第一篇：論香港經(jīng)濟(jì)的邊緣化問(wèn)題

論香港經(jīng)濟(jì)的邊緣化問(wèn)題

一、香港經(jīng)濟(jì)邊緣化問(wèn)題的意義

在八十年代，粵語(yǔ)文化非常流行，在內(nèi)地看香港電影，聽(tīng)香港歌手唱歌是十分普遍的事。香港的經(jīng)濟(jì)也非常發(fā)達(dá)，而大陸這邊正處于開放的初期，人民的生活水平非常低下，香港就會(huì)有一種很自傲的心態(tài)。他就會(huì)覺(jué)得，我身上的鈔票非常多，我身上的資本非常多，我有很多不同的渠道享受不同的娛樂(lè)方式，去接觸西方的各種不同的知識(shí)和各種不同的潮流，但是內(nèi)地沒(méi)有。對(duì)于大陸，他們會(huì)有一種俯視的心態(tài)，會(huì)覺(jué)得大陸來(lái)的都是他們所說(shuō)的“阿燦”、“表叔”。所謂“阿燦”和“表叔”其實(shí)都是一種歧視稱呼，就像以前上海人會(huì)稱外省人為講鄉(xiāng)下人一樣。但是到了回歸以后，特別是金融風(fēng)暴以后，從97年到03年，香港的整體趨勢(shì)是向下的，香港人突然發(fā)現(xiàn)自己的生活似乎沒(méi)有內(nèi)地那么好。另外一方面大陸也是不停的往上升雙方此消彼。到2003年，中央政府出臺(tái)了自由行這樣的措施，運(yùn)用政策手段去推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。香港人就會(huì)覺(jué)得自己被邊緣化了。從前珠三角地區(qū)，香港是其中的龍頭老大，制造業(yè)都由內(nèi)地負(fù)責(zé)加工，由香港這邊來(lái)設(shè)計(jì)，來(lái)負(fù)責(zé)銷售，就像前面是商店后面是村莊、作坊一樣，所謂“前店后村”。到了2003年，珠三角以廣州深圳為代表的比較大的城市，不想做香港的作坊或加工廠，想和香港一起去做銷售，一起參與國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。2003年廣東省的GDP第一次超過(guò)香港，香港似乎覺(jué)得喪失了龍頭老大的地位，其被邊緣化的心態(tài)就更加明顯了。

另一方面，香港同區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)同新加坡，同韓國(guó)，香港也會(huì)發(fā)現(xiàn)，別人在搶自己的飯碗，比如說(shuō)澳門的博彩業(yè)，特別是2007年永利在澳門開設(shè)賭場(chǎng)以后，澳門的博彩業(yè)如日中天，越來(lái)越多的人涌入澳門一擲千金，推動(dòng)了澳門當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)。2006年以前，每年到香港的旅行的旅客數(shù)量年平均要比澳門多600萬(wàn)，但到了2006年，降到200萬(wàn)。這200萬(wàn)人實(shí)際上給香港人敲響了一個(gè)巨大的警鐘。還有我們知道目前臺(tái)灣已經(jīng)和大陸直航了，這對(duì)香港機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的沖擊。有數(shù)據(jù)表明，香港會(huì)因此而損失5%的轉(zhuǎn)機(jī)乘客，這同樣加劇了香港人對(duì)被邊緣化的心態(tài)的恐懼。

香港的經(jīng)濟(jì)是否真的被邊緣化了呢？上海等新的經(jīng)濟(jì)中心的出現(xiàn)是否會(huì)對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)造成威脅呢？香港的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是否還存在？我想這是我們這一代香港人感到前途迷茫的地方：風(fēng)光不再，是否能保住優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)輝煌！

二、香港經(jīng)濟(jì)邊緣化現(xiàn)狀

改革開放以來(lái) , 內(nèi)地發(fā)生了翻天覆地的變化，相比之下，香港自遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不振，后來(lái)在 CEPA的推動(dòng)下才得到扭轉(zhuǎn)。關(guān)于香港經(jīng)濟(jì)邊緣化這個(gè)問(wèn)題最早是在2006年3月20日香港特區(qū)政府政務(wù)司長(zhǎng)許仕仁在“國(guó)家十一五”規(guī)劃：“香港的角色”研討會(huì)上提出的。該會(huì)議明確指出 , 國(guó)家未來(lái)的發(fā)展對(duì)香港有深遠(yuǎn)的影響，香港在充滿機(jī)遇的同時(shí)，也面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。珠江三角洲城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展和完善，而且在位置上接近貨流的源頭，我們必須正視被邊緣化的問(wèn)題。隨后，金融管理局總裁任志剛、財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)馬時(shí)亨等高官也先后告誡港人，要有面對(duì)邊緣化挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。任志剛認(rèn)為，香港在內(nèi)地加快金融體制改革的進(jìn)程中，有可能被邊緣化。在此之前，任志剛也說(shuō)過(guò)，人民幣自由兌換會(huì)使香港國(guó)際金融中心的地位受到影響。

改革開放前夕，內(nèi)地在10年“文化大革命”的沖擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已瀕臨崩潰的邊緣。1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有364 5.2 億元，人均為379元，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，工業(yè)化僅處在初級(jí)發(fā)展階段，物資供給短缺，人民生活水平低下。而當(dāng)時(shí)香港已進(jìn)入新興工業(yè)化國(guó)家、地區(qū)的行列，成為世界出口加工區(qū)之一，享有亞洲“四小龍”的美譽(yù)。1978年本地生產(chǎn)總值816.23億港元，人均17488港元，對(duì)外貿(mào)易已居世界第20位，1991年還上升至第10位。

但香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。亞洲金融危機(jī)前夕，由于回歸在即和香港境內(nèi)外的一片大好形勢(shì)，香港經(jīng)濟(jì)繁榮達(dá)到了頂峰，1997年下半年雖然受到金融危機(jī)的影響，但全年本地生產(chǎn)總值仍上升到歷史最高點(diǎn)，達(dá)12161.02億港元。然而，亞洲金融風(fēng)暴在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期突然到來(lái)，給香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷。到1998年中股市、樓市比1997年高峰期已下降了四五成。據(jù)渣打銀行估計(jì)，從1997年7月至1998年6月，股市和房地產(chǎn)共有4萬(wàn)億港元不翼而飛，平均每戶損失200萬(wàn)港元，不少人淪為負(fù)資產(chǎn)業(yè)主。金融管理局的資料顯示，銀行的負(fù)資產(chǎn)按揭貸款未償還的有1270億港元。1998年對(duì)外貿(mào)易下降9.6%。連續(xù)5年通縮，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)累積下跌逾 10 %，平減物價(jià)指數(shù)累積跌幅24 %，自美國(guó)1929年大蕭條以來(lái)，香港是唯一的平減物價(jià)指數(shù)跌幅這大的城市。這是香港戰(zhàn)后遭遇最為慘重的一次金融危機(jī)。

危機(jī)過(guò)后并不如人們預(yù)料那樣很快恢復(fù)。當(dāng)時(shí)大多數(shù)港人自信地認(rèn)為，香港會(huì)是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快的地區(qū)，結(jié)果事與愿違，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。盡管1999年本地生產(chǎn)總值在1998年下降5.3 %的情況下，上升了4%，出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象?？墒牵捎谌蚪?jīng)濟(jì)放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然失衡的影響，200 1年再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，僅增長(zhǎng)0.6 %，人均本地生產(chǎn)總值下降0.3%。這就是說(shuō)，在這幾年里香港并沒(méi)有擺脫金融危機(jī)的陰影，危機(jī)中暴露出來(lái)的結(jié)構(gòu)性失衡還沒(méi)有解決。在這種情況下港人的信心倍受銳挫，感到十分迷茫。對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)邊緣化的趨勢(shì)現(xiàn)狀越發(fā)擔(dān)心。

三、香港邊緣化的核心問(wèn)題——競(jìng)爭(zhēng)力下跌的原因

1．香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步履維艱，成效甚微

香港經(jīng)歷工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化兩次轉(zhuǎn)型之后，提出要建設(shè)高附加值的創(chuàng)新、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。香港傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)均已發(fā)展到一定水平和規(guī)模，且面臨金融風(fēng)暴沖擊后的調(diào)整，故有必要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充。但是香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步履維艱，成效甚微。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新最重要的指標(biāo)科學(xué)家和工程師人數(shù)以及R＆D經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，香港不僅人均數(shù)量偏少，而且總數(shù)量也偏少。截至 2010 年，香港科研人員只有24100人，而投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額也只133億港元。同時(shí)香港的制造業(yè)偏少，這使依附在制造業(yè)上面的科研能力難有很大的發(fā)揮。而根據(jù)WEF世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告的排名，2011年香港的高等教育和培訓(xùn)世界排名第28名、科技創(chuàng)新能力世界排名29名，這說(shuō)明香港轉(zhuǎn)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)困難重重，并且效果有限。而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上卻又是科技和知識(shí)力量的競(jìng)爭(zhēng)，所以香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難也影響到香港經(jīng)濟(jì)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的路徑依賴

香港經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴金融和地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，但是香港社會(huì)對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)需要結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)成共識(shí)，由此香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和路徑依賴的矛盾突出。房地產(chǎn)是香港經(jīng)濟(jì)重要組成部分，它占據(jù)香港GDP比例在18%以上(最高峰一度達(dá)到31%)，香港政府需要土地財(cái)政維持其財(cái)政支出，而房地產(chǎn)需要高房?jī)r(jià)積累自己的財(cái)富，社會(huì)資源都用于房地產(chǎn)上。此外，房地產(chǎn)對(duì)香港金融市場(chǎng)影響也巨大，一方面房地產(chǎn)股票占據(jù)相當(dāng)比例的香港股市市值，另一方面和房貸有關(guān)的信貸以及金融衍生品占據(jù)香港金融市場(chǎng)的很大份額，這樣香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)的發(fā)展。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就異常脆弱，嚴(yán)重影響香港經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．自由主義不干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的可能影響

