第一篇：關于國有企業(yè)黨的建設弱化虛化邊緣化的問題研究

關于國有企業(yè)黨的建設 弱化虛化邊緣化的問題研究

國有企業(yè)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主力軍。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個“一百年目標”日益臨近，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力愈來愈大，重經(jīng)濟輕組織，重指標輕黨建的現(xiàn)象越發(fā)嚴重。在這個特殊時期，加強黨組織在國有企業(yè)發(fā)展建設中的政治核心作用，有效解決黨的建設弱化虛化邊緣化問題，是國有企業(yè)在正確的道路上快速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

一、當前國有黨建工作存在的問題

（一）黨組織的作用“弱化”及地位“邊緣化”。一是有的企業(yè)對黨建工作重視不夠，重經(jīng)濟、輕黨建的現(xiàn)象比較突出，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務工作，將主要精力集中在抓生產(chǎn)經(jīng)營及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力、抓得不緊、要求不高。三是有的企業(yè)黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。四是有的企業(yè)對組織生活制度抓得不實，流于形式。不注重對黨員政治理論知識的教育，使得一些黨員對我黨和國家的政策、方針、路線漠不關心，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡薄。

（二）對黨員干部的教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核；有的黨務工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，缺乏必要的業(yè)務能力，對黨員的教育管理手段也比較落后，在日常工作中存在不愿管、不會管的現(xiàn)象，導致基層黨建工作逐漸衰弱。

（三）黨員先鋒模范意識“淡化”。一些企業(yè)的黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

二、存在上述問題的主要原因

（一）理想信念不堅定，思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大職工群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別干部在任職期間千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。

（二）組織制度不健全，機制管理不到位。一方面缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。

（三）理論學習不系統(tǒng)，綜合素質(zhì)不到位。有的黨務干部對黨和國家的政策法規(guī)掌握不多，不懂其所在崗位相關的工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的干部宗旨觀念不強，服務意識淡薄，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了黨員干部在群眾心目中的形象。

（四）聯(lián)系群眾不深入，調(diào)查研究不到位。企業(yè)的黨組織由于整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營和事務性工作，往往容易忽視與職工及工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽意見建議方面還存在著不足。深入生產(chǎn)一線與基層職工面對面的機會較少，調(diào)查研究的細致程度和準確性不夠，在分析基層黨組織在企業(yè)管理及其創(chuàng)新工作中時，缺乏針對性和可操作性。

三、強化國有企業(yè)黨建工作的有效措施

（一）緊跟“從嚴治黨”步伐，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。國有企業(yè)黨建工作必須堅持以黨的基本路線為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識企業(yè)黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經(jīng)濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的“雙贏”局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務對國有企業(yè)黨建工作的新要求。要充分認識“從嚴治黨”的必要性，不斷強化黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，建立一支“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的黨員干部隊伍，從而增強基層黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。

（二）落實“從嚴治黨”要求，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實國有企業(yè)黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。引導各基層黨組織及黨員領導干部自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務企業(yè)發(fā)展和服務職工群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范區(qū)、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）深化“從嚴治黨”認識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與生產(chǎn)經(jīng)營的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起企業(yè)發(fā)展的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓好黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務、經(jīng)濟工作一同布置，一同檢查，一同落實；二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志選拔上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家里手；四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（四）強化“從嚴治黨”措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，以“四講四有”、“四個合格”為標準，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識。對于不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓好黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”等活動，把崗位能手、技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：機關黨支部防范和解決弱化虛化邊緣化問題研究材料

機關黨支部防范和解決弱化虛化邊緣化問題研究材料

機關黨支部是機關黨組織開展工作的基本單元，是戰(zhàn)斗堡壘，是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我市直機關工委以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為導向，通過面向多個省、市、縣、鄉(xiāng)機關人員召開近X個座談會、發(fā)放X余份隨機問卷調(diào)查表等方式，對防范和解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題進行深入研究。

存在問題和表現(xiàn)

1.一些機關黨支部弱化問題及表現(xiàn)。機關黨支部弱化通常是指機關黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用變?nèi)?。黨的十八大以來，機關黨支部建設成效明顯，絕大多數(shù)機關黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，但從更高標準衡量，也確有一些機關黨支部存在弱化問題，其主要表現(xiàn)是履行教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾職責不到位，支部生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強等。調(diào)查統(tǒng)計，X%的機關黨組織班子成員和其他人員認為黨支部弱化問題明顯、比較明顯和非常明顯，X%的機關人員認為所在黨支部的組織無威信問題確實存在、比較突出和有時存在。

2.一些機關黨支部虛化問題及表現(xiàn)。機關黨支部虛化一般可以理解為黨支部建設的有關規(guī)定和要求不落實、政治功能不強等。其主要表現(xiàn)是機關黨支部沒有把“三會一課”、民主評議黨員、從嚴管黨治黨等規(guī)定和要求落實到行動中，機關黨支部活動和工作疲于應付、流于形式，管黨治黨寬松軟，黨務工作和業(yè)務工作、活動內(nèi)容和活動形式、服務中心和建設隊伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等。調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查對象認為機關黨支部虛化問題非常明顯、比較明顯、明顯的為X%，認為不按有關規(guī)定和要求開展活動切實存在、比較突出、有時存在的為46.7%。

3.一些機關黨支部邊緣化問題及表現(xiàn)。機關黨支部邊緣化通常是指黨支部靠近邊緣、處于不重要地位、從嚴治黨缺位等。其主要表現(xiàn)是忽視黨支部建設，支部一班人黨務知識缺乏、投入支部工作精力少，黨支部組織力、感召力、凝聚力、影響力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降等。調(diào)查統(tǒng)計，合計X%的調(diào)查對象認為機關黨支部邊緣化問題明顯、比較明顯或非常明顯，機關黨員和群眾遇到這樣或那樣的問題首先是找領導解決(占X%)、第二是找朋友解決(占X%)、第三才是找支部解決(占X%)。

成因分析和界定

1.部門黨委(黨組)和主要領導不重視。調(diào)查統(tǒng)計，53.8%的調(diào)查對象認為有的部門黨委(黨組)和主要領導不夠重視機關黨支部建設。而部門黨委

（黨組)

和主要領導不重視機關黨支部建設的原因主要是

：X%的調(diào)查對象認為本部門任務重、頭緒多、人手少、沒有精力抓

;X%的調(diào)查對象認為部門黨委(黨組)和主要領導沒有認識到機關黨支部建設重要性;X%的調(diào)查對象認為機關黨支部建設抓不抓、抓得好不好無關緊要或者沒有不好的后果

;X%的調(diào)查對象認為部門黨委(黨組)和主要領導不重視機關黨建工作

;X%的調(diào)查對象認為對機關黨支部建設考核不科學、不嚴格，考核結(jié)果好與不好都一樣;分別有X%的調(diào)查對象認為機關黨建責任制不落實和有的領導干部感到抓機關黨支部建設難出顯績。

2.機關黨支部班子成員履行職責不到位。調(diào)查統(tǒng)計，X%的調(diào)查對象指出機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的原因是黨支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前X位的依次是支部書記業(yè)務工作任務重壓力大、對機關黨支部工作重要性不清楚、當不當機關黨支部書記與自己進步?jīng)]關系。機關黨支部委員不能全面履行支部委員職責的主要原因依次是業(yè)務工作任務重、支部委員為兼職、做好做不好支部工作沒關系、所在單位不重視機關黨建工作和支部委員責權(quán)利不一致、職責不明確、不會做支部工作等。

