(shí)，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理工作中還存在很多難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需引起重視，采取措施，加以解決。

一、流轉(zhuǎn)稅管理工作概述和發(fā)展趨勢 “舉什么旗，走什么路”，方向問題至關(guān)重要。分析流轉(zhuǎn)稅工作存在哪些問題，首先就要明確流轉(zhuǎn)稅部門到底應(yīng)該管哪些內(nèi)容，了解今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的趨勢是什么。簡而言之，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的重點(diǎn)內(nèi)容為“一票兩人三稅四行業(yè)”?！耙黄薄?，即增值稅專用發(fā)票，是整個(gè)增值稅“以票控稅”管理的核心和鏈條，也是最容易出問題的地方，稅收關(guān)注點(diǎn)是限額限量審批和紅字發(fā)票管理?！岸恕?，即增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，前者戶數(shù)雖少，卻占據(jù)流轉(zhuǎn)稅收入決定性的比重，稅收關(guān)注點(diǎn)是完成收入任務(wù)；后者戶數(shù)眾多，直接涉及公平穩(wěn)定和諧的社會(huì)問題，稅收關(guān)注點(diǎn)是體恤民生體現(xiàn)公平，例如增值稅起征點(diǎn)調(diào)整到位等。“三稅”，即增值稅、消費(fèi)稅和車購稅，其中增值稅是管理的難點(diǎn)和主體，政策規(guī)定最復(fù)雜，需要花大力氣進(jìn)行綜合治理；消費(fèi)稅征收對象很少，卷煙品目雖占全市稅收收入絕對比重卻無需過多管理，稅收關(guān)注點(diǎn)主要是啤酒和白酒的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移利潤；車購稅基本是坐收“自來稅”，征管

工作如無公安、交通等強(qiáng)力部門主動(dòng)配合，很難會(huì)有大的改觀，其稅收關(guān)注點(diǎn)則是依托辦稅窗口、體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、樹立社會(huì)形象；至于營業(yè)稅在全市所占比重微乎其微，不足為慮。“四行業(yè)”，即農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、民政福利和新辦商貿(mào)一般納稅人，其中農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，政策性強(qiáng)、管理難度大，也是省局所關(guān)注的重點(diǎn)；廢舊物資企業(yè)戶數(shù)呈下降趨勢，隨著免稅政策調(diào)整取消，管理難度將逐步降低；民政福利政策經(jīng)過調(diào)整后，相對減少了稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，稅收關(guān)注點(diǎn)更多體現(xiàn)對殘疾人弱視群體的關(guān)注和保護(hù)；新辦商貿(mào)一般納稅人則是當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，虛開發(fā)票、攜卡走逃等違法案件時(shí)有發(fā)生，稅收關(guān)注點(diǎn)在于研究如何加大后續(xù)管理力度，完善流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)制度，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)控到位。

而地市級(jí)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)，簡而言之就是“指導(dǎo)”+“監(jiān)控”。何謂“指

導(dǎo)”，就是把上級(jí)最新的政策變化、最新的工作要求，經(jīng)過消化、分析、歸納、提煉后，用最簡明規(guī)范的語言，明明白白告訴基層“應(yīng)該做什么”；通過多渠道多層次系統(tǒng)培訓(xùn)、統(tǒng)一出臺(tái)業(yè)務(wù)操作指南、及時(shí)解答基層的疑難困惑，幫助基層解決“應(yīng)該怎么做”的問題。何謂“監(jiān)控”，就是及時(shí)、深入了解稅收政策在基層執(zhí)行的效果、落實(shí)的程度到底如何，發(fā)現(xiàn)基層好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差及時(shí)進(jìn)行糾正、批評、改進(jìn)，解決基層“做的怎么樣”的問題。兩個(gè)職能相輔相成，缺乏指導(dǎo)，監(jiān)控就成無源之水；缺乏監(jiān)控，指導(dǎo)就成為空中樓閣。

