第一篇：環(huán)境保護“一法一條例”貫徹落實情況的整改實施方案

織金縣司法局

關(guān)于環(huán)境保護“一法一條例”貫徹落實情況的整改方案

根據(jù)中共織金縣委辦公室 織金縣人民政府辦公室《關(guān)于對畢節(jié)地區(qū)環(huán)境保護“一法一條例”貫徹落實情況整改內(nèi)容進行責(zé)任分解的通知》（織委辦字[2011]208號）要求，為確保我局牽頭整改的內(nèi)容落實到位，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、整改內(nèi)容：加大環(huán)境保護宣傳力度，進一步增強環(huán)境保護。

二、整改措施：

（一）將《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》納入縣鄉(xiāng)“六五”普法依法治理工作年度計劃，并切實抓好落實。（有文件、會議等資料印證）。

（二）利用各種宣傳方式，加強對《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》的宣傳。

1.制作《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》錄音光碟，發(fā)放到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播或宣傳車進行宣傳。（有光碟、有宣傳圖片印證）。

2.指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醒目位置懸掛環(huán)境保護宣傳標(biāo)語1幅以上，并經(jīng)常利用小標(biāo)語進行宣傳。（有宣傳標(biāo)語圖片印證）。

3.各司法所每季度出《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》宣傳專刊1期，將《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》納入每學(xué)期法制課內(nèi)容。（有宣傳圖片印證）。

4.將《環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》的宣傳納入“法律六進”活動的主要內(nèi)容。（有文件、有開展活動圖片印證）。

〇一一年十月二十六日

二

第二篇：高新區(qū)“一法一例”貫徹落實情況匯報

高新區(qū)“一法一例”貫徹落實情況匯報

根據(jù)市人大常委會2014年關(guān)于對我市貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理體例》（以下簡稱“一法一例”）情況開展執(zhí)法檢查的通知精神。現(xiàn)就我區(qū)“一法一例”貫徹落實情況作出以下匯報：

一、貫徹實施的基本情況

我區(qū)一直以來都非常重視海域使用的管理工作，所以對“一法一例”的貫徹落實工作認(rèn)識到位，工作積極，措施有力，堅持依法行政，海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用三項基本制度得到有效落實，基本結(jié)束了海域使用“無序、無度、無償”的狀況，海域管理逐步規(guī)范，相關(guān)制度日趨完善，功能區(qū)劃逐漸明晰，海域開發(fā)建設(shè)日見成效，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。海域資源的配置朝著規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海方向邁出了堅實步伐。

（一）強化宣傳教育，提高依法用海意識。一是認(rèn)真貫徹海域法律法規(guī)。深入貫徹中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理體例》，強化法律宣傳，增強全社會依法用海意識。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳海域使用管理法律法規(guī)和各項海域使用管理工作。并利用宣傳車、橫幅、印發(fā)宣傳資料、舉辦海域使用 1

管理法律法規(guī)培訓(xùn)班和咨詢活動等宣傳形式，扭轉(zhuǎn)海域國有觀念淡薄，“祖宗?！?、“門前海”等錯誤觀念。組織專業(yè)人員深入村開展宣貫活動，做好釋法服務(wù)。

（二）堅持依法行政，強化海域使用管理。一是科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)利用海域。按照《廣東省海洋功能區(qū)劃》要求，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，管委會對全區(qū)的海洋功能區(qū)作了科學(xué)規(guī)劃，將全區(qū)海域做了具體區(qū)劃，做到科學(xué)開發(fā)與依法保護并舉。一是規(guī)范管理，嚴(yán)格實施確權(quán)發(fā)證制度。二是加強海域管理。嚴(yán)格規(guī)范海域使用審批程序，做到依法審批，有償使用。自2002年以來，配合市海監(jiān)支隊多次開展海域使用專項整治行動。三是加強海洋監(jiān)察力度。聯(lián)合相關(guān)部門開展經(jīng)常性執(zhí)法大檢查，加大對未辦證、超面積使用海域、欠繳海域使用金等違法違規(guī)行為查處力度。

二、存在的問題

（一）部分群眾依法用海意識淡薄。由于歷史原因，一些村認(rèn)為對祖祖輩輩賴以謀生的海域擁有天然所有權(quán)，存在祖宗海、門前海、自家海等舊觀念，對依法有償用海意識淡漠，個別地區(qū)甚至存在抵觸情緒。受此觀念影響，無證養(yǎng)殖、違規(guī)用?，F(xiàn)象仍然存在，一些人在海域使用中無理要求補償，并導(dǎo)致了一些信訪訴求事件。

（二）海域空間資源粗放利用和不合理利用現(xiàn)象依然存在。一是在“一法一例”實施前，海域使用方式主要是發(fā)包

出去用于養(yǎng)殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作，海域發(fā)包問題非常復(fù)雜，如發(fā)包主體主要是村委會，承包方多為個體戶；承包合同缺乏法律規(guī)范，承包雙方在海域資源使用上的責(zé)權(quán)利不清。二是在海域確權(quán)中，存在“辦小證，用大?！爆F(xiàn)象，造成海域資源浪費；三是盲目用海，特別是港區(qū)的網(wǎng)箱、蠔排等養(yǎng)殖未經(jīng)批準(zhǔn)不按海洋功能用海，嚴(yán)重影響港口功能和航運安全。

（三）沒有專門的執(zhí)法隊伍，海洋執(zhí)法薄弱。陽江高新區(qū)是陽江市政府的派出機構(gòu)，行使市一級管理權(quán)限，高新區(qū)沒有專門的海監(jiān)執(zhí)法隊伍和設(shè)備船艇，平時的海洋執(zhí)法主要依靠陽江市海監(jiān)支隊。陽江港港區(qū)自2006年至今曾多次開展清理拆除非法養(yǎng)殖設(shè)施工作，由于沒有一個確定的監(jiān)管部門或隊伍，導(dǎo)致死灰復(fù)燃。

（四）海域管理人員不足，專業(yè)人才隊伍尚未完全形成；大量的實踐經(jīng)驗還未能上升為理論，難以為政策制定提供充分的技術(shù)支撐；

三、幾點建議

海洋是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。海域、灘涂、海島是發(fā)展的重要資源，貫徹落實好“一法一例”，依法規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用海域資源對于我市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟帶和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市具有十分重要意義。

（一）要進一步增強海洋國土意識，推進“一法一例”

深入貫徹實施。一是要提高法律意識。主動抓好法律法規(guī)的社會宣傳，注意把握法律宣傳的重點環(huán)節(jié)，增強全社會的海洋國土意識和海洋保護意識，積極引導(dǎo)廣大干部群眾把海洋的開發(fā)、利用、管理、保護提高到與陸地同等重要的位置，自覺依法用海、依法維權(quán)、依法執(zhí)行海域有償使用制度。二是要堅持明確職責(zé)、加強協(xié)作、權(quán)利限制相結(jié)合，進一步理順海洋綜合管理體制。調(diào)整好海洋與漁業(yè)、規(guī)劃、國土資源等涉海部門在海域開發(fā)利用活動中的關(guān)系，共同保護利用好海域資源，積極為藍(lán)色經(jīng)濟帶發(fā)展服務(wù)。三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法。盡可能簡化相關(guān)手續(xù)、縮短工作時限、提高工作效率，依法確權(quán)，重視加強海域使用金征收工作。

（二）要依法管海用海，規(guī)范海域管理和使用。一是要不斷完善海域管理制度體系，加強執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強海域管理領(lǐng)域的廉政建設(shè)。進一步增強依法行政的自覺性和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行海域管理法律法規(guī)和政策，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權(quán)威。二是要嚴(yán)格遵守海域法律法規(guī)。依法審批用海，規(guī)范申報審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，做到有法可依，有法必依。三是要堅決查處違法用海、違規(guī)批海。做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。繼續(xù)深化專項執(zhí)法行動，對重點違法問題開展專項打擊。

（三）要堅持科學(xué)集約發(fā)展，保護好海洋生態(tài)。一是要堅持科學(xué)規(guī)劃，進一步優(yōu)化海洋開發(fā)利用布局。積極配合市做好陽江市海洋功能區(qū)劃修編，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，實行功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，規(guī)范各類海域開發(fā)利用活動。優(yōu)先保障國家重大建設(shè)項目和高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目用海。二是要以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為目標(biāo)，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。優(yōu)化用海布局，調(diào)整用海結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的分散用海、粗放用海方式，實現(xiàn)海域資源的合理配置。有效解決各類用海矛盾，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。三是要建立健全海域資源市場化配置機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高海域資源利用效率。四是要堅持生態(tài)保護，努力實現(xiàn)海域資源可持續(xù)利用。按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路，進行海域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，維持海洋生態(tài)平衡，實現(xiàn)海域使用的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的最大化。積極鼓勵生態(tài)用?；顒优c海洋生態(tài)修復(fù)、建設(shè)的有機結(jié)合，確保海域使用的生態(tài)安全。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和反應(yīng)機制，提高應(yīng)對海洋災(zāi)害的處置能力。

（四）要以人為本，不斷提升海域管理科學(xué)化水平。一是要著力加強海洋科技創(chuàng)新和監(jiān)視監(jiān)測。健全科技支撐體系，著力提高海域管理科學(xué)決策水平。推動海域管理從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，提升海域監(jiān)管科技含量。堅持科技興

海，加大對高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)用海項目的支持力度。二是要加快海域管理人才培育和引進。切實加強海域監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。三是要改善執(zhí)法裝備和管理手段。切實保障海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)費和裝備需要。

第三篇：浙江貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標(biāo)要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標(biāo)準(zhǔn)落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負(fù)責(zé)。強化落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加

強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責(zé)任，強化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標(biāo)和時間節(jié)點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效。

（三）著眼長效，標(biāo)本兼治。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，大力推進我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

（二）率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強省富民發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特點的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強準(zhǔn)入把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動計劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務(wù)27項，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務(wù)42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)

量。

（四）建立健全長效治理機制。結(jié)合督察整改工作，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域，聚焦共性問題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項任務(wù)的落實，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置

1.勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設(shè)的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進美麗浙江建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設(shè)美麗中國示范區(qū)，當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。

2.嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，健全完善管發(fā)展必— 4 —

須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，構(gòu)建層層抓落實、責(zé)任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行河（湖）長制和灣（灘）長制、環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報告；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、主動接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機制。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。全面推進省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改作為省級督察的重要內(nèi)容，推動落實整改主體責(zé)任、補齊生態(tài)環(huán)境短板。加強省級環(huán)境保護督察與中央環(huán)境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責(zé)任紅線。嚴(yán)格落實省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動計劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理為核心，堅持標(biāo)本兼治、源頭防治，全域推進水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)方案，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設(shè)，推進大運河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴(yán)格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)控制目標(biāo)要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家水污染防治考核目標(biāo)要求。

2.持續(xù)推進藍(lán)天工程。制定實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，堅持以推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實施多污染物協(xié)同控制，突出重點、精準(zhǔn)施治，統(tǒng)籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國家清潔能源示范省建設(shè)。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染綜合整治。加強工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強化燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣超低排放治理設(shè)施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應(yīng)用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地?fù)P塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化重污染天氣應(yīng)急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用

和嚴(yán)格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。加強污染地塊風(fēng)險管控，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。實施《浙江省重點行業(yè)重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)。針對督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)一級A排放的基礎(chǔ)上，分類分區(qū)域推進實行更嚴(yán)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)，確保同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。積極實施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到92%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細(xì)化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達(dá)到80%、50%以上?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達(dá)到7.6萬噸/日，無害化處理率達(dá)到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達(dá)標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達(dá)標(biāo)排放。

3.加強危險廢物處置和監(jiān)管。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴(yán)防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決“老大難”環(huán)境問題

1.深入實施污染源全面達(dá)標(biāo)整治行動。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問題。全面排查評估超標(biāo)排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標(biāo)排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎(chǔ)上，督促超標(biāo)排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，納入達(dá)標(biāo)排放企業(yè)名單；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風(fēng)險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴(yán)格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)。推進飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實施引水工程，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家16個部委出臺的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴(yán)三加快”（從嚴(yán)對標(biāo)整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新

增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 1.嚴(yán)格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標(biāo)要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。

2.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題。科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴(yán)格的圍填海總量控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設(shè)，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達(dá)到18個左右，面積達(dá)到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

4.推進美麗中國示范區(qū)建設(shè)。大力實施大花園建設(shè)行動綱要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設(shè)。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達(dá)到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。

3.大力實施綠色發(fā)展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5— 14 —

等指標(biāo)計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改

革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責(zé)任。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交— 16 — 的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴(yán)等問題

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國務(wù)院部署的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，逐級分解到各地各有關(guān)部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。

3.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

4.按照浙江省環(huán)境保護督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負(fù)責(zé)。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發(fā)生爐，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求應(yīng)于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：2017年11月底，各設(shè)區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設(shè)施且排放達(dá)標(biāo)的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務(wù)副組長、3位副主任任副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改督導(dǎo)組、履職監(jiān)察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負(fù)責(zé)推進中央環(huán)保督察反饋相關(guān)意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發(fā)《關(guān)于迅速落實中央環(huán)保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關(guān)于開展落實中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排時間，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

3.強化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節(jié)點推進整改落實，組織開展督導(dǎo)檢查驗收。省經(jīng)信委按照職能和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和落后設(shè)備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設(shè)施納入全省環(huán)保檢查重點內(nèi)容，加大違規(guī)設(shè)施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導(dǎo)、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設(shè)備檢驗機構(gòu)做好技術(shù)支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設(shè)立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監(jiān)督舉報。加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，新設(shè)“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個子系統(tǒng)，強化信息采集審核、簽字確認(rèn)，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時、可靠、完整、準(zhǔn)確。

5.嚴(yán)格復(fù)查驗收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進行復(fù)查驗收。對出現(xiàn)淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實等情況，— 21 —

加強督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關(guān)。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關(guān)部門責(zé)任，切實履行職責(zé)。加強部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機制建設(shè)，尤其是對燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復(fù)的項目，加大復(fù)查力度和密度，堅決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設(shè)區(qū)市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，長三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區(qū)域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現(xiàn)出水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

整改目標(biāo)：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造，關(guān)停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現(xiàn)一級A排放。

整改措施：

1.加快建設(shè)投運。對已實施提標(biāo)改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設(shè)進度，加快設(shè)備調(diào)試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；2018年10月底前，其余2座出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設(shè)改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排水戶的日常監(jiān)管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴(yán)厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.嚴(yán)格目標(biāo)考核。嚴(yán)格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標(biāo)改造整改任務(wù)納入工作目標(biāo)責(zé)任考核，實行現(xiàn)場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導(dǎo)致有關(guān)問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關(guān)部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規(guī)項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達(dá)7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關(guān)停不符合規(guī)定的建設(shè)項目，嚴(yán)格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯(lián)動機制，進一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號樓建設(shè)（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強日常監(jiān)管，禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建有污染物排放的建設(shè)項目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作。因項目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：消除新塍塘飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)防護隔離設(shè)施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設(shè)原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成建設(shè)。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強保護區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。五、一些地區(qū)清理違規(guī)項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發(fā)現(xiàn)臺州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級保護區(qū)有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標(biāo)：拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長。對庫區(qū)農(nóng)家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關(guān)停6家農(nóng)家樂，拆除有關(guān)經(jīng)營設(shè)施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復(fù)燃。啟動市級飲用水水源保護區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實施整治關(guān)閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對庫區(qū)農(nóng)家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關(guān)停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設(shè)施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關(guān)停的后續(xù)處置工作，注銷相關(guān)證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強監(jiān)管。強化各部門各單位監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復(fù)燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務(wù)。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責(zé)任單位、完成期限，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，負(fù)責(zé)整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農(nóng)民保險、耕地補償、園地流轉(zhuǎn)專項基金等配套政策。加快推進一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關(guān)閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關(guān)閉黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級保護區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內(nèi)的餐飲、住宿設(shè)施，對5個度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標(biāo)：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補償辦法，對搬遷企業(yè)進行生態(tài)補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動作用，會同庫區(qū)各行政村加強日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)。六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護部現(xiàn)場檢查后才開始治理