3.機關黨員主體作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查統(tǒng)計，分別有X%、X%的調(diào)查對象指出造成機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的原因是黨員對支部活動少興趣和黨員領導干部以身作則、表率作用差，認為黨員領導干部有時參加或經(jīng)常不參加黨支部活動的占X%，感到機關黨員參加所在黨支部活動少興趣甚至沒興趣的占X%，認為機關黨員黨的意識和先鋒模范意識不強甚至弱化的占X%，認為機關黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的占X%。

4.加強機關黨支部建設長效機制不健全。研究認為，源于長效機制因素，導致一些機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的主要原因是機關黨支部沒地位、設置不合理，激勵機制、科學考評制度、機關黨支部標準化管理體系沒有形成等。根據(jù)問卷調(diào)查分析，調(diào)查對象認為機關黨支部急需健全完善制度機制的占X%，認為難點是“沒有機關黨建科學化標準”的占X%，認為加強機關黨支部標準化、規(guī)范性建設和提高機關黨建科學化水平的關鍵是“完善體制機制”的占X%。

破解路徑和對策

1.黨員領導干部重視機關黨支部建設。實踐證明，領導重視對加強機關黨支部建設至關重要。黨委(黨組)書記要重視防范和解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，親自抓機關黨支部標準化、規(guī)范性建設。黨委(黨組)其他班子成員要按照分工，完善和落實職責范圍內(nèi)加強機關黨支部建設的“一崗雙責”制度。黨員領導干部要帶頭參加機關黨支部的各項活動，發(fā)揮示范表率引領作用。調(diào)查統(tǒng)計，X%的機關人員希望主要領導切實重視機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的防范和解決問題，X%的調(diào)查對象希望各級黨員領導干部起表率示范引領作用，X%的機關人員希望把抓機關黨支部建設情況列入領導班子和主要領導述職考核內(nèi)容。

2.聯(lián)系機關實際優(yōu)化設置機關黨支部。研究認為，從有利于提升機關黨支部組織力、突出機關黨支部政治功能、全面履行黨章賦予機關黨支部職責等實際出發(fā)，優(yōu)化機關黨支部設置，對于防范和解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題十分重要。調(diào)查統(tǒng)計，X%的調(diào)查對象建議通過合理設置機關黨支部、讓機關黨支部有地位等務實措施，防范和解決所在機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題;X%的調(diào)查對象建議按照處(科)室設置機關黨支部，X%的調(diào)查對象建議支部人數(shù)不超過X人或X人左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黨員人數(shù)不足X人、沒有設立支部委員會、沒有劃分黨小組的機關黨支部在一些地方還比較普遍，在一定程度上致使堅持“三會一課”等制度缺乏組織基礎。實踐中，黨員人數(shù)多的機關處(科)室應單獨成立黨支部，黨員人數(shù)少的，應按照地域相鄰、業(yè)務相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，與其他機關處(科)室建立聯(lián)合機關黨支部，且機關黨支部黨員人數(shù)一般以不超過X人為宜。

3.切實選好配強機關黨支部班子成員。調(diào)查顯示，半數(shù)左右的機關人員建議以選好支部書記、委員來防范和解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，并有X%的調(diào)查對象認為選好機關黨支部書記對解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題重要和非常重要。參與調(diào)查的機關人員還從防范和解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的角度出發(fā)，對加強黨支部班子建設開出了“秘方”。

4.不斷加強機關黨員隊伍先進性建設。要有效防范和根本解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，就要不斷加強機關黨員隊伍先進性純潔性建設，充分發(fā)揮機關黨員先鋒模范作用。調(diào)查統(tǒng)計，X%的調(diào)查對象認為加強黨員隊伍建設對解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題重要和非常重要。目前應采取嚴把入口、強化教育、嚴格管理、疏通出口的配套舉措，采取嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關、嚴格落實組織生活制度、穩(wěn)妥有序處置不合格黨員、嚴格落實民主評議黨員制度、認真堅持“三會一課”制度、嚴格落實雙重組織生活會制度等精準配套對策，保持機關黨員隊伍先進性純潔性，為科學防范和有效解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題奠定堅實的黨員隊伍基礎。

5.構(gòu)建加強機關黨支部建設長效機制。以提升機關黨支部組織力為重點，以加強機關黨支部政治建設為統(tǒng)領，以全面落實黨章、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》為主線，以加強機關黨支部標準化、規(guī)范化建設為目標，依規(guī)依法構(gòu)建科學防范和根本解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的長效機制，是法治思維和法治方式在機關黨支部建設領域的體現(xiàn)和運用。要構(gòu)建機關黨支部標準化管理機制，創(chuàng)建以“黨建+”為內(nèi)涵的“互聯(lián)網(wǎng)+標準體系”機關黨支部標準化模式，促進機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的有效防范和根本解決。要構(gòu)建機關黨支部多維度的激勵機制，把科學防范和有效解決機關黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的效果與“兩優(yōu)一先”評選、選拔任用干部等直接掛鉤，充分調(diào)動包括機關黨支部一班人在內(nèi)的各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要構(gòu)建機關黨支部抓落實長效機制，督促機關黨支部全面落實教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，切實把機關黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第三篇：半月談：弱化虛化邊緣化,農(nóng)村基層黨組織整頓刻不容緩

半月談：弱化、虛化、邊緣化，農(nóng)村基層黨組織整頓刻不容

緩

目前，我國農(nóng)村基層黨組織存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題。在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴重，組織生活有名無實，甚至被黑惡勢力把控，最終嚴重阻礙了組織力的提升。

2月4日-2月5日，《半月談》連發(fā)多篇文章指出，農(nóng)村黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，更是引領鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村的先鋒隊和主力軍，面對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務，農(nóng)村基層黨組織的清理整頓和“強本固基”刻不容緩。

而要做到這一點，既要把好基層黨組織“入口關”，扎緊扎牢制度的籬笆，又要抓好“帶頭人”，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開引智、引才，強化嵌入型村干部的“村民”意識。半月談評論：基層黨組織“入口關”豈容失守

最新一期《半月談內(nèi)部版》刊發(fā)的專題報道《有“形”無力的農(nóng)村黨支部》中披露，有的農(nóng)村基層黨支部發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，支部變成“自家后院”；有的支部將優(yōu)秀人才拒之門外，卻把文盲、地痞流氓、“村霸”發(fā)展入黨；有的支部多年沒有發(fā)展過黨員，弱化、虛化、邊緣化問題嚴重，甚至連支部大會都開不起來，上述亂象讓群眾敢怒不敢言，甚至被詬病為“林子大了什么鳥都有”。

這些亂象，無疑凸顯農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用亟待加強，基層組織力亟待提升?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶

從主觀方面看，部分地方的村支書作為支部的帶頭人，在政治素養(yǎng)上不合格，行為做派上“一言堂”，權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差。要么背棄了民主集中制的基本原則，專權(quán)、弄權(quán)、貪權(quán)；要么專門在“自己人”中發(fā)展黨員以鞏固自己的地位，維護宗族和小圈子私利；要么借口壓力大、任務重、待遇低而干脆“撂挑子”；要么工作思維簡單粗暴，“誰聽話發(fā)展誰，誰的拳頭大發(fā)展誰”。

