第一篇：鄭州日報 加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列評論一~十一

本質(zhì)問題關(guān)鍵問題核心問題

—— 一論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

吳天君同志在全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會上的講話，對新型城鎮(zhèn)化的意義和地位有兩句表述，一句是“把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求”，一句是“新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題”。這兩句話言簡意賅，內(nèi)容深刻，要很好地領(lǐng)會和把握。

新型城鎮(zhèn)化是“統(tǒng)”，統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥。在新“三化”中，新型城鎮(zhèn)化排在第一，是整個“三化”的統(tǒng)領(lǐng)、靈魂。抓住新型城鎮(zhèn)化這個“統(tǒng)”，就會凝聚力量，帶動整體，處處主動，全局皆活。提綱挈領(lǐng)，是一種藝術(shù)、是一種追求、一種品格、一種責(zé)任。

新型城鎮(zhèn)化是“綱”，綱舉目張?！芭e一綱而張萬目，解一卷而眾篇明”。事物有輕重，工作有緩急，抓工作，就是要抓住重點(diǎn)，帶動全局；就是要突出要點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是全市工作的重點(diǎn)、重心、核心，是工作之“綱”、是工作之“卷”。干任何工作，做任何事情，切忌胡子眉毛一把抓，切忌輕重不分、主次不清。

新型城鎮(zhèn)化是“本”，根本、基本。本固則牢，基穩(wěn)則堅(jiān)。抓基本，就是抓長遠(yuǎn)；抓根本，就是抓后勁。抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個“本”，就會不斷探索規(guī)律，提升發(fā)展理念，提高發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化是“要”，緊要、緊迫。從城鎮(zhèn)化率、人均GDP等各項(xiàng)指標(biāo)看，鄭州市到了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，抓住機(jī)遇，乘勢而上，是時代的要求，人民的期望。條件不成熟硬要去干，是盲目主義；條件具備了不去干，是保守主義。要雷厲風(fēng)行，立刻行動，有緊迫感、危機(jī)感、使命感。

對新型城鎮(zhèn)化，要全面地理解，而不是片面地理解。什么是城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化“新”在哪？為什么說鄭州到了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化階段？推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化的抓手和載體是什么？等等，都要有全面的認(rèn)識。全面，意味著認(rèn)識的寬度，意味著認(rèn)識的成熟度。全局在胸，方能游刃有余。

對新型城鎮(zhèn)化，要深刻地理解，而不是膚淺地理解。只有理解到位，才能執(zhí)行到位，認(rèn)識的深度決定執(zhí)行的力度。

對新型城鎮(zhèn)化，要結(jié)合本地實(shí)際，而不是照本宣科。落實(shí)會議精神，既要有點(diǎn)子，也要有辦法。區(qū)域差異的普遍存在，使對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化模式的選擇也存在一定的差異。既要站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局；又要立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。

對新型城鎮(zhèn)化，要重在推動工作，促進(jìn)發(fā)展，而不是做虛功、搞表面文章。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在做，要科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作。說到做到、說好做好，有所作為、積極作為、有效作為。

在全國找坐標(biāo) 在中部求超越

——二論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

比較，是認(rèn)識問題的一種方法、一種路徑。有比較，有鑒別，有分析，有判斷。

比較，有學(xué)問，有講究，既可以橫向比，也可以縱向比；既可以自己與自己比，也可以與別人比。

如何認(rèn)識我們鄭州？也可以運(yùn)用比較的方法。怎么比？一句話：在全國找坐標(biāo)，在中部求跨越。

鄭州，作為省會城市，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)，要發(fā)揮龍頭、重心、示范帶動作用，要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”，必須有更遠(yuǎn)的視野，理應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)。鄭州，踐行科學(xué)發(fā)展，稍一松勁就可能標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近。在科學(xué)發(fā)展的競爭中，不能選擇是否參與，只能選擇怎樣競爭。如今區(qū)域間競爭已經(jīng)超越了比資源、比政策的階段，更多的是比“三化”如何協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州必須以更寬的視野，在全省率先走出一條新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

在全國找坐標(biāo)，在中部求跨越，是一種抱負(fù)，是一種豪氣，是一種眼界，是一種胸懷，是一種思維。

抱負(fù)，乃志向。心存高遠(yuǎn)，勇爭一流，向更高水平看齊。堅(jiān)定信心，堅(jiān)韌前行，不為非議所惑，不為困難所動，不搖擺、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。

豪氣，乃志氣。要干成事，須激情四溢，豪氣干云，舍我其誰，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于承擔(dān)風(fēng)險，“我不下地獄誰下地獄”。

眼界有多寬，思路就有多寬；眼界有多高，境界就有多高；眼界有多大，平臺就有多大。

大胸懷方能擁有大視野，大格局才能把握大趨勢。

要讓“在全國找坐標(biāo)，在中部求跨越”成為每位領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。想問題，做決策，都要有這個意識；抓項(xiàng)目，搞管理，都要這個方向。

“取法乎上，僅得其中”。要敢于與先進(jìn)城市相比，更要有超越的勇氣。取法誠誠懇懇，學(xué)習(xí)踏踏實(shí)實(shí)，追趕嘔心瀝血，超越不遑假讓。

當(dāng)然，我們也可以同自己的過去比，為我們所取得的成績而自豪；也可以同發(fā)展不如我們的城市比，為我們的進(jìn)步心生優(yōu)越感；也可以同先進(jìn)城市比，距離有所拉近就特別欣慰。但，如果沉醉于此，迷戀于此，總把自己局限在一個很小的圈子里，比來比去，比出的是惰性，但卻比不出緊迫感，比不出動力，比不出干勁，比不出進(jìn)步。放大視野，柳暗花明。

城市發(fā)展壯大無法孤立前行，就鄭州自身而言，需要廣闊的腹地空間作為發(fā)展依托，需要廣泛的經(jīng)濟(jì)互動承載發(fā)展勢頭，需要強(qiáng)大的區(qū)域支撐提供發(fā)展后勁。因此，作為省會城市，在找坐標(biāo)、求跨越的同時，還要心存敬畏之心、反哺之心、回報之心，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，也要關(guān)心省內(nèi)城市的發(fā)展，心系全省發(fā)展大局。

在全國找坐標(biāo)，在中部求跨越，目標(biāo)遠(yuǎn)大，還要腳踏實(shí)地，還要落到實(shí)實(shí)在在的工作上，還要推動工作向?qū)嵦幫卣?，向具體延伸。

在全國找坐標(biāo)，在中部求跨越，要成為一種共識、一種氣勢、一種精神。拓展眼界，提升境界，開闊視野，追求更高的目標(biāo)，這是鄭州持續(xù)、快速、健康發(fā)展的動力之源。