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標(biāo)：徹底清理危險廢物，全面查處農(nóng)場違法問題，開展污染場地生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測全部達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值并完成階段性驗收。

2.立即責(zé)令農(nóng)場停業(yè)。2017年8月28日，已責(zé)令農(nóng)場停止?fàn)I業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場違法建筑，清除場地上有關(guān)種植物，收回及撤銷農(nóng)場有關(guān)補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態(tài)修復(fù)工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評審意見，完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，實施局部覆土回填和生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)測指標(biāo)合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態(tài)監(jiān)控措施，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環(huán)境實施長效監(jiān)管，嚴(yán)禁場地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復(fù)有關(guān)農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設(shè)置聲屏障等降噪設(shè)施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設(shè)住宅和學(xué)校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區(qū)才啟動該路段聲屏障安裝方案的設(shè)計工作

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標(biāo)：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設(shè)計、安全評估、高速路政和高速交警等相關(guān)審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區(qū)投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關(guān)工程驗收。

八、湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關(guān)方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：督促企業(yè)加強整改，依法達(dá)標(biāo)排放；舉一反三，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負(fù)壓安裝、更新布袋除塵、除臭設(shè)備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負(fù)壓工程、廢氣設(shè)備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業(yè)加大對生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4.依法開展責(zé)任追究。2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

5.加強危險廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標(biāo)：抓好現(xiàn)場處置和生態(tài)修復(fù)；舉一反三，健全病死動物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復(fù)。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環(huán)境監(jiān)測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應(yīng)區(qū)塊的生態(tài)修復(fù)工作。

2.立案調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)。對偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關(guān)人員已移送檢察機關(guān)；2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

3.舉一反三，強化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動物收集體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場所設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)，提升病死動物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對泰安學(xué)校實施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學(xué)校搬遷至今未落實

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標(biāo)：按時完成泰安學(xué)校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學(xué)制定學(xué)校搬遷方案。泰安學(xué)校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護距離要求。學(xué)?？偨ㄖ娣e約1萬平方米，已落實相關(guān)附屬工程及運動場建設(shè)場地。

2.緊扣2018年第一學(xué)期投入使用目標(biāo)，倒排落實學(xué)校建設(shè)工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場施工；2018年2月15日前，完成學(xué)校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關(guān)工作

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認(rèn)定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時有發(fā)生

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，深化污染整治，加快推進“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個行業(yè)的整治提升。嚴(yán)格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，按照關(guān)停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房，— 36 —

整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴建標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，2018年12月底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍(lán)天保衛(wèi)、護水?dāng)匚?、清廢凈土”專項執(zhí)法行動，對違法排污者實施嚴(yán)懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”項目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行提標(biāo)改造，并建設(shè)深度處理設(shè)施，以便將相關(guān)區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標(biāo)改造過程中弄虛作假，未建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對加藥系統(tǒng)進行改造，以化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)代替全部污染物達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標(biāo)排入杭州灣。對此問題，有關(guān)部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護局為使該污水處理廠“達(dá)標(biāo)排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測點位

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.實施應(yīng)急管控。加強源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴(yán)格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達(dá)標(biāo)排放；進一步加密監(jiān)督監(jiān)測，對超標(biāo)納管企業(yè)落實限停產(chǎn)和污水限排應(yīng)急管控措施，倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。同時，對紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設(shè)備實施改造，提升污泥回流比達(dá)到100%以上，提高污水堿度，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.加快建設(shè)工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設(shè)計建設(shè)60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測。嚴(yán)格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表2所列污染物項目和后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)修改單（環(huán)境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測評價，并按規(guī)定上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設(shè)施出水管整合為1個排污口，安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監(jiān)測和評價，并建立相應(yīng)臺賬。

4.對有關(guān)責(zé)任問題進行調(diào)查核實，依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標(biāo)納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務(wù)集團對納管企業(yè)只收費、不監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達(dá)21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標(biāo)：強化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.強化工業(yè)廢水超標(biāo)納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標(biāo)納管聯(lián)合監(jiān)管機制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強化分質(zhì)提標(biāo)工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標(biāo)工程和在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的提升改造并投運，加強污水處理設(shè)施運行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多

責(zé)任單位：金華市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標(biāo)：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進轉(zhuǎn)型。堅持高進低退、扶優(yōu)扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關(guān)停一批）的原則，鼓勵涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強，推進小微園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)加強區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機”抽查與全省“藍(lán)— 40 —

天保衛(wèi)”“護水?dāng)匚邸钡葘ｍ棃?zhí)法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)、整治后治理設(shè)施仍不正常運行和違法排污的企業(yè)嚴(yán)格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年，全省入海河流全流域及入?？冢ㄏl）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達(dá)到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，入海排污口達(dá)標(biāo)排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，接受社會監(jiān)督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起在全省近岸海域布設(shè)300個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設(shè)30個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每月針對重點指標(biāo)開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎(chǔ)上，積極配合國家有關(guān)部委和長江周邊有關(guān)省份開展長江流域污染的聯(lián)動聯(lián)治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達(dá)標(biāo)排放，海洋生— 42 —

態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴(yán)格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴(yán)格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填?；顒哟笈挪?，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負(fù)責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧?？h超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強監(jiān)督執(zhí)法，落實依規(guī)持證，構(gòu)建長效管控機制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴(yán)控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧?？h、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責(zé)成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術(shù)論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復(fù)養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復(fù)原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復(fù)養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進行違規(guī)開發(fā)利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權(quán)的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。

對杭州灣新區(qū)十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴(yán)格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.嚴(yán)格管控要求。2018年6月底前，制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴(yán)格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法填海2305.5公頃

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：對5個灘涂圍墾項目，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴(yán)格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準(zhǔn)排摸。對5個圍填海項目中尚未確權(quán)的海域，— 46 —

全面停止圍填?；顒印?018年6月底前完成5個區(qū)域圍填海項目的排查、梳理，對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴(yán)格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴(yán)處違法用海行為。對未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復(fù)灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強化長效監(jiān)督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監(jiān)管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項行動，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

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整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：對標(biāo)《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國家批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴(yán)格落實漁港改擴建項目按批復(fù)要求僅用于漁港配套設(shè)施，加強對該海域使用權(quán)不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性項目的監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)的項目落實屬地責(zé)任，禁止一切越過標(biāo)準(zhǔn)海塘的施工活動；對國家原批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，配合國家制定劃定標(biāo)準(zhǔn)，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴(yán)格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區(qū)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項目由寧波市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，在未取得用海預(yù)審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)違法圍海達(dá)3560公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局批復(fù)同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責(zé)成杭州灣新區(qū)管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

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4.實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作。

5.嚴(yán)格管控要求。2018年6月底前制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴(yán)格執(zhí)行國家投資項目管理及用海預(yù)審管理規(guī)定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規(guī)定和要求，將項目用海預(yù)審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：進一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

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第四篇：懷柔區(qū)貫徹落實北京環(huán)境保護督察反饋意見整改工作方案

懷柔區(qū)貫徹落實北京市環(huán)境保護督察反饋意見

整改工作方案

根據(jù)《北京市環(huán)境保護督察方案（試行）》的要求，結(jié)合北京市第一環(huán)境保護督察組提出的意見建議，為確保我區(qū)環(huán)境保護整改工作落實到位，特制定本方案。

一、工作原則

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神為指導(dǎo)，切實抓好北京市環(huán)保督察反饋意見問題的整改。堅持生態(tài)立區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，對北京市環(huán)保督察反饋意見問題整改工作做到“四突出、四到位”，即：突出針對性，把問題梳理到位；突出科學(xué)性，把目標(biāo)安排到位；突出操作性，把措施制定到位；突出實效性，把責(zé)任落實到位，全面推動環(huán)境保護工作，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)幸福美麗現(xiàn)代化新懷柔提供有力的環(huán)境支撐。

二、總體目標(biāo)

（一）明確目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《懷柔區(qū)污染防治工作2018年重點任務(wù)臺賬》，構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”格局，強化移動源污染防治，加強揚塵污染防治，深化重點行業(yè)污染治理，進一步推進能源清潔化，實現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)；嚴(yán)格落實河長制，提升水污染防治水平，強化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，保障飲用水水源安全；完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，強化空間布局管控，防范建設(shè)用地新增污染；確保大氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力進一步提升。

（二）實施清單制，確保問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對北京市環(huán)保督察反饋意見歸納整理出五方面問題，主動認(rèn)領(lǐng)，實施清單制，堅決整改到位；對確定的整改措施，定期督查，掛賬督辦。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，進一步細(xì)化明確具體責(zé)任科室、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，逐項掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷賬。同時，進一步強化措施，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾利益的環(huán)境突出問題。

（三）舉一反三，加快完善長效機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合具體問題整改，全力以赴深化環(huán)境治理，全面清理違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，并舉一反三，加快建立和完善長效機制；從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、強化責(zé)任落實、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、及時公開信息等5個方面強化工作保障，全面做好北京市環(huán)保督察反饋意見整改落實工作。以“疏解整治促提升”專項行動工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足懷柔發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持以疏解整治與優(yōu)化提升并舉、全面推進與重點突破相結(jié)合的原則，著力疏解非首都功能，優(yōu)化懷柔新城發(fā)展布局；著力推進城市綜合整治，提高和諧宜居水平；著力強化區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)；著力提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。通過整體謀劃、系統(tǒng)推進、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重點實現(xiàn)有序疏解非首都功能取得明顯進展，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序整治取得明顯成效，城市建設(shè)水平得到明顯提升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立懷柔區(qū)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面強化整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組

長：常

衛(wèi)

區(qū)委書記

盧宇國

區(qū)長

副

組

長：姜澤廷

區(qū)委副書記

遲行剛

區(qū)委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部

長

朱家亮

區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

劉久剛

區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、區(qū)委

辦公室主任

崔占輝

區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委

主任

于海波

區(qū)委常委、副區(qū)長

鮑曉健

區(qū)委常委、宣傳部部長

李志遂

副區(qū)長

王 赤

副區(qū)長、公安分局局長

肖 坤

副區(qū)長

焦寶軍

副區(qū)長

各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，主任為副區(qū)長李志遂，副主任為區(qū)委辦公室常務(wù)副主任張福利、區(qū)政府辦公室主任高永革、區(qū)環(huán)保局局長魯穎彤，聯(lián)絡(luò)人為區(qū)環(huán)保局副局長郭義軍；辦公室下設(shè)督查督辦組、資料文件組和宣傳輿情組，工作組實行組長負(fù)責(zé)制，組織各組成員落實好市環(huán)保督察辦和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)，工作組內(nèi)部職責(zé)分工由組長提出具體方案。

（一）督查督辦組

組

長：張海利

區(qū)環(huán)保督察一組組長 副組長：張洪濤

區(qū)委督查室主任

王之帆

區(qū)政府督查室主任

譚玉軍

區(qū)環(huán)保局副局長

成員：區(qū)環(huán)保督察一組、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保局

工作職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)督察督辦問題清單中承辦單位的整改情況； 2.負(fù)責(zé)對承辦單位整改情況進行現(xiàn)場核查； 3.負(fù)責(zé)對核查出的問題進行梳理反饋。

（二）資料文件組

組

長：陳寶明

區(qū)環(huán)保督察二組組長 副組長：缐佳鑫

區(qū)委辦公室副主任

王

瀾

區(qū)政府辦公室副主任 成員：全區(qū)各有關(guān)部門相關(guān)人員 工作職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)收集匯總區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道推動環(huán)境保護督察整改決策部署、機構(gòu)設(shè)立、協(xié)調(diào)調(diào)度情況；

2.負(fù)責(zé)收集匯總配套的機制、方案、措施制定實施情況； 3.按照市環(huán)保督察辦督察要求，報送相關(guān)材料。

（三）宣傳輿情組

組

長：樊曉娟

區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長 副組長：石金虎

懷柔報編輯部主編

單冬云

區(qū)委機要密碼局局長

楊桂霞

區(qū)廣電中心副主任

彭亞娟

區(qū)網(wǎng)信辦副主任

景海文

區(qū)政府信息中心主任

魯泰吉

區(qū)環(huán)保局黨組書記

成員：區(qū)委宣傳部、黨委信息中心、區(qū)政府信息中心、區(qū)廣電中心、懷柔報、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)環(huán)保局

工作職責(zé)：

1.在懷柔報、懷柔電視臺、懷柔信息網(wǎng)開設(shè)專題、專欄，及時報道我區(qū)環(huán)保督察整改工作進展、典型案例和經(jīng)驗做法；

2.聯(lián)系市級媒體，積極向市級媒體提供有關(guān)整改相關(guān)情況的宣傳素材；

3.按照市環(huán)保督察辦統(tǒng)一安排，公開督察整改方案、整改進展階段性報告；

4.做好督察整改期間相關(guān)新聞輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析工作，及時報送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。

四、工作機制

（一）建立定期調(diào)度制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周安排1次工作調(diào)度會，通報各項工作進展情況。遇有重大問題或緊急事項時，可隨時召開專題協(xié)調(diào)調(diào)度會，各責(zé)任單位對會議決策的事項要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）建立聯(lián)系人及信息報送制度。各責(zé)任單位要明確1名主管領(lǐng)導(dǎo)作為具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整改落實進展情況，包括安排部署、措施落實、協(xié)調(diào)調(diào)度等，所報情況須經(jīng)本單位行政一把手審核把關(guān)。

（三）建立責(zé)任落實制度。各責(zé)任單位要制定整改方案和措施清單，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，并制定有效措施，盡快補齊短板。

（四）建立跟蹤督辦制度。各責(zé)任單位要建立整改落實事項督查督辦機制，定期跟蹤督辦、核實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保督察組加大對各責(zé)任單位整改落實工作的督查力度，定期督辦進展情況。對未按要求完成整改任務(wù)的，區(qū)監(jiān)察委將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、保障措施

（一）切實把環(huán)境保護擺在更加突出位置。各責(zé)任單位要將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，堅持區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每季度至少研究1次環(huán)境保護工作；各責(zé)任單位每月至少研究1次環(huán)境保護工作，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。按照《區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》（京懷辦發(fā)〔2016〕34號）要求，堅持懷柔科學(xué)城籌備辦、示范區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各責(zé)任單位要主動擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護的份內(nèi)責(zé)任，按職責(zé)要求履職盡責(zé)，落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，進一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，向社會公開的同時，建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)保工作氛圍。

