第一篇：2009年7月5日政高省長來丹調(diào)研講話

陳政高省長來丹調(diào)研講話

2009年7月5日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定）

昨天下午與晚上我在丹東進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，看了之后感覺心里更有底了、信心更足了?，F(xiàn)在我講以下十方面意見，大家一起商量一下：

一、丹東市一定要清醒地認(rèn)識(shí)到已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期，或者說已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)代

丹東發(fā)展的新時(shí)期或者說新時(shí)代最基本的標(biāo)志就是國家批準(zhǔn)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，最基本的特點(diǎn)就是丹東市將由鴨綠江中下游走向鴨綠江口、走向黃海之濱，就像杭州由西湖時(shí)代走向錢塘江時(shí)代、廣州由珠江時(shí)代走向海洋時(shí)代一樣，更重要的特點(diǎn)就是由原來小規(guī)模的開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全面開發(fā)，由原來的點(diǎn)式開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全線開發(fā)，就是37公里的鴨綠江江岸線和93公里的海岸線全線拉開。

在這個(gè)過程當(dāng)中我有個(gè)非常強(qiáng)烈的感覺，就是沒有哪個(gè)市像丹東市一樣對(duì)此次重大機(jī)遇期的迎接準(zhǔn)備得這么充分，這個(gè)充分的準(zhǔn)備包括我們思想認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備、干部方面的準(zhǔn)備、開發(fā)空間方面的準(zhǔn)備，也包括工作思路方面的準(zhǔn)備，都是從來沒有過的。實(shí)際上幾次大的開放，丹東不能說抓得很緊，只能說抓得很到位吧，而這次我們的準(zhǔn)備是非常充分的，這次機(jī)遇難得，我們準(zhǔn)備的充分更難得。這次我們不會(huì)錯(cuò)過 了，不是不想錯(cuò)過，是不可能錯(cuò)過了，我認(rèn)為這是最難得的，因?yàn)橐皇强吹街卮髾C(jī)遇期來了、新的時(shí)代來了，另外看到我們的準(zhǔn)備從沒有像這次這么充分。

丹東可以說是幾年不鳴，一鳴驚人；幾年不飛，一飛沖天！丹東已經(jīng)到了一舉成名的時(shí)候了，到了找回過去感覺的時(shí)候了！丹東最好的感覺應(yīng)該是在上世紀(jì)六十年代，那時(shí)候我們用的輕工產(chǎn)品大都是丹東制造的，包括墨水、鋼筆等都是丹東制造的，所以說丹東市上下都要統(tǒng)一對(duì)形勢(shì)的看法、對(duì)機(jī)遇期的看法、對(duì)準(zhǔn)備非常充分的看法，目的是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心——丹東市這回肯定上去了！特別是丹東市的四大班子，在市委領(lǐng)導(dǎo)下政通人和的局面，也是很少見的，不能說以前沒有，我只能說是很少見，這都是基本條件。機(jī)遇期是一個(gè)方面，機(jī)遇期多了，不一定都抓住，但我們準(zhǔn)備得充分卻會(huì)是另一個(gè)局面。這是我講的第一點(diǎn)意見。

二、希望丹東四大組團(tuán)能夠全面開發(fā)開放

剛才連生講的四大組團(tuán)我都非常贊同，在這里我重復(fù)一下：

第一大組團(tuán)就是新區(qū)組團(tuán)。新區(qū)是新老城區(qū)的連接帶，是江海交匯處，是未來丹東的真正核心區(qū)。在這個(gè)地方要建設(shè)一個(gè)新的城市中心，也就是城市中心必須外移到這個(gè)地方來，既要建設(shè)服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，建設(shè)新的居住區(qū)，也要抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地，還有環(huán)保園，這兩個(gè)抓上去我看就差不多了，環(huán)保園還不弄個(gè)三、五百 億？儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地做不到一千億我也不會(huì)同意。要以輕型工業(yè)和都市工業(yè)為主，這次我在北京開會(huì)時(shí)幾位副總理講話，包括總理最后講話都反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能搞重復(fù)建設(shè)，要有自己的特點(diǎn)。我看搞環(huán)保產(chǎn)業(yè)、儀器儀表產(chǎn)業(yè)這些沒有污染、清潔的工業(yè)就是丹東的特色！總的來說，新區(qū)組團(tuán)應(yīng)該是丹東未來城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，高端的東西都應(yīng)該在這里擺。

第二個(gè)我非常看重東港組團(tuán)。東港組團(tuán)未來的發(fā)展方向就是臨港產(chǎn)業(yè)，這里包括臨港工業(yè)和臨港的其他產(chǎn)業(yè)，也包括臨港物流。這里我最看重的、非常興奮的就是再生資源的項(xiàng)目，再生資源這個(gè)事兒我可擺弄好幾年了，這是真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是真正的臨港工業(yè)，首先是拆解，然后是分離，分離出來的主要是銅和其它金屬。東港市如果不搞到2000億的話就是錯(cuò)過機(jī)遇了，而且這是真正的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有無窮無盡的加工量，外國人、歐美根本就不干，包括廢舊輪胎，那也是很大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)呀，搞到100萬噸銅就是400個(gè)億，你再深加工產(chǎn)值就會(huì)更大，所以說沒有2000億的話就愧對(duì)這個(gè)項(xiàng)目了！把這個(gè)抓住，東港市就一舉成名，在全世界都會(huì)成名，拆解、分離，然后搞深加工，做到2000億，國家最提倡這件事，而且我們最適合干，別人干不了，因?yàn)槿绻吧?、沈陽拉，運(yùn)費(fèi)都受不了。要通過招全世界之商來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，現(xiàn)在這幾個(gè)個(gè)體戶根本不夠，要把歐美的都給弄過來，這樣港口不也起來了嗎？這是不得了的一個(gè)寶貝啊，是原子彈級(jí)的一個(gè)項(xiàng)目，并且正好發(fā)揮了東港的優(yōu)勢(shì)。東港如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)上來了，規(guī)劃也需要好好弄一弄，東港是一個(gè)大東溝在中間穿城而過，前面是海，城內(nèi)還有濕地和蘆葦蕩，這個(gè)規(guī)劃要是做不好真是對(duì)不起這個(gè)環(huán)境、這個(gè)條件。

第三個(gè)組團(tuán)就是前陽組團(tuán)。前陽組團(tuán)的基本特點(diǎn)就是交通樞紐、要道，鐵路在這是樞紐，東邊道在這是終點(diǎn)，到大連的鐵路在這里也是終點(diǎn)，高速公路在這里也是結(jié)點(diǎn)，而且離機(jī)場也很近，它真正的優(yōu)勢(shì)就在于是交通樞紐。交通樞紐搞物流是天經(jīng)地義的，所以這塊搞其他產(chǎn)業(yè)我都不反對(duì)，但能不能把物流也搞上去？因?yàn)樗墙煌ㄒ溃菢屑~位置。

第四個(gè)組團(tuán)就是大孤山組團(tuán)。昨天我看了以后真的是看明白了，所以我說咱們?cè)谖堇镅芯窟@些事情研究不透，老是講三點(diǎn)一線、提高認(rèn)識(shí)，那沒有用，不看我是不敢下決心，也不知道怎么回事，而越看我底氣越足。一是我看大孤山這塊重大產(chǎn)業(yè)就是旅游，現(xiàn)在有一個(gè)大孤山，山上有廟，是三教合一。還有大鹿島，大鹿島旅游在遼寧省是絕無僅有的，海島旅游現(xiàn)在是方興未艾，另外還有海濱旅游、還有溫泉、還有古城，這塊兒旅游資源完全可以融合一體，變成一個(gè)系統(tǒng)，完全可以搞起來。二是大孤山組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)就在于依托漁港，上水產(chǎn)品加工，漁港昨天我看過了，要搞水產(chǎn)品加工就搞世界級(jí)的，就搞中國最大的基地，敢不敢下這樣的決心抓這個(gè)事兒？這都是有基礎(chǔ)的，我說我們也不用想太多了，已經(jīng)有這些事兒了，做大就行，做起來就行，我看依托漁港做水產(chǎn)品，那是輕而易舉的事。再就是我不知道大孤山還有什 么工業(yè)企業(yè)，這塊還能搞什么工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我希望你們能設(shè)計(jì)出來，昨天我沒有時(shí)間研究，但是我認(rèn)為大孤山這么大一個(gè)地方不可能沒有工業(yè)，如果精密鑄造行的話就把精密鑄造搞成一個(gè)世界級(jí)的，現(xiàn)在干就干世界級(jí)的，就是使全世界的精密鑄造企業(yè)在這里聚集，在這里加工生產(chǎn)，這樣這個(gè)組團(tuán)就起來了。

這四大組團(tuán)，使丹東從東到西、從南到北連到一起了，就全線開發(fā)開放了。這是我說的第二點(diǎn)建議，就是四大組團(tuán)同時(shí)啟動(dòng)，全面開發(fā)開放。

三、針對(duì)以下問題要進(jìn)一步做工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想

第一，對(duì)濕地怎么看的問題丹東市要堅(jiān)決的統(tǒng)一思想。我認(rèn)為濕地是丹東市真正的財(cái)富，是丹東市真正的優(yōu)勢(shì)，是丹東市真正的特點(diǎn)，是丹東市有別于其他城市最基本的財(cái)富。這么大面積的一個(gè)濕地，不說絕無僅有也差不多，對(duì)于濕地的看法我們不能把它看作是負(fù)擔(dān)。這次我們到唐山，就住在濕地當(dāng)中的木質(zhì)別墅中，那種感覺完全不一樣，早晨是被鳥兒叫醒的！濕地對(duì)丹東來說、對(duì)未來的科學(xué)發(fā)展、對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境，是絕無僅有的。首先是保護(hù)，然后是利用，當(dāng)然不是說一點(diǎn)都不能動(dòng)，不能用死了，要把它當(dāng)成一個(gè)寶貝，至少在中國其他城市不具備這樣一筆財(cái)富，所以要把觀念調(diào)整過來，這是不得了的一個(gè)條件。但是以后濕地里是不是都養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，我也沒想好，我還是希望是連片的蘆葦蕩，那是最值錢的，幾百種鳥的叫聲那是最值錢的，一定要把它當(dāng)作一個(gè)財(cái)富保護(hù)起來，不得了的一筆財(cái)富??！這是我講的一個(gè)最基本的觀點(diǎn)，是真正的、實(shí)實(shí)在在的科學(xué)發(fā)展觀。