緊緊抓住“六個切入點(diǎn)”

——三論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 加快鄭州都市區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須緊緊抓住“六個切入點(diǎn)”：即交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、組團(tuán)起步區(qū)、中心城區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這既是新型城鎮(zhèn)化必須首先突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體和抓手。

現(xiàn)在，擺在我們面前的就是毫不猶豫地去干，心無旁騖地去落實(shí)，堅(jiān)定不移地去推進(jìn)。

客觀地說，絕大多數(shù)干部都有做好工作的強(qiáng)烈愿望，也在動腦筋、想辦法，有的也確實(shí)把問題的癥結(jié)弄清了，把解決問題的思路理清了。但在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，如果僅僅停留在這個層面，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。抓好“六個切入點(diǎn)”，時刻都要放在心上，抓在手上。一個地方也好，一個部門也罷，工作千頭萬緒，但“六個切入點(diǎn)”是核心，是關(guān)鍵，作為領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要心有定見，不能有絲毫的動搖。要有一種擔(dān)當(dāng)，要有一種精神，要有一種膽識，要有一種氣魄，要有一種銳氣。

責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。抓好“六個切入點(diǎn)”，要有舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“我不下地獄誰下地獄”，只要是市委、市政府經(jīng)過科學(xué)決策定下來的事情，不管風(fēng)險多大，不管受到多少指責(zé)，都要鍥而不舍地推進(jìn)下去。在其位就要謀其政，就要干其事，對工作負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，必然會正視問題，主動解決，并且能夠不懼風(fēng)險一抓到底。敢負(fù)責(zé)，勇?lián)?dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本素質(zhì)，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。

物質(zhì)決定精神，是一般意義上說的，有時候精神往往起著決定性的作用。抓好“六個切入點(diǎn)”，要有只爭朝夕的精神、堅(jiān)忍不拔的毅力、百折不撓的意志。精神狀態(tài)與機(jī)遇成正比，“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”，如果沒有一種精神，在位不在狀態(tài)，就會錯失機(jī)遇，耽誤進(jìn)程，干不出成績，打不開局面。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，就會放開手腳，奮發(fā)有為，就會挑起重?fù)?dān)，大有作為。

具有不尋常的膽識，才可建立不尋常的事業(yè)。確定發(fā)展目標(biāo)，要有置之死地而后生的膽識。膽識膽識，有膽有識。敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，敢于承擔(dān)風(fēng)險，不爭權(quán)力大小，不爭角色輕重，不爭功過是非，工作雷厲風(fēng)行，服務(wù)精益求精。

謀劃發(fā)展，抓好“六個切入點(diǎn)”，要有大發(fā)展大跨越的氣魄，“雖千萬人，吾往矣”。在抓工作的過程中，一定會遇到這樣那樣的困難、挫折，我們一定要笑應(yīng)挑戰(zhàn)，突破風(fēng)險。氣魄大的另一個側(cè)面是堅(jiān)忍不拔，愈挫愈奮。

推進(jìn)工作，抓好“六個切入點(diǎn)”，要有勇于爭先創(chuàng)優(yōu)、敢于出頭冒尖的銳氣?！吧窬有匾?，而志氣統(tǒng)其關(guān)鍵”，“境由心造，事在人為”，說的是銳氣的偉力。干事干凈利索，不要拖泥帶水；做事生龍活虎，不要老氣 橫秋。堅(jiān)定的信心、昂揚(yáng)的銳氣，一定會創(chuàng)造一流的業(yè)績。

春風(fēng)化雨，萬般從容，責(zé)任在身，義無反顧。

事業(yè)凝聚人心，使命催人奮進(jìn)。要把上上下下的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把上上下下的精力凝聚到發(fā)展上來，群策群力，戮力前行，緊緊抓住“六個切入點(diǎn)”，以勢如破竹之勢，譜寫新型城鎮(zhèn)化的嶄新篇章！

在一線發(fā)現(xiàn)問題解決問題

——四論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，項(xiàng)目在一線、困難在一線、機(jī)遇在一線、解決問題的方法也在一線，因此我們一定要善于在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，這既是工作方法問題，也是工作作風(fēng)問題，務(wù)必很好地堅(jiān)持而不能有絲毫的動搖。

一線是工作重心，一線是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的基點(diǎn)。深入一線，是具體的工作方法，亦是推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)要求。了解一線，掌握實(shí)情，就要深入實(shí)際。站位于一線，為的是及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，全面正確地認(rèn)識問題，深入科學(xué)地分析問題，從而積極穩(wěn)妥地解決問題。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！敝挥谢钴S于一線，才能在千頭萬緒中理清各種思路。只有潛心于一線，才能做到望聞問切，審時度勢，提升從表面現(xiàn)象看清問題本質(zhì)的能力。只有決斷在一線，才能切中問題的核心，抓住問題的要害，在第一時間破解所遇到的難題。只有擔(dān)當(dāng)在一線，才能贏取群眾的信任，牢牢掌握解決問題的主動權(quán)。只有作為在一線，才能更好更快更有力更有效地推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、干實(shí)事謀發(fā)展的需要。通過這種一線工作方式，貼近了群眾、貼近了基層、貼近了實(shí)際，不僅探索出解決各種突出矛盾的辦法，還使我們所干的事業(yè)事半功倍。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有豐富的內(nèi)涵，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為一種工作方法，亦有豐富的內(nèi)容。我們的發(fā)展是一切為了群眾，我們的一切發(fā)展要依靠群眾。推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化，離不開從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。認(rèn)真落實(shí)深入一線、站位靠前的工作要求，就要撲下身子，到問題多、矛盾多的一線，現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)場辦公，發(fā)現(xiàn)和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

謀劃推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)鄭州科學(xué)發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事，只有在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能更有利于我們解放思想、先行先試，以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

要解決突出問題，就必須重心下移，一竿子插到底，最終體現(xiàn)在破解難題、收到實(shí)效上。要帶著問題下去，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，實(shí)招在一線尋找，問題在一線解決，成效在一線檢驗(yàn)。

只有問題及時在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾才能在一線排除。只有決策在一線制定，困難才利于在一線解決。我們只有把在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題落實(shí)到位，才能提高站位，以拼搏奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干的姿態(tài)，以大刀闊斧、熱火朝天之勢，迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，真正擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹪谥性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的現(xiàn)實(shí)責(zé)任和歷史使命。以務(wù)實(shí)作風(fēng)塑務(wù)實(shí)形象

——五論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

務(wù)實(shí)，是一種追求、是一種品格、是一種責(zé)任，也是一種形象。務(wù)實(shí)，是立足于實(shí)，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)實(shí)干，體現(xiàn)的是一種共識、一種氣勢、一種精神，體現(xiàn)的是運(yùn)作能力、運(yùn)作合力、運(yùn)作效率。

