第一篇：國際秩序新變化中的中美關(guān)系（定稿）

第八專題

國際秩序新變化中的中美關(guān)系

亞太再平衡進(jìn)入新階段 2009重返亞太 2012亞太再平衡

2015亞太再平衡新階段

美國持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

世界力量中心東移趨勢加快，亞太地區(qū)已成為世界上最富活力的地區(qū) 亞洲部分國家的騎墻政策，中國周邊的部分國家對中國的崛起感到不安

美國持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

在亞太地區(qū)，美國長期是安全中心，最近十年，中國逐漸成為貿(mào)易中心。

? 中國是亞洲國家第一大出口市場；

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中國是日本、韓國、朝鮮、蒙古、越南、印尼、印度、澳大利亞、東盟的第一大貿(mào)易伙伴。

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中國成為朝鮮、蒙古國、緬甸、柬埔寨等國第一大外資來源地。

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中國同亞洲國家人員往來人數(shù)再創(chuàng)新高，中國同東北亞、東南亞和南亞國家之間人員往來人數(shù)2541萬人次。

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2000年，美國與東盟貿(mào)易占東盟整體貿(mào)易的16%，中國占4%；2013年，美國下降到9%，中國上升到11%。

美國持續(xù)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略

支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)

重申對韓國安全承諾，推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)

同菲律賓簽署加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，擴(kuò)大美軍在菲輪換駐扎

最新《四年防務(wù)評估報(bào)告》再次確認(rèn)，將在2020年前把60%的海軍部署到亞太地區(qū) 美國防部部長哈格爾稱將在2017年前在日本增加部署兩艘宙斯盾艦

高調(diào)介入東亞海洋爭端，對東海問題，美國總統(tǒng)首次宣稱釣魚島適用美日安保條約

對南海問題，美國支持菲律賓訴諸國際仲裁，公開要求中國明確南海斷續(xù)線的含義，催促中國同亞洲鄰國盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”

亞太再平衡新階段

2015年4月7日-10日，美國防長卡特訪問日本和韓國。啟程前，卡特在亞利桑那州立大學(xué)發(fā)表演講稱，美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略將進(jìn)入“新階段”。軍事升級

加大亞太地區(qū)的?？樟α坎渴穑ú渴鸶嗟腇-22戰(zhàn)斗機(jī)和B-

2、B-52遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，增派“宙斯盾”驅(qū)逐艦等。此外，美軍的電子部隊(duì)和新式武器也將出現(xiàn)在這一地區(qū)。同盟擴(kuò)大

美國將強(qiáng)化美日韓同盟，同時(shí)還將繼續(xù)尋求新的伙伴，特別是在南亞和東南亞，尤其是美印關(guān)系等。TPP加快

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）

被外界稱為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)“最后談判”的12國部長會(huì)議8月1日在夏威夷落下帷幕，盡管美方讓步之下，談判取得“顯著進(jìn)展”，但仍有部分條款未能達(dá)成一致。

日媒體繪制日美制衡中國路徑圖

國際規(guī)則之爭日趨激烈

? 國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革出現(xiàn)新突破 ?

區(qū)域和跨區(qū)域機(jī)制蓬勃發(fā)展 ?

中美圍繞亞投行的博弈

一、國際體系面臨新變革

1、G7 G8 G20

2、新興市場國家和發(fā)展中國家在關(guān)鍵國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中影響上升

? 世貿(mào)組織總干事——巴西人

? 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事——中國人

? 世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長——印度人 ? 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事——巴西人

? 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書長——泰國人 ? 世界衛(wèi)生組織總干事——中國香港人

3、發(fā)達(dá)國家與新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)重新分配

? 世界銀行投票權(quán)增加3.13%。

? 國際貨幣基金組織（IMF）份額改革一旦落實(shí)，發(fā)展中國家份額將提高6%。中國份額世界第三大股東國

金磚銀行的建立，標(biāo)志全球最重要的五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體開始采取實(shí)質(zhì)的措施挑戰(zhàn)美元在全球貿(mào)易中的霸權(quán)。目前，國際貨幣基金組織、世界銀行甚至亞洲開發(fā)銀行等都由美國等西方主導(dǎo)，新興經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有體制中的影響力與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不相符，金磚國家的新金融機(jī)構(gòu)將會(huì)顯著加強(qiáng)全球金融體系。

二、區(qū)域和跨區(qū)域機(jī)制蓬勃發(fā)展

歐盟、金磚國家、東盟一體化、其他具有較大影響的地區(qū)機(jī)制

三、國際規(guī)則之爭空前激烈

發(fā)展中國家與西方國家在輿論、法理、實(shí)踐上展開對國際話語權(quán)和解釋權(quán)的較量

美歐主導(dǎo)TPP等新一代貿(mào)易規(guī)則，新興市場國家加緊推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略和地區(qū)一體化戰(zhàn)略 通過國際減排機(jī)制展開新一輪博弈

各方圍繞相關(guān)秩序和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量更加激烈

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家圍繞2015年后國際發(fā)展議程繼續(xù)展開競爭。

亞投行協(xié)定簽署 圖解《亞投行協(xié)定》 中美圍繞亞投行的博弈

亞投行是由中國倡導(dǎo)籌建的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。

2014年10月24日，中國、印度、新加坡等首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，隨后印尼、新西蘭等國家也陸續(xù)加入。

由中國牽頭的新的開發(fā)銀行的成員資格引發(fā)了英美之爭。這場爭執(zhí)是美國與中國之間一場日益加劇的激烈競爭的序曲之一，而美中競爭的核心內(nèi)容是：誰將書寫21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則？

杰夫·代爾 英國《金融時(shí)報(bào)》

亞投行是做什么的？ 亞投行對中國的四大利好 三大行對比

亞投行美日態(tài)度 美國

不希望日韓等國加入，還得考慮日本的立場

已經(jīng)有亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、IMF，為什么還要有亞投行？這樣做不會(huì)有重合嗎？ 日本

不會(huì)作為創(chuàng)始國加入，看看美國有什么動(dòng)作

亞投行的主導(dǎo)權(quán)在中國手里，我們擔(dān)心亞投行的管理缺乏透明性。美日TPP牽制中國計(jì)謀遭亞投行粉碎

美國攪局南海問題

美國高調(diào)介入和直接插手南海問題始于2010年，標(biāo)志性事件是當(dāng)年7月23日，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇外長會(huì)上就南海問題發(fā)言，向中國發(fā)難。

希拉里的那次發(fā)言實(shí)際上成了奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的熱身。隨后，美國多管齊下，加大在亞太地區(qū)的軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、外交投入，包括決定在2020年前把60%的海軍艦艇和60%的本土外空軍力量部署在亞太地區(qū)。在此過程中，美國把東南亞作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，南海問題遂成為美國該戰(zhàn)略在東南亞落地的抓手。攪局專業(yè)戶

鼓動(dòng)?xùn)|盟向中國集體發(fā)聲，把南海問題國際化

叫上日本等域外國家一同干預(yù)南海事務(wù)，想把南海攪得更渾 干脆赤膊上陣，把南海問題變成中美之間的問題

? 2014年07月美國提議“凍結(jié)南海行動(dòng)”。

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2015年，美國派軍艦軍機(jī)“直接挑戰(zhàn)”中國對南海島嶼的主權(quán)。

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2015年5月30日，美國國防部長卡特在香格里拉對話會(huì)上發(fā)表講話稱，中方填海造地規(guī)模和速度史無前例，超過其他聲索國總和。中方在南海的行動(dòng)與國際準(zhǔn)則和規(guī)范不“合拍”。

