第一篇：XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案

XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案

為了不斷深化和鞏固小金庫專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕小金庫問題的發(fā)生，我校根據(jù)上級(jí)要求，特制訂《XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案》如下：

一、專項(xiàng)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為使我校開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作切實(shí)落到實(shí)處，不走形式，不敷衍了事，我校成立防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：XX 副組長：XX 成 員：XX

二、目標(biāo)任務(wù)

按照標(biāo)本兼治，糾建并舉的原則，全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”問題的原因，從加強(qiáng)教育，完善制度逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機(jī)制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤。

三、長效機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立建全防治“小金庫”教育防范機(jī)制。

1、將防治“小金庫”的教育納入反腐昌廉建設(shè)總體格局，把財(cái) 務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

2、建立建全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育制度。

3、加強(qiáng)防治“小金庫”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）完善制度。要針對(duì)治理工作發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞建立建全防治“小金庫”的相關(guān)制度。

1、進(jìn)一步建立建全，財(cái)政財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理制度。

2、積極完善相關(guān)制度，實(shí)施細(xì)則和管理辦法，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理。

3、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支銀行帳戶和票據(jù)管理，建立建全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。

四、長效機(jī)制的工作要求

1、要高度重視長效機(jī)制建設(shè)工作。

2、要明確職責(zé)分工。

3、整改落實(shí)。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)抓好整改措施的落實(shí)。

第二篇：防治小金庫長效機(jī)制總結(jié)報(bào)告

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)（《豐順縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》x財(cái)治理辦字[2011]1號(hào)）精神，我院為貫徹落實(shí)中、省、市、縣 “小金庫”治理工作精神，深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，做好防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作，積極開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)總結(jié)如下：

“小金庫”存在的客觀原因及分析

首先，無視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨(dú)落個(gè)人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。

其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制，利用制度、機(jī)制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對(duì)稱以及自身對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息和權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)謀取集團(tuán)利益和個(gè)人私利的目的。

三是道德操守。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設(shè)“小金庫”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開支，這些開支沒有來源只有 采取非正常手段來設(shè)立“小金庫”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫”是中國傳統(tǒng)文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。

四是社會(huì)非公平性。因分配機(jī)制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機(jī)關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會(huì)使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其它部門的福利待遇時(shí)，就會(huì)起到示范作用而使得其它部門不擇手段的效仿；差異會(huì)導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯?shí)現(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。

五是缺乏監(jiān)管。由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善，會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)臵取證障礙。

六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是不能重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或?yàn)榱瞬唤o上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。

治理“小金庫”的對(duì)策

一是加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作自查自糾、重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題，以及被通報(bào)、被查處的典型案例，本著“以人為本，教育為先”的原則，制定教育實(shí)施方案，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)的總體格局。對(duì)本單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律自律性，做到愛崗敬業(yè)、依法辦事。各部門、各科室干部通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制“小金庫”。

二是完善制度。制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理“小金庫”的根本之策。認(rèn)真總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，查找容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的清理和規(guī)范。修訂財(cái)務(wù)管理制度或辦法，建立健全財(cái)務(wù)收支管理制度、內(nèi)部控制制度，完善國有資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高相關(guān)制度的預(yù)防性、約束性、系統(tǒng)性和可操作性，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。

加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)開展“小金庫”治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，推行政務(wù)公開，定期或不定期地開展清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。同時(shí)注重發(fā)揮公眾監(jiān)督舉報(bào)作用，充分發(fā)揮廣大職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，讓“小金庫”臵于廣大職工的監(jiān)督下。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的科室嚴(yán)肅處理，對(duì)查出問題的科室或個(gè)人予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”，為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會(huì)氛圍。

制定治理“小金庫”監(jiān)督檢查辦法，建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。

四、深化改革。

深化改革，創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理的有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位的作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，全面開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作。通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善社會(huì)團(tuán)體與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，健全社會(huì)團(tuán)體的 4 管理制度和內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。以“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位收支管理水平，深入推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政和懲防體系建設(shè)，杜絕和減少各類資金使用的違規(guī)行為；努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的防治“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使單位部門不愿意去設(shè)“小金庫。

為堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫”，我單位提出以下幾點(diǎn)建議：

一、嚴(yán)格遵守銀行賬戶管理規(guī)定。按照規(guī)定用途使用賬戶，不違規(guī)開設(shè)銀行賬戶。除涉密者外，所有賬戶向監(jiān)督機(jī)關(guān)公開。

二、所有資金納入法定賬目核算。一切經(jīng)營收入納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，一切財(cái)政安排資金和上級(jí)補(bǔ)助資金納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，決不隱瞞、轉(zhuǎn)移。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。一切應(yīng)繳的財(cái)政資金及時(shí)足額上繳財(cái)政，決不截留、擠占、挪用、坐支。