春風(fēng)化雨，使命在身，務(wù)實(shí)重干，沒有大轟大嗡，沒有大起大落，一種新的學(xué)習(xí)之風(fēng)、科學(xué)之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)、為民之風(fēng)正在逐漸形成，“務(wù)實(shí)河南”的形象越來越清晰。作為省會城市，肩負(fù)起“挑大梁、走前頭”的重任，鄭州理應(yīng)率先務(wù)實(shí)，更加務(wù)實(shí)，為務(wù)實(shí)河南的形象增光添彩，在務(wù)實(shí)發(fā)展上發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動作用。

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，工作千頭萬緒，“六個切入點(diǎn)”涉及方方面面，各種困難和問題肯定會不斷出現(xiàn)，對工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性要有一個清醒的認(rèn)識。在這種情況下，更需要倡導(dǎo)務(wù)實(shí)，務(wù)實(shí)的胸懷、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的干勁、務(wù)實(shí)的發(fā)展，是保證新型城鎮(zhèn)化健康、快速推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保證。

整體看，我們鄭州務(wù)實(shí)發(fā)展，干部隊(duì)伍奮發(fā)有為，保持了好的趨勢，好的態(tài)勢，好的氣勢。但也必須承認(rèn)，在一些同志身上存在作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象：有些同志唯書、唯上、不唯實(shí)，怕冒風(fēng)險，怕出亂子，怕?lián)?zé)任；有些同志習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議；有些同志群眾觀念淡薄，不善于做群眾工作，甚至個別地方干群關(guān)系惡化。這些不良習(xí)氣是我們事業(yè)的大敵，必須堅(jiān)決克服掉。

務(wù)實(shí)，是事業(yè)成功的關(guān)鍵，是樹立良好形象的關(guān)鍵。哪里做到了務(wù)實(shí)，哪里才能增強(qiáng)活力，贏得主動，收獲成效；哪里失去了務(wù)實(shí)，哪里必然喪失生機(jī)，失去機(jī)遇，受到懲罰。必須始終堅(jiān)定一個信念：以務(wù)實(shí)作風(fēng)塑務(wù)實(shí)形象！務(wù)實(shí)發(fā)展，首先思想要務(wù)實(shí)。思想是行動的先導(dǎo)，是轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)。務(wù)實(shí)發(fā)展就是解放思想、開拓進(jìn)取，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新。想事情、做決策，既要有胸懷天下的氣魄，又不能好高騖遠(yuǎn)；落實(shí)思路，推進(jìn)工作，既要雷厲風(fēng)行，又不能急功近利；化解矛盾，克難攻堅(jiān)，既要堅(jiān)忍不拔，又要靈活變通。工作中的辯證法，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的精髓。

思想務(wù)實(shí)，要心有定見，堅(jiān)定信念，只要是市委、市政府經(jīng)過科學(xué)決策定下來的事情，不管風(fēng)險多大，不管受到多少指責(zé)，都要堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。

思想務(wù)實(shí)，要牢牢樹立正確的事業(yè)觀。要卸下過多考慮職務(wù)位子的包袱，要卸下追求名利的包袱，要卸下過多追求個人利益的包袱，多辦順民意、惠民生的實(shí)事，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為黨盡責(zé)、為民造福上，把工作的落腳點(diǎn)放在為民辦實(shí)事、求實(shí)效上，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上。

務(wù)實(shí)發(fā)展，關(guān)鍵要作風(fēng)務(wù)實(shí)。

務(wù)實(shí)發(fā)展就是忠誠履職、盡心盡責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走。堅(jiān)持少說多做、說到做到、說好做好。務(wù)實(shí)發(fā)展就是抓好基層，打好基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)。看干部，就是要看工作，看責(zé)任，看擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義，力戒大話空話，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治貪順民心。

務(wù)實(shí)發(fā)展就是注重持續(xù)、鍥而不舍，保持韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)。困難與機(jī)遇同在，心無旁騖，堅(jiān)韌前行，突破風(fēng)險才有機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)才有機(jī)遇，機(jī)遇給有進(jìn)取心的人、給敢于盡責(zé)的人。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是要抓好項(xiàng)目帶動這一“總抓手”，每項(xiàng)工作都可細(xì)化為具體的項(xiàng)目，通過抓項(xiàng)目這個“點(diǎn)”帶動整個工作的“面”，推動工作向具體拓展，向細(xì)處延伸。務(wù)實(shí)發(fā)展就是關(guān)鍵在做、科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，力戒形式主義。運(yùn)作就是要具體運(yùn)作，目標(biāo)要具體，要求要具體，措施要具體。一環(huán)扣一環(huán)，一竿子插到底，層層抓落實(shí)。運(yùn)作要講究效率，抓工作要有一種緊迫感、危機(jī)感，時日必爭，分秒必爭，馬上辦，立刻辦，不推諉，不塞責(zé)。不見兔子不撒鷹，不見效果不松勁。

以務(wù)實(shí)作風(fēng)塑務(wù)實(shí)形象，從自己做起，從基層基礎(chǔ)做起，從能夠做的事做起，真抓實(shí)干、創(chuàng)新實(shí)干、改革實(shí)干，廉潔實(shí)干。務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動務(wù)實(shí)發(fā)展。作風(fēng)正，民心順，鄭州興。

要有胸懷百年的膽識和勇氣

——六論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在全省率先走出一條新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，需要一種襟懷和抱負(fù)，需要一種情懷和視野。

近年來，我們務(wù)實(shí)求發(fā)展，創(chuàng)新求發(fā)展，各項(xiàng)工作都打下了良好的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。這就要求我們準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會的階段特征，對加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有更重要更有力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，乃百年大計(jì)，關(guān)系長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，使命重大。因此，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞“一區(qū)兩城”戰(zhàn)略定位，以胸懷百年的膽識和勇氣，以國際化的眼界，以縱橫捭闔、破竹之勢，全力推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化。

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要發(fā)展的先進(jìn)理念，需要創(chuàng)新發(fā)展模式。推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是個長期、艱辛的過程，是個長遠(yuǎn)目標(biāo)，我們只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能渡過難關(guān)。

長遠(yuǎn)建設(shè)、百年發(fā)展，必須適應(yīng)人多地少、保糧任務(wù)重、“三農(nóng)” 問題大、城鎮(zhèn)化水平低的省情市情，必須改變難以為繼的高投入、高消耗、高污染、高代價的發(fā)展方式，必須重視整個城市空間結(jié)構(gòu)改變的態(tài)勢，必須找準(zhǔn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的尺度，必須實(shí)現(xiàn)從忽視城市環(huán)境到注重城市環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