（三）強化考核評價和責(zé)任追究。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，建立健全和落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，壓實各部門、各級黨委政府環(huán)境保護主體責(zé)任，將環(huán)保責(zé)任落實到人。將整改清單落實情況納入全區(qū)政府系統(tǒng)績效考核體系，強化考核激勵和日常督導(dǎo)，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任落實情況，對存在失職失責(zé)行為的建立負(fù)面清單。以北京市環(huán)保督察反饋意見指出的問題為依據(jù)，區(qū)監(jiān)察委、區(qū)環(huán)保督察組會同相關(guān)部門，對全區(qū)各責(zé)任單位落實整改任務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查，對相關(guān)問題線索進行調(diào)查核實，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)進行處置，確保整改任務(wù)按時保質(zhì)完成。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。深化大氣污染防治，嚴(yán)格落實《懷柔區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作計劃》，不斷鞏固大氣污染防治成果。聚焦水體污染治理，全面落實河長制，做好水源地環(huán)境保護工作。強化土壤污染治理，嚴(yán)格危險廢物全過程監(jiān)管，切實加強對危險廢物重點產(chǎn)生單位和集中處置單位的監(jiān)管。

（五）構(gòu)建生態(tài)管控機制。利用網(wǎng)格化體系，充分發(fā)揮各類協(xié)管員作用，推動管理重心下移、專業(yè)職能和力量下沉，建立權(quán)責(zé)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，打通環(huán)境執(zhí)法“最后一公里”。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境績效評價考核等相關(guān)制度，逐步形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的目標(biāo)體系和獎懲機制，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（六）加強環(huán)境監(jiān)管力度。開展餐飲油煙專項整治、工業(yè)污染治理、揚塵污染治理等重點區(qū)域和領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強流動源監(jiān)管力度，將高排放重型柴油車治理作為重中之重，在湯河口檢查站、重型柴油車較多的路段設(shè)立卡控點位，嚴(yán)查尾氣超標(biāo)排放車輛，提高檢出率。組織開展輻射工作專項檢查，徹查輻射安全隱患，有效推動輻射安全監(jiān)管工作落實到位。提升環(huán)境風(fēng)險防范與化解能力，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

（七）搭建科技環(huán)保管控機制。加強環(huán)保工作科技支撐力度，與北京市環(huán)科院等科研院所搭建良好的溝通合作平臺，聘請專家就提升懷柔環(huán)?？萍蓟竭M行研討，從政策、制度、技術(shù)層面為懷柔環(huán)境保護工作提供支撐，對環(huán)境治理出謀劃策。建立信息化管控，整合市、區(qū)兩級環(huán)境在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強精細(xì)化管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，研究探討預(yù)警機制、水環(huán)境承載能力評估、監(jiān)測體系等，提升環(huán)?？萍蓟?，用科技助力環(huán)境管理實現(xiàn)“精治、共治、法治”，不斷提升全區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量。

附件：懷柔區(qū)貫徹落實北京市環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整

改措施清單

附件

懷柔區(qū)貫徹落實北京市環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、水環(huán)境保護方面

（一）飲用水水源保護區(qū)清理整治滯后

1.到2017年底懷柔區(qū)區(qū)級水源保護區(qū)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級水源保護區(qū)的劃定仍未完成。

整改目標(biāo)：完成懷柔區(qū)鎮(zhèn)級、村級集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。

整改措施：

2017年，區(qū)環(huán)保局已經(jīng)開展此項工作，目前已經(jīng)完成鎮(zhèn)級、村級劃定方案，征求過相關(guān)部門的意見，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開研討會。目前待經(jīng)區(qū)政府審定方案后，報市環(huán)保局審核，市環(huán)保局審核通過后，由區(qū)政府上報市政府。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局

協(xié)辦單位：區(qū)水務(wù)局、市規(guī)劃國土委懷柔分局、相關(guān)屬地政府

完成時限：2018年12月31日

2.區(qū)相關(guān)部門2017年11月才完成區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的初步評估，保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目的清理整治進展緩慢。

整改目標(biāo)：完成懷柔水庫一、二級保護區(qū)和水源八廠二級保護區(qū)內(nèi)違法項目清理整治工作。

整改措施：

（1）根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部開展的《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》及市環(huán)保局對應(yīng)開展的《北京市地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，我區(qū)已經(jīng)制定《懷柔區(qū)地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，并印發(fā)至各相關(guān)單位，目前正在開展懷柔水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目的清理整治工作。

（2）區(qū)環(huán)保局盡快根據(jù)懷柔區(qū)市級水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)需整治的項目編制整治方案，由區(qū)政府印發(fā)至相關(guān)單位，根據(jù)職責(zé)分工，進行整治。

（3）排查河道水域岸線范圍內(nèi)的違法建設(shè)情況，建立專項工作臺賬，按照部門職責(zé)對河道水域岸線內(nèi)涉及的各類違法建設(shè)進行立案，完成調(diào)查取證工作。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局

協(xié)辦單位：區(qū)種植中心、區(qū)商務(wù)委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、市規(guī)劃國土委懷柔分局、區(qū)旅游委、懷柔鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府、雁棲鎮(zhèn)政府、懷北鎮(zhèn)政府、楊宋鎮(zhèn)政府、北房鎮(zhèn)政府

完成時限：2018年12月31日

3.懷柔水庫一、二級保護區(qū)還有隨意傾倒建筑渣土和廚余垃圾的情況。

整改目標(biāo)：懷柔水庫一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)廚余垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾實現(xiàn)規(guī)范管理，杜絕隨意傾倒現(xiàn)象。整改措施：

（1）結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，在農(nóng)村地區(qū)健全完善生活垃圾分類系統(tǒng)，開展生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理工作，年底前實現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋目標(biāo)。

（2）加強檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，依據(jù)考核方案，加強該地區(qū)檢查力度，嚴(yán)格考核評分，督促屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強巡查、及時對建筑垃圾、生活垃圾亂倒現(xiàn)象進行整改。

（3）協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)衛(wèi)中心充分發(fā)揮專業(yè)作業(yè)隊伍職能，加大對保護區(qū)內(nèi)生活垃圾收運頻次和力度，防止發(fā)生生活垃圾設(shè)施滿冒、遺撒等問題。

（4）加大生活垃圾分類宣傳力度，正確引導(dǎo)，教育廣大群眾，使之充分認(rèn)識生活垃圾對環(huán)境、水源的潛在影響，增強自覺參與垃圾分類的意識，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

牽頭單位：區(qū)城管委、區(qū)城管執(zhí)法局 協(xié)辦單位：懷柔鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府 完成時限：2018年12月31日

4.懷柔水庫二級保護區(qū)內(nèi)北京京懷維康餐飲具消毒中心污水未經(jīng)處理直排入雨水管網(wǎng)，需進一步加強城鄉(xiāng)居民飲用水水源保護工作。

整改目標(biāo)：加強執(zhí)法和監(jiān)管，確保合法排放。整改措施：

區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局等部門加強執(zhí)法，對違法行為進行立案調(diào)查和處罰，封堵違法排污口，由違法企業(yè)進行抽運，處理達(dá)標(biāo)后排放。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局

協(xié)辦單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)城管委、區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、橋梓鎮(zhèn)政府、懷柔鎮(zhèn)政府

完成時限：2018年9月30日

5.懷柔水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)還有村莊和住戶，水源保護與發(fā)展的矛盾難題有待破解。

整改目標(biāo)：研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展與保護關(guān)系。整改措施：

科學(xué)調(diào)整水源保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目進行清理整治，爭取市政府對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局 協(xié)辦單位：懷柔鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府 完成時限：長期

（二）農(nóng)村污水處理工作推進相對緩慢

6.農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率低，目前，全區(qū)仍有130個村污水尚未治理。

整改目標(biāo)：全力推進農(nóng)村治污項目，持續(xù)提高覆蓋率。整改措施：

全力推進農(nóng)村治污項目，力爭年內(nèi)完成懷柔區(qū)城帶村和民俗旅游村污水治理工程（PPP項目）、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)東部5個村莊污水治理工程，項目前期來年春季具備動工條件。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

7.農(nóng)村污水處理站運行維護不善，全區(qū)115個建設(shè)村級污水處理站的村中有79個村不能正常運行。

整改目標(biāo)：加大現(xiàn)有污水處理站升級改造力度，逐步實現(xiàn)專業(yè)化公司運營維護。

整改措施：

（1）2018年內(nèi)完成2017年村級污水處理站升級改造工程，重點對懷沙河流域23座村級污水處理站升級改造。

（2）全力推進2018年鎮(zhèn)村污水處理廠站提標(biāo)擴容改造，工程，對61處鎮(zhèn)村污水處理廠站進行升級改造，力爭2018年內(nèi)完成前期工作，來年春季具備開工條件。

（3）所有完成改造的污水廠站，力爭完成一處安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測一處，移交北京排水集團一處。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

8.應(yīng)急處置措施有待加強，懷柔區(qū)對尚未建設(shè)污水處理站的村莊污水采取了臨時收集，抽運至區(qū)污水處理廠處理的應(yīng)急措施，但污水收集罐建設(shè)覆蓋不全面，罐車抽運不及時，農(nóng)村生活污水直排和溢流問題依然存在。

整改目標(biāo)：提升農(nóng)村污水處理率。整改措施：

督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)針對未建污水處理設(shè)施和污水收集罐的村莊，盡快安排資金，具備管網(wǎng)收集條件的村莊采取污水收集罐抽運。牽頭單位：區(qū)水務(wù)局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

9.農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作推進緩慢。懷柔區(qū)2016年沒有新建村級污水處理站，2017年僅建了4個，農(nóng)村污水治理的進度與水環(huán)境改善形勢要求相比還有差距。

整改目標(biāo)：全力推進農(nóng)村治污項目，持續(xù)提高覆蓋率。整改措施：

全力推進農(nóng)村治污項目，力爭年內(nèi)完成懷柔區(qū)城帶村和民俗旅游村污水治理工程（PPP項目）、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)東部5個村莊污水治理工程，項目前期來年春季具備動工條件。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

（三）民俗旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖對地表水水質(zhì)影響較大 10.按照《北京市水污染防治工作方案》的要求，紅軍莊市級考核斷面自2016年起應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到II類水體標(biāo)準(zhǔn)，但受到民俗旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污影響，旅游旺季各月均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)情況。

整改目標(biāo)：不斷提升紅軍莊周邊餐飲、養(yǎng)殖等企業(yè)的污染防治意識和環(huán)保管理水平，對環(huán)境違法企業(yè)加大打擊力度，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。通過建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，治理農(nóng)村污水，改善懷沙河水質(zhì)。

整改措施：（1）區(qū)環(huán)保局加大紅軍莊周邊餐飲、養(yǎng)殖等企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度，加大監(jiān)測頻次，確保達(dá)標(biāo)排放。

（2）區(qū)水務(wù)局協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)政府加快拆遷進度，合理安排工期，加快施工建設(shè)進度。2018年底完成懷沙河流域農(nóng)村污水治理工程中三岔、鐵礦峪、洞臺、大榛峪、興隆城、白木6個行政村和渤海所得水灣、八道河嶺、六渡河磨石峪3個自然村污水治理任務(wù)，新建管網(wǎng)55公里，污水處理站9座；2018年底完成北京市懷柔區(qū)2017村級污水處理站升級改造工程，升級改造龍泉莊村、渤海所村、六渡河村、口頭村、孟莊村、興隆莊村、臥龍崗村共計7個村的污水處理站14座，總處理規(guī)模由425t/d擴容至1680t/d。將紅軍莊、郭家塢兩個村原有9處污水處理站改為新建污水提升泵站7座，總規(guī)模3060 t/d。對污水進行收集，統(tǒng)一接入市政管線，共鋪設(shè)污水管線6217m。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局

協(xié)辦單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、渤海鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府、懷柔鎮(zhèn)政府

完成時限：2018年12月31日

（四）畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重

11.禁養(yǎng)區(qū)劃定滯后，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的個別養(yǎng)殖場，未按照環(huán)境影響報告及其批復(fù)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，導(dǎo)致污水處理站運行不正常。

整改目標(biāo)：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的養(yǎng)殖場完成整改并達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）標(biāo)準(zhǔn)。整改措施：

按照環(huán)保要求，完成整改工作。牽頭單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局

協(xié)辦單位：北房鎮(zhèn)政府、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局 完成時限：2018年12月31日

12.已清退養(yǎng)殖場遺留糞污清理不及時。橋梓鎮(zhèn)北京旺生健養(yǎng)殖專業(yè)合作社和北京乾坤綠源種養(yǎng)殖合作社遺留糞污到督察期間還未清理，污染隱患未消除。

整改目標(biāo)：已完成整改。整改措施：

對此類問題舉一反三，及時督導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對騰退畜禽養(yǎng)殖場戶開展遺留污染物清理工作，將畜禽糞便、污水等進行收集、清運，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失，防止惡臭氣體對周圍環(huán)境造成污染和危害。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局 協(xié)辦單位：橋梓鎮(zhèn)政府 完成時限：2018年9月30日

13.個別現(xiàn)存養(yǎng)殖場違法排污問題嚴(yán)重。懷北鎮(zhèn)北京華都種養(yǎng)殖有限公司，未經(jīng)環(huán)保批準(zhǔn)投入生產(chǎn)，利用滲坑排放生產(chǎn)污水。楊宋鎮(zhèn)福先養(yǎng)鴨場污水直排、糞便隨意堆放，污染嚴(yán)重。

整改目標(biāo)：達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求。整改措施：（1）北京華都種養(yǎng)殖有限公司已經(jīng)停產(chǎn)整頓。（2）楊宋鎮(zhèn)政府已對福先養(yǎng)鴨場進行騰退。牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局

協(xié)辦單位：區(qū)環(huán)保局、懷北鎮(zhèn)政府、楊宋鎮(zhèn)政府 完成時限：2018年12月31日

二、大氣污染治理方面

（五）煤改清潔能源工作落實不徹底

14、區(qū)審計局專項審計結(jié)果表明，截止2015年全區(qū)共完成無煙煤爐具更換和改電23772戶，完成率偏低。個別村用戶購買的無煙煤爐具安裝率低，還存在無煙煤和煙煤混燒現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：已完成整改。整改措施：

2015年底至2016年1月13日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)存放、銷售、使用的煙煤進行全面清理，區(qū)政府聘請第三方進行檢查驗收，對達(dá)到“三無”目標(biāo)的村給予5—10萬元獎勵，全區(qū)范圍已基本達(dá)到無堆放、無銷售、無使用的“三無”目標(biāo)。

截止2016年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)燃煤替代已實現(xiàn)全覆蓋。牽頭單位：區(qū)農(nóng)委 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：立行立改

15、區(qū)農(nóng)委未按照2016年區(qū)清空計劃要求制定平原地區(qū)農(nóng)村散煤清潔能源替代5年行動計劃，目前平原地區(qū)還有部分村莊使用清潔燃煤。

整改目標(biāo)：已完成整改。整改措施：

2018年，全區(qū)繼續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改電”工程，平原地區(qū)村莊冬季取暖基本實現(xiàn)“無煤化”，剩余的11個村莊全部為規(guī)劃拆遷村。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：立行立改

16.茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐清理不徹底。廟城鎮(zhèn)劉兩河村、雁棲鎮(zhèn)下莊村、陳各莊村、楊宋鎮(zhèn)張各莊村、泉河街道與龍山街道交界的城中村仍存在使用經(jīng)營性小煤爐的現(xiàn)象；東大街村勝源泉洗浴燃煤茶浴爐未整改并存放散煤3.5噸；雁棲開發(fā)區(qū)北京鑫亞陸工貿(mào)有限公司2017年9月26日仍在使用燃煤設(shè)施。