第二，要研究丹東必須和北部的11個(gè)市真正的聯(lián)起手來，開發(fā)自己的腹地。丹東現(xiàn)在沒有腹地，就這么個(gè)彈丸之地，最大的腹地恐怕也就是本溪，這是丹東最弱的一項(xiàng)，但將來卻會(huì)是丹東最強(qiáng)的一項(xiàng)，在東邊道修好、丹東到通化的高速公路通車以后，丹東的腹地就會(huì)逐漸開發(fā)起來，所以如果真正從戰(zhàn)略思考，就必須把東邊道快點(diǎn)建起來，因?yàn)闁|邊道的腹地伸得很遠(yuǎn)，在國務(wù)院規(guī)劃中是超過牡丹江，到達(dá)撫遠(yuǎn)的，在東邊道建成后，包括丹東的12個(gè)市就可以聯(lián)手出擊。如果沒有腹地的開發(fā)，丹東市永遠(yuǎn)不會(huì)有大發(fā)展，開發(fā)腹地是戰(zhàn)略之舉，所以如果丹東今年召開12城市市長會(huì)議，我是愿意來的。

第三，一定要進(jìn)一步的加快空中通道、鐵路通道、海上通道建設(shè)。在地界上丹東這塊兒已經(jīng)到頭了，如果我們不拓展空中航線、海上航線，我們的優(yōu)勢(shì)就沒有了，就把我們憋死了，所以現(xiàn)在擴(kuò)建機(jī)場是急需的，馬上就要開始干，擴(kuò)建海港也必須馬上開始干。必須要開通若干條空中航線、若干條海上航線，貨到地頭死不行，到頭了不行，所以我認(rèn)為這也是戰(zhàn)略之舉。北面開發(fā)腹地，向外向空中擴(kuò)展、海上擴(kuò)展，擴(kuò)大和世界的連接，這是戰(zhàn)略之舉。

四、要敞開胸懷，面向東北招聘人才 我們敢不敢用東北的人才資源，把丹東搞上去？丹東這么大的世界，這么大的發(fā)展勢(shì)頭，只靠丹東人是絕不可以的。深圳是誰建的，是東北人在那建的，每屆市委書記都是東北人！廣東是誰搞的，那也是遼寧人搞的！如果把胸懷敞開，像當(dāng)年人都往深圳跑一樣，吸引東北人都往丹東跑，丹東就成功了，我們就是要有氣魄創(chuàng)造這樣一種條件和環(huán)境。真正成就事業(yè)的，沒有一個(gè)不是廣招賢士的！毛主席就是招了許多人到延安，如果沒有那么多人才，建國后管理國家都管理不了，“12〃9”有多少學(xué)生到延安去了？我認(rèn)為這是對(duì)丹東市巨大的考驗(yàn)，靠目前的人才實(shí)力，是開發(fā)不了丹東、開放不了丹東的！這事兒我講的很重，我認(rèn)為是一種考驗(yàn)，對(duì)我們執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)，對(duì)我們思維能力也是一種考驗(yàn)!如果這件事情我們做不到，目前的隊(duì)伍是打不了這場仗的，必須找大部隊(duì)，隊(duì)伍不怕大，人才不怕多！這點(diǎn)我看得很重，如果不突破，就我們目前的人才實(shí)力，很難實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

五、要做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行

遼寧省的城市建設(shè)都是有一個(gè)工廠，然后圍繞工廠再搞城市，幾乎都是如此，比如圍繞大連港搞了大連市，圍繞鞍鋼搞了鞍山市，圍繞本鋼搞了本溪市，還有阜新為什么那么分散，就是因?yàn)閲@煤礦建城市，哪塊兒開礦哪塊兒建城市，所以阜新是高度分散的一個(gè)城市，甚至可以說看不見城市。我們現(xiàn)在敢不敢逆向思維，先建城市，后擺產(chǎn)業(yè)、后擺生產(chǎn)力？當(dāng)然這樣做需要冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)點(diǎn)壓力，但是如果不這 樣做我們招商根本就招不來。所以早上連生說50個(gè)億，而我說沒有100個(gè)億，丹東的基礎(chǔ)設(shè)施根本不會(huì)成型，土地也整理不出來。如果突破了這個(gè)問題，丹東的發(fā)展就會(huì)勢(shì)如破竹，會(huì)把空間徹底拉開，我看丹東至少需要投入100個(gè)億才能把這個(gè)框架拉開。下棋需要畫棋盤，如果連棋盤都不敢畫還想下棋，那怎么可能？說沒有棋子，不畫棋盤永遠(yuǎn)沒有棋子，可以先畫棋盤然后再弄棋子，這也是對(duì)丹東市的一個(gè)考驗(yàn)，就是敢不敢先畫棋盤，后來再擺棋子。不要搞先有雞還是先有蛋的爭論，永遠(yuǎn)沒有結(jié)果。

六、要把產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)搞上去，最重要的事就是下決心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房

丹東市要把這些產(chǎn)業(yè)搞上去，要把工業(yè)產(chǎn)業(yè)搞上去，最重要的事情就是要下決心蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房。連生跟我說過，儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地蓋了10萬平米廠房根本就不夠用。再有10萬平米恐怕還不夠，因?yàn)樵秸性蕉?，同時(shí)據(jù)我觀察，建設(shè)好的標(biāo)準(zhǔn)廠房沒有剩下的。所以如果丹東市下決心搞1000萬平方米廠房，你看丹東會(huì)是什么景象，而且我敢擔(dān)保丹東蓋出來的廠房絕對(duì)不會(huì)閑置，假如閑置又怎么樣，丹東這樣的城市你還擔(dān)心廠房貶值嗎？沈陽市我統(tǒng)計(jì)了一下，到2007年，全市廠房有2700萬平方米，這樣就搞了那么大的一個(gè)沈陽市！如果你新建廠房1000萬平方米，你看丹東會(huì)是什么樣！10萬平方米才百分之一，再干個(gè)百分之九十九，你看丹東上不上來！

七、要勇于創(chuàng)新體制和機(jī)制

我一直認(rèn)為，如果沒有體制改革、沒有機(jī)制創(chuàng)新，我們的開放和開發(fā)根本搞不了。如果只是依靠我們傳統(tǒng)的這些人，想要把丹東搞上去，我看有困難；依靠傳統(tǒng)體制、機(jī)制想把丹東搞上去，也有困難。

首先說區(qū)劃問題?，F(xiàn)在改變行政區(qū)劃很困難，但是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是我們說了算的，把兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合在一起成立個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)置個(gè)大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)，是可行的。如果需要批，省里可以批。同時(shí)，這個(gè)運(yùn)行體制怎么弄？老體制我看不行，沒有效率，還有一些盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，工作沒法干，必須組織一幫新的人、一個(gè)新的體制來運(yùn)行?，F(xiàn)在的開發(fā)區(qū)一般就兩大部門，我在沈陽的時(shí)候就是這樣，一個(gè)是搞建設(shè)的、一個(gè)是搞招商的，搞招商的話如果一年內(nèi)沒有完成年初制定的任務(wù)指標(biāo)，年底都不用別人談話，自己就主動(dòng)離職了，這才叫新的體制！都是硬碰硬的活兒，不用考核，都在那兒擺著呢，招不招來項(xiàng)目，有沒有外資，那還考核啥？如果不實(shí)行這種體制，都在那兒混，項(xiàng)目能招來嗎？為什么招不來項(xiàng)目，就是沒有好人在那兒干，好人進(jìn)不來。

另外在干部使用問題上，現(xiàn)在需要突破了。我認(rèn)為在符合干部任用標(biāo)準(zhǔn)前提下，誰能把這個(gè)開發(fā)區(qū)干上去就用誰。如果不這么思考問題，還論資排輩、還講平衡，就又上不去了。當(dāng)然，我講的是在德才符合條件情況下，就像打仗似的，誰能把這個(gè)山頭拿下來我就用誰當(dāng)團(tuán)長。那么誰能把大孤山 給我搞起來，我就用誰！如果不這么逆向思維，不這么倒著思維，成不了事業(yè)。如果不實(shí)行這種突破的話，我們干不成事業(yè)！或者說我們今天說的這些話，定的這些事兒，都會(huì)變成失誤。因?yàn)樗粫?huì)說自己干失誤了，卻會(huì)說你決策失誤了，會(huì)說你們?cè)谀莾合怪v，不科學(xué)、沒論證、沒征求意見，講一大堆意見，就說你錯(cuò)了，而不說他沒干成。所以要以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，勇于進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。

八、要準(zhǔn)備好能滿足需求的資金

今天早上我說了一個(gè)數(shù)，是100個(gè)億，也就是從現(xiàn)在開始，新增100億資金，丹東才能把各地徹底拉開，丹東才能實(shí)現(xiàn)真正的大開放、大開發(fā)。所以會(huì)后小劉?。ㄊ〗鹑谵k副主任劉波），你馬上研究這件事情，我想在沈陽搞個(gè)對(duì)接，落實(shí)100億資金這個(gè)事情（小劉你就別走了，在丹東呆兩天，把它的平臺(tái)給我徹底搭好了，需要時(shí)我授權(quán)給你，你可以把相關(guān)部門找來。然后看和哪個(gè)行對(duì)接，發(fā)企業(yè)債我也不反對(duì)，但時(shí)間比較長，這100億資金我說是銀行貸款，兩天后你回去我聽你匯報(bào)，就是要把土地弄進(jìn)去以后做擔(dān)保平臺(tái)，哪塊兒需要錢，你把它弄明白，然后你再核計(jì)和哪個(gè)銀行對(duì)接，比如說建行投入多少、工行投入多少，你弄好以后我來參與）。如果再新增100億貸款，丹東市的基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理就可能全面拉開了，那將會(huì)是另外一個(gè)天地，完全是一個(gè)新局面了。什么叫一舉成名，我看這就是真正的一舉成名！