由于曾受到英國(guó)殖民統(tǒng)治，自由主義思潮在香港有較大影響力，這也影響香港當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策的制定。在20世紀(jì)70年代以前，港英當(dāng)局基本上采取“自由放任”經(jīng)濟(jì)政策，70 年代以后采取“積極不干預(yù)政策”，對(duì)始于20世紀(jì)80年代初的制造業(yè)外移趨勢(shì)，基本上采取放任自流的態(tài)度: 既不采取措施挽留本土制造業(yè)，也未透過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)高科技及高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位。1997年香港回歸之后，特區(qū)政府實(shí)行“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)原則。更具體地說(shuō)，一方面，基本認(rèn)同政府應(yīng)更積極地參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面仍然缺乏如何支持與培育新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)驗(yàn)。因此，從回歸以來(lái)特區(qū)政府的工業(yè)與科技政策成效來(lái)看，已經(jīng)取得明顯效果的主要是政府過(guò)去比較擅長(zhǎng)的科技服務(wù)方面，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支援服務(wù)。而在關(guān)鍵性的科技開發(fā)方面則舉步維艱，至今仍未能在本土培育出高科技制造業(yè)。不夠強(qiáng)大的科技力量對(duì)支撐香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用不明顯。

4．香港沒(méi)有融到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體系中，未能同步享受內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成果

自1997年以來(lái)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)年平均增速約9.5%，而香港年均增速只有3%左右。這說(shuō)明香港經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛快車，還沒(méi)有融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中?；貧w之后，深圳方面提出了港深全面合作，這本可以推動(dòng)香港成為大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，但由于種種原因，香港融入大陸經(jīng)濟(jì)體系的這個(gè)機(jī)遇胎死腹中。從1997年到2003年間，香港經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降，直到2003年CEPA實(shí)施，香港經(jīng)濟(jì)開始北上，試著融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體系，此時(shí)經(jīng)濟(jì)才開始有所起色，逐漸恢復(fù)活力。但是由于香港政府面臨著城市型經(jīng)濟(jì)體抑或獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的選擇，使其融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體系的決心不夠徹底，這也可能影響到其競(jìng)爭(zhēng)力。

5．內(nèi)地一線城市的群體崛起對(duì)香港金融中心、航運(yùn)中心地位提出了挑戰(zhàn)

香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的金融、物流與對(duì)外貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)上面，而隨著大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，香港的這些傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在相對(duì)衰退。從金融方面來(lái)說(shuō)，內(nèi)地金融市場(chǎng)逐步完善和成熟，隨著內(nèi)地資本市場(chǎng)的逐步開放，部分國(guó)際資本不再需要借道香港迂回進(jìn)入內(nèi)地，這就影響到香港金融中心的地位。目前來(lái)看上海證券交易所和深圳證券交易所的股票市值以及交易額均已超過(guò)香港：香港股票總市值約為4萬(wàn)億港元，而上交所總市值達(dá)到 16 萬(wàn)億人民幣，深交所總市值約 7.2 萬(wàn)億人民幣，同時(shí)香港金融市場(chǎng)的做大做強(qiáng)還需要國(guó)家對(duì)國(guó)企赴港上市進(jìn)行支持。從對(duì)外貿(mào)易和物流來(lái)說(shuō)，目前由于內(nèi)地的逐漸開放和國(guó)際化水準(zhǔn)提高，香港作為中國(guó)走向世界的窗口作用已沒(méi)有那么強(qiáng)，其轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)也受到?jīng)_擊，同時(shí)深圳海運(yùn)和廣州的空運(yùn)嚴(yán)重挑戰(zhàn)香港國(guó)際物流和外貿(mào)中心的地位，上海的海運(yùn)已經(jīng)超過(guò)香港。目前香港的專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)相對(duì)于內(nèi)地一線城市還有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)能否長(zhǎng)期保持就難說(shuō)了。

6．亞太區(qū)的新加波、中國(guó)臺(tái)灣以及韓國(guó)的發(fā)展對(duì)香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力造成嚴(yán)重沖擊

香港不僅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位受到北京、上海、廣州和深圳激烈的挑戰(zhàn)，而且在世界范圍內(nèi)面對(duì)新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。2011年，由于新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及港幣相對(duì)貶值，新加坡GDP超過(guò)香港。新加坡、中國(guó)臺(tái)灣，以及韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較香港合理，其中2011年新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)工業(yè)生產(chǎn)值占GNP比重分別為28%、32%、39%，唯獨(dú)香港只有7.3%，這表明香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比其他“三小龍”顯得異常失調(diào)，這種失調(diào)直接影響到香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)率和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、香港提高競(jìng)爭(zhēng)力防止邊緣化的建議

1．主導(dǎo)香港經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型，并結(jié)合香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)提出相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃

香港政府已經(jīng)缺席了香港經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化兩次轉(zhuǎn)型，而要將香港發(fā)展成為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體，使香港成為創(chuàng)新科技中心，這都離不開政府戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。新加坡和中國(guó)臺(tái)灣的電子工業(yè)發(fā)展都由政府當(dāng)局采取干預(yù)性的工業(yè)政策而令經(jīng)濟(jì)迅速向高科技工業(yè)轉(zhuǎn)變。所以香港政府應(yīng)該放棄放任不干預(yù)政策，主導(dǎo)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制度設(shè)計(jì)方面入手

要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，香港政府應(yīng)該在教育系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行大量的投資，扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我們前面分析可以看出，香港科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有133億港幣，不到GDP的1%，和發(fā)達(dá)國(guó)家的 3%相比還有相當(dāng)大的差距，所以香港政府應(yīng)該加大科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。另外香港還要建立好相關(guān)配套設(shè)施，給予高科技提供融資和稅收方面的優(yōu)惠，使科技研發(fā)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

3．吸引內(nèi)地以及全世界的高科技人才到港，加強(qiáng)與內(nèi)地科技合作

國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是科技，而科技的關(guān)鍵是人才，所以香港政府應(yīng)該大量引進(jìn)高科技人才，另外在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該和內(nèi)地合作。一方面可以提升香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加香港制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一個(gè)方面也可以促進(jìn)香港服務(wù)業(yè)向內(nèi)地延伸，同時(shí)增強(qiáng)香港服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．鞏固香港金融中心地位，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新以及優(yōu)化金融服務(wù)

金融業(yè)是香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而金融的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在金融創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。為了保持并擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)，香港政府應(yīng)該支持香港金融創(chuàng)新能力，這主要包括金融衍生品的開發(fā)和金融資產(chǎn)證券化水平，同時(shí)香港政府應(yīng)該對(duì)于這種創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和適度監(jiān)管。

5．審時(shí)度勢(shì)，將自身優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相聯(lián)系，鞏固既有的優(yōu)勢(shì)并開拓新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央政府的惠港政策以保持香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

五、參考文獻(xiàn)

1.《這一代香港人的怕和愛(ài)》作者：嚴(yán)飛

2.《大香港主義和“邊緣化”危機(jī)》作者：鄭佩玉

3.《回歸以來(lái)香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的變化狀況及原因分析》作者：張強(qiáng)

第二篇：香港問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)

香港問(wèn)題：笨蛋，是經(jīng)濟(jì)

推薦這篇文章，是文章把地緣與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及如何結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按香港的實(shí)力作了分析，非常直接借鑒。但是，這位立法委員也清楚，恐怕他寫得再好，也改變不了香港的大勢(shì)，香港衰落恐難避免。

導(dǎo)讀：香港的問(wèn)題，一言以蔽之就是李嘉誠(chéng)發(fā)家了，堵死了下一個(gè)李嘉誠(chéng)的路子。以李家為代表的香港四大家族，操縱港府政策，嚴(yán)控香港的土地供應(yīng)，迄今香港的建設(shè)用地面積不到10%，這就一方面造成了房?jī)r(jià)地價(jià)比天還高，另一方面也拉抬了人工成本?；叩臓I(yíng)商成本，讓大部分工農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)門大吉。至于零售、酒店等服務(wù)性行業(yè)，則大多為四大家族所控制，乃至香港有“李家的城”的稱謂。類似“自由行”等中央給香港的經(jīng)濟(jì)蛋糕，好處基本被控制了零售、酒店等產(chǎn)業(yè)的財(cái)閥拿走，普通民眾所獲寥寥，卻承受了人潮擁擠、物價(jià)抬升的弊端。占人口80%的中產(chǎn)和底層民眾活得太苦，自然就把氣撒在港府和中央政府身上。

克林頓1992年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的口號(hào)：“笨蛋，是經(jīng)濟(jì)！”，就憑這句競(jìng)選口號(hào)，克林頓打敗了攜伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之威的老布什。解決香港的問(wèn)題，也得從經(jīng)濟(jì)入手，需要大智慧，需要大勇氣。

下文為一位不愿署名的香港特區(qū)立法委員所寫，標(biāo)題為“嗟爾香港，氣數(shù)盡矣！”，文中觀點(diǎn)不見(jiàn)得中允，僅供參考。

要說(shuō)香港為什么會(huì)衰落，就要先說(shuō)香港為什么會(huì)崛起。

總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)這種事情，向來(lái)是一百個(gè)人有一百零一個(gè)解釋。不過(guò)委員認(rèn)為真正靠譜的就一個(gè)原因：香港是內(nèi)地和西方經(jīng)貿(mào)交流的中轉(zhuǎn)站。這個(gè)條件在二十世紀(jì)下半葉達(dá)到最優(yōu)，使得香港一躍成為國(guó)際級(jí)的大都市，只不過(guò)這樣的好機(jī)會(huì)，之前之后都很難再找了。

首先，讓時(shí)光倒推回1840年。從英國(guó)最初割占香港，到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中間有一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。這段時(shí)間里的香港固然也有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但遠(yuǎn)沒(méi)有日后那么搶眼。這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)的香港并沒(méi)有在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)什么不可替代的地位。當(dāng)年的中國(guó)對(duì)西方市場(chǎng)幾乎完全開放，外國(guó)人員、資金、貨物，都可以暢行無(wú)阻的直接進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，那么自然沒(méi)有必要繞行英國(guó)控制的香港，多費(fèi)一重周折。香港在當(dāng)時(shí)的地位更側(cè)重于軍港，而非商貿(mào)中心。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，年輕的新中國(guó)同西方世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系幾乎完全被切斷。不過(guò)，中國(guó)并沒(méi)有因此而感到特別不便，因?yàn)橹袊?guó)倒向了社會(huì)主義陣營(yíng)。蘇聯(lián)人可以為中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需的資金和技術(shù)。既然中國(guó)并不十分期待來(lái)自西方的經(jīng)濟(jì)資源，那么作為西方窗口的香港也就只有打醬油的份了。

轉(zhuǎn)機(jī)起于中蘇分裂。隨著中蘇關(guān)系的破裂，中國(guó)從蘇聯(lián)獲取資金和技術(shù)的渠道越來(lái)越狹小。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展對(duì)外部資源的需求則一直有增無(wú)減。這種情況下，中國(guó)自然而然的轉(zhuǎn)向西方，尋求資源的替代來(lái)源。這種轉(zhuǎn)向的一個(gè)標(biāo)志性事件，就是七十年代著名的“四三方案”，從西方引進(jìn)全套工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。這是自156個(gè)蘇聯(lián)援助項(xiàng)目之后，中國(guó)第二次大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外的工業(yè)技術(shù)和設(shè)備。以四三方案為代表，中國(guó)和西方經(jīng)濟(jì)體系開始重建聯(lián)系。這種聯(lián)系由小到大，最終演變成全國(guó)性的對(duì)外開放。