從客觀方面看，部分鄉(xiāng)村凋敝、人才外流導致農(nóng)村黨員隊伍老弱化或無人可發(fā)展，是個不爭的事實。另外，基層組織制度缺乏剛性約束，管理制度缺乏科學細化，監(jiān)督制度和黨員權(quán)利流于形式，導致民主程序上隨意性較大，對流動黨員的管理跟不上時代發(fā)展，黨務公開和組織生活成了一本“糊涂賬”。央視此前曝光的河北定州“最牛村主任”（右）

基層黨組織“入口關”不能失守！

面對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務，農(nóng)村基層黨組織的清理整頓和“強本固基”刻不容緩。

重中之重，是加強“縣鄉(xiāng)巡察”，對群眾反映強烈的薄弱村黨支部和村支書進行重點巡察，將違規(guī)發(fā)展的黨員和少數(shù)村霸式的村干部堅決清除出隊伍，防止“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。

再次，針對部分農(nóng)村黨員老弱化、流動性大以及人才緊缺等問題，應綜合發(fā)力，探索“強村帶弱村”、政策激勵保障、創(chuàng)新流動黨員組織生活機制、創(chuàng)建返鄉(xiāng)人才庫等措施，讓基層黨組織活起來、動起來、強起來。弱化、虛化、邊緣化：農(nóng)村基層黨組織清理整頓刻不容緩！

政治功能是黨組織第一位的功能，提升組織力是加強基層黨組織政治功能建設的必然要求。針對農(nóng)村黨支部特別是經(jīng)濟落后、地處偏遠的黨支部面臨的各種難題，應該怎么辦？

鄉(xiāng)村振興了，選人問題才好辦

河南某縣委組織部長說，之所以出現(xiàn)基層組織力下降現(xiàn)象有三大原因：

其一是農(nóng)村空心化。有知識、有文化、有能力的人都外出了，導致無人可選，無人可用。這也是客觀上造成農(nóng)村基層組織人員老化、弱化、宗族化的主要原因。

其二是村干部壓力大待遇低。特別是近幾年，脫貧攻堅任務重，要求嚴，一些村干部有厭倦情緒，還有些人撂挑子不干。個別村莊，別說選“雙強”黨員和村干部了，連班子都配不齊，而這恰恰又給一些別有用心的人以可乘之機。

其三是干部走讀現(xiàn)象嚴重。一些村干部自己就不在村里住，只有開會或上級檢查時才回到村里。在一些偏遠村莊，現(xiàn)在村里的工作主要靠上級選派的“第一書記”和大學生村官來支撐。這些人積極性較高，能力也強，但他們大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌的。記者觀點：

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中央對黨的基層組織建設十分重視，投入也很多。許多村黨員活動室建起來了，設備買來了，活動場所也有了，但缺乏有能力、有水平的“帶頭人”。

不少干部認為，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想真正實施到位，基層組織建設必須加強?；鶎咏M織建設要想加強，人才是個大問題。

不然，思路有了，規(guī)劃有了，資金有了，沒有人來干，鄉(xiāng)村依然沒辦法振興。只有鄉(xiāng)村振興了，大家才愿意回農(nóng)村發(fā)展和生活，那樣選人的問題就迎刃而解。

關鍵還是抓好“帶頭人”

陜西省永壽縣店頭鎮(zhèn)黨委書記王高林：加強農(nóng)村組織力建設，關鍵在于抓好帶頭人隊伍建設。

陜西省永壽縣委組織部副部長王從強：近年來，永壽縣注重從年富力強的村干部、熱心村上事業(yè)的退休或退二線回鄉(xiāng)居住干部、外出打工致富返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、學校畢業(yè)未就業(yè)學生等“五類人”中發(fā)展黨員，并擇優(yōu)選拔村級后備干部隊伍，成效明顯。目前，全縣有26名經(jīng)濟能人進入村級班子，其中7人已經(jīng)擔任村黨支部書記。

陜西省委黨校黨建教研部副教授曹武軍：在解決好農(nóng)村無人可供培養(yǎng)這一嚴峻問題的同時，對于那些個別村支書在發(fā)展黨員時優(yōu)親厚友的問題一定要嚴肅追責。否則，黨組織在群眾中的威信會大大降低，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將會產(chǎn)生不利影響。

記者觀點：

在推進農(nóng)村基層黨組織建設過程中，基層黨組織中懂黨務、精黨務、善抓黨務的干部嚴重不足。

在“村域”之外引智引才

基層干部建議：在一些基層組織薄弱卻也后繼無人的農(nóng)村，在培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人時，可以嘗試突破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視野，探索公選、公開招聘等方式，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開引智、引才。

記者觀點：

記者在山東濰坊、德州、濟寧等多地調(diào)研了解到，如何真正把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，是各地普遍面臨的困境之一。

目前，外來精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊問題，許多人存在鍍金想法，有的長期“走讀”，有的大學生村官被長期“借調(diào)”到縣鄉(xiāng)機關。

因此，有必要強化嵌入型村干部的“村民”意識：

一是規(guī)定第一書記駐村期間，必須全身心投入村莊幫扶工作，不得走讀；

二是規(guī)定大學生村官駐村期間不得借調(diào)，要讓大學生村官樹立“村里人”的意識。相關閱讀：《有“形”無力的農(nóng)村黨支部》 半月談 《半月談內(nèi)部版》2018年第2期，記者：陳晨 龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧

缺合格黨員，缺優(yōu)秀人才，缺好帶頭人

十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入黨心民心、不斷落地生根，各地基層黨組織堅持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把黨員入口關，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

與此同時，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴重，組織生活有名無實，甚至被黑惡勢力把控，農(nóng)村基層組織建設仍有不少隱患。

而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。

入黨門檻低，黨員素質(zhì)堪憂

有一些黨員文化水平非常低，入黨申請書都不會寫，上臺去讀都讀不通順，字都能認錯。有的抄網(wǎng)上的入黨申請，甚至把名字地址都抄上去了。

“關系好”能入黨。西部某省一個村的第一書記介紹，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月，另一個行政村被并進本村。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員，既不識字、又不講理，喜歡惹是生非，群眾基礎很差，但當初因為他與村支書關系較好，就順利入了黨。

西部某省份駐村扶貧隊一名隊員對記者說：很多時候，支部書記和誰關系好，就讓誰先入黨；如果支書跟你玩得不好，他就會說今年名額不夠，讓你明年再寫申請。

在這種情況下，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過關的黨員。

我們幫扶的村寨有一名黨員扎某（化名），今年30歲了，屬于文盲，沒讀過書，在村子里也很懶散，不愛干活，在這個深度貧困村寨里都算是比較后進的年輕人。

黨支部找他去帶頭參加勞動，他就直接提出：“我不當黨員了，你們拿給某某某去當?！?/p>

“夠蠻橫”成優(yōu)勢

西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說，農(nóng)村黨員總體來說是好的，但林子大了什么鳥都有，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓。

這些人說不定在鄉(xiāng)上說話比支書還管用，他想要入黨，村支書都要給他點面子，沒準還會給他弄個什么職務。

一些品質(zhì)不好的人，有些村支書也愿意他們?nèi)朦h，因為他夠蠻橫，一些工作推動得起來。比如村里修路要占誰家的田，這家如果不愿意，他沒準就會動手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開展工作。

