第一篇：建立長效機制防治“小金庫”
建立長效機制堅決防治小金庫 自2009年4月下旬以來，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展了“小金庫”專項治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上，為深入推進“小金庫”治理工作的開展，還必須建立長效機制，真正從源頭上、機制上治本清源，堅決防治“小金庫”。
一、“小金庫”的概念、性質(zhì)及其特點
所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。新會計法第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計帳簿登記、核算”。由此可見，“小金庫”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的行為?！靶〗饚臁钡闹饕攸c有：隱蔽性強，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來源復(fù)雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無減等。
二、“小金庫”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向
（一）“小金庫”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種：一是違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；另外機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈、贊助等取得的資金，勞務(wù)收入、價外費用、正?；虿徽５恼劭?、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
（二）“小金庫”的主要手法：主要通過隱瞞收入，虛列支出，套取、轉(zhuǎn)移資金，搗騰往來，假票支出，亂開賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來設(shè)置“小金庫”。
（三）、“小金庫”資金的使用方向：一是彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，1
但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足；二是購建資產(chǎn)；用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費用。購置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎金、津補貼、福利等；小團體旅游的費用。為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的個人所得稅；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關(guān)系走后門進行請客送禮或為有關(guān)部門付賬；六是私分；七是其他。
三、“小金庫”的動機及其成因
私設(shè)“小金庫”是一個嚴(yán)重違法違紀(jì)的問題，但為何久禁不止，其動機十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：
第一，思想認(rèn)識不足，是產(chǎn)生小金庫的直接動因。一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設(shè)“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為“賬外賬”反正是賬，搞一點變通無關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫”比較隱蔽，一般不會被查出，存有僥幸心理，能設(shè)就設(shè)，能逃就逃。
第二，部門和個人利益驅(qū)動，是產(chǎn)生“小金庫”的內(nèi)在動因。如何給職工謀點獎金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫”。從查處出來的“小金庫”資金去向分析來看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎金福利支出、請客送禮費用支出等等。
第三，財務(wù)監(jiān)管力度加大，是產(chǎn)生“小金庫”的外部動因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財政統(tǒng)管力度的加強，部門預(yù)算管理辦法全面實施，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對招待費用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺得手腳完全被捆死，從而出現(xiàn)財政、紀(jì)檢等部門管理越嚴(yán)格，部門單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”的動機就越強烈。于是個別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計地研究對策措施，留一點“活錢”，為個人謀一點“福利”，為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風(fēng)險多大，就是鋌而走險，私設(shè)“小金庫”。
第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫”的間接動因。目前，查處出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟處罰，大多沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫”被發(fā)現(xiàn)了，無非就是單位罰一點款，沒有觸及個人責(zé)任，不傷筋骨，進而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。
第五，財會人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫”的輔助動因。一個部門、單位有“小金庫”，與其財務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財會人員原則性不強，明知私設(shè)“小金庫”是嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律行為，但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫”沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，沒有及時向有關(guān)部門及時匯報，從而助長了“小金庫”的滋生。
四、“小金庫”治理的長效機制
堅決取消“小金庫”，既是加強財政財務(wù)管理，規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序的迫切需要，也是加強反腐建設(shè)，堅持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個切實可行的長效機制，從源頭上、機制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。
（一）、必須建立宣傳教育機制，堅持預(yù)防教育為先。
財政、審計監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機制，定期或不定期的開展財經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，加強對單位主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)負(fù)責(zé)人以及財會人員財政財務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo)，著力增強他們自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)意識；新聞媒體要加大《會計法》等一系列財經(jīng)法規(guī)的宣傳報道力度，大力營造堅決取消“小金庫”的強烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識到私設(shè)“小金庫”的危害性，充分認(rèn)清取消“小金庫”的必要性，進一步增強取消“小金庫”的自覺性，真正做到依法辦事，規(guī)范運行，筑牢防治“小金庫”的思想防線。
（二）、必須健全完善管理機制，堅持制度化管理。
一是要強化財務(wù)收支管理，嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，切實抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費用；積極推進部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機制，嚴(yán)格收支核算管理；大力推行行政公務(wù)卡消費改革，減少現(xiàn)金結(jié)算方式，促進公務(wù)消費內(nèi)容明細(xì)透明；切實抓好會計集中核算工作，建立分級會計結(jié)算中心，逐步取消部門、單位會計核算機構(gòu)，努力建設(shè)一個“簡便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機制，使“小金庫”無生存之地。
二是要強化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費票據(jù)使用關(guān)。行政事業(yè)單位凡是使用非財政部門印制收據(jù)收費的，一律視同亂收費，付費單位必須拒付。
三是要強化銀行賬戶管理，嚴(yán)禁亂開亂設(shè)賬戶，財政及有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門、各單位銀行賬戶開設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開設(shè)賬戶的，要嚴(yán)肅查處。
四是要強化工程建設(shè)項目管理，嚴(yán)格把好“陽光操作”關(guān)。進一步加大工程項目招投標(biāo)力度，對小額零星工程也要一律實行公開競爭，并且要加強對工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計。
五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理和收入分配秩序，健全和完善有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實防治“小金庫”的管理工作基礎(chǔ)。