九、要研究好朝鮮的開放問題 從長遠(yuǎn)看朝鮮的開放是不可避免的，不可能永遠(yuǎn)像現(xiàn)在這樣，從近期看也不是一點(diǎn)事情都做不了。我一直認(rèn)為朝鮮不是丹東的一個(gè)累贅和負(fù)擔(dān)，而是丹東的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。朝鮮在目前這種情況下，至少勞動(dòng)力和人才還是個(gè)優(yōu)勢(shì)，朝鮮的市場、貿(mào)易、旅游也還是優(yōu)勢(shì)，所以我建議丹東對(duì)朝鮮開放的問題還要繼續(xù)深入研究，要利用朝鮮的資源、市場來發(fā)展丹東，這永遠(yuǎn)是丹東一個(gè)基本的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，再重復(fù)一句，并不是無事可做。實(shí)際上我知道搞軟件的一些企業(yè)前一段時(shí)間想來，就是看好了朝鮮的人才，這就證明了并不是無事可做。盡管現(xiàn)在情況比較特殊，但終究是要正常的，終究是要開放的，現(xiàn)在也是有事可做的，這也是我的基本看法。

十、要做好如何吸引東北移民工作

據(jù)我所知，現(xiàn)在營口市賣出的房子中三分之一以上是黑龍江人買的，特別是林區(qū)職工買的！那天我去到鲅魚圈去看房交會(huì)，問了一下，都是林區(qū)來的。林區(qū)那些職工都給了很多錢，但并不在當(dāng)?shù)刭I房子，而是到營口來買房子，都是因?yàn)榕笥选⑧従拥年P(guān)系，你來我也來。上次我到大連旅順口去看房交會(huì)，也是三分之一來自東北其他城市。東北移民的問題一定要研究好，因?yàn)槟芤泼竦娜硕疾皇且话愕娜耍辽偈窍喈?dāng)層次的人，他們一般來說都是來搞投資的，所以說在東邊道打開以后，當(dāng)然，沒打開以前也可以做的，就是如何吸引黑龍江省、吉林省，甚至是遼寧省其他城市的移民來到丹東來。丹東現(xiàn)有人口總量根本就不行，當(dāng)37公里、93公里 拉開后，勞動(dòng)力就不夠了，因?yàn)榈|本身沒有這么多勞動(dòng)力，不靠移民靠什么？并且這樣做對(duì)丹東房地產(chǎn)、樓市的拉動(dòng)作用是不可估量的，所以要吸引東北移民。黑龍江有錢人很多，吉林有錢人也很多，敢不敢敞開胸懷，吸引移民、吸引人才，因?yàn)樵谝泼癞?dāng)中也會(huì)有相當(dāng)部分的人才。今年大連下決心儲(chǔ)備了1500名大學(xué)生，這些學(xué)生未來都是生產(chǎn)力，都是可以起作用的，丹東有沒有這種胸懷往里引人才。東北移民這個(gè)事兒薛恒你們一定要當(dāng)回事，這些人都不會(huì)空手來的，這個(gè)文章肯定會(huì)做起來的。丹東要組成一個(gè)班子到東北其他城市去吸收買房子的人，把房地產(chǎn)馬上托起來，這樣不但勞動(dòng)力素質(zhì)提升了，人才也會(huì)跟著來了，人往哪塊兒跑，哪塊兒就起來了。丹東真要是大開發(fā)形成態(tài)勢(shì)，東北其他城市的人就都過來了，特別是黑龍江人過來一點(diǎn)問題都沒有。

對(duì)于縣區(qū)要繼續(xù)施加壓力，要保持高壓。上次到旅順，旅順匯報(bào)現(xiàn)在是10個(gè)億的財(cái)政收入，然后說三年第一步戰(zhàn)略，五年第二步戰(zhàn)略，會(huì)上我不好說，吃飯時(shí)我說明年就得給我翻一番，20億還算錢嗎，還在這兒兩步三步戰(zhàn)略的。丹東的城區(qū)如振安區(qū)、振興區(qū)、元寶區(qū)，要高壓，不行換人。這回都擺在臺(tái)面上來了，你說城區(qū)沒地，沒地給每個(gè)縣區(qū)拿10平方公里土地，再弄不上去你自己就說吧，還用別人說嗎？丹東三個(gè)縣，再加上三個(gè)區(qū)，你不出點(diǎn)活兒啦？GDP是我關(guān)注的，我更關(guān)注的是財(cái)政收入，丹東財(cái)政收入超過100億，才會(huì)有日子過，才能比較滋潤。總之，我感到丹東上下干部隊(duì)伍特別好，昨天我到東港市，就感到東港的書記、市長非常不錯(cuò)，在全省也是一流的，所以我對(duì)丹東的開發(fā)、開放真是充滿了信心。我一直認(rèn)為沿海經(jīng)濟(jì)帶這1400公里、海岸線這2920公里得有個(gè)龍頭，龍頭還是在咱們丹東，這個(gè)頭一定得昂起來。下一步省里要研究栗子房的開發(fā)、莊河的開發(fā)、皮口的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)北黃海，或者說沿海經(jīng)濟(jì)帶東段這一側(cè)875公里的全線開發(fā)！現(xiàn)在遼寧有了這樣一個(gè)機(jī)遇，如果上不來，天理不容！丹東這93公里的海岸線、37公里的江岸線如果開發(fā)不出來，也是天理不容，對(duì)不起老百姓、對(duì)不起黨。所以我希望丹東市要以講政治的高度、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度、敢于承擔(dān)責(zé)任的高度，下定決心把丹東全線開放、開發(fā)搞上去，也不枉我們做了一任市委書記、市長、市人大主任、市政協(xié)主席，也不枉我們?cè)谶@兒執(zhí)政這么多年，而且歷史會(huì)永遠(yuǎn)記住你們的，薛書記和趙市長，丹東的歷史會(huì)永遠(yuǎn)記住你們的，永載史冊(cè)。以前丹東想這么干，也沒人敢這么說，因?yàn)椴痪邆錀l件，但現(xiàn)在如果不說不干，我們就喪失歷史機(jī)遇、我們就是對(duì)歷史不負(fù)責(zé)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)！

第二篇：政高省長講話20080319

在全省環(huán)保工作暨遼河治理大會(huì)上的講話

省長 陳政高

（初稿）

同志們：

剛才，李佳同志對(duì)全省環(huán)保工作做了全面部署和動(dòng)員，明確了今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，我都同意。沈陽等四個(gè)市以、省發(fā)改委等三個(gè)省直部門也做了很好的表態(tài)發(fā)言。環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)注遼寧的環(huán)保工作，今天×××部長親自到會(huì)并做了重要講話，為我們今后的工作進(jìn)一步指明了方向。下面，我再講三點(diǎn)意見。

第一，務(wù)必把解決好環(huán)境問題作為遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分

“十一五”以來，我省的環(huán)保工作取得了顯著成效，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、歷史欠賬多的雙重壓力下，去年二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全省城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到326天，13個(gè)市超過300天，等等，這些都是我省環(huán)保史上的重大突破。但是，當(dāng)前我省的環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，與黨和國家的要求，與實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的需求，與人民群眾日益提高的物質(zhì)和精神需求都還有一定差距。這就需要我們各級(jí)政府、各部門統(tǒng)一思想，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的方法，把各項(xiàng)工作、各

了，就會(huì)促進(jìn)全面振興，否則就會(huì)阻礙全面振興的步伐。我省是以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于歷史上長期沿用傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖經(jīng)多年調(diào)整改造，但一些長期積累的資源環(huán)境問題尚未從根本上解決，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是以較高的資源、能源消耗作為支撐的。2006年，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為每萬元1.775噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍是浙江、廣東的2倍多，比山東也高出40%多；主要污染物排放強(qiáng)度比發(fā)達(dá)地區(qū)高×××倍。這說明遼寧同其他地區(qū)相比，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，也更為迫切、更為重要。當(dāng)前，我省正處于加快老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要正確理解和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“并重”、“同步”的關(guān)系，將老工業(yè)基地發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、競爭力強(qiáng)的新型基地。特別是，近期大批建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，我們一定要把好項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)要加快建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、集中整治一批污染嚴(yán)重的企業(yè)、淘汰一批落后的生產(chǎn)能力，切實(shí)做到“增產(chǎn)減污”。

有效解決重點(diǎn)環(huán)境問題，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供一個(gè)和諧的氛圍和良好的對(duì)外形象的重要內(nèi)容。環(huán)保是民心所向，我們要順應(yīng)民意，以解決危害群眾切身利益的環(huán)境問題來促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。環(huán)保工作做好了，環(huán)境就變美了，就會(huì)具有強(qiáng)大的魅力，自然就會(huì)產(chǎn)生吸引力，這種積聚效應(yīng)是其他任何方式都

見的開發(fā)性能源工業(yè)城市群。我省遼河流域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常大，2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700多億元，占全省的62%；城市化水平居全國前列，流域內(nèi)總?cè)丝?800多萬，占全省的67%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量污染，流域內(nèi)主要污染物排放量占到全省排放總量的60%左右，特別是水污染的季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型污染特征十分突出?？梢哉f，全省水污染防治工作的重點(diǎn)主要集中在遼河，治理好遼河不僅能帶動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)也將為其他流域水污染防治提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，這就是我們選擇遼河治理作為抓環(huán)保工作突破口的主要原因。

長期的高強(qiáng)度區(qū)域開發(fā)導(dǎo)致遼河水污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：工業(yè)密集，城市集中，大宗工業(yè)廢物持續(xù)排放，污染物成分復(fù)雜；水污染物排放強(qiáng)度大，居全國之首，超過環(huán)境承載能力；水質(zhì)低下，去年全流域26個(gè)監(jiān)測斷面中仍有8個(gè)是劣五類，監(jiān)測的43條一級(jí)支流中27條為劣五類水質(zhì)，污染程度在全國七大流域中僅次于海河；嚴(yán)重缺少生態(tài)用水，去年西遼河連續(xù)斷流200多天，枯水期，很多河段已經(jīng)成為城市工業(yè)和生活污水的排污溝；中下游農(nóng)區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致非點(diǎn)源污染逐年加重，等等。遼河流域的污染現(xiàn)狀迫使我們加快治理步伐，這既是環(huán)保的重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作。難點(diǎn)問題解決了，其他問題也就迎刃而解。我們就是要把遼河治理作為污染減排的突破口、改善民生的切入點(diǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，以此有選擇、有重點(diǎn)地