“拉人頭”湊任務。秦巴山區(qū)一個貧困村的駐村第一書記說，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，沒有合適的培養(yǎng)對象，他們村已經(jīng)5年沒有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求，去年需要發(fā)展一名年輕黨員，恰好該村一名在外打工的大學畢業(yè)生暫時回村休整一段時間，村干部就立刻上門做工作，很快將之發(fā)展為預備黨員。

“按照正常程序，應當是本人先寫入黨申請書，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對象。但為了完成上級交辦的任務，這些環(huán)節(jié)的時間只能壓縮，連入黨申請書的時間都是往前填的?！边@位第一書記坦承，這類情況在一些地方的農(nóng)村并非個例。

“我在調(diào)研中也了解到，在個別地方，為了完成上級要求的發(fā)展年輕黨員的任務，有村干部主動上門勸說年輕人入黨，甚至給予其一定承諾和好處?！币晃稽h建研究專家告訴記者。

“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露，前些時候，該村黨支部開會討論接收一名預備黨員，村支書先定下調(diào)子，但討論的人選還不是入黨積極分子。在無記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒有領到表決票，“在村支書的堅持下，最終還是通過了。”

“現(xiàn)在我們開會討論發(fā)展預備黨員，連人都不認識，面都見不到，就是走走形式?！蔽髂夏呈∞r(nóng)村黨員老葉說，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺得應該規(guī)范起來，開會時讓積極分子都互相介紹一下，充分了解下情況?！敝Р啃∪ψ?，戰(zhàn)斗堡壘變味

“自家后院”，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個村采訪時了解到，該村原支書2014年因妨害公務被公安機關采取強制措施，后被開除黨籍并被判處有期徒刑。

該村多位群眾向記者透露，這位村支書在任10年的時間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員，儼然成了“黨內(nèi)個體戶”。

如果一些黨員“不聽話”，其組織關系就被強迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之，該村黨員中有超過一半的人是此人的親屬或親信。

該村一位曾擔任過村委會副主任的人說，為使一位親信的兒子順利入黨，這位原村支書曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專門拍下親信之子英勇救火的場景，以此作為“良好表現(xiàn)”，助其順利入黨。還有一個人在外開設賭局，因其父與原村支書關系密切而順利入黨。

“雖然原來的支書被判刑了，但當初他發(fā)展的黨員都還在村里，影響還在。有的黨員就沒個黨員的樣子，更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭！”有村民無奈表示。

西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學畢業(yè)比較優(yōu)秀，但開支部會議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當保安的普通年輕人?！八侵业闹蹲印！崩先~說，當天晚上，支書召集全村黨員開會，討論選出一名預備黨員，支書明說了就要大家選這個人。

“我就覺得很不公平，選上的人普普通通，有好幾個入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很嚴格，但我們書記上任這四五年來不光發(fā)展了他侄子，還把他兒子也發(fā)展成了黨員。”老葉說，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見，黨支部發(fā)展黨員，書記會提前說讓大家選誰，投票只是走走形式。

“武大郎開店”，優(yōu)秀人才拒之門外

多位受訪基層干部群眾反映，在一些地方，有村支書為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時將優(yōu)秀的人才拒之門外，甚至憑個人好惡發(fā)展黨員。

“有的村支書當?shù)脮r間久了，眼界受限，產(chǎn)生了錯誤的觀念‘你比我行，我就不發(fā)展你’，怕對自己形成挑戰(zhàn)。”西部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好，一心為鄉(xiāng)親們服務。在近年當?shù)匾黄鸷闉闹?，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫了多年入黨申請書，但因為所在村的支書總是提反對意見，一直未能入黨。

農(nóng)村黨員老葉說，之所以說一些基層黨員素質(zhì)差，一個原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當干部要看家族的，誰家里人多，誰的票就多?；鶎狱h支部每三年換屆一次，書記把家人拉進來做黨員，投票選支委時候自己就得票多了。

部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進行，山東省打黑辦依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢力犯罪，組織力量對全省8.29萬個行政村和30.37萬名“兩委”成員進行“拉網(wǎng)式”排查，對有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起，打擊處理村干部47名，其中村書記16名，村主任29名。

2017年8月，黑龍江省紀委通報的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥案令人反思。

于福祥把曙光村當作“自留地”和“獨立王國”，大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會閑散人員20余人，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。

于福祥被審查期間，對抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀審查人員。2017年6月，于福祥被開除黨籍；其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關依法處理。

一位熟悉情況的工作人員介紹說，于福祥集人財物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨，打擊持不同意見者，組織生活形同虛設，民主決策也成了“一言堂”。

記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪活動出現(xiàn)一些新的趨勢和特點，嚴重影響人民群眾安全感，危害基層組織建設。

有的農(nóng)村黑惡霸痞勢力借助家族、宗派勢力，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財產(chǎn)，強占集體資源，為個人、家族牟取非法利益，有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓、迫害百姓，人民群眾深惡痛絕。

黨員老弱殘，先鋒模范難當

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方特別是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，黨員年齡老化后繼無人、文化程度偏低、帶動能力不強的情況依然普遍存在。

“有能力的人都在外面”。在北方某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28名村支書中50歲以上的就有24人，沒有一名40歲以下的村支書。該鎮(zhèn)一位村支書說，他們村29名黨員中有13名流動黨員，在村里的16名黨員，老弱病殘、行動不便者就有6人，平時能正常參加組織生活、集體學習的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下，還有個別文盲。

“在家的黨員里，絕大多數(shù)都不會上網(wǎng)，也不會用智能手機。村里只有我一個人能寫材料。每次組織黨員學習，大家都很認真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員，學完之后的帶動效果比較有限?！边@名村支書說，該村近兩年來沒有收到1份入黨申請書，因為“有能力的人都在外面”。

“更多的是無人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無人問題，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關。

在不少偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍，集體經(jīng)濟不振，對年輕人難有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部隊”（婦女、兒童、老人）。

如此一來，黨支部很難有發(fā)展對象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏，因大多流動在外，黨組織也難于考察。

“確實有個別村干部出于私心，擔心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn)，不愿意發(fā)展黨員。但實事求是地說，農(nóng)村基層組織老化、弱化，更多的是無人可發(fā)展?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認為。

西北某國貧縣縣委組織部干部介紹說，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點是向3年以上沒有發(fā)展過黨員的村子傾斜，但全縣還是有17個村發(fā)展不出黨員，“因為確實沒有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍，寧缺毋濫?！?/p>

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問題，在一些落后地區(qū)更為明顯，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來影響。

東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問題。選好村黨組織帶頭人，是擺在縣鄉(xiāng)兩級黨委面前的突出問題。

開會人難齊，組織生活隨意

記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方過半黨員不在縣域境內(nèi)，很難召開一次全體支部大會。

在北方的一個農(nóng)業(yè)大縣，一位村主任告訴記者，全村16名黨員，居住在村里的有7名，其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書記說，鎮(zhèn)內(nèi)一個合并村，黨員相對較多，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名，其他的都在外地，有的好幾年不回來一次。

這些村的基層干部表示，過半黨員在外地，很難組織召開一次支部大會，有的村相對好點還能召開支部大會，有的地方支部大會開不起來，組織生活會也不按時召開。

北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村人口減少，目前，全縣農(nóng)村黨員1392人，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外，黨員居住分散，導致農(nóng)村黨員組織生活難開展。