（三）、必須建立健全監(jiān)督機制，堅持全方位監(jiān)管。
一是實行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺，逐步實行審計、財政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，整合電子監(jiān)察、審計、財政、行政事業(yè)單位計算機聯(lián)網(wǎng)功效，適時監(jiān)控各單位的財務(wù)會計信息資料，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的遠程監(jiān)管，通過運用財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、基礎(chǔ)信息和
績效成果等電子信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫”等財務(wù)違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
二是實行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財務(wù)監(jiān)管工作要實行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，對單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負(fù)責(zé)。財政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，組建專職監(jiān)管機構(gòu)，有效促進財政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。審計機關(guān)要在每年審計項目計劃制定上，應(yīng)強化對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，突出“小金庫”這一審計工作重點。紀(jì)檢部門要將“小金庫”治理作為一項重點工作常抓不懈，著力解決苗頭性、傾向性的問題，堅決杜絕部門單位僥幸心理。
三是實行監(jiān)督立體化。建立財政、審計、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系，全方位、全覆蓋、全過程的加強對各部門單位的財務(wù)收支監(jiān)督檢查，把握“小金庫”檢查的切入點，從檢查收入、支出、對外投資、收費票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來單位等途徑入手，充分運用突擊盤存法、收入核實法、支出追查法、賬戶核對法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場勘察法、延伸檢查法、利用舉報法等主要方法，定期或不定期地開展“小金庫”專項檢查，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系，全方位、多形式、經(jīng)常性地開展財務(wù)檢查活動，不留死角，才能有效地制止私設(shè)“小金庫”行為。
四是實行監(jiān)督公開化。要全面推行行政執(zhí)法機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度。部門單位對重大重要財務(wù)事項都要及時公開，年度預(yù)算、決算、重大財務(wù)事項、財務(wù)績效等都要向職工大會報告，每月的財務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布，各項支出必須經(jīng)單位民主理財小組或財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)審核，不合理或違規(guī)支出不得報支并予以糾正。涉及公眾財務(wù)事項要向社會公開。有收費收入的單位，要向
社會公布行政事業(yè)性收費、罰沒款和經(jīng)營服務(wù)性收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項，要接受社會的監(jiān)督。五是實行監(jiān)督多元化。各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、物價等部門應(yīng)全面建立舉報制度、信訪制度、獎勵制度和保密制度，開辟多條監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話，并向社會公布，及時捕捉私設(shè)“小金庫”信息源。建立信息資料庫，及時跟蹤檢查，在舉報問題查實后，還要對舉報人按收繳入庫或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎勵，并為舉報人保密。通過實施全方位監(jiān)管，真正建立一道堅固的防治“小金庫”防火墻。
（四）、必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，堅持動真碰硬。法輕則不能治眾，建議國務(wù)院或財政部應(yīng)盡快制定出臺一個《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”暫行辦法》的文件，建章立制，建立一個嚴(yán)格地責(zé)任追究制度，對“小金庫”問題絕不能姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理，對單位“一把手”實行先停職，后處理，對收入不入賬，放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫”資金，依照規(guī)定全額沒收上繳國庫，同時要對單位及其責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。一是通報批評，提出警告，向社會公開曝光；二是加大經(jīng)濟處罰力度，對單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰，對單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能使有關(guān)部門、有關(guān)單位，有關(guān)人員不敢私設(shè)“小金庫”，真正達到望而卻步，望而生畏。
第二篇：談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚斓拈L效機制建設(shè)
談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚斓拈L效機制建設(shè).txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛小Ｕ務(wù)勅绾谓⒎乐巍靶〗饚臁钡拈L效機制建設(shè)
隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，一些單位的個別領(lǐng)導(dǎo)，為了個人和小團體的利益，不顧國家財經(jīng)紀(jì)律，采用截留各種經(jīng)營收入、虛列支出、虛報冒領(lǐng)，以及隱匿“傭金”等手段將收入截入“小金庫”，成為個人請客送禮、揮霍浪費，以至貪污、行賄的“保險柜”。它不僅肢解了財務(wù)資金，造成體外循環(huán)，小金庫“已成為黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的”誘發(fā)源“，是滋生違規(guī)、違紀(jì)、違法活動的土壤和溫床。根除”小金庫"，實際上是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制消極腐敗現(xiàn)象的有力措施，因此，筆者認(rèn)為有必要對“小金庫”進行剖析，盡快建立防治“小金庫”的長效機制。
“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金。
一、我國行政機關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫”的來源及流向
“小金庫”在我國行政機關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費、罰沒款收入。（2）截留銷售產(chǎn)品等主營業(yè)務(wù)收入。（3）截留維修、運輸和技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)、服務(wù)收入。（4）沒收財物變價收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（6）出售報廢固定資產(chǎn)、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報紙、雜志等非主營物品收入。（7）單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的創(chuàng)收收入。（8）對外投資收益。（9）虛報冒領(lǐng)款。（10）公務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系中的“手續(xù)費”、經(jīng)濟往來中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（12）上交、下?lián)芸铐?。?3）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯(lián)營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（16）公款私存的利息收入。
（17）開發(fā)票時采取“大頭小尾”方式。（18）虛報夜餐補助費、招待費、會務(wù)費、加班費等。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足；二是購建資產(chǎn)；三是發(fā)放獎金、津補貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。
二、“小金庫”存在有其客觀原因
首先無視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務(wù)經(jīng)濟信息和權(quán)力的優(yōu)勢，實現(xiàn)謀取集團利益和個人私利的目的。三是道德操守。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設(shè)“小金庫”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開支，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來設(shè)立“小金庫”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫”是中國傳統(tǒng)文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來說，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過海”的本事去實現(xiàn)團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。五是缺乏監(jiān)管，由于現(xiàn)行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。