整改目標(biāo)：加大巡查力度，確保實現(xiàn)動態(tài)清零，防止死灰復(fù)燃或反彈。

整改措施：

（1）對已經(jīng)完成經(jīng)營性茶爐大灶拆除的商戶，進行巡查監(jiān)管，防止反彈。

（2）對臺賬外新增的茶爐大灶進行登記，要求及時整改拆除，并實行村級監(jiān)管、巡查隊監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管模式。

（3）加強宣傳引導(dǎo)，提高村民環(huán)保意識。

（4）陳各莊村幼兒園南院、下莊村果園內(nèi)燃煤鍋爐，樂園莊村一經(jīng)營戶使用燒柴鍋爐，已于2018年1月3日整改完畢，爐具全部拆除；東大街村勝源泉洗浴燃煤茶浴爐已于2018年1月11日完成清理整治，查抄散煤3.5噸，拆除燃煤茶浴爐并移走；北京鑫亞陸工貿(mào)有限公司已于2017年9月底前將燃煤設(shè)施拆除，后續(xù)屬地將加強監(jiān)管，進行定期巡查，防止反彈。

牽頭單位：懷柔科學(xué)城籌備辦、示范區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道 完成時限：2018年9月30日

（六）空氣重污染應(yīng)急工作還需加強

17.工業(yè)主管部門停限產(chǎn)措施制定偏松，監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)問題不及時，減排效果不明顯。2017年應(yīng)急停限產(chǎn)臺賬中僅包含18%的大氣重點源單位，一廠一策措施可操作性差，2017年停限產(chǎn)措施均為限產(chǎn)，且大部分企業(yè)采取降低生產(chǎn)速度的方式減排，無法進行量化監(jiān)管。

整改目標(biāo)：修改完善空氣重污染期間監(jiān)管措施，及時調(diào)整更新停限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名單。

整改措施：

（1）完善“空氣重污染應(yīng)急”工作制度。根據(jù)轄區(qū)實際情況，進一步研究制定完善嚴(yán)格且可行的管理措施，對企業(yè)分類管理，精準(zhǔn)施策，確保減排效果顯著。

（2）全面摸查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)。通過細(xì)致了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定應(yīng)急停限產(chǎn)企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實自身應(yīng)急預(yù)案。

（3）實時調(diào)整停限產(chǎn)企業(yè)名單。根據(jù)市級部門要求，結(jié)合企業(yè)狀況，及時剔除長期停產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，新增污染加重、能耗加大的企業(yè)。

（4）加強監(jiān)督檢查。在空氣重污染期間，聯(lián)合屬地單位，對企業(yè)現(xiàn)場情況進行全面檢查，并拍照簽字留痕；及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題，現(xiàn)場提出整改標(biāo)準(zhǔn)、時限、復(fù)查日期。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委

協(xié)辦單位：區(qū)環(huán)保局、相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年7月30日

（七）移動源污染管控存在差距

18.區(qū)城管委2015、2016兩年新能源和清潔能源環(huán)衛(wèi)車占比分別為17.7%和20.6%，未完成區(qū)清空計劃中占比達(dá)到40%和45%的要求。

整改目標(biāo)：完成環(huán)衛(wèi)車購置16輛任務(wù)以滿足城區(qū)作業(yè)能力需求，有效提升整個城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和大氣質(zhì)量

整改措施：2018年8月底前，將完成環(huán)衛(wèi)車購置16輛任務(wù)以滿足城區(qū)作業(yè)能力需求，其中新能源、清潔能源車14輛、國五二排放水車2輛，新能源、清潔能源車將達(dá)到107輛，占比將達(dá)78%，有效提升整個城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和大氣質(zhì)量。同時，2018年9月底前再購置清潔能源車14輛，國五二標(biāo)準(zhǔn)水車3輛，用于平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)主街路機掃和灑水降塵工作。

牽頭單位：區(qū)城管委

完成時限：2018年9月30日

19.2016年區(qū)清空計劃淘汰343輛低速貨車任務(wù)僅完成98輛。

整改目標(biāo)：已完成整改。整改措施：按照職責(zé)分工，區(qū)交通支隊聯(lián)合相關(guān)部門，認(rèn)真組織開展低速貨車結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，已完成淘汰任務(wù)。

牽頭單位：區(qū)公安交通支隊 完成時限：立行立改

20.外埠進京大貨車監(jiān)管工作有差距。湯河口檢查站工作、生活保障不到位，交警執(zhí)法力量不足，無法做到24小時全勤值守。超標(biāo)處罰率低。

整改目標(biāo)：做好各駐站單位辦公、值守保障工作。配齊交警執(zhí)法警力，實施24小時全勤值守，加大檢查力度，提高超標(biāo)處罰率，超標(biāo)處罰率達(dá)到市局要求。

整改措施：

（1）對湯河口檢查站各類設(shè)施和條件進行梳理統(tǒng)籌，合理安排各駐站部門辦公、值守需求。截止5月，各駐站部門已經(jīng)全部進駐檢查站，有獨立的辦公房間，住宿滿足值守條件。5月，在湯河口檢查站組織召開各部門協(xié)調(diào)會，對做好站內(nèi)工作進行了部署。將圍繞各駐站部門的辦公、值守需求，繼續(xù)做好工作、生活保障。

（2）加大執(zhí)法力度，各部門密切配合，形成車輛攔截、檢測、處罰流水作業(yè)工作機制，提高超標(biāo)車輛的處罰率。

（3）檢查站增配交警2人，減輕民警工作壓力。（4）加強生活保障，實施替班就餐、就近出警工作模式，保證24小時在崗。

牽頭單位：區(qū)交通局、區(qū)公安交通支隊、區(qū)環(huán)保局 完成時限：2018年12月31日

（八）“散亂污”企業(yè)排查整治不徹底

21.區(qū)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌不夠，任務(wù)臺賬不清晰，懷柔區(qū)2017年上半年150家“散亂污”銷賬記錄中有21家重復(fù)；現(xiàn)有部分工業(yè)大院內(nèi)企業(yè)未排查上賬，北京聚源德印刷有限公司等2家于2016年關(guān)停的企業(yè)仍列入2017年下半年臺賬。

整改目標(biāo)：梳理規(guī)范“散亂污”臺賬，加強對工業(yè)大院企業(yè)排查治理。

整改措施：

（1）區(qū)經(jīng)濟信息化委重新梳理2017年上半年上報的“散亂污”臺賬，將重復(fù)企業(yè)從臺賬中刪除，重新建立臺賬，并加強臺賬管理。

（2）區(qū)環(huán)保局對2018年新增的涉污“散亂污”企業(yè)進行梳理，實現(xiàn)動態(tài)清零。

（3）根據(jù)市經(jīng)信委工作要求，抓好工業(yè)大院清理整治，我區(qū)于2018年—2020年完成工業(yè)大院清理整治工作。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)環(huán)保局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

22.整治標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的違法“散亂污”企業(yè)一直正常生產(chǎn)。整改目標(biāo)：對涉污“散亂污”企業(yè)進行動態(tài)清零。整改措施：

按照今年的涉污“散亂污”動態(tài)清零工作要求，區(qū)經(jīng)濟信息化委與區(qū)環(huán)保局一同對涉污“散亂污”企業(yè)進行動態(tài)清零。抓好“散亂污”企業(yè)清理整治“回頭看”工作，加強檢查執(zhí)法力度。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)環(huán)保局

協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局、市規(guī)劃國土委懷柔分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

23.“散亂污”企業(yè)整治不徹底，60%以上未實施兩斷三清，已完成整治的部分企業(yè)還存在焊接廢氣無組織排放現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：對涉污“散亂污”企業(yè)進行動態(tài)清零。整改措施：

按照今年的涉污“散亂污”動態(tài)清零工作要求，區(qū)經(jīng)濟信息化委與區(qū)環(huán)保局一同對涉污“散亂污”企業(yè)進行動態(tài)清零，抓好“散亂污”企業(yè)清理整治“回頭看”工作，加強檢查執(zhí)法力度。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)環(huán)保局

協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局、市規(guī)劃國土委懷柔分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

24.驗收把關(guān)不嚴(yán)，已經(jīng)通過驗收的部分工業(yè)企業(yè)到督察期間仍未按要求安裝污染治理設(shè)施；在上報已完成整治的438家臺賬中仍有部分企業(yè)未按時通過驗收。

整改目標(biāo)：完成“散亂污”臺賬中的企業(yè)整治。

整改措施：438家臺賬中有28家未按時通過驗收的企業(yè)，區(qū)經(jīng)濟信息化委通過“散亂污”企業(yè)清理整治回頭看、動態(tài)清零工作對28家企業(yè)進行檢查并驗收。牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)環(huán)保局

協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局、市規(guī)劃國土委懷柔分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

（九）工業(yè)污染防治有待加強

25.個別列入淘汰退出目錄的企業(yè)未按期完成淘汰退出，應(yīng)于2015年底取締的沙峪口攪拌站2017年9月才正式關(guān)停，應(yīng)于2016年退出的北京塞北金屬加工鑄造廠到2017年8月才退出。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行淘汰退出目錄，嚴(yán)防已淘汰企業(yè)異地重生和類似企業(yè)入駐。

整改措施：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行淘汰退出目錄要求，加速淘汰污染較大、能耗較高、工藝落后，不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝，以及國家明令淘汰的落后設(shè)備。

（2）建立長效監(jiān)管機制。加大監(jiān)管力度，建立管控機制，會同各屬地政府定期對已淘汰企業(yè)復(fù)查，堅決防止問題反彈。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年9月30日

26.全區(qū)有多家汽車配套企業(yè)和噴烤漆維修項目的企業(yè)，一些企業(yè)的污染防治設(shè)施和環(huán)保管理水平還不能滿足不斷提升的環(huán)保要求。整改目標(biāo)：不斷提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染防治意識和環(huán)保管理水平，對環(huán)境違法企業(yè)加大打擊力度，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（1）3月起，區(qū)交通局在全區(qū)一、二類汽修企業(yè)中開展“機動車維修企業(yè)規(guī)范化管理”專項行動。針對企業(yè)的烤漆房、危廢庫污染排放問題加強監(jiān)督管理。按照環(huán)保部門要求，督促企業(yè)完善危廢庫的標(biāo)志標(biāo)識，對維修廢物進行了分類存儲，與有回收資質(zhì)的公司簽訂《廢品危險品回收協(xié)議》。下一步，按照市環(huán)保局、市交通委《關(guān)于進一步加強機動車維修企業(yè)大氣污染物排放管理工作方案》的工作安排，區(qū)交通局加強與區(qū)環(huán)保局的工作協(xié)調(diào)，做好宣傳教育，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保管理水平。

（2）區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟信息化委對汽修企業(yè)開展專項整治，將違法企業(yè)列入信用體系黑名單。

（3）區(qū)經(jīng)濟信息化委加強政策解讀力度，加大對企業(yè)教育指導(dǎo)，要求企業(yè)貫徹落實各項環(huán)保要求。加強一般制造業(yè)退出力度，推動污染較大的汽車零部件企業(yè)退出。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，會同相關(guān)執(zhí)法部門進行認(rèn)定并依法處理。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息化委、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年9月30日

（十）揚塵污染較為突出

27.揚塵污染防治履職不到位，2017年對發(fā)現(xiàn)的工地?fù)P塵問題向執(zhí)法部門移送率不高；建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)未與城管部門聯(lián)網(wǎng)，未形成有效的信息共享機制；拆遷拆違工地、裸露沙土堆揚塵問題較為突出。

整改目標(biāo)：有效管控施工揚塵和違規(guī)夜間施工，以精細(xì)化管理為重點，在本內(nèi)實現(xiàn)視頻系統(tǒng)對接的基礎(chǔ)上，充分利用施工工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控采取施工工地源頭管控，加強非現(xiàn)場處罰案件辦理，實現(xiàn)施工工地?fù)P塵污染防控達(dá)到“六個百分之百”。發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令立行立改，對拒不整改或限期未改的及時移交執(zhí)法部門，情節(jié)嚴(yán)重的上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；工地監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)與城管等部門聯(lián)網(wǎng)共享；規(guī)范拆除工地?fù)P塵管理。針對裸露地面，采取臨時覆蓋、長期綠化、硬化鋪裝等方式，避免揚塵污染問題發(fā)生。

整改措施：

（1）區(qū)城管委嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，認(rèn)真梳理裸露地面臺賬，不斷增強裸露地面揚塵治理的體系化和精細(xì)化，大力推進裸露地面揚塵污染控制工作。

（2）結(jié)合“2018藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作要求與“屬地吹哨、部門報到”工作相結(jié)合，利用網(wǎng)格管理的優(yōu)勢按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰所有誰管理，誰施工誰防治的工作原則，抓好裸露地面精細(xì)化管理。

（3）建立督查考核機制，采取區(qū)級檢查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道自查方式，區(qū)級建立考核機制，加強自查和督查檢查，并進行排名通報。

（4）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立施工現(xiàn)場揚塵治理專項組，每月對施工現(xiàn)場揚塵治理情況進行檢查，并對各項目揚塵治理情況進行打分，對于未達(dá)標(biāo)的項目，要求立行立改，對拒不整改或限期未改的，約談項目三方負(fù)責(zé)人，將違法違規(guī)行為描述和圖像資料移交區(qū)城管執(zhí)法局，情節(jié)嚴(yán)重的上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

（5）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推廣規(guī)模以上工地內(nèi)主要硬化道路進行定期機掃，以參建單位向環(huán)衛(wèi)中心購買服務(wù)的方式，切實降低施工揚塵。

（6）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申請區(qū)財政支持，升級改造視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與城管、環(huán)保等執(zhí)法部門建立視頻監(jiān)控共享機制，加強執(zhí)法信息溝通。

（7）規(guī)范拆除工地?fù)P塵管理，嚴(yán)格執(zhí)行拆除工地交底制度，加強部門、屬地聯(lián)動，做好拆除現(xiàn)場揚塵治理工作。

（8）全面加強施工揚塵執(zhí)法工作，嚴(yán)控施工工地?fù)P塵污染行為，特別是對未落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車密閉運輸“六個百分之百”要求的等易產(chǎn)生揚塵的違法行為，嚴(yán)格依法處罰，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令施工單位停工整頓、確保問題整改到位不反彈。同時，依托各屬地的綜合執(zhí)法中心，通過聯(lián)合執(zhí)法，提高處罰額度，重污染天氣高限處罰等措施，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起處罰一起。

牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城管委、區(qū)城管執(zhí)法局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

28.道路揚塵防治不力。2017年懷柔城區(qū)的機械清掃覆蓋率不足50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本為人工清掃，道路揚塵控制效果差；平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)施工工地周邊道路積塵較多；雁棲南一街道路破損嚴(yán)重，陳各莊村雁棲鎮(zhèn)八路道路未硬化，揚塵控制措施不到位。整改目標(biāo)：繼續(xù)加大對門前三包和背街小巷的機掃作業(yè)面積。按公路保潔標(biāo)準(zhǔn)開展分局管養(yǎng)縣級（含）以上公路的保潔工作，確保公路塵土負(fù)荷量低于0.3g/m2。

