第一篇：鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紀實

鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紀實

一棟棟群眾安置房拔地而起，一座座城市商業(yè)綜合體建成迎客，一個個“三力型”項目簽約落地；千萬平方米綠地環(huán)抱城區(qū)；新增近80所中小學幼兒園、近百條道路，城鎮(zhèn)化率達92%……鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，成績斐然。先后榮獲國家、省市級榮譽近800項，連續(xù)兩年進入全國市轄區(qū)綜合實力百強區(qū)、最具投資潛力百強區(qū)，為河南省唯一入圍的城區(qū)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，在“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)下，二七區(qū)緊緊圍繞鄭州市“一個統(tǒng)攬、兩個引領(lǐng)、十大體系”部署，加快二七新區(qū)、馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七特色商業(yè)區(qū)、高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代田園城區(qū)五大板塊建設(shè)，持續(xù)提升發(fā)展品牌品質(zhì)品位，著力打造全省“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”示范區(qū)、鄭州國際商都核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。在全市率先實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化、率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

A·立綱

著眼大規(guī)劃全域城鎮(zhèn)化

先看一組數(shù)字：

2015年底，二七區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年間完成固定資產(chǎn)投資1464億元，是“十一五”期間的3.5倍。引進落地重大項目53個、1731億元，經(jīng)濟總量、財政實力、群眾收入水平和消費水平大幅提升。

“十二五”期間，二七區(qū)在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，積極投身到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大實踐中去，以“在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”為發(fā)展目標，圍繞“抓項目強投資、破瓶頸夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境惠民生、轉(zhuǎn)作風提效能”的總體要求，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點和六項重點工作等為抓手，堅持三化并舉、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了二七經(jīng)濟社會新跨越。

城鎮(zhèn)怎樣發(fā)展，科學規(guī)劃是前提。二七區(qū)堅持跳出二七來發(fā)展二七，從區(qū)域發(fā)展的大格局中找準發(fā)展優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，增強發(fā)展的動力?！笆濉逼陂g，二七區(qū)高度重視規(guī)劃工作，把規(guī)劃工作作為全域有機、科學發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障，編制完成了二七區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；完成了二七商圈周邊商業(yè)區(qū)及地下空間規(guī)劃、大學路京廣路沿線城市設(shè)計10余個專項規(guī)劃，實現(xiàn)了二七新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋；完成了二七區(qū)生態(tài)田園區(qū)概念性總體規(guī)劃；完成了侯寨鄉(xiāng)、馬寨鎮(zhèn)總規(guī)修編，為二七區(qū)南部城區(qū)發(fā)展奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)；累計完成小李莊等42個項目控規(guī)批復(fù)，29個項目控規(guī)正在編制和批復(fù)中。

2011年以來，二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)累計完成投資超1000億元；拆遷超4500萬㎡；運作了59個大棚戶區(qū)改造項目，開工安置房1100萬㎡、商品房950萬㎡；回遷550萬㎡；實現(xiàn)土地儲備23275畝、出讓超10000畝，科學合理地為項目落戶騰出空間，為二七發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

新修建各類道路125條165公里；完成了7條道路生態(tài)廊道、3條鐵路沿線及3個綜合性公園等各類綠化約900萬㎡；建成停車泊位約50000個；完成了21個市場外遷；規(guī)劃新增中小學77所，已開工30所，基本建成25所。2013年至2015年連續(xù)三年被評為“鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進單位”。

B·聚力

多方位探索 推進城鎮(zhèn)化

快速、高質(zhì)推進城鎮(zhèn)化并非易事，二七區(qū)在這條探索之路上聚合多方力量、采取多種措施不斷前行。

凝共識，聚合力。通過多年的實踐探索，二七區(qū)形成了一套行之有效的推進保障體系和高效的工作推進機制。區(qū)規(guī)劃管理委員會、土地管理委員會、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導組、城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的重大問題，確保了各個項目、各項重點工作快速推進，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府分工負責、人大政協(xié)通力合作、全區(qū)上下齊心協(xié)力抓落實”的良好工作局面。