三、如何預(yù)防和治理“小金庫”
“小金庫”是個社會現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：
（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍
加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、會計從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對財務(wù)制度與財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識，用黨的紀(jì)律、國家法律、政府法規(guī)來強化財務(wù)管理和監(jiān)督，約束財務(wù)行為，規(guī)范財經(jīng)秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀(jì)、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設(shè)立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。
（二）、健全財務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生
嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進完善，認(rèn)真執(zhí)行。
1、市級行政事業(yè)單位的收支都應(yīng)編制部門預(yù)算。凡未納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位必須編制財務(wù)收支計劃，報市財政局備案。各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位也應(yīng)編制財務(wù)收支計劃，納入鎮(zhèn)級財政綜合預(yù)算。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財政所要代編預(yù)算或財務(wù)收支計劃。各單位編制的預(yù)算應(yīng)全面反映收支內(nèi)容，不得隱瞞、肢解財政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。
2、規(guī)范收入征管。行政事業(yè)性收費、罰沒款項、國有資產(chǎn)出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈、贊助款項和業(yè)務(wù)活動中取得的各種回扣、手續(xù)費、勞務(wù)收入必須納入非稅收入管理系統(tǒng)，上繳國庫或財政專戶。各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對象處結(jié)報費用進行抵算。
3、從嚴(yán)支出管理。行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)建立健全支出管理制度，支出必須按照預(yù)算和規(guī)定的審核辦理。嚴(yán)防多頭支出和無計劃開支。凡超過1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見。
4、依法建賬核算。各鎮(zhèn)各部門要按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬冊，不得少設(shè)、私設(shè)會計賬冊。單位或單位內(nèi)部人員代表單位行使職能所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬冊上統(tǒng)一登記、核算。使用電子計算機進行核算的，其會計賬冊應(yīng)及時打印裝訂。會計賬冊應(yīng)妥善保管，不得擅自處置。
5、加強結(jié)算審核。各部門所有結(jié)算事項必須經(jīng)過財會人員的審核和經(jīng)辦、證明人員的簽證。會計人員對不真實、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無效的應(yīng)向所在部門紀(jì)檢組和市財政部門報告。資金支付和結(jié)算凡超過1000元結(jié)算起點的，必須通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。行政事業(yè)單位只允許開設(shè)一個銀行賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶。確屬工作需要增設(shè)賬戶的，須經(jīng)市財政局批準(zhǔn)。
6、規(guī)范票據(jù)使用。各單位要嚴(yán)格把好收費票據(jù)使用關(guān)，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)。票據(jù)所收款項要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度，及時上繳國庫或財政專戶。
7、加強資資金管理。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符。凡本單位購置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)管理臺帳。
8、完善信息公開。各鎮(zhèn)各部門要按照《政務(wù)信息公開辦法》的規(guī)定，加大財務(wù)公開力度，編制財務(wù)公開目錄，增強財政、財會工作的透明度。定期召開本單位干部職工大會，通報財務(wù)開支情況，通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄進行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監(jiān)督。
9、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機制。審計、紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)部門要加大財務(wù)監(jiān)督力度，要加強對單位“一把手”的監(jiān)督，增加單位財務(wù)管理和資金收支的透明度，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。
10、抓好重點領(lǐng)域。根據(jù)“小金庫”的特點，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項目是“小金庫”的高發(fā)之地。這些項目資金流量大，涉及領(lǐng)域廣，財務(wù)環(huán)節(jié)多，進行“小金庫”檢查時要重點對這些項目進行檢查。檢查中，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，不能麻痹大意。
11、實施財務(wù)公開。陽光是做好的防腐劑。實施財務(wù)公開制度，定期公布賬目，把財務(wù)資金置于“陽光”之下，把社會各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫”現(xiàn)象無藏身之地。
三、加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”
各級黨委要把查處私設(shè)“小金庫”工作作為一項重要內(nèi)容來抓，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實行一票否決。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)席會的作用，建立信息溝通平臺，實行信息資源共享，形成監(jiān)督合力。
1、要經(jīng)常性開展突出稽查活動。根據(jù)對被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點、單位內(nèi)部管理等情況進行綜合分析、周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，掌握好時機和對象，準(zhǔn)確判斷資金存放的地點進行突擊。檢查時要注重兩個結(jié)合：一要與清理收費票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來；二要與保管的實物資料相結(jié)合。盤庫時還要注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料。對于存放于保險柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進行深入查證。當(dāng)判斷現(xiàn)金會存放在多個保險柜時，應(yīng)安排幾個盤點小組同時進行。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。
2、定期對分管負(fù)責(zé)人批報的票據(jù)進行審核確認(rèn)。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項可行使否決權(quán)，對有重大過錯的責(zé)任人實施責(zé)任追究。
3、強化任中審計和離任審計。紀(jì)委、財政、審計部門要根據(jù)職能加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，強化任中審計和離任審計，重視審計結(jié)果的運用。
4、并積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道。在紀(jì)委、財政等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱，受理群眾舉報，對于舉報有功的單位和個人實行重獎，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，弄清事實，做到事事有落實，件件有回音。對發(fā)現(xiàn)單位私設(shè)“小金庫”的違規(guī)問題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。一經(jīng)查實設(shè)立“小金庫”問題，嚴(yán)肅依紀(jì)依法作出處理。
第三篇：防治“小金庫長效機制”
防治“小金庫”長效機制建設(shè)
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。
一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。
改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？