順便說(shuō)一句，當(dāng)年直接主持四三方案的中央負(fù)責(zé)人，就是后來(lái)改革開放總設(shè)計(jì)師他老人家。

然而，盡管中國(guó)大陸已經(jīng)定下了對(duì)西方開放的基本政策方向，但在實(shí)際操作中，開放面臨重重問(wèn)題。中國(guó)的辦事規(guī)則和西方的貿(mào)易規(guī)則互不熟悉，缺少熟悉兩邊狀況的中間人，還有中國(guó)在政策上、法律上對(duì)直接來(lái)自西方的人員、物資、資金也有種種限制。種種麻煩導(dǎo)致中國(guó)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)資源的需求始終難以得到充分滿足。而這正好構(gòu)成了香港崛起的條件。香港人熟悉大陸，即使在中國(guó)和西方關(guān)系最為冷淡的五六十年代，中國(guó)內(nèi)地和香港間也保持著相對(duì)穩(wěn)定的人員、貿(mào)易往來(lái)。香港人也熟悉西方，畢竟是在英國(guó)統(tǒng)治下渡過(guò)了一個(gè)多世紀(jì)，他們對(duì)西方的法律、貿(mào)易規(guī)則等等都很熟悉。這個(gè)有利條件讓香港迅速獲得了中國(guó)內(nèi)地同西方間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的中轉(zhuǎn)站地位。

除此以外，香港同時(shí)也還充當(dāng)了中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的聯(lián)系橋梁。從八十年代兩岸關(guān)系緩和算起，直到兩岸建立“大三通”之前，大陸與臺(tái)灣間的人員物資往來(lái)，絕大多數(shù)都會(huì)選擇從香港轉(zhuǎn)道。

數(shù)量巨大的轉(zhuǎn)口貿(mào)易讓香港一舉成為亞洲地區(qū)首屈一指的交通樞紐和貿(mào)易中心。隨之建立起來(lái)的還有金融中心，這一點(diǎn)同樣得益與中國(guó)市場(chǎng)：來(lái)自西方世界的資金要流入中國(guó)大陸，同樣需要一個(gè)便捷的交易中心。相比之下，臺(tái)北、新加坡、甚至于吉隆坡，也都想爭(zhēng)奪亞洲金融中心的位置而不得，本質(zhì)上講就是它們背后缺乏一個(gè)足夠吸納大量資金的市場(chǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，真正可以和香港一較長(zhǎng)短的對(duì)手是東京，其背后自然是整個(gè)日本市場(chǎng)。

可是到了九十年代以后，尤其是香港回歸以后，這種有利地位卻開始日漸褪色了。很多香港人將此歸結(jié)為特區(qū)政府無(wú)能。這個(gè)理由不成立。我們后面還會(huì)提到，特區(qū)政府并不比港英政府更無(wú)能。真正的原因在于，中國(guó)內(nèi)地和西方世界、以及臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系日漸緊密，直接的經(jīng)貿(mào)往來(lái)越來(lái)越容易，那么為什么還要走香港繞道呢？香港作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的地位從根本上講，來(lái)源于東西方直接交流的不暢。這是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象而非永久問(wèn)題，所以自然是過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)有這個(gè)店了。只不過(guò)這個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象持續(xù)了一代人的時(shí)間，所以經(jīng)常被這一代人視為天經(jīng)地義的事情。對(duì)于更早的歷史，人總是健忘的。

當(dāng)然，我們不是說(shuō)香港只能在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心這一棵樹上吊死。只要尋找到新的金剛鉆，當(dāng)然不擔(dān)心沒(méi)有新的瓷器活兒。用公司的轉(zhuǎn)型來(lái)打比方：同樣是做攝影膠卷的公司，面臨數(shù)碼照相技術(shù)的絞殺，富士公司和柯達(dá)公司就是一好一壞兩個(gè)轉(zhuǎn)型。富士依托化學(xué)制劑方面的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型做化妝品保健品，如今又是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)巨頭了。而柯達(dá)選擇向印刷出版業(yè)轉(zhuǎn)向，偏偏這也是個(gè)被電子信息產(chǎn)業(yè)擠兌的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，于是柯達(dá)轉(zhuǎn)型走的舉步為艱，最終在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中被一網(wǎng)打盡。香港的問(wèn)題就是，如何做富士，而非柯達(dá)？

轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，是要尋找可以做大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而且要是本地有條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。那么香港的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)該是怎樣的產(chǎn)業(yè)？

首先說(shuō)，所有低端產(chǎn)業(yè)都沒(méi)戲。一言以蔽之就是李嘉誠(chéng)發(fā)家了，堵死了下一個(gè)李嘉誠(chéng)的路子。李老板是當(dāng)年是做塑料插花生意的，這是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路上的第一臺(tái)階。但是發(fā)家以后的李大富翁搞起了房地產(chǎn)，操縱香港的土地價(jià)格一路飛升。居高不下的地價(jià)對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展是致命的，沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率能夠應(yīng)付如此高漲的用地成本。所以，除了少數(shù)小而精的高科技工業(yè)，大部分工農(nóng)業(yè)企業(yè)都早早關(guān)門大吉了。當(dāng)然，工農(nóng)業(yè)萎縮的另一個(gè)原因是自然的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律：香港有錢了，平均工資高了，需要維持低薪才能盈利的低端產(chǎn)業(yè)就自然完蛋了。簡(jiǎn)而言之，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是單行線，沒(méi)有回頭路可走。這兩個(gè)原因限定了香港未來(lái)的出路，只能在第三產(chǎn)業(yè)里找，并且只能是對(duì)人力成本和土地成本不敏感的行業(yè)。

第二個(gè)因素是，必須是不易搬家的行業(yè)。今天的大陸顯而易見(jiàn)是個(gè)比香港更遼闊更活躍的市場(chǎng)，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠輕易搬家，那么直接舉家遷往大陸就是了，何必留在香港？一個(gè)很好的例子就是香港當(dāng)年紅極一時(shí)的影視娛樂(lè)業(yè)。今天的大明星們名義上是香港人，實(shí)際上一年大半時(shí)間在大陸拍戲、走穴。香港發(fā)展成什么樣與他們何干？真正香港本地制作的“土產(chǎn)”電影如今早就沒(méi)了九十年代在大陸市場(chǎng)一統(tǒng)江湖的氣勢(shì)，就是因?yàn)槿嗣}資金都早已流向大陸，樂(lè)不思蜀了。

第三個(gè)因素是，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)必須能夠吸納相當(dāng)可觀的勞動(dòng)力數(shù)量。畢竟，香港是一個(gè)上千萬(wàn)人口的城市。一項(xiàng)只能讓少數(shù)人暴富的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)不了支柱產(chǎn)業(yè)的。少數(shù)超級(jí)富翁和大批貧民構(gòu)成的社會(huì)連穩(wěn)定都談不上，何談發(fā)展？沒(méi)錯(cuò)，委員說(shuō)的還是房地產(chǎn)業(yè)。李大富翁在房地產(chǎn)業(yè)里賺得盆滿缽盈，而普通香港市民住的還是鳥籠，連內(nèi)地許多大城市的居住條件都趕不上。這樣的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)畸形繁榮，對(duì)香港實(shí)在不是什么好事。

說(shuō)到這里，有人可能已經(jīng)看出問(wèn)題了。上述的幾個(gè)考量因素之間是有矛盾的。比如，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果在香港吸納大量的勞動(dòng)力，那它就必然背負(fù)上沉重的人力成本，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。

還是前面那句話，兩難的選擇，不是要證明香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能成功，而是要說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無(wú)論在哪里都是要經(jīng)過(guò)痛苦的調(diào)整、犧牲，承擔(dān)相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，在不同的因素間走鋼絲的。坐在家里就能日進(jìn)斗金的好日子已經(jīng)過(guò)去了。未來(lái)的道路是需要魄力，需要犧牲，才有回報(bào)的。當(dāng)然，以香港之前的有利條件，只要愿意下真功夫，能找的出路自然還是很多的。比如，旅游業(yè)就是一個(gè)可選擇的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。香港畢竟是一個(gè)比出境游要廉價(jià)方便的旅游目的地，旅游業(yè)也是少有的符合上述幾個(gè)條件的產(chǎn)業(yè)之一。

而香港人真正的問(wèn)題在于，大多數(shù)人對(duì)于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有意識(shí)，沒(méi)有這個(gè)心理準(zhǔn)備。從很多角度來(lái)看，不少香港人的心態(tài)甚至可以稱得上“不知死活”。從前兩年開始，我們?cè)絹?lái)越多的見(jiàn)到香港市民同內(nèi)地游客之間發(fā)生沖突的新聞。隨便在網(wǎng)絡(luò)上搜索一下就能看到諸如以下的消息，如：《香港人將內(nèi)地赴港游客稱為“蝗蟲”》、《香港導(dǎo)游辱罵內(nèi)地游客》。

很有意思。旅游業(yè)是香港這幾年少有的景氣行業(yè)，可以說(shuō)代表了香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的希望?？墒菍覍冶龅呢?fù)面新聞讓人覺(jué)得，香港不過(guò)是一個(gè)和內(nèi)地許多劣質(zhì)旅游開發(fā)區(qū)類似的地方。如此任性對(duì)待本地的旅游行業(yè)信譽(yù)，這是一種什么心態(tài)呢？

再就是最近的奶粉問(wèn)題。新聞很多了，這里不再附送相關(guān)鏈接。內(nèi)地人到香港大批量采購(gòu)奶粉，許多商店貨架為之一空。香港市民、香港輿論的反響不是“商機(jī)難得，擴(kuò)大進(jìn)貨”，而是“內(nèi)地人搶了我們的奶粉”。作為一個(gè)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易起家，以自由貿(mào)易為榮的商業(yè)城市，竟然鬧到要?jiǎng)佑眯姓头墒侄巫柚箍蛻糍?gòu)物……這讓人想起了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的清朝：獲悉外國(guó)商人大批采購(gòu)瓷器絲綢、市面上貨源緊張的消息，清政府的反應(yīng)不是擴(kuò)大生產(chǎn)，而是禁止商品出口。當(dāng)年的清朝沒(méi)有受過(guò)資本主義洗禮，尚屬情有可原?？山裉斓南愀勰?？