“開會都找不全人，這會咋開？”一位基層黨員說。

第四篇：失地農(nóng)民問題研究--基于邊緣化的理論

失地農(nóng)民問題研究-基于邊緣化的理論

作者：黃笛 廖文龍

摘要：隨著中國城市化進程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，目前全國約有失地農(nóng)民4000萬，并以每年約200萬人的速度遞增。專家研究的結(jié)果顯示：城市化水平每提高一個百分點，需要征用土地約20萬畝，新增加10萬左右的失地農(nóng)民。據(jù)此估算，到2030年，我國失地農(nóng)民將增至1.1億人。失地農(nóng)民正在成為特殊的社會弱勢群體。本文基于邊緣化的理論視角，以城市化進程中失地農(nóng)民為研究對象，分析了失地農(nóng)民邊緣化產(chǎn)生的原因，失地農(nóng)民對社會經(jīng)濟的巨大影響，并且提出了具體的解決措施。

關鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；邊緣化；社會保障制度

一.失地農(nóng)民問題研究的相關理論支撐—基于邊緣化的理論。

邊緣化理論也稱邊際理論，最初是由生態(tài)學領域提出的，后來運用到社會學、經(jīng)濟學、城市學、文化學等領域。按照生態(tài)學的解釋，所謂“邊緣”，是指兩種物體或兩類環(huán)境相接觸的部分。美國生態(tài)學家奧德姆認為，兩種生物的交匯地帶，具有多樣性增大、種群密度加大的趨勢，由此形成“ 邊緣效應”；產(chǎn)生邊緣效應的空間域稱為Ecotone。不過，在社會學和經(jīng)濟學中，所謂“ 邊緣區(qū)域”不僅僅是指地理意義上的邊緣區(qū)域，更重要的是指經(jīng)濟、政治、文化等趨于邊緣化的區(qū)域。這當中，經(jīng)濟的邊緣化是最基本的標志，其突出表現(xiàn)是處于邊緣化地區(qū)在經(jīng)濟要素集聚能力上呈下降趨勢。由于企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素被更大的中心區(qū)域或經(jīng)濟體吸走，致使邊緣區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化等影響力日趨減, 最終被排斥在主流經(jīng)濟之外。經(jīng)濟邊緣化有兩種基本形式：一是相對衰退，即經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)繼續(xù)增長，但其增長速度和水平明顯低于同一可比條件下的平均水平；二是絕對衰退，即經(jīng)濟增長出現(xiàn)負數(shù)。經(jīng)濟的邊緣化往往伴隨著社經(jīng)濟的邊緣化往往伴隨著社會、人文、城市發(fā)展的邊緣化。

著名的社會學界伊曼紐爾.沃勒斯坦認為邊緣化的過程是指收入下降的過程，為邊緣化理論提供了新的研究視角。按照沃勒斯坦的觀點，世界是一個研究體系和大市場，我們可以把中國看作是一個大的體系，他們有三部分組成，即城市，郊區(qū)和農(nóng)村，分別對應著整個體系的中心,半邊緣和邊緣區(qū)。由于這三個區(qū)域的角色和分工的不平等，導致不平等的貿(mào)易的產(chǎn)生，長期存在的二元分割制度和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，使農(nóng)民利益長期受損，導致農(nóng)村的貧困和農(nóng)民的貧困，形成農(nóng)民和城市在收入方面和消費的巨大差異；農(nóng)村和郊區(qū)城市化的過程，也就是被邊緣化的過程，以農(nóng)民的低收入用來支付城市的高消費，在農(nóng)民收入不高的情況下，極易引起生活水平的下降，所以說失地農(nóng)民的城市化進程也是農(nóng)民利益受損的過程，一定程度上表現(xiàn)收入下降的過程，該理論為研究部分失地農(nóng)民的貧困化提供了理論解釋。而且這種不公平性的存在具體路徑的依賴性，并且有加重的趨勢，導致不公平程度的加深.二.失地農(nóng)民邊緣化問題產(chǎn)生的原因。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范。

自1978年后中國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的劇烈變化，目前農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使用權(quán)，所有權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利不明細，具體表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)主題的不明確。雖然《中華人民共和國憲法》規(guī)

1定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地，自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村級農(nóng)民集體所有的，由村級集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營和管理；已經(jīng)分屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理?！边@表明農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織所有。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的土地僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)占用的一點土地，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關，有沒有集體經(jīng)濟組織，究竟誰是所有權(quán)代表著也較為模糊，；從村民小組一級來看，村名小組雖然處于最基層，但既沒有法律地位，又不是一級經(jīng)濟核算組織土地所有權(quán)及行使所有權(quán)的主題也不明確；從村民委員會一級來看，表面上集體土地所有權(quán)代表的是村級集體經(jīng)濟組織，但是很多農(nóng)村還沒有建立農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，一些地方的村級集體經(jīng)濟組織早就不存在了。

由于土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明確，圖地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，責、權(quán)、利不明確，導致土地在征用的過程中對農(nóng)村集體所有權(quán)的補償缺乏依據(jù)，導致土地在征用的過程中利益博弈各方遇到權(quán)力時，各個主體相互爭奪；遇到義務時，則相互推諉，無人問責。二在利益的博弈中農(nóng)民天然成為弱勢的一方，導致一些農(nóng)民土地被征用了，農(nóng)民自己還完全不知情。因此，土地征用、開發(fā)過程中流轉(zhuǎn)和補償分配中存在著嚴重的權(quán)利越位，存在著公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受不公平待遇，源于土地制度不完善，在于沒有建立社會均衡制度。

（二）現(xiàn)行征地制度的缺陷。

目前農(nóng)村土地征用補償標準太低，難以達到補償?shù)哪康摹Ｍ恋厥寝r(nóng)民的安身立命之本一旦土地被征用之后，農(nóng)民的所有生活的支撐就是征地補償費了?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值的6-10倍，安置費為4-6倍。雖然新的土地管理法規(guī)定的補償安置標準比原有的標準在總倍數(shù)上由原來的20倍提高到30倍，但是由于近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷下降，按照法定的標準算出來的價格太低。假如每畝農(nóng)田的產(chǎn)值是2000元的話，土地補償款應該是0.2*8=1.6萬，安置費應該是0.2*5=1萬（所有的倍率都取的是中間值），按照武漢市最低工資標準900元每月計算的話，農(nóng)民獲得的補償費用只相當于不到城鎮(zhèn)居民三年的最低工資。有關專家估計,農(nóng)村土地征用流失的財富,比建國后30年的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差(6 000~8 000億元)還要多2倍以上。以上不僅根本沒有體現(xiàn)分配正義、交換正義和校正正義,反而有背于一般的公平理論。土地征用補償費過低，導致農(nóng)民將會老無所依，老無所養(yǎng)，導致農(nóng)民邊緣化程度越來越高，最終引發(fā)一系列嚴重的社會問題，得不償失。

