第一篇：關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)情況

國家文物出境鑒定河南站

關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)情況的報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求，深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，我單位按照徹底清理“小金庫”的工作要求，從源頭上防范和杜絕“小金庫”的發(fā)生，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理的工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督三位一體的長效防治機(jī)制。

“小金庫”治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時(shí)，全面深入，不走過場，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作為我單位的根本任務(wù)積極推進(jìn)。通過采取切實(shí)有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。

一、高度重視。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是“小金庫”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分認(rèn)識防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作作為最重要的一項(xiàng)工作積極推進(jìn)、貫徹始終，認(rèn)真落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實(shí)提高教育的針對性和有效性。

三、完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善單位的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度，加強(qiáng)源頭治理。

1、進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、“三公消費(fèi)”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)部財(cái)務(wù)工作崗位,明確會計(jì)和出納職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡，交叉控制機(jī)制，提高資金資產(chǎn)使用及財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；

2、結(jié)合實(shí)際，積極完善相關(guān)制度，調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理，從源頭上治理各種公款消費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對會議費(fèi)招待費(fèi)支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和財(cái)務(wù)票據(jù)管理，專人專管，責(zé)任到人，提高制度執(zhí)行力；

4、進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。實(shí)行國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的“跑冒滴漏”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)部運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，建立健全了財(cái)政預(yù)決算和單位財(cái)務(wù)公開機(jī)制，進(jìn)一步完善了對“小金庫”違法行為責(zé)任追究。

二零一一年九月六日

第二篇：防治小金庫長效機(jī)制建設(shè)

對建設(shè)防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近年來，通過深化財(cái)政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實(shí)中，仍然會發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個(gè)人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時(shí)大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除。作為國家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，為維護(hù)國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們在思想上認(rèn)識到，“小金庫”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚臁钡馁Y金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實(shí)的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實(shí)。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機(jī)會去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報(bào)電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)決落實(shí)賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時(shí)要加強(qiáng)對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。同時(shí)還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護(hù)國家和集體利益。

第三篇：防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

“小金庫”專項(xiàng)治理長效機(jī)制建設(shè)工作報(bào)告

為不斷深化和鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，我鎮(zhèn)按照省、市、縣治理“小金庫”有關(guān)會議及文件精神，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫”產(chǎn)生的深層次根源，出臺了《柯渡鎮(zhèn)關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》，從銀行賬戶開設(shè)、票據(jù)管理規(guī)定、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和加大監(jiān)督管理方面，提出治理“小金庫”有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機(jī)制。

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治。

增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動的過程。為此，我們從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫”的自律機(jī)制。

一是加強(qiáng)廉政教育和培訓(xùn)。充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機(jī)制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進(jìn)行提醒談話，對從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行事先談話，對新任職的進(jìn)行警示談話，對受違紀(jì)處分的進(jìn)行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實(shí)效性。

二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時(shí)，實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法收費(fèi)形成“小金庫”。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫”。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我鎮(zhèn)制定“小金庫”治理重點(diǎn)檢查方案，把“小金庫”清查與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。同時(shí)，面向全社會持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范。

狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機(jī)制。加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全鎮(zhèn)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)收行為，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額入庫，做到應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理，能取消的堅(jiān)決取消，能歸并的堅(jiān)決歸并。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫”。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財(cái)政性資金運(yùn)行透明。進(jìn)一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度，強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。三是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒收入和收費(fèi)管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費(fèi)收入，分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。四是注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，實(shí)行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開。明確部門、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫”的隱患。

三、嚴(yán)責(zé)任追究，落實(shí)“五制”，強(qiáng)力監(jiān)控。

對“小金庫”問題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設(shè)立“小金庫”的懲處機(jī)制。