指責(zé)中國“破壞南?，F(xiàn)狀”和“侵犯”別國島礁主權(quán)。指責(zé)中國的行動(dòng)挑戰(zhàn)了南?！昂叫凶杂伞?。

一、中國在南海的主權(quán)有充分的歷史和法理依據(jù)。

二、中方在南沙群島的建設(shè)活動(dòng)合法、合理、合情。

三、中國建設(shè)活動(dòng)的規(guī)模、速度與在南海承擔(dān)的國際責(zé)任與義務(wù)相稱。

四、中方的島礁建設(shè)活動(dòng)不會(huì)減損各國在南海享有的航行和飛越自由。

五、中國和東盟國家已明確了處理南海問題的“雙軌思路”。

六、美國不是南海問題當(dāng)事國，南海問題不是也不應(yīng)成為中美之間的問題。

“修昔底德陷阱”的歷史會(huì)重現(xiàn)？

美國智庫和媒體討論中國在南海擴(kuò)建島礁的意圖，關(guān)注的焦點(diǎn)不在于領(lǐng)土的歸屬，而是擔(dān)心中國試圖把美國的勢力趕出亞洲。有人擔(dān)心：是否大國滑入“修昔底德陷阱”的歷史會(huì)重現(xiàn)？ 歷史上守成大國與新興大國發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭的共有11次，而沒有發(fā)生戰(zhàn)爭的僅4次。南海問題國際輿論

中美應(yīng)加強(qiáng)對話管控分歧

皮尤研究中心民調(diào)：中國在世界上的受歡迎程度與日俱增

美國皮尤研究中心最新一份民調(diào)顯示，67%的中國人和66%的法國人認(rèn)為中國終將超過美國。而77%的日本人認(rèn)為中國永遠(yuǎn)不會(huì)超過美國。

大多數(shù)人認(rèn)為中國會(huì)取代美國成為全球超級大國

世界上的大多數(shù)人認(rèn)為中國終將取代美國成為世界上的領(lǐng)袖超級大國?？傮w來看，受調(diào)查的40個(gè)國家中27個(gè)國家的大部分人們持有這種看法。普遍的共識是，中國在未來終將取代美國成為世界的領(lǐng)袖。美國對華看法比較多元 悲觀派

只要中國按照現(xiàn)在的速度成長下去，中美對抗甚至是沖突難以避免。樂觀性

一個(gè)成長起來的中國帶來更多機(jī)會(huì)，能為雙方創(chuàng)造共贏的結(jié)果。焦慮派

對中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展表示擔(dān)憂，但并未得出過于極端的結(jié)論。

中美第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商于6月23日-24日在美國華盛頓舉行。本次對話為三個(gè)月后的習(xí)奧會(huì)做準(zhǔn)備。

中國副總理汪洋承認(rèn)，中美不會(huì)在所有事情上達(dá)成一致，但兩國利益高度融合，誰也承擔(dān)不起放棄合作、全面對抗的代價(jià)。他警告對抗成本，強(qiáng)調(diào)“中美不能走大國對抗的老路”。

拜登：中美分歧不是一次對話能解決的，需要“一天接一天的持續(xù)努力”。

中國副總理劉延?xùn)|回應(yīng)：等到兩國能夠在總體上做到“尊重和適應(yīng)彼此的核心價(jià)值”，分歧就可以被管控。

本輪對話磋商取得三大方面成果 重申中美關(guān)系正確基調(diào)

要共同努力，深化雙邊務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性地管控分歧，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。推動(dòng)老議題取得新進(jìn)展

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)貿(mào)易與投資、金融市場穩(wěn)定與改革三大傳統(tǒng)議題取得一系列新共識

增加新議題帶來新活力

“保護(hù)海洋”是本輪對話的新議題。雙方就加強(qiáng)兩國海洋環(huán)保、海上執(zhí)法、海事安全、海洋資源可持續(xù)利用、國際海洋事務(wù)等方面達(dá)成12項(xiàng)合作成果。

中美應(yīng)加強(qiáng)對話管控分歧 堅(jiān)持對話至關(guān)重要 大方向不可迷失 沒有跨不過去的坎兒

中美如何增進(jìn)互信？

? 正如習(xí)近平主席所說，中美建交35年來的歷史充分證明，一個(gè)良好的中美關(guān)系符合兩國人民根本利益，也有利于亞太和世界。

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中美雙方著眼于未來發(fā)展優(yōu)勢的制度與規(guī)則之爭會(huì)更加激烈，但雙方斗而不破、適度妥協(xié)，兩國關(guān)系仍將維持既借重合作又牽制斗爭的基本框架。

第二篇：國際反恐形勢的新變化

國際反恐形勢的新變化及其影響

內(nèi)容摘要

在反恐形勢日益嚴(yán)峻的今天，聯(lián)合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國等應(yīng)對“伊斯蘭國”的措施不力。美國已組成60個(gè)國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但由于各國面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯(lián)合反恐的問題上各成員分歧不斷。而且，目前各國采取的措施有限，多數(shù)只能采取限制入境的對策，但這對于當(dāng)前國際反恐形勢無異于杯水車薪。此外，雖說當(dāng)前國際社會(huì)面臨的最大的問題是反恐問題，但仍然有很多別的重要問題需要解決，如敘利亞難民危機(jī)，伊朗核問題，巴以危機(jī)等，分散了部分國際社會(huì)的注意力。

關(guān)鍵詞：ISIS，基地，東突，“志愿聯(lián)盟”，反恐

一、國際恐怖組織

(一)、各組織介紹

恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。國際暴恐的新特點(diǎn)。

歐洲恐怖襲擊高發(fā)，頻發(fā)?！蔼?dú)狼式”恐怖威脅上升。外國“圣戰(zhàn)”分子跨國流動(dòng)威脅增大。

即使在基地組織頭目本拉登被擊斃之后，基地組織仍然未滅絕，艾曼扎瓦希里結(jié)果組織的大權(quán)后仍然蠢蠢欲動(dòng)。不僅如此在“伊拉克與大敘利亞伊斯蘭國”(簡稱伊斯蘭國)的出現(xiàn)時(shí)候，世界更是動(dòng)蕩不安。我們都知道伊斯蘭國原先是以基地組織伊拉克分部為名活躍在伊拉克地區(qū)，組織各種暴力恐怖事件。

該組織正在爭奪敘利亞和土耳其的邊界地帶。它把當(dāng)?shù)胤磳ε山M織“北方暴風(fēng)”旅趕出了阿扎茲（Azaz），該地是位于阿勒頗市北部的一個(gè)補(bǔ)給站。此外，它還把另一個(gè)控制中的邊境城鎮(zhèn)改名為“賈拉卜盧斯酋長國”，并在該地建立了一所學(xué)校，同時(shí)還在當(dāng)?shù)匦麄髋源髅婕喌暮锰帯?/p>

其他反對派組織一直提防著ISIS，但是對ISIS的戰(zhàn)斗力卻十分敬畏。一些組織已經(jīng)加入了ISIS，為的是與占據(jù)了敘利亞東北部的庫爾德民兵組織更有效地展開戰(zhàn)斗。但是，ISIS的實(shí)力和理念已經(jīng)導(dǎo)致它與一系列反對派組織陷入了沖突之中，不僅是在庫爾德地區(qū)，在阿扎茲鎮(zhèn)以及東部城市代爾祖爾（Deirez-Zor）也是一樣。一些小型反對派組織害怕受到ISIS的攻擊，所以選擇與ISIS合并。拉卡（Raqqa）是唯一一個(gè)由反對派控制的省會(huì)。在拉卡地區(qū)，所有的反對派組織都已經(jīng)加入了ISIS或努斯拉陣線。努斯拉陣線也是一個(gè)與基地組織有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，而且與ISIS的實(shí)力最為接近。