站在對歷史負(fù)責(zé)的立場上，我們放眼全球考量發(fā)展路徑；從對今天和未來負(fù)責(zé)的角度上，我們審視發(fā)展的遠(yuǎn)景問題。我們的理念、站位、氣魄不同，結(jié)果就會不同。

時間承載了光榮與夢想，厚重的土地積淀了城市文明的精華。推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們要有博大、開放的胸懷，膽子再大一些，發(fā)展再好一些，步子再穩(wěn)一些。我們必須明確載體，持續(xù)推進(jìn)，在全國找坐標(biāo)，在中部求超越。用城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展布局、提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)集聚集約集群發(fā)展，激活發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)綜合競爭力。用新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)改進(jìn)民生，凝聚發(fā)展合力。

推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們追求的是一項(xiàng)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，而不是急功近利的短期效應(yīng)。我們必須吸納最先進(jìn)的理念，促進(jìn)和諧發(fā)展，體現(xiàn)人與自然的和諧共生。我們追求的一個目標(biāo)是：基本形成山水融合、森林環(huán)抱的良好生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴(yán)，用最大的努力，建成呈現(xiàn)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。

建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

——七論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化，任務(wù)重于泰山，責(zé)任大于泰山。加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要迅速建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，各項(xiàng)目責(zé)任單位要對所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，明確什么事、誰來干、干什么、怎么干、什么時間干完，明確目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施、進(jìn)度和責(zé)任，有效推動工作落實(shí)。

干好任何一件事情，都要有一種精神動力，都要有精神創(chuàng)造力、精神凝聚力、精神約束力。建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，利于我們聚精會神，專心細(xì)致地做事；利于我們腳踏實(shí)地，一步一個腳印。從根本上說，項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制就是守土有責(zé)機(jī)制。

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化，我們所做的是前人所未做的事業(yè)。必須提高站位，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)鄭州都市區(qū)的責(zé)任感和緊迫感。高質(zhì)高效，既是現(xiàn)實(shí)要求，也是工作本身的內(nèi)在動力要求。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要把新型城鎮(zhèn)化作為我們的歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求。謀求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、項(xiàng)目推動發(fā)展的理念，用項(xiàng)目搭建載體、推進(jìn)工作、抓好落實(shí)。謀求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念?？茖W(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，堅(jiān)決服從規(guī)劃。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要加強(qiáng)組織，強(qiáng)化督察，建立有序、高效的推進(jìn)機(jī)制。工作思路清晰、目標(biāo)明確，才能避免人云亦云、迷失方向；選準(zhǔn)載體，突出重點(diǎn)，才能避免眉毛胡子一把抓、主次不清現(xiàn)象；機(jī)制有效，落實(shí)有效，才能避免形式主義、工作棚架。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)落實(shí)，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)成效，努力把發(fā)展思路化為具體實(shí)踐，讓工作措施化 為實(shí)際行動，把奮斗目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要建立權(quán)責(zé)明晰、分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。抓好任何一項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子，主要職責(zé)在負(fù)責(zé)人。各級各部門要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要建立分級負(fù)責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，靠前指揮督導(dǎo)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級支持一級工作，建立“權(quán)責(zé)明晰、分級負(fù)責(zé)、督察評價” 的工作運(yùn)行機(jī)制。干事創(chuàng)業(yè)，最忌空談；干事創(chuàng)業(yè)，力戒浮躁。建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，體現(xiàn)的是務(wù)實(shí)重干的精神。只有牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)意識，腳踏實(shí)地，從自身做起，從一個個實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目做起，思進(jìn)取，謀發(fā)展，才能成就一番事業(yè)。建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，是我們的使命所在、信心所在、實(shí)力所在、優(yōu)勢所在。只要我們堅(jiān)定信念，咬定建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制這一既定目標(biāo)不放松，形成人人干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，就一定能夠干出一流的業(yè)。

有權(quán)必盡責(zé) 失職必追究

——八論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

什么是責(zé)任，什么又叫擔(dān)當(dāng)？責(zé)任是一種角色意識，是不辱使命、恪盡職守、履行職責(zé)，是出色地完成任務(wù)。承擔(dān)責(zé)任，不能靠耍嘴皮子。光說不練假把式，又說又練方為真把式。這既是一種生活邏輯，也適用于做一切事情，干任何工作。

承擔(dān)責(zé)任，是要干事，能干事，真干事，而且要干成事。而擔(dān)當(dāng)，既是人的態(tài)度，亦是人的行為。擔(dān)當(dāng)需要堅(jiān)定的信念，擔(dān)當(dāng)需要果敢的勇氣，擔(dān)當(dāng)需要有所作為。加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須實(shí)施重點(diǎn)工作帶動，這是對我們的具體責(zé)任要求，是我們所要 完成的強(qiáng)有力擔(dān)當(dāng)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確定了六個切入點(diǎn)，即交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、組團(tuán)起步區(qū)、中心城區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這既是新型城鎮(zhèn)化必須首先突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是市委、市政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體和抓手。六項(xiàng)重點(diǎn)工作，使命重如山，責(zé)任大如天，不可有須臾的懈怠。我們要做的，就是緊緊抓住這六個切入點(diǎn)，毫不遲疑、堅(jiān)定不移、堅(jiān)忍不拔地全力推進(jìn)。

加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加強(qiáng)效績監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎罰分明的考核機(jī)制。絕不能干好干壞一個樣，干快干慢一個樣，負(fù)責(zé)任和漫不經(jīng)心一個樣，有擔(dān)當(dāng)和隨意糊弄一個樣。在全省率先走出一條新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，進(jìn)入各自角色的各級各部門，肩上有重任，任重而道遠(yuǎn)，因此，有權(quán)必盡責(zé)，失職必追究。

推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要把新型城鎮(zhèn)化六項(xiàng)重點(diǎn)工作納入效能監(jiān)察、督察考核體系，建立一套強(qiáng)有力的效能監(jiān)察工作機(jī)制。要有具體的獎懲考核辦法，建立效能監(jiān)察工作考核組織，定期督察考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，查找不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，確保政令暢通、令行禁止。對工作成效突出的單位和年度進(jìn)步幅度大的單位，要給予切實(shí)的鼓勵和支持。