回顧近年來全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅管理的發(fā)展歷程，大體可以分為注重發(fā)票管理、突出納稅申報(bào)管理和重視納稅評估三個(gè)階段，經(jīng)歷了從啟動(dòng)金稅工程二期，全面推行防偽稅控開票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票票比對；推行“一窗式”管理，實(shí)現(xiàn)票表比對；將四小票逐步納入電腦采集管理，擴(kuò)大比對范圍；強(qiáng)調(diào)稅收分析管理，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)；全面推行防偽稅控“一機(jī)多票”；20年將廢舊物資專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票全部納入防偽稅控范圍等發(fā)展過程。這些都是全市流轉(zhuǎn)稅部門始終把握流轉(zhuǎn)稅工作“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求，根據(jù)形勢變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，得來不易的寶貴歷練。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)變革日趨加劇，稅制改革如火如荼，流轉(zhuǎn)稅工作面臨著新的挑戰(zhàn)，急需流轉(zhuǎn)稅部門人員主動(dòng)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的“五個(gè)趨勢”。

一是不斷加強(qiáng)稅制改革調(diào)研成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。黨中央確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支持就業(yè)和新農(nóng)村

建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，對現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制的改革和完善提出了新的要求。在這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，如何完善現(xiàn)行稅制，加大稅收調(diào)控力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是今后需要認(rèn)真研究的課題。

二是不斷加強(qiáng)綜合管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。在當(dāng)前稅制存在漏洞、短期內(nèi)難以及時(shí)調(diào)整到位的情況下，必須堅(jiān)持“完善稅制”和“強(qiáng)化管理”兩手抓的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅稅種綜合管理。以“四小票”其它抵扣憑證異常信息管理和車輛稅收“一條龍”管理為代表，充分利用第三方信息評價(jià)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，在多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)之間建立嚴(yán)密勾稽、互相審核的鏈條式管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨部門、跨稅種的一體化綜合管理將是今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的重要方向。三是不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。納稅申報(bào)“一窗式”管理由最初的“兩窗三人”、到“一窗一人一機(jī)”再到“大一窗”，流轉(zhuǎn)稅管理方式不

斷創(chuàng)新；增值稅專用發(fā)票管理重新修訂，普通發(fā)票實(shí)現(xiàn)票表比對，新辦小型商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期管理得到加強(qiáng)，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)邁出新步伐，流轉(zhuǎn)稅管理內(nèi)容不斷創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有適應(yīng)時(shí)代和形勢發(fā)展的需要，勇于破除思維定式，從工作中創(chuàng)新，從實(shí)踐中創(chuàng)新，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)流轉(zhuǎn)稅工作的新局面。四是不斷擴(kuò)大以票稅控范圍成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。已經(jīng)推廣的增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和普通發(fā)票“一機(jī)多票”系統(tǒng)，剛剛推行完成的貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)，以及正在研究的海關(guān)完稅憑證管理系統(tǒng)、紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)，都是實(shí)現(xiàn)以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅控管理的重要舉措?？梢灶A(yù)見，隨著稅控器具覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)稅管理將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢。稅收分析和納稅評估是稅源管理的眼睛，尤其是在稅控器具監(jiān)控不到的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以發(fā)揮重

要作用。隨著流轉(zhuǎn)稅信息化水平的提高，數(shù)據(jù)采集手段越來越先進(jìn)，數(shù)據(jù)資源越來越豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，數(shù)據(jù)越來越集中，這些都為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供了條件。事實(shí)證明，流轉(zhuǎn)稅部門只有充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，查找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對性地采取調(diào)整政策和加強(qiáng)管理的應(yīng)對措施，從而大大提高流轉(zhuǎn)稅工作質(zhì)量和效率。

二、流轉(zhuǎn)稅管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

主要分析如下：

一是流轉(zhuǎn)稅稅制不夠完善，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。例如現(xiàn)行增值稅的征收范圍過于狹隘，致使增值稅與營業(yè)稅交叉運(yùn)行，存在著重復(fù)征稅、兩類納稅人稅負(fù)不公、“兼營”和“混合銷售”難以劃分征收范圍、征稅對象難以界定等諸多弊端，也給稅收征管帶來了不少矛盾。再如增值稅轉(zhuǎn)型未能完全到位，農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資稅收抵扣制度設(shè)計(jì)不合理，造