經(jīng)有了沈陽治理渾河的經(jīng)驗(yàn)和范本，在這樣的基礎(chǔ)上，我們一定能治理好遼河。會(huì)后，各級(jí)政府、各部門要立即啟動(dòng)遼河治理工作，污水處理廠一個(gè)一個(gè)地建，支流一條一條地治，直排口一個(gè)一個(gè)地砍，落后工藝一個(gè)一個(gè)地關(guān)，污染企業(yè)限期治理達(dá)標(biāo)。在遼河治理上，全省一盤棋，統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)。但更要強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，在各河段實(shí)行河長制，分兵把手，分步實(shí)施，分段治理。同時(shí)，要加大生態(tài)水調(diào)控力度，通過水庫放水、提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)流域內(nèi)濕地等舉措，提高河流徑流量和自凈能力，確保水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在治理的過程中，難免要遇到這樣那樣的困難，既然我們已經(jīng)下定決心，就要敢于知難而進(jìn)、迎難而上，只要我們堅(jiān)定信念，辦法總比困難多。一件一件事做，一步一步往前走，既不貪多，也不求大，我們就有希望，就能走向未來。

第三，務(wù)必舉全省之力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的攻堅(jiān)目標(biāo) 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)，單靠行政手段，是無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。我們一定要舉全省之力，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，埋頭苦干，才能實(shí)現(xiàn)我們既定目標(biāo)，才能兌現(xiàn)我們對(duì)全省人民做出的莊嚴(yán)承諾。

要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，擺上政府重要議事日程，做到守土有

需要大量資金做保障的，僅全省污水處理廠建設(shè)一項(xiàng)，今后三年就需要資金100多億，這就需要我們多渠道籌措資金。

各級(jí)財(cái)政要加大投入，把城市污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)所需資金列為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，保證環(huán)保投入增長幅度與經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，集中財(cái)力物力解決突出的環(huán)境問題。

企業(yè)要加大污染治理投入，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要保證污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)和同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行，防止出現(xiàn)新建一個(gè)項(xiàng)目，新增一個(gè)排污大戶的現(xiàn)象。現(xiàn)有企業(yè)要不斷提高污染治理水平，要確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)要結(jié)合技術(shù)改造，不斷提高工藝水平，推行清潔生產(chǎn)，降低能耗、物耗和污染排放水平。今后，要進(jìn)一步加大污染企業(yè)的監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超排、偷排現(xiàn)象，要嚴(yán)肅查處，要切實(shí)改變“違法成本低、守法成本高”的局面。

要多渠道籌措資金，拓寬環(huán)保投融資渠道，制定出臺(tái)一批有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本以及國外資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，滿足環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的需要。同時(shí)，也要積極對(duì)上爭取，向國家有關(guān)部門多匯報(bào)、多爭取，請(qǐng)國家給我省以更多的支持。

要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)。思路決定出路。環(huán)保工作要在政府調(diào)控的基礎(chǔ)上，加緊形成以市場引導(dǎo)為主的運(yùn)行機(jī)制。

要逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)

研院所、高校等機(jī)構(gòu)的合作，帶動(dòng)我省環(huán)境科技整體能力的提升，要盡快組建若干個(gè)國家級(jí)“環(huán)境工程技術(shù)中心”和“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與完善，特別是要按照遼河流域污染防治階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，組織制定嚴(yán)于國家的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)及跨界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

科技要發(fā)揮治污效益，還需要進(jìn)一步加快成果轉(zhuǎn)化，這就需要我們加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足自主創(chuàng)新，加大合資合作力度，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。抓好省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快扶持發(fā)展一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)，大集團(tuán)；依托重大環(huán)境整治工程，開發(fā)一批市場急需、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過5年的努力，逐步把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到6%以上，同時(shí)為污染治理提供技術(shù)和裝備。

要全民參與，形成合力。環(huán)保工作涉及方方面面，只有在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層、各個(gè)部門形成統(tǒng)一共識(shí)，構(gòu)建一條堅(jiān)不可催、意不可回的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，才能全面推進(jìn)環(huán)保工作。

環(huán)保部門要切實(shí)肩負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系溝通，調(diào)動(dòng)一切力量為我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)保部門的隊(duì)伍和能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、信息、科研水平

第三篇：陳省長來潞安的講話

陳川平副省長在潞安集團(tuán)整合礦井現(xiàn)代化建設(shè)改造推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

非常高興來到潞安集團(tuán)，和大家共同研究推進(jìn)整合礦井現(xiàn)代化改造建設(shè)工作。剛才任董事長和王廳長講得很好，我都贊成。下面我說幾點(diǎn)意見。

第一點(diǎn)是，潞安的做法符合省委省政府的工作部署，應(yīng)予充分肯定，值得學(xué)習(xí)借鑒和在全省推廣。潞安集團(tuán)是一個(gè)有著光榮歷史的企業(yè)，這些年在這屆班子的帶領(lǐng)下，廣大干部職工奮力拼搏，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)等各個(gè)方面都取得了長足的進(jìn)步，創(chuàng)造了新的光榮。

在這次兼并重組工作中，潞安的工作積極主動(dòng)，走在了全省前列，受到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。新年過后，潞安是推進(jìn)整合礦井現(xiàn)代化改造建設(shè)工作的第一家，完全符合省委省政府的工作部署，我非常高興來到這里和大家一起研究這個(gè)工作。潞安的好多做法，如以主力礦帶動(dòng)整合礦、融資租賃等等都值得全省其他企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，但更值得學(xué)習(xí)的是潞安的這種精神。省委省政府提出工作要求、明確工作目標(biāo)以后，我們各級(jí)各部門、各個(gè)企業(yè)就是要像潞安這樣創(chuàng)造性開展工作。

第二點(diǎn)是，煤礦企業(yè)兼并重組整合工作意義重大，已經(jīng)取得了重大的階段性成果。但是，勝利在握不等于勝利。在這里，我借用孫中山先生的一句話:“革命尚未成功，同志仍須努力!”我 改成“革命尚未到位，同志仍須努力。”為什么我要改這兩個(gè)字呢？因?yàn)槲矣X得資源整合這項(xiàng)工作是成功的，不僅為我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且對(duì)我省政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面的影響都很深遠(yuǎn)。張寶順書記就說過，“怎樣評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)兼并重組這項(xiàng)工作都不過分！”也就是說，我們已經(jīng)取得了重大的階段性成果，已經(jīng)勝利在握。

剛才王廳長講了，我們的礦井個(gè)數(shù)由2500多座減少到1053座，我們淘汰了30萬噸以下的礦井，70%的礦井規(guī)模達(dá)到了90萬噸以上，為我們下一步進(jìn)行綜合機(jī)械化開采打下了很好的基礎(chǔ)。我們的做法完全符合世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)。美國從上世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，用五十年的時(shí)間做了兩件事：一個(gè)是礦井?dāng)?shù)大大壓縮，單井規(guī)模大幅度提高；另一個(gè)就是產(chǎn)生了像博地這樣的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。50年代美國煤礦的平均單井規(guī)模不到30萬噸/年，也是礦難頻發(fā)，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重。到了上世紀(jì)六七十年代，美國通過立法，在這個(gè)講自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，政府強(qiáng)力推動(dòng)，企業(yè)也積極主動(dòng)，現(xiàn)在美國煤礦的平均單井規(guī)模接近100萬噸/年。我們?cè)谶@一點(diǎn)上，可以說實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這次煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得好，很重要的一個(gè)方面，就是我們?cè)谇皫啄旯ぷ鞯幕A(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。我們煤礦最多的時(shí)候有上萬個(gè)，前年年底時(shí)壓減到2500多個(gè)；原來我們的煤礦大部分是幾萬噸到十幾萬噸，這次調(diào)整之前我們絕大部分礦井在15萬噸到21萬噸這個(gè)水平上。2500多個(gè)礦井，生產(chǎn)礦井也就 1900多個(gè)，其他都是建設(shè)礦井。1900多個(gè)礦井里面30萬噸/年以下的超過80%。通過這次轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的跨越式發(fā)展目標(biāo)，絕大多數(shù)礦井的單井規(guī)模都達(dá)到了90萬噸/年以上。我第一次到潞安調(diào)查時(shí)，任董事長有一句話我記得很清楚。任董事長說：“30萬噸/年的礦井搞綜采那就是糊弄，沒有90萬噸/年這個(gè)基礎(chǔ)，搞綜合機(jī)械化開采也是很不經(jīng)濟(jì)的?！蔽覀兪倪^去那個(gè)情況，一下子超越了美國的平均單井規(guī)模，這是很了不起的。

整合礦井建設(shè)完成后，我們省會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)上億噸的省屬大型煤炭企業(yè)，潞安也將跨入億噸級(jí)煤炭大集團(tuán)的行列。加起來規(guī)模很大，平均單井規(guī)模超過了美國。但是我們的任何一個(gè)企業(yè)拿出來，和美國博地公司這樣的大企業(yè)相比，還是有著很大的差距。從規(guī)模上講，博地公司年產(chǎn)煤炭二億五千萬噸，而且都是洗過的，而咱們統(tǒng)計(jì)的還是原煤。從創(chuàng)新能力、管理水平等方面我們也有差距。但通過對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，我們這次兼并重組是完全符合世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的，也完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合這次人代會(huì)提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主題。已經(jīng)取得了這么大的成績，我為什么還要說“革命尚未到位，同志仍須努力”呢？因?yàn)閯倮谖?，不等于已?jīng)取得勝利。就好像解放戰(zhàn)爭，三大戰(zhàn)役打完了，可以說勝利在握，但是長江還沒過，還要打過長江解放全中國。煤礦兼并重組整合還有很多工作沒做，需要大家共同努力。按照省委省政府、張寶順書記和王君 省長在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告中的要求，我認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面努力：

一是要進(jìn)一步把工作做實(shí)做細(xì)做到位。我們要進(jìn)一步鞏固前段時(shí)間煤礦兼并重組工作的成果，做到不留后遺癥，不做夾生飯，不出現(xiàn)諸如穩(wěn)定等方面不好的事情。

二是按計(jì)劃按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉。剛才王廳長講了，要列出兩個(gè)計(jì)劃。根據(jù)省委省政府安排，煤炭廳通過和各個(gè)市各個(gè)企業(yè)共同工作，現(xiàn)在已經(jīng)拿出了初步計(jì)劃。要把這兩個(gè)計(jì)劃進(jìn)一步做實(shí)做好，保證我們下一步的工作能順利開展。2500多個(gè)礦，最后保留1000多個(gè)，接近1500個(gè)礦要關(guān)掉；今年計(jì)劃1100到1200個(gè)礦要關(guān)。各市要列出進(jìn)度計(jì)劃，然后按照計(jì)劃，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，把它關(guān)閉到位。