思路決定出路，觀念決定行動。態(tài)度決定高度，細(xì)節(jié)決定成敗。在推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化的過程中，無論采取什么樣的思路、什么樣的態(tài)度，都會產(chǎn)生差異極大的結(jié)果。有權(quán)必盡責(zé)，失職必追究，體現(xiàn)的是務(wù)實(shí)重干、爭先創(chuàng)優(yōu)的姿態(tài)，體現(xiàn)的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，六項(xiàng)重點(diǎn)工作都要在一定的程序框架內(nèi)進(jìn)行。要始終堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，緊緊圍繞工作重心開展工作，完善“責(zé)任、有序、高效”的工作推進(jìn)機(jī)制；建立有權(quán)必盡責(zé)、失職必追究的工作管理機(jī)制。要始終堅(jiān)持一級對一級負(fù)責(zé)、一 級支持一級工作的工作方法，真正做到各司其職、各盡其責(zé)。要樹立以人為本的理念，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于觸及矛盾，敢于解決問題。

推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時不我待，容不得拖拖拉拉的工作作風(fēng)。各級各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，提高站位，提振士氣，凝心聚力，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點(diǎn)為抓手，搶抓機(jī)遇，積極作為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命，在正確的道路上埋頭苦干、奮力前行，在激烈的區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)實(shí)重做

——九論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

作為省會城市，鄭州是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最大受益者，也必然是最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者。加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各級各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，善于發(fā)展，勇于爭先。

敢于擔(dān)當(dāng)不是一句空話，更不是一句大話。它以實(shí)干為前提，以做事的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)為前提。敢于擔(dān)當(dāng)，我們就要勇于在全省先行先試，把率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，作為我們義不容辭的責(zé)任和使命，這是我們能否在中原區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的關(guān)鍵所在。

敢于擔(dān)當(dāng)，就要務(wù)實(shí)重做。我們要以大力推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為良好契機(jī)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。這就需要我們在具體的發(fā)展實(shí)踐中更多地體現(xiàn)民本思想，需要我們精心謀劃多一點(diǎn)、貼心服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，肩負(fù)起加快轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，在于始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在 于拼搏奮進(jìn)的勇者姿態(tài)。在激烈的競爭面前，在艱巨繁重的任務(wù)面前，各級各部門要加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，按照“持續(xù)求進(jìn)、完善提升、開創(chuàng)局面”的總體要求，以敢作敢為的沖勁和自信，以舍我其誰的責(zé)任意識，以只爭朝夕的高度責(zé)任感和緊迫感，煥發(fā)斗志、知難而上，提振精神變壓力為動力，逆勢而上化困難為機(jī)遇。

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，在于敢于碰硬，敢于承擔(dān)風(fēng)險。推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化，各級各部門要充分認(rèn)識建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，緊盯目標(biāo)不動搖，加快發(fā)展不松勁，敢于負(fù)責(zé)，敢于觸及各類深層次的矛盾，善于破解發(fā)展進(jìn)程中的各類問題；要勇于創(chuàng)新，勇于進(jìn)??；要不爭權(quán)力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非，把全部精力投入到干工作上。

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，還在于迅速落實(shí)，善于落實(shí)。抓落實(shí)，就要把全部心思用在干事業(yè)、求實(shí)效上。抓落實(shí)，就要不斷增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。抓落實(shí)，就要雷厲風(fēng)行地工作，精益求精地搞好服務(wù)，在務(wù)實(shí)求效、重干實(shí)干上下工夫，在解決困難、處理問題上見本領(lǐng)。抓落實(shí)，就要堅(jiān)持重集思廣益、重科學(xué)決策，始終圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，理清思路，理順?biāo)悸罚运悸返某掷m(xù)確保向這一遠(yuǎn)大目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)。抓落實(shí)，就要說了算、定了干、干就干好，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破。我們要抓住有利時機(jī)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重做，努力把發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐，把工作措施轉(zhuǎn)化為實(shí)干行動，取得一次次成功，贏得一個又一個勝利。

把心思精力和本領(lǐng)用到干事創(chuàng)業(yè)上 ——十論加快推進(jìn)鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題。把這些問題處理好、解決好，是重中之重的大事，也是難上加難的難事，不能有絲毫懈怠、不能有半點(diǎn)馬虎、不能有任何閃失。因此，我們必須把所有心思、全部精力、過硬本領(lǐng)用到干事創(chuàng)業(yè)上，用到開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面上。

無論干什么事情，要想達(dá)到預(yù)期效果和最終目的的統(tǒng)一，離不開三個要素，那就是心思到位、精力集中、本領(lǐng)過硬。一門心思才能拋開私心雜念，想為工作所想；集中精力才能不遺余力，干為事業(yè)所干；使出本領(lǐng)才能事半功倍，求得良好實(shí)效。就當(dāng)前我市的實(shí)際來看，能不能把心思、精力和本領(lǐng)用到干事創(chuàng)業(yè)和開創(chuàng)新局面上，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果，非常之重，非常之大。

把心思、精力和本領(lǐng)用到干事創(chuàng)業(yè)上，就必須克服這樣那樣的務(wù)虛之風(fēng)。

應(yīng)當(dāng)看到，我市干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是過硬的、向上的，近年來我市各方面取得的巨大成就便是很好的見證。然而，我們也不能因此而掩蓋一些同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上所存在的務(wù)虛問題。有的說起來重要但干起來并不重要，有的干是干了但凈干些面子工程，還有的順境中大干快上逆境時垂頭喪氣。所有這些，說到底都不是真干實(shí)干，都是必須克服的務(wù)虛問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，每一次謀劃都要求費(fèi)盡心思，每一項(xiàng)措施都要求竭盡全力，每一個環(huán)節(jié)都要求施展本領(lǐng)。如此實(shí)實(shí)在在的要求，倘若不把所有心思、全部精力、看家本領(lǐng)拿出來，絕不可能挑起大梁，絕不可能成就大業(yè)。

把心思、精力和本領(lǐng)用到干事創(chuàng)業(yè)上，就必須在“實(shí)”字上練硬功、下苦功。

首先，心思要實(shí)，要全身心地投入。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部的職位不同、分工不同，但要解決的問題都是具體的，因此工作中一定要多考慮具體的事情。凡是老百姓關(guān)注的事情，不管大小都不能分心；凡是有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的點(diǎn)子，要絞盡腦汁謀劃良策；凡是面對的矛盾和問題，是難是易都不能掉以輕心。只有用志不分者，才能勝任一事、統(tǒng)領(lǐng)一方。

其次，用力要實(shí)，要滿負(fù)荷地工作。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，取決于我們工作的力度。力度的大小，反映出來的必然是效果的差異。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程，其實(shí)就是破解難題的過程。面對種種新變化帶來的種種新問題，不盡力不行，不盡全力也不行。因此，我們必須在工作中體現(xiàn)出力度來。今天的事情今天辦，一天辦完的事情一天辦，棘手的事情想方設(shè)法辦。