整改措施：除去綠化帶和一部分“門前三包區(qū)”無法開展機械保潔作業(yè)外，將繼續(xù)加大對門前三包、背街小巷機械清掃保潔力度。

（1）2017年已購置蝸牛車6臺，2018年又購置了24臺（6月底前到位），將實現(xiàn)背街小巷、門前三包機械作業(yè)全覆蓋。

（2）2018年7月底前，新購置機掃車10輛、水車2輛、高壓洗地車4輛，完成“一掃兩?！睓C械作業(yè)能力配置定額數(shù)，通過精細(xì)管理和考核，提升機械作業(yè)質(zhì)量。

（3）購置機掃車5輛、高壓洗地車4輛、水車8輛，用于平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要街道機掃作業(yè)和灑水降塵空氣質(zhì)量保障工作，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機掃作業(yè)率，提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（4）公路分局按公路保潔標(biāo)準(zhǔn)開展分局管養(yǎng)縣級（含）以上公路的保潔工作，對于各穿村段公路及平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)施工工地周邊公路加強保潔作業(yè)，必要時增加灑水降塵措施。

牽頭單位：區(qū)城管委、公路分局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

29.部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實屬地政府大氣污染防治管理具體任務(wù)，“三查、十無”“六查、六落實”“六掌握、六報告”等日常管理要求不到位。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實屬地政府大氣污染防治管理具體任務(wù)，“三查、十無”“六查、六落實”“六掌握、六報告”等日常管理要求。

整改措施：

（1）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道制定并完善本轄區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化機制體制，并嚴(yán)格按照“三查、十無”“六查、六落實“六掌握、六報告”等大氣環(huán)境管理要求落實好各項大氣污染防控措施。

（2）提高轄區(qū)網(wǎng)格人員隊伍的能力，加大巡查力度。牽頭單位：楊宋鎮(zhèn)政府、廟城鎮(zhèn)政府、雁棲鎮(zhèn)政府、懷柔鎮(zhèn)政府、懷北鎮(zhèn)政府、北房鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府、九渡河鎮(zhèn)政府、湯河口鎮(zhèn)政府、泉河街道、龍山街道

完成時限：2018年12月31日

三、城市環(huán)境精細(xì)化管理方面

（十一）生活垃圾監(jiān)管存在漏洞

30.生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后,《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013—2015年）》要求應(yīng)于2015年年底建成的焚燒廠，到2017年年底才點火試運行,導(dǎo)致垃圾填埋場長期超負(fù)荷運行。

整改目標(biāo)：加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目調(diào)試，盡早運行。整改措施：

（1）加快完成生活垃圾焚燒發(fā)電項目調(diào)試工作，進入試運行階段。

（2）聘請第三方中介機構(gòu)對焚燒發(fā)電項目進行專業(yè)化監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

牽頭單位：區(qū)城管委 協(xié)辦單位：懷柔國資公司 完成時限：2018年9月30日

31.行業(yè)主管部門情況不明，監(jiān)管不力,填埋場污染監(jiān)控設(shè)施維護不善，6眼地下水監(jiān)測井中兩眼長期無水且未及時調(diào)整。填埋氣收集處理不徹底。全區(qū)有33處非正規(guī)垃圾堆放點未得到處理。

整改目標(biāo)：完善填埋場監(jiān)控設(shè)施設(shè)備及檢測手段，加強填埋氣收集處理，減少異味擾民現(xiàn)象。加強地下水檢測，防止發(fā)生滲濾液泄露問題，完成33處非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。

整改措施：

（1）填埋場做封場處理，完善氣體收集、倒排和處理工作，降低異味對周邊環(huán)境的影響。及時公開廠區(qū)周邊大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，方便群眾監(jiān)督。

（2）加強污染監(jiān)控日常巡查、設(shè)施檢查工作，確保運轉(zhuǎn)正常。

（3）加強地下水監(jiān)測，及時向有關(guān)部門通報檢測結(jié)果。（4）2018年對33處非正規(guī)垃圾堆放點進行勘察、評估工作、2019年底前完成整治等相關(guān)工作。

牽頭單位：區(qū)城管委 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府

完成時限：2019年12月31日完成33處非正規(guī)垃圾堆放點整治工作

（十二）建筑垃圾和渣土車監(jiān)管不力

32.部分拆遷工地及農(nóng)村自建房拆遷垃圾未進入正規(guī)消納場，采用廢棄魚塘、沙坑填埋，存在污染隱患。整改目標(biāo)：改變拆除垃圾的處理方式；完善檢查考核制度，從實際工作出發(fā)，切實解決農(nóng)村拆除垃圾的亂倒、亂卸，污染環(huán)境的問題。

整改措施：

（1）加快建筑垃圾資源化利用臨時處置場建設(shè)，進行資源化處置。

（2）依據(jù)考核方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強檢查力度，嚴(yán)格考核評分。

牽頭單位：區(qū)城管委、區(qū)城管執(zhí)法局 協(xié)辦單位：相關(guān)屬地政府 完成時限：2018年12月31日

33.部分正規(guī)渣土車不能實施有效在線監(jiān)控，此外還存在無資質(zhì)車輛運輸渣土的行為，建筑垃圾清運不及時和向河道傾倒的問題時有發(fā)生。雁棲鎮(zhèn)陳各莊村和廟城鎮(zhèn)焦高路北側(cè)拆遷垃圾清運不及時，苫蓋不嚴(yán)；區(qū)環(huán)衛(wèi)中心清運隊院內(nèi)建筑垃圾未苫蓋，現(xiàn)場露天破碎，揚塵污染嚴(yán)重。渣土車的聯(lián)合監(jiān)管機制還不健全，還存在推諉扯皮現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：對轄區(qū)內(nèi)取得經(jīng)營資質(zhì)許可企業(yè)車輛實施有效在線監(jiān)控；健全機制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生；及時清運建筑垃圾，防止亂倒亂卸。

整改措施：

（1）將不在線車輛要求運輸企業(yè)限期整改，到期未整改的，約談、扣分。

（2）進一步完善健全渣土車聯(lián)合監(jiān)管機制。（3）加強檢查力度，依據(jù)考核方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強該地區(qū)檢查力度，嚴(yán)格考核評分，督促屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強巡查、及時整改；加強宣傳、正確引導(dǎo)。

（4）開展渣土車聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)車輛運輸渣土的行為。

牽頭單位：區(qū)城管委

協(xié)辦單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安交通支隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、公路分局、區(qū)公安治安支隊、相關(guān)屬地政府

完成時限：2018年12月31日

（十三）醫(yī)療廢物處置存在風(fēng)險隱患

34.區(qū)衛(wèi)生計生委在醫(yī)療廢物管理和日常監(jiān)督工作中存在個別村級醫(yī)療機構(gòu)（村衛(wèi)生室和診所）采用自行焚燒后就地填埋的方式處置醫(yī)療廢物的現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：按照《醫(yī)療廢物管理條例》、《北京市大氣污染防治條例》要求，對村級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療垃圾集中處置。

整改措施：

（1）按照屬地化管理原則，暫由村衛(wèi)生室所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一回收其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收運后交北京潤泰環(huán)?？萍加邢薰炯刑幹谩?/p>

（2）與區(qū)環(huán)衛(wèi)中心溝通協(xié)調(diào)，診所已與區(qū)環(huán)衛(wèi)中心簽訂《醫(yī)療廢物委托收運代處置協(xié)議書》，最終交由北京潤泰環(huán)?？萍加邢薰炯刑幹谩＃?）2018年6月12日召開衛(wèi)生計生委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心協(xié)調(diào)會，共同研討解決醫(yī)療廢物管理過程存在的問題。

（4）提請區(qū)政府協(xié)調(diào)解決因區(qū)環(huán)衛(wèi)中心車輛、人員及設(shè)備不足，導(dǎo)致的不能收運、集中處置上述醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的問題。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計生委 完成時限：2018年12月31日

35.醫(yī)療廢物集中收集簽約率偏低、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多、包裝和運輸車輛欠規(guī)范。

整改目標(biāo)：按照《醫(yī)療廢物管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，將醫(yī)療廢物交由集中處置單位無害化處置。

整改措施：

（1）2018年6月12日召開區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心協(xié)調(diào)會，共同研討解決醫(yī)療廢物管理過程存在的問題。

（2）針對簽約率偏低、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多的問題，積極與區(qū)環(huán)衛(wèi)中心溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)站、村衛(wèi)生室、診所、門診部、廠礦醫(yī)務(wù)室以及偏遠(yuǎn)社區(qū)中心的簽約、收運、集中處置問題。

（3）針對包裝欠規(guī)范，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

（4）為了解決醫(yī)療機構(gòu)通過中轉(zhuǎn)達(dá)到集中處置醫(yī)療而造成中轉(zhuǎn)運輸車輛及周轉(zhuǎn)箱欠規(guī)范的問題，提請區(qū)政府協(xié)助解決因區(qū)環(huán)衛(wèi)中心車輛、人員及設(shè)備不足，不能與村衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療機構(gòu)以及偏遠(yuǎn)社區(qū)中心簽約、收運、集中處置醫(yī)療廢物的問題。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計生委 完成時限：2018年12月31日

36.部分機構(gòu)醫(yī)療廢物貯存時間超過法定時限。

整改目標(biāo)：按照《醫(yī)療廢物管理條例》、《北京市大氣污染防治條例》要求，對上述村級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療垃圾集中處置。

整改措施：

（1）2018年6月12日召開區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心協(xié)調(diào)會，共同研討解決醫(yī)療廢物管理過程存在的問題。

（2）針對簽約率偏低、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多的問題，積極與區(qū)環(huán)衛(wèi)中心溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)站、村衛(wèi)生室、診所、門診部、廠礦醫(yī)務(wù)室以及偏遠(yuǎn)社區(qū)中心的簽約、收運、集中處置問題。

（3）針對包裝欠規(guī)范，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

（4）為了解決醫(yī)療機構(gòu)通過中轉(zhuǎn)達(dá)到集中處置醫(yī)療而造成中轉(zhuǎn)運輸車輛及周轉(zhuǎn)箱欠規(guī)范的問題，提請區(qū)政府協(xié)助解決因區(qū)環(huán)衛(wèi)中心車輛、人員及設(shè)備不足，不能與村衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療機構(gòu)以及偏遠(yuǎn)社區(qū)中心簽約、收運、集中處置醫(yī)療廢物的問題。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計生委 完成時限：2018年12月31日

四、自然保護區(qū)監(jiān)督管理方面

（十四）喇叭溝門自然保護區(qū)管理不善

37.喇叭溝門保護區(qū)自1999年成立以來，僅2007年編制過自然保護區(qū)規(guī)劃，但部分內(nèi)容未完全落實，且2015年到期后未及時更新；界碑界樁覆蓋不全面，修復(fù)不及時；保護區(qū)內(nèi)還存在旅游經(jīng)營活動。

整改目標(biāo)：2018年底完成自然保護區(qū)總規(guī)及科考的現(xiàn)場勘查工作。2018年7月31日前，完成界樁的修復(fù)和新安裝工作。對白樺林景區(qū)在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的重點路口實施封禁。

整改措施：

（1）加強檢查指導(dǎo)喇叭溝門自然保護區(qū)對總體規(guī)劃、科學(xué)考察報告更新修訂。2018年5月區(qū)園林綠化局已牽頭喇叭溝門滿族鄉(xiāng)政府、國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院就自然保護區(qū)總體規(guī)劃修訂召開三方溝通會議。

（2）對相關(guān)專業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高自然保護區(qū)管理能力。

（3）加強林地管理，對非法侵占林地、毀林現(xiàn)象嚴(yán)厲查處。（4）對自然保護區(qū)原有的45塊保護宣傳碑，4000根保護界樁及16000米保護圍網(wǎng)破損處進行修復(fù)。

（5）計劃在保護區(qū)內(nèi)新安裝界碑1500塊，界樁2700根，保護圍網(wǎng)4500米，實現(xiàn)界碑界樁全面覆蓋保護區(qū)。

（6）繼續(xù)督促自然保護區(qū)管理辦公室對白樺林景區(qū)問題進行整改。2018年2月至5月已通過發(fā)函、現(xiàn)場檢查等方式對自然保護區(qū)管理辦公室提出整改要求。隨后，喇叭溝門滿族鄉(xiāng)政府也就自然保護區(qū)問題專門召開會議研究部署。

（7）采取封禁，隔離措施。自然保護區(qū)管理辦公室已計劃于2018年8月31日前，安裝警示標(biāo)識牌35塊，2019年3月前在景區(qū)內(nèi)安裝警告監(jiān)控12處。

牽頭單位：喇叭溝門滿族鄉(xiāng)政府、區(qū)園林綠化局 完成時限：2018年12月31日

（十五）懷沙河、懷九河水生野生動物自然保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖清退有死角

38.保護區(qū)內(nèi)還存在個別單位違法排污現(xiàn)象，渤海鎮(zhèn)北京技農(nóng)創(chuàng)業(yè)種養(yǎng)殖合作社在保護區(qū)河道內(nèi)飼養(yǎng)肉牛180余頭，糞污未經(jīng)治理自然下滲。

整改目標(biāo)：已完成整改。整改措施：

對此類問題舉一反三，加強日常巡查，防止類似問題發(fā)生。牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局

協(xié)辦單位：九渡河鎮(zhèn)政府、渤海鎮(zhèn)政府、橋梓鎮(zhèn)政府、懷柔鎮(zhèn)政府

完成時限：2018年12月31日

五、環(huán)保責(zé)任意識方面（十六）思想認(rèn)識仍需加強

39.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保工作的重要性和污染治理的緊迫性認(rèn)識不足。一些單位主動作為意識不足。

整改目標(biāo)：提升領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識，提升主動作為意識。通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動履職盡責(zé)意識。

整改措施：（1）堅持區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每季度至少研究1次環(huán)境保護工作，聽取匯報，查找問題，切實解決區(qū)內(nèi)環(huán)境問題。

（2）對問題多的領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話提醒，有計劃地對基層干部進行環(huán)保知識、環(huán)保法律法規(guī)的培訓(xùn)。

（3）加強對污染防治工作的監(jiān)督檢查力度，主動發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在污染防治工作中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責(zé)問題或其他違紀(jì)違法問題線索。各相關(guān)單位需嚴(yán)格按照《北京市懷柔區(qū)國家行政機關(guān)向區(qū)監(jiān)察局報送涉嫌違反行政紀(jì)律問題線索辦法的通知》的相關(guān)要求，及時向區(qū)監(jiān)察委移交問題線索。

（4）對環(huán)保督察組移交的或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒，對相關(guān)問題線索直查快辦，嚴(yán)肅問責(zé)，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

牽頭單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)人力社保局

協(xié)辦單位：各相關(guān)部門

完成時限：立行立改，并長期堅持（十七）績效考核執(zhí)行偏松

40.環(huán)保工作雖已納入政府績效考核，但執(zhí)行過程失之于松，失之于寬。

整改目標(biāo)：強化2018年大氣、水、土壤績效考核，確保各項污染治理工作落到實處。

整改措施：

（1）根據(jù)我區(qū)2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃任務(wù)分解、水污染防治工作任務(wù)分解、土壤污染防治工作糞污分解，結(jié)合各單位工作實際，制定科學(xué)完備的績效考核方案。