同時(shí)也是世界上最富有的恐怖組織。截至2015年12月15日，據(jù)報(bào)世界各地有34個(gè)團(tuán)體宣誓對“伊斯蘭國”效忠，預(yù)計(jì)2016年“伊斯蘭國”附屬組織數(shù)量將繼續(xù)增加，其成員還將增多?！耙了固m國”已成為世界最富有的恐怖組織。2015年，估計(jì)該組織僅從石油和石油產(chǎn)品中就獲得4億至5億美元的收入，從搶劫伊拉克各銀行分支獲取了10億美元。

在“ISIS”組織中的高級領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)十分神秘的人物，他使用的名字是巴格達(dá)迪（“AbuBakralQurashialHusay-nialBaghdadi”），且被媒體稱為“拉登接班人。他是這一組織的第四位領(lǐng)導(dǎo)人；之前的三位前任都死在了辦公室中。

巴格達(dá)迪在巴格達(dá)北部城鎮(zhèn)薩邁拉出生，年輕時(shí)主要在巴格達(dá)生活。巴格達(dá)迪曾發(fā)布自傳，透露他1971年出生于薩邁拉市，聲稱是回教先知穆罕默德的后人。他在巴格達(dá)大學(xué)獲得回教研究博士，于2003年美軍出兵伊拉克時(shí)加入武裝組織，曾為伊拉克“基地”組織分支的頭目。巴格達(dá)迪的文憑也使得他成為了全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)令人敬畏的人物。

2014年7月4日，伊拉克境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪首次公開現(xiàn)身。其自稱“伊斯蘭國領(lǐng)袖哈里發(fā)”，當(dāng)天在伊北部城市摩蘇爾的清真寺呼吁穆斯林聽從他的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、伊斯蘭國引起的恐怖事件

1.綁架事件

2014年9月21日，一名法國公民在北非國家阿爾及利亞遭到恐怖組織綁架，該組織于周一在Youtube上發(fā)布影片，要求法國在24小時(shí)內(nèi)停止空襲IS，否則他們將處死這名人質(zhì)。綁架該人質(zhì)的組織自稱“哈里發(fā)戰(zhàn)士旅”（Jund al-Khilafah,Soldiers of the Caliphate），原隸屬于基地組織北非分支，現(xiàn)宣布效忠于IS。22日，法國外長法比尤斯確認(rèn)了影片的真實(shí)性，并表示被綁架的法國公民為現(xiàn)年55歲的赫維·高德爾（Herve Gourdel）。法國總統(tǒng)辦公室發(fā)表聲明稱，總統(tǒng)奧朗德已與阿爾及利亞總理塞拉爾通話，強(qiáng)調(diào)將與阿爾及利亞政府“全面合作”尋找并解救人質(zhì)。

2.屠殺事件

極端組織“伊斯蘭國”2016年1月16日在敘利亞東部代爾祖爾省一個(gè)村莊屠殺約300名平民。遇難者多是婦女、兒童和老人。敘利亞政府對屠殺平民的行徑進(jìn)行譴責(zé)。

2016年5月31日報(bào)道稱，發(fā)言人阿里·哈西說，利比亞石油設(shè)施護(hù)衛(wèi)隊(duì)奪取了距蘇爾特約130公里的瑙費(fèi)利耶的控制權(quán)，盡管該城城外的激戰(zhàn)仍在繼續(xù)中，并有一些護(hù)衛(wèi)隊(duì)員負(fù)傷。5月30日，經(jīng)過交戰(zhàn)，石油設(shè)施護(hù)衛(wèi)隊(duì)奪取了附近城鎮(zhèn)本賈瓦德，戰(zhàn)斗中有5名護(hù)衛(wèi)隊(duì)員戰(zhàn)死。

二、應(yīng)對與志愿聯(lián)盟

(一)、志愿聯(lián)盟簡介

因?yàn)橐了固m國在世界各地組織的暴力恐怖事件，使得各大國圍繞打擊“伊斯蘭國”的共識有所增加，但未能形成同仇敵愾的共舉。美，歐，俄，中東等各方形成的“志愿聯(lián)盟”猶如九龍治水，均扛著反恐的義旗各有打算，反恐為名，牟利為實(shí)，難以形成協(xié)調(diào)一致的誅暴救治和治亂行動(dòng)。

在反恐形勢日益嚴(yán)峻的今天，聯(lián)合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國等應(yīng)對“伊斯蘭國”的措施不力。美國已組成60個(gè)國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但由于各國面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯(lián)合反恐的問題上各成員分歧不斷。而且，目前各國采取的措施有限，多數(shù)只能采取限制入境的對策，但這對于當(dāng)前國際反恐形勢無異于杯水車薪。此外，雖說當(dāng)前國際社會(huì)面臨的最大的問題是反恐問題，但仍然有很多別的重要問題需要解決，如敘利亞難民危機(jī)，伊朗核問題，巴以危機(jī)等，分散了部分國際社會(huì)的注意力。

即使如此，“志愿聯(lián)盟”還是對伊斯蘭國進(jìn)行了多次剿滅活動(dòng)。(二)、志愿聯(lián)盟反恐行動(dòng)

2016年3月1日，五角大樓官員表示，美國政府將使用新型數(shù)字武器壓制伊斯蘭國在敘利亞和伊拉克的通信、軍隊(duì)控制和財(cái)務(wù)管理能力，而且還提供了一些網(wǎng)絡(luò)反恐的細(xì)節(jié)信息。

2017年1月18日，與俄羅斯聯(lián)邦空天部隊(duì)在敘利亞阿勒頗省首次共同進(jìn)行了打擊恐怖組織“伊斯蘭國”的空中軍事行動(dòng)。針對“伊斯蘭國”的空中打擊行動(dòng)與敘利亞方面已協(xié)商好，根據(jù)協(xié)商，參與空中軍事行動(dòng)的有9架俄空天部隊(duì)飛機(jī)，包括4架蘇-24M，4架蘇-25，和1架蘇-34轟炸機(jī)；土耳其空軍飛機(jī)共有8架，包括4架F-16和4架F-4。

敘利亞軍方2017年4月13日稱，美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐同盟當(dāng)天襲擊了一個(gè)“伊斯蘭國”（IS）控制的化學(xué)武器庫，導(dǎo)致上百人死亡，包括平民。(三)、反恐根源 然而，更為重要的是，歐美必須反思過去這些年在中東北非地區(qū)的所作所為不從根源上反思?xì)W洲家門口的中東北非持續(xù)**這一誘因，就難以鏟除恐怖襲擊肆虐這一惡果。

一是要放棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，真誠反思推進(jìn)國際反恐合作。二十要在中東北非治亂問題上做文章，發(fā)揮大國作用協(xié)同努力穩(wěn)定地區(qū)形式。三是要強(qiáng)化國內(nèi)反恐，打防并重，推動(dòng)國內(nèi)去極端化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧，標(biāo)本兼治。歐美國家如果不拿出點(diǎn)真功夫，恐怖襲擊可能從頻發(fā)變?yōu)槌B(tài)。

三、中國境內(nèi)的恐怖主義

(一)、東突

即使實(shí)在和平發(fā)展的中國暴力恐怖組織也有不少，其中最具有代表力的就是我們所說的東突勢力。如東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，東突厥斯坦解放組織，世界維吾爾青年代表大會(huì)，東突厥斯坦新聞信息中心。近年來，中國暴力恐怖時(shí)間也時(shí)有發(fā)生。如新疆7.5打砸搶燒暴力恐怖事件，4.30烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件。3.1昆明火車站暴力恐怖案。10.28暴力恐怖襲擊案。我們就來簡單介紹以下昆明火車站暴力恐怖事件。