委員以為，上述事實(shí)足以說(shuō)明，大多數(shù)香港人不知道香港發(fā)達(dá)的原因。他們表面上是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杰出代表，骨子里還是盯著眼前一畝三分地的小農(nóng)心態(tài)。他們口里以貿(mào)易中心為榮，實(shí)際上卻不知道（或者不關(guān)心）這貿(mào)易服務(wù)于哪個(gè)市場(chǎng)哪個(gè)客戶。他們不理解香港的崛起是依托大陸市場(chǎng)的結(jié)果。所以，他們是在迷茫中稀里糊涂的發(fā)展起來(lái)的。今天的他們又在迷茫中稀里糊涂的停滯不前。那么委員當(dāng)然可以預(yù)測(cè)，他們也將在迷茫中稀里糊涂的衰落下去。

當(dāng)然，許多香港人不會(huì)承認(rèn)這一點(diǎn)，他們更喜歡將今天的停滯歸罪于特區(qū)政府。聲稱香港之所以搞成今天的樣子，就是因?yàn)樘貐^(qū)政府比港英政府的水平差。

這是很荒唐的。特區(qū)政府事實(shí)上和港英政府毫無(wú)區(qū)別，都是“殖民地政府”。

回歸前的港英政府是個(gè)確鑿無(wú)疑的殖民地政府，沒(méi)有決策權(quán)，只有執(zhí)行權(quán)。做決策是英國(guó)政府的事情，港英政府只考慮如何執(zhí)行英國(guó)政府的決策。在香港回歸的時(shí)候，為了最大限度的保持香港社會(huì)的穩(wěn)定，中國(guó)政府承諾，香港現(xiàn)有政治制度五十年不變。這意味著，香港特區(qū)政府和港英政府一樣，仍然只是一個(gè)殖民地政府?；诟鞣矫嬉蛩乜紤]，中國(guó)政府從未大幅調(diào)整香港特區(qū)政府的架構(gòu)和工作模式，賦予其決策的能力。

那么誰(shuí)來(lái)替香港做決策呢？是中國(guó)政府么？我們只要回想另一句承諾就明白了：“港人治港，高度自治?！敝袊?guó)政府除了在少數(shù)基本問(wèn)題上保持發(fā)言權(quán)，以此體現(xiàn)主權(quán)之外，在大多數(shù)具體的政策問(wèn)題上并不愿插手香港內(nèi)部事務(wù)。

所以這就是香港特區(qū)政府的問(wèn)題，它是一個(gè)殖民地政府，上面卻沒(méi)有了宗主國(guó)。它無(wú)條件保留了英國(guó)人留下的施政綱領(lǐng)，沒(méi)有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)予以調(diào)整，就像一輛卸掉了方向盤的汽車。所以自然是磕磕碰碰，越走越艱難。

要理解香港特區(qū)政府的這一缺陷，我們可以考察一下08年美國(guó)金融危機(jī)時(shí)美國(guó)政府的反應(yīng)，對(duì)比98年香港金融危機(jī)時(shí)香港政府的反應(yīng)。08年華爾街搞出危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)政府毫不猶豫的拋棄了之前一直高調(diào)宣傳的“政府不干預(yù)市場(chǎng)”的口號(hào)。為了避免通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)和全面的經(jīng)濟(jì)崩潰，美國(guó)政府立刻插手干預(yù)市場(chǎng)。反正干預(yù)市場(chǎng)也罷，不干預(yù)市場(chǎng)也罷，都是政策選擇而已。對(duì)于美國(guó)政府，這不過(guò)是一張紙上寫什么字的事兒?，F(xiàn)在改幾個(gè)字也沒(méi)什么，毫無(wú)心理壓力?？墒窍愀壅?8年的救市決策就艱難的多了。當(dāng)時(shí)主管金融政策的正是后來(lái)的特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)。他自己事后回憶說(shuō)，他覺(jué)得政府干預(yù)市場(chǎng)違背了香港政府以往不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的施政理念，他感到背棄了自己的理想，以致于在宣布救市決策的前一天晚上在家抱頭痛哭。曾蔭權(quán)的心態(tài)就是一個(gè)典型的殖民地官員的心態(tài)。他從未掌握決策權(quán)，只能把上級(jí)政府，也就是以往的英國(guó)政府布置的政策當(dāng)圣旨來(lái)遵循、來(lái)信奉。如果英國(guó)政府命令改變這個(gè)政策，他什么話也不會(huì)說(shuō)?？梢约哼`背這個(gè)政策，那就跟要他的命一樣。

從這個(gè)角度上講，索羅斯當(dāng)年攻擊香港的手段是很失策的。他太急躁了，給香港特區(qū)政府施加了太大、太直接的壓力，以致于這個(gè)茫然的殖民地政府都認(rèn)識(shí)到需要做點(diǎn)什么來(lái)自我保護(hù)。如果他能夠用溫水煮青蛙的手段來(lái)炮制香港，香港特區(qū)政府或許真未必有這個(gè)自衛(wèi)的意識(shí)呢。

這方面的另一個(gè)典型案例就是港幣的匯率問(wèn)題。從二十世紀(jì)八十年代起，根據(jù)英國(guó)人的決策，港幣匯率盯緊美元匯率。香港回歸后這個(gè)政策依然連續(xù)。實(shí)際上，不止一位香港金融官員退休后反思，認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整匯率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可就是沒(méi)有一個(gè)金融官員能在任上做這個(gè)決策，所以今天的港幣匯率依然盯緊美元，僅在小范圍內(nèi)允許輕微浮動(dòng)。

當(dāng)然，要說(shuō)特區(qū)政府的政策完全沒(méi)有變動(dòng)，這也不確切。實(shí)際上，香港就像一輛沒(méi)有方向盤的汽車，輪子轉(zhuǎn)向什么方向，完全取決于輪子壓過(guò)什么樣的坑。這個(gè)坑，就是香港的民意。只不過(guò)，民意如同小孩子的臉，一日三變。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的決策方向，盲從民意的結(jié)果就是朝三暮四，朝令夕改。

比如十多年前的莊豐源案：這是內(nèi)地產(chǎn)婦赴港生子，然后援引基本法規(guī)定，要求給孩子授予香港特區(qū)居民身份的濫觴。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大就給香港法院建議，提醒他們此例不可開，否則后患無(wú)窮。可是這個(gè)建議被公之于眾后引發(fā)香港輿論強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為這是中國(guó)政府試圖操縱香港法律。香港最高法院順應(yīng)民意，裁定產(chǎn)婦要求合法。十多年后，香港大小醫(yī)院幾乎被大陸產(chǎn)婦擠爆，香港民眾苦不堪言，香港法院只好修改司法解釋，不再允許赴港產(chǎn)婦的新生兒獲得特區(qū)居民身份。

早知今日，何必當(dāng)初呢？

最近的奶粉案例，香港政府再次出現(xiàn)類似的行為。三月初，香港民意強(qiáng)烈反對(duì)內(nèi)地游客強(qiáng)購(gòu)奶粉，香港政府于是下令無(wú)限期禁止游客攜帶大量奶粉出關(guān)。違規(guī)者將被課以高額罰款，并沒(méi)收所帶奶粉。禁令一出，香港大小商店奶粉立刻滯銷。一個(gè)月之后，香港政府改口說(shuō)禁令頒布一年后要重新檢討。然后到了五月初，再次改口說(shuō)半年之后重新考慮禁令問(wèn)題。而據(jù)赴港游客反映，香港海關(guān)現(xiàn)在對(duì)攜帶奶粉的查禁已經(jīng)形同虛設(shè)。

早知今日，何必當(dāng)初呢？

香港一些輿論喜歡批判說(shuō)香港今日的經(jīng)濟(jì)不景氣是因?yàn)橄愀厶貐^(qū)政府不遵循民意。從以上的諸多案例我們實(shí)際上已經(jīng)看到，第一，香港繁榮與否與香港民意無(wú)關(guān)，港英政府時(shí)期何曾在乎過(guò)香港民意？香港繁榮和中國(guó)大陸的發(fā)展?fàn)顩r倒可以說(shuō)息息相關(guān)。第二，香港特區(qū)政府不是不遵民意，而是盲從民意，如同蒙著眼睛的毛驢，繞著“民意”這個(gè)磨盤打轉(zhuǎn)。第三，正是因?yàn)樘貐^(qū)政府盲從民意，才導(dǎo)致重要的決策方向被建制派把持，墨守成規(guī)、無(wú)力改革，無(wú)謂的瑣事上卻被泛民派綁架，朝令夕改、庸人自擾。香港居民則被這兩派政客演戲逗的哭哭笑笑，不知所措。

那么，中國(guó)政府介入香港事務(wù)，是否可以扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)、帶動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型呢？委員對(duì)此也不樂(lè)觀。香港輿論對(duì)于中國(guó)政府介入香港事務(wù)懷有極大的抵觸，對(duì)內(nèi)地普通游客橫挑鼻子豎挑眼，歸根結(jié)底是優(yōu)越感在作怪。典型案例就是“地鐵上能不能吃東西”的問(wèn)題。內(nèi)地游客在香港地鐵上吃東西，引發(fā)同車香港人不滿，最后演變成內(nèi)地游客和香港人的對(duì)罵，然后又變成了“游客素質(zhì)問(wèn)題”“社會(huì)公德問(wèn)題”的大討論。加微信huarenLife168,可幾乎就在那同時(shí)，有人見(jiàn)到西方游客在香港地鐵上吃喝，同車香港人卻是一片沉默。所以，什么素質(zhì)問(wèn)題、公德問(wèn)題、乃至法律規(guī)定問(wèn)題，都是表面問(wèn)題。實(shí)質(zhì)是香港人面對(duì)內(nèi)地人時(shí)的優(yōu)越感問(wèn)題：“我們是富裕先進(jìn)開化的上等人，你們是貧窮愚昧閉塞的下等人。我們?cè)趺茨軐?duì)你們委曲求全？當(dāng)然應(yīng)該是你們曲意迎合我們才是?！毕愀廴酥灰€有這個(gè)心態(tài)，中國(guó)政府任何試圖介入香港內(nèi)部事務(wù)的行動(dòng)都只會(huì)招來(lái)更強(qiáng)烈的反彈。健康的、可持續(xù)的改革，必須建立在理性的政治博弈基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)在博弈的一方完全沒(méi)有理性決策的能力，改革從何談起？要想改變這個(gè)心態(tài)，香港的經(jīng)濟(jì)狀況至少要跌落到明顯低于中國(guó)大陸沿海城市以下才可能。非如此，不足以打破香港人心中的優(yōu)越感。

