第一篇：中國外交關(guān)鍵詞

中國外交關(guān)鍵詞

2015年3月8日，中國外長王毅在北京就中國的外交政策和對外關(guān)系相關(guān)問題回答中外記者提問時，用“一個重點(diǎn)，兩條主線”概括了中國新一年的外交關(guān)鍵詞。他說，中國在2015年將保持進(jìn)取勢頭，拓展全方位外交，在堅(jiān)定維護(hù)國家利益的同時，不斷擴(kuò)大與世界各國的共同利益。

“一帶一路”不是馬歇爾計(jì)劃

王毅對“一個重點(diǎn)，兩條主線”做了進(jìn)一步闡述。他說，一個重點(diǎn)就是全面推進(jìn)“一帶一路”。王毅表示，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)與各國的政策溝通，不斷擴(kuò)大彼此利益契合點(diǎn)；在探索互利合作的有效途徑方面，將重點(diǎn)推動互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、陸上經(jīng)濟(jì)走廊、海上合作支點(diǎn)的建設(shè)；中國還愿意促進(jìn)人文交流合作，加快自貿(mào)談判進(jìn)程。王毅認(rèn)為，“一帶一路”會取得更多的早期收獲，助力亞歐大陸實(shí)現(xiàn)整體振興。

王毅說，兩條主線就是要做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。他表示，中國將同國際社會一道，辦好世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動，以史為鑒，開辟未來，使中國成為維護(hù)和平的強(qiáng)大力量。中國還將以紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年為契機(jī)，積極參與聯(lián)合國發(fā)展峰會和國際氣候變化合作，推動制定符合廣大發(fā)展中國家利益的2015后發(fā)展議程和新的應(yīng)對氣候變化安排，發(fā)揮中國的建設(shè)性作用。

針對有人把中國的“一帶一路”比作馬歇爾計(jì)劃，王毅不認(rèn)同。他說，二者不可同日而語。因?yàn)椤耙粠б宦贰眰鞒兄哂?000多年歷史的古絲綢之路精神，又誕生于全球化時代，是開放合作的產(chǎn)物，而不是地緣政治的工具，更不能用過時的冷戰(zhàn)思維去看待。王毅強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)“一帶一路”過程當(dāng)中，中國將堅(jiān)持奉行“共商、共建、共享”的原則，堅(jiān)持平等協(xié)商，堅(jiān)持尊重各國的自主選擇；注重照顧各方舒適度，注重保持透明和開放，注重與各國的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，注重與現(xiàn)有的地區(qū)合作機(jī)制相輔相成?！耙粠б宦贰钡睦砟钍枪餐l(fā)展，目標(biāo)是合作共贏。它不是中方一家的“獨(dú)奏曲”，而是各方共同參與的“交響樂”。

中國社科院國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺將“一帶一路”稱為“中國的倡議，大家的項(xiàng)目”。他說：“它表明中國要走不同于傳統(tǒng)大國稱霸擴(kuò)張的道路?！?/p>

早在2014年習(xí)近平訪問蒙古國時，中國便表達(dá)了歡迎“搭便車”的意愿。在塔吉克斯坦，習(xí)近平會見塔國總理時說：“現(xiàn)在越來越多的國家想搭中國發(fā)展的便車，我們歡迎，越多越好，大家互利共贏??”

“中國的誠意會讓周邊國家感受到，‘一帶一路’追求的是大家共同富裕?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T趙梅在接受采訪時說。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長吳恩遠(yuǎn)表示，“通過‘一帶一路’，重塑西伯利亞大鐵路，在技術(shù)方面，中俄兩國有很多合作空間。”他強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，“因?yàn)槲覀兪撬{(lán)圖的設(shè)計(jì)者，拿出實(shí)惠的計(jì)劃是很多國家的期待?！?/p>

構(gòu)建新的周邊關(guān)系

“構(gòu)建新的周邊關(guān)系，對中國來說是一個強(qiáng)國之機(jī)?！闭劶爸苓呁饨坏闹匾?，張?zhí)N嶺認(rèn)為，“這是對中國的耐心、智慧和能力的考驗(yàn)?！?/p>

發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是中國周邊外交的一貫方針。19 49年后，中國提出和平共處五項(xiàng)原則，與周邊發(fā)展友好關(guān)系。2007年召開的中共十七大又亮出“大國是關(guān)鍵，周邊是首要”的姿態(tài)。2012年中共十八大召開，中國首次把“構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體”擺上案頭。2014年外事工作會議上，習(xí)近平在講話中第一次把周邊問題放在了大國關(guān)系前面。中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，實(shí)現(xiàn)了對周邊國家高訪的全覆蓋，足見對周邊的重視程度。

“中國發(fā)展最重要的元素就是周邊?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅畏搅⒄J(rèn)為，通過經(jīng)濟(jì)的連接把分歧矛盾化解掉，形成共同的利害關(guān)系，有助于中國和周邊的共同發(fā)展。

“很少有國家像中國這樣與20多個國家形成一個特殊的周邊關(guān)系?！睆?zhí)N嶺說，“從古至今，周邊關(guān)系都是中國自身發(fā)展的一面鏡子，國家強(qiáng)大，周邊就好，國家衰弱，周邊就差。”張?zhí)N嶺分析說，“沒有一個國家愿意和中國對抗，構(gòu)建新的命運(yùn)共同體不是恢復(fù)舊秩序，而是建立一種新型的國際關(guān)系?！?/p>

談及中國在國際社會上的責(zé)任，吳恩遠(yuǎn)希望中國量力而行，“一方面要睦鄰友鄰，帶動周邊發(fā)展，合作共贏；另一方面，還是要按照市場規(guī)律辦事。中國還是發(fā)展中國家，我們還有很多貧窮地區(qū)，首先要解決好自己的問題。”

中美關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)

2014年，中美關(guān)系經(jīng)歷了一系列考驗(yàn)，即使如此，在美國問題研究專家趙梅看來，中美關(guān)系還是在穩(wěn)步推進(jìn)?！皟蓢家庾R到了對方的重要，不可忽視兩國合作的必要性。在反恐、環(huán)保等方面，中國離不開美國，美國也離不開中國?！彼硎荆皟蓚€大國要坐在一起攜手解決人類共同面臨的問題。”

中國提倡和美國建立“新型大國關(guān)系”，“合作共贏是最大的公約數(shù)”，王毅外長一再強(qiáng)調(diào)。

對于中美之間的合作，張?zhí)N嶺持樂觀態(tài)度，“中美兩國在經(jīng)濟(jì)上的合作機(jī)制較多，歷史上從未有過一個守成大國和一個崛起大國有如此密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！彼硎?，“我們現(xiàn)在講得更多的是經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)全面外交中，必須加強(qiáng)安全合作，為周圍提供安全保證?！?/p>

對于中美之間存在的分歧，王毅坦言，“中美構(gòu)建新型大國關(guān)系是一個創(chuàng)舉，不會一帆風(fēng)順，但卻勢在必行，因?yàn)樗想p方的共同利益，符合時代發(fā)展的潮流?！彼麖?qiáng)調(diào)，不必總是用顯微鏡去放大問題，而是要更多地端起望遠(yuǎn)鏡去眺望未來，把握好大方向。他建議雙方拿出誠意，守住“不沖突不對抗”的底線，筑牢“相互尊重”的基礎(chǔ)，做好“合作共贏”大文章。

2015年，習(xí)近平訪美將是中美關(guān)系的最大亮點(diǎn)。這次訪問將對新型大國關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí)，聯(lián)合國前副秘書長陳健在接受采訪時表示。

做負(fù)責(zé)任的大國

2015年是二戰(zhàn)勝利70周年，中國將舉行閱兵式并邀請二戰(zhàn)主要參戰(zhàn)國及有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。作為當(dāng)年的同盟國，中俄兩國將共同慶祝。俄羅斯研究專家吳恩遠(yuǎn)表示，中俄雙方解決了歷史性遺留問題，目前已經(jīng)“沒有了包袱”。中俄雙邊貿(mào)易今年有望實(shí)現(xiàn) 1000億美元的目標(biāo)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議也將啟動對接。

王毅透露，2015年，中國還將以紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年為契機(jī)，積極參與聯(lián)合國發(fā)展峰會和國際氣候變化合作，推動制定符合發(fā)展中國家利益的2015后發(fā)展議程和新的應(yīng)對氣候變化安排。新上任的環(huán)保部長陳吉寧也對中外記者表示，他期待發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)落實(shí)公約下率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，提振國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的信心和雄心。

“負(fù)責(zé)任大國有兩個概念，一是推動世界發(fā)展，二是維護(hù)世界和平。從這個角度來說，中國是負(fù)責(zé)任的?！狈搅?qiáng)調(diào)，重要的還是要先把國內(nèi)的事情搞好，在國際上把握話語權(quán)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說就是“盤活存量，擴(kuò)大增量”。中國要在“增量”上多做文章。