四、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的津補(bǔ)貼政策。不違反規(guī)定以任何名義、任何方式給職工發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。

五、積極構(gòu)建防治小金庫長效機(jī)制。建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，建立健全崗位責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。

2011年10月8日

第三篇：防治“小金庫長效機(jī)制”

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。

認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；

四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂?duì)單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項(xiàng)治理工作

全國人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。

《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

二、基于審計(jì)樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機(jī)制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機(jī)制的建議

（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機(jī)制

（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：

1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”

5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項(xiàng)措施

1、深化財(cái)政體制改革

2、健全完善管理機(jī)制

3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財(cái)力保障上沒必要

2、財(cái)政制度上沒機(jī)會(huì)

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財(cái)政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。

1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點(diǎn)和治理

1、特點(diǎn)：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

4、幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平

九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫的成因和對(duì)策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對(duì)策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的路徑

1、形成的特點(diǎn)

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對(duì)資金運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運(yùn)行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。

認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；

四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對(duì)單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項(xiàng)治理工作

全國人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。

《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

二、基于審計(jì)樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機(jī)制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機(jī)制的建議

（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機(jī)制

（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：

1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”

5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項(xiàng)措施

1、深化財(cái)政體制改革

2、健全完善管理機(jī)制

3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財(cái)力保障上沒必要

2、財(cái)政制度上沒機(jī)會(huì)

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財(cái)政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。

1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點(diǎn)和治理

1、特點(diǎn)：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

4、幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平

九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫的成因和對(duì)策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對(duì)策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的路徑

1、形成的特點(diǎn)

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對(duì)資金運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運(yùn)行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。

認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；

四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂?duì)單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項(xiàng)治理工作

全國人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。

《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

二、基于審計(jì)樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機(jī)制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機(jī)制的建議

（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機(jī)制

（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：

1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”

5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項(xiàng)措施

1、深化財(cái)政體制改革

2、健全完善管理機(jī)制

3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財(cái)力保障上沒必要

2、財(cái)政制度上沒機(jī)會(huì)

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財(cái)政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。

1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點(diǎn)和治理

1、特點(diǎn)：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

4、幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平

九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫的成因和對(duì)策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對(duì)策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的路徑

1、形成的特點(diǎn)

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對(duì)資金運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運(yùn)行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。

認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；

四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂?duì)單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項(xiàng)治理工作

全國人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。

《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

二、基于審計(jì)樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機(jī)制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機(jī)制的建議

（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機(jī)制

（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：

1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”

5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項(xiàng)措施

1、深化財(cái)政體制改革

2、健全完善管理機(jī)制

3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財(cái)力保障上沒必要

2、財(cái)政制度上沒機(jī)會(huì)

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財(cái)政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。

1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點(diǎn)和治理

1、特點(diǎn)：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

4、幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平

九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫的成因和對(duì)策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對(duì)策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的路徑

1、形成的特點(diǎn)

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對(duì)資金運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運(yùn)行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

第四篇：防治小金庫長效機(jī)制建設(shè)

對(duì)建設(shè)防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近年來，通過深化財(cái)政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實(shí)中，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。因此，必須加大對(duì)“小金庫”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會(huì)的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個(gè)人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對(duì)象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對(duì)黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時(shí)大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除。作為國家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，為維護(hù)國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到，“小金庫”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚臁钡馁Y金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評(píng)掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實(shí)的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實(shí)。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機(jī)會(huì)去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)決落實(shí)賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。同時(shí)還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭(zhēng)做到防范于未然，更好地維護(hù)國家和集體利益。

第五篇：防治小金庫長效機(jī)制

防治小金庫長效機(jī)制的規(guī)章制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過“五項(xiàng)措施”扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了此項(xiàng)工作的開展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報(bào)的要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面。

“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織落實(shí)工作?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鳈C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo)，及時(shí)掌握我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作滯后村和部門開展督促指導(dǎo)。要善于運(yùn)用約談、誡勉、通報(bào)、檢查等有效措施解決不重視、走過場(chǎng)等問題。

各村主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的治理工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)精神，切實(shí)把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進(jìn)一步深化對(duì)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志投入到今年的治理工作中。

三、堅(jiān)持政策規(guī)定，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

要繼續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時(shí)糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過場(chǎng)的單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評(píng)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

各有關(guān)村要按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作。應(yīng)該給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的組織處理，組織人事部門要及時(shí)辦理；對(duì)存在財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人，財(cái) 政、審計(jì)部門要依法進(jìn)行處理處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理

“小金庫”治理工作機(jī)構(gòu)在組織專項(xiàng)治理工作中，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場(chǎng)、不留死角，并注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制。

五、注重源頭防治，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進(jìn)。從健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。