(二)、3·1昆明火車站暴力恐怖案

2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。此案共造成平民29人死亡、143人受傷。

習(xí)近平主席也在講話中提到“近年來，國際社會(huì)加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢頭得到遏制，但恐怖主義的毒瘤并未根除。中方主張建立全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，消除恐怖主義滋生的根源，切斷恐怖主義利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖傳播活動(dòng)。是恐怖主義的受害者，身處國際反恐斗爭前沿。我們將積極參加國際反恐合作，并向其他國家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)提供支持，共同為各國人民撐起安全傘”。(三)、中國的應(yīng)對

中國目前采取的措施。一是繼續(xù)堅(jiān)持以聯(lián)合國在國際反恐合作中的中心地位和主導(dǎo)作用謹(jǐn)慎參與美國主導(dǎo)的“國際聯(lián)盟”，防止美國將國際恐怖東引至中國。二是堅(jiān)持和推廣綜合施策，標(biāo)本兼治理念，運(yùn)用政治，經(jīng)濟(jì)，文化，外交，軍事等手段，加強(qiáng)源頭管理，防患于未然。三是推行有別于西方的反恐對話與交流。

第三篇：評中國力量在國際秩序變革中的作用

評中國力量在國際秩序變革中的作用

音樂學(xué)院 13級3班

07號 左壬鵬

評中國力量在國際秩序變革中的作用

70年前，在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的硝煙中，各國攜手創(chuàng)建了以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序。70年后，在國際秩序深刻變革的背景下，如何更好地恪守各國對聯(lián)合國憲章宗旨與原則的承諾，需要國際社會(huì)共同思考。中國作為戰(zhàn)后秩序基本原則的積極維護(hù)者，一方面與其他國家一道堅(jiān)定捍衛(wèi)有關(guān)二戰(zhàn)的正確歷史觀，另一方面還擔(dān)負(fù)著推動(dòng)國際秩序不斷優(yōu)化完善的歷史責(zé)任。中國新時(shí)期的對外戰(zhàn)略全面展開，基本形成以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為根基，以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的系統(tǒng)戰(zhàn)略布局。

戰(zhàn)后秩序?yàn)楹坞y以為繼？當(dāng)前的國際秩序是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后正式確立的，其突出標(biāo)志是聯(lián)合國等一系列國際組織的建立及其對國際事務(wù)的長期管理。歷經(jīng)70年滄桑，支撐這一國際秩序的若干核心原則仍在持續(xù)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。一是“主權(quán)獨(dú)立”原則?！堵?lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）明確規(guī)定“不干涉內(nèi)政”，為民族國家間關(guān)系的處理提供了規(guī)范，構(gòu)筑了當(dāng)前國際秩序的基本面貌。二是“各國平等”原則?！稇椪隆访鞔_規(guī)定“所有會(huì)員國主權(quán)平等”，為國際關(guān)系民主化的不斷推進(jìn)提供重要的法理依據(jù)。三是“集體安全”原則?！稇椪隆穼κ褂梦淞Φ臈l件做出明確限定。四是“大國協(xié)商”原則。聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國被賦予引領(lǐng)責(zé)任，在處理重大國際事務(wù)時(shí)力爭兼顧公平與效率。五是“發(fā)展”與“安全”并重原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。

由上述原則所支撐起的戰(zhàn)后秩序，表現(xiàn)出一定的進(jìn)步性，不僅維護(hù)了世界總體和平，而且為各國的發(fā)展繁榮提供了有利的外部環(huán)境。但是，構(gòu)成戰(zhàn)后秩序的這些基本原則在實(shí)踐中往往打了折扣。例如，粗暴干涉他國內(nèi)政的事情仍時(shí)有發(fā)生，“各國平等”原則的實(shí)現(xiàn)一直有很大局限性等。

之所以出現(xiàn)這些情況，很大程度上是因?yàn)檫@種戰(zhàn)后秩序仍有不完備的特征，并包含一些干擾性因素。不完備，是指這種所謂的戰(zhàn)后秩序其實(shí)并非真正的全球秩序。正如基辛格在其《世界秩序》中所言，戰(zhàn)后秩序有很強(qiáng)的西方色彩，而除此以外，世界上還同時(shí)存在亞洲和伊斯蘭世界的區(qū)域性秩序。另外，還有兩個(gè)重要的干擾性因素。一是美國的“例外主義”。美國雖是戰(zhàn)后秩序的重要締造者，但美國只是將其當(dāng)做霸權(quán)工具，按照自身好惡對戰(zhàn)后秩序的基本原則隨意做出解釋和濫用，并繞開聯(lián)合國等多邊機(jī)制我行我素。可以說，戰(zhàn)后秩序的衰落與美國的“任性”有很大關(guān)系。另一個(gè)因素則是始終難除的冷戰(zhàn)痕跡。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大集團(tuán)的對峙極大地削弱大國之間的合作氛圍；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國同歐洲、日本等國的安全同盟不僅沒有解體，反而不斷強(qiáng)化，矛頭暗中對準(zhǔn)中俄，始終給大國關(guān)系的健康發(fā)展蒙上一層陰影。

與此同時(shí)，新興力量的崛起，也在不斷沖刷著戰(zhàn)后秩序的根基，使這一秩序面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。西方國家的相對衰落和非西方國家的群體崛起，造成傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，各方圍繞權(quán)力重新分配的戰(zhàn)略博弈明顯升級。經(jīng)濟(jì)全球化讓各國之間日益相互影響和相互制約，不僅使傳統(tǒng)的國家主權(quán)變得模糊，還帶來了金融安全、移民問題、氣候變化等諸多全球性問題。對于這些新出現(xiàn)的全球性非傳統(tǒng)議題，戰(zhàn)后秩序明顯應(yīng)對乏力。文化多樣化則使國際社會(huì)的價(jià)值判斷和戰(zhàn)略選擇更難統(tǒng)一，西方文化、亞洲文化、伊斯蘭文化之間的交流碰撞與沖突融合，正悄然改變著戰(zhàn)后秩序的話語氛圍和法理基礎(chǔ)。時(shí)至今日，雖然戰(zhàn)后秩序總體框架仍在，但基礎(chǔ)已明顯松動(dòng)。

戰(zhàn)后秩序帶來哪些深刻影響

國際金融危機(jī)以來，戰(zhàn)后秩序的松動(dòng)進(jìn)一步加劇，具體來說，帶來的影響體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

大國關(guān)系失和，戰(zhàn)后幾十年來大國穩(wěn)定格局面臨考驗(yàn)。大格局下，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，拉攏盟友對中國實(shí)施封堵，中美關(guān)系陷入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)上升；圍繞烏克蘭局勢俄羅斯與西方展開激烈博弈，美歐對俄實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，雙方關(guān)系跌至冰點(diǎn)，一些人預(yù)言歐亞即將上演“新冷戰(zhàn)”；中日關(guān)系因歷史問題和領(lǐng)土爭端齟齬不斷，日本加緊修憲、備戰(zhàn)，令人擔(dān)心“一戰(zhàn)”或?qū)⒃诎倌旰蟮臇|亞再度上演。