第二篇：周恩來與中國外交

周恩來與中國外交

（作者：吳澤獻(xiàn) 中華人民共和國前外交官，前駐剛果民主共和國、黎巴嫩大使）1963年3月5日，周恩來總理微笑的瞬間（攝影：孫毅夫）周恩來，是深受中國人民愛戴并在國際上受到廣泛尊重的領(lǐng)導(dǎo)人。1949年10月1日，在中華人民共和國成立當(dāng)天，他出任總理兼外交部長。他身兼兩職共9年，但一直親自抓外交工作直至1976年與世長辭。在周恩來總理誕辰120周年之際，我們深切緬懷他，紀(jì)念他為中國外交作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。言出必行 與發(fā)展中國家廣交朋友大多數(shù)亞非國家都是二戰(zhàn)后剛剛獲得獨(dú)立，中國針對戰(zhàn)后新的國際形勢提出了指導(dǎo)國際關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則：相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。周恩來總理在萬隆會議期間1955年4月，本著和平共處五項(xiàng)原則的精神，中國政府派代表出席了萬隆會議。周恩來擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長。這是亞非29個國家的一次重要聚會，也是新生的中華人民共和國首次在眾多亞非國家面前展示其形象。許多國家與中國命運(yùn)相似，但對中國并不了解，一些國家由此對中國抱有疑慮，致使會議出現(xiàn)了分歧和矛盾，幾乎陷于僵局。鑒此，周恩來果斷放棄原先準(zhǔn)備好的講話稿，作了18分鐘的臨時發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)： “中國代表團(tuán)是來求同而不是來立異的?！薄笆f萬亞非人民期待著我們的會議成功。全世界愿意和平的國家和人民期待著我們的會議能為擴(kuò)大和平區(qū)域和建立集體和平有所貢獻(xiàn)。”他呼吁：“讓我們亞非國家團(tuán)結(jié)起來，為亞非會議的成功努力吧！”他的發(fā)言贏得了長時間熱烈的掌聲，成為會議的高潮。最終，經(jīng)過充分的協(xié)商，會議一致通過了《亞非會議最后公報(bào)》，并提出了處理國際關(guān)系的十項(xiàng)原則。萬隆會議開啟了亞非國家團(tuán)結(jié)合作之路，周恩來為會議成功所作的貢獻(xiàn)和他的人格魅力給各國與會代表留下了深刻印象。萬隆會議后，中國面向亞非國家的外交更加活躍。自1956年至1965年，周恩來多次出訪亞非國家，足跡遍及兩大洲20余國。周恩來總理訪問埃及1963年底至1964年初，他訪問北非四國和撒哈拉以南六國。在此次訪非的第一站開羅，周恩來舉行了一個記者招待會。他稱：“我們訪問非洲國家的目的，是尋求友誼，尋求合作，多了解一些東西，多學(xué)習(xí)一些東西?！敝芏鱽砜偫韺Ψ侵薜脑L問掀起了中非建交的浪潮。周恩來總理在訪問非洲期間幾十年來，中國不僅與非洲國家建立友誼，更用實(shí)際行動支持非洲國家的獨(dú)立和發(fā)展。中國信守承諾，周恩來宣布的中國政府各項(xiàng)對非援助援建都得到了落實(shí)。從上世紀(jì)50年代到周恩來去世的1976年，中國對55個發(fā)展中國家的援助總計(jì)達(dá)到37.585億美元。中國當(dāng)年最大的援外項(xiàng)目當(dāng)數(shù)全長1860.5公里的坦贊鐵路。為修建這條鐵路，中國先后派遣工程技術(shù)人員5萬多人次，高峰時期在現(xiàn)場施工的中國員工逾1.5萬人。66人在施工過程中獻(xiàn)出了寶貴生命。靈活應(yīng)變 積極促成與西方國家建交在重點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家關(guān)系的同時，中國政府也不忽視同西方國家打交道。周恩來善于利用每一個機(jī)會做工作。周恩來總理在日內(nèi)瓦會議期間1954年日內(nèi)瓦會議期間，他就曾與法國總理孟戴斯·弗朗斯相互宴請并談及中法關(guān)系。孟戴斯·弗朗斯表示法中關(guān)系應(yīng)該改善，周恩來則祝愿中法關(guān)系在新的友好基礎(chǔ)上得到發(fā)展。1957年5月，周恩來出席了為歡迎法國前總理富爾來華作私人訪問而舉行的晚宴。1963年10月富爾再次訪華，形式上仍是私人訪問，實(shí)際上是作為戴高樂總統(tǒng)的代表來談中法建交事宜。周恩來同他舉行了多次會談。商談的難點(diǎn)是臺灣問題：既要維護(hù)中國的原則立場，又要考慮到法方在具體操作上的一些不便。最終周恩來提出了變通辦法并得到毛主席贊同。1964年1月28日，中法同時發(fā)表了兩國建交公報(bào)。這是一個歷史性的日子。世界當(dāng)時還處于冷戰(zhàn)時期，西方媒體將中法建交比作原子彈爆炸。毛主席和戴高樂將軍高瞻遠(yuǎn)矚的這一戰(zhàn)略決策改變了戰(zhàn)后歷史，而周恩來在其中發(fā)揮的作用至關(guān)重要。1973年9月，周恩來總理會見法國總統(tǒng)蓬皮杜。1973年9月法國總統(tǒng)蓬皮杜訪華。這是中華人民共和國成立后接待的第一位西方國家元首。周恩來親赴機(jī)場迎接，為其舉行歡迎宴會，與之深入會談。此訪取得了圓滿成功，雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表明了繼續(xù)推動兩國合作的共同愿望。訪問期間，雙方還簽署了引進(jìn)法國設(shè)備建設(shè)特大型石油化工廠的協(xié)議。上世紀(jì)國際關(guān)系史上的另一個重大事件是中美關(guān)系解凍，周恩來同樣在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。美國從中華人民共和國誕生之時就對其采取敵視態(tài)度。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭更是加深了美國對中的敵意。但新中國的成長壯大使美國認(rèn)識到遏制中國毫無意義，美國開始重新思考其對華政策。從中國方面來說，基于和平共處五項(xiàng)原則，中國愿同所有國家，包括美國，建立和發(fā)展關(guān)系。1971年7月，基辛格博士秘密訪華，為尼克松總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備。周恩來與基辛格進(jìn)行了長談，強(qiáng)調(diào)解決臺灣問題的重要性，指出這是中美關(guān)系正?；闹饕系K。10月，基辛格再次來到北京，進(jìn)一步討論尼克松訪華的具體事宜，特別是雙方擬發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)。周恩來又一次顯示出他既堅(jiān)持原則又不失靈活的外交技巧。經(jīng)過反復(fù)商談，基辛格接受了周恩來的基本思想，雙方就公報(bào)內(nèi)容達(dá)成初步一致。1972年2月21日，周恩來總理赴機(jī)場迎接美國總統(tǒng)尼克松。1972年2月21日，尼克松乘專機(jī)抵達(dá)北京。周恩來赴機(jī)場迎接并隨即參加了毛主席與尼克松的會見。尼克松訪華期間，周恩來與之進(jìn)行了兩次大范圍會談及五次小范圍會談。2月28日，尼克松結(jié)束訪華，中美聯(lián)合公報(bào)發(fā)表，中美關(guān)系由此開啟了新的篇章。與時同時，中國的對外交往也進(jìn)入了一個新的階段。許多國家隨著中美關(guān)系的解凍紛紛承認(rèn)中華人民共和國，國際格局發(fā)生了重大變化。1978年12月15日，中美簽署第二個聯(lián)合公報(bào)，宣布兩國建交。美方在公報(bào)中確認(rèn)：“美國承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府是中國唯一合法政府?！崩^往開來 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從上世紀(jì)六七十年代到今天，盡管時代在發(fā)展，國際形勢發(fā)生了巨大變化，但周總理一生遵循的基本外交原則卻延續(xù)至今。中國外交的主題始終是和平與發(fā)展，中國為維護(hù)世界和平及促進(jìn)共同發(fā)展所做的一切都與此理念相符。2013年習(xí)近平主席提出了開展“一帶一路”合作的倡議，得到許多國家的積極響應(yīng)。迄今中方已經(jīng)同80多個國家和組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個國家推進(jìn)建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國企業(yè)對沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，創(chuàng)造了近20萬個就業(yè)崗位。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，就如何應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的各種挑戰(zhàn)提出了中國方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。這一主張贏得普遍贊同，并被聯(lián)合國正式文件所引用。縱觀中國外交，其力度及成果前所未有。中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。中國如今是130多個國家的頭號貿(mào)易伙伴。自2018年起，中國將每年舉辦國際進(jìn)口博覽會，這在世界上是獨(dú)一無二的創(chuàng)舉，目的就是要讓世界各國產(chǎn)品更多地進(jìn)入中國市場，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。在履行國際責(zé)任和對外援助方面，中國共向聯(lián)合國維和團(tuán)派出累計(jì)超過4萬人次的維和人員，目前中國共有2500多人正在執(zhí)行維和任務(wù)，是安理會五常中出兵最多的國家；自1950年以來，中國累計(jì)對外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個；醫(yī)療衛(wèi)生方面，自1963年以來，中國堅(jiān)持向非洲國家派遣醫(yī)療隊(duì)，目前共有43個中國醫(yī)療隊(duì)的1000多名中國醫(yī)護(hù)人員在42個非洲國家工作，多年來中國醫(yī)療隊(duì)累計(jì)診治非洲患者逾2.8億人次。如果周恩來總理能看到這一切，一定會無比欣慰，他的理想正在不斷地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在中國外交非凡歷程中的很多關(guān)鍵時刻，都有他的身影。在其誕辰120周年之際，我們謹(jǐn)向他表示由衷的敬意！

第三篇：中國外交的發(fā)展史

中華人民共和國成立以后，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極開展外交活動，取得了巨大的成就。中國政府充分展現(xiàn)了自己的組織能力和多邊外交能力，在國際事務(wù)中的作用越來越大。

一、20世紀(jì)40-年代末——50年代中期的外交

政策：奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

實(shí)踐：

1、建國的第一年，與蘇聯(lián)、東歐等17個國家正式建立外交關(guān)系。作用：為恢復(fù) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2、積極參與國際活動：（1）1953年，在接見印度代表團(tuán)時，周恩來總理首次提出“和平共處五項(xiàng)原則”，作為處理國與國之間關(guān)系的原則。（2）1954年，周恩來總理訪問印度、緬甸，三國總理積極倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。影響：使和平共處五項(xiàng)原則在國際上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，逐漸被越來越多的國家接受，成為處理國與國之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

3、1954年4——7月，參加日內(nèi)瓦會議（瑞士）。作用：第一次以五大國之一的身份參加，大大提高了中國的國際地位，為打開新中國外交新局面發(fā)揮積極了作用。

4、1955年，參加萬隆會議（印度尼西亞）。影響：第一次沒有殖民主義國家參加的亞非首腦會議。中國提出“求同存異”的方針，促進(jìn)了會議的圓滿成功，也促進(jìn)了中國同亞非各國的團(tuán)結(jié)與合作。形成“萬隆精神”。

影響：增進(jìn)了中國與亞非各國間的理解和信任，擴(kuò)大了中國在國際上的影響。

二、20世紀(jì)70年代的外交

背景：中國國際地位的提高和國際形勢的變化。

實(shí)踐：

1、中美關(guān)系的改善：（1）1971年7月，基辛格秘密訪華，與周恩來總理會談。（2）1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美雙方在上海簽署《中美聯(lián)合公報(bào)》。（3）1979年，中美正式建立外交關(guān)系。意義：中美兩國對抗結(jié)束，兩國關(guān)系開始走向正常化。

2、中日邦交正?；?972年日本首相田中角榮訪華。，兩國正式建立外交關(guān)系。

3、與許多國家建立外交關(guān)系，出現(xiàn)了與中國建交的熱潮。

4、1971年10月25日，參加第26屆聯(lián)合國大會。恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，恢復(fù)了中國安理會常任理事國的席位。作用：進(jìn)一步提高了中國國際地位。影響：我國外交工作出現(xiàn)了新局面。