再次，本領(lǐng)要實(shí)，要高效率地服務(wù)。干與不干是態(tài)度問題，干好干壞是能力問題，在一步趕不上就步步趕不上的時代，能力問題顯得尤為重要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)靠運(yùn)作，成功運(yùn)作靠手段，這就要求我們必須提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要善于立足本職抓實(shí)際，善于梳理思路抓根本，善于化解矛盾破難題?？傊?，要具備高效率的自身素質(zhì)，具有高效率的工作方法。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在這場宏大的戰(zhàn)役中，讓我們用盡心思、集中精力、施展本領(lǐng)。

奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破

—— 十一論加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，思路已經(jīng)清晰，目標(biāo)已經(jīng)明確。然而，再好的思路，再大的目標(biāo)，只有付諸行動才能 看得見摸得著。怎么實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)？怎么先行突破？關(guān)鍵要看我們怎么去做。說了算，定了干，干就干好，是我們的行為準(zhǔn)則，是我們的實(shí)踐要領(lǐng)。

奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破，必須突出一個“快”字。引領(lǐng)和先行，歸根到底就是要走在別人的前頭。要做到這一點(diǎn)，就一定要比別人起得更早，比別人跑得更疾。在效率就是生命的今天，快一拍與慢一拍，結(jié)果往往大相徑庭。應(yīng)當(dāng)看到，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)很重，道路很長，等不得，靠不得，拖不得。我們擁有這樣的機(jī)遇，不等于我們占有了這樣的機(jī)遇。相反，如果稍有放縱必然會喪失這樣的機(jī)遇。因此，我們必須有危機(jī)四伏之感，必須踐快馬加鞭之行。

奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破，必須突出一個“干”字。干，是我們貫徹思路的唯一手段；干，是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一途徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)雖然很大，但它體現(xiàn)出來的卻是一件又一件實(shí)事。這就要求我們務(wù)必要具體抓、抓具體，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地去推進(jìn)，一件事情一件事情地去突破。比如加快生態(tài)廊道建設(shè)、加快“四類社區(qū)”建設(shè)等，停留在“面”上永遠(yuǎn)都是一個名詞，只有具體到“點(diǎn)”上，才會有改觀，才能見實(shí)效。這些年我市所取得的巨大成就，樁樁件件都是干出來的。

奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破，必須突出一個“敢”字。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心在于“新”。所謂新，就是與過去不同，就是新情況、新變化，就是新矛盾、新問題。要處理好由新情況、新變化引發(fā)的新矛盾、新問題，就不能生搬硬套，就不能墨守成規(guī)，就必須敢于創(chuàng)新。別的地方很管用的方法，到我們這里不一定管用；過去很管用的方法，今天不一定管用；那件事很管用的方法，這件事不一定管用。因此，我們必須創(chuàng)新獨(dú)有的工作方法，探索獨(dú)特的發(fā)展路子。遇事不能貪圖省心省力，而應(yīng)重運(yùn)作看效果。奮力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的先行突破，必須突出一個“破”字。破，就是破解難題。人所共知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路不會一帆風(fēng)順，是一個歷盡千難萬險的過程。困難不會不攻自破，也不會自生自滅，只有勇于知難而上者，才能在困難面前游刃有余。世上無難事，只怕有心人。再大的困難都有解決的辦法，再多的矛盾都有化解的途徑，關(guān)鍵問題是我們敢不敢于正視它，善不善于剖析它。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中的很多困難，不去觸及感到很難，真的觸及了也就不見得難到哪里。我們必須有攻堅(jiān)克難的信心，我們必須有破解難題的本領(lǐng)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正當(dāng)其時，正逢其勢。在這場引領(lǐng)和突破的戰(zhàn)場上，我們一定要突出“快”字、突出“干”字、突出“敢”字、突出“破”字。

第二篇：鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)

鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)

一棟棟群眾安置房拔地而起，一座座城市商業(yè)綜合體建成迎客，一個個“三力型”項(xiàng)目簽約落地；千萬平方米綠地環(huán)抱城區(qū)；新增近80所中小學(xué)幼兒園、近百條道路，城鎮(zhèn)化率達(dá)92%……鄭州二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，成績斐然。先后榮獲國家、省市級榮譽(yù)近800項(xiàng)，連續(xù)兩年進(jìn)入全國市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)、最具投資潛力百強(qiáng)區(qū)，為河南省唯一入圍的城區(qū)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，在“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)下，二七區(qū)緊緊圍繞鄭州市“一個統(tǒng)攬、兩個引領(lǐng)、十大體系”部署，加快二七新區(qū)、馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七特色商業(yè)區(qū)、高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代田園城區(qū)五大板塊建設(shè)，持續(xù)提升發(fā)展品牌品質(zhì)品位，著力打造全省“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”示范區(qū)、鄭州國際商都核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。在全市率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化、率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

A·立綱

著眼大規(guī)劃全域城鎮(zhèn)化

先看一組數(shù)字：

2015年底，二七區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年間完成固定資產(chǎn)投資1464億元，是“十一五”期間的3.5倍。引進(jìn)落地重大項(xiàng)目53個、1731億元，經(jīng)濟(jì)總量、財政實(shí)力、群眾收入水平和消費(fèi)水平大幅提升。

“十二五”期間，二七區(qū)在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極投身到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大實(shí)踐中去，以“在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”為發(fā)展目標(biāo)，圍繞“抓項(xiàng)目強(qiáng)投資、破瓶頸夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”的總體要求，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點(diǎn)和六項(xiàng)重點(diǎn)工作等為抓手，堅(jiān)持三化并舉、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了二七經(jīng)濟(jì)社會新跨越。

城鎮(zhèn)怎樣發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提。二七區(qū)堅(jiān)持跳出二七來發(fā)展二七，從區(qū)域發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，增強(qiáng)發(fā)展的動力。“十二五”期間，二七區(qū)高度重視規(guī)劃工作，把規(guī)劃工作作為全域有機(jī)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障，編制完成了二七區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；完成了二七商圈周邊商業(yè)區(qū)及地下空間規(guī)劃、大學(xué)路京廣路沿線城市設(shè)計(jì)10余個專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了二七新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋；完成了二七區(qū)生態(tài)田園區(qū)概念性總體規(guī)劃；完成了侯寨鄉(xiāng)、馬寨鎮(zhèn)總規(guī)修編，為二七區(qū)南部城區(qū)發(fā)展奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)；累計(jì)完成小李莊等42個項(xiàng)目控規(guī)批復(fù)，29個項(xiàng)目控規(guī)正在編制和批復(fù)中。