（2）嚴(yán)格績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)，對全年各部門、各屬地未達(dá)到評分標(biāo)準(zhǔn)的工作逐一掛賬，年底匯總，確?？冃Э己私Y(jié)果真實有效。

牽頭單位：區(qū)政府績效辦、區(qū)環(huán)保局 完成時限：立行立改

41.區(qū)內(nèi)環(huán)保督察對督察出的問題沒有及時，有效的整改。整改目標(biāo)：確保區(qū)級督察工作取得實效。整改措施：

進一步細(xì)化區(qū)級督察方案，落實責(zé)任，解決一批突出的環(huán)保問題。

牽頭單位：區(qū)環(huán)保督察組、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 協(xié)辦單位：各屬地政府及相關(guān)部門（十八）責(zé)任落實不夠到位

42.行業(yè)監(jiān)管有待加強。部門和屬地之間、部門與部門之間齊抓共管、履職盡責(zé)的工作機制還不完善，管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的責(zé)任意識還不夠牢。

整改目標(biāo)：建立完善相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的環(huán)保執(zhí)法體系，不斷提高環(huán)境保護責(zé)任意識。

整改措施：

（1）進一步健全完善相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、密切配合的環(huán)保執(zhí)法體系，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（2）加強實地檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，督促各相關(guān)單位履職盡責(zé)，切實提高環(huán)保意識。牽頭單位：區(qū)政府辦公室 協(xié)辦單位：各相關(guān)部門 完成時限：2018年12月31日

43.基層環(huán)保責(zé)任落實還不到位。網(wǎng)格化、河長制具體職責(zé)落實不到位、不規(guī)范，效果不顯著，環(huán)?！白詈笠还铩钡膯栴}仍未得到有效解決。特別是對經(jīng)營性小煤爐、揚塵、河道排污等問題巡查不細(xì)致、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位。

整改目標(biāo)：傳導(dǎo)壓力，壓實基層環(huán)保責(zé)任。加強網(wǎng)格化、河長制管理，建立長效機制，完善管理體系，將環(huán)保責(zé)任落實到“最后一公里”。加強鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)營性小煤爐、揚塵、河道排污等問題管理，存在問題采取掛賬銷賬處理方式。

整改措施：

（1）加強網(wǎng)格化管理制度，對網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解掌握工作職能；充分發(fā)揮網(wǎng)格員職責(zé)，對鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境保護問題進行巡查，建立工作日志制度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理；規(guī)范網(wǎng)格化隊伍管理，嚴(yán)格考核制度，對不能履職的網(wǎng)格員進行更換，對嚴(yán)重失職的追究其責(zé)任。

（2）完善河長制管理制度，具體責(zé)任到人。充分發(fā)揮河段長和巡查人員的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（3）建立巡查制度，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，采取掛賬銷賬處理方式，進行督辦。

（4）健全環(huán)保工作考核制度，加大對環(huán)保工作問責(zé)管理，對工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失職人員依法追究其責(zé)任。

牽頭單位：各屬地政府 完成時限：2018年12月31日

第五篇：陜西貫徹落實中央環(huán)境保護

陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護 督察反饋意見整改工作情況報告

2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護督察組（以下簡稱“中央環(huán)保督察組”）對我省開展了環(huán)境保護督察，2017年4月11日向我省反饋了督察意見。我省高度重視，堅持把中央環(huán)保督察整改作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量推進整改工作。從中央環(huán)保督察反饋意見中梳理出59個具體問題，截至2018年3月底，已經(jīng)基本完成整改48個。剩余11個涉及工程方案調(diào)整和中長期整改問題正在加緊推進，均已取得明顯進展。現(xiàn)將督察反饋意見整改進展情況予以公開：

一、提高站位，嚴(yán)格要求，切實扛起環(huán)保督察整改政治責(zé)任

中央環(huán)保督察是從戰(zhàn)略全局高度對我省生態(tài)文明建設(shè)的一次全面檢驗。我省牢牢把握環(huán)保督察要求，強化政治擔(dān)當(dāng)，扎實推進整改工作。

（一）深入領(lǐng)會中央精神。中央環(huán)保督察組進駐后，我省積極配合，邊督邊改，查處環(huán)境問題1039件，問責(zé)處理 干部938人。督察反饋意見后，省委、省政府分別于2017年4月14日、18日召開會議，原原本本傳達(dá)督察反饋意見，全面研究部署整改落實工作。通過深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的系列決策部署，特別是總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，我們深刻認(rèn)識到中央環(huán)保督察反饋意見客觀中肯、精準(zhǔn)到位，完全符合我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作實際，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。省委、省政府把做好環(huán)保督察整改工作，作為向黨中央看齊、維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實檢驗，作為決勝全面小康、加快追趕超越的重要舉措，對反饋意見誠懇接受、照單全收，對每一個具體問題都舉一反

三、立行立改；對需要長期努力的，深查原因、建章立制、持續(xù)推動。

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立了以省長任組長和常務(wù)副省長、分管副省長任副組長的省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省整改領(lǐng)導(dǎo)小組”），各地、各相關(guān)部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整改工作機構(gòu)，確保目標(biāo)任務(wù)明確、安排部署具體、責(zé)任落實到位。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境治理作為全省三大攻堅戰(zhàn)之一，將環(huán)保督察整改納入目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，先后召開省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會、整改工作推進會、專題 會等會議46次，專門研究部署和推進整改工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)28次現(xiàn)場檢查、督辦整改工作。省委書記胡和平親自部署、親自督辦整改工作，先后主持召開全省環(huán)保督察整改工作推進電視電話會議、全省治霾工作會議、漢江河長工作座談會、全省大氣污染防治工作會議等，5次赴西安、延安、榆林等地督導(dǎo)整改工作；省長劉國中專門聽取治污降霾工作情況并研究部署有關(guān)工作；時任省委副書記毛萬春在省委、省政府每季度開至縣級的工作點評會上，都把中央環(huán)保督察整改作為重點內(nèi)容予以強調(diào)；省委副書記賀榮專門部署加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作；省委常委、常務(wù)副省長梁桂每月主持召開鐵腕治霾工作推進會，多次協(xié)調(diào)推動秦嶺和自然保護區(qū)突出環(huán)境問題整改工作；省委常委、宣傳部長莊長興專題協(xié)調(diào)安排中央環(huán)保督察整改宣傳報道工作；分管副省長多次主持召開中央環(huán)保督察反饋問題調(diào)度會、省級環(huán)保督察啟動會，向全省13市（區(qū)）反饋省級環(huán)保督察意見，就做好中央和省級環(huán)保督察反饋意見整改工作提出具體要求，并赴所有市(區(qū))現(xiàn)場檢查督辦。其他省級領(lǐng)導(dǎo)也都結(jié)合分管工作積極推動整改工作，以上率下帶頭督導(dǎo)問題整改，各地、各部門積極跟進，狠抓落實，確保了整改工作有力有序有效開展。

（三）層層細(xì)化工作方案。省委、省政府制定了《陜西 省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對反饋問題逐項逐條提出整改目標(biāo)、任務(wù)和措施，共梳理出具體問題59個，明確了238條整改措施。省整改領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)共性問題專項整改方案》《陜西省突出環(huán)境問題專項整治方案》，針對思想認(rèn)識、責(zé)任落實、決策部署、環(huán)保投入、環(huán)境監(jiān)管、考核評價、責(zé)任追究以及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等方面突出問題，在全省范圍內(nèi)進行嚴(yán)肅整改。各級各相關(guān)部門分級分層細(xì)化整改方案，傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，堅持“一個問題，一套方案，一名領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底”，形成了完整的整改工作目標(biāo)措施、任務(wù)清單、責(zé)任體系和保障機制，并及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省整改辦”）逐市逐部門對接交辦整改問題，按月調(diào)度進展情況，對重點問題跟蹤督辦、緊盯不放，確保了整改工作扎實有效開展。

（四）全面開展省內(nèi)督察。把中央環(huán)保督察整改納入省內(nèi)環(huán)保督察重要內(nèi)容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區(qū)）開展了督察，實現(xiàn)了省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋。督察中，共與237名現(xiàn)任和退休市級領(lǐng)導(dǎo)、290名市級部門和部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區(qū)，部分高新區(qū)、工業(yè) 園區(qū)）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環(huán)境問題3782件，轉(zhuǎn)辦各地的環(huán)境舉報問題全部辦結(jié)，累計責(zé)令整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責(zé)1245人。通過省級環(huán)保督察，進一步傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，推動了各級各部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實和突出環(huán)境問題的解決。

（五）人大政協(xié)同心合力。省人大常委會把中央環(huán)保督察整改確定為2017年監(jiān)督工作重點任務(wù)，先后3次召開會議動員部署，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省、市人大代表對重點地區(qū)、重點問題整改工作開展現(xiàn)場檢查。2017年9月26日，省人大常委會專門聽取和審議省政府《關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋問題整改進展情況的報告》，有力監(jiān)督和促進了問題整改。省政協(xié)組織開展中央環(huán)保督察整改專項調(diào)研，助力整改工作。

（六）不斷強化宣傳引導(dǎo)。各級整改方案、整改進展、整改效果都及時向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。省委宣傳部及時協(xié)調(diào)省級新聞媒體按照國家環(huán)保督察辦要求，在《陜西日報》、陜西廣播電視臺、省政府門戶網(wǎng)站和省環(huán)境保護廳門戶網(wǎng)站開設(shè)了“環(huán)保督察整改進行時”專欄。省整改辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護督察整改工作宣傳報道的 通知》，對市縣整改宣傳與信息公開工作提出具體要求。各市（區(qū)）在當(dāng)?shù)攸h報、電視臺新聞欄目和政府門戶網(wǎng)站都開設(shè)了專欄，每周報道整改情況，公布整改結(jié)果。通過媒體的持續(xù)宣傳和信息公開，既推動了整改工作扎實開展，又增強了公眾參與、監(jiān)督、支持環(huán)保工作的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，整改實施以來，全省共報道與環(huán)保督察整改有關(guān)的新聞、信息3100余條，其中省級931條、各市（區(qū)）2100余條。

二、統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，有力有序推進整改措施落地見效

聚焦中央環(huán)保督察反饋問題逐條逐項認(rèn)真整改，切實強化各級黨委政府及其部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任，強化了全社會綠色發(fā)展理念。目前，全省貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署更加堅決，履行環(huán)境保護職責(zé)的行動更加自覺，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)機制全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（一）針對“環(huán)境保護推進落實不夠到位”問題，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認(rèn)識。省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會組織學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述、中央關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題通報和 《環(huán)境保護法》等，牢固樹立保護優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，切實提高環(huán)境保護政治站位，不折不扣貫徹落實中央決策部署。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓好生態(tài)環(huán)保日常教育培訓(xùn)，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學(xué)院所有主體班次中，常設(shè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗陜西”“城市環(huán)境與城市生態(tài)”等課程，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的專題培訓(xùn)班、專題研討班8期，2017年累計培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次。省委組織部、省環(huán)境保護廳聯(lián)合舉辦全省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明體制改革與黨委政府環(huán)保責(zé)任專題研討班。2017年“三秦大講堂”邀請知名專家進行“加強生態(tài)文明建設(shè)”專題講座。通過培訓(xùn)教育，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強了做好環(huán)境保護工作的自覺性和堅定性。

2.夯實黨政同責(zé)，強化屬地管理。省、市、縣黨委常委會、政府常務(wù)會研究生態(tài)環(huán)保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。各地、各部門認(rèn)真落實《陜西省各級黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，基本構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、政府全面負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環(huán)境保護工作大格局。3.強化工作考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。進一步完善了生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，加大了綠色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，增設(shè)了環(huán)境違法追責(zé)指標(biāo)，制定了生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”辦法，2017年，共對10個市（區(qū)）環(huán)保工作6項指標(biāo)進行了紅燈預(yù)警、10項指標(biāo)進行了黃燈預(yù)警。組織全省審計機關(guān)全面開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點，推動了中央環(huán)保督察反饋問題整改。

4.加大環(huán)保投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，出臺了城鄉(xiāng)居民“煤改氣”“煤改電”、秸稈綜合利用及全量還田、燃煤鍋爐拆改、公共領(lǐng)域新能源汽車替換、黃標(biāo)車提前淘汰等14項激勵措施。2017年，省財政累計撥付環(huán)保專項資金21.9億元，比上年增加2.6億元，增長13.5%。（其中，省級財政預(yù)算安排15.5億元，比上年增加4.6億元，增長42.2%），有力支持了大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)等重點工作。

（二）針對“重點區(qū)域流域環(huán)境形勢嚴(yán)峻”問題，全力推動大氣和水污染防治行動方案落實，加快改善環(huán)境質(zhì)量。

1.扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動。省委、省政府把治污降霾作為環(huán)保頭號工程，制定了《陜西省鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天1+9行動方案》，成立了以常務(wù)副省長、分管副省長任 組長的鐵腕治霾工作組，每月召開一次點評會議，每季度開展一次督政查企專項行動，強力推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施落實。2017年全省共拆改燃煤鍋爐1.1萬臺，削減燃煤944.55萬噸；淘汰黃標(biāo)車2.89萬輛；組織建筑工地施工揚塵治理檢查9740次，檢查工程15856個，責(zé)令整改5506起，行政處罰578起，約談企業(yè)38家；摸排“散亂污”企業(yè)4676戶，清理取締2874戶；省級下達(dá)的揮發(fā)性有機物重點減排項目已完成71個，完成率為90%；完成餐飲業(yè)油煙治理項目27187個，完成率106%；全省下達(dá)汽車維修企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目3151個，已完成3149個，完成率99.9%。突出抓好秋冬季大氣污染治理，制定了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和巡查執(zhí)法、專項督察、預(yù)測預(yù)報、量化問責(zé)、宣傳與信息公開等5個“史上最嚴(yán)”的配套方案，修訂了《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控。2017年關(guān)中8市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)198.3天，同比增加7.3天；PM10平均濃度119微克/立方米，同比下降10.2%；PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降8.4%。10-12月，西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到44天，比2016年同期增加12天，重度污染以上天數(shù)7天，比2016年同期減少20天。

2.系統(tǒng)推進水污染防治工作。全面推行河長制，8名省 級領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長，多次實地督導(dǎo)檢查水環(huán)境治理和河長制落實情況；印發(fā)了《陜西省水污染防治工作方案2017年實施方案》，修訂了《陜西省渭河、漢丹江流域水污染補償實施方案》《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，增加補償因子，提升補償標(biāo)準(zhǔn)；對13個市（區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量及其改善情況正式公布排名；渭河流域共新增污水處理能力45.48萬噸/日，陜南3市26座污水處理廠提標(biāo)改造工程，涉及安康市11座已有10座完工、1座完成招投標(biāo)，商洛市6座中有5座已通水調(diào)試、1座正在建設(shè)，漢中市9座全部完成建設(shè)；進一步強化水環(huán)境質(zhì)量考核，向水質(zhì)變差的市縣及時發(fā)出預(yù)警函，對水質(zhì)惡化嚴(yán)重的市公開約談。全省83條河流175個國控、省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面114個，占65.1%；Ⅳ～Ⅴ類47個，占26.9%；劣Ⅴ類14個，占8.0%；與上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升10.4個百分點，Ⅳ～Ⅴ類下降6.5個百分點，劣V類下降4.0個百分點。渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善。漢江、丹江、嘉陵江及其支流共39條河流74個監(jiān)測斷面全部為Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)。