三、改革開放以來的外交

背景：國際形勢的發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展、綜合國力的提高。

實(shí)踐：

1、1996年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海簽署關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定。

2、2001年，中、俄、哈、吉、塔和烏茲別克斯坦六國元首，在上海簽署了《“上海合作組織”成立宣言》。影響：上海合作組織是第一個以中國城市命名的國際組織，它進(jìn)一步加強(qiáng)了我國與周邊國家的關(guān)系。

3、2001年，中國成功承辦了亞太經(jīng)合組織會議。（上海APEC會議）會議主題：“新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進(jìn)共同繁榮”。通過了《上海共識》。影響：上海APEC會議是中國迄今舉行的規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊外交活動。

4、2001年11月，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議上，審議通過了中國加入這個組織的決定。影響：中國終于成為世界上最重要的國際性貿(mào)易組織的成員。我國的對外開放事業(yè)進(jìn)入一個新的階段。

影響：我國外交事業(yè)取得一個又一個偉大成就，在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

第四篇：中國外交與國際形勢

國際形勢和中國外交

中國是一個東方古國，有著悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊(yùn)。至古時起，國與國之間的交流就有了互利共贏的良好局面，今天，依然有和平共處五項(xiàng)原則等政策來完善我們的外交。于是，新中國成立至今外交取得了極大的成就，對于目前錯綜復(fù)雜的國際形勢有著顯而易見的幫助。

在歷史的舞臺上，任何國家都會為自己的利益去進(jìn)行各方面的活動，在如今以經(jīng)濟(jì)金融市場為核心利益的主流經(jīng)濟(jì)時代，只有壯大自己的經(jīng)濟(jì)，才能樹立起國家的地位。目前，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)上的成就世界矚目。但是要成為超級大國除了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力外，其他方面的實(shí)力也很重要。

現(xiàn)如今的國際形勢不容樂觀，雖然國內(nèi)穩(wěn)健發(fā)展，但是依然要對國外的局勢變化密切關(guān)注。目前世界政治多極化進(jìn)程明顯加快，安全形勢總體穩(wěn)定，但也有局部地方存在不穩(wěn)定因素，使得國與國之間存在利益爭端。這些安全隱患又給國家的和平外交帶來困難。綜合國力來看，美國是唯一的超級大國；軍事力量上看美俄出現(xiàn)兩極；經(jīng)濟(jì)上，美日歐經(jīng)濟(jì)三極；政治上看，美中歐日俄是五極。經(jīng)濟(jì)的多極化使得政治出現(xiàn)多極化，所以中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是重中之重。世界力量重新組合和利益的再分配是長期的過程，因?yàn)槊绹髨D構(gòu)建單極世界圖謀阻礙多極化的發(fā)展，國際的舊秩序也阻礙多極化的發(fā)展。因此，大國之間依然需要外交合作促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)全球化，通過外交途徑爭取平等貿(mào)易的地位。而取得平等貿(mào)易地位需要推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，擴(kuò)大合作，推動世界多極化，構(gòu)建和諧世界。與此同時，妥善處理好多邊環(huán)境，營造良好的外部環(huán)境與周邊國家深入合作。中國的外交政策一貫走和平發(fā)展道路，這也是整個社會主義初級階段要走的更本道路。走和平發(fā)展道路，首先要和平的環(huán)境發(fā)展自己，與各國互利共贏，共同發(fā)展，這也體現(xiàn)了我國的內(nèi)政與外交的統(tǒng)一。建設(shè)持久和平，共同繁榮的和諧世界是我國的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，只有這樣中國就能在當(dāng)前的國際形勢下穩(wěn)中有進(jìn)，不斷超越。

第五篇：中國外交十難題

中國外交十難題

與2008年北京奧運(yùn)會一樣，上海世博會也體現(xiàn)了中國的國際地位與外交成就。190個國家和56個國際組織參展上海世博會，創(chuàng)世博會歷史記錄，其中包括若干尚未與我國建交的國家。眾多國家的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)人代表及高級官員出席世博會開幕式。200多面參展國家和國際組織的旗幟飄揚(yáng)在猶如華冠高聳的中國國家館前。

“一份報(bào)紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國放在頭版”，這是國際傳媒大亨默多克去年10月在道·瓊斯公司北京新辦公地開啟儀式致辭中的點(diǎn)睛之語。這句話正是對近年來中國國際地位的精辟概括。

30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的巨大飛躍，中國外交也取得了長足的進(jìn)步，獲得了國際社會的普遍贊賞。這既是中國進(jìn)步與國際地位提高的體現(xiàn)，也為推動這個過程做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國外交在全球化時代中國崛起的背景下面臨著自身的重新定位與轉(zhuǎn)型。這一過程必然困難重重，難以一蹴而就。

筆者認(rèn)為，中國外交在取得重大成就的同時，也面臨著重大的理論和政策性難題。探討這些問題，將對面向未來的中國外交實(shí)踐與理論研究工作具有啟發(fā)和幫助意義。

“中國曾長期與伊拉克進(jìn)行石油進(jìn)出口貿(mào)易，2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后，中國在伊拉克的70多億美元投資一夜間成為伊國內(nèi)征款，至今無法收回。

此后，伊朗接替伊拉克成為中國重要的石油進(jìn)口國，但這個政治上一直處于多事之秋的中東大國一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭或危機(jī)，同樣很可能對中國的中東石油生命線產(chǎn)生重大打擊。

實(shí)際上，當(dāng)前中國幾個主要的石油進(jìn)口大國，如安哥拉、蘇丹、俄羅斯、伊拉克、沙特等都或多或少地存在著類似的隱患?！?/p>

難題一：海外利益擴(kuò)大，而外交體制滯后

中國外交面臨因綜合國力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大的海外利益與相對滯后的中國外交體制之間的矛盾。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2008年底對世界各主要國家和地區(qū)對外資產(chǎn)總量的排名，中國以近十萬億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二，僅次于日本。但另一方面，國內(nèi)僅有中國出口信用保險公司能夠拿出一份仍顯粗糙的全球海外安全評估報(bào)告。

來看這樣一組數(shù)字：改革開放之前，即1949年到1979年30年間，中國內(nèi)地出境總?cè)藬?shù)為28萬人，平均每年不足一萬人；而2009年，這一數(shù)字將很可能達(dá)到5000萬。從出境人口成分來看，過去的出國人員多半是因公出差，而現(xiàn)在95%以上的出境人口都是因私出國，包括海外留學(xué)、務(wù)工、旅行等。據(jù)估計(jì)，截至2009年底，身處海外的中國公民達(dá)到550萬；單從出境人數(shù)上看，2008年中國出境人口為4600萬，預(yù)計(jì)今年將大大超過5000萬；旅居海外的華人、華僑甚至可能接近6000萬。無論是海上通道安全、海外人員保護(hù)，還是中國海外資產(chǎn)的分布等等，各種與中國海外利益有關(guān)的可量化指標(biāo)都顯示，中國海外利益的廣度與深度都得到了新的發(fā)展。

中國的海外利益隨著綜合國力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大，而中國外交體制仍然相對滯后。

不能否認(rèn)，近年來外交部中處理有關(guān)海外利益保護(hù)問題的職能部門在地位和規(guī)模上上升得非常快，獲得了外交部更大的人力、物力投入支持，從處級部門升級為司級部門，甚至擴(kuò)展為跨部門的事務(wù)辦理中心，新的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)大樓也正在建設(shè)中，海外保護(hù)部門的級別還可能繼續(xù)提升。盡管與過去相比有了很大的進(jìn)步，但中國外交的領(lǐng)事保護(hù)功能的效率在各大國中間甚至連中等水平都談不上?，F(xiàn)實(shí)的問題是，中國的海外領(lǐng)事服務(wù)品種少、效率低，在很多海外突發(fā)事件面前往往無能為力，更缺乏一套完整、高效的海外突發(fā)事件預(yù)警體系。特別在海外資產(chǎn)保護(hù)問題上，現(xiàn)在，中國的“胃口”已經(jīng)大得驚人，商務(wù)部動輒幾十億、幾百億美元的海外投資計(jì)劃甚至讓一些老牌的資本主義強(qiáng)國都驚嘆不已，但這些投資的效率如何、回報(bào)率如何，很多時候并沒有得到相關(guān)職能部門的有效監(jiān)控與追蹤。甚至在某些極端情況下，如在一些政治危機(jī)、社會動蕩、恐怖主義盛行的國家和地區(qū)，許多海外投資從初期的風(fēng)險評估到末期的投資收益結(jié)算都是盲目和缺乏協(xié)調(diào)的。對于這些難題，中國外交能夠提供的應(yīng)對舉措和機(jī)制非常不夠，很多海外保護(hù)理念遠(yuǎn)未形成實(shí)體體系，甚至還未被意識到。以海外資產(chǎn)保護(hù)為例，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2008年底對世界各主要國家和地區(qū)對外資產(chǎn)總量的排名，中國以近十萬億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二，僅次于日本。但另一方面，國內(nèi)只中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保┠軌蚰贸鲆环萑燥@粗糙的全球海外安全評估

報(bào)告（各個國別情況報(bào)告），這與中國巨大的海外資產(chǎn)量及其仍在日益增長的海外投資趨勢極不相稱。

又如，近年來，所屬中國的海外船隊(duì)數(shù)量增長迅速，單是外輪上的中國船員人數(shù)就已超過16萬人之多。在他們駛向全球各大海域的過程中，中國船員在海外航海作業(yè)中遭遇生命、財(cái)產(chǎn)威脅的惡性事件時有發(fā)生，并呈上升趨勢。如何全面保障包括中國船員、中國建設(shè)工人等在內(nèi)的國內(nèi)勞務(wù)輸出群體的人身財(cái)產(chǎn)安全也是中國外交面臨的刻不容緩的難題。

新時期的中國外交提出了“以人為本，外交為民”的新理念，而加大中國的海外領(lǐng)事保護(hù)力度，關(guān)注中國海外資產(chǎn)投資的效率，保障海上通道安全，尤其是切實(shí)保障日益增多的海外公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，則應(yīng)是中國外交落實(shí)這一理念的具體體現(xiàn)。“先是菲律賓國內(nèi)通過了“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土；接著馬來西亞總理登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣示主權(quán)”；作為回應(yīng)，中國派出了由退役軍艦改裝的最大漁政船，對西沙海域進(jìn)行巡航；這些國家卻聯(lián)合起來向《聯(lián)合國海洋法公約》提交議案，抗議所謂的中國漁船“挑釁行為”。