一是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”責(zé)任追究制?？h紀(jì)委、監(jiān)察局每年組織財(cái)政、審計(jì)等部門，對各部門各單位治理工作進(jìn)行一次集中督導(dǎo)檢查，尤其是對自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，采取隨機(jī)方式對各單位治理工作不定期進(jìn)行抽查。對中辦發(fā)[2009]18號文下發(fā)后,頂20.風(fēng)違紀(jì)，再設(shè)立或變相設(shè)立“小金庫”的，堅(jiān)決按照中央關(guān)于設(shè)立“小金庫”的處理規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。對財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)肅處理，具有會計(jì)從業(yè)資格的，除進(jìn)行相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理外，還要終身取締其會計(jì)從業(yè)資格，不得再從事會計(jì)工作。要強(qiáng)化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個(gè)不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報(bào)或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅(jiān)持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實(shí)跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的對口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時(shí)，財(cái)政部門取消其為預(yù)算單位開戶資格；對為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。建立處理處罰落實(shí)跟蹤制度。對問題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴(yán)重、社會關(guān)注密切的單位，要對其問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實(shí)的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機(jī)制的重要舉措。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動的，均要重新簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準(zhǔn)、同意、授意設(shè)立“小金庫”。對前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”：嚴(yán)禁利用違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。不準(zhǔn)違規(guī)開設(shè)銀行帳戶；不準(zhǔn)將資金納入非法定帳目核算；不準(zhǔn)擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。四是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”舉報(bào)查處督辦制。建立群眾舉報(bào)長效機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。健全舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報(bào)獎勵(lì)制度，對舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅額或收繳財(cái)政“小金庫”資金數(shù)額，給予3-5%的獎勵(lì)，獎金最高限額為10萬元，由縣財(cái) 政支付。要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題，加大案件查處力度，對全部案件實(shí)行全程跟蹤督辦。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。

五是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫”監(jiān)督管理責(zé)任制。我們要求各級、各部門要充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。

四、盡部門職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，齊抓共管。一是明確職責(zé)分工。《Xx關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》規(guī)定，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，“小金庫”舉報(bào)案件的受理工作，并負(fù)責(zé)對有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和黨政紀(jì)處理工作；縣委組織部主要負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制工作開展過程中對有關(guān)責(zé)任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫”長效機(jī)制的輿論宣傳工作；縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)牽頭組織縣治理“小金庫”長效機(jī)制的建設(shè)工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機(jī)制工作措施，負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣公安局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵破處理工作；縣國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)涉稅問題的查處工作；人民銀行Xx支行、銀監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各商業(yè)銀行配合賬戶開設(shè)、清理及財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查工作，對治理“小金庫”長效機(jī)制過程中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜依法及時(shí)辦理，對“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作給予積極配合；各行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行縣治理“小金庫”長效機(jī)制各項(xiàng)制度規(guī)定。對財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門提出的檢查意見，要積極整改落實(shí)。加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和辦法。

二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“小金庫”治理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、組織、公安、稅務(wù)、金融等部門和新聞媒體的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面的作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，進(jìn)一步形成有效防范和治理“小金庫”的整體合力。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。我們要求各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓好治理“小金庫”長效機(jī)制各項(xiàng)措施的落實(shí)。

三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。在專項(xiàng)治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評并責(zé)令整改。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“小金庫”治理工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫”治理工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。每年由縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對各行政事業(yè)單位的銀行賬戶開設(shè)、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、票據(jù)使用和財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)加大對“小金庫”多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)成效。

第四篇：防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)情況總結(jié)報(bào)告

金寨縣教育系統(tǒng)治理“小金庫”情況匯報(bào)

為不斷深化和鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，我縣遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫”產(chǎn)生的深層次根源，出臺了《金寨縣教育系統(tǒng)關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》，從銀行賬戶開設(shè)、票據(jù)管理規(guī)定、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和加大監(jiān)督管理方面，提出治理“小金庫”有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機(jī)制。

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治

增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動的過程。為此，我們從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫”的自律機(jī)制。、加強(qiáng)廉政教育和培訓(xùn)。充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機(jī)制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進(jìn)行提醒談話，對從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行事先談話，對新任職的進(jìn)行警示談話，對受違紀(jì)處分的進(jìn)行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實(shí)效性。

2、疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，如差旅費(fèi)過低問題、招待費(fèi)比例問題，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時(shí)，實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法收費(fèi)形成“小金庫”。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫”。

3、統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我縣制定“小金庫”治理重點(diǎn)檢查方案，把“小金庫”清查與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及

行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。同時(shí)，面向全社會持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范

狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機(jī)制。

1、加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財(cái)工程”，構(gòu)建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)收行為，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額入庫，做到應(yīng)收盡收。

2、完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照“國家所有、政府分級監(jiān)管、經(jīng)營收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督

和運(yùn)營新機(jī)制，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。

3、嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理，能取消的堅(jiān)決取消，能歸并的堅(jiān)決歸并。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫”。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財(cái)政性資金運(yùn)行透明。

4、深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒收入和收費(fèi)管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費(fèi)收入，分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

5、注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，實(shí)行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開。明確部門、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管

賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫”

金寨縣教育局 二0一一年十一月 的隱患。

第五篇：關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作方案

關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作方案

為鞏固我市“小金庫”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)三亞市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作方案的通知》（三治辦[2011]11號）文件精神，現(xiàn)就防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作制定如下方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)《意見》的要求，按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”問題的原因，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進(jìn)改革，逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機(jī)制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，從根本上解決“小金庫”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。