成增值稅抵扣鏈條不完整，增加了流轉(zhuǎn)稅管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二是部分稅務(wù)干部思想認(rèn)識(shí)存在模糊。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員認(rèn)識(shí)還局限于傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣于流轉(zhuǎn)稅稅收政策的上傳下達(dá)、照抄照搬，忽視了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理工作的重要性；有的同志對流轉(zhuǎn)稅管理規(guī)律的內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)還不充分，對依托信息化手段，實(shí)施多稅種、多部門的綜合管理要求還不適應(yīng)；有的同志借口現(xiàn)行稅制有漏洞、實(shí)際執(zhí)行有困難，就抱著等靠看的畏難思想，放松了工作要求，放棄了管理職責(zé)，對“完善稅制、強(qiáng)化管理”兩手都要抓的認(rèn)識(shí)不足；還有的同志分夸大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，缺乏大局意識(shí)，該給企業(yè)的優(yōu)惠不敢給、該給企業(yè)提供的服務(wù)不敢提，處處人為設(shè)障礙，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，未能把政策執(zhí)行的原則性和靈活性很好的結(jié)合起來。

三是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員和基層稅收管理員滿足于已有的知識(shí)現(xiàn)狀，不愿花更多的精力去更

新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不愿沉下心認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)難題，調(diào)研學(xué)習(xí)之風(fēng)不濃，難以完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；有的稅收管理員缺乏對流轉(zhuǎn)稅政策業(yè)務(wù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對流轉(zhuǎn)稅政策理解不夠準(zhǔn)確，對相關(guān)業(yè)務(wù)程序和工作要求掌握不夠全面，難以適應(yīng)在信息化水平不斷提升情況下的流轉(zhuǎn)稅管理工作需要；目前的崗位練兵內(nèi)容針對基層稅收人員實(shí)戰(zhàn)性不高、針對性不強(qiáng)，大多偏重于應(yīng)試培訓(xùn)、能手選拔，對普通稅干流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升作用有限。

四是流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。從近年來所發(fā)生的新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人虛開發(fā)票、攜卡走逃等大案要案來看，少數(shù)單位和個(gè)人對上級(jí)部署的工作任務(wù)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位，對該去案頭審查的敷衍了事、不去核實(shí)，對該去約談簽字的弄虛作假、假冒簽字，對該去日常巡查的疏于管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)稅稅源管理還存在基礎(chǔ)薄弱、管理缺位的問題。

五是四位一體分析監(jiān)控水平有待提高。有的單位對流轉(zhuǎn)稅稅收分析、評估重視不夠，對稅源的分析、監(jiān)控不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)；有的單位對超低稅負(fù)、零負(fù)申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)增多、留抵異常等企業(yè)的分析評估不夠深入細(xì)致，缺乏長效的稅源監(jiān)控機(jī)制；還有少數(shù)單位納稅評估指標(biāo)設(shè)置不夠合理，評估方法不夠科學(xué)，監(jiān)督考核不夠到位，納稅評估流于形式，效率不高；從全市整體來看，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，缺少一個(gè)高效的組織管理機(jī)構(gòu)，稅收分析監(jiān)控缺乏創(chuàng)新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是機(jī)關(guān)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足。一項(xiàng)新政策出臺(tái)后，未能及時(shí)研究其出臺(tái)背景、整理歸納其注意事項(xiàng)，對基層出現(xiàn)的疑問也未能及時(shí)答復(fù)；一個(gè)新軟件功能升級(jí)后，技術(shù)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)不夠，未能及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行測試，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布操作指南，幫助基層稅務(wù)人員及時(shí)掌握正確規(guī)范的操作步驟。

七是流轉(zhuǎn)稅后續(xù)管理不到位。下放權(quán)限不應(yīng)等于放松管理。尤其是在納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅等審批權(quán)限下放區(qū)縣局后，市局機(jī)關(guān)對基層工作落實(shí)情況的督促檢查不夠，對政策實(shí)際執(zhí)行效果的跟蹤管理不足，缺乏完善的流轉(zhuǎn)稅政策跟蹤問效、問責(zé)的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理工作的建議 下一步加強(qiáng)全市國稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)遵循“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字工作方針，加強(qiáng)分析評估，優(yōu)化稅收服務(wù)，增強(qiáng)管理效能，不斷提升流轉(zhuǎn)稅工作的質(zhì)量和效率。一是依法組織流轉(zhuǎn)稅收入。牢固樹立法制觀念，始終堅(jiān)持組織收入原則，大力組織流轉(zhuǎn)稅收入，促進(jìn)流轉(zhuǎn)稅收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。建立完善流轉(zhuǎn)稅收入變動(dòng)預(yù)測分析制度，加強(qiáng)對全市流轉(zhuǎn)稅重點(diǎn)稅源、薄弱環(huán)節(jié)的收入監(jiān)控，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性、預(yù)見性和穩(wěn)定性。一季度市局將試行“兩稅”重點(diǎn)稅源企業(yè)收入分析直報(bào)制，主要從稅收政策變化、執(zhí)行角度加大對流轉(zhuǎn)稅收入的監(jiān)控力度。