實(shí)際上，馬來西亞、越南、菲律賓、文萊等國單是在南中國海一帶就已鉆探了200多口油井，在很多存在交叉主權(quán)主張，包括中國主張主權(quán)的海域開采石油?！?/p>

難題二：主權(quán)糾紛“引爆點(diǎn)”多，安全形勢復(fù)雜多樣

中國所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū)，不同國家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛，這是中國外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。

傳統(tǒng)說法上，中國是世界上主權(quán)糾紛關(guān)系最為復(fù)雜的國家之一，共與14個接壤鄰國存在著或多或少的主權(quán)紛爭。截至目前，中國與這些陸上接壤國家的主權(quán)談判，除印度、不丹等個別國家外，已經(jīng)基本完成。但近年來，中國周邊的陸上主權(quán)安全形勢也并非完全平靜。2009年，中國與印度因兩國間懸而未決的九萬平方公里領(lǐng)土主權(quán)糾紛出現(xiàn)了摩擦，印度國內(nèi)緊急增兵，兩國邊境局勢一度緊張。

除陸上的主權(quán)糾紛外，新時期國際關(guān)系發(fā)展的一個重要特征，是以海洋為新的爭奪重點(diǎn)的主權(quán)糾紛日益涌現(xiàn)。這一特征在2009年，即《聯(lián)合國海洋法公約》自1994年生效以來的第15個年頭，體現(xiàn)得更加明顯。因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，所有締約國須于2009年5月13日前向聯(lián)合國劃界委員會提交其各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案。這意味著各海洋國家可以依據(jù)本國的最新勘測數(shù)據(jù)，向海洋法會議重新申報(bào)各自的海洋基線，世界范圍內(nèi)的國際海洋版圖有可能被重新改寫。

這個時間節(jié)點(diǎn)直接導(dǎo)致南海海域**再起。菲律賓、馬來西亞、越南、中國等不同國家均采取了各種各樣的主權(quán)宣示行動。

此外，中國還與韓國、朝鮮之間在黃海存在著海圖劃分糾紛、與日本之間存在著東海大陸架劃界爭端與釣魚島主權(quán)糾紛。但與數(shù)年前的情況不同的是，2009年南海之上的摩擦并未導(dǎo)致中國與這些國家間出現(xiàn)軍事沖突的局面。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波甚于一波的所謂“藍(lán)色圈地運(yùn)動”?？梢哉f，在各國陸上爭奪方興未艾之際，人類對占據(jù)地球表面70%、蘊(yùn)含巨大能源、資源能量的海洋的爭奪日益激烈。中國所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū)，不同國家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛，這是中國外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。一方面，如何維護(hù)好國家領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)，并在創(chuàng)建和諧周邊、推進(jìn)地區(qū)一體化的過程中發(fā)揮大國作用，是中國安全、外事部門面臨的一大挑戰(zhàn)；另一方面，如何防止這些主權(quán)糾紛影響國內(nèi)的和平建設(shè)氣氛，造成過大的民族主義壓力，甚至破壞國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程和政治穩(wěn)定，更同樣考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。

近年來，中國與周邊鄰國間大約存在著十個主權(quán)糾紛引爆點(diǎn)，單是2009年一年就有其中的六個出現(xiàn)了不同程度的問題。因此有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國的安全形勢惡化了。嚴(yán)格地講，筆者并不同意“惡化”一詞，而“多樣化”、“復(fù)雜化”應(yīng)該是較為客觀的評價。

難題三：跨界民族矛盾升溫，外部因素凸顯

因?yàn)橹袊鴵碛泻芏嗫缃缑褡搴涂缃缑褡寮m紛，而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾，因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會動蕩與外交危機(jī)將有可能造成對國內(nèi)國際和平形勢的破壞。對當(dāng)代中國外交來說，處理好這些民族分裂主義問題困難重重。

2009年新疆烏魯木齊7.5事件后，胡錦濤總書記曾明確指示，處理民族關(guān)系、民族矛盾時一定要考慮全局，這個全局不僅僅是國內(nèi)的全局，而且是關(guān)涉到中國與整個伊斯蘭世界關(guān)系的全局。

當(dāng)前的特殊困難形勢是，與以往對待中國國內(nèi)民族矛盾、民族騷亂的態(tài)度不同，7.5事件發(fā)生后，土耳其總理埃爾多安高調(diào)譴責(zé)中國政府在新疆實(shí)行“同化政策”，進(jìn)行“種族屠殺”，聲稱土耳其政府將提議聯(lián)合國安理會討論新疆問題。在埃爾多安講話的第二天，土耳其最大城市伊斯坦布爾爆發(fā)了支持“疆獨(dú)”的反華游行集會。實(shí)際上，雖然7.5事件與2008年3.14事件后大多數(shù)國家對中國政府采取了溫和的贊成，或者說至少大多沒有進(jìn)行譴責(zé)的態(tài)度，但部分國家內(nèi)出現(xiàn)了反華抗議游行運(yùn)動，一系列事態(tài)至少表明一個跡象，即因?yàn)橹袊鴵碛泻芏嗫缃缑褡搴涂缃缑褡寮m紛，而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾，因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會動蕩與外交危機(jī)將有可能造成對國內(nèi)國際和平形勢的破壞。總體來講，中國的跨界民族，特別是西部與北部地區(qū)的一些跨界民族，相對某些國家的跨界民族而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較迅速，但近年來也出現(xiàn)了一些新的問題。3.14事件與7.5事件表明，當(dāng)代中國的民族政策確實(shí)面臨著考驗(yàn)。兩次事件均在一定程度上反映出一段時間以來某些少數(shù)民族團(tuán)體中所聚集的積怨與不滿，反映了少數(shù)民族與漢民族之間仍然存在的芥蒂與隔閡，這是事件爆發(fā)的不可回避的內(nèi)因；但更為重要的是，這兩次惡性事件均直接受到外部分裂主義流亡組織的煽動，這是擺在中國外交面前的一大難題。以**為首的“藏獨(dú)”和以熱比婭為首的“疆獨(dú)”分裂主義分子在世界某些國家、團(tuán)體組織，特別是全球不同的分裂主義集團(tuán)中獲得了一定的支持，有時甚至能聚集很具破壞力的能量。

對當(dāng)代中國外交來說，處理好這些民族分裂主義問題困難重重，由于這些民族的跨界性，這些問題均與某些外部政治勢力存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這些問題之所以短期內(nèi)聚集升溫、爆發(fā)，一方面與中國國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的內(nèi)部矛盾有關(guān)，另一方面也與某些企圖打壓中國快速發(fā)展勢頭、破壞中國和平穩(wěn)定局面的外部政治勢力有關(guān)，很大程度上還與近年來世界范圍內(nèi)宗教極端主義、民族分裂主義、國際恐怖主義三股惡勢力甚囂塵上的全球背景有關(guān)。中國的周邊安全形勢可以說是“按下葫蘆起來瓢”，過去中國面臨的安全與外交挑戰(zhàn)一直以東部為主，近來來自東部的各種壓力得以逐步緩解，臺海戰(zhàn)爭、中日沖突的可能性大大下降，而西部的麻煩卻在持續(xù)升溫，未來對于中國安全、外交部門造成的壓力有可能還會增大。

難題四：須向世界提供更多戰(zhàn)略外援與公共產(chǎn)品

全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐，其次是西歐，它們提供的外援金額高達(dá)其國民收入的0.6%～0.9%。而中國的這一數(shù)字不到0.4?，更嚴(yán)重的是，中國的外援金額在國民收入比例中呈下降而不是上升趨勢。在各大國際組織中，中國提供的會費(fèi)是偏少的，中國人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的，中國提出的國際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足。

伴隨著中國崛起而來的，不僅僅是諸如中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國際地位的提升、人民生活水平的改善等一系列自我型、內(nèi)向性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)涉中國培養(yǎng)國際意識、參與全球治理，為世界提供更多戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品等許多利他型、外向性形象的塑造。因此，對面向未來的中國外交而言，如何有效樹立起中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象，如何有理、有利、有節(jié)地向某些關(guān)鍵國家與地區(qū)適時、適量地投放戰(zhàn)略外援，如何力所能及地參與到全球公共治理、為現(xiàn)存和未來的國際機(jī)制提供中國模塊與惠及世界的公共產(chǎn)品，是一個新的重大的課題與挑戰(zhàn)。

概念上，中國近年來的對外援助項(xiàng)目都與中國的全球戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，反映了中國日益擴(kuò)大的海外利益的題中應(yīng)有之義。公共產(chǎn)品則不一定與中國直接相關(guān)，是我們向國際機(jī)制及其實(shí)體化平臺提供的包括中國力量和中國理念等有形和無形的中國元素的總和。截至目前，中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中提供維和人員數(shù)量最多的國家，而且由于中國維和軍人素質(zhì)高、能力強(qiáng)，聯(lián)合國還在請求中國提供數(shù)量更多的維和人員，這是中國目前向世界提供有形的物質(zhì)性公共產(chǎn)品的集中體現(xiàn)。