為什么說要按照國家標(biāo)準(zhǔn)來關(guān)？最近咱們一個(gè)市出了點(diǎn)事，臘月份炸的井口，正月初五就有人去偷煤，結(jié)果五個(gè)人熏死在里面。王君省長說：“出事肯定就是因?yàn)闆]有關(guān)到位?！比绻凑諊覙?biāo)準(zhǔn)把它炸毀填實(shí)，怎么能進(jìn)得去？所以那天開會(huì)的時(shí)候，我就把這個(gè)市的市長叫來了，我說我完全贊同王君省長的分析，你回去好好查?？词前凑諊覙?biāo)準(zhǔn)炸的，還是按照礦主的標(biāo)準(zhǔn)炸的。結(jié)果這個(gè)市的市長回去一查，說檢察院、公安局給他報(bào)告，說我們的人去關(guān)閉礦井的時(shí)候，先請(qǐng)示了這個(gè)礦所在地的村支部書記，這個(gè)礦就是他的，現(xiàn)在在逃。我就說了，現(xiàn)在最要緊的事情就是組織公安，把這個(gè)人全力抓捕歸案，出了人命了，還有什么 比這個(gè)工作更大？所以我說咱們關(guān)閉礦井一定要按計(jì)劃按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)閉。

三是按計(jì)劃按標(biāo)準(zhǔn)把礦井建設(shè)好。今明兩年我們要對(duì)五六百個(gè)礦井進(jìn)行改造，山西省將來的礦井水平，要通過這次改造把基礎(chǔ)打好，所以要有高的標(biāo)準(zhǔn)。昨天任董事長說，要以礦帶礦，像屯留礦，一看就知道它的想法高、起點(diǎn)高。他說這個(gè)我深有同感，讓太鋼去建高爐，2000多立方米的高爐是絕對(duì)不會(huì)建的。前段時(shí)間我在太鋼的時(shí)候，和一個(gè)民營企業(yè)主談兼并的事情，讓他說說他的家當(dāng)，他說正蓋一個(gè)大高爐，有1080立方米，我說等你建成了也就快淘汰了。一個(gè)小企業(yè)，沒見過世面。所以大企業(yè)要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì)，把礦井的改造建設(shè)搞好。

張寶順書記講了一句話，大家要認(rèn)真琢磨，就是山西省的整個(gè)工作要實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。我看了哈佛大學(xué)邁克爾〃波特對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平的描述，他講了三個(gè)階段：一是在資源依賴階段，就是把煤挖出來賣出去，這是搬運(yùn)工；二是規(guī)模驅(qū)動(dòng)，像模像樣去采；三是在規(guī)模驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。張寶順書記把這三個(gè)階段用更精練的語言概括為“我們山西要從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變”。我認(rèn)為沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也就談不上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大企業(yè)要肩負(fù)起我們整個(gè)行業(yè)和全省創(chuàng)新發(fā)展的重任。

第三點(diǎn)是，我想強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)。去年我們省的安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，所以省長今年提出的目標(biāo)，就是要再通 過兩年的努力，把“明顯好轉(zhuǎn)”變成“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。今年一季度的情況看起來不錯(cuò)，但對(duì)以后還是心里不踏實(shí)，因?yàn)榛A(chǔ)還不牢。我們面臨著很多新的情況，像任董事長講的，凡是兼并回來的，屬于大集團(tuán)控股的礦，都要大集團(tuán)把安全責(zé)任負(fù)起來。我們?cè)瓉硎?40多個(gè)礦歸屬大集團(tuán)，現(xiàn)在已經(jīng)占到了一半多。不僅我們管的礦多了，我們還要一手抓生產(chǎn)，一手抓改造建設(shè)。大家知道，變化當(dāng)中是比較容易發(fā)生事故的。打個(gè)比方，我們過去就好比在一個(gè)不太安全的島上，我們想到另一個(gè)比較安全的地方去，但我們要先過河，這個(gè)過河的過程就是很危險(xiǎn)的。王省長就說過，這些小煤礦給你挖得亂七八糟，你去改造它，不知哪兒就有一個(gè)“水庫”或者“瓦斯罐”等著你。

我們現(xiàn)在的工作、文化、隊(duì)伍，和這個(gè)要求還有一定的不適應(yīng)。尤其咱們的習(xí)慣，不是三天兩天能改變的。我在太鋼就說過，我們中國人有時(shí)太聰明了，有時(shí)聰明反被聰明誤。人家歐美人就笨嗎？咱們很多地方還是要向人家學(xué)習(xí)的。人家是比較守規(guī)矩的，該怎么做就怎么做的。這不是三天兩天能改變的，但只要我們?nèi)プ?，就?huì)有變化。我在太鋼的時(shí)候抓公司文化，其中的一條，就是太鋼的幾萬人要在兩年內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)來一次軍訓(xùn)，改變我們的習(xí)慣。不管是廠長還是普通職工，都拉出來三個(gè)禮拜，交給北京軍區(qū)，花錢去訓(xùn)練?；貋砗笤侔堰@種軍事化的作風(fēng)帶到崗位上，培養(yǎng)好的習(xí)慣。

我們現(xiàn)在離真正實(shí)現(xiàn)這種穩(wěn)定好轉(zhuǎn)還有很大的困難，所以我 們的頭腦更應(yīng)該高度清醒。不能因?yàn)槲覀円粋€(gè)時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定，就認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)。關(guān)于安全，我具體講這么幾點(diǎn)：

第一是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立安全第一的思想。要搞好安全，首先要解決認(rèn)識(shí)問題。

***首長到山西省視察的時(shí)候，說的一點(diǎn)讓我很受教育。他講他在中石油當(dāng)老總的時(shí)候，與國外的大石油公司交流時(shí)，觸動(dòng)很大。國外的公司現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全了，但人家還把安全放在第一的位置上。剛才我講的博地，有兩個(gè)1983年投產(chǎn)的千萬噸級(jí)礦井，到現(xiàn)在一個(gè)人沒死過，人家這就是實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)！我們常講“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，但我們很多時(shí)候就沒有把安全放在第一位，所以我們才說安全第一。要在行動(dòng)上保證安全第一，而不是喊在口頭上。***首長說，國外一個(gè)老總在聽取下面一個(gè)公司負(fù)責(zé)人的匯報(bào)時(shí)，聽到去年賺了多少錢，老總說掙得不少，卻連眼睛都沒睜。后來分公司負(fù)責(zé)人說去年一個(gè)人沒死，他就把眼睛睜開了，說我要去你那個(gè)地方，向你們表示祝賀。所以說我們不是在水平上和人家有差距，而是在認(rèn)識(shí)上和人家有差距。

我們山西省被免職撤職的干部，大多是因?yàn)榘踩珕栴}。臨汾市就刻骨銘心，兩任市長，一個(gè)被免了，一個(gè)被撤了。省屬煤炭企業(yè)里面，西山煤電的總經(jīng)理也因此被撤職了。出了安全事故損失太大了，生命的損失、企業(yè)的損失，包括咱們干部的損失。所 以推心置腹和大家講，不厭其煩地提示大家，一定要把安全放在第一位。

第二個(gè)是要解決體制機(jī)制問題。我聽任董事長和李總講，潞安要構(gòu)建以安全為中心的安全生產(chǎn)管理體系，我是高度贊同的。對(duì)現(xiàn)在的煤炭企業(yè)來說，有了安全就有了一切，但一出事故，后果就不堪設(shè)想。過去我們冶金企業(yè)也是經(jīng)歷了幾個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)絕對(duì)是壓倒一切的；后來在武鋼，現(xiàn)在的北京市市委書記劉淇同志就提出，市場經(jīng)濟(jì)不能光出數(shù)量，還要講效益，提出了以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心的思想；后來社會(huì)又進(jìn)步了，我在冶金企業(yè)里也是老會(huì)長，我提出以客戶管理為中心。因?yàn)榭蛻舻男枨笫呛軓?fù)雜的，你拿一個(gè)品種去滿足客戶的所有需求肯定是不行的，必須圍繞客戶開展工作。對(duì)煤炭，我認(rèn)為就是要以安全為中心，從體制機(jī)制、考核等方面來個(gè)變革。

第三是要借鑒國外煤炭企業(yè)關(guān)于安全的先進(jìn)做法。我們這次一下子收購了那么多子公司和小礦，國外煤炭企業(yè)的先進(jìn)做法就值得我們借鑒。要在安全上花的時(shí)間長一些，處處體現(xiàn)安全第一。

第四點(diǎn)，通過這次煤炭企業(yè)兼并重組，我們省站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，希望大企業(yè)能在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展。

要按照胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部培訓(xùn)班上的講話精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要按照省委省政府提出的“三個(gè)發(fā)展”的要求，不斷提高我們自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，肩負(fù)起我們省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重?fù)?dān)。

潞安、焦煤、同煤等七大集團(tuán)，要把自己發(fā)展好；作為億噸級(jí)煤炭企業(yè)或者即將成為億噸級(jí)煤炭企業(yè)，要具有一種強(qiáng)烈的意識(shí)，敢想敢干；要參照博地等國際知名能源企業(yè)，看看他們?cè)谘芯渴裁礀|西，我們要和他們開展全面的對(duì)標(biāo)；要看看創(chuàng)新能力怎么樣，哪些方面有差距，堅(jiān)決地研究、趕超。要對(duì)照差距，制定關(guān)于如何趕超、多少年超過他們的戰(zhàn)略，每一年干一件事情，五年十年以后，使我們自己成為世界一流企業(yè)。

我們要通過做大做強(qiáng)，帶動(dòng)煤炭、煤基油、煤層氣、煤化工以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。同時(shí)，山西新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要從煤炭做起，這是我們山西發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。省里提出新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，比如金融。前兩天，我看了參考消息一個(gè)版面，講述世界三個(gè)著名老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型，分別是德國魯爾、美國匹茲堡、英國曼徹斯特，都是和我們山西的省情差不多的。其中，大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都在它們轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了突出作用。

潞安是具有光榮歷史的企業(yè)，這幾年發(fā)展取得了新成就，形成了新光榮，希望潞安再創(chuàng)新輝煌，為全省發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