這就是委員說(shuō)香港的未來(lái)一片渺茫的原因。改革的前途是有的，但香港人自己沒(méi)有能力走這條路，也不接受中國(guó)政府帶路。這是個(gè)死結(jié)。

嗟爾香港，氣數(shù)盡矣！

第三篇：基層黨校邊緣化的問(wèn)題與思考

摘 要： 基層黨校是基層黨委教育培訓(xùn)黨員干部的學(xué)校，是基層黨員干部思想理論教育的主陣地、主渠道。在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，有利于建立黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，從而增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，基層黨校在基層黨員教育工作中處于重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。但是，近些年來(lái)，基層黨校面臨著資金、人才、資源匱乏的困擾，與新形勢(shì)下大規(guī)模培訓(xùn)基層干部的需要不相適應(yīng)。為此，基層黨委應(yīng)把辦好基層黨校作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓好。要加強(qiáng)對(duì)基層黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確基層黨校教育目標(biāo)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理人員，抓緊解決黨校運(yùn)轉(zhuǎn)中的困難與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層黨校的制度化、規(guī)范化，真正使基層黨校擔(dān)負(fù)起教育基層黨員的重任。

關(guān)鍵詞：基層黨校 邊緣化 體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：d261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-9082（2015）10-0310-01

黨校從1933年誕生以來(lái)，在“實(shí)事求是”旗幟的指引下，已走過(guò)80多年的歷史。伴隨著改革開放，黨校在思想大解放，在普及馬克思主義中國(guó)化最新成果、宣傳黨的路線方針政策、提高各級(jí)干部的整體素質(zhì)方面，是功不可沒(méi)。但是，近些年以來(lái)，基層黨校面臨著資金、人才、資源匱乏的困擾，與新形勢(shì)下大規(guī)模培訓(xùn)基層干部的需要不相適應(yīng)，出現(xiàn)了“邊緣化”、“非主流化”、“空殼化”現(xiàn)象。作為執(zhí)政黨唯一一所黨校，不能不引起我們的重視和深思。

一、基層黨校邊緣化的現(xiàn)狀

1.經(jīng)費(fèi)難以保障

一是投入渠道狹窄?！翱平膛d國(guó)的‘教’，包括黨校教育”?？墒屈h校不象國(guó)民教育，沒(méi)有上級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門和黨校系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，只有地方財(cái)政撥款這一條路，卻又沒(méi)有硬性規(guī)定，除人員工資、人頭經(jīng)費(fèi)和干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政幾乎沒(méi)有其他撥款。二是內(nèi)部造血功能喪失。過(guò)去創(chuàng)收如函授教育、門面房屋出租等，收入還能勉強(qiáng)維持水、電等費(fèi)用。隨著生源的枯竭和停辦、門面房屋被政府收回，或者征收調(diào)節(jié)基金，通訊費(fèi)，醫(yī)保費(fèi)等還要自己解決。基層黨校的生存面臨著空前的困難。

2.培訓(xùn)調(diào)學(xué)與干部使用脫節(jié)

黨校培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨的理論、政策，這在高層干部中非常重要。到了基層，主要是怎么干，這就是具體工作部門的事情了，理論似乎不那么重要?，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)浮躁，不少干部并不想學(xué)習(xí)，學(xué)不學(xué)都能干，該提拔還是提拔，未能按照《條例》的規(guī)定來(lái)對(duì)待干部的培訓(xùn)與使用。因此，干部即使調(diào)學(xué)來(lái)了，也未必能坐下來(lái)真正受訓(xùn)。

3.教師管理與班子隊(duì)伍建設(shè)不通暢

一是知識(shí)結(jié)構(gòu)倒掛。面對(duì)著多元知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員，單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的教員很難勝任。二是年齡結(jié)構(gòu)急需改善。教師隊(duì)伍老化。青黃不接的問(wèn)題尤為明顯。三是教師進(jìn)出難?，F(xiàn)在實(shí)行參公制度，黨校教師基本出不去，致使黨校教職工年齡老化，知識(shí)退化，思想僵化?！包h校成了養(yǎng)老的地方”。想補(bǔ)充新人，受編制等限制，想來(lái)的來(lái)不了，想走的走不了；不該來(lái)的來(lái)了，該來(lái)的不能來(lái)。

4.落實(shí)政策工作難以協(xié)調(diào)

黨校從上到下基本上各自為政，有關(guān)黨校的具體政策不多，且原則空泛，難以落實(shí)?？h（區(qū)）級(jí)黨校無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)錢，僅靠黨校去協(xié)調(diào)解決，很難奏效。黨校的地位說(shuō)起來(lái)重要，操作起來(lái)次要。

二、基層黨校邊緣化的原因

善救弊者，必善尋其弊之源?；鶎狱h校出現(xiàn)這種“邊緣化”現(xiàn)象，必有其根源。

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵要素，這是中國(guó)特色，雖帶有明顯的“人治”色彩，但就是管用。

一是現(xiàn)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，領(lǐng)導(dǎo)主要精力都放在中心工作上了，無(wú)暇顧及黨?！败洝惫ぷ鳌６遣荒馨凑铡稕Q定》標(biāo)準(zhǔn)選人用人。在干部力量配備上，沒(méi)有把黨?？闯墒墙M、紀(jì)、宣這樣的黨委重要部門。三是黨校作為干訓(xùn)主陣地和黨性鍛煉的大熔爐，使用干部時(shí)理應(yīng)聽(tīng)取黨校意見(jiàn)建議，但實(shí)際上黨校既無(wú)發(fā)言權(quán)，也無(wú)建議權(quán)。黨校政策得不到落實(shí)，甚至干訓(xùn)工作都不能按計(jì)劃進(jìn)行。

2.部門不支持

辦班計(jì)劃落實(shí)力度不夠，財(cái)政部門不能按照《決定》要求保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社會(huì)上認(rèn)為黨校無(wú)事做，可有可無(wú)，社會(huì)地位遠(yuǎn)不如一般單位。

3.根源是機(jī)制不健全

黨校縱向的管理沒(méi)有建設(shè)好。自我封閉，各自為陣，缺少上級(jí)的管理和關(guān)懷。上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨校的工作定期評(píng)估制度不健全，兼職校長(zhǎng)的責(zé)任不明確；下級(jí)黨校如何辦，辦的如何，也沒(méi)有規(guī)范性意見(jiàn)和監(jiān)督檢查落實(shí)機(jī)制。培訓(xùn)市場(chǎng)化概念提出，等于把黨校視為一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，削弱了主渠道主陣地大熔爐的地位。

領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門不支持，必然導(dǎo)致黨校難作為，黨校“難作為”又必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)黨校有“看法”，惡性循環(huán)，這就是黨校邊緣化的原因，而其根源又產(chǎn)生于機(jī)制不健全。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。不僅要?jiǎng)?chuàng)新體制制度，還要技術(shù)創(chuàng)新。

三、促進(jìn)基層黨校良性發(fā)展的幾點(diǎn)思考

黨校培訓(xùn)干部的作用和意義在于：讓干部放下具體工作，沉下心來(lái)思考問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)一步學(xué)習(xí)政策理論，促進(jìn)工作有新的提高。這也是我們黨校干部教育培訓(xùn)的一般規(guī)律。

1.建設(shè)好黨校的縱向管理，提高基礎(chǔ)性地位

1.1上級(jí)黨委和黨校要制定對(duì)下級(jí)黨校的工作定期評(píng)估制度，明確兼職校長(zhǎng)的職責(zé)。

1.2對(duì)下級(jí)黨校如何辦，辦的如何，建立規(guī)范性意見(jiàn)和監(jiān)督檢查落實(shí)機(jī)制。

1.3進(jìn)一步突出黨校干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地大熔爐的地位。

2.創(chuàng)新體制，內(nèi)生動(dòng)力，做到“有為”才“有位”

2.1主動(dòng)找事，拓寬黨校培訓(xùn)人員，形成大培訓(xùn)格局

過(guò)去我們面對(duì)培訓(xùn)任務(wù)不飽和，成為“無(wú)事部門”、“養(yǎng)老部門”的尷尬，我們主動(dòng)出擊，以傳統(tǒng)的組織部門調(diào)訓(xùn)班為軸心，輻射部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，甚至全國(guó)各地，把更多的人卷入到黨校培訓(xùn)的半徑中來(lái)，形成大培訓(xùn)格局，使全年培訓(xùn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2主動(dòng)干事，結(jié)合本地資源，打造精品課程，創(chuàng)新教學(xué)形式

黨校工作要融入地方主流工作，不僅要建設(shè)成為現(xiàn)代化開放型的培訓(xùn)輪訓(xùn)中心，還要成為地方改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的研究中心、地方黨委政府決策的咨詢服務(wù)中心。為此，我們要把目光聚焦在緊貼地方實(shí)際的精品課程，打造各類課題，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式。例如青原區(qū)委黨校，近些年來(lái)緊密結(jié)合東固革命根據(jù)地的歷史資源和文天祥故里的愛(ài)國(guó)主義教育陣地，以及陽(yáng)明理學(xué)的知行合一的傳統(tǒng)文化，打造了一批精品課程。同時(shí)，把訪談互動(dòng)式教學(xué)、體念式教學(xué)、情景教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式納入主體教學(xué)。

2.3主動(dòng)謀事，把更多的資源用于黨校的陣地建設(shè)中

陣地建設(shè)是干部教育培訓(xùn)工作的基石，要把更多人吸引到黨校學(xué)習(xí)，必須要有基本的教學(xué)設(shè)施和師資。

一是“找錢”。制約縣（區(qū)）級(jí)黨校生存發(fā)展的最大瓶頸是資金，單靠財(cái)政每年劃撥的基本開支，有“坐以待斃”的危機(jī)感，必須多渠道、多方式籌措。對(duì)財(cái)政資金要有“千言萬(wàn)語(yǔ)”的說(shuō)服精神，對(duì)單位資金要有“千山萬(wàn)水”的“攬事”精神，對(duì)社會(huì)資金要有“千辛萬(wàn)苦”的“肯干”精神，承辦、協(xié)辦體制外教學(xué)班次，獲得支持。二是“用人”。解決基層黨校教師不足、學(xué)科布局不合理、教學(xué)水平參差不齊的方法是處理好用自己的人和用別人的人的關(guān)系。用自己的人：通過(guò)建立授課教師選聘與競(jìng)爭(zhēng)上崗、集體備課、試講與公開課聽(tīng)評(píng)等制度，用集體智慧幫扶個(gè)體差異，共同進(jìn)步的方式做到人人上講臺(tái)、人人做宣講；通過(guò)“送上去”接受上級(jí)黨校、干部學(xué)院、高等院校系統(tǒng)培訓(xùn)，與專家教授共同搞調(diào)研，“派下去”到部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟崗鍛煉等方式，打造教師隊(duì)伍。用別人的人?；鶎狱h校有了自己的人，還更需要借助外力，海納百川，實(shí)現(xiàn)不同師資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要用就用高人。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度和各類教授、專家、學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、各條戰(zhàn)線的先進(jìn)人物、企業(yè)成功人士等在內(nèi)的適合基層干部教學(xué)需要的兼職教授庫(kù)。