面對攻堅任務(wù)，舉全區(qū)之力，對拆遷村統(tǒng)籌安排，盡早謀劃，依法依規(guī)，逐月啟動，確保和諧平穩(wěn)。堅持每個項目由四大班子領(lǐng)導分包負責，抽調(diào)14個辦事處、20個局委千余名干部齊上陣。分包領(lǐng)導現(xiàn)場指揮督導、協(xié)調(diào)解決問題；各單位分工不分家，通力協(xié)作配合；黨員干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加班加點，勇?lián)?、善擔當，實現(xiàn)了全區(qū)上下“一盤棋”落實出實效。

建機制，暢運轉(zhuǎn)。遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、全域有機更新、新老城區(qū)統(tǒng)籌、全域土地成本核算、安置區(qū)提前選址”原則，對群眾安置，一方面建立“七個一”制度，即一套過渡安置方案、一套標準工作流程、一套精細管理臺賬、一套融資保障機制、一支專業(yè)隊伍、一套交房標準、一套回遷群眾管理辦法；另一方面，探索并積極實施貨幣安置、團購商品房與回購安置房相結(jié)合的異地安置、住宅置換商業(yè)等，多元化安置途徑，確保群眾及時回遷，帶動全域有序開發(fā)。同時，注重規(guī)范有序。對大棚戶區(qū)改造等重點工作實施臺賬式管理，明確立項、規(guī)劃、建設(shè)、回遷等26個工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點、責任單位、責任人，跟蹤問效，確保落實。

打基礎(chǔ)，強保障。始終把干部隊伍作為抓落實的最關(guān)鍵因素，先后選派900多名機關(guān)干部和大學生村官，及新招聘的大學畢業(yè)生，到基層參與拆遷等中心工作。到新加坡學習城市管理、到清華大學等知名高校參加新型城鎮(zhèn)化主題培訓班等。系列培訓在當前急難險重工作中，發(fā)揮了潛移默化、事半功倍的作用。搶抓機遇、大膽創(chuàng)新，在全國主城區(qū)首發(fā)城投債；健全土地工作例會制度，圍繞“報征供管”破解瓶頸，有效保障了項目資金需求、土地需求。另外，強化環(huán)境保障。在全市率先對棚戶區(qū)拆遷項目實施社會穩(wěn)定風險評估，利用巡回法庭第一時間介入解決糾紛，組織法官、律師到基層一線普法宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

重學習、重創(chuàng)新。二七區(qū)安置房全部是采用政府主導模式，不但開工量與項目個數(shù)全市第一，而且房屋質(zhì)量好、建設(shè)進度快，尤其是合村并城項目的政府主導成為鄭州市標桿。為全面實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，二七區(qū)在安置房建設(shè)過程中，堅決做到基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施“五同步”，即安置房建設(shè)項目和項目中小學、綠地等公配基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步拆遷、同步建設(shè)、同步手續(xù)辦理、同步交付，確保群眾回遷時達到配套完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)。同時，村民可以就近在家門口到改造配建的商業(yè)項目、物業(yè)公司中工作，也可以到周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，實現(xiàn)了被拆遷群眾的就地城市化。

C·整合

著力大暢通 連通新骨架

一個個棚戶區(qū)的改造，一處處嶄新社區(qū)的建設(shè)，一座座商業(yè)綜合體的拔地而起，還有那一片片綠地和新建的學校醫(yī)院，區(qū)域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)需要資源有效整合。

二七區(qū)的選擇是：一條道路帶動一片產(chǎn)業(yè)，一條道路造福一方百姓。

完善城區(qū)路網(wǎng)體系。城市建設(shè)、路網(wǎng)先行，道路是城市發(fā)展的骨架，是城市功能完善的保障。二七區(qū)全面加快了城市路網(wǎng)建設(shè)，原本通行不暢的斷頭路一條條被打通延伸，如人和路、漢江路全線貫通，形成以二七萬達廣場、升龍廣場為中心的新的商業(yè)中心區(qū)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

五年來，二七區(qū)共開工建設(shè)市政道路95條，拆遷面積達30余萬㎡，建成通車57條，正在建設(shè)23條，10條完成施工圖設(shè)計可招標，5條正在進行施工圖設(shè)計、建設(shè)方案批復(fù)等前期手續(xù)，總長度119.17公里，總投資19.28億元。同時，2015年，二七區(qū)積極協(xié)調(diào)市建委、市發(fā)改委等上級業(yè)務(wù)相關(guān)部門，圍繞劉砦、荊胡等安置房建設(shè)及開發(fā)項目，上報了雙鐵路、蘆莊路、豫一路等18條市管道路列入2015年市城建投資計劃，總長度31.9公里，總投資6.71億元。