2011年以來，二七區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)累計(jì)完成投資超1000億元；拆遷超4500萬㎡；運(yùn)作了59個大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開工安置房1100萬㎡、商品房950萬㎡；回遷550萬㎡；實(shí)現(xiàn)土地儲備23275畝、出讓超10000畝，科學(xué)合理地為項(xiàng)目落戶騰出空間，為二七發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新修建各類道路125條165公里；完成了7條道路生態(tài)廊道、3條鐵路沿線及3個綜合性公園等各類綠化約900萬㎡；建成停車泊位約50000個；完成了21個市場外遷；規(guī)劃新增中小學(xué)77所，已開工30所，基本建成25所。2013年至2015年連續(xù)三年被評為“鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位”。

B·聚力

多方位探索 推進(jìn)城鎮(zhèn)化

快速、高質(zhì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化并非易事，二七區(qū)在這條探索之路上聚合多方力量、采取多種措施不斷前行。

凝共識，聚合力。通過多年的實(shí)踐探索，二七區(qū)形成了一套行之有效的推進(jìn)保障體系和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。區(qū)規(guī)劃管理委員會、土地管理委員會、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的重大問題，確保了各個項(xiàng)目、各項(xiàng)重點(diǎn)工作快速推進(jìn)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分工負(fù)責(zé)、人大政協(xié)通力合作、全區(qū)上下齊心協(xié)力抓落實(shí)”的良好工作局面。

面對攻堅(jiān)任務(wù)，舉全區(qū)之力，對拆遷村統(tǒng)籌安排，盡早謀劃，依法依規(guī)，逐月啟動，確保和諧平穩(wěn)。堅(jiān)持每個項(xiàng)目由四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)，抽調(diào)14個辦事處、20個局委千余名干部齊上陣。分包領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮督導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題；各單位分工不分家，通力協(xié)作配合；黨員干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加班加點(diǎn)，勇?lián)?dāng)、善擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)上下“一盤棋”落實(shí)出實(shí)效。

建機(jī)制，暢運(yùn)轉(zhuǎn)。遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、全域有機(jī)更新、新老城區(qū)統(tǒng)籌、全域土地成本核算、安置區(qū)提前選址”原則，對群眾安置，一方面建立“七個一”制度，即一套過渡安置方案、一套標(biāo)準(zhǔn)工作流程、一套精細(xì)管理臺賬、一套融資保障機(jī)制、一支專業(yè)隊(duì)伍、一套交房標(biāo)準(zhǔn)、一套回遷群眾管理辦法；另一方面，探索并積極實(shí)施貨幣安置、團(tuán)購商品房與回購安置房相結(jié)合的異地安置、住宅置換商業(yè)等，多元化安置途徑，確保群眾及時回遷，帶動全域有序開發(fā)。同時，注重規(guī)范有序。對大棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工作實(shí)施臺賬式管理，明確立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、回遷等26個工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人，跟蹤問效，確保落實(shí)。

打基礎(chǔ)，強(qiáng)保障。始終把干部隊(duì)伍作為抓落實(shí)的最關(guān)鍵因素，先后選派900多名機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生村官，及新招聘的大學(xué)畢業(yè)生，到基層參與拆遷等中心工作。到新加坡學(xué)習(xí)城市管理、到清華大學(xué)等知名高校參加新型城鎮(zhèn)化主題培訓(xùn)班等。系列培訓(xùn)在當(dāng)前急難險重工作中，發(fā)揮了潛移默化、事半功倍的作用。搶抓機(jī)遇、大膽創(chuàng)新，在全國主城區(qū)首發(fā)城投債；健全土地工作例會制度，圍繞“報征供管”破解瓶頸，有效保障了項(xiàng)目資金需求、土地需求。另外，強(qiáng)化環(huán)境保障。在全市率先對棚戶區(qū)拆遷項(xiàng)目實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，利用巡回法庭第一時間介入解決糾紛，組織法官、律師到基層一線普法宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

重學(xué)習(xí)、重創(chuàng)新。二七區(qū)安置房全部是采用政府主導(dǎo)模式，不但開工量與項(xiàng)目個數(shù)全市第一，而且房屋質(zhì)量好、建設(shè)進(jìn)度快，尤其是合村并城項(xiàng)目的政府主導(dǎo)成為鄭州市標(biāo)桿。為全面實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，二七區(qū)在安置房建設(shè)過程中，堅(jiān)決做到基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施“五同步”，即安置房建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目中小學(xué)、綠地等公配基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步拆遷、同步建設(shè)、同步手續(xù)辦理、同步交付，確保群眾回遷時達(dá)到配套完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)。同時，村民可以就近在家門口到改造配建的商業(yè)項(xiàng)目、物業(yè)公司中工作，也可以到周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)了被拆遷群眾的就地城市化。

C·整合

著力大暢通 連通新骨架

一個個棚戶區(qū)的改造，一處處嶄新社區(qū)的建設(shè)，一座座商業(yè)綜合體的拔地而起，還有那一片片綠地和新建的學(xué)校醫(yī)院，區(qū)域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要資源有效整合。

二七區(qū)的選擇是：一條道路帶動一片產(chǎn)業(yè)，一條道路造福一方百姓。

完善城區(qū)路網(wǎng)體系。城市建設(shè)、路網(wǎng)先行，道路是城市發(fā)展的骨架，是城市功能完善的保障。二七區(qū)全面加快了城市路網(wǎng)建設(shè)，原本通行不暢的斷頭路一條條被打通延伸，如人和路、漢江路全線貫通，形成以二七萬達(dá)廣場、升龍廣場為中心的新的商業(yè)中心區(qū)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五年來，二七區(qū)共開工建設(shè)市政道路95條，拆遷面積達(dá)30余萬㎡，建成通車57條，正在建設(shè)23條，10條完成施工圖設(shè)計(jì)可招標(biāo)，5條正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)方案批復(fù)等前期手續(xù)，總長度119.17公里，總投資19.28億元。同時，2015年，二七區(qū)積極協(xié)調(diào)市建委、市發(fā)改委等上級業(yè)務(wù)相關(guān)部門，圍繞劉砦、荊胡等安置房建設(shè)及開發(fā)項(xiàng)目，上報了雙鐵路、蘆莊路、豫一路等18條市管道路列入2015年市城建投資計(jì)劃，總長度31.9公里，總投資6.71億元。

目前，這批道路已完成規(guī)劃方案批復(fù)，正在辦理前期立項(xiàng)等手續(xù)。如今，二七區(qū)的城區(qū)交通路網(wǎng)縱橫交錯，基本構(gòu)成了“九橫六縱”的骨干路網(wǎng)和“十三橫十三縱”的微循環(huán)路網(wǎng)，出城道路便捷快速，城區(qū)形象大幅提升，人們出行更加便利。