二是認(rèn)真貫徹流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策。全面落實(shí)增值稅改革政策。認(rèn)真研究解決中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策執(zhí)行中存在的突出問題，及時(shí)、足額退還固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅。上半年市局將組織一次對全市增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)執(zhí)行情況的抽查，確保增值稅轉(zhuǎn)型的全面實(shí)行。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。制定下發(fā)殘疾人安置單位年審辦法，做好綜合征管系統(tǒng)與政策規(guī)定的銜接運(yùn)行，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。一季度前市局將組織完成全市殘疾人安置單位年審工作，確保殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。

組織開展流轉(zhuǎn)稅制改革調(diào)研。按照“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”的要求，組織開展流轉(zhuǎn)稅稅制及管理問題的調(diào)查

研究，服務(wù)上級(jí)決策，推進(jìn)工作實(shí)踐。今年市局將幫助各區(qū)縣單位及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)研，重點(diǎn)研究在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制存在不足的情況下，如何進(jìn)一步完善稅制，加強(qiáng)管理，減低風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。

組織開展流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督政策落實(shí)，維護(hù)政策統(tǒng)一，提高各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅政策特別是流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行效應(yīng)。今年市局將重點(diǎn)做好對流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策后續(xù)管理工作，加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)控力度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理。認(rèn)真執(zhí)行總局修訂的《增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展一般納稅人資格認(rèn)定。對于外地人來蚌新辦小型商貿(mào)一般納稅人企業(yè)一律要核實(shí)法人身份證真?zhèn)危匆?guī)定進(jìn)行案頭約談、實(shí)地查驗(yàn)和日常巡查工作，要把企業(yè)會(huì)計(jì)人員、防偽稅控開票人員和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營人員全部納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。

上半年市局將組織一次對全市商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認(rèn)定執(zhí)行情況的抽查。規(guī)范增值稅專用發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)新的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》。加強(qiáng)權(quán)限下放后的專用發(fā)票限額限量審批管理，注意既要給企業(yè)“調(diào)增”，也要及時(shí)給企業(yè)“調(diào)減”，避免企業(yè)手中大量滯留空白發(fā)票。利用信息化手段，強(qiáng)化紅字專用發(fā)票開具管理。上半年市局將在各區(qū)縣局自查的基礎(chǔ)上，組織一次對全市增值稅專用發(fā)票管理情況的專項(xiàng)檢查。

加強(qiáng)增值稅其他抵扣憑證管理；深化異常發(fā)票審核檢查；認(rèn)真開展稅收資料調(diào)查，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展專題分析。四是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅管理辦法，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票電子開具系統(tǒng)，上半年市局將組織開展對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的調(diào)研式評估檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理措施的全面落實(shí)。

強(qiáng)化廢舊物資增值稅管理。根據(jù)調(diào)整后的廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅政策，研究采取加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)稅收管理的措施和辦法，依法維護(hù)正常的稅收管理秩序。今年準(zhǔn)備選擇部分單位推行廢舊物資“零庫存”管理模式。

加強(qiáng)小規(guī)模納稅人增值稅管理，進(jìn)一步提高納稅申報(bào)質(zhì)量，重點(diǎn)做好對零申報(bào)率、低稅額申報(bào)率等指標(biāo)的監(jiān)控管理工作。

加強(qiáng)消費(fèi)稅管理，及時(shí)推行新的消費(fèi)稅納稅申報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)稅納稅申報(bào)，切實(shí)執(zhí)行總局下發(fā)的《啤酒消費(fèi)稅管理辦法》，落實(shí)白酒行業(yè)關(guān)聯(lián)交易避稅的解決措施，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅管理的措施、辦法。

加強(qiáng)車輛購置稅管理。密切部門協(xié)作，推廣應(yīng)用車購稅征管軟件升級(jí)版和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票模塊二開票軟件稅控版。結(jié)合新版車購稅征管軟件業(yè)務(wù)流程的變化，制定實(shí)施車購稅業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，修改完善相應(yīng)的崗位職責(zé)和管