1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。
（二）“小金庫”的資金來源
“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；
四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；
七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫”資金的使用方向
“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫范圍
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;
（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;
（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;
（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
（五）“小金庫”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。
（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。
（六）2009年“小金庫”專項治理工作
全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。
中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。
全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。
《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。
1、“小金庫”的特征
（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫“長效機制的建議
（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生
（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制
（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：
1、財政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財政資金管理制度是“電子眼”
5、財務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫”的四項措施
1、深化財政體制改革
2、健全完善管理機制
3、強化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫”的配套改革
1、做到財力保障上沒必要
2、財政制度上沒機會
3、責(zé)任追究上沒僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。
1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理
1、特點：
（1）資金來源比較集中
（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴(yán)重失真
4、幾點建議
（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平
九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策
1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫”形成的主要原因
3、“小金庫”的危害及其治理對策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑
1、形成的特點
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險
十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制
十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立
有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。
防治“小金庫”長效機制建設(shè)
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。
一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。
改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？
1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。
（二）“小金庫”的資金來源
“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；
四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；
七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫”資金的使用方向
“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫范圍
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;
（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;
（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;
（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
（五）“小金庫”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。
（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。
（六）2009年“小金庫”專項治理工作
全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。
中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。
全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。
《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。
1、“小金庫”的特征
（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫“長效機制的建議
（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生
（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制
（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：
1、財政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財政資金管理制度是“電子眼”
5、財務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫”的四項措施
1、深化財政體制改革
2、健全完善管理機制
3、強化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫”的配套改革
1、做到財力保障上沒必要
2、財政制度上沒機會
3、責(zé)任追究上沒僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。
1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理
1、特點：
（1）資金來源比較集中
（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴(yán)重失真
4、幾點建議
（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平
九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策
1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫”形成的主要原因
3、“小金庫”的危害及其治理對策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑
1、形成的特點
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險
十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制
十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立
有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。
防治“小金庫”長效機制建設(shè)
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。
一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。
改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？
1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。
（二）“小金庫”的資金來源
“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；
四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；
七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫”資金的使用方向
“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫范圍
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;
（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;
（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;