目前，這批道路已完成規(guī)劃方案批復(fù)，正在辦理前期立項等手續(xù)。如今，二七區(qū)的城區(qū)交通路網(wǎng)縱橫交錯，基本構(gòu)成了“九橫六縱”的骨干路網(wǎng)和“十三橫十三縱”的微循環(huán)路網(wǎng)，出城道路便捷快速，城區(qū)形象大幅提升，人們出行更加便利。

打造現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)。二七區(qū)作為鄭州市的西南門戶，建立對外聯(lián)系方便的交通路網(wǎng)意義重大。二七區(qū)立足于擴大公路網(wǎng)的覆蓋面，提高公路網(wǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建適應(yīng)全面小康社會、布局合理、功能完善、服務(wù)高效、可持續(xù)發(fā)展的初步現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。五年來，完成了鄭登快速、鄭少高速連接線、大學南路南延、鄭堯高速連接線共20.5公里干線公路拆遷工作；完成了22條45.92公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。這些道路的建成通車，完善了二七區(qū)南部片區(qū)的骨干交通路網(wǎng)，打通了鄭州市西南門戶，為二七區(qū)的發(fā)展打下堅實的交通基礎(chǔ)。

構(gòu)筑快速路網(wǎng)骨架。城市快速路作為市區(qū)內(nèi)的“高速公路”，不斷加快城市交通節(jié)奏。五年來，二七區(qū)完成了南三環(huán)快速路、京廣快速路、隴海快速路、金水路西延4條道路的拆遷工作。目前，南三環(huán)快速路、京廣快速路已經(jīng)通車，隴?？焖俾?、金水路西延正在加緊建設(shè)。這4條快速路將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、提升城市品位的希望之路和騰飛之路。

D·亮點

打造新地標建“四宜”新區(qū)

二七新區(qū)自成立以來，按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城融合的要求，實施“項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動”戰(zhàn)略，圍繞“四區(qū)”——高端商貿(mào)區(qū)、總部經(jīng)濟園區(qū)、生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端住宅區(qū)四大功能區(qū)、“三軸”——大學南路、嵩山南路和金水河沿線發(fā)展軸，利用其特有的區(qū)位、商貿(mào)、文化和生態(tài)四大優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、高端商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)，強化規(guī)劃、土地、融資要素保障，重點打造宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的“四宜”新區(qū)。

自2011年以來，完成侯寨總規(guī)修編方案、起步區(qū)城市設(shè)計、8個項目控規(guī)、3個專項規(guī)劃和20個包括侯寨自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施方面的專項規(guī)劃。2013年實現(xiàn)新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，已編控規(guī)覆蓋面積累計達32.54平方公里，今年年底將實現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。

二七新區(qū)已累計運作鄭州CSD國際時尚商貿(mào)中心、綠地濱湖國際城、紅星美凱龍等重大產(chǎn)業(yè)項目17個，簽約總投資近1200億元。謀劃南部電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七新區(qū)醫(yī)院和侯寨新、老鎮(zhèn)區(qū)改造等11個項目。鄭州CSD國際時尚商貿(mào)中心、綠地濱湖國際城、河南網(wǎng)商園等5個項目先后列入2014年、2015年省市重點建設(shè)項目。

強化以人為本理念，綜合運用“貨幣+自住房+產(chǎn)業(yè)房+社保+就業(yè)”等一攬子安置補償辦法，探索出一條切合實際、行之有效的新區(qū)拆遷安置建設(shè)新路子。自2011年以來，累計完成合村并城、生態(tài)廊道等各類拆遷940萬㎡。

五年來，二七新區(qū)累計修建道路70條約93公里、南環(huán)公園、疊彩園、運河帶狀公園以及高鐵體育公園約300萬㎡綠化已建成。河南省實驗中學分校、荊胡小學、黃崗寺小學等5所學校使南部城區(qū)適齡學童可就近享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

統(tǒng)計顯示：五年來，二七新區(qū)累計運作重大項目25個，總建筑面積約3000萬㎡，總投資約1500億元。新增建成區(qū)面積約12平方公里。土地累計獲批12412畝，供應(yīng)5965畝。預(yù)計到2015年底，累計完成固定資產(chǎn)投資633億元。