理制度。

五是深化流轉(zhuǎn)稅稅源監(jiān)控。進(jìn)一步完善“一窗式”管理。落實(shí)申報(bào)納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，改進(jìn)票表比對手段，規(guī)范異常復(fù)核處理，加強(qiáng)對納稅人開票銷售收入和進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額的票表比對。

規(guī)范征后核查。按照省局統(tǒng)一部署，研究申報(bào)與管理、前臺(tái)與后臺(tái)的信息傳遞和工作銜接制度，制定增值稅、消費(fèi)稅征后核查辦法，確保稅收管理員深入開展對納稅人申報(bào)資料和信息的審核、檢查。

進(jìn)一步深化流轉(zhuǎn)稅分析評估。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐步深入”的原則，深入開展增值稅稅負(fù)綜合分析及納稅人稅負(fù)異常、進(jìn)銷項(xiàng)異常、存根聯(lián)滯留等情況的分析，為基層稅源管理部門開展稅源監(jiān)控和納稅評估提供線索。上半年市局將重點(diǎn)做好省局部署的指標(biāo)異常企業(yè)流轉(zhuǎn)稅納稅評估工作，下半年將組織一次全市流轉(zhuǎn)稅納稅評估案例現(xiàn)場評比會(huì)。

六是繼續(xù)推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理信息化建設(shè)。鞏固現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行。跟蹤監(jiān)控流轉(zhuǎn)稅各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，認(rèn)真研究運(yùn)行問題，升級(jí)完善相關(guān)系統(tǒng)，保證各應(yīng)用系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行。拓展稅控、稽核系統(tǒng)范圍。進(jìn)一步將所有使用增值稅普通發(fā)票的納稅人納入一機(jī)多票系統(tǒng)管理，加強(qiáng)對納稅人開票、納稅情況的監(jiān)控管理。擴(kuò)大網(wǎng)上認(rèn)證、規(guī)范網(wǎng)上報(bào)稅，加快網(wǎng)上辦公步伐。本著自愿原則，由企業(yè)自行掃描并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸認(rèn)證增值稅專用發(fā)票和公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票，切實(shí)減輕辦稅服務(wù)廳集中認(rèn)證工作量。根據(jù)總局網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)研制完成情況，逐步在一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、納稅信譽(yù)良好的一般納稅人中推行應(yīng)用網(wǎng)上報(bào)稅。積極與省局相關(guān)處室聯(lián)系，爭取省局支持，在我市率先開展網(wǎng)上辦稅試點(diǎn)工作。開發(fā)推行流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)省局統(tǒng)一安排，依托稅收征管系統(tǒng)和稅務(wù)工作流系統(tǒng)，將現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅征管中的資

格認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、減免辦理等項(xiàng)業(yè)務(wù)納入同一平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)控，提升流轉(zhuǎn)稅管理效率，方便數(shù)據(jù)查詢利用。七是進(jìn)一步優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅收服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照可行、管用的原則，對流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的認(rèn)定、審批程序進(jìn)行清理、整合、優(yōu)化，減少辦稅繁瑣環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。今年市局將組織人員對現(xiàn)行一般納稅人資格認(rèn)定、增值稅發(fā)票審批、減免稅管理、增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)等有關(guān)規(guī)定、操作流程、涉稅文書進(jìn)行優(yōu)化梳理，整理成操作手冊下發(fā)基層，以便加強(qiáng)對基層實(shí)績工作的指導(dǎo)力度。

精簡文書資料。在保證稅源監(jiān)控的前提下，認(rèn)真清理現(xiàn)行企業(yè)認(rèn)定、發(fā)票審批、納稅申報(bào)等流轉(zhuǎn)稅管理環(huán)節(jié)要求報(bào)送的資料，精簡不必要或重復(fù)提供的資料。簡化辦稅操作。按照“繁中求簡、簡中求優(yōu)、優(yōu)中求強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步梳理、整合現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅管理制度和措施、辦法，最大限度地節(jié)約征納成本，做到每一節(jié)

點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)。及時(shí)宣傳流轉(zhuǎn)稅調(diào)整、完善政策，深入開展對納稅人的政策培訓(xùn)與輔導(dǎo)，幫助其掌握政策規(guī)定，依法履行納稅義務(wù)，準(zhǔn)確享受稅收權(quán)益。八是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步建立完善流轉(zhuǎn)稅人才庫管理制度，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)稅納稅評估、政策管理及增值稅管理信息系統(tǒng)管理等各類專門人才，為順利開展各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅工作提供人才保證。上半年，市局將調(diào)整組建全市流轉(zhuǎn)稅納稅評估人才庫，幫助一批查帳技能強(qiáng)，工作業(yè)績突出的業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。