（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
（五）“小金庫”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。
（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。
（六）2009年“小金庫”專項治理工作
全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。
中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。
全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。
《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。
1、“小金庫”的特征
（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫“長效機制的建議
（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生
（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制
（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：
1、財政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財政資金管理制度是“電子眼”
5、財務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫”的四項措施
1、深化財政體制改革
2、健全完善管理機制
3、強化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫”的配套改革
1、做到財力保障上沒必要
2、財政制度上沒機會
3、責(zé)任追究上沒僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。
1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理
1、特點：
（1）資金來源比較集中
（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴(yán)重失真
4、幾點建議
（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平
九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策
1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫”形成的主要原因
3、“小金庫”的危害及其治理對策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑
1、形成的特點
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險
十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制
十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立
有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。
防治“小金庫”長效機制建設(shè)
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。
一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。
改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？
1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。
（二）“小金庫”的資金來源
“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；
四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；
七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫”資金的使用方向
“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫范圍
（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;
（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;
（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;
（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
（五）“小金庫”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。
（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。
（六）2009年“小金庫”專項治理工作
全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。
中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。
全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。
《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。
1、“小金庫”的特征
（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫“長效機制的建議
（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生
（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制
（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：
1、財政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財政資金管理制度是“電子眼”
5、財務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫”的四項措施
1、深化財政體制改革
2、健全完善管理機制
3、強化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫”的配套改革
1、做到財力保障上沒必要
2、財政制度上沒機會
3、責(zé)任追究上沒僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。
1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理
1、特點：
（1）資金來源比較集中
（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴(yán)重失真
4、幾點建議
（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平
九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策
1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫”形成的主要原因
3、“小金庫”的危害及其治理對策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑
1、形成的特點
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險
十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制
十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立
有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。
第四篇：防治小金庫長效機制建設(shè)
對建設(shè)防治“小金庫”長效機制的幾點體會
(天津邊檢總站 于娟娟)
“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟違紀(jì)行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實中，仍然會發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識和想法。
一、“小金庫”的危害性
“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。
（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。
（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C關(guān)事業(yè)單位，它確實為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。
（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟秩序。“小金庫”在公開的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。
二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時，結(jié)合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。
（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認(rèn)識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀(jì)守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。
（二）加強制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財務(wù)管理，特別是加強財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機會去設(shè)“小金庫”。
（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。
（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。