最后，祝潞安廣大干部職工幸福安康！

第四篇：劉省長講話

甘肅省“兩基”迎國檢市縣長培訓(xùn)班電視電話會(huì)議精神

2011年7月25日，甘肅省政府舉辦全省“兩基”迎國檢市縣長培訓(xùn)班，主會(huì)場設(shè)在省政府綜合樓一樓會(huì)議廳，各市州分管副市長、67個(gè)未達(dá)到“兩基”迎國檢有關(guān)指標(biāo)要求縣市區(qū)的縣市區(qū)長、省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省政府督學(xué)參加了主會(huì)場培訓(xùn)。各市州、縣區(qū)在政府視頻會(huì)議室設(shè)立分會(huì)場，各市州、縣市區(qū)”兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加分會(huì)場培訓(xùn)。培訓(xùn)班由副省長、省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝遠(yuǎn)主持。培訓(xùn)會(huì)上，省委副書記、省長、省“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉偉平在培訓(xùn)班上做了重要講話，省教育廳副廳長李富貴就兩基迎國檢主要指標(biāo)情況做了輔導(dǎo)報(bào)告、省財(cái)政廳黨組副書記、廳長張勤和做了落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)情況做了輔導(dǎo)報(bào)告。專門邀請(qǐng)國家督學(xué)靳偉才從不同角度就如何迎國檢工作進(jìn)行了全面輔導(dǎo)培訓(xùn)，酒泉市肅州區(qū)人民政府做了表態(tài)發(fā)言。

劉偉平要求：要嚴(yán)格落實(shí)市縣長責(zé)任，限期解決問題，力爭全省“兩基”工作順利通過國檢。指出，“兩基”國檢是對(duì)我省各級(jí)政府、各職能部門履行教育工作職責(zé)的全面檢查和考核，能否順利通過是對(duì)我省各級(jí)政府履行教育職責(zé)的重要評(píng)判。根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)督導(dǎo)檢查組對(duì)我省“兩基”及迎檢工作的“預(yù)檢”反饋，我省“兩基”工作存在五方面的問題：一是部分市縣初中階段學(xué)生

入學(xué)率、輟學(xué)率不達(dá)標(biāo)。二是部分縣(市、區(qū))教師編制不足，結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出，普遍存在占教師編制但不從事教育工作的現(xiàn)象。三是D級(jí)危房消除工作進(jìn)展緩慢。四是農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材和圖書嚴(yán)重不足。五是教育經(jīng)費(fèi)投入欠賬較多。劉偉平指出，針對(duì)上述問題，省“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)專題研究了解決這些問題的工作措施和辦法。但要實(shí)施好領(lǐng)導(dǎo)小組提出的工作措施，做好“兩基”和迎國檢的各項(xiàng)工作，責(zé)任主體在縣區(qū)，關(guān)鍵是落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。舉辦此次培訓(xùn)班，主要任務(wù)就是落實(shí)市縣長責(zé)任，限期解決問題。

劉偉平強(qiáng)調(diào)，各市縣要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以“兩基”迎國檢為契機(jī)，結(jié)合貫徹國家和省上的《規(guī)劃綱要》，真正把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，準(zhǔn)確把握義務(wù)教育發(fā)展的階段性特征，努力開創(chuàng)義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。義務(wù)教育的重要地位能否落實(shí)到位，“兩基”工作抓得好不好，實(shí)際上反映的是執(zhí)政觀念、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的問題。各市縣“一把手”務(wù)必要高度重視，切實(shí)負(fù)起“兩基”和迎國檢的責(zé)任。牢固樹立“不等、不靠、不松懈”的思想，深入一線，靠前指揮，把工作落實(shí)到基層，對(duì)存在的問題要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，對(duì)涉及的每一個(gè)數(shù)據(jù)要到戶、到人進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于不實(shí)的數(shù)字要按照程序進(jìn)行及時(shí)修正。省政府將嚴(yán)格執(zhí)行“兩基”國檢工作責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極進(jìn)取、工作扎實(shí)、成績顯著的市縣，給予

支持并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)消極等待、工作不力、進(jìn)展遲緩的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假，造成嚴(yán)重不良影響的，以及因工作不到位影響到全省通過“國檢”的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?！皟苫庇瓏鴻z工作還要與今年市縣換屆工作緊密結(jié)合起來，哪個(gè)市縣的“兩基”迎國檢工作拖了全省的后腿，紀(jì)檢、組織部門就要和這個(gè)市縣的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，通不過的縣區(qū)，縣區(qū)長主動(dòng)提出辭職。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，公共財(cái)政對(duì)教育發(fā)展的保障能力有限。但再窮也不能窮教育，對(duì)于教育的法定投入，必須千方百計(jì)予以保證。各市縣要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育投入欠賬補(bǔ)齊。義務(wù)教育階段學(xué)校還有D級(jí)危房的市縣，要把今年“校安工程”的資金主要用在徹底消除這些危房上。各級(jí)政府都要嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”和“兩個(gè)提高”的要求，將新增財(cái)力著力向教育傾斜。

劉偉平強(qiáng)調(diào)：全省上下要協(xié)調(diào)一致，各部門要齊抓共管，打響“兩基”迎國檢“百日會(huì)戰(zhàn)”。要抓緊時(shí)間做好“兩基”檔案建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)禁隨意更改、弄虛作假。要大力開展迎檢宣傳工作，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心支持教育改革與發(fā)展、積極參與“兩基”迎國檢工作的良好輿論氛圍，為迎檢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

張勤和表示：一是進(jìn)一步加大教育投入。二是提前預(yù)撥專項(xiàng)資金。三是安排專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件。四是鼓勵(lì)督促市縣落實(shí)“兩基”經(jīng)費(fèi)投入。五是摸清底數(shù)，查漏補(bǔ)缺，確保三個(gè)增長，兩個(gè)比例達(dá)到國檢要求。六是調(diào)整支出，增加投入，對(duì)2008年地震以前的危房進(jìn)行優(yōu)先保證，并和發(fā)改委資金捆綁使用，重點(diǎn)抓，保重點(diǎn)。

李富貴介紹了兩基國檢主要的指標(biāo)、目前我們的達(dá)標(biāo)情況和需要加強(qiáng)的工作。指出目前我省“兩基”工作存在的主要差距：一是普及程度有待提高。二是辦學(xué)條件亟待改善。三是部分縣區(qū)教師缺編。四是教育經(jīng)費(fèi)投入欠賬較多。五是掃盲工作仍需加強(qiáng)。李富貴要求對(duì)照指標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)差距，強(qiáng)化措施，抓緊整改。一要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)普及程度達(dá)標(biāo)。二要努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)。三要確保教育經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)。四要努力確保辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。五要努力確保學(xué)校安全管理達(dá)標(biāo)。六要努力確保教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)。七要努力確保掃盲工作達(dá)標(biāo)。

第五篇：市委在徐守盛省長來張調(diào)研時(shí)的工作匯報(bào)

工 作 匯 報(bào)

中共張掖市委 張掖市人民政府

（2009年12月）

徐省長一行來我市視察指導(dǎo)工作，這是對(duì)張掖工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)全市干部群眾的極大鼓舞和鞭策，我們表示衷心地感謝！現(xiàn)將我市工作情況匯報(bào)如下：

一、全市工作的總體考慮和部署

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府“四抓三支撐”的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程“三大戰(zhàn)略”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。但隨著形勢(shì)的變化和改革的深入，發(fā)展中一些深層面的問題也逐步顯現(xiàn)，主要是：城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐點(diǎn)不明顯，工業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)薄弱、特色不突出，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不充分，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的路徑不夠具體、重點(diǎn)不夠明確等。為此，我們按照省委的統(tǒng)一安排部署，在全市廣泛深入地開展了“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”討論活動(dòng)，借助解放思想這一法寶，對(duì)張掖的過去、現(xiàn)在和未來，所處的方位和階段、擁有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真審視和思考，特別是通過進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，感到“金張掖”

有三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是張掖有大自然的恩賜，有黑河、黑河水，使沙漠之中、戈壁之巔的張掖素有“塞上江南”的美稱，這是張掖的根本優(yōu)勢(shì)，也是張掖亙古不變的亮點(diǎn)。二是張掖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，耕種條件優(yōu)越，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)民持續(xù)增收，是張掖的基本特色和最大的亮點(diǎn)。三是祁連山及祁連山余脈豐富的礦藏資源，使張掖有條件創(chuàng)辦能夠走出河西、走向全國的大工業(yè)，這是張掖優(yōu)于其他市州的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，張掖獨(dú)特的光、熱、水、土等自然條件，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，加工潛力大，市場競爭優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。我們認(rèn)為，只要順應(yīng)時(shí)代要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，賦予這些亮點(diǎn)以新的內(nèi)涵，潛心構(gòu)筑，精心打磨，這些亮點(diǎn)就會(huì)聚合反應(yīng)，使“金張掖”的金色更加耀眼，光芒四射?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，去年7月，市委二屆四次全委會(huì)議提出了“堅(jiān)持特色方向，走好三條路子，推動(dòng)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體工作部署。

“堅(jiān)持特色方向”，就是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，走符合張掖實(shí)際，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“三條路子”：一是走以建設(shè)生態(tài)張掖為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子。張掖城傍黑河水而建，是一座坐落在濕地上的歷史文化名城。過去這里百泉噴涌、湖泊相接、蘆葦連天、塔影搖曳，但目前破壞程度已很嚴(yán)重。我們的基本考慮是順應(yīng)自然，建設(shè)生態(tài)張掖，塑造張掖新形象。即通過治污、疏浚把這塊濕地梳

理好，恢復(fù)其原生態(tài)，建成張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建成離城市最近的國家濕地公園，以濕地保護(hù)引領(lǐng)城市建設(shè)，彰顯生態(tài)城市特色；以文化遺產(chǎn)保護(hù)提升城市品位，展示文化名城特色。繼而再現(xiàn)張掖“半城蘆葦、半城塔影”的歷史風(fēng)貌，成為創(chuàng)造投資項(xiàng)目，聚集生產(chǎn)要素，配臵資源的有效平臺(tái)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有力帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐點(diǎn)。二是走以礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展路子?？傮w上看，張掖工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，在全省工業(yè)體系中還沒有位子，缺乏支撐工業(yè)體系的大型企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。因此，我們把工作的定位放在夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)上，圍繞礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，發(fā)展資源加工型工業(yè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于礦產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，僅靠張掖自身的能力和條件還不夠，必須擴(kuò)大開放，借力政策的傾斜和市場的動(dòng)力，引強(qiáng)入張，整合資源，集中力量，才能做成具有相當(dāng)規(guī)模、較高集約能力、走向全國的企業(yè)。三是走以發(fā)展節(jié)水、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)路子。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已成為張掖的“金”字招牌，聲譽(yù)已走向全國。要鞏固成果，謀求新發(fā)展，使其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，就必須繼續(xù)扛起節(jié)水的大旗。通過進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水措施，千方百計(jì)提高單方水的產(chǎn)出效益，走出北方干旱地區(qū)、戈壁綠洲發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，真正形成張掖農(nóng)業(yè)的特色。通過大規(guī)模持久培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在更寬領(lǐng)域、更高層