（三）公共利益的界定不夠清晰明確。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。但是相關法律法規(guī)并未對公共利益做出做出明確的界定，對公共利益的界定成為了職能部門和主要行政領導的自由裁量權(quán)。而土地管理法中的規(guī)定“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益需要”擴大到費公共利益需要的一切用地項目。但法律并沒有對兩者的界定。在征地過程中，有哪些具體的建設項目來使用用地具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按標準該規(guī)定出讓或者劃撥給誰使用。在實際中，不論是國家公益向建設項目，還是經(jīng)營性項目或者是房地產(chǎn)開發(fā)項目，從國家重點建設到個體企業(yè)用地，無論何種投資主體搞建設，一律動用國家征地權(quán)，遠遠超出了“為了公共利益”這個范圍。因此，按照現(xiàn)行的制度設計，出了農(nóng)村自己搞建設需要使用集體土地的，任何其他單位和個人搞建設需要使用集體土地的，都可以讓政府動用強制性征地權(quán)幫助他們獲得土地。由于土地使用權(quán)的濫用，農(nóng)民利益受到極大損害。

（四）部分政府錯誤政績觀和圈錢交易的暗箱操作。

在整個征地的過程中，農(nóng)民作為土地的所有者完全屬于被動地位，從土地征用的認定，到補償費用的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體參與到征用協(xié)商談判中來。地方政府片面追求GDP的數(shù)量和速度，在土地的征收過程中與民爭利，也

使地方政府和企業(yè)為了追求自身利益的最大化，形成了對上級政府隱瞞信息的源動力，而地方政府弄虛作假提供可能。目前一些地方政府的考核只是看城市建設等表面的內(nèi)容，更是加速了一些地方政府為了籌集工業(yè)化和城市化建設資金大肆圈地，片面追求規(guī)模擴張。有的地方政府甚至以極低的價格征用農(nóng)民土地，建成工業(yè)園區(qū)后以非常優(yōu)惠的價格轉(zhuǎn)讓給投資者，已達到招商引資的目的，為自己的政績考核上增加“錦繡”的一筆。

征地是一個涉及農(nóng)民切身利益的民生問題，在這一問題上的利益取舍考驗了相關部門的政績觀。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和城鎮(zhèn)化的推進，對土地的征用不可避免。從以往的經(jīng)驗來看，在城市發(fā)展進程中，一些地方不斷加快開發(fā)、經(jīng)營土地步伐，房地產(chǎn)業(yè)對地方GDP的貢獻率不斷攀升，地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依存度不斷提高。在“房地產(chǎn)業(yè)一感冒，地方稅收和財政就打噴嚏”的背景下，每遇征地問題，一些地方的政府部門往往不自覺地站到開發(fā)商一邊，容忍某些野蠻、暴力征地，從而加劇矛盾和沖突。從這個角度來講部分政府錯誤政績觀和圈錢交易的暗箱操作是促使失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的一個重要原因。

三．失地農(nóng)民問題對社會的巨大影響。

（一）失地農(nóng)民問題直接影響到社會快速健康發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

有些地方政府在征地的過程中嚴重損害了農(nóng)民的利益，不顧農(nóng)民的生計問題，用極低的土地補償金敷衍農(nóng)民，達到低征高賣的目的，變相牟利。失去土地的農(nóng)民沒有了生活保障，一旦補償費用用盡，就失去了一切經(jīng)濟來源，走投無路。因征地引發(fā)的越級訪、重復訪居高不下，阻撓征地、反映補償費用問題的群體性事件時有發(fā)生，規(guī)模都不太大，但隱含的社會矛盾很深。由于涉及到眾多人的直接利益，往往參與上訪的人數(shù)眾多，對抗性較強，處置難度相當大。集體訪一旦形成，又極易釀成群體性事件，而且對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很大的波動。因為征地問題而產(chǎn)生的“三無”農(nóng)民正在成為社會穩(wěn)定的重大隱患和難題。

（二）失地農(nóng)民問題嚴重威脅到我國糧食的安全生產(chǎn)。

“糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)”。作為百價之基，在當前通貨膨脹形勢嚴峻的情況下，糧食價格不僅關系到人民生活水平和社會安定，而且關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發(fā)達國家的1/4，只有美國的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。中國人均耕地只有一點四三畝，不足世界平均水平的百分之四十。到2030年，中國將會有16億人口，如果按照人均消費300公斤計算，屆時中國將會需要糧食6.4噸，而按照現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將會達到2億噸，相當于歷年來世界平均糧食的進口總量，嚴重威脅到中國的糧食安全。

（三）失地農(nóng)民問題會造成我國土地資源的閑置和浪費。

據(jù)國土部在2010年6月份的公布的一份調(diào)查報告顯示，根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，截至5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。從閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量較多。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因在于一些地方政府由于受到錯誤的發(fā)展觀的誤導，盲目加快經(jīng)濟的發(fā)展，大量囤地積地，上馬一些與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不適宜不符合當?shù)貙嶋H情況的項目，形成大量土地閑置和撂荒。也有一些開發(fā)商只為了炒地皮，并不是真正的投資，或由于投資商資金能力不足或者中途撤資導致一些項目的擱置，直接造成我國土地資源的閑置和極大浪費。

四．建立完善的就業(yè)和社會保障制度，徹底解決失地農(nóng)民問題隱患。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的必要性。

1.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的需要。

土地是農(nóng)民基本的生活的資料，也是重要的社會保障。土地的資產(chǎn)屬性，直接體現(xiàn)了利益問題。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機會，沒有社會保障支撐他們未來的生活，就成為日益嚴重的問題。那么征地之后對農(nóng)民補償多少才合適呢？最基本的原則就是“土地能換到農(nóng)民的保障”，而社會保障包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等項目。其中農(nóng)民最關注的就是養(yǎng)老保險的落實。養(yǎng)老保險的落實，在一定程度上能實現(xiàn)“以土地換保障、以保障換就業(yè)”。

2.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是完善社會保障制度體系建設的需要。

推進城市化是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必由之路。城市化大體可以分為兩類，一類是建設超大規(guī)模城市，另一類是建設小城鎮(zhèn)。這兩類都無一例外的需要征用土地，從而進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。必然也會改變資源的分配。首先是土地資源的重新組合，其次是人力資源的再分配。任何一項變動都涉及到就業(yè)與社會保障的問題。中國的社會保障體系在短時期內(nèi)可以使一個低水平的但必須是一個沒有漏洞的體系。城鄉(xiāng)居民遭遇生活困境的時候才能免于陷入絕望的困境。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險正是完善了社會保障體系。

3.構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度是推進城市進程新形勢的需要。

目前我國城市化進程與世界發(fā)達國家相比還有很大差距，相對滯后，引起或者加劇了我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出問題，比如農(nóng)民收入過低和增長乏力，就業(yè)壓力大等。解決這些問題，必須采取實際措施，積極推進城市化，并通過城市化拓寬就業(yè)渠道，使更多的農(nóng)村剩余人口進入城市，從而減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民的收入，進而加快我國社會轉(zhuǎn)型步伐。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民保障機制應該遵循的原則。

1.保障失地農(nóng)民整體生活水平不下降的原則。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的基礎，土地征用是農(nóng)民對城市建設所作出的巨大貢獻，應該讓農(nóng)民獲得城市化進程帶來的成果，并且也應該因為城市化進程帶來更好的生存和生活條件。將失地農(nóng)民納入社會整個社會保障體系，因使失地農(nóng)民總體生活水平不應該因為征地而下降。