但另一方面，中國目前向世界提供的戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品與中國自身的大國地位和形象相比較，卻顯然嚴(yán)重不足，其差距甚至已發(fā)展到驚人的程度。例如，團(tuán)中央曾制定了一個雄心勃勃的計(jì)劃，即大力發(fā)展中國的海外青年志愿者隊(duì)伍，向非洲、亞洲、美洲等一些最不發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)提供教師、醫(yī)生等職業(yè)化援助團(tuán)隊(duì)，為那些識字率低、醫(yī)療狀況差的國家與地區(qū)帶去基本的科學(xué)文化和醫(yī)療救助等，以改變近年來外界對中國所謂“經(jīng)濟(jì)動物”之類的負(fù)面印象。據(jù)團(tuán)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，團(tuán)中央的這一倡議發(fā)布后，獲得了來自全國各地青年的普遍支持和積極響應(yīng)。但遺憾的是，目前團(tuán)中央的能力，特別是財(cái)政能力非常有限，現(xiàn)在每年僅能派出50名左右的海外青年志愿者，過去五年間只提供了不到300個名額。這里可以與其他國家的戰(zhàn)略援助項(xiàng)目進(jìn)行一番比較。20世紀(jì)60年代初以來，美國在全球范圍內(nèi)推行“和平隊(duì)”計(jì)劃，旨在大規(guī)模地向發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村與城市派遣以大學(xué)生為主的美國青年，向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┙逃⑸鐓^(qū)開發(fā)、醫(yī)療保健等服務(wù)。40年來，美國“和平隊(duì)”的足跡遍布世界各個角落，人數(shù)達(dá)到數(shù)以十萬計(jì)。這一計(jì)劃對美國，特別是在冷戰(zhàn)時期的國際形象的建立和軟實(shí)力提升，起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐，其次是西歐，它們提供的外援金額高達(dá)其國民收入的0.6%～0.9%。挪威首相在中國社會科學(xué)院進(jìn)行演講時曾經(jīng)說，北歐國家有一個共同的信心，即未來這一地區(qū)向全球貧窮、落后或?yàn)?zāi)難地區(qū)與國家提供的對外援助金額將上升至其國民收入的1%。而當(dāng)前，中國的這一數(shù)字還不到0.4?，更為嚴(yán)重的是，中國國民收入在快速增長，而外援金額在國民收入中的比例卻呈下降而不是上升趨勢。這顯然是與中國日益擴(kuò)展的全球利益及我們期待的全球影響，包括中國民眾的國際意識與對中國作為負(fù)責(zé)任大國的訴求不匹配的。

特別值得一提的是，中國向國際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺提供的非物質(zhì)性公共產(chǎn)品更是少之又少，還沒能成功地使體現(xiàn)中國理念與中國元素的國際機(jī)制文本應(yīng)用于國際制度合作之中。究其原因，一方面在于中國在很多國際事務(wù)領(lǐng)域中處于后來者位置，對于成型的且目前仍大體行之有效的國際機(jī)制來說，中國目前應(yīng)做的依然是遵守而不是打破現(xiàn)狀，即使在某些需要修正的或需要體現(xiàn)中國特殊性的領(lǐng)域與范疇，中國的角色仍然首先是機(jī)制維護(hù)者，然后才是智慧貢獻(xiàn)者；另一方面，中國顯然還并不習(xí)慣主動向國際社會提供諸如全球氣候制度等的文本。同樣，中國在國際金融制度、國際核制度、國際貿(mào)易制度等領(lǐng)域也很少能夠提供產(chǎn)生實(shí)際機(jī)制性影響的制度文本。中國聯(lián)合國協(xié)會會長陳健大使在提到這一問題時，深深感到普通公眾對自己國家國際地位與形象的想象與中國實(shí)際在聯(lián)合國或其他國際機(jī)制平臺上影響力的不對稱性：在各大國際組織中，中國提供的會費(fèi)是偏少的，中國人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的，中國提出的國際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足?！瓣P(guān)于新時期中國外交的“創(chuàng)造性介入”，筆者可以舉出一個很好的案例?！妒澜缰R》雜志曾主辦一個座談會，幾位參與蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)沖突斡旋的外交官專門探討了中國在這一問題中發(fā)揮的作用與影響。參加這一座談會的諸多專家學(xué)者第一次親耳聽到中國外交官為斡旋達(dá)爾富爾危機(jī)所做出的艱苦努力，其中包括勸告蘇丹政府接受聯(lián)合國秘書長的維和方案、勸告西方大國不要動輒施壓或制裁、斡旋當(dāng)?shù)靥幱跀硨顟B(tài)的不同部族領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)面對面談判，還包括為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善所進(jìn)行的諸如援建石油運(yùn)輸通道的工作等等。這正是一種“創(chuàng)造性介入”的做法?！?/p>

難題五：堅(jiān)持“不干涉”原則與實(shí)行“創(chuàng)造性介入”

這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提，即與某些西方國家對這些國家的國內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同，中國外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國的過程首先以當(dāng)事國的意愿為前提，其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征，在當(dāng)事國內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色，最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。

如何在新時期、新條件下豐富和發(fā)展中國一貫堅(jiān)持的不干涉原則，將其與中國作為新興大國的利益與形象結(jié)合起來，即建立一種“創(chuàng)造性介入”的學(xué)說和實(shí)踐，是中國外交未來應(yīng)對地區(qū)沖突與爭端的關(guān)鍵。首先，“創(chuàng)造性介入”以中國一貫堅(jiān)持的不干涉原則為前提。歷史實(shí)踐證明，互不干涉內(nèi)政是主權(quán)國家行為體間進(jìn)行互動的首要原則。但在新的國際政治背景下，如果對不干涉原則只做僵化理解和堅(jiān)持，并不利于中國國家利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，在某些情況下甚至?xí)怪袊幱诠铝⒌木车亍Ｖ袊鳛橐粋€迅速發(fā)展的大國，既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，同時也應(yīng)把中國社會的進(jìn)步和民眾國際意識的成長體現(xiàn)于中國外交對全球的“介入”中。

可以看到，在達(dá)爾富爾問題上體現(xiàn)出的這種新時期中國外交的“創(chuàng)造性介入”，既不同于傳統(tǒng)西方列強(qiáng)的粗暴干涉，又有別于我們過去對當(dāng)事國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)不管不問的無視態(tài)度。這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提，即與某些西方國家對這些國家的國內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同，中國外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國的過程首先以當(dāng)事國的意愿為前提，其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征，在當(dāng)事國內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色，最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。進(jìn)一步講，不僅僅在那些處于**中的所謂“麻煩國家”或地區(qū)，在那些涵蓋不同地區(qū)和不同事務(wù)的諸如全球貿(mào)易談判、氣候問題談判、核不擴(kuò)散公約等各種國際制度的改革、創(chuàng)新方面，中國都應(yīng)該發(fā)展、充實(shí)傳統(tǒng)的不干涉原則，使之形成符合中國新時期新定位的主權(quán)學(xué)說和有關(guān)“創(chuàng)造性介入”的理論體系，為中國的外交實(shí)踐開辟更廣闊的天地。

“這方面，中國前駐英國大使傅瑩是新時期外交官的一個樣板。她不僅能夠出色完成傳統(tǒng)意義上作為駐外大使的政策傳達(dá)、事務(wù)交涉的任務(wù)，還尤其善于與駐在國媒體、公眾及NGO打交道，特別長于進(jìn)行社會性“公關(guān)”。

例如，2008年3.14事件后，北京奧運(yùn)會的火炬?zhèn)鬟f進(jìn)程在歐洲部分國家遭遇種種阻撓。面對倫敦街頭一些受到煽動、不明真相的公眾，傅大使除與當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉外，還親自約見主流媒體和普通公眾進(jìn)行面對面交流，并發(fā)表文章介紹中國的西藏政策和建國以來中國政府為發(fā)展、建設(shè)西藏而取得的巨大成就。她把女兒寫給自己的一封信公布出來，信中女兒問她：為什么我們中國舉辦一次奧運(yùn)會會引起如此多、如此大的不理解，這些人去過西藏嗎，了解中國的發(fā)展嗎??可以說，這封動情的家書對于扭轉(zhuǎn)英國媒體、公眾對中國的看法起到了非常重要的作用。《泰晤士報(bào)》的一篇社論認(rèn)為，傅大使的信使原先鐵板一塊的英國輿論打開了，他們開始思考，到底中國是不是真的如**所講要滅絕藏族文化。又如，2009年7.5事件爆發(fā)后，傅瑩大使專門撰寫了一篇文章《新疆是個好地方》，誠懇、生動地向英國民眾介紹新疆的歷史與現(xiàn)實(shí)?！?/p>

難題六：學(xué)會面對“社會的世界”

客觀講，中國外交隊(duì)伍中擅長做公共外交的外交官還不多，相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上，某些外交官的笨拙和無為，與國內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對NGO的不足有關(guān)。

筆者有一個觀察：中國外交比較擅長與其他國家的官方系統(tǒng)打交道，卻還不擅長或說還不太習(xí)慣去應(yīng)對非政府、非官方的組織或人士。這是新時期中國外交的一個短板。

當(dāng)代全球體系大體可以被視為一個三維世界，即經(jīng)濟(jì)界、政治界與社會界?？梢钥隙ǖ氖?，改革開放以來的中國在這個體系的經(jīng)濟(jì)界中如魚得水，在政治界的作為也是可圈可點(diǎn)，尤其在改善國家間關(guān)系、推進(jìn)大國間戰(zhàn)略對話方面取得了不錯的成績。但是在社會界，我們的工作還欠缺得較多。中國外交一直不太關(guān)注這個“社會的世界”，一方面對之不了解，另一方面也不重視各種非政府組織（NGO）的復(fù)雜性與影響力，更不熟悉某些國家中出現(xiàn)的所謂“新社會運(yùn)動”?？梢哉f，面對這個復(fù)雜、多樣、生動、變化中的社會世界，中國外交至今沒有做好溝通、應(yīng)對的理論與政策準(zhǔn)備。

筆者認(rèn)為，傅瑩大使所做的恰恰是新時期中國外交所欠缺的，客觀講，中國外交隊(duì)伍中擅長做公共外交的外交官還不多，相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上，某些外交官的笨拙和無為，與國內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對NGO的不足有關(guān)。筆者認(rèn)為，處理好、應(yīng)對好以NGO為代表的國際社會各種聲音是中國外交未來進(jìn)步的標(biāo)志，而為著這一目標(biāo)，中國的政治體制、外交體制，以及國際關(guān)系學(xué)術(shù)界所應(yīng)做的事情還有很多。

難題七：直面公眾期待，增強(qiáng)外交公信力

假如我們組織一次民意調(diào)查，把諸如政府官員、軍官、外交官、大學(xué)教授、律師、醫(yī)生等一些社會公認(rèn)的顯耀職業(yè)聚合在一起，測評它們在普通公眾心目中的公信度，單憑直覺，大家可以想象，外交官作為一門榮耀的職業(yè)所獲得的公信力應(yīng)該位于相對較高的行列。但從另一個角度看，同樣進(jìn)行一次有關(guān)中國外交滿意度的民意調(diào)查，那么恐怕除外交系統(tǒng)內(nèi)部和中國外交學(xué)界的人士，估計(jì)至少有60%～70%的人會認(rèn)為中國外交的主動出擊太少，被動回?fù)籼?，缺乏大國風(fēng)范，難以體現(xiàn)中國人的風(fēng)骨，等等。這些指責(zé)或不理解已足夠反映出中國外交決策過程中存在的一些值得反思的地方，如外交透明度、公信力和政策解釋力問題等。