結(jié)論：只要我們基層黨校善于在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索與實(shí)踐，就能走出了一條符合基層黨校工作實(shí)際，在生存中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的路子，形成了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、學(xué)員滿意、財(cái)政支持的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，做到“有為才有位”。

第四篇：失地農(nóng)民問(wèn)題研究--基于邊緣化的理論

失地農(nóng)民問(wèn)題研究-基于邊緣化的理論

作者：黃笛 廖文龍

摘要：隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，目前全國(guó)約有失地農(nóng)民4000萬(wàn)，并以每年約200萬(wàn)人的速度遞增。專家研究的結(jié)果顯示：城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要征用土地約20萬(wàn)畝，新增加10萬(wàn)左右的失地農(nóng)民。據(jù)此估算，到2030年，我國(guó)失地農(nóng)民將增至1.1億人。失地農(nóng)民正在成為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。本文基于邊緣化的理論視角，以城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民為研究對(duì)象，分析了失地農(nóng)民邊緣化產(chǎn)生的原因，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響，并且提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；邊緣化；社會(huì)保障制度

一.失地農(nóng)民問(wèn)題研究的相關(guān)理論支撐—基于邊緣化的理論。

邊緣化理論也稱邊際理論，最初是由生態(tài)學(xué)領(lǐng)域提出的，后來(lái)運(yùn)用到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市學(xué)、文化學(xué)等領(lǐng)域。按照生態(tài)學(xué)的解釋，所謂“邊緣”，是指兩種物體或兩類環(huán)境相接觸的部分。美國(guó)生態(tài)學(xué)家?jiàn)W德姆認(rèn)為，兩種生物的交匯地帶，具有多樣性增大、種群密度加大的趨勢(shì)，由此形成“ 邊緣效應(yīng)”；產(chǎn)生邊緣效應(yīng)的空間域稱為Ecotone。不過(guò)，在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂“ 邊緣區(qū)域”不僅僅是指地理意義上的邊緣區(qū)域，更重要的是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化等趨于邊緣化的區(qū)域。這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)的邊緣化是最基本的標(biāo)志，其突出表現(xiàn)是處于邊緣化地區(qū)在經(jīng)濟(jì)要素集聚能力上呈下降趨勢(shì)。由于企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素被更大的中心區(qū)域或經(jīng)濟(jì)體吸走，致使邊緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等影響力日趨減, 最終被排斥在主流經(jīng)濟(jì)之外。經(jīng)濟(jì)邊緣化有兩種基本形式：一是相對(duì)衰退，即經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度和水平明顯低于同一可比條件下的平均水平；二是絕對(duì)衰退，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)的邊緣化往往伴隨著社經(jīng)濟(jì)的邊緣化往往伴隨著社會(huì)、人文、城市發(fā)展的邊緣化。

著名的社會(huì)學(xué)界伊曼紐爾.沃勒斯坦認(rèn)為邊緣化的過(guò)程是指收入下降的過(guò)程，為邊緣化理論提供了新的研究視角。按照沃勒斯坦的觀點(diǎn)，世界是一個(gè)研究體系和大市場(chǎng)，我們可以把中國(guó)看作是一個(gè)大的體系，他們有三部分組成，即城市，郊區(qū)和農(nóng)村，分別對(duì)應(yīng)著整個(gè)體系的中心,半邊緣和邊緣區(qū)。由于這三個(gè)區(qū)域的角色和分工的不平等，導(dǎo)致不平等的貿(mào)易的產(chǎn)生，長(zhǎng)期存在的二元分割制度和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，使農(nóng)民利益長(zhǎng)期受損，導(dǎo)致農(nóng)村的貧困和農(nóng)民的貧困，形成農(nóng)民和城市在收入方面和消費(fèi)的巨大差異；農(nóng)村和郊區(qū)城市化的過(guò)程，也就是被邊緣化的過(guò)程，以農(nóng)民的低收入用來(lái)支付城市的高消費(fèi)，在農(nóng)民收入不高的情況下，極易引起生活水平的下降，所以說(shuō)失地農(nóng)民的城市化進(jìn)程也是農(nóng)民利益受損的過(guò)程，一定程度上表現(xiàn)收入下降的過(guò)程，該理論為研究部分失地農(nóng)民的貧困化提供了理論解釋。而且這種不公平性的存在具體路徑的依賴性，并且有加重的趨勢(shì)，導(dǎo)致不公平程度的加深.二.失地農(nóng)民邊緣化問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范。

自1978年后中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的劇烈變化，目前農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使用權(quán)，所有權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利不明細(xì)，具體表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)主題的不明確。雖然《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)

1定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地，自留山，也屬于集體所有。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村級(jí)農(nóng)民集體所有的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理；已經(jīng)分屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和管理?！边@表明農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的土地僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)占用的一點(diǎn)土地，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰(shuí)是所有權(quán)代表著也較為模糊，；從村民小組一級(jí)來(lái)看，村名小組雖然處于最基層，但既沒(méi)有法律地位，又不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)核算組織土地所有權(quán)及行使所有權(quán)的主題也不明確；從村民委員會(huì)一級(jí)來(lái)看，表面上集體土地所有權(quán)代表的是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但是很多農(nóng)村還沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織早就不存在了。

由于土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明確，圖地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致土地在征用的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)的補(bǔ)償缺乏依據(jù)，導(dǎo)致土地在征用的過(guò)程中利益博弈各方遇到權(quán)力時(shí)，各個(gè)主體相互爭(zhēng)奪；遇到義務(wù)時(shí)，則相互推諉，無(wú)人問(wèn)責(zé)。二在利益的博弈中農(nóng)民天然成為弱勢(shì)的一方，導(dǎo)致一些農(nóng)民土地被征用了，農(nóng)民自己還完全不知情。因此，土地征用、開發(fā)過(guò)程中流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償分配中存在著嚴(yán)重的權(quán)利越位，存在著公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受不公平待遇，源于土地制度不完善，在于沒(méi)有建立社會(huì)均衡制度。

（二）現(xiàn)行征地制度的缺陷。

目前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，難以達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。土地是農(nóng)民的安身立命之本一旦土地被征用之后，農(nóng)民的所有生活的支撐就是征地補(bǔ)償費(fèi)了?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值的6-10倍，安置費(fèi)為4-6倍。雖然新的土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比原有的標(biāo)準(zhǔn)在總倍數(shù)上由原來(lái)的20倍提高到30倍，但是由于近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的價(jià)格太低。假如每畝農(nóng)田的產(chǎn)值是2000元的話，土地補(bǔ)償款應(yīng)該是0.2*8=1.6萬(wàn)，安置費(fèi)應(yīng)該是0.2*5=1萬(wàn)（所有的倍率都取的是中間值），按照武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)900元每月計(jì)算的話，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用只相當(dāng)于不到城鎮(zhèn)居民三年的最低工資。有關(guān)專家估計(jì),農(nóng)村土地征用流失的財(cái)富,比建國(guó)后30年的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差(6 000~8 000億元)還要多2倍以上。以上不僅根本沒(méi)有體現(xiàn)分配正義、交換正義和校正正義,反而有背于一般的公平理論。土地征用補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民將會(huì)老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民邊緣化程度越來(lái)越高，最終引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，得不償失。

（三）公共利益的界定不夠清晰明確。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但是相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)公共利益做出做出明確的界定，對(duì)公共利益的界定成為了職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。而土地管理法中的規(guī)定“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益需要”擴(kuò)大到費(fèi)公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。但法律并沒(méi)有對(duì)兩者的界定。在征地過(guò)程中，有哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用用地具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按標(biāo)準(zhǔn)該規(guī)定出讓或者劃撥給誰(shuí)使用。在實(shí)際中，不論是國(guó)家公益向建設(shè)項(xiàng)目，還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)到個(gè)體企業(yè)用地，無(wú)論何種投資主體搞建設(shè)，一律動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“為了公共利益”這個(gè)范圍。因此，按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，出了農(nóng)村自己搞建設(shè)需要使用集體土地的，任何其他單位和個(gè)人搞建設(shè)需要使用集體土地的，都可以讓政府動(dòng)用強(qiáng)制性征地權(quán)幫助他們獲得土地。由于土地使用權(quán)的濫用，農(nóng)民利益受到極大損害。

（四）部分政府錯(cuò)誤政績(jī)觀和圈錢交易的暗箱操作。

在整個(gè)征地的過(guò)程中，農(nóng)民作為土地的所有者完全屬于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)用的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說(shuō)了算，農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體參與到征用協(xié)商談判中來(lái)。地方政府片面追求GDP的數(shù)量和速度，在土地的征收過(guò)程中與民爭(zhēng)利，也

使地方政府和企業(yè)為了追求自身利益的最大化，形成了對(duì)上級(jí)政府隱瞞信息的源動(dòng)力，而地方政府弄虛作假提供可能。目前一些地方政府的考核只是看城市建設(shè)等表面的內(nèi)容，更是加速了一些地方政府為了籌集工業(yè)化和城市化建設(shè)資金大肆圈地，片面追求規(guī)模擴(kuò)張。有的地方政府甚至以極低的價(jià)格征用農(nóng)民土地，建成工業(yè)園區(qū)后以非常優(yōu)惠的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給投資者，已達(dá)到招商引資的目的，為自己的政績(jī)考核上增加“錦繡”的一筆。

征地是一個(gè)涉及農(nóng)民切身利益的民生問(wèn)題，在這一問(wèn)題上的利益取舍考驗(yàn)了相關(guān)部門的政績(jī)觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)土地的征用不可避免。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城市發(fā)展進(jìn)程中，一些地方不斷加快開發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地步伐，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)率不斷攀升，地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依存度不斷提高。在“房地產(chǎn)業(yè)一感冒，地方稅收和財(cái)政就打噴嚏”的背景下，每遇征地問(wèn)題，一些地方的政府部門往往不自覺(jué)地站到開發(fā)商一邊，容忍某些野蠻、暴力征地，從而加劇矛盾和沖突。從這個(gè)角度來(lái)講部分政府錯(cuò)誤政績(jī)觀和圈錢交易的暗箱操作是促使失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