切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分期舉辦流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中開展對全系統(tǒng)征收、管理類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升流轉(zhuǎn)稅工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。市局將根據(jù)流轉(zhuǎn)稅工作重點(diǎn)變化，適時(shí)開展一次流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)崗位練兵活動(dòng)，內(nèi)容直接是現(xiàn)行最新稅收政策，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和實(shí)用性。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)力度。今年市局和宿州局共同承擔(dān)了省局關(guān)于建立流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效問責(zé)機(jī)制的重要課題，將組織有關(guān)人員，認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行和工作落實(shí)情況的督促檢查，確保政策、措施的實(shí)施效果。

第五篇：企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在問題及改進(jìn)措施

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施

摘要：對現(xiàn)代組織在實(shí)施企業(yè)內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的分析，找出問題存在的原因，并提出一些改進(jìn)的措施。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、改善企業(yè)管理、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著積極的作用。隨著改革的進(jìn)一步深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、現(xiàn)代組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,集團(tuán)化、全球化、信息化的趨勢日益明顯,外部競爭日趨激烈,外部條件變化日益加快,面臨的不確定因素日益增多。在這種環(huán)境下,為保證各項(xiàng)規(guī)章制度和管理指令得到及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行,給經(jīng)營管理者提供正確決策所需的建議、咨詢、資料,健全和完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)已成為分當(dāng)務(wù)之急。

一、內(nèi)部審計(jì)存在的問題及其原因

（一）審計(jì)人員素質(zhì)較低

企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員普遍缺乏足夠的生產(chǎn)經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)面比較單一，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技巧，對現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)掌握不夠，如缺乏信息技術(shù)的應(yīng)用。具體原因分析如下：

1、學(xué)歷層次較低。盡管許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員從事審計(jì)工作多年或

從其他工作崗位轉(zhuǎn)為內(nèi)部審計(jì)工作，但會(huì)計(jì)理論、審計(jì)理論、業(yè)務(wù)技能很一般，在行使職責(zé)的過程中提出的問題往往不能切中要害，使內(nèi)部審計(jì)工作失去威懾力。

2、內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)構(gòu)成單一。內(nèi)部審計(jì)人員中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身的占絕對的統(tǒng)治地位，缺少工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員。只適應(yīng)開展財(cái)務(wù)審計(jì)和其他以企業(yè)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)的審計(jì)咨詢服務(wù)，不適應(yīng)審計(jì)日益發(fā)展和擴(kuò)大的工作范圍，影響了內(nèi)部審計(jì)職能的全面發(fā)揮。

3、職業(yè)道德素質(zhì)不高。個(gè)別內(nèi)審人員不能慎重的保守因履行職責(zé)而獲

得的相關(guān)內(nèi)部審計(jì)資料，反而為了個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)利益，收受部正當(dāng)利益，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的生存和發(fā)展，影響了審計(jì)職能與作用的發(fā)揮，敗壞了內(nèi)審人員的職業(yè)形象，助長了腐敗的滋生。

4、專業(yè)職稱評定不通暢。內(nèi)部審計(jì)人員的職稱基本都屬于會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)

系列或?qū)徲?jì)系列，很少有經(jīng)濟(jì)師、工程師、律師等系列，很大程度上影響了審計(jì)的效果和權(quán)威。

5、與社會(huì)審計(jì)缺乏必要的交流。企業(yè)每年都會(huì)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對財(cái)

務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，但是相當(dāng)部分的內(nèi)審人員未能和社會(huì)審計(jì)進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，學(xué)習(xí)社會(huì)審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6、7、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。由于審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，又沒有及時(shí)接受培訓(xùn)，所以知識(shí)陳舊，不利于新形勢下審計(jì)的需要。審計(jì)方法落后、審計(jì)手段單一。很多企業(yè)為適應(yīng)發(fā)展的需要，相續(xù)

開發(fā)應(yīng)用了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等企業(yè)信息化系統(tǒng)，給審

計(jì)的方式、對象、內(nèi)容都帶來了變化。由于審計(jì)人員電算化內(nèi)部審

計(jì)知識(shí)貧乏，在審計(jì)工作中沒有能夠充分使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行輔助