從另一個角度看，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國外交常常跟不上公眾的期待也與現(xiàn)時代中國急劇變化的社會形態(tài)有關(guān)。當(dāng)中國打開國門，中國民眾通過各種渠道，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體對世界的了解，不亞于許多外交官甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)人，所以當(dāng)外交進(jìn)程沒有達(dá)到他們的了解、反應(yīng)速度，沒能滿足他們的期待或需求時，他們往往會認(rèn)為中國的出擊速度與力度難以令人滿意，指責(zé)中國外交太“軟”，需要“補(bǔ)鈣”。這實(shí)際上是中國外交作為一個變化社會中的外交形態(tài)不得不面臨的特殊的困境。美國著名政治學(xué)家薩繆

爾·亨廷頓在其著作《變化社會中的政治秩序》中指出，越是發(fā)展迅速的國家，其公眾參與、品評國

家政治事務(wù)的欲望就越大，變化也越快，國內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)人滿足其公眾這些欲望的能力相形就更低。由此觀之，作為一個變化社會中的外交形態(tài)，中國外交可能更容易面臨公信力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，外交部已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，如設(shè)立公眾開放日、開放部分外交檔案、派遣外交官去各地做報(bào)告等，這些措施雖然仍無法徹底解決中國外交公信力不足的問題，但這些積極的信號與姿態(tài)將是一個值得期待的開始。

中國外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說自話，許多問題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板，缺乏社會公眾的參與和建言過程。未來的中國外交面臨著制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過程。

難題八：改變“自說自話”，加快外交制度變革

毋庸置疑，近十年來的中國外交制度變革已經(jīng)取得了了不起的成就。如上文提到的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，由原來外交部中的一個處級單位逐漸升級為跨司的中心，體現(xiàn)了中國外交中領(lǐng)事保護(hù)制度的變遷。又如近期簡化領(lǐng)導(dǎo)人出訪的禮賓制度的改革，正如媒體所評論，有利于把工作放在更重要的方面。

但是，這些變革和調(diào)整與中國作為一個大國對自身外交制度的應(yīng)有要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。簡單說，對于未來五年至十年中國外交制度需要做出哪些調(diào)整，哪些部分需要削減，哪些部分需要大力增加投入，無論是外交系統(tǒng)本身還是外交學(xué)界，其研究與探討都是相當(dāng)不足的。

第一，客觀而言，中國外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說自話，許多問題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板，缺乏社會公眾的參與和建言過程。實(shí)際上，外交系統(tǒng)的變化是與整個行政體系，包括從地方到中央的各級政府機(jī)構(gòu)的制度性變化聯(lián)系在一起的。近年來，中國各級政府機(jī)關(guān)正在探索政府建制改革的新路，要求社會性公共問題的解決經(jīng)過公眾的討論和法律的公證。未來的中國外交也面臨著這樣一個制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過程。

新時期的中國外交提出了“以人為本，外交為民”的發(fā)展理念，其中“外交為民”就有進(jìn)行制度化調(diào)整的文章可做。如何把握“為民”的尺度，既在整體上維護(hù)好國家利益，又能較為平衡地滿足不同地區(qū)、不同“民”的關(guān)注點(diǎn)與興趣點(diǎn)，是中國外交未來需要解決的一大難題。例如，在研究非傳統(tǒng)安全問題時，西部地區(qū)的國際關(guān)系研究者關(guān)注宗教極端主義、民族分裂主義、國際恐怖主義三股惡勢力問題，西南部地區(qū)的學(xué)術(shù)團(tuán)體常常關(guān)注跨國武器販賣、毒品、走私等問題，東部沿海地區(qū)的學(xué)術(shù)圈則可能對國際漁業(yè)糾紛、海上犯罪等問題獨(dú)有見地。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，中國國家內(nèi)部的利益復(fù)雜性會越來越強(qiáng)，中央與地方之間、地方與地方之間、“民”與“民”之間在利益認(rèn)知與需求上的差異也會越來越多。這方面，有關(guān)非中央外交的研究是近年來中國外交學(xué)界的最新進(jìn)展之一。

第二，外交制度變革的另一個重要內(nèi)容是有關(guān)外交人員、外交隊(duì)伍的構(gòu)成與來源問題。反觀中國的外交人員體系，除建國后“將軍大使”在一段特殊時期內(nèi)占據(jù)外交隊(duì)伍外，整個外交系統(tǒng)的主要構(gòu)成均來自于外交學(xué)院和部分大學(xué)的外交學(xué)系與外語系。無可置疑，他們語言本領(lǐng)過硬，熟通外事禮儀，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)符合中國以“禮賓外交”為特色的對外交往要求。但問題在于，他們接受的是幾乎同樣的思維訓(xùn)練，總體的知識結(jié)構(gòu)較為單一局限，在新時期的外交條件下常常會顯得力不從心。當(dāng)代外交已不再是單一的上傳下達(dá)與禮尚往來，復(fù)雜的全球政治體系為外交官們提出了新的要求。因此有必要以某種“摻沙子”的方式，使中國外交隊(duì)伍的來源更加豐富、人員機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。

第三，國家外事系統(tǒng)對涉外事務(wù)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。中國在處理涉外事務(wù)中時常出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，如軍方的某些行動，外交部門事先并不知曉，而是通過外媒的報(bào)道或采訪，甚至等到別國外交部門抗議后才獲知；同樣，外交部的某些布局或安排也可能引起其他部門的不滿，甚或產(chǎn)生自家互不通報(bào)而前后不一致的矛盾。

中國外交體制具有自身特色，與其他國家有所不同。例如，在某些涉外事務(wù)上，外交部并不一定掌管實(shí)權(quán)，而中央外辦作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接外事顧問具有其特殊的角色；同時，各個部委的外事口、國際司也均有其自己的外事資源與渠道，很多情況下它們自行其是，相互之間并沒有什么溝通，其中最為明顯即是軍方系統(tǒng)與外交部之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)然，形成當(dāng)前的錯層局面與“文化大革命”時期的特殊歷史背景有關(guān)，當(dāng)時中國外交的所有職權(quán)被軍方接管，從而造成中國外交體系的極大混亂。但是，當(dāng)那個特殊時期的政策失誤被修正之后，中國外交制度的設(shè)立似乎又走向了另一個極端，外交與軍事間出現(xiàn)了部門間的錯裂。總之，外交是一個自我調(diào)適、升級的過程，需要體現(xiàn)社會的進(jìn)步和變遷。未來中國外交的制度性創(chuàng)新與變革既應(yīng)體現(xiàn)“外交為民”理念的外化，又要在新的科層與程序的設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)及部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)上做出實(shí)際的安排。

一方面，是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增，另一方面，是外交實(shí)際操作部門又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果，外交理論研究與外交實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。

難題九：消除理論與實(shí)踐脫節(jié)狀態(tài)

當(dāng)前，中國外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界間存在的問題可以概括為：一方面，是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增，另一方面，是外交實(shí)際操作部門又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果，外交理論研究與實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。

相對而言，中國的外交實(shí)踐獲得國內(nèi)高校與研究系統(tǒng)支持的比重是較低的。不可否認(rèn)，學(xué)術(shù)研究在一定程度上是一項(xiàng)較為“孤芳自賞”的活動，未必能夠在很大程度上影響國家政策。但不能不承認(rèn)的是，國際關(guān)系與外交學(xué)界提供理論分析支持應(yīng)當(dāng)是外交決策與實(shí)踐的一個必不可少的環(huán)節(jié)，尤其在政策與對策研究中，能夠?qū)?shí)際部門產(chǎn)生積極的影響，成為實(shí)際部門的咨商對象。而恰恰是在這方面，中國外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界的聯(lián)系是相當(dāng)不足的。

1997年亞洲金融危機(jī)之后，國際關(guān)系及外交學(xué)界的研究者受邀到外事部門進(jìn)行咨商的機(jī)會相較以往大大增加了，可以視為中國外交建立智庫咨詢制度的一個可能的起點(diǎn)。近年來，筆者多次應(yīng)邀參加外交部牽頭的政策分析會與咨詢活動，親身感受到中國外交決策和操作部門的進(jìn)步。在類似聯(lián)合國安理會改革、應(yīng)對國際氣候變化、考慮八國集團(tuán)邀請等難題上，中國外交官和政策制定部門有出色的博弈手段和中短期折沖辦法，但對中長期戰(zhàn)略思考不夠、論證不深，有時顯得被動、消極。這實(shí)際上恰好為學(xué)者和專業(yè)工作者提供了“拾遺補(bǔ)缺”、發(fā)揮所長的機(jī)會。筆者認(rèn)為，國際關(guān)系與外交學(xué)理論中的很多研究成果可以成為進(jìn)一步提升中國外交實(shí)踐水準(zhǔn)的助力，如國際機(jī)制研究、遵約理論、有關(guān)外交領(lǐng)導(dǎo)層代際差別的探討，以及外交民主化、科層化研究等，都能夠應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的外交實(shí)踐。

難題十：認(rèn)知國家身份，構(gòu)建體現(xiàn)其特性的外交形態(tài)

中國作為一個整體對自身身份的認(rèn)知矛盾是社會變革進(jìn)程中外交困境的本源。國際國內(nèi)的積極互動，逐漸加深的多重依存，不斷更新的公眾觀念，政治家及決策層的統(tǒng)籌考慮，形成了不斷調(diào)整中的中國身份，帶來多層次的參與和靈活的立場。

上文已經(jīng)提到，當(dāng)代中國社會的變革性質(zhì)是中國外交難以跟上公眾期待的一個重要原因。深入地看，全球化平臺的搭建與中國經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部的急劇變革使中國公眾的品位與需求難以得到滿足僅僅體現(xiàn)了問題的表象，中國作為一個整體對自身身份的認(rèn)知矛盾才是社會變革進(jìn)程中外交困境的本源。