熱點(diǎn)問題失控，凸顯戰(zhàn)后管理機(jī)構(gòu)的能力赤字。2008年國際金融危機(jī)影響甚大，表明管理國際金融秩序的相關(guān)機(jī)構(gòu)已難以確保全球經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。近年來，涉病、涉恐、涉網(wǎng)等多領(lǐng)域挑戰(zhàn)更是層出不窮：埃博拉疫情的爆發(fā)，暴露出全球公共衛(wèi)生防控機(jī)制的薄弱；全球恐怖主義再度回潮，“伊斯蘭國”異軍突起，南亞、非洲恐怖組織遙相呼應(yīng)，國際社會(huì)迄今缺乏良策；全球極端天氣頻發(fā)，但全球氣候變化談判乏善可陳；網(wǎng)絡(luò)無序狀況也異常突出，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺，各國激烈爭奪網(wǎng)空規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)增長失速，全球發(fā)展難題更加突出。由于長期以來全球發(fā)展高度失衡，安全困境對各國發(fā)展的制約日趨明顯，以及新一輪全球經(jīng)濟(jì)談判的分散性和競爭性，全球經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力始終不足，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都飽受經(jīng)濟(jì)困擾，并在苦苦尋找新增長點(diǎn)和新型發(fā)展模式。

各國治理失據(jù)，無形中削弱了戰(zhàn)后國際秩序的國內(nèi)根基。在美國，繼“占領(lǐng)華爾街”的青年運(yùn)動(dòng)后，種族矛盾嚴(yán)重激化，已爆發(fā)多次大規(guī)模社會(huì)抗議；歐洲多國負(fù)債累累，失業(yè)問題日益突出，外來移民不滿情緒上升，歐盟信譽(yù)飽受考驗(yàn)；中東“阿拉伯之春”造成各國長期動(dòng)蕩、民生凋敝。2014年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值前100名的國家中，有30多個(gè)國家爆發(fā)了較大規(guī)模的社會(huì)騷亂。各種各樣的國內(nèi)困擾迫使各國政府更加“內(nèi)向”，忙于獨(dú)善其身，對國際事務(wù)的關(guān)注和投入明顯減弱。

凡此表明，延續(xù)70年的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)秩序已越發(fā)難以為繼，世界正處于舊秩序?qū)⑼宋赐?、新秩序?qū)⒊鑫闯龅霓D(zhuǎn)型過渡期。

未來的國際秩序?qū)⒆呦蚝畏?/p>

這種將出未出的新秩序究竟是什么樣兒？對此，恐怕還一時(shí)難以給出明確答案，因?yàn)闅v史不會(huì)線性發(fā)展，未來國際秩序?qū)⒅饕Q于各方的戰(zhàn)略選擇。綜合目前各種因素，我們?nèi)钥纱笾鹿蠢粘鑫磥韲H秩序的幾種可能前景。

首先是“大融合”的世界前景，即各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作共贏、政治領(lǐng)域包容互鑒、安全領(lǐng)域和平共處、社會(huì)領(lǐng)域國民相親、思想領(lǐng)域多元統(tǒng)一的光明前景。雖然這種狀態(tài)有些理想化，但也并非空中樓閣，戰(zhàn)后秩序已為這一前景提供了總體框架，各國經(jīng)過幾十年磨合也初步形成合作的習(xí)慣和共存的機(jī)制，這也正是當(dāng)前大國關(guān)系始終斗而未破的原因所在。只要各國心存善念、積極作為，這一前景是可以期待的。

與之相對的則是“大分裂”的世界前景，即主要大國分化重組成彼此對立的集團(tuán)，并發(fā)生難以逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略對抗，世界再度陷入冷戰(zhàn)式的兩極對峙格局。由于一些國家的冷戰(zhàn)思維難以根除，冷戰(zhàn)期間所遺留的軍事同盟不斷強(qiáng)化，對抗的陰影始終籠罩在歐亞大陸和亞太地區(qū)。如果各國任由低烈度摩擦沖突不斷升級發(fā)酵，最終導(dǎo)致分裂和對抗并徹底摧毀世界和平，也并非不可想象。

同樣也不排除出現(xiàn)“大混亂”的世界前景。金融、網(wǎng)絡(luò)空間、疾病等全球難題給各國的安全與發(fā)展帶來巨大壓力，全球治理機(jī)制尚不完善，各國又各懷心思、擰不成一股繩，可能迫使各國制定自私自利、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對外政策，最終導(dǎo)致各國合作應(yīng)對全球危機(jī)的徹底失敗，戰(zhàn)后秩序進(jìn)一步瓦解。眼下的中東已露出這樣的苗頭，亞洲和非洲也都有一些可能引發(fā)地區(qū)混亂的“突出問題”或“問題國家”。如果沒有有效的國家、地區(qū)和全球治理方略，這些難題恐怕難以得到有效解決。

當(dāng)前，世界正處于歷史的十字路口，各國的戰(zhàn)略選擇將決定未來的世界能否延續(xù)和平與繁榮。毫無疑問，沒有哪個(gè)國家愿意退回到大國對抗的時(shí)代，重演一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的顛覆性錯(cuò)誤；也沒有哪個(gè)國家能對當(dāng)前的全球危機(jī)始終無動(dòng)于衷，導(dǎo)致所有國家都淪為輸家。在當(dāng)前這個(gè)各國休戚與共的時(shí)代里，每個(gè)國家都必須著眼于本國人民的根本福祉和世界的持久和平，做出審慎、理性的戰(zhàn)略選擇，共同探尋更加有效的國家和全球治理方略，進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作、共謀發(fā)展、包容互鑒、互尊互信，共同構(gòu)筑權(quán)責(zé)共擔(dān)、各盡所長、公平正義、全面持久的全球秩序新框架。

中國如何布局對外戰(zhàn)略

在當(dāng)前和未來的國際秩序變革中，中國的地位和作用至關(guān)重要。一方面，中國是戰(zhàn)后秩序基本原則的積極維護(hù)者，堅(jiān)定捍衛(wèi)有關(guān)二戰(zhàn)的正確歷史觀，堅(jiān)決反對任何否認(rèn)、歪曲、篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀；另一方面，中國又是國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的積極倡導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)國際秩序不斷優(yōu)化完善的歷史責(zé)任。

經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，中國新時(shí)期的對外戰(zhàn)略全面展開，基本形成以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為根基，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立自主、和平共處、合作共贏等原則為基礎(chǔ)，以“總體國家安全觀”和“正確義利觀”等理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的系統(tǒng)戰(zhàn)略布局。

在這一布局下，中國同主要大國的戰(zhàn)略合作與對話進(jìn)一步拓展。中國提議與美國共建“不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏”的“新型大國關(guān)系”，通過“莊園會(huì)晤”和“瀛臺夜話”兩次“習(xí)奧會(huì)”深化戰(zhàn)略互信，力推“雙邊投資協(xié)定”談判，簽署兩軍規(guī)避沖突諒解備忘錄。中俄的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”繼續(xù)高水平推進(jìn)，簽訂《中俄東線供氣購銷合同》及西線天然氣管道供氣協(xié)議，確立2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)2000億美元的目標(biāo)；中國發(fā)表10年來第二份對歐政策文件，規(guī)劃未來5-10年中歐合作藍(lán)圖，全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作邁向創(chuàng)新合作；同印度、巴西、南非等國家，中國則力推建立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

在這一布局下，中國同亞非拉國家的“命運(yùn)共同體”建設(shè)快速推進(jìn)。中國提出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，提倡共同、綜合、合作和可持續(xù)的“亞洲安全觀”，以亞洲理念引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展，以亞洲智慧化解安全難題；中國提出建設(shè)“一帶一路”構(gòu)想，強(qiáng)化與周邊各國互聯(lián)互通和合作共贏，沿線多國群起響應(yīng)；中國提出建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“絲路基金”，為亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛提供有力的金融支持。中非方面，中國提出推動(dòng)“七大合作工程”、共建“三大交通網(wǎng)絡(luò)”等倡議，雙方在鐵路、礦業(yè)等領(lǐng)域的合作取得重要進(jìn)展。中拉方面，舉行首次中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，宣布建立中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式創(chuàng)建“中國—拉共體論壇”。