三．失地農(nóng)民問(wèn)題對(duì)社會(huì)的巨大影響。

（一）失地農(nóng)民問(wèn)題直接影響到社會(huì)快速健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

有些地方政府在征地的過(guò)程中嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，不顧農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，用極低的土地補(bǔ)償金敷衍農(nóng)民，達(dá)到低征高賣的目的，變相牟利。失去土地的農(nóng)民沒(méi)有了生活保障，一旦補(bǔ)償費(fèi)用用盡，就失去了一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源，走投無(wú)路。因征地引發(fā)的越級(jí)訪、重復(fù)訪居高不下，阻撓征地、反映補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題的群體性事件時(shí)有發(fā)生，規(guī)模都不太大，但隱含的社會(huì)矛盾很深。由于涉及到眾多人的直接利益，往往參與上訪的人數(shù)眾多，對(duì)抗性較強(qiáng)，處置難度相當(dāng)大。集體訪一旦形成，又極易釀成群體性事件，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很大的波動(dòng)。因?yàn)檎鞯貑?wèn)題而產(chǎn)生的“三無(wú)”農(nóng)民正在成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患和難題。

（二）失地農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重威脅到我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)。

“糧價(jià)穩(wěn)，百價(jià)穩(wěn)”。作為百價(jià)之基，在當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，糧食價(jià)格不僅關(guān)系到人民生活水平和社會(huì)安定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，只有美國(guó)的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。目前，我國(guó)大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米，對(duì)照國(guó)際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。中國(guó)人均耕地只有一點(diǎn)四三畝，不足世界平均水平的百分之四十。到2030年，中國(guó)將會(huì)有16億人口，如果按照人均消費(fèi)300公斤計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)將會(huì)需要糧食6.4噸，而按照現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將會(huì)達(dá)到2億噸，相當(dāng)于歷年來(lái)世界平均糧食的進(jìn)口總量，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的糧食安全。

（三）失地農(nóng)民問(wèn)題會(huì)造成我國(guó)土地資源的閑置和浪費(fèi)。

據(jù)國(guó)土部在2010年6月份的公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，截至5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝。其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。從閑置土地分布來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)數(shù)量較多。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長(zhǎng)，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因在于一些地方政府由于受到錯(cuò)誤的發(fā)展觀的誤導(dǎo)，盲目加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量囤地積地，上馬一些與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適宜不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的項(xiàng)目，形成大量土地閑置和撂荒。也有一些開發(fā)商只為了炒地皮，并不是真正的投資，或由于投資商資金能力不足或者中途撤資導(dǎo)致一些項(xiàng)目的擱置，直接造成我國(guó)土地資源的閑置和極大浪費(fèi)。

四．建立完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度，徹底解決失地農(nóng)民問(wèn)題隱患。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性。

1.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的需要。

土地是農(nóng)民基本的生活的資料，也是重要的社會(huì)保障。土地的資產(chǎn)屬性，直接體現(xiàn)了利益問(wèn)題。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有社會(huì)保障支撐他們未來(lái)的生活，就成為日益嚴(yán)重的問(wèn)題。那么征地之后對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償多少才合適呢？最基本的原則就是“土地能換到農(nóng)民的保障”，而社會(huì)保障包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等項(xiàng)目。其中農(nóng)民最關(guān)注的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，在一定程度上能實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè)”。

2.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是完善社會(huì)保障制度體系建設(shè)的需要。

推進(jìn)城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。城市化大體可以分為兩類，一類是建設(shè)超大規(guī)模城市，另一類是建設(shè)小城鎮(zhèn)。這兩類都無(wú)一例外的需要征用土地，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。必然也會(huì)改變資源的分配。首先是土地資源的重新組合，其次是人力資源的再分配。任何一項(xiàng)變動(dòng)都涉及到就業(yè)與社會(huì)保障的問(wèn)題。中國(guó)的社會(huì)保障體系在短時(shí)期內(nèi)可以使一個(gè)低水平的但必須是一個(gè)沒(méi)有漏洞的體系。城鄉(xiāng)居民遭遇生活困境的時(shí)候才能免于陷入絕望的困境。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)正是完善了社會(huì)保障體系。

3.構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是推進(jìn)城市進(jìn)程新形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)城市化進(jìn)程與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，相對(duì)滯后，引起或者加劇了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，比如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力，就業(yè)壓力大等。解決這些問(wèn)題，必須采取實(shí)際措施，積極推進(jìn)城市化，并通過(guò)城市化拓寬就業(yè)渠道，使更多的農(nóng)村剩余人口進(jìn)入城市，從而減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而加快我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民保障機(jī)制應(yīng)該遵循的原則。

1.保障失地農(nóng)民整體生活水平不下降的原則。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的基礎(chǔ)，土地征用是農(nóng)民對(duì)城市建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)該讓農(nóng)民獲得城市化進(jìn)程帶來(lái)的成果，并且也應(yīng)該因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程帶來(lái)更好的生存和生活條件。將失地農(nóng)民納入社會(huì)整個(gè)社會(huì)保障體系，因使失地農(nóng)民總體生活水平不應(yīng)該因?yàn)檎鞯囟陆怠?/p>

2.遵循政府主導(dǎo)，多方出資的原則。

目前土地征收中收益的60%-70%被地方政府所得，約有20%-30%被村集體所有。僅有10%-20%的土地被農(nóng)民所得。所以根據(jù)土地收益分配比例確定社會(huì)保障資金的出資比例。確定政府作為社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，貫徹“政府出大頭，村集體出小頭，農(nóng)民承擔(dān)一小部分”的原則多方籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

3.區(qū)別對(duì)待的原則。

根據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和不同類型確定不同的社會(huì)保障內(nèi)容和形式。應(yīng)該根據(jù)失地農(nóng)民年齡和雪球確定符合失地農(nóng)民要求的社會(huì)保障制度。對(duì)于年齡在16周歲一下的失地農(nóng)民，社會(huì)保障制度的重點(diǎn)應(yīng)是教育培訓(xùn)的機(jī)制，主要采取一次性貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)已年齡在16-60周歲的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的核心應(yīng)該是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于年齡在60周歲的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)容。

1.失地農(nóng)民就業(yè)制度保障。

首先，要拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)將失地農(nóng)民納入服務(wù)范圍。目前，政府的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)確意義上講是城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)的是城市居民，局限于城市范圍，因此，有必要拓寬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，使其視野更廣，服務(wù)領(lǐng)域更寬，服務(wù)手段更注重區(qū)域性、個(gè)性化，更好地為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。一是在被征用土地中，留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)給失地集體經(jīng)濟(jì)組織從事土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，安置失地人員。二是扶持、引導(dǎo)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工中創(chuàng)造就業(yè)崗位。三是在鎮(zhèn)、村改造中建立和發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)或商業(yè)服務(wù)一

條街，發(fā)展各類市場(chǎng)，將部分?jǐn)偽粌?yōu)先租給失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民培訓(xùn)制度保障。

一是重視人力資本投資，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。政府、征地單位和征地企業(yè)要承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的主要部分，失地農(nóng)民個(gè)人可以承擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用，但是要充分考慮其負(fù)擔(dān)水平。二是建立開放式的失地農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。購(gòu)買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。三是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和失地農(nóng)民自身的年齡、文化基礎(chǔ)、現(xiàn)有的技術(shù)水平等條件，給予他們必要的分流指導(dǎo)，讓失地農(nóng)民分別進(jìn)入不同層次、不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受與其意愿和學(xué)習(xí)能力相符的培訓(xùn)。年齡偏大、文化水平偏低、家庭負(fù)擔(dān)沉重的失地農(nóng)民是目前勞動(dòng)意愿最強(qiáng)、但就業(yè)安置最難的，適合參與針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)難度低的短期培訓(xùn)；年齡較小、文化水平在高中以上、家庭負(fù)擔(dān)較輕的失地農(nóng)民，預(yù)期工作時(shí)間較長(zhǎng)，并具備深造的條件，應(yīng)該鼓勵(lì)他們進(jìn)一步深造，提高自身素質(zhì)。額，將全體農(nóng)民納入最低生活保障體系范圍內(nèi)。

3.失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

目前，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府財(cái)政能力相差較大，政策配套措施不健全，這些因素都制約著失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的建設(shè)?，F(xiàn)階段的合理選擇是，在中央政府的主導(dǎo)下，建立多元化、多層次的失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度；在此基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)渡。多元化、多層次主要體現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以直接把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系；欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與個(gè)人和政府的能力相適應(yīng)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有別于農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有地方特色。政府、集體和個(gè)人3方共同出資，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政投入應(yīng)不低于保障資金總額的30%，這體現(xiàn)為政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，這部分資金完全可以從土地出讓金的留存部分和土地出讓增值受益中提取，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的專項(xiàng)補(bǔ)貼基金。鄉(xiāng)村集體投入承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%，完全可以從集體提留的土地補(bǔ)償費(fèi)中列支。個(gè)人繳費(fèi)部分不高于保障資金總額30%，從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。

4.失地農(nóng)民最低生活保障。

最低生活保障制度是目前世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求。因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立，避免貧困失地農(nóng)民因?yàn)闀簳r(shí)的生活困難而陷入生活困境。應(yīng)該根據(jù)核定的城鎮(zhèn)職工最低生活保障金的金

5.制定相關(guān)法律，依法保障失地農(nóng)民的利益。

通過(guò)多年的實(shí)踐，社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，依法保障失地農(nóng)民的利益是解決失地農(nóng)民問(wèn)題最為有利的渠道。地方政府首先行動(dòng)起來(lái)。2005年，由江蘇省國(guó)土廳起草并經(jīng)省政府反復(fù)修訂的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2005年9月1日起施行。這一全國(guó)首創(chuàng)引起了巨大社會(huì)反響，取得了示范效應(yīng)。筆當(dāng)前的迫切任務(wù)是，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從建立失地農(nóng)民長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，組織力量，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，如果這一步有障礙，則可以考慮由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭起草《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，由國(guó)家頒發(fā)實(shí)施。