（三）針對“部分重點區(qū)域生態(tài)破壞較為嚴(yán)重”問題，大力開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理，有效遏制局地生態(tài)惡化趨勢。1.嚴(yán)守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護紅線。中央環(huán)保督察期間恢復(fù)了陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。組織編制了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，旨在統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)、污染治理、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點任務(wù)。省級發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)合開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現(xiàn)象。

2.扎實開展秦嶺和渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。按照疏堵結(jié)合原則，加大開山采石企業(yè)的關(guān)閉整合力度，秦嶺地區(qū)采石企業(yè)數(shù)量由2014年底的457個減少到目前的168個，渭北“旱腰帶”地區(qū)采石企業(yè)數(shù)量由2014年底的353個減少到109個；扎實做好整合（保留）和新設(shè)礦山科學(xué)論證和生產(chǎn)驗收等工作，嚴(yán)格整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，妥善處理建設(shè)用料與保護環(huán)境的關(guān)系。

3.嚴(yán)厲打擊自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。深刻汲取祁連山生態(tài)破壞問題教訓(xùn)，在全省開展“綠盾2017”專項行動。目前，中央環(huán)保督察指出我省14個自然保護區(qū)存在的問題已基本整改到位。漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)內(nèi)的3家采石場、12處采砂場、2家養(yǎng)殖企業(yè)均已關(guān)閉；全省61個自然保護區(qū)中，共排查問題87個，逐一制定整改方案，立行立改的47個問題已全部整改到位，各類違法行為得到有效處 理。橋山自然保護區(qū)內(nèi)停產(chǎn)的22個油井抽油設(shè)施已全部拆除；黃河濕地省級自然保護區(qū)現(xiàn)有6500畝土地全部棄耕，自然恢復(fù)濕地；子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)的25個井場全部封井，井場植被已自然恢復(fù)。

（四）針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環(huán)境隱患整治還不到位”問題，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和整治力度，確保環(huán)境安全。

1.持續(xù)開展陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治工作。與陜西延長石油集團、中石油長慶油田分公司簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進一步落實石油企業(yè)整治主體責(zé)任；對長慶油田分公司96項管道隱患治理項目進行掛牌督辦，全部完成整改。2017年共發(fā)生原油管道泄漏事故5起，同比減少16起，原油管道安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢明顯好轉(zhuǎn)。

2.堅決取締“邊緣殘次”油井。366口“邊緣殘次”油井全部拆除了就地明火加溫脫水裝置，對含油污水、污油泥按規(guī)定進行了處置。其中封堵油井152口，完成了油井關(guān)停、設(shè)備拆除、土壤監(jiān)測，井場平整已達(dá)到復(fù)墾條件；214口油井全部停產(chǎn)整改，修建了雨水收集池、污油回收池和導(dǎo)水渠、導(dǎo)油槽。

3.切實抓好陜南尾礦庫環(huán)境安全隱患整治工作。按照“一庫一策”要求，對陜南244座尾礦庫逐一建立安全管理 臺賬。深入開展尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，建立風(fēng)險源分級、分類管理制度,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。商洛市2座“無主庫”已完成治理，安康市15座“頭頂庫”9座已完成治理。15座未完成漿砌石排洪系統(tǒng)改造任務(wù)的尾礦庫（1座和“頭頂庫”重合）中，漢中市3座尾礦庫新建排洪隧洞已貫通，安康市4座正在施工，商洛市2座基本完成、2座已開工建設(shè)、3座正在進入招標(biāo)程序。

（五）針對國家環(huán)保督察辦移交的責(zé)任追究問題，認(rèn)真做好調(diào)查，嚴(yán)肅追究到位。

省整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)責(zé)任追究組，確定了“分級分類調(diào)查、紀(jì)委統(tǒng)一審核把關(guān)”的問責(zé)工作機制，由省紀(jì)委（監(jiān)委）、省委組織部、省環(huán)境保護廳牽頭，依法依規(guī)開展調(diào)查，分類甄別，查明責(zé)任。省委副書記賀榮親自審定工作方案，先后多次聽取匯報、專題研究并對責(zé)任追究工作作出批示。各級各相關(guān)部門依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，提出責(zé)任追究意見，共追究154名各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

其中，廳級26人（正廳級11人，副廳級15人），占16.9%；處級74人（正處級48人，包括縣委書記、縣長9人，副處級26人），占48.1%；科級以下54人，占35%。給予黨紀(jì)、政務(wù)處分共113人（黨內(nèi)嚴(yán)重警告6人，黨內(nèi)警告20人，行政記大過9人，行政記過37人，行政警告41人），占到總?cè)藬?shù)的73.4%；誡勉談話35人，占22.7%；通報6人，占3.9%。

責(zé)令渭南市政府、漢中市政府、商洛市政府、韓城市政府、西咸新區(qū)管委會、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、涇陽縣政府、淳化縣政府共10個單位作出書面檢查并切實整改。

（六）以整改為契機，堅持舉一反三，用系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維推進生態(tài)環(huán)境保護工作，健全長效機制。

1.不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系。省人大常委會修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，嚴(yán)控開發(fā)房地產(chǎn)項目；修訂了《陜西省大氣污染防治條例》，加大了對違法行為的處罰力度。省政府印發(fā)了《關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值的公告》。省編辦印發(fā)了《關(guān)于建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》。省高院、省環(huán)境保護廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，加強環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動。省環(huán)境保護廳會同省質(zhì)監(jiān)局出臺了《陜西省施工場界揚塵排放限值標(biāo)準(zhǔn)》，有效規(guī)范了施 工場地及堆料場地?fù)P塵管理；省國土資源廳修訂了《陜西省國土資源廳礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》，嚴(yán)格規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批；省水利廳制定了《陜西省河長制工作會議制度》《陜西省河長制信息共享制度》《陜西省河長制督查考核制度》《陜西省河長制問題清單制度》《陜西省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等一系列文件，為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力制度保障。

2.切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。各級環(huán)保及相關(guān)部門不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，鐵腕推進突出環(huán)境問題整改。先后組織開展了關(guān)中大氣專項督查、關(guān)中城市揮發(fā)性有機物交叉檢查、秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查，自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作“回頭看”和主要流域水污染防治等多項執(zhí)法檢查，同時對《陜西省鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天1+9行動方案》實施情況開展經(jīng)常性明查暗訪。2017年，全省共出動執(zhí)法人員14.29萬人（次），檢查企業(yè)4.5萬余家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)6139家，處罰環(huán)境違法企業(yè)3657家，處罰金額1.67億元。公開曝光環(huán)境違法問題1237起，掛牌督辦環(huán)境問題48起，約談各級政府179家，約談企事業(yè)單位434家。全省共執(zhí)行《環(huán)境保護法》及四個配套辦法辦理案件數(shù)2227件，較2016年增加1023件，增長率85%。實施按日連續(xù)處罰案件85件，處罰金額947.86萬元，排全國第4名，較2016年增加57件，增長率204%。實施查封、扣押案件1405件，較2016年增加794件，增長率為130%。實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件492件，較2016年增加179件，增長率57%。移送公安機關(guān)適用行政拘留環(huán)境違法案件218起，行政拘留173人。移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27件。

3.加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。針對發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理問題，我省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，加快壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。相繼與阿里巴巴、華僑城、華潤等簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議，三星芯片二期、中興智能終端二期、冠捷顯示器等重大項目落地。2017年，全省完成煤炭去產(chǎn)能96萬噸，房地產(chǎn)庫存規(guī)模同比下降17.4%，國有企業(yè)杠桿率同比下降2個百分點，全年降低企業(yè)成本43億元。民營經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、開放型經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等補短板力度不斷加大。西電、彩虹等30戶企業(yè)被認(rèn)定為國家級智能試點示范，規(guī)上工業(yè)利潤增長75%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%左右。完成煤電超低排放改造566萬千瓦，萬元GDP能耗下降3.2%。

三、持續(xù)整改，鞏固提高，推動生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階

經(jīng)過一年的不懈努力，我省環(huán)保督察整改工作取得了初步成效，但還存在個別地方和單位整改的自覺性和主動性不夠強、環(huán)保壓力向下傳導(dǎo)還不夠到位、部分問題整改進度還不理想、齊抓共管合力仍顯不強等問題，環(huán)境形勢特別是關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境還十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護工作任務(wù)依然繁重艱巨。省委、省政府將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，以更鮮明的態(tài)度、更堅定的決心、更有力的措施，持續(xù)不斷抓實抓好整改落實，鍥而不舍、久久為功，確保反饋問題全面徹底整改到位。

（一）樹牢“四個意識”，切實把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步強化“不要污染的GDP”的發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，健全生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，堅決實行“一票否決”。嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資 源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，終身追責(zé)，以嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)倒逼生態(tài)環(huán)保職責(zé)的有效落實，真正使生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。

（二）持續(xù)深化整改，善始善終確保整改實效。嚴(yán)格對照中央環(huán)保督察反饋意見整改方案要求，按照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和時間節(jié)點深入推進，定期通報整改進展。對已經(jīng)完成和取得階段性成果的整改事項開展“回頭看”，進一步鞏固提升，堅決防止問題反彈；對整改未完全到位的事項，堅持機構(gòu)人員不變、工作力度不變、措施手段不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不變，采取專項督查、重點督辦等方式，督促盡快完成；對需要長期整改的事項，加強考核評估和跟蹤問效，不達(dá)要求不銷號；對整改不力、進展緩慢的采取約談、通報、督辦、曝光、問責(zé)等措施強力推進，確保整改工作按計劃、按要求完成。

（三）鞏固整改成效，建立完善環(huán)保工作長效機制。以中央環(huán)保督察整改為契機，著眼“源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，舉一反

三、標(biāo)本兼治。對實踐檢驗行之有效的整改做法，長期堅持并上升為制度機制；對制度有漏洞、效力不強的，及時修訂完善，形成一整套務(wù)實管用的環(huán)保制度體系，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)制度化、問題整改長效化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，切實從根本上解決突出環(huán)境問題。根據(jù)國家法 律、法規(guī)頒布實施情況，及時跟進研究，結(jié)合本地實際，突出重點領(lǐng)域、重點工作、重點環(huán)節(jié)，不斷完善地方法規(guī)政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作納入制度化、法治化軌道。加強科技標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞重點流域、重點行業(yè)，研究制定更加嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)和地方主動治污。持續(xù)深化全省生態(tài)文明體制改革，進一步加強環(huán)境保護體制機制建設(shè)，健全“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的考核問責(zé)體系，努力用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的追責(zé)保護生態(tài)環(huán)境。

（四）系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)有力改善生態(tài)環(huán)境。圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，切實強化生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，統(tǒng)籌實施山水林田湖草一體化治理，以更大的決心和力度解決突出環(huán)境問題。繼續(xù)把治污降霾作為環(huán)保頭號工程，扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動，大力推進以關(guān)中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，鞏固秦嶺北麓治理成果。堅持柔性治水，恢復(fù)“八水繞長安”盛景。加強關(guān)中水系構(gòu)建和黃河西岸生態(tài)整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理。加快實施土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

附件：陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見具體問題整改進展情況

中共陜西省委 陜西省人民政府

2018年5月15日 附件

陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見

具體問題整改進展情況

一、對環(huán)境保護認(rèn)識仍有差距，責(zé)任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府深入貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提出的一系列新思想新觀點新要求，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導(dǎo)向，堅持算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決落實好中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的各項決策部署。

（二）深入開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)教育。省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會組織學(xué)習(xí)黨的十九大報告、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想、中央關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題通報和《環(huán)境保護法》等，把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的方針政策、決策部署和法律法規(guī)作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要任務(wù)、各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容、宣傳教育的重要方面，不斷提升環(huán)境保護意識。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓好生態(tài)環(huán)保日常教育培訓(xùn)，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學(xué)院所有主體班次中，常設(shè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等生態(tài)環(huán)保課程；開辦《推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗陜西》《城市環(huán)境與城市生態(tài)》等課程，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的專題培訓(xùn)班、專題研討班8期，2017年累計培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次。省委組織部、省環(huán)境保護廳聯(lián)合舉辦全省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明體制改革與黨委政府環(huán)保責(zé)任專題研討班。2017年“三秦大講堂”多次邀請知名專家進行“加強生態(tài)文明建設(shè)”專題講座。通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作重要性的認(rèn)識，各級、各部門不折不扣貫徹落實中央決策部署更加堅決，履行環(huán)境保護職責(zé)更加自覺。

（三）將環(huán)境保護工作列入重要議事日程。2017年，省、市、縣黨委常委會、政府常務(wù)會研究生態(tài)環(huán)保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。各地、各部門認(rèn)真落實《陜西省各級黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，基本構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、政府全面負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的良好環(huán)境保護工作大格局。

（四）完善環(huán)境保護考核評價機制。一是進一步完善生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，實行環(huán)境保護“一票否決”。制定《全省目標(biāo)責(zé)任考核環(huán)保指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各市（區(qū)）近幾年的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，充分考慮各市（區(qū)）環(huán)境承載力、工作潛力和采取的措施、環(huán)境質(zhì)量改善程度，細(xì)化量化工作規(guī)范。制定生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”辦法，明確了3種情形“一票否決”，目標(biāo)責(zé)任考核直接確定為較差等次。二是修訂目標(biāo)責(zé)任考核紅黃燈預(yù)警規(guī)則，對污染物減排任務(wù)完成結(jié)果小于或等于目標(biāo)任務(wù)值90%，且大于或等于減排目標(biāo)任務(wù)值60%的單位進行黃燈預(yù)警；對未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)值60%的進行紅燈預(yù)警，并將結(jié)果作為目標(biāo)任務(wù)考 核重要依據(jù)，督促各市（區(qū)）切實采取有力措施，努力完成指標(biāo)。

（五）嚴(yán)格落實省委“三項機制”（干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制）精神，2017年，先后2次組織召開貫徹落實“三項機制”推進會，每季度對貫徹落實情況進行點評排序，督促各市（區(qū)）對在生態(tài)環(huán)境方面作出突出貢獻(xiàn)的干部優(yōu)先提拔使用，對工作不力、發(fā)生問題的干部及時進行組織處理。

（六）建立常態(tài)化環(huán)境保護督察機制。圍繞貫徹中省環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題和落實環(huán)境保護責(zé)任等方面，開展省內(nèi)環(huán)境保護督察，督導(dǎo)各市（區(qū)）和有關(guān)部門自覺貫徹中央環(huán)境保護決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。把中央環(huán)保督察整改納入省內(nèi)環(huán)保督察重要內(nèi)容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區(qū)）開展了督察，實現(xiàn)了省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋。督察中，共與237名現(xiàn)任和退休市級領(lǐng)導(dǎo)、290名市級部門和部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區(qū)）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環(huán)境問題3782件，轉(zhuǎn)辦各地的環(huán)境舉報問題全部辦結(jié)，累計責(zé)令 整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責(zé)1245人。通過省級環(huán)保督察，進一步傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，推動了各級各部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實和突出環(huán)境問題的解決。