中國的身份建構(gòu)一般應(yīng)至少包含以下幾個維度：中國既是一個社會主義國家，也是一個發(fā)展中國家，因此不能忘記第三世界的眾多兄弟，中國永不稱霸，也絕不背信棄義，將堅(jiān)持對現(xiàn)有國際秩序中不合理不公正成分的批評與抵制；中國是一個核大國，是聯(lián)合國常任理事國之一，對國際和平與發(fā)展及人類共同進(jìn)步負(fù)有不可推卸的責(zé)任，中國人應(yīng)當(dāng)在全球和地區(qū)重大事務(wù)上擁有自己的位置和話語權(quán)；中國是當(dāng)今國際社會中最有活力的新興市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)之一，在全球化時代，對外部資源、環(huán)境和穩(wěn)定性的需求與日俱增，理應(yīng)在維護(hù)和建設(shè)地球這個人類的共同家園方面做出自己的努力；最重要的在于，中國擁有當(dāng)今世界1/5的人口，人均所得在國際上的排名仍相當(dāng)靠后，需要把自身的事情做好，在面對國內(nèi)外重大事務(wù)時不受干擾地制定議程。此外，中國特殊的政治文化傳統(tǒng)、歷史記憶、社會形態(tài)等等，無不為當(dāng)代中國的外交形態(tài)塑造增加了難度；但另一方面，也正是由于這些多維度的因子，形成了中國獨(dú)一無二的外交特色。

當(dāng)社會處于認(rèn)同調(diào)適期時，一國的外交形態(tài)與國際戰(zhàn)略就要在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)這種豐富性和復(fù)雜性。改革開放以來，中國外交表現(xiàn)為：中國在國內(nèi)政治制度上堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，因此對外政策必然要同試圖改變這種方向的各種壓力進(jìn)行斗爭，必然要同發(fā)展中國家保持精神上的“同盟者”關(guān)系；中國經(jīng)濟(jì)的快速市場化和對世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家的相互依存關(guān)系的增強(qiáng)，使中國人在消費(fèi)趨向、市場走勢及社會層面與歐美國家有所趨同，這也是中國在外交上改善與發(fā)達(dá)國家關(guān)系的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；成千上萬的中國人在走出國門的過程中，深切感受到外部對中國發(fā)展的各種評價和中國在國際事務(wù)中的強(qiáng)大與弱勢，開

始具備國際意識，要求提升中國的位置。

綜上所述，以上十個難題概括了當(dāng)代中國外交在自身塑造與演進(jìn)過程中面臨的種種困難與矛盾，也為未來的國際關(guān)系與外交學(xué)研究提出了新的課題與挑戰(zhàn)。

作者：王逸舟（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）原載于《世界知識》2010年第10期

王逸舟：中國外交的困境

2008-12-21 王逸舟教授 整理：蘇穎

未來中國與世界的關(guān)系，即有狹義上追求自身強(qiáng)大、富足、走向中高端，成為強(qiáng)者的強(qiáng)者邏輯；但更高層次的追求應(yīng)該是，讓世界理解并學(xué)會中國人的寬容、大度，依靠“中國智慧”取得世界認(rèn)同，推進(jìn)世界和諧。要時刻警惕大國民族主義甚至沙文主義情緒。

成就: 中國外交的革命性轉(zhuǎn)型

中國外交30年實(shí)現(xiàn)了一場靜悄悄的外交革命：從國際范圍看，中國從30年前一種邊緣的、反抗的形象，變成了趨于中央位置的、具備建設(shè)性與合作能力的“負(fù)責(zé)任大國”；從中國國內(nèi)視角觀察，中國外交由原先那種富有神秘色彩、主要是“高政治”和“大戰(zhàn)略”的內(nèi)容，轉(zhuǎn)向民生為重、發(fā)展優(yōu)先、更加透明的過程。

挑戰(zhàn): 中國未來外交的三重危機(jī)

一.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

過去三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以量取勝、擴(kuò)張的時代即將結(jié)束，要求走入一個全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的兩大短板或瓶頸:（1）能源瓶頸

中國的所謂“地大物博“在工廠機(jī)器的高轉(zhuǎn)速下即近枯竭，或遲或早將出現(xiàn)斷裂。只靠挖掘礦藏實(shí)現(xiàn)GDP增長的模式是不可持續(xù)的。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈上，中國在全球經(jīng)濟(jì)金子塔中處于中低端，但是中高端所擁有的決定權(quán)十分微弱。一雙made in china 的耐克鞋，美國從中可以賺40多美元，中國的鞋廠幾毛錢，工人平均只有下來幾厘錢。結(jié)果,中國需要拿5000萬件襯衫換取一架美國的波音747飛機(jī)。如果中國永遠(yuǎn)處于全球經(jīng)濟(jì)的中低端，中國將永無出頭之日。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新、新能源的轉(zhuǎn)型。不過這種轉(zhuǎn)型將是痛苦而長期的過程，可能需要一代人的時間。（2）環(huán)境瓶頸

人類的環(huán)境瓶頸已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。人類對環(huán)境的污染創(chuàng)造出各種病變，如SARS,AIDS，而這些僅僅還只是局部，現(xiàn)在人類已經(jīng)接近使人類滅亡的災(zāi)變，且正在加速這種災(zāi)變的進(jìn)程。其中，中國是世界最大的污染排放源，最大的二氧化碳的排放地。有人甚至稱連北極圈上空能夠檢測出來自中國的顆粒物。所以中國的經(jīng)濟(jì)增長一定要強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長實(shí)現(xiàn)清潔的增長方式，GDP的增長要強(qiáng)調(diào)綠色GDP。要讓我們的子孫活在有山有水的有尊嚴(yán)的世界中，減緩災(zāi)變的速度。二.安全與主權(quán)的挑戰(zhàn)。

中國一共有近30個鄰國，其中有一半是接壤鄰國，14個；還有同樣數(shù)量的非接壤鄰國，如韓國、日本。在這近30個鄰國在歷史上幾乎均與中國有過沖突，而現(xiàn)在仍有10個國家與中國存在主權(quán)糾紛。這種情況在世界上是絕無僅有的。有人說中國面臨的最大的問題是：太多的鄰居。中國所處的西太平洋區(qū)域是全世界主權(quán)糾紛最多的區(qū)域，占世界的一半。中國與韓國、日本、俄羅斯、東盟內(nèi)部等，都存在不同的地域、海域和其他問題上的糾紛。主權(quán)糾紛不可能默然視之。中國歷史上因?yàn)橹鳈?quán)糾紛引起的戰(zhàn)爭，延誤了中國多少年的現(xiàn)代化進(jìn)程？抗美援朝可說是保家衛(wèi)國之戰(zhàn)；1962年中印邊界糾紛，中印至今沒有雙方均認(rèn)可的邊界，幾千公里的長度隨時可能引起1962年那樣的戰(zhàn)爭；1968年中國與蘇聯(lián)的領(lǐng)土糾紛，現(xiàn)在看來似乎是一場局部占領(lǐng)，但是當(dāng)時有人稱，這是當(dāng)時世界上最漫長最危險的邊界，有可能引發(fā)世界第三次世界大戰(zhàn)的一段邊界；隨后西沙南沙又響起了槍聲，中國與東南亞十國中的五個國家都發(fā)生了糾紛；再之后，中越邊界戰(zhàn)，未披露的中方死亡人數(shù)7萬人以上；直到1993年還有來自中國與菲律賓零星槍聲；九十年代還有討論“打南保北”“打北保南”的爭論，可見當(dāng)時還是有戰(zhàn)爭的風(fēng)險。中國與東盟的和平協(xié)議，是中國外交的重要成就。但是與東盟五國的主權(quán)糾紛，仍然沒有解決。2005年，外交危機(jī)發(fā)展到東海領(lǐng)域，中日關(guān)系走進(jìn)最低點(diǎn)。雖然中日關(guān)系現(xiàn)在回暖，但是東海劃界、釣魚島等問題還未解決。最近，朝鮮對我國的黃海領(lǐng)域劃界提出質(zhì)疑。如此多的主權(quán)糾紛，處理不當(dāng)將十分危險，可能導(dǎo)致中國再次陷入萬劫不復(fù)的戰(zhàn)爭的深淵。

但是這種糾紛的解決之道不能靠武力和強(qiáng)力。如何取得一種即不喪失主權(quán)和領(lǐng)土又不導(dǎo)致武力和強(qiáng)力得均衡點(diǎn)？這個除了靠中國的外交智慧，中國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，更重要的是要有強(qiáng)大的后防，依靠國防實(shí)力。中國現(xiàn)階段的國防是不夠堅(jiān)實(shí)的，而且還面臨著“大炮、黃油不可兼得”的困境。經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出可以計(jì)算量化，但是國防就像無底洞，而且投入也不一定能取快速形成戰(zhàn)斗力。中國現(xiàn)在還面臨著遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，而這正是中國軍隊(duì)的短板，近幾十年并沒有取得很大的發(fā)展。未來的發(fā)展，中國國防的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的沖突將越來越激烈。三.中國的國際義務(wù)與國際責(zé)任方面的挑戰(zhàn) 這是中國新出現(xiàn)的外交挑戰(zhàn)。如果說，經(jīng)濟(jì)需求是讓中國人富起來，主權(quán)需求是讓中國的拳頭大起來，而責(zé)任需求就是要求中國為世界的發(fā)展做出一貢獻(xiàn)。但是，中國實(shí)際上承擔(dān)的國際責(zé)任不像我們想象的那么大！中國人口占世界人口的1/5，但貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)不及世界的1/5。

聯(lián)合國的大系統(tǒng)中，如維和系統(tǒng)、世界貨幣組織等，幾乎沒有一個由中國主導(dǎo)，僅僅世界衛(wèi)生組織彌補(bǔ)了這個空白。中國作為聯(lián)合國的常任理事國僅交納了2%的會費(fèi)，而美國1/4，日本都有18%。還有人認(rèn)為，中國正在南部非洲推行“新殖民主義”，掠奪非洲的資源。中國為國際提供的公共產(chǎn)品很少，即使是外援，也多是“戰(zhàn)略外援”，多與中國的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)，與此相對比的是，北歐的外援是世界的楷模，如挪威GDP的8%提供于外援。

可以說，在全球的制度框架中，在全球的國際組織中，中國人多半在處于金字塔的中低端，就如同中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位一樣。作為五大國，五常任，中國的話語權(quán)嚴(yán)重不足，含金量不高。

在制定全球的公共產(chǎn)品的規(guī)則時，如極地、外空、公海規(guī)則等，中國的代表幾乎永遠(yuǎn)坐在后排。美國、英國、俄羅斯坐前排。后排意味著不要負(fù)太多責(zé)任，意味著可以有更多的精力處理內(nèi)部事務(wù)。有中國官員說，中國的脖子上掛了太多的甩不開的秤砣，法輪功、藏獨(dú)、疆獨(dú)、以及國際其他糾紛(中國現(xiàn)階段面臨的“五獨(dú)”，臺獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、蒙獨(dú)、鮮獨(dú))。就是說，中國體制上的扯的后腿，使得中國在國際事務(wù)中只能疲于應(yīng)付。中國是多民族的國家，其中許多跨界民族，如果民族關(guān)系處理不好，尤其是與跨界民族關(guān)系緊張，將導(dǎo)致邊疆不穩(wěn)定，形勢十分嚴(yán)峻。這就是所謂的“大國之難”。