在這一布局下，中國更加積極主動(dòng)地參與應(yīng)對各類全球熱點(diǎn)問題。核問題上，中國明確闡述自己的“核安全觀”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全、統(tǒng)籌和差異、自主和協(xié)作、治標(biāo)和治本“四個(gè)并重”。氣候變化問題上，中國每年拿出2000萬美元支持南南氣候合作，并承諾2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％—45％的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間問題上，中國主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，提出“建立民主透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

所有這些舉措和主張，都是在國際秩序深刻轉(zhuǎn)型、中國深刻轉(zhuǎn)型的背景下，中國為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)做出的長遠(yuǎn)部署，是對各國平等、大國協(xié)商、集體安全、共同發(fā)展等戰(zhàn)后秩序基本原則的維護(hù)和推進(jìn)，更是在履行中國作為新時(shí)期“負(fù)責(zé)任大國”的時(shí)代使命和歷史責(zé)任。

音樂學(xué)院 13級3班

07號 左壬鵬

第四篇：反建制主義與國際秩序

【名家之言】閻學(xué)通：反建制主義與國際秩序

反建制主義與國際秩序

冷戰(zhàn)后的國際秩序是在以美國為主導(dǎo)的自由主義價(jià)值觀指導(dǎo)下建立起來的。蘇聯(lián)解體后，老布什政府提出建立全球化的國際新秩序。當(dāng)時(shí)全球化秩序的主要體現(xiàn)是政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場化兩大潮流。20世紀(jì)90年代，美國大力提倡全球化，中國曾反對全球化并將其稱為“美國化”。20多年后的今天，中美兩國政府在全球化問題上調(diào)換了立場，中國提倡推動(dòng)全球化，而特朗普政府則采取了反對全球化的政策。特朗普政府對全球化的態(tài)度反映出了西方國家內(nèi)部反對極端自由主義的思想浪潮。面對這個(gè)歷史新現(xiàn)象，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院分別于2016年11月和2017年1月組織了“國際思潮發(fā)展趨勢研討會(huì)”和“反建制主義與未來國際秩序研討會(huì)”。受與會(huì)專家發(fā)言的啟發(fā)，筆者在此談一下對反建制主義思潮的管窺之見。

自2015年英國“脫歐”公投通過后，學(xué)界普遍認(rèn)為一種新的國際思潮正在興起，但對于這種思潮的本質(zhì)是什么卻難以形成共識。學(xué)者們?yōu)檫@種思潮起了許多不同的名稱，如民粹主義、大眾主義、民族主義、保守主義、重商主義、排外主義、右傾、極左、逆全球化、反全球化，等等。在上述眾多名稱中，“民粹主義”是使用最為廣泛的。人們?yōu)楹蜗矚g使用“民粹主義”這個(gè)概念不得而知，但人們對“民粹主義”有三點(diǎn)共識：第一，這是一個(gè)貶義詞，可用于描述一種不好的思想觀念。第二，該名稱沒有明確的定義，內(nèi)涵所指是不明確的。第三，這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是相互對立的意識形態(tài)可以被概括成為同一思想。

民粹主義 ”被理解為既是思想，也是運(yùn)動(dòng)，還是政策。然而，思想、運(yùn)動(dòng)、政策三位一體并非民粹主義的特殊性，而是許多思想觀念的共性。任何一種思想被大眾接受都能發(fā)展成為運(yùn)動(dòng)，被政府接受則會(huì)轉(zhuǎn)化為政策。近代史上出現(xiàn)的共產(chǎn)主義、社會(huì)主義、民族主義、自由主義、保守主義都具有這種三位一體的共性。民粹主義被認(rèn)為具有反現(xiàn)代化和反全球化特點(diǎn)，表現(xiàn)為反精英、反官僚體制和反對現(xiàn)行政策。然而，這三點(diǎn)也不是民粹主義的特殊性，而是所有反政府的政治思潮的共性，甚至中國封建時(shí)期的很多農(nóng)民起義也具有這三個(gè)特點(diǎn)。由于“民粹主義”是含義不明的概念，因此這個(gè)概念并不能幫助我們理解當(dāng)前這股政治思潮的本質(zhì)。

眾多不同名稱描述同一種思潮和“民粹主義”一詞缺乏明確定義，都反映出人們還缺乏對當(dāng)前西方社會(huì)興起的這股反主流意識形態(tài)的本質(zhì)的認(rèn)識。經(jīng)過兩次研討會(huì)的討論，筆者認(rèn)為，這股新思潮的本質(zhì)是反對極端自由主義。

自由主義的核心價(jià)值是自由、民主、平等。這三個(gè)核心價(jià)值是近代歷史上指導(dǎo)人類進(jìn)步的政治理念。西方贏得了冷戰(zhàn)的勝利，于是自由主義成為國際主導(dǎo)價(jià)值觀。自由主義的勝利被一些西方學(xué)者視為意識形態(tài)之爭的“歷史終結(jié)”，即再也不會(huì)有任何意識形態(tài)能與自由主義爭奪道義上的正確性了。自由主義的這種世界主導(dǎo)地位逐漸地培養(yǎng)出極端主義的“政治正確”原則?！罢握_”原則使自由主義走向極端，失去了包容性，走向自己的反面，從而在西方社會(huì)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)對立。

“政治正確”使自由主義不容忍非自由主義的言行，人們在任何場合的言行如果不符合自由主義，就要受到輿論的批判或公眾的蔑視。這在國際政治中表現(xiàn)為自由主義信仰人權(quán)高于主權(quán)，于是維護(hù)國家主權(quán)的言行被譴責(zé)為落后的“威斯特伐利亞”觀念。“政治正確”使自由主義不再接受通過民主程序得出的違反自由主義觀念的結(jié)果。例如，美國的自由主義者們高舉“不是我的總統(tǒng)”標(biāo)語拒絕接受特朗普贏得大選的結(jié)果?！罢握_”使自由主義不允許給非自由主義行為體以平等地位。在國際上，自由主義在反恐和反分裂的問題上都采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，反恐和反分裂的政策只用于反對西方國家內(nèi)部的反政府力量，而將非西方國家內(nèi)反政府的恐怖勢力和分裂勢力作為“自由戰(zhàn)士”來予以支持。

其實(shí)，“政治正確”這個(gè)原則并非只把自由主義推向極端，使之引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。這個(gè)原則可以將任何一種政治信仰或宗教信仰推向極端，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突，甚至暴力沖突。進(jìn)入21世紀(jì)后，宗教激進(jìn)主義的“政治正確”原則使恐怖主義泛濫。當(dāng)“政治正確”將言論自由推向極端時(shí)，同樣會(huì)導(dǎo)致暴力沖突。批評本群體領(lǐng)導(dǎo)人的言論具有自我批評的性質(zhì)，因此批評的自由度較大，然而，批評他群體領(lǐng)導(dǎo)人的言論自由如毫無限制就有導(dǎo)致暴力沖突的危險(xiǎn)。例如，2011年和2012年，法國《沙爾利周刊》發(fā)表嘲諷伊斯蘭教先知穆罕默德的漫畫，在一些伊斯蘭國家引發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，該雜志社也遭到暴力攻擊。

雖然當(dāng)前這股政治思潮在不同國家和不同領(lǐng)域的表現(xiàn)有所不同，但在反對極端自由主義這一點(diǎn)上有著共性，因此筆者認(rèn)為，“反建制主義”這個(gè)名稱能較為準(zhǔn)確地反映這股政治思潮的性質(zhì)。反建制主義是全球化時(shí)代產(chǎn)生的一種政治思潮，其反對全球化的特征是全球化時(shí)代之前任何意識形態(tài)或政治思潮所不具備的。其反對全球化的具體內(nèi)容是針對自由主義主導(dǎo)下的全球化客觀現(xiàn)象。反建制主義和人們常說的民粹主義的特點(diǎn)有所不同。