次上變革創(chuàng)新，朝著退出大田作業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

圍繞走好“三條路子”，我們抓住影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要方面，提出“做強(qiáng)四個(gè)基地、建設(shè)六項(xiàng)工程”（統(tǒng)稱十大工程），即：黑河流域濕地保護(hù)工程，鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地，河西風(fēng)電走廊500萬千瓦發(fā)電工程，金張掖玉米制種基地，西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，河西百萬頭肉牛基地，黑河流域綜合治理工程，30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，城鄉(xiāng)就業(yè)和醫(yī)療、社會(huì)保障一體化十項(xiàng)工程，作為走好“三條路子”的具體支撐和主要依托。

實(shí)踐證明，這樣一個(gè)總體安排，基本符合張掖實(shí)際，也能順應(yīng)時(shí)代要求。符合實(shí)際，是因?yàn)槲覀儾粌H堅(jiān)持、繼承和發(fā)展了以往的“三大戰(zhàn)略”，并對(duì)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和措施作了更具現(xiàn)實(shí)性的安排部署，增強(qiáng)了工作的可持續(xù)性。同時(shí)，我們順應(yīng)時(shí)代要求，凸顯了張掖的特色和稟賦，進(jìn)一步發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)市情的認(rèn)識(shí)也有了新的提高。特別是擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“搶機(jī)遇、抓投資，快增長、促發(fā)展，重民生、保和諧”的工作主線，借助于蘭新鐵路第二雙線和軍民合用機(jī)場項(xiàng)目，沖破了自古河西是東西單向瓶頸的走廊格局，構(gòu)建了河西立體交通樞紐的雛形；成功通過了張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審，奠定了張掖在西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位；加深了對(duì)黑河流域人與自然相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，自覺開始了探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與

生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系；借河西新能源基地迅猛發(fā)展之勢(shì)，大膽搭建了園區(qū)平臺(tái)，為張掖進(jìn)一步依托通道優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工業(yè)做好了充分準(zhǔn)備。這樣一個(gè)“立體交通走廊、生態(tài)屏障、通道區(qū)位”的發(fā)展背景，將使我們的“三條路子”越走越寬，在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的特色更加鮮明，組團(tuán)定位更加符合國家對(duì)甘肅的戰(zhàn)略定位，這對(duì)我們?cè)凇笆濉逼陂g進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們“十二五”的初步考慮是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全省新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是依托生態(tài)屏障和立體交通樞紐，建設(shè)宜居、宜游、宜學(xué)的新張掖。祁連山冰川、森林草原和黑河濕地是河西綠洲生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是我們今后生態(tài)建設(shè)的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)。這方面，我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，爭取國家制定出臺(tái)規(guī)劃，借助祁連山天然林保護(hù)和張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，把祁連山生態(tài)保護(hù)和黑河流域綜合治理納入國家中長期發(fā)展目標(biāo)，以此爭取冰川、森林、草原、濕地等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，換取國家高強(qiáng)度的政策支持。在此基礎(chǔ)上，以建設(shè)生態(tài)張掖為目標(biāo)，加快建設(shè)張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、張掖國家濕地公園、張掖國家城市濕地公園和濱河新區(qū)，配套完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)充城市承載力，提升城市品位，為吸引項(xiàng)目投資、聚集生產(chǎn)要素、配臵資源搭建平臺(tái)，彰顯張掖“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力。把自然、人文等要素結(jié)合起來，加大以大佛寺、馬蹄寺、黑水國遺址為重點(diǎn)的人文景觀建設(shè)力度，大力開發(fā)祁連山冰川、丹霞地貌、山丹軍馬場、肅南草原、黑河濕地等優(yōu)質(zhì)資源，彰顯張掖歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)貌和多姿多彩的自然景觀。加快蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取立項(xiàng)建設(shè)張掖至西寧、張掖至內(nèi)蒙古阿拉善盟高速公路，構(gòu)建西出新疆，南入青海、西藏，北連內(nèi)蒙的立體交通樞紐。借助區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，立足全省乃至西北地區(qū)，在蘭州--西寧--張掖--額濟(jì)納旗和蘭武--張掖--酒嘉--敦煌十字構(gòu)架的交匯處，輔之以祁連山腹地環(huán)線旅游，構(gòu)建大旅游格局，以特色旅游推動(dòng)常規(guī)旅游，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅(jiān)信，走好以生態(tài)張掖建設(shè)為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子，一定會(huì)再現(xiàn)張掖“半城蘆葦、半城塔影”的歷史風(fēng)貌，也會(huì)成為全省“組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略中最具特色、可持續(xù)性最強(qiáng)的宜居、宜游、宜學(xué)區(qū)域，在推進(jìn)西部生態(tài)安全屏障建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用。

二是依托生態(tài)屏障，高舉節(jié)水旗臶，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。作為綠洲，水是支撐張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，事關(guān)發(fā)展的長遠(yuǎn)和根本。探索建立一種科學(xué)合理的用水機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)張掖科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2000年開始實(shí)施的黑河治理應(yīng)急工程，張掖連續(xù)10年完成了調(diào)水任務(wù)，為改善下游生態(tài)環(huán)境做出了

巨大貢獻(xiàn)。但黑河水資源的調(diào)整配臵，也使中游與下游的用水矛盾日益突出，中游的生態(tài)問題日益突出。下一步工作的側(cè)重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變思路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)黑河中游生態(tài)為重點(diǎn)，爭取及早實(shí)施黑河流域綜合治理規(guī)劃，把工作的著眼點(diǎn)由過去的為配合調(diào)水而建設(shè)渠系樞紐轉(zhuǎn)變到節(jié)水上來，堅(jiān)持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。壓縮人工綠洲面積，騰出用水空間，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方工業(yè)，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。圍繞綠洲經(jīng)濟(jì)和綠洲生態(tài)兩大主題，探索人與自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)性問題已成為倍受各界關(guān)注、最具科研價(jià)值、最具社會(huì)效益的重大問題，趁勢(shì)開啟“綠洲論壇”，會(huì)牢牢增強(qiáng)工作的主動(dòng)權(quán)，擴(kuò)大生態(tài)張掖、綠色農(nóng)業(yè)的影響和知名度。發(fā)揮張掖自然條件適宜和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的優(yōu)勢(shì)，同中國農(nóng)科院合作，在張掖建設(shè)一個(gè)面向西北、面向全國的國家級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范場，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的試驗(yàn)、示范、推廣，推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提高，推動(dòng)部分農(nóng)民向農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

三是依托通道優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化。這既是我們的區(qū)位條件和資源稟賦所決定的，也是搶抓國家政策機(jī)遇，落實(shí)全省新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快張掖發(fā)展的需要。一方面，圍繞“西電東送”做好支撐保障，大力發(fā)展水電、火電等產(chǎn)業(yè)，為

酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地提供“調(diào)峰填谷”支撐，力爭在河西新能源基地建設(shè)中爭取更多產(chǎn)業(yè)分工與合作份額。另一方面，在“西煤東運(yùn)”中增強(qiáng)原煤轉(zhuǎn)化能力，積極發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，全力抓好張掖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展資源加工型工業(yè)。通過“十二五”或更長一些時(shí)間的努力，力爭把張掖建成河西新興煤化工基地、國家鎢鉬冶金新材料接續(xù)基地和西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，在河西新能源基地建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)地方工業(yè)有新的發(fā)展。

二、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況及明年工作打算

今年，是我市發(fā)展歷史上極其困難的一年。在金融危機(jī)沖擊和缺少大項(xiàng)目帶動(dòng)的雙重壓力下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，立足“壓力在內(nèi)需，困難在工業(yè)，機(jī)遇在投資，希望在項(xiàng)目”的形勢(shì)判斷，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了走好“三條路子”、實(shí)施“十大工程”、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新舉措和具體路徑，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可全面完成。

一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為聚集生產(chǎn)要素、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，圍繞走好三條路子，實(shí)施十大工程，主動(dòng)對(duì)接國家擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極爭取新增中央投資項(xiàng)目403項(xiàng)，落實(shí)投資8.8億元。簽訂招商引資合同71項(xiàng)，到位資

金21.57億元。開工建設(shè)各類項(xiàng)目643項(xiàng)，比年初計(jì)劃增加231項(xiàng)。至十月底，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資87.44億元，同比增長19.3%。軍民合用機(jī)場、祁連山腹地環(huán)線旅游、城市天然氣管網(wǎng)工程等項(xiàng)目年內(nèi)均可開工；蘭新鐵路第二雙線、火電二期前期工作已全面完成；慶華集團(tuán)煤制氣新能源項(xiàng)目規(guī)劃和可研報(bào)告完成編制，與中石油達(dá)成煤制氣外輸協(xié)議，明年一期工程可開工建設(shè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新的臺(tái)階。堅(jiān)持以工業(yè)化思維和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、科技服務(wù)、技能培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市爭取財(cái)政支農(nóng)資金2.3億元、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5500多萬元扶持特色產(chǎn)業(yè)，玉米制種、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設(shè)施葡萄面積達(dá)到160萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到66萬頭。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力25萬人，實(shí)現(xiàn)收入18億元。糧食生產(chǎn)全面豐收，總產(chǎn)量突破100萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到123個(gè)，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.5%。支撐農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，來自農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和二三產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定增長。

三是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。在金融危機(jī)的大背景下，今年我市工業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難。我們認(rèn)真落實(shí)國家和省上出臺(tái)的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，保增長、擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)多措并舉，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)

能整合，幫助困難企業(yè)開拓市場，支持工業(yè)園區(qū)騰籠換鳥，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從五月開始止跌回升。日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、黑河寶瓶水電站、討賴河三道灣水電站等年初確定的30項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全面開工，裝機(jī)11.2萬千瓦的黑河三道灣水電站等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。預(yù)計(jì)全年可完成規(guī)模以上工業(yè)增加值45.5億元，同比增長16%。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有了新的變化。堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，加快推進(jìn)黑河濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家城市濕地公園建設(shè)，目前“一區(qū)二園”均已通過專家評(píng)審。濱河新區(qū)城市防洪、水源涵養(yǎng)、綠化灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工，路網(wǎng)框架基本形成。投資5億元、占地31萬平方米的濱河小鎮(zhèn)破土動(dòng)工。全市開工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)改造、戶用沼氣、城鄉(xiāng)道路、垃圾處理、安全飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目252項(xiàng)，完成投資32億元，增長77.7%，創(chuàng)近年同期最高水平。全面啟動(dòng)1縣2鎮(zhèn)60個(gè)村為重點(diǎn)的新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，完成危房改造2.67萬戶，建成小康住宅樓218幢、戶用沼氣2.7萬戶，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善。