打造現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)。二七區(qū)作為鄭州市的西南門戶，建立對外聯(lián)系方便的交通路網(wǎng)意義重大。二七區(qū)立足于擴(kuò)大公路網(wǎng)的覆蓋面，提高公路網(wǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建適應(yīng)全面小康社會、布局合理、功能完善、服務(wù)高效、可持續(xù)發(fā)展的初步現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。五年來，完成了鄭登快速、鄭少高速連接線、大學(xué)南路南延、鄭堯高速連接線共20.5公里干線公路拆遷工作；完成了22條45.92公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。這些道路的建成通車，完善了二七區(qū)南部片區(qū)的骨干交通路網(wǎng)，打通了鄭州市西南門戶，為二七區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

構(gòu)筑快速路網(wǎng)骨架。城市快速路作為市區(qū)內(nèi)的“高速公路”，不斷加快城市交通節(jié)奏。五年來，二七區(qū)完成了南三環(huán)快速路、京廣快速路、隴海快速路、金水路西延4條道路的拆遷工作。目前，南三環(huán)快速路、京廣快速路已經(jīng)通車，隴?？焖俾?、金水路西延正在加緊建設(shè)。這4條快速路將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、提升城市品位的希望之路和騰飛之路。

D·亮點(diǎn)

打造新地標(biāo)建“四宜”新區(qū)

二七新區(qū)自成立以來，按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城融合的要求，實(shí)施“項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動”戰(zhàn)略，圍繞“四區(qū)”——高端商貿(mào)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端住宅區(qū)四大功能區(qū)、“三軸”——大學(xué)南路、嵩山南路和金水河沿線發(fā)展軸，利用其特有的區(qū)位、商貿(mào)、文化和生態(tài)四大優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、高端商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃、土地、融資要素保障，重點(diǎn)打造宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的“四宜”新區(qū)。

自2011年以來，完成侯寨總規(guī)修編方案、起步區(qū)城市設(shè)計(jì)、8個項(xiàng)目控規(guī)、3個專項(xiàng)規(guī)劃和20個包括侯寨自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施方面的專項(xiàng)規(guī)劃。2013年實(shí)現(xiàn)新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，已編控規(guī)覆蓋面積累計(jì)達(dá)32.54平方公里，今年年底將實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。

二七新區(qū)已累計(jì)運(yùn)作鄭州CSD國際時尚商貿(mào)中心、綠地濱湖國際城、紅星美凱龍等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個，簽約總投資近1200億元。謀劃南部電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七新區(qū)醫(yī)院和侯寨新、老鎮(zhèn)區(qū)改造等11個項(xiàng)目。鄭州CSD國際時尚商貿(mào)中心、綠地濱湖國際城、河南網(wǎng)商園等5個項(xiàng)目先后列入2014年、2015年省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化以人為本理念，綜合運(yùn)用“貨幣+自住房+產(chǎn)業(yè)房+社保+就業(yè)”等一攬子安置補(bǔ)償辦法，探索出一條切合實(shí)際、行之有效的新區(qū)拆遷安置建設(shè)新路子。自2011年以來，累計(jì)完成合村并城、生態(tài)廊道等各類拆遷940萬㎡。

五年來，二七新區(qū)累計(jì)修建道路70條約93公里、南環(huán)公園、疊彩園、運(yùn)河帶狀公園以及高鐵體育公園約300萬㎡綠化已建成。河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)分校、荊胡小學(xué)、黃崗寺小學(xué)等5所學(xué)校使南部城區(qū)適齡學(xué)童可就近享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

統(tǒng)計(jì)顯示：五年來，二七新區(qū)累計(jì)運(yùn)作重大項(xiàng)目25個，總建筑面積約3000萬㎡，總投資約1500億元。新增建成區(qū)面積約12平方公里。土地累計(jì)獲批12412畝，供應(yīng)5965畝。預(yù)計(jì)到2015年底，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資633億元。

“今年是‘十三五’開局之年，二七區(qū)將繼續(xù)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，全力搞好城市精細(xì)化建設(shè)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快中心城區(qū)、城市新區(qū)、現(xiàn)代田園生態(tài)區(qū)‘三區(qū)’融合，統(tǒng)籌發(fā)展二七新區(qū)、馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二七特色商業(yè)區(qū)、高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代田園區(qū)‘五大板塊’，將二七打造成為‘產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體’示范區(qū)、鄭州國際商都核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，率先全面建成小康社會、率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”區(qū)委書記陳紅民展望二七未來，信心十足。

第三篇：評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

北京市政府與國家開發(fā)銀行28日在京簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順，國開行董事長胡懷邦參加座談。座談會后，北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥與國開行行長鄭之杰簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

據(jù)悉，多年來，國開行與北京市加強(qiáng)開發(fā)性金融合作，積極支持首都發(fā)展建設(shè)，“十二五”以來累計(jì)向北京市發(fā)放本外幣貸款近1700億元，有力支持了首都城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障性住房、“菜籃子”工程等民生領(lǐng)域建設(shè)。

GTXH解讀：本月13日，國開行助力福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。22日，國開行行長“中國新城鎮(zhèn)化至少需要50萬億元”。接著24日—外媒稱“李克強(qiáng)否決發(fā)改委40萬億城鎮(zhèn)化草案”，次日，發(fā)改委作出回應(yīng)此報道不屬實(shí)。今有“國開行與北京市政府簽約加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這些似乎在為城鎮(zhèn)化建設(shè)“落實(shí)”做鋪墊，城鎮(zhèn)化建設(shè)要準(zhǔn)備上路了？似乎給水深火熱中的鋼鐵市場看到了一絲希望。但是，真正什么時候上路，邁出第一步，這可能還需要耐心等待一段時間。再說，都已經(jīng)在拾柴了，還怕沒有點(diǎn)火的那一天？

第四篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持南移東擴(kuò)的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍(lán)圖，抓建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進(jìn)展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點(diǎn)工程有：（1）城市道路工程。重點(diǎn)建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實(shí)施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達(dá)95%以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達(dá)到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達(dá)到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠(yuǎn)期3萬噸／日的污水處理廠已正式運(yùn)行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項(xiàng)，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴(kuò)南移”的發(fā)展框架。同時，科左后旗堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)。科左后旗計(jì)劃到2020年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實(shí)施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計(jì)完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點(diǎn)抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，通訊、有線電視主干道全部實(shí)現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點(diǎn)實(shí)施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項(xiàng)目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項(xiàng)目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實(shí)施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對33棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè)計(jì)蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿達(dá)步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場建設(shè)。累計(jì)投資2800萬元，先后完成了世紀(jì)廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達(dá)16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實(shí)施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴(kuò)建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級路和國道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時，重點(diǎn)實(shí)施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競爭力不強(qiáng)。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)

業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。同時，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動力。

第五篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約?，F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加?。怀鞘薪ㄖ芏炔粩嘣黾?，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。現(xiàn)代城市是一個開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅(jiān)持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。