首先，反建制主義并不是反對精英主義，而是反對自由主義的精英。由于自由主義在西方國家占有主導(dǎo)地位，而在多數(shù)非西方國家不占有主導(dǎo)地位，因此反建制主義思潮在西方國家比在非西方國家要強(qiáng)烈。反建制主義提倡的是以觀念相對保守的精英取代自由主義的精英。

其次，反建制主義只反對自由主義的某些觀念和政策，并不是反對現(xiàn)行的政府官僚機(jī)構(gòu)和體制。反建制主義推選出來的政治領(lǐng)導(dǎo)人，仍是在原有政府機(jī)構(gòu)框架下治理國家，而并不是打破原有的政府機(jī)構(gòu)，建立新的機(jī)構(gòu)。這既不同于蘇聯(lián)取代沙俄的政權(quán)更迭，也不同于法國大革命的改朝換代。反建制主義反對極端自由主義的移民政策、社會(huì)福利政策和“政治正確”原則，但它并不反對政治民主體制、市場經(jīng)濟(jì)制度和言論自由原則。

第三，反建制主義領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)人特點(diǎn)表現(xiàn)為政策上的不確定性。他們從思想上反對自由主義，但取代自由主義政策的新政卻效果不佳，于是在自由主義政策和反自由主義政策之間來回?fù)u擺。反建制主義領(lǐng)導(dǎo)人與獨(dú)裁者有所不同，獨(dú)裁者的政策取向是確定的，而反建制主義領(lǐng)導(dǎo)人的政策取向則是不確定的。特朗普執(zhí)政的幾個(gè)月里，其對俄政策、對朝政策、對華政策、對盟友的政策都是搖擺不定的，有時(shí)甚至是180度的轉(zhuǎn)變。特朗普政府的決策行為具有敢于冒險(xiǎn)且不怕失敗的特點(diǎn)，有點(diǎn)像在賭場里玩游戲。反建制主義領(lǐng)導(dǎo)人的政策不確定性，可能與反建制主義本質(zhì)是反對自由主義但缺乏系統(tǒng)性的思想主張有關(guān)。

反建制主義思潮在較多發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)，這意味著導(dǎo)致這種思潮形成的原因并非國別性的而可能是全球性的。自由主義主導(dǎo)下的全球化使兩極分化問題在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面上同時(shí)加劇，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家內(nèi)部的社會(huì)兩極分化都十分嚴(yán)重。此外，全球化的負(fù)面作用不斷擴(kuò)大，多數(shù)國家在全球化進(jìn)程中遭受的傷害大于收益。例如，金融危機(jī)、恐怖主義、非法移民、疾病、走私、販毒、電信詐騙也具有全球化趨勢。全球化的負(fù)面作用給反建制主義興起創(chuàng)造了社會(huì)條件，反全球化、反外來移民、反自由貿(mào)易、反對向國際機(jī)構(gòu)讓渡主權(quán)等思想得到越來越多的人支持，這些思想都是與自由主義相對立的。反建制主義主張強(qiáng)化主權(quán)邊界的控制、限制移民數(shù)量與權(quán)利、支持貿(mào)易保護(hù)主義政策、收回讓渡給國際機(jī)構(gòu)的主權(quán)，等等。

由于冷戰(zhàn)后的國際秩序是建立在自由主義價(jià)值觀之上的，因此反建制主義對自由主義的挑戰(zhàn)就不可避免地對現(xiàn)行國際秩序構(gòu)成沖擊。2016年以來，國際秩序所面臨的新挑戰(zhàn)主要來自西方國家內(nèi)部，這不同于非西方國家崛起對國際秩序的影響。這意味著，我們需要從國際主流價(jià)值觀的變化角度來理解當(dāng)前國際秩序的變化趨勢。反建制主義思潮并非一日間發(fā)展起來的，這種思潮在2008年金融危機(jī)之后就有了快速蔓延之勢。只是當(dāng)這種思潮導(dǎo)致英國“脫歐”和特朗普贏得美國大選后，其對現(xiàn)行國際秩序的挑戰(zhàn)才凸顯出來。美國是當(dāng)今世界上實(shí)力最強(qiáng)大的國家，是西方國家的領(lǐng)導(dǎo)，是自由主義的領(lǐng)頭羊，也是冷戰(zhàn)后國際秩序的最大支柱。如今，美國政府突然要改變自由主義的價(jià)值觀，不再遵守現(xiàn)行國際規(guī)范了，這意味著現(xiàn)行國際秩序的支柱動(dòng)搖了。

英國政府在“脫歐”問題上的務(wù)實(shí)政策和特朗普政府出臺的政策不斷失敗，這意味著，雖然自由主義面臨著反建制主義的挑戰(zhàn)，但它仍有強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，對反建制主義領(lǐng)導(dǎo)人的政策選擇具有牽制作用。反建制主義與自由主義之間的斗爭日益激烈，并對現(xiàn)有的國際秩序產(chǎn)生深刻影響。

第五篇：淺談完善稅收協(xié)定構(gòu)建合理國際稅收秩序

“由于相互協(xié)商程序并不能有效地解決稅收爭議，以至于眾多爭議得不到有效解決而最終不了了之?！薄皣议g所得稅制和雙邊稅收協(xié)定的差異沒有消除，納稅人在自由流動(dòng)中依然面臨被迫遵從多種稅收規(guī)則而導(dǎo)致高成本的局面?！痹诓痪们罢匍_的中歐稅收協(xié)定研究國際研討會(huì)上，中外專家指出國際稅收協(xié)定依然未能徹底解決雙重征稅和稅收歧視問題，并對此提出了不

同的解決方案。

經(jīng)濟(jì)全球化使國際稅收協(xié)作在更大范圍和更高層次上展開

在此次由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院和北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心聯(lián)合主辦，維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)國際稅法研究中心、世界稅法協(xié)會(huì)等協(xié)辦的研討會(huì)上，中國國際稅收研究會(huì)會(huì)長、國家稅務(wù)總局原副局長郝昭成，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長李俊生，北京大學(xué)教授劉劍文等專家表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際組織越來越重視國際稅收協(xié)作。自1899年，世界上誕生了第一個(gè)避免雙重征稅協(xié)定以來，現(xiàn)在全球約有2000多個(gè)避免雙重征稅協(xié)定正在得到執(zhí)行。中歐彼此都是對方重要的貿(mào)易伙伴。歐洲是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（oecd）避免國家間雙重征稅協(xié)定范本的發(fā)源地，在國際稅收理論與實(shí)踐方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。中歐稅收界的學(xué)者共同探討國際稅收協(xié)定問題，從短期內(nèi)而言，有利于當(dāng)前減少稅收壁壘和抵制經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義，從而對應(yīng)對金融危機(jī)起到一定的現(xiàn)實(shí)作用；從根本上看，有助于塑造更加健康合理的國際稅收秩序。

維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)國際稅法中心主任邁克爾·蘭教授說，隨著歐盟成員國的不斷增加，歐盟不斷擴(kuò)大，歐洲稅收的一體化進(jìn)程也得到發(fā)展。歐盟運(yùn)用歐盟法院的裁判功能，不斷取消各國對歐盟稅收統(tǒng)一的障礙性制度。歐盟目前正在考慮統(tǒng)一企業(yè)所得稅稅基，這項(xiàng)工作可望在2010年啟動(dòng)。

奧地利財(cái)政部國際稅收法律顧問、oecd稅務(wù)培訓(xùn)中心名譽(yù)教授漢繆·魯柯達(dá)指出，oecd和聯(lián)合國（un）避免國家間雙重征稅協(xié)定范本，平衡了協(xié)定伙伴的關(guān)系。比如，由于中國接受了oecd范本注釋關(guān)于非成員國地位的規(guī)則，中歐之間稅收協(xié)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性大大增加。