6.健全失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的管理及運(yùn)行制度

失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作為保證，例如健全財(cái)務(wù)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，實(shí)現(xiàn)基金管理和運(yùn)作的規(guī)范化；對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?。失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作保證。因此，建立健全相關(guān)的管理制度，如財(cái)務(wù)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等在基金管理的規(guī)范化和運(yùn)作的法律化上顯得尤為重要。建議可在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?。要確立多元化的投資理念，如實(shí)物投資、購(gòu)買國(guó)債、銀行存款等，把基金投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，還可由地方財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款用于地方建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金的投資回報(bào)。

此外，還有一種途徑，就是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)都不錯(cuò)的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)堅(jiān)持“安全托管、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和有效投資”的原則，保證該一定的基金收益率，同時(shí)為每一位村民建立個(gè)人賬戶，該賬戶的所有權(quán)歸村民自己所有。

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第五篇：香港問(wèn)題之我見(jiàn)

團(tuán)結(jié)統(tǒng)一促長(zhǎng)遠(yuǎn)

------香港問(wèn)題之我見(jiàn)

“我好比鳳閣階前守夜的黃豹，母親呀，我身份雖微，地位險(xiǎn)要······母親呀，快讓我躲入你的懷抱！母親！我要回來(lái)，母親！”這是香港的呼喚，這是孩子對(duì)母親的呼喚！1925年3月聞一多先生在美國(guó)留學(xué)期間創(chuàng)作的一首組詩(shī)中，香港，作為七子之一，通過(guò)歌曲的傳唱將回歸的心聲灑向神州大地。

香港，自古以來(lái)都是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土，1840年爆發(fā)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，閉關(guān)鎖國(guó)的“天朝上國(guó)”遭到迎頭棒喝，戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，英國(guó)政府通過(guò)武力的方式強(qiáng)迫清政府簽訂《南京條約》，將香港島割讓給英國(guó)，1856年，英國(guó)通過(guò)發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府簽訂《北 京條約》，將九龍半島南部割讓出去，1898年，英國(guó)又與晚清政府簽訂《展拓香港界址專條》及其它一系列租約，將九龍半島北部、新界和鄰近的兩百多個(gè)離島，租借出去，租期99年。這一系列的租借和割讓，形成了今日香港的邊界。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨又開始了內(nèi)戰(zhàn)，中華民國(guó)政府無(wú)力向英國(guó)政府取回公道。到了上個(gè)世紀(jì)70年代，由于新界租約問(wèn)題，英國(guó)政府曾多次要求續(xù)約，但遭到中國(guó)政府的拒絕，因?yàn)橹袊?guó)的立場(chǎng)是，香港問(wèn)題是一個(gè)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過(guò)和平協(xié)商，采取適當(dāng)?shù)姆椒ê筒襟E，收回香港。改革開放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)有足夠的國(guó)力收回香港，于是，關(guān)于香港問(wèn)題的和平談判提上了日程，經(jīng)過(guò)中英雙方兩年二十二輪慎重和耐心的談判，終于解決了這個(gè)歷史問(wèn)題，中英兩國(guó)政府首腦在分別在《中英聯(lián)合聲明》的簽字儀式。按照《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)政府將于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，到那時(shí)，中國(guó)將執(zhí)行一國(guó)兩制的原則，實(shí)行港人治港，高度自治。

香港歷經(jīng)坎坷，沖破重重阻礙終于回到了祖**親的懷抱。當(dāng)中華人民共和國(guó)國(guó)歌響起的那一刻，當(dāng)中華人民共和國(guó)五星紅旗升起的那一刻，全國(guó)人民都在歡呼，激烈跳動(dòng)的心臟宣揚(yáng)著心中的無(wú)限喜悅。是的，領(lǐng)土問(wèn)題決不妥協(xié)，孩子終將回到母親的懷抱。

之后的香港，沐浴在“一國(guó)兩制”和煦春風(fēng)之下，迎來(lái)一個(gè)有一個(gè)的機(jī)遇，得到不斷的發(fā)展。充足的自治權(quán)利，寬裕的社會(huì)環(huán)境，豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)成為香港繁榮富裕的雄厚資本。然而，就是這樣的令世人所看好的香港，竟然因?yàn)椤翱棺h示威”的“占中”世間而再一次和世人見(jiàn)面。

“占中”即“占領(lǐng)中環(huán)”，全稱“讓愛(ài)與和平占領(lǐng)中環(huán)”，簡(jiǎn)稱“和平占中”或“占中”?！罢贾小庇?013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動(dòng)。

近年來(lái)，“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)在各國(guó)都有出現(xiàn)，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要表現(xiàn)形式，是社會(huì)部分公眾尤其是血?dú)夥絼偟那嗄陮W(xué)生表達(dá)政治訴求的主要手段，表現(xiàn)出更強(qiáng)的對(duì)抗性。這類“占領(lǐng)”活動(dòng)在社會(huì)對(duì)抗情緒嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致流血沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，而這種通過(guò)激烈對(duì)抗表達(dá)訴求的行為，在任何一個(gè)國(guó)家都是非法的，警方都有權(quán)依法處置。

香港，作為一個(gè)特別行政區(qū)而存在，在之前也發(fā)生過(guò)類似的動(dòng)蕩事件。縱觀歷史，香港在每次民主發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。香港民主三波帶來(lái)了動(dòng)蕩三波。第一波動(dòng)蕩就是1967年反英抗議運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為要求結(jié)束殖民統(tǒng)治，引發(fā)了香港社會(huì)的動(dòng)蕩。第二波動(dòng)蕩是在90年代，1992年以后，香港在回歸之前彭定康采取比較激進(jìn)政治改革，這個(gè)改革是違背了聯(lián)合聲明、基本法和中英兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，所以這樣就引起中國(guó)政府和英國(guó)政府之間激烈的對(duì)抗，香港社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)大分裂，大動(dòng)蕩。

不過(guò)，這一波動(dòng)蕩和以往兩次不同，這一次的動(dòng)蕩里，我對(duì)香港的傷害會(huì)更大一些。因?yàn)閺南愀鄣诙裰鬟\(yùn)動(dòng)以來(lái)大約30多年的歷史中，香港社會(huì)的主要爭(zhēng)論都在政治問(wèn)題，涉及到香港回歸、基本法制度，政改爭(zhēng)議、政權(quán)交接等，中國(guó)政府和港英政府的主要精力也都在政治問(wèn)題上，然而這一次的問(wèn)題卻有所不同。在“一國(guó)兩制”的政策下，香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生越來(lái)愈多的變化。然而，所有的官員隊(duì)伍，都是保守的，都希望社會(huì)毫無(wú)變化地穩(wěn)定下去，這樣他們才不會(huì)受到挑戰(zhàn)。所以，最希望香港能夠“急凍”在回歸前的那一刻，保持舊有社會(huì)心態(tài)與治理模式的人，應(yīng)該是港澳辦、中聯(lián)辦的官員們。他們自然也喜歡維持“行政吸納政治”的“政商聯(lián)盟”統(tǒng)治。否則，新的沖擊所帶來(lái)的變化，不止會(huì)令香港出現(xiàn)不可預(yù)知的狀況，也會(huì)影響他們自身在大陸官場(chǎng)中的升遷。面對(duì)二零一七年的政改模式，治港官員們選擇零風(fēng)險(xiǎn)方案，一點(diǎn)都不意外。但這構(gòu)成了當(dāng)下“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動(dòng)的直接原因。

這次的“占中”跟以往的示威游行是不一樣的，它是用違法的手段來(lái)追求他們所謂的訴求，是以犧牲其他市民合法權(quán)利為前提的。不理會(huì)他人的損失是很自私的行為，但他們卻以為別人才自私，這種抗?fàn)幹粫?huì)帶來(lái)反效果，會(huì)讓民主的目標(biāo)更加遠(yuǎn)離。雖然“占中”剛開始時(shí)，有一些市民會(huì)因?yàn)榍嗄陮W(xué)生打頭陣給予同情，但是“占中”的本質(zhì)是違法的，持續(xù)的時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)很大的干擾到香港市民的生活秩序，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成重大損失。

香港“占中”活動(dòng)的效果是直接破壞“一國(guó)兩制”政策，這就動(dòng)搖了香港特區(qū)的法制根本，動(dòng)搖了香港的社會(huì)制度的依存根本，動(dòng)搖了香港人民的安身立命的民生根本。這樣的政治騷動(dòng)，不僅影響不了內(nèi)地，在香港也會(huì)淪落為人人喊打的過(guò)街老鼠慘況。

由于“占中”的不合理性，諸多香港市民和主流媒體已經(jīng)開始抱怨和公開反對(duì)，吐露了希望盡快結(jié)束“占中”的訴求。調(diào)查顯示，大部分市民對(duì)罷課及“占中”等活動(dòng)抱反對(duì)態(tài)度，被訪者也認(rèn)為教育界和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)明確反對(duì)中學(xué)生參與這類活動(dòng)。比如港大校長(zhǎng)馬斐森呼吁參與“占中”的師生盡快離開示威現(xiàn)場(chǎng)。比如香港中文大學(xué)校長(zhǎng)沈祖堯向全體師生發(fā)公開信，深切期望師生冷靜下來(lái)，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)。更有不少市民和團(tuán)體就“占中”影響生活和生意、耽誤緊急醫(yī)療救治等提出投訴，或公開斥責(zé)。香港總商會(huì)、民主建港聯(lián)盟、香港中華廠商聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織也呼吁全港市民抵制“占中”，譴責(zé)策動(dòng)暴力和“占中”的幕后黑手，防止暴力事件重演，認(rèn)為這不但罔顧自身及公眾安全、破壞社會(huì)秩序，亦無(wú)助推進(jìn)香港民主政治向前發(fā)展。

此次“占中”事件嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)，是對(duì)國(guó)家政權(quán)的挑戰(zhàn)，是對(duì)黨的不信任，是對(duì)權(quán)力的巧取豪奪，是違背了歷史潮流，違背了人民意愿的行為，是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的破壞，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)足發(fā)展的阻礙。一個(gè)好端端的香港，被政治野心家鬧得臭不可聞

歷史證明，一盤散沙是難有作為的，只有全民一心，凝成一塊鐵板，國(guó)家才能不被侵略，才能擁有和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。香港，如果一味的將目光放在統(tǒng)治權(quán)，放在保住地位，推翻“一國(guó)兩制”上，必將走向沒(méi)落。只有將港人與大陸同胞的心連在一起，一起承認(rèn)并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族由形式到內(nèi)心的真正統(tǒng)一，才能為香港的長(zhǎng)久發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定健康的環(huán)境。香港方面才能將所有的精力全部放在治港、發(fā)展、繁榮之上，才能將香港建設(shè)的更加美好，走向更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加輝煌的未來(lái)。