“今年是‘十三五’開局之年，二七區(qū)將繼續(xù)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，全力搞好城市精細化建設(shè)管理各項重點工作，加快中心城區(qū)、城市新區(qū)、現(xiàn)代田園生態(tài)區(qū)‘三區(qū)’融合，統(tǒng)籌發(fā)展二七新區(qū)、馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七特色商業(yè)區(qū)、高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代田園區(qū)‘五大板塊’，將二七打造成為‘產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體’示范區(qū)、鄭州國際商都核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！眳^(qū)委書記陳紅民展望二七未來，信心十足。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權(quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進行保護，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報

心之所向，所向披靡

圍繞中心 服務(wù)大局

為實現(xiàn)“兩個率先”做好規(guī)劃服務(wù)工作

——****縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報

2011年是****縣實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級建設(shè)部門的具體指導下，按照年初的目標任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善城市的綜合服務(wù)功能、著力提升城市的品位和檔次，為實現(xiàn)****的戰(zhàn)略目標做好規(guī)劃服務(wù)、當好參謀助手，積極描繪*****城市規(guī)劃發(fā)展的新藍圖。

一、規(guī)劃編制及經(jīng)費投入情況

1、總體規(guī)劃編制情況

《*****縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》由*****城市規(guī)劃設(shè)計研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準實施?？傮w規(guī)劃對*****的定位為*****城市。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對總體規(guī)劃進行了實績評估，2011年5月，*****城

市規(guī)劃建設(shè)委員會對評估報告初稿進行了評審，近期內(nèi)將完成評估定稿。

2、近期建設(shè)規(guī)劃編制情況

《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司進行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。目前，該規(guī)劃已編制完成，擬于近期上報*****縣人民政府及地區(qū)建設(shè)局審查。

3、控制性能詳細規(guī)劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建設(shè)品味，我局組織編制了建成區(qū)內(nèi)大部分地塊的控制性詳細規(guī)劃。一是截止目前，共計完成編制項目*****項，編制面積*****公頃，分別是《*****火車站片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路以東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****農(nóng)產(chǎn)品市場控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公

頃；《*****區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃。二是正在編制的控制性詳細規(guī)劃分別有《*****商貿(mào)物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃，年內(nèi)將編制完成。目前，全縣已編制完成控規(guī)總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中確定的近期建設(shè)用地面積*****平方公里的目標要求，實際已完成控規(guī)編制覆蓋率為*****%。

4、專項規(guī)劃編制情況

為有效應(yīng)對*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，引導未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項規(guī)劃》、《新疆*****城市燃氣規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項規(guī)劃（2008-2020）》等*****項專項規(guī)劃。目前，正在編制的專項規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》。

5、示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個，為充分利用各自地理優(yōu)勢，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我局根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進、群眾自愿、堅持標準、分步實施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅持標準、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、城市特色風貌塑造及實施情況

為努力實現(xiàn)*****的目標，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護規(guī)劃》、《*****景觀規(guī)劃》、《*****城市雕塑設(shè)計》、《*****商業(yè)街修建性詳細規(guī)劃》、《*****區(qū)規(guī)劃》等具有本地特色風貌專項規(guī)劃，對我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制完成的《*****區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《*****片區(qū)城市設(shè)計》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規(guī)劃》、《*****縣城市主干道重要節(jié)點景觀設(shè)計》中，形成了*****商業(yè)街、*****商業(yè)街、*****廣場、*****廣場等一批反映*****文化、經(jīng)濟的特色建筑及廣場。

三、增強產(chǎn)業(yè)支撐方面

近年來，*****縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照園區(qū)建設(shè)的實際，先后編制完成了《*****化工園區(qū)總體規(guī)劃》、《*****化工園

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*****化工園區(qū)環(huán)境影響評價》及園區(qū)消防、安全、地災(zāi)、水資源、壓覆礦產(chǎn)、土地集約利用等專項評價工作。特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，累計投入財政資金*****億元，全部用于開發(fā)區(qū)道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期*****平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。開發(fā)區(qū)已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠建設(shè)工作已進入實施階段。兩座110KV的變電站已建成運營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展物流集散儲運產(chǎn)業(yè)；依托當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，進駐開發(fā)區(qū)企業(yè)**家，2010年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)銷售收入***億元、工業(yè)總產(chǎn)值*****億元，工業(yè)增加勤勞的蜜蜂