五是高度重視民生保障，社會(huì)建設(shè)邁出新的步伐。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，努力從解決廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，積極興辦群眾普遍期待的好事實(shí)事，讓人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化新氣象。財(cái)政用于教

育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水務(wù)、環(huán)境保護(hù)的支出同比分別增長33.7%、33％、69%、95%、109.6%和182.7%。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合補(bǔ)貼翻番、城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)、困難群體醫(yī)療救助、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策全面落實(shí)到位。開工建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目121項(xiàng)，完成投資10.4億元，增長32.5%，是近年來開工數(shù)量最多、投資增速最高的一年。省、市承諾的各項(xiàng)實(shí)事分行業(yè)、全方位實(shí)施，年底可全面完成，受益群眾達(dá)60多萬人。

根據(jù)前十個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，預(yù)計(jì)今年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值183億元，增長11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成94.2億元，增長20%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.1億元，增長18%；大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成14.5億元和6.27億元，增長14%和12.5%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到10153元，增加838元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5015元，增加500元。與“十一五”規(guī)劃確定的4大類17項(xiàng)主要指標(biāo)相比，除第三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資基本保持均衡進(jìn)度外，其它15項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)。

2010年，將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一年。我們要全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展創(chuàng)造良好條件，既面臨中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的政策措施，省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推

進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施以及走好三條路子、實(shí)施十大工程初顯成效等發(fā)展機(jī)遇和有利條件，也存在著工業(yè)增長動(dòng)力不強(qiáng)、擴(kuò)大投資后勁不足、財(cái)政收支矛盾突出、就業(yè)空間比較狹窄等制約發(fā)展的多種不利因素?？傮w判斷明年的形勢(shì)，我們將牢牢把握“搶機(jī)遇、抓投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、快增長、重民生、促和諧”的工作主線，把著眼點(diǎn)放在打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、促發(fā)展上來，把著力點(diǎn)放在加快擴(kuò)大項(xiàng)目投資、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來，把突破口放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)及以城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。重點(diǎn)在以下五個(gè)方面求得突破。

一是突出十大工程擴(kuò)大項(xiàng)目投資，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)。結(jié)合國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的繼續(xù)實(shí)施，圍繞十大工程儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。全市開工建設(shè)各類項(xiàng)目466項(xiàng)。重點(diǎn)抓好軍民合用機(jī)場，蘭新鐵路第二雙線，煤化工新能源，火電二期，鎢鉬深加工，長山子、平山湖煤炭資源開發(fā)，平山湖、馬場灘風(fēng)電開發(fā)，甘州南灘10兆瓦太陽能光伏發(fā)電，高臺(tái)八壩灘50兆瓦太陽能發(fā)電和濕地保護(hù)、濱河新區(qū)等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)總量增長、發(fā)展環(huán)境改善的重大項(xiàng)目，確保完成投資145億元，同比增長30%以上。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新的發(fā)展空間。突出玉米種子、肉牛、加工型馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、紅提葡萄和高原夏菜，推行“專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營”模式，大力發(fā)展“三高一低”（高品質(zhì)、高效益、高市場占有率、低耗水）特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)融入全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢(shì)資源為支撐、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以“西翼”新能源基地建設(shè)為依托，加快發(fā)展風(fēng)、水、火、光電能源建設(shè)，努力形成“西翼”的主要支撐點(diǎn)；加快推進(jìn)鎢鉬新材料、新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，形成資源精深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在“西翼”產(chǎn)業(yè)布局中占有一席之地。

三是以生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，依托城鎮(zhèn)化拓寬三條路子，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，把濕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為提升城市品位的現(xiàn)實(shí)要求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快濱河新區(qū)建設(shè)，配套改造老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善國家城市濕地公園配套設(shè)施。加大城中村、農(nóng)村危舊房改造力度，加快通鄉(xiāng)通村公路、安全飲水工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。緊緊抓住軍民合用機(jī)場、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖城際鐵路、西氣東輸二期等重大工程陸續(xù)開工建設(shè)的有利機(jī)遇，在發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的大背景下，高起點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)祁連山環(huán)線旅游，加快建設(shè)張掖物流中心和城鄉(xiāng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

四是以人為本更加注重改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程，著力解決好人民群眾高度關(guān)注的生產(chǎn)

生活問題。不折不扣地落實(shí)好國家各項(xiàng)惠民政策，盡最大可能集中財(cái)力向民生改善、困難群體生產(chǎn)生活救助傾斜。特別是要針對(duì)沿山地區(qū)貧困人口比重較大（16.6萬，占全市22.6萬貧困人口的73.6%）的實(shí)際，加大教育培訓(xùn)力度，幫助沿山地區(qū)群眾掌握技能技術(shù)，通過勞務(wù)輸出增加收入；整合扶貧、退耕還林等扶助資金，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展肉牛、設(shè)施葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成持續(xù)增收來源；同時(shí)，加大生態(tài)移民、水利、交通等項(xiàng)目的爭取力度，通過項(xiàng)目支持改變沿山地區(qū)群眾的生存環(huán)境，促其早日脫貧致富。

五是推進(jìn)開放創(chuàng)新破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)質(zhì)弱量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源結(jié)構(gòu)性缺乏、人才支撐力不強(qiáng)是當(dāng)前制約和影響張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。要以主動(dòng)作為、先干起來的態(tài)度贏得國家和省上支持，創(chuàng)造條件加快新能源開發(fā)及能源轉(zhuǎn)化，開放開發(fā)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，改造整合推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展祁連山北麓生態(tài)環(huán)境、黑河二期綜合治理前期工作，加強(qiáng)流域濕地資源保護(hù)，擴(kuò)大局部治理成果，扭轉(zhuǎn)總體惡化趨勢(shì)。認(rèn)真總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、加強(qiáng)水資源管理和推廣新技術(shù)、新工藝等措施，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，支持工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)更高水平的節(jié)水型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施黨政干部能力提升工程，企業(yè)“雙千人才”培訓(xùn)工程

和“30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”等工程，抓好各級(jí)各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作，優(yōu)化和改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍和勞動(dòng)力素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

三、懇請(qǐng)省上解決的幾個(gè)問題

建國以來，我市主要承擔(dān)國家商品糧基地建設(shè)的重任，國家和省上在我市沒有布點(diǎn)建設(shè)過大企業(yè)、大項(xiàng)目。近10年我們克服種種困難，完成國務(wù)院黑河調(diào)水計(jì)劃，有力地配合了國家西部生態(tài)安全戰(zhàn)略的實(shí)施。歷史性的貢獻(xiàn)造成結(jié)構(gòu)性缺陷，形成了“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)弱、財(cái)政窮、就業(yè)難”的現(xiàn)狀，與周邊地區(qū)的差距在逐漸拉大，全市廣大干部群眾改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展的愿望非常迫切。為此，請(qǐng)求省上支持解決以下幾個(gè)問題：

1、將張掖納入河西新能源基地發(fā)展規(guī)劃。張掖水能、風(fēng)能、太陽能等資源相對(duì)富集，可利用水能資源350萬千瓦、風(fēng)能資源500萬千瓦，太陽能資源僅次于全國太陽輻射量最大的西藏和柴達(dá)木盆地，開發(fā)前景廣闊。請(qǐng)求將張掖納入河西新能源基地發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜和大力支持。近期主要是支持建設(shè)以張掖為中心的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范基地；支持甘州區(qū)平山湖200萬千瓦風(fēng)電場開發(fā)和黑河干流抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作。協(xié)調(diào)解決張掖火電二期項(xiàng)目審批中的有關(guān)問題，使其盡快核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

2、建設(shè)張掖國家級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范場。張掖土地光熱資源

充足，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，特別是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)在北方領(lǐng)先。請(qǐng)求在張掖立項(xiàng)建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范場，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣；設(shè)立張掖國家級(jí)雜交玉米種子信息發(fā)布平臺(tái)和交易中心，實(shí)行玉米良種收購最低保護(hù)價(jià)和馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策，保護(hù)和提高糧油生產(chǎn)能力。

3、加強(qiáng)祁連山與黑河流域生態(tài)保護(hù)。溫家寶總理關(guān)于祁連山保護(hù)和黑河流域治理的重要指示，為建設(shè)西部生態(tài)安全屏障指明了方向。請(qǐng)求將祁連山冰川和生態(tài)保護(hù)與綜合治理納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，把黑河濕地自然保護(hù)區(qū)確定為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)改委立項(xiàng)，爭取列為國務(wù)院支持甘肅發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，加快編制黑河綜合治理規(guī)劃，支持發(fā)展日光溫室蔬菜、葡萄、高原夏菜、肉牛等節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)整黑河調(diào)水曲線，增加中游地區(qū)生態(tài)用水指標(biāo)，建立調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、將甘州區(qū)平山湖煤礦資源配臵給內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)。張掖交通運(yùn)輸便利，近鄰內(nèi)蒙古潮水盆地煤田（距張掖僅有70公里），距新疆哈密煤田700公里。張掖具有較為充足的水資源支撐和循環(huán)工業(yè)園的基礎(chǔ)，具備建設(shè)大型煤制氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的良好條件。今年8月，我們與內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，在我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)40億立方米煤制氣項(xiàng)目，概算總投資73億元。為了確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，請(qǐng)求

將甘州區(qū)平山湖普查煤田資源有償配臵給內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)，并聯(lián)產(chǎn)精深加工，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、對(duì)張掖循環(huán)工業(yè)園區(qū)和濱河新區(qū)建設(shè)給予資金扶持。張掖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園規(guī)劃面積34平方公里，距市區(qū)、水源、電源較近，建有運(yùn)煤鐵路專線，產(chǎn)業(yè)承載功能較強(qiáng)，適宜建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目。由于市級(jí)財(cái)政困難，請(qǐng)求支持解決張掖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3000萬元；濱河新區(qū)是我市今后城市擴(kuò)容改造的重點(diǎn)，也是提升城市品位、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。請(qǐng)求省上給予大力支持，解決基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3000萬元。