審計(jì)，同時(shí)，由于審計(jì)基數(shù)手段掌握不夠，極大影響了審計(jì)的效率、效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)范圍窄

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的范圍也在不斷拓寬，但是企業(yè)開展的內(nèi)部審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、離任審計(jì)開展的較少，基本建設(shè)審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)營管理審計(jì)根本未開展。

而開展內(nèi)部審計(jì)的單位，審計(jì)的內(nèi)容主要是圍繞財(cái)務(wù)信息的可靠性、完整性、合法性來展開，屬于事后審計(jì)，未能起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

問題的根源在于單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)儲(chǔ)備中普遍缺乏審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，因此對內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)、方法、重要性認(rèn)識(shí)有偏差。企業(yè)管理層沒有把內(nèi)部審計(jì)看作是加強(qiáng)企業(yè)管理的必要途徑和手段，而是把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)成是給自已挑毛病、找麻煩，個(gè)別人員甚至認(rèn)為企業(yè)每年已經(jīng)聘請了會(huì)計(jì)師事務(wù)所對會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，有沒有內(nèi)部審計(jì)無所謂。

因此，對內(nèi)部審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)的不足及對內(nèi)部審計(jì)的支持力度不夠，導(dǎo)致了審計(jì)面窄，內(nèi)部審計(jì)人員難以拓寬審計(jì)領(lǐng)域。

（三）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差

由于企業(yè)沒有完全按照內(nèi)部控制規(guī)范設(shè)置內(nèi)審部門，致使內(nèi)部審計(jì)一般都隸屬于審計(jì)科，工作上向董事會(huì)負(fù)責(zé)，行政上卻屬于企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)，即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，因此內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性難以有效發(fā)揮，表現(xiàn)在以下方面：

1、在人事關(guān)系和物質(zhì)利益的關(guān)聯(lián)性方面，難以保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

審計(jì)人員作為企業(yè)的一名員工，其個(gè)人的工資、收入、福利待遇及

崗位評定是由企業(yè)的管理層決定，審計(jì)人員在對基層單位（不涉及

關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行審計(jì)是還能履行還能履行其監(jiān)督和評價(jià)職能，但是

對企業(yè)本部或基層單位（涉及關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行審計(jì)時(shí)，面對企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)授權(quán)、批準(zhǔn)的經(jīng)營行為違反有關(guān)法律法規(guī)，或者不符合經(jīng)濟(jì)效益

原則時(shí)，審查出的問題越多就越容易得罪人，部分審計(jì)人員不愿意

得罪管理層、擔(dān)心影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，從而影響了內(nèi)審人員的獨(dú)

立性。

2、“雙重”領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的權(quán)利有時(shí)難以行使，這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的企業(yè)架構(gòu)，內(nèi)審人員往往兩頭都不愿意得罪，也不能輕易得罪，受到?jīng)Q策層或經(jīng)營層的控制，影響了審計(jì)的獨(dú)立性。

由于大多數(shù)企業(yè)的前身為國有企業(yè)，改制變成股份制企業(yè)后，董事長、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、也都是原企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，他們相互之間

存在這錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。表面上企業(yè)為股份制企業(yè)，但經(jīng)營權(quán)實(shí)際上控制在企業(yè)的決策層和經(jīng)營層手中。每年召開的股東大會(huì)流于形式，企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)沒有相互之間的制約，使得內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性。

（四）內(nèi)部審計(jì)程序不健全

在審計(jì)程序方面，內(nèi)部審計(jì)人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)范化的審計(jì)程序開展業(yè)務(wù)，審計(jì)計(jì)劃簡單甚至沒有；所編制的工作底稿不完整、不規(guī)范，不能如實(shí)記錄所執(zhí)行的審計(jì)程序及發(fā)現(xiàn)的全部問題；內(nèi)審程序沒有工作底稿；審計(jì)報(bào)告沒有單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

產(chǎn)生審計(jì)程序不健全的原因是：缺乏外部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，內(nèi)審工作職責(zé)只針對固定資產(chǎn)牽扯、現(xiàn)金盤點(diǎn)、賬目核對、檔案管理等方面，內(nèi)容很窄，沒有制定具體的內(nèi)身工作制度、業(yè)務(wù)操作程序及項(xiàng)目審計(jì)實(shí)務(wù)指南；

二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的改進(jìn)措施