有糖吃

值*****億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產(chǎn)城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會整體發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會服務(wù)均等化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作切入點示范草案分析

十八大報告提出：為確保到 2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標，必須堅持走共同富裕道路......三農(nóng)發(fā)展是全面建成小康社會總目標工作中的重中之重。三農(nóng)工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點,在創(chuàng)新示范點工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進行推廣。

目前農(nóng)村現(xiàn)狀：

（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟收入不夠現(xiàn)代生活所需。（2）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)高科技知識，光、溫、水、肥、氣及智能陽光溫室立體設(shè)施（自動化操作系統(tǒng)）

（3）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)產(chǎn)品市場需求及市場流通領(lǐng)域。

（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機械。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。

（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力是老人、婦女及留守學生。

農(nóng)業(yè)科技成果：

我國目前農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)溫室立體設(shè)施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內(nèi)也屬前位之一。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國際水平。如能把這些農(nóng)業(yè)高科技成果逐步落地農(nóng)村實施，我國三農(nóng)工作將進入動車時代。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點形式分析

高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：

1、家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

2、溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

3、大田形式：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（米袋子工程）

4、荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

5、水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

6、林產(chǎn)形式：實現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

7、水量基礎(chǔ)：動植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。（上述1-6形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報告。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：

（1）家庭形式：實現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶3-6口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。本項目收入非?？捎^，不但建設(shè)貸款能還得起，個人的社會各種保險也能交得起。同時減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。由職業(yè)化管理公司負責對農(nóng)戶技術(shù)培訓及產(chǎn)供銷。農(nóng)民負責學習好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。由職業(yè)化管理公司負全責。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅）已獲國家專利。

建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅”立體設(shè)施模式分析如下：

（根據(jù)地域不同建設(shè)大小可以調(diào)整）

每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）

其中種植和居住占地131.25.㎡建設(shè)面積：393.75.㎡、建設(shè)三層（地下一層和三層是生產(chǎn)層，二層是居住層）。

其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）

其中庭院倉儲庫占地：17.5.㎡，建設(shè)面積：35.㎡（二層）。其中庭院車庫占地：7.5.㎡，建設(shè)面積：7.5.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡

種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：15.75

（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強度大，產(chǎn)量低。土大棚易生病菌，使用時間越長病菌越嚴重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴重。

智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。由職業(yè)化農(nóng)業(yè)管理公司落地到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實施集約化蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)民得到了增產(chǎn)增收。農(nóng)村經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。在保障市場供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。

（3）大田形式：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）

目前“村委會”不具備管理農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。

因此由職業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)管理公司落地農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進行立體設(shè)施集約化動植物生產(chǎn)模式。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。既增加了我國農(nóng)業(yè)用地面積，又實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（5）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質(zhì)凈化能力，勢必造成水質(zhì)富氧化，長期以往的養(yǎng)殖極易造成水質(zhì)大面積污染。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟效益高而且不再污染水質(zhì)。實現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。

（6）林產(chǎn)形式：實現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。我國目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。林地立體經(jīng)濟是以經(jīng)濟林為主體加林下土壤經(jīng)濟、空間經(jīng)濟三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。林產(chǎn)動植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對社會經(jīng)濟貢獻率非常大。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進行科學的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計，逐步實現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟發(fā)展模式。

（7）水量基礎(chǔ)：動植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。任何動植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。這是自然法則定律，不可逾越。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點工作重點

以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化。

1、“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。首先是安排好農(nóng)民生產(chǎn)生活和技術(shù)培訓。最終實現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。

2、菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。也是“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”基礎(chǔ)中的重中之重!

3、政府出臺相應(yīng)扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農(nóng)民擔保貸款，建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅”立體設(shè)施，再由職業(yè)化管理公司和農(nóng)民分××年還清貸款。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。

4、創(chuàng)新示范點打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。因為農(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。所以農(nóng)民不能再占用其他土地資源了。另外（每戶有1-2名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。

5、中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺土地使用政策。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。確保國家的18億畝耕地紅線。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。

撰稿人徐豐 2014.6.于北京