二、西咸新區(qū)2014年1月由國務(wù)院正式批復(fù)，作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的國家級示范區(qū)，本應(yīng)成為踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展的標(biāo)兵，但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護的問題。新區(qū)已上馬大量項目，但規(guī)劃環(huán)評至今未通過審查；環(huán)保基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，未與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌；僅配備3名專職環(huán)保人員，且主要為審批項目服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境保護責(zé)任落實不到位，環(huán)境監(jiān)管缺失。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府于2017年1月21日印發(fā)了《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見》（陜發(fā)〔2017〕3號），成立西咸新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新。

（二）西咸新區(qū)為新區(qū)管委會和下屬5個新城單獨設(shè)立環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，兩級環(huán)保系統(tǒng)落實編制186人。在空港新城太平鎮(zhèn)、底張街辦，秦漢新城窯店街辦、雙 照街辦、周陵街辦、南位鎮(zhèn)、渭城街辦、正陽街辦，灃西新城釣臺街辦等成立環(huán)保所，進一步加強基層環(huán)保力量。

（三）西咸新區(qū)制定印發(fā)了《西咸新區(qū)各級黨工委管委會及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕21號），夯實各級各部門環(huán)境保護主體責(zé)任。與各新城（園辦）、新區(qū)各部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，同時對22個街鎮(zhèn)進行直考，將鐵腕治霾工作作為專項工作考核，納入對各單位年終考核及領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。建立紀(jì)檢監(jiān)察、考核督察、環(huán)保檢查聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2017年，全區(qū)收到生態(tài)環(huán)保的問題線索123件，立案39件，黨政紀(jì)處分41人，組織處理117人次。

（四）西咸新區(qū)認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單，加快推進“放管服”改革，承接落實了204項市級環(huán)保管理事項。嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，嚴(yán)禁涉煤類、重污染類及落后產(chǎn)能類項目入?yún)^(qū)。對全區(qū)18家重點污染源周抽查、月巡查，強化環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

（五）《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）環(huán)境影響報告書》已于2017年6月2日取得環(huán)保部審查意見（環(huán)辦環(huán)評函〔2017〕859號）。

（六）西咸新區(qū)加快完善管網(wǎng)配套和污水設(shè)施建設(shè)，新 區(qū)規(guī)劃到2020年建設(shè)污水處理廠15座、建設(shè)污水管網(wǎng)890.91公里。截至2017年底，已建污水處理廠6座，處理能力達(dá)到29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，總處理規(guī)模36萬噸/日；已建設(shè)污水管網(wǎng)579公里，城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)96.4%；對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，建成臨時性污水處理設(shè)施9座，處理規(guī)模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

三、西咸新區(qū)灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重。行政區(qū)域內(nèi)延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保立區(qū)”，制訂了《西咸新區(qū)貫徹落實中央環(huán)保督察反饋問題整改方案》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕31號），強化責(zé)任落實。

（二）灃東新城三橋和王寺街辦企業(yè)污染問題：一是集中清理取締污染企業(yè)。西咸新區(qū)12個部門聯(lián)合執(zhí)法，采取明察暗訪、突擊檢查等方式對該區(qū)域污染企業(yè)進行集中清理取締。三橋和王寺街辦共摸排各類污染企業(yè)339家，已清理 取締317家，停產(chǎn)整治22家。其中，三橋街辦摸排42家，已清理取締30家，停產(chǎn)整治12家；王寺街辦摸排297家，已清理取締287家，停產(chǎn)整治10家。結(jié)合鐵腕治霾，舉一反三，聯(lián)合開展“散亂污”排查清理，全區(qū)共摸排認(rèn)定“散亂污”企業(yè)887家，累計整治534家，占摸排總數(shù)的60.2%。二是開展周邊環(huán)境整治工作。取締大古城村煤廠（占地約120畝），土地恢復(fù)原貌，種植7000棵白皮松、1600棵紅葉石楠，并在空地種植草皮進行景觀生態(tài)治理；建成投運處理規(guī)模150噸/日的大古城村一體化污水處理站，解決生活污水滲坑排放問題。大古城村、小古城村2017年7月啟動拆遷工作，計劃2018年6月底完成拆遷。目前已完成宅基地評估424戶,拆除120戶，拆除面積約54畝；完成集體土地企業(yè)評估277戶,拆除95戶，占地約378畝。

（三）延長石油子午輪胎廠異味污染問題：經(jīng)查，延長石油子午輪胎廠異味來自密煉車間無組織排放廢氣。該廠新建了23條復(fù)合低溫等離子光催化廢氣凈化器及噴淋塔、油煙分離器、箱式離心風(fēng)機等設(shè)備，對密煉車間廢氣進行收集和深度治理。經(jīng)監(jiān)測，排放廢氣達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場無異味，污染問題已解決。

（四）陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放問題：2017 年3月，省環(huán)境保護廳下發(fā)《關(guān)于咸陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)問題的通知》（陜環(huán)函〔2017〕153號），明確該廠試運行期間存在廢氣超標(biāo)排放、污染地下水、飛灰中重金屬二噁英類物質(zhì)超標(biāo)等問題，不符合竣工環(huán)保驗收條件，該項目垃圾焚燒采用的硫化床工藝，排放廢氣無法達(dá)到國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)且無改造達(dá)標(biāo)的可能。針對上述情況，灃西新城對該項目進行24小時禁燒監(jiān)控，項目自2017年3月起一直停爐禁燒，已于2017年9月底新選址建設(shè)生活垃圾焚燒項目，目前正在積極推進。

四、2015年和2016年，西咸新區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經(jīng)新區(qū)的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質(zhì)惡化明顯。

整改進展情況：已基本完成整改，持續(xù)改善。西咸新區(qū)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進一步理順體制，完善長效機制，加快構(gòu)建“大水大綠”生態(tài)格局，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（一）大氣污染治理方面

1.超額完成煤炭削減任務(wù)。2017年，煤炭削減66.99萬噸，超額完成省上下達(dá)54萬噸煤炭削減任務(wù)。其中，規(guī) 模以上工業(yè)企業(yè)削減40.01萬噸，完成率117.7%。散煤削減26.98萬噸，完成率135%。

2.全面完成鍋爐拆改。20蒸噸以下0.5蒸噸以上燃煤鍋爐229臺（合計775.11蒸噸）全部完成拆改。

3.鐵腕落實揚塵治理。423個工地全部落實冬防“禁土令”。

4.積極推進“散亂污”清理取締。共摸排“散亂污”企業(yè)887家，已完成整治534家，完成率60.2%，超額完成任務(wù)（任務(wù)要求為完成40%）。

5.大力推進重點污染源治理。西安熱電有限責(zé)任公司已完成1臺220蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，西安灃東熱力有限公司完成2臺鍋爐的煤改氣工作。3家工業(yè)企業(yè)和290家汽修企業(yè)完成有機廢氣治理。818家餐飲單位全面完成油煙治理。113座加油站中，89家已完成三次油氣回收改造。

6.不斷強化涉氣重點污染源企業(yè)監(jiān)管。新區(qū)12家涉氣重點污染源全面完成了自動監(jiān)控設(shè)施安裝。冬防期間，對8家涉氣重點污染源實行駐廠監(jiān)管。

7.持續(xù)增綠推動生態(tài)治霾。制定了《西咸新區(qū)增綠美化三年行動方案》，計劃實施330個增綠美化工程，新建和提升綠化面積10萬畝，截至2017年底已經(jīng)實施了110個項目，完成投資10億元，新增綠化面積1.6萬畝。抓住秋冬季植樹的黃金期，計劃實施增綠美化項目196個，其中107個項目已開工，項目完工后可新增綠化面積約6.7萬畝。

8.完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急體系。完成新區(qū)預(yù)案修訂，建立了與西安市“同體系、同措施、同響應(yīng)”的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制。

（二）水污染防治方面

1.根據(jù)渭河干流支流考核斷面監(jiān)測結(jié)果通報，渭河西咸新區(qū)出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)均達(dá)標(biāo)（考核指標(biāo)為Ⅳ類水體，實際監(jiān)測值達(dá)到Ш類水體），轄區(qū)內(nèi)渭河水質(zhì)明顯變好。灃河入渭斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)均達(dá)標(biāo)（考核指標(biāo)為Ⅳ類水體）。涇河出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)除氨氮略超標(biāo)外，其余均達(dá)標(biāo)（考核指標(biāo)為Ш類水體）。影響灃河、涇河水質(zhì)的主要污染物氨氮濃度下降，水質(zhì)逐步變好。

2.嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)管河。一是健全機構(gòu)嚴(yán)考核，成立新區(qū)新城兩級水管理部門，建立四級河長體系，設(shè)立河長366名，其中渭河設(shè)四級河長36名；制定5項河長工作制度，將河長制納入目標(biāo)考核體系。二是強化巡查嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格開展河道巡查，渭河各級河長累計巡河9800次，全區(qū)共開展聯(lián)合31 執(zhí)法12次，全部取締渭河及其支流非法采砂、河道亂建等行為。三是持續(xù)整治嚴(yán)管理，對渭河及其支流“臟亂差”現(xiàn)象進行大整治，累計清理垃圾110萬方。新區(qū)范圍內(nèi)所有河流落實保潔人員，實現(xiàn)保潔全覆蓋。按照沿堤防兩岸向外側(cè)“城市段200米”要求，劃定渭河紅線，嚴(yán)格規(guī)范項目審批。四是編制完成渭河疏浚采砂規(guī)劃，為建立封閉式工廠化生態(tài)型砂場打好基礎(chǔ)。

3.點面結(jié)合強力治污。一是開展排污口截流封堵，流經(jīng)轄區(qū)的渭河、灃河、新河、涇河、太平河等5條河流250個排污口已全部截流封堵。二是配套建設(shè)污水處理站5座，修建截污管網(wǎng)29.9公里，日減排污水約4.3萬噸（截流至污水廠站污水約3.7萬噸，通過整治取締“散亂污”企業(yè)減排污水約0.6萬噸）。三是全面整治取締嚴(yán)重污染水環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場等“散亂污”企業(yè)。制定《西咸新區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）退養(yǎng)256戶。

4.系統(tǒng)規(guī)劃柔性治河。一是落實柔性治水、系統(tǒng)治水要求，對灃河灃峪口到入渭口全段進行實地調(diào)研，編制了《灃河水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及提升方案》，采用原位修復(fù)、泥水共治技術(shù)對灃河進行深度治理，治理完成后可使灃河水質(zhì)由Ⅳ類提高到Ⅲ類。二是編制完成《西咸新區(qū)城市水系規(guī)劃》，規(guī)

劃以渭河為主軸，共治干支流，在新區(qū)渭河流域建設(shè)“九河十湖、藍(lán)脈綠網(wǎng)”城市水系，形成45處水景21個濕地，構(gòu)建河湖塘渠共生水網(wǎng)。三是2017年投資34億元，實施16項生態(tài)治水工程，其中新渭沙濕地、咸陽湖南槽水面景觀工程、釣魚臺濕地、灃渭濕地、秦漢渭河濕地等5項灘區(qū)治理工程已全部開工，2018年底建成，新增濕地8000畝，水面2000畝。

五、面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護形勢，西咸新區(qū)沒有足夠重視，2013-2015年，西咸新區(qū)52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環(huán)境保護議題。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區(qū)深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要論述，自覺貫徹中央環(huán)境保護決策部署，強化“四個意識”，牢固樹立新發(fā)展理念，充分認(rèn)清環(huán)境保護的重要性和緊迫感，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

（二）制定印發(fā)《西咸新區(qū)各級黨工委、管委會及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕21號），貫徹落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，各級

黨委、政府及相關(guān)部門履行環(huán)境保護的責(zé)任意識顯著提升，環(huán)境保護齊抓共管的工作格局基本形成。

（三）西咸新區(qū)將環(huán)境保護工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。2017年累計召開19次黨工委會議，其中15次涉及環(huán)保議題；召開18次主任專題會議，研究部署推進督察整改和環(huán)保工作；5次在新區(qū)相關(guān)大會上安排部署環(huán)保督察整改工作。制訂印發(fā)了《西咸新區(qū)2017年“鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天”工作方案》《西咸新區(qū)貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》《西咸新區(qū)貫徹落實省委環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》《西咸新區(qū)增綠美化三年行動方案》《西咸新區(qū)城市水系建設(shè)行動方案》《西咸新區(qū)2017-2018秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》等環(huán)保工作文件，不斷加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，在治氣、治水、治臟上下功夫，確保取得實實在在的整改成效。

（四）建立西咸新區(qū)環(huán)境形勢分析點評會議制度，黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次，新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次，研判形勢，分析問題，找準(zhǔn)對策，協(xié)調(diào)解決。從2017年11月份起，新區(qū)每周召開空氣質(zhì)量周調(diào)度會，總結(jié)分析各新城空氣質(zhì)量狀況及重點工作進展，找差距，補短板，對癥下藥，猛藥去疴。新區(qū)兩級治霾辦堅持24小時值班制度，34 強化數(shù)據(jù)分析，加強調(diào)度防控，全力以赴，堅決打贏冬防攻堅戰(zhàn)。

六、現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)每天有4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。

整改進展情況：已完成整改，持續(xù)改善。

（一）提高污水處理能力。新區(qū)規(guī)劃2020年前建設(shè)污水處理廠15座，已建污水處理廠6座，一期處理能力29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，處理規(guī)模36萬噸/日，一期處理能力10.5萬噸/日。建成9座分散式污水處理設(shè)施，處理規(guī)模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

（二）擴大污水收集范圍。2017年建設(shè)污水管網(wǎng)106公里，全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)579公里，污水管網(wǎng)覆蓋率96.4%。

（三）封堵直排污水。渭河、灃河、新河、涇河、太平河5條河流250個排污口已全部截流封堵，配套修建截污管網(wǎng)29.9公里，日減直排污水約4.3萬噸。

七、在督察談話中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境問題2016年出現(xiàn)反彈，形勢依然嚴(yán)峻。但一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工

作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻剖析關(guān)中大氣污染成因，認(rèn)真查找自身工作方面存在問題，科學(xué)制定并落實治理措施。

（二）系統(tǒng)部署推進。2017年1月12日、3月1日，省委、省政府分別召開了鐵腕治霾工作會議，出臺了“1+9”行動方案。9月28日，時任省委書記婁勤儉專題調(diào)研大氣污染防治并召開座談會。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會，時任省長胡和平出席會議并講話，出臺了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。省政府成立省鐵腕治霾工作組，在省環(huán)境保護廳設(shè)立鐵腕治霾辦公室，對關(guān)中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。嚴(yán)格落實省委“三項機制”，將生態(tài)環(huán)境保護情況納入追趕超越季度點評內(nèi)容，強化各級黨政干部抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的思想自覺和行動自覺。省政府逐月召開鐵腕治霾工作組會議，對關(guān)中各市區(qū)和省級有關(guān)部門實施鐵腕治霾“1+9”行動進行點評，并對相關(guān)工作安排部署。

（三）建立長效機制。出臺了鐵腕治霾專項行動獎補辦法、治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄、揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等16個配套政策文件。推行大氣污染網(wǎng)格化管理，全省共劃分一級網(wǎng)格13個，二級網(wǎng)格133個，三級網(wǎng)格1548個，四級網(wǎng)格19786個，網(wǎng)格劃分率達(dá)100%。建立了鐵腕治霾信息報送機制和工作動態(tài)調(diào)度機制。完成了省級和關(guān)中各地市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，新的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案省政府已于2017年10月30日印發(fā)。

（四）強化督查問責(zé)。一是按照《陜西省黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》規(guī)