中國什么時候能再為世界再創(chuàng)造“四大發(fā)明”？為世界為人類的發(fā)展和和諧提供更大貢獻(xiàn)？

提問1：如何在解決公共責(zé)任與內(nèi)政困境的矛盾？ 最重要的不僅僅如何解決這三大挑戰(zhàn)，更重要的是如何找到這三大挑戰(zhàn)的均衡點(diǎn)？而這種均衡的實(shí)現(xiàn)還是一個動態(tài)的過程。

尤其是奧運(yùn)會后，中國在世界的印象已經(jīng)是一個“超級大國”?！爸袊仁馈钡恼f法越演越烈。許多大國取消了對中國的援助和投資。但是中國的現(xiàn)實(shí)呢？這種反差太大。中國如何解決這種極其矛盾極其難解的困境？我想這種統(tǒng)籌均衡是十分不易的。

中國外交的新高地——高出不勝寒，中國外交官要學(xué)會面對國際上的NGO，學(xué)會面對不同聲音，學(xué)會面對公眾。這也是中國的短板。

想象世界由三面構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)界、政治界、社會界。中國在經(jīng)濟(jì)界干的非常漂亮，在政治界后來居上也很不錯，但是在應(yīng)對真實(shí)、多元的社會界方面，中國還將面臨十分艱難、漫長、也很細(xì)微的挑戰(zhàn)。

提問2 ：臺灣問題與中美關(guān)系

馬英九向中國提出了比陳水扁提出的更加難的挑戰(zhàn)，這是涉及政治體制的問題。兩岸關(guān)系上，存在著商量的余地，體察難處的氣氛，妥協(xié)的空間，這是我們十分愿意看到的狀況。最好的狀況是未來在保持兩岸關(guān)系上協(xié)商的、朝前看的氣氛，外交上的博弈、談判還是是有余地的。提問3：為何獲得諾貝爾獎的是**，而不是提出和諧社會的胡？

一.**在外部世界的印象非常好，英語好，表述很好，以和平使者反對暴力、非暴力合作的形象出現(xiàn)，在國際社會這被欣賞得；

二.西方人的內(nèi)心深處有著對西藏和香格里拉十分隱秘的情愫，他們把西藏看作宗教和文化的象征，贏得了對市場化過于厭倦和疲勞的西方人的心。

三.中國外宣有誤，生硬不得人心。缺少和平主義的方式，這是我國外交官無緣諾貝爾和平獎的直接原因。

四.西方的意識形態(tài)與偏見。

提問4：政治體制改革對外交的影響。

書中深埋的主線：外交實(shí)質(zhì)上內(nèi)政的很復(fù)雜的折射。

未來外交的成敗和進(jìn)展確實(shí)與中國政治體制改革有相關(guān)性，但是這種相關(guān)性并不是線形的，是非常復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。比如公民社會的成長，媒體的開放、對NGO態(tài)度的變化等對外交的影響。中國外交的變革一方面有關(guān)外交制度、外交官素質(zhì)本身的改變；二是中國社會基礎(chǔ)的改變。提問5：關(guān)于外資、外企和外匯 今天和未來世界，我們?nèi)绾瘟⒆悖?/p>

我的勝利可能意味著別人的喪失，這是過去的強(qiáng)者邏輯。我不太主張繼續(xù)延續(xù)這種邏輯，但是這種邏輯無可奈何的還將長時間存在；在我心中更傾向于另外一種邏輯，即我的勝利不一定意味著你的失敗，我的發(fā)展并不意味著別人的威脅。正如費(fèi)孝通所言，“各美齊美，美人之美，美美與共，天下大同?！?民族的利益就是世界的。

未來中國與世界的關(guān)系，即有狹義上講的追求自身的強(qiáng)大、富足、走向中高端，成為強(qiáng)者的強(qiáng)者邏輯；但是更高的層次的追求應(yīng)該是，要讓世界理解并學(xué)會中國人的寬容、大度，依靠“中國智慧”取得世界認(rèn)同，同時推進(jìn)世界的和諧。中國的崛起是和平的崛起，促進(jìn)世界進(jìn)步的崛起。要時刻警惕大國的民族主義甚至沙文主義的情緒。

雖然這種說法有些理想主義，但是理想主義能讓人看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。以此共勉。

本文根據(jù)2008年11月26日王逸舟教授在中國政法大學(xué)研究生院的講座《中國外交的成就與挑戰(zhàn)》及相關(guān)資料整理而成，轉(zhuǎn)載自“中國選舉與治理網(wǎng)站” 視頻：http://004km.cn/programs/view/lr-cZXZgQM0/ 金融風(fēng)暴下的中國外交對策

從去年下半年開始，一場突如其來的金融風(fēng)暴席卷了全球，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在一些國家甚至導(dǎo)致了社會的動蕩，釀成了嚴(yán)重的社會危機(jī)。當(dāng)今世界正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻、最復(fù)雜的變化，國際金融危機(jī)還沒有見底，中國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、國際舞臺上最重要的角色之一，金融危機(jī)下中國外交的走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有至關(guān)重要的影響，也備受各國關(guān)注。

在金融危機(jī)的國際背景下，中國的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，更加積極有效的開展外交工作。

我認(rèn)為，對中國今年的外交工作，總結(jié)起來可以有如下四個要點(diǎn)：

第一，一條主線，就是要全力為確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合都曾表示過，“外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。

第二，兩大重點(diǎn)。一是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，要為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)好；二是要做好中國國家領(lǐng)導(dǎo)人參加重大的國際多邊會議活動的準(zhǔn)備工作，如七月即將在意大利舉行的八國集團(tuán)與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會，十一月份要舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等等。中國要通過參加這些活動，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第三，三項(xiàng)工作。一是要搞好安全外交，切實(shí)維護(hù)中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全利益。二是要加強(qiáng)人文外交，進(jìn)一步增進(jìn)中國人民和世界各國人民的友誼和合作。三是繼續(xù)抓好領(lǐng)事保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)中國公民和企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

第四，四個方向。就是要促進(jìn)我國同大國的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步搞好同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，要更加積極地參加有關(guān)全球性和地區(qū)熱點(diǎn)問題的妥善解決。

在世界金融危機(jī)下中國的外交走向可總結(jié)為以下五點(diǎn)： 第一，推進(jìn)與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，反對貿(mào)易保護(hù)主義逆流，共同抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然引發(fā)的兩種后遺癥已經(jīng)開始初露端倪：一種是貿(mào)易保護(hù)主義，這樣的措施看似為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)，但是效果往往正好相反；一種是制造緊張氣氛，用來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，但這絲毫無助于問題的解決，反而使問題更加嚴(yán)重。貿(mào)易保護(hù)普遍抬頭是不可避免的，中國現(xiàn)在要做的，一方面盡量避免貿(mào)易戰(zhàn),通過協(xié)商通過增加貿(mào)易進(jìn)口等措施來緩和國際上對華貿(mào)易限制,這主要是指對歐盟及美國，二者是中國的最大貿(mào)易伙伴，每年為中國提供數(shù)千億美元的貿(mào)易順差，中國必須要給予最高的重視。春節(jié)前后溫家寶總理去了歐洲，避免了中法爭端擴(kuò)展到中歐層面，中國逆市增持美國國債也是針對性措施；一方面要大力擴(kuò)展與中國在貿(mào)易方面互補(bǔ)性較強(qiáng)的國家之間的貿(mào)易，比如西亞、非洲、拉美等國家多以出口能源資源類產(chǎn)品為主，中國應(yīng)該給予足夠的重視。

第二，加強(qiáng)與其它國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升中國國際地位?！罢峦饨弧闭故局袊秦?fù)責(zé)任的國家,國際金融危機(jī)對中國的影響和沖擊日益突顯，但是因?yàn)橹袊鹑隗w系穩(wěn)健，社會資金充裕，我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，和諧安定的社會環(huán)境等原因，所以，我們所受的沖擊并沒有其他國家大，但是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，大家的命運(yùn)已緊緊聯(lián)系在一起，誰也離不開誰，金融危機(jī)檢驗(yàn)著國際社會加強(qiáng)合作的誠意和水平，也考驗(yàn)國家責(zé)任問題。中國此時將自己的信心帶向世界各地，無疑為世界抗金融危機(jī)注入強(qiáng)心針，增強(qiáng)了國際抗金融危機(jī)的信心，盡管，我們做好自己的事情是對世界最大的貢獻(xiàn)，但是中國的發(fā)展絕對離不開世界，中國有責(zé)任與國際社會一道，積極維護(hù)國際金融穩(wěn)定，盡管，中國救不了資本主義社會，但是中國有義務(wù)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與各國一道，積極應(yīng)對各種全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！

第三，倡導(dǎo)國際金融和經(jīng)濟(jì)新秩序，爭取在國際經(jīng)濟(jì)和世界事務(wù)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。面對激烈變化的國際局勢, 中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，科學(xué)判斷國際形勢,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷完善外交戰(zhàn)略，努力營造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好國際環(huán)境,，我國國際地位明顯提高。

第四，加大對能源和資源的控制力度，維護(hù)我國能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。如借世界金融危機(jī)之機(jī)建立石油儲備。

第五，加大技術(shù)的引進(jìn)力度，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。金融危機(jī)給我國提供了機(jī)遇，我國應(yīng)大力引進(jìn)從前不能引進(jìn)或必須更高價格引進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，中國應(yīng)該遵循“安全、流動、增值”的原則使用中國的外匯資產(chǎn)。這次金融危機(jī)的起因自有公論，有關(guān)教訓(xùn)應(yīng)該汲取。當(dāng)務(wù)之急是各國應(yīng)該攜手共進(jìn)，提振人們的信心，為加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，為穩(wěn)定金融市場，為推進(jìn)必要的國際金融體系和金融監(jiān)管體系的改革，為促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”而努力。

對于當(dāng)前中國的外交工作而言，應(yīng)積極應(yīng)對金融風(fēng)暴帶來的挑戰(zhàn)和困難，同時抓住機(jī)遇，提升中國國際地位，使外交更好的服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。