2.遵循政府主導，多方出資的原則。

目前土地征收中收益的60%-70%被地方政府所得，約有20%-30%被村集體所有。僅有10%-20%的土地被農(nóng)民所得。所以根據(jù)土地收益分配比例確定社會保障資金的出資比例。確定政府作為社會保障基金的主要來源，貫徹“政府出大頭，村集體出小頭，農(nóng)民承擔一小部分”的原則多方籌集失地農(nóng)民社會保障基金。

3.區(qū)別對待的原則。

根據(jù)失地農(nóng)民的特點和不同類型確定不同的社會保障內(nèi)容和形式。應該根據(jù)失地農(nóng)民年齡和雪球確定符合失地農(nóng)民要求的社會保障制度。對于年齡在16周歲一下的失地農(nóng)民，社會保障制度的重點應是教育培訓的機制，主要采取一次性貨幣補償方式。對已年齡在16-60周歲的失地農(nóng)民社會保障制度的核心應該是就業(yè)培訓機制和失業(yè)保險機制。對于年齡在60周歲的失地農(nóng)民社會保障制度的重點應該是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

（三）失地農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容。

1.失地農(nóng)民就業(yè)制度保障。

首先，要拓寬就業(yè)服務領域，切實將失地農(nóng)民納入服務范圍。目前，政府的就業(yè)服務機構(gòu)從準確意義上講是城市就業(yè)服務機構(gòu)，面對的是城市居民，局限于城市范圍，因此，有必要拓寬就業(yè)服務機構(gòu)的服務領域，使其視野更廣，服務領域更寬，服務手段更注重區(qū)域性、個性化，更好地為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務。一是在被征用土地中，留出一定比例的土地或非農(nóng)建設用地指標給失地集體經(jīng)濟組織從事土地開發(fā)和經(jīng)營，安置失地人員。二是扶持、引導開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工中創(chuàng)造就業(yè)崗位。三是在鎮(zhèn)、村改造中建立和發(fā)展各類專業(yè)市場或商業(yè)服務一

條街，發(fā)展各類市場，將部分攤位優(yōu)先租給失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民培訓制度保障。

一是重視人力資本投資，多渠道籌集培訓經(jīng)費。政府、征地單位和征地企業(yè)要承擔培訓費用的主要部分，失地農(nóng)民個人可以承擔一部分培訓費用，但是要充分考慮其負擔水平。二是建立開放式的失地農(nóng)民培訓聯(lián)動機制。按照市場化、社會化的要求，運用市場機制引導社會各類培訓機構(gòu)參與失地農(nóng)民的技能培訓。購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業(yè)，對參加培訓合格的失地農(nóng)民給予培訓補貼，調(diào)動失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓的積極性。三是對失地農(nóng)民實施分類培訓。根據(jù)勞動力市場的需求和失地農(nóng)民自身的年齡、文化基礎、現(xiàn)有的技術(shù)水平等條件，給予他們必要的分流指導，讓失地農(nóng)民分別進入不同層次、不同類型的培訓機構(gòu)，接受與其意愿和學習能力相符的培訓。年齡偏大、文化水平偏低、家庭負擔沉重的失地農(nóng)民是目前勞動意愿最強、但就業(yè)安置最難的，適合參與針對性強、技術(shù)難度低的短期培訓；年齡較小、文化水平在高中以上、家庭負擔較輕的失地農(nóng)民，預期工作時間較長，并具備深造的條件，應該鼓勵他們進一步深造，提高自身素質(zhì)。額，將全體農(nóng)民納入最低生活保障體系范圍內(nèi)。

3.失地農(nóng)民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。

目前，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政府財政能力相差較大，政策配套措施不健全，這些因素都制約著失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的建設?，F(xiàn)階段的合理選擇是，在中央政府的主導下，建立多元化、多層次的失地農(nóng)民保險制度；在此基礎上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系過渡。多元化、多層次主要體現(xiàn)在應強制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給失地農(nóng)民生活補貼；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以直接把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系；欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應與個人和政府的能力相適應，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應有別于農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，具有地方特色。政府、集體和個人3方共同出資，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。政府財政投入應不低于保障資金總額的30%，這體現(xiàn)為政府應承擔的公共責任，這部分資金完全可以從土地出讓金的留存部分和土地出讓增值受益中提取，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的專項補貼基金。鄉(xiāng)村集體投入承擔部分不低于保障資金總額的40%，完全可以從集體提留的土地補償費中列支。個人繳費部分不高于保障資金總額30%，從征地安置補償費中抵交。

4.失地農(nóng)民最低生活保障。

最低生活保障制度是目前世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍實行的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度是維護農(nóng)民作為公民應當享有的生存權(quán)利的最起碼要求。因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立，避免貧困失地農(nóng)民因為暫時的生活困難而陷入生活困境。應該根據(jù)核定的城鎮(zhèn)職工最低生活保障金的金

5.制定相關法律，依法保障失地農(nóng)民的利益。

通過多年的實踐，社會各界已經(jīng)達成共識，依法保障失地農(nóng)民的利益是解決失地農(nóng)民問題最為有利的渠道。地方政府首先行動起來。2005年，由江蘇省國土廳起草并經(jīng)省政府反復修訂的《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》經(jīng)省政府常務會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。這一全國首創(chuàng)引起了巨大社會反響，取得了示范效應。筆當前的迫切任務是，人大機關應當從建立失地農(nóng)民長效社會保障機制的現(xiàn)實需求出發(fā)，組織力量，制定《失地農(nóng)民社會保障法》，如果這一步有障礙，則可以考慮由勞動和社會保障部門牽頭起草《失地農(nóng)民社會保障條例》，由國家頒發(fā)實施。

6.健全失地農(nóng)民社會保障基金的管理及運行制度

失地農(nóng)民社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監(jiān)管體系作為保證，例如健全財務核算制度、審計監(jiān)督制度、績效評價制度等，實現(xiàn)基金管理和運作的規(guī)范化；對失地農(nóng)民社會保障基金實行財政專戶管理，單獨建賬、專款專用。失地農(nóng)民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監(jiān)管體系作保證。因此，建立健全相關的管理制度，如財務核算制度、審計監(jiān)督制度、績效評價制度等在基金管理的規(guī)范化和運作的法律化上顯得尤為重要。建議可在勞動與社會保障部門或財政部門設立一個專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金存儲和管理的機構(gòu)，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建帳、專款專用。要確立多元化的投資理念，如實物投資、購買國債、銀行存款等，把基金投資的風險降到最低，還可由地方財政擔保向銀行貸款用于地方建設，實現(xiàn)基金的投資回報。

此外，還有一種途徑，就是把養(yǎng)老保險基金交給實力和信譽都不錯的商業(yè)保險公司托管。商業(yè)保險公司應堅持“安全托管、獨立運營和有效投資”的原則，保證該一定的基金收益率，同時為每一位村民建立個人賬戶，該賬戶的所有權(quán)歸村民自己所有。

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第五篇：國有企業(yè)反腐倡廉建設研究

國有企業(yè)反腐倡廉建設研究

關鍵詞：國有企業(yè)反腐倡廉機制監(jiān)督

摘 要：國有企業(yè)反腐倡廉建設，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業(yè)反腐倡廉工作，對優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競爭力，推動經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當今國有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并對如何深入推進國有企業(yè)反腐倡廉建設提出了建設性意見。