1、將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，把財(cái)務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

2、研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實(shí)提高教育的針對性和有效性。

（二）完善制度。要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建立健全防治“小金庫”的相關(guān)制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力和約束力。

1、進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理制度。

（1）、制定銀行和現(xiàn)金管理制度。制度建設(shè)要遵循財(cái)務(wù)和會計(jì)管理要求，強(qiáng)化銀行和現(xiàn)金的管理，逐漸全面推行使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，減少現(xiàn)金消費(fèi)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

（2）、完善培訓(xùn)費(fèi)用管理制度。制定會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、制定票據(jù)管理制度。加強(qiáng)對入賬票據(jù)真實(shí)合法性的審核，杜絕虛列、多列支出設(shè)立“小金庫”。

（4）、制定和完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度。重點(diǎn)制定公務(wù)接待、公務(wù)車使用、因公出國出境量化指標(biāo)控制制度，積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，從源頭上解決使用“小金庫”資金用于“三公消費(fèi)”的問題。

（5）、制定國有資產(chǎn)管理制度。

（6）、完善資產(chǎn)處理制度。完善對資產(chǎn)處置的規(guī)定，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處理規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)處理審批程序。

（7）、完善資金資產(chǎn)使用及財(cái)務(wù)核算制度。

（三）深化改革。主要從深化各項(xiàng)管理機(jī)制改革入手，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，切斷“小金庫”的資金來源，從根源上鏟除“小金庫”賴以生存的土壤。

1、深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。

2、深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革，推進(jìn)國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的“跑冒滴漏”。

3、深化事業(yè)單位改革，合理界定財(cái)政保障的事業(yè)單位范圍，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理。

4、深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機(jī)制。

5、深化津貼補(bǔ)貼管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，要建立切實(shí)可行的績效考評辦法，努力杜絕利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼問題。

6、深化單位賬戶管理，著力杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫”。

7、深化領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度。將干部考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。積極構(gòu)建“小金庫”專項(xiàng)治理長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化社會中介機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政預(yù)決算和單位財(cái)務(wù)公開機(jī)制，不斷擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化陽光操作和社會輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究法規(guī)制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴(yán)肅對違法違規(guī)責(zé)任人的處理。

三、方法步驟

我中心防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總體時(shí)間擬定為1個(gè)月，共分為三個(gè)階段：

第一階段：梳理分析，查明原因（截止至8月15日）。

對2009年以來“小金庫”專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行梳理。一是列出存在“小金庫”或可能誘發(fā)“小金庫”產(chǎn)生的問題及其原因；二是列出現(xiàn)有的相關(guān)制度辦法和管理措施；三是對照現(xiàn)有制度辦法，列出制度缺失、制度不足等方面的問題，制定執(zhí)行力和教育、監(jiān)督、改革等方面需要完善的地方。

第二階段：組織開展，落實(shí)責(zé)任（8月16日至8月31日）。組織開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作。將制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限要求，將制度建設(shè)任務(wù)分解到部門，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人。

第三階段： 評價(jià)驗(yàn)收，總結(jié)完善（9月1日至9月25日）。

根據(jù)自身的工作任務(wù)，制定防范“小金庫”長效機(jī)制管理制度初稿，并報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議。根據(jù)審議意見，按要求進(jìn)一步對制度進(jìn)行修改和完善，并于9月25日前向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交制定好的監(jiān)督管理制度。

四、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作作為今年最重要的一項(xiàng)工作積極推進(jìn)、貫徹始終，認(rèn)真落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)，確保完成中央和省提出的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）狠抓落實(shí)。今年長效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善一批具體的管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，9月底之前，要在完善制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力等方面要有明顯效果。各項(xiàng)

管理制度建設(shè)要按照整章建制與治理工作相結(jié)合的原則，將長效機(jī)制建設(shè)始終貫穿于“小金庫”治理工作之中。

（三）指定專人負(fù)責(zé)。要指定專人負(fù)責(zé)長效機(jī)制建設(shè)工作，并于8月10日前向市治理辦上報(bào)指定人員的姓名、聯(lián)系方式等，以便市治理辦和指定人員隨時(shí)保持聯(lián)系和溝通，了解我中心長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）細(xì)化長效機(jī)制方案。按照制定的長效機(jī)制建設(shè)工作方案填寫《長效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)表》，并于8月20日前上報(bào)市治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二0一一年八月六日