國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司協(xié)定處處長傅瑤透露，目前中國已建立了全球范圍的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，對外簽署協(xié)定90個(gè)，其中歐洲38個(gè)、亞洲和大洋洲34個(gè)、美洲9個(gè)、非洲9個(gè)。中國稅收協(xié)定工作發(fā)展與改革開放歷程同步，第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代～90年代，主要與發(fā)達(dá)國家簽訂稅收協(xié)定。第二個(gè)階段從20世紀(jì)90年代中期開始，在與發(fā)達(dá)國家談簽的同時(shí)，開始與新興發(fā)展中國家開展協(xié)定談判工作。第三個(gè)階段從2000年以后開始，更多地與發(fā)展中國家和中國境外投資較多的國家開展協(xié)定談判工作。稅收協(xié)定在國際稅務(wù)管理工作中發(fā)揮了法律保障、稅收優(yōu)惠和協(xié)商合作作用。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升表示，在改革開放之前，中國與其他國家協(xié)調(diào)雙邊稅收關(guān)系，基本上局限于交通領(lǐng)域，主要是簽署海運(yùn)和空運(yùn)稅收協(xié)定。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行對外開放政策以來，中國與其他國家協(xié)調(diào)稅收管轄權(quán)的范圍，從單一的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，向跨國投資、技術(shù)交流和勞務(wù)流動(dòng)等多方面發(fā)展。一系列稅收協(xié)定的成功談簽，貫徹了黨的十六大提出的“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭”的開放戰(zhàn)略，加快了中國融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的步伐。

現(xiàn)行稅收協(xié)定并不能充分消除雙重征稅和稅收歧視

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際組織越來越重視國際稅收協(xié)作。截至2007年底，世界上174個(gè)國家（地區(qū)）共簽訂雙邊國際稅收協(xié)定2730個(gè)。但這些國際稅收協(xié)定還存在諸多問題，并沒有充分消除雙重征稅和稅收歧視。

漢繆·魯柯達(dá)舉例說明了雙邊稅收協(xié)定在歐盟內(nèi)存在的一些扭曲現(xiàn)象。比如希臘某公司為獲得稅收饒讓，在塞浦路斯設(shè)立控股公司；比利時(shí)銀行通過奧地利銀行對中國提供貸款，以享受對利息總額70%征稅的好處。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授張智勇指出，事實(shí)上，歐盟成員國之間已存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。但是，在歐盟現(xiàn)行法律框架下，27個(gè)成員國依然享有稅收主權(quán)，這意味著單一的內(nèi)部市場存在著27套內(nèi)容迥異的所得稅法。因此，雙重征稅和稅收歧視在所難免，對貨物、服務(wù)、人員和資本的自由流動(dòng)產(chǎn)生壁壘效應(yīng)。

**財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉永偉指出，目前世界各國之間締結(jié)有數(shù)以千計(jì)的國際稅收協(xié)定，但卻沒有負(fù)責(zé)對這些協(xié)定進(jìn)行監(jiān)督的國際組織，沒有負(fù)責(zé)解決由協(xié)定實(shí)施而引起的爭議的專門機(jī)構(gòu)，也沒有適用于解決稅收協(xié)定爭議的統(tǒng)一的國際規(guī)則。

長春稅務(wù)學(xué)院教授王君指出，目前避稅地簽訂的稅收協(xié)定相對較少。據(jù)估計(jì)，避稅地持有的財(cái)富導(dǎo)致世界各國政府每年損失2550億美元的稅收。由于避稅地的特殊稅收政策，世界各國因?yàn)閾?dān)心避稅地濫用稅收協(xié)定或利用其他手段避稅，所以都盡量避免與避稅地（離岸金融中心）

簽訂全面的稅收協(xié)定。與此同時(shí)，避稅地也不愿在稅收協(xié)定中加入情報(bào)交換等條款。因而，反映在簽訂稅收協(xié)定的數(shù)量上，各大避稅地簽訂的稅收協(xié)定相對較少。

稅收協(xié)定如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

目前，國際稅收競爭越來越激烈，在經(jīng)濟(jì)全球化、電子商務(wù)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國色彩越來越濃厚，避免雙重征稅的難度不斷加大，通過侵蝕稅基、延期納稅、套利行為等方式的避稅行為不斷增加。如何應(yīng)對這些問題的挑戰(zhàn)，成為世界各國面臨的一項(xiàng)重要課題。

張智勇認(rèn)為，為了建立一個(gè)貨物、服務(wù)、人員和資本自由流動(dòng)的市場，需要進(jìn)一步完善雙邊稅收協(xié)定，締結(jié)多邊稅收協(xié)定。多邊稅收協(xié)定可以消除多個(gè)稅收管轄權(quán)造成的雙重征稅，消除雙邊稅收協(xié)定的差異，便于稅收協(xié)定的統(tǒng)一解釋，促進(jìn)稅務(wù)當(dāng)局的更緊密合作。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯貢亮說，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對外投資會(huì)逐步增多。中國的稅收協(xié)定政策應(yīng)更多地關(guān)注居民管轄權(quán)規(guī)則，關(guān)注對納稅人的平等保護(hù)。隨著中國新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，針對外國投資的減免稅政策的調(diào)整，國際避稅現(xiàn)象會(huì)更加活躍。當(dāng)新企業(yè)所得稅法通過“特別納稅調(diào)整”規(guī)定加大對企業(yè)避稅行為的監(jiān)管力度后，企業(yè)會(huì)通過各種隱蔽途徑轉(zhuǎn)移資金或者通過名義上的投資者來設(shè)立相關(guān)企業(yè)，以圖繼續(xù)轉(zhuǎn)移利潤而避稅。甚至有可能出現(xiàn)一些真正的非關(guān)聯(lián)企業(yè)夾雜在轉(zhuǎn)移定價(jià)的過程中，成為所謂的過橋企業(yè)，以圖迷惑、干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的視線。對此，中國政府在簽訂和適用稅收協(xié)定時(shí)應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對。當(dāng)前在全球性金融危機(jī)的壓力下，各國的貿(mào)易保護(hù)主義思想有所抬頭，尋求稅收壁壘的保護(hù)也可能成為一種選項(xiàng)。合理調(diào)整國際稅收協(xié)定，不但對克服當(dāng)前的金融危機(jī)有所助益，而且將有利于建立更加健康的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

靳東升則提出，在稅收協(xié)定上，不能一味追求形式上的公平。由于發(fā)達(dá)國家間的投資和貿(mào)易往來大致平衡，適用于發(fā)達(dá)國家間的協(xié)定范本，顯然不能夠適用于投資和貿(mào)易往來都不相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)地位不同，發(fā)展中國家位于不利的地位。按照統(tǒng)一的市場規(guī)則，發(fā)展中國家將很難參與競爭。應(yīng)根據(jù)國家的差距，允許發(fā)展中國家實(shí)行一些優(yōu)待政策。這符合亞當(dāng)·斯密提出的量能負(fù)擔(dān)理論，即相同能力者納相同的稅，不同能力者納不同的稅。

還有一些專家指出，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際組織在國際稅收情報(bào)交換和稅收征管互助等方面采取了一系列重大行動(dòng)。談簽稅收情報(bào)交換協(xié)議、在稅收協(xié)定范本中加入征管互助條款等，已成為國際稅收合作的新趨勢。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是對離岸金融中心，通過談簽稅收情報(bào)交換協(xié)議等措施，用好稅收情報(bào)交換和稅收征管互助等手段，提高國際稅收管理質(zhì)量。