黨的十七大進一步明確要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟”。而反腐倡廉是公有經(jīng)濟的主體——國有企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保國有企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下一項長期而艱巨的任務。那么如何加強國有企業(yè)反腐倡廉建設了？經(jīng)過我們深入調(diào)查、研究，結(jié)合國企反腐倡廉工作現(xiàn)狀，現(xiàn)簡單分析如下：

一、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作現(xiàn)狀

（一）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，通過《黨風廉政建設責任書》，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實處。企業(yè)在落實生產(chǎn)經(jīng)營目標責任的同時，同步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，細化分工、分解任務，明確目標和責任，逐項落實并層層簽訂責任書，紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督、檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀、違法大案、要案為突破口，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權(quán)益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產(chǎn)安全運行，為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業(yè)認真學習、貫徹國家的法律、法規(guī)，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）以提高管理水平和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞重組改制，資本運營、產(chǎn)權(quán)交易以及采購營銷、工程招標等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進管理水平和經(jīng)營效益的提高。

（五）以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動力，推進源頭治理工作。企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以推進內(nèi)部改革、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業(yè)反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業(yè)領導人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業(yè)反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是企業(yè)不斷強化內(nèi)部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實，使企務、事務、財務在陽光下操作，國有資產(chǎn)保值增值成績斐然。三是促進企業(yè)領導廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。

二、企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業(yè)是以國有資產(chǎn)為經(jīng)營資本的經(jīng)濟組織，所以，在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)領導人員在落實反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責任意識不強。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)領導人員忽視了反腐倡廉工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關系；忽視了反腐倡廉工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推動、保障作用；在布臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工作，一切以完成經(jīng)濟指標為目的，對腐敗現(xiàn)象視而不見、放任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，對紀檢監(jiān)察工作設臵障礙，挫傷紀檢監(jiān)察人員的積極性。實際上，作為國有企業(yè)的領導人員，不僅負有完成生產(chǎn)經(jīng)營任務、搞好經(jīng)濟建設的責任，而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務、抓好黨風廉政建設的責任。導致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領導人員錯誤地認為，企業(yè)作為經(jīng)濟組織主

要是從事經(jīng)營活動的，只要自己把企業(yè)經(jīng)營搞好、保證了職工收入和國有資產(chǎn)保值增值、把企業(yè)做大做強，就算完成了任務，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業(yè)腐敗成風，領導人員違法亂紀，也會加劇內(nèi)部矛盾，把企業(yè)引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機制不活。主要表現(xiàn)在領導機構(gòu)不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機構(gòu)、日常工作部門和工作考核評價體系；往往是在寫工作計劃時，把班子成員全部羅列到相應的領導小組中去，將小組辦公室掛在某個部門內(nèi)，或者在上級發(fā)來一個活動通知時也跟著下發(fā)一個通知；雖然在文件中成立了相應的領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。對班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，不追究領導責任，缺乏事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的把關；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任，從而導致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負責，實則無人負責，看似齊抓共管，實則大家不管。導致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有從機制體制上真正抓落實。

（三）監(jiān)督制約機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有明確、具體、得力、有效的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監(jiān)督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小、待遇降低，使紀檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監(jiān)察部門及其工作人員深感力不從心。導致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領導人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”。

三、深入推進企業(yè)反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學完善的運行監(jiān)管機制，全面提高國企落實科學發(fā)展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟的必然要求?！坝幸?guī)矩才成方圓”。為繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，我們要在以下幾個方面進一步引導和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十七大要求“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”。因此，我們要進一步完善國有及國有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立國有企業(yè)外派董事，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開，解決董事會與經(jīng)理層高度重疊、職責不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會，將現(xiàn)有的國有獨資和控股企業(yè)監(jiān)事會改為具有高度獨立性的外派監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時效性和有效性。完善董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。堅持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對國資委出資企業(yè)的領導職務管理權(quán)限進行調(diào)整，切實做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

2.建立科學合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度?！蔽覀円e極探索完善國有企業(yè)經(jīng)營者任期考核辦法，優(yōu)化指標體系，形成重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的工作機制。建立科學合理的考核獎懲指標體系，探索實行基本年薪、業(yè)績年薪和獎勵年薪組成的年薪制，將經(jīng)營目標、國有資產(chǎn)保值增值、政府交辦任務和黨風廉政建設責任制與國有企業(yè)領導人員的收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結(jié)合的激勵體系。要加強對業(yè)績考核的動態(tài)跟蹤，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向功能。通過組建由有關方面專家組成的企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理委員會，確保業(yè)績考核的科學性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實企業(yè)反腐倡廉教育基礎

首先，必須加大企業(yè)反腐倡廉教育力度，完善企業(yè)反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機制。在企業(yè)中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。

其次，突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容。要以企業(yè)領導人員為重點對象，《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容，進行理想信念、職業(yè)道德、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育。在突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容上應注意把握三個工作原則，一是堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求相適應，著力宣傳企業(yè)出資人和企業(yè)決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的相互制衡機制；二是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業(yè)、誠實守信、依法經(jīng)營等內(nèi)容；三是堅持區(qū)別對待，不搞“一刀切”，著力在結(jié)合企業(yè)實際，創(chuàng)造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)人員在事業(yè)上有高標準的品德，工作崗位上有良好的職業(yè)道德。為此，應采用教育與管理、自律與他律相結(jié)合的，符合企業(yè)特點的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項工作

實踐證明，要搞好企業(yè)反腐倡廉工作，任務重、要求高，可供借鑒的經(jīng)驗少，必須從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、落實制度、扎實工作。

一是創(chuàng)新理念，實現(xiàn)目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，同企業(yè)興衰休戚相關。每一名企業(yè)領導人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業(yè)的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃中，同步考慮，同步設計，同步實施，并融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，不斷從整體上增強企業(yè)內(nèi)部控制力。二要在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，積極找準切入點和結(jié)合部，從防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等環(huán)節(jié)上，強化自律、深化監(jiān)管的系統(tǒng)性、長效性和控制性，逐步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。四要從增強企業(yè)核心競爭力推進反腐倡廉工作出發(fā)，體現(xiàn)在決策上要把住大局，在生活上要把住小節(jié)，在利益上要把住關口。

二是落實制度，構(gòu)建制度的整體化。企業(yè)應探索并建立一套適應市場經(jīng)濟規(guī)律的責任制度、約束制度和內(nèi)控制度。形成用制度規(guī)范經(jīng)營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實工作，落實職責的一體化。企業(yè)反腐倡廉工作，要明確職責，建立嚴格的責任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責任人。企業(yè)黨政領導是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責任意識；有第一監(jiān)督人，發(fā)揮企業(yè)紀檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟活動，使之在參與中服務，服務中履責；其次，有第一評判人。企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況，應由企業(yè)職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責任追究制度。對發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理，并在各項評選活動中實行“一票否決”制；對企業(yè)有關人員廉潔從業(yè)存在的問題，應在一定范圍內(nèi)通報，督促整改落實。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律規(guī)定納入企業(yè)目標管理、目標責任制中，做到與經(jīng)濟發(fā)展“同部署、同落實、同考核”。這樣，企業(yè)反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現(xiàn)新風采，國有資產(chǎn)的保值增值一定能實現(xiàn)最大化，企業(yè)領導人員“權(quán)大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻：

[1]《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》[M].人民網(wǎng).（2009-7-13）

[2] 黃光輝.《國有企業(yè)黨風廉政建設初探》[J].中國期刊網(wǎng).