總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。
第五篇：淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制
淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制
“小金庫”是指個別單位和部門違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項資金(含有人證券)及其形成的資產(chǎn)。我市于2009年開始，從市紀(jì)委監(jiān)察局、審計局、財政局抽調(diào)力量對全市黨政機關(guān)事業(yè)單位和社會團體及國有企業(yè)開展了治理“小金庫”專項活動，共查出“小金庫”9個，涉案金額64.4萬元。“小金庫”不僅助長了奢侈浪費，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣?！靶〗饚臁钡钠毡榇嬖凇⒃O(shè)置分散、手段隱蔽等特點增加了治理“小金庫”治理難度。因此，必須加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)，徹底根除私設(shè)“小金庫”的違法亂紀(jì)行為。防治“小金庫”長效機制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)做好三個方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
一、追根溯源，著力鏟除“小金庫”滋生的基礎(chǔ)
(一)加強源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源針對“小金庫”的來源，應(yīng)做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。一是拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫”。二是加強對收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進行審核，防止違法 1
收費形成“小金庫”。三是強化票據(jù)管理，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。加強票據(jù)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格票據(jù)核收發(fā)放管理，大力推行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化．及時核銷作廢的票據(jù)，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度。
(二)進行合理疏導(dǎo)，遏制“小金庫”的產(chǎn)生根基
從根本上防治“小金庫”，不僅要“堵”。還要“疏”。“疏”就是要實事求是、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象，努力建立不必設(shè)、不能設(shè)和不敢設(shè)“小金庫”的機制。如對基層單位對外所發(fā)生的必要業(yè)務(wù)招待費，上級主管部門要根據(jù)實際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當(dāng)放寬政策，給予合理解決，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)。
(三)開展警示教育，構(gòu)筑根治“小金庫”的防線
防范“小金庫”．應(yīng)著力加強警示教育．著力解決思想認(rèn)識問題，增強法制觀念。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做執(zhí)行國家的部門“小金庫”財經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”的規(guī)定。要通過宣傳典型案例．用發(fā)生在身邊的人和事強化教育，增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，引導(dǎo)廣大干部職工在思想上充分認(rèn)識“小金庫”危害，增強遵紀(jì)守法意識，克服僥幸心理，為根治“小金庫”創(chuàng)造良好氛圍。要加大會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度．將“小金庫”有關(guān)知識納入
會計教育范疇．列入會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃，把“小金庫”的危害、處理處罰法規(guī)講清講透．提高會計人員對“小金庫”問題的認(rèn)識．抑制“小金庫”的產(chǎn)生。同時，要結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，進一步強化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，從源頭上斬斷“小金庫”形成的任何可能。
二、深化改革，完善防范“小金庫”的治理措施
(一)推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革
健全上下級專項補助資金國庫集中支付運行機制．健全專項資金賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控的強大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運作，避免資金的滯留、挪用，更好地實現(xiàn)專項資金所承載各項政策的落實。
(二)加快推進公務(wù)卡制度改革
按照國庫集中支付改革要求．建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、單位零余額賬戶及整個國庫單一賬戶有機結(jié)合的賬戶體系，通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，將單位的現(xiàn)金支付納入監(jiān)控。把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財政動態(tài)監(jiān)管視野范圍內(nèi)，及時掌握現(xiàn)金支付全部信息。
(三)加強銀行賬戶管理
一是把好銀行賬戶準(zhǔn)人關(guān)。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財政部門，單位確需開設(shè)銀行賬戶，必須由財政部門審批。對未
經(jīng)財政部門審批，私自開設(shè)銀行賬戶的單位部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分，同時財政部門按規(guī)定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關(guān)。單位開設(shè)新銀行賬戶，必須經(jīng)財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。同時，在銀行賬戶開設(shè)審批過程中，對開戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開設(shè)的合規(guī)性必須嚴(yán)格審查，對不符合開設(shè)條件的，堅決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關(guān)。逐步建立和完善財政銀行賬戶管理檔案，對單位銀行賬戶逐步實施動態(tài)管理。
(四)強化財政資金監(jiān)管力度
將財政專戶資金、財政代管資金和對下級調(diào)度資金等納入國庫集中支付系統(tǒng)，并且將支付申請、審核、撥付各項要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政資金運行機制。
(五)深化政府非稅收入收繳改革
要加強非稅收入立項審批的管理，明確執(zhí)收范圍。注重強化國庫管理職能，執(zhí)收單位要系統(tǒng)全面、及時掌握了解政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運行．有效避免公款私存。特別是要加強國有資產(chǎn)收益管理，對各部門、各單位取
得的國有資產(chǎn)有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失。
三、強化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫”的懲處力度
一是推行政務(wù)公開和財務(wù)公開。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光操作”。對單位重大決策問題；涉及干部職工切實利益的問題與單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。都要進行公開，接受干部職工的全方位監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行財務(wù)公開，真正做到人民當(dāng)家，民主理財。對機關(guān)、事業(yè)單位而言，各級政府審計部門要按照規(guī)定每年對有關(guān)單位進行一次全面的財務(wù)收支審計，使“小金庫”無處藏身。二是加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。遏制“小金庫”的行為，應(yīng)建立必要的群眾舉報和獎懲機制來規(guī)范管理制度，通過設(shè)立“小金庫”問題舉報箱，公布專門舉報電話，制定舉報獎勵制度。進一步拓寬查處渠道，增強監(jiān)督效果，保障制度落實。對自覺抵制“小金庫”行為遵紀(jì)守法的單位和個人應(yīng)進行宣傳、表彰，弘揚正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎(chǔ)，增加全民法律意識，起到警鐘長鳴作用，使遏制“小金庫”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實起到查處“小金庫”的震懾作用，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。對發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象或行為，要始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”。同時，在工作中要堅決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫”成為一個“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實現(xiàn)遏止和根治“小金庫”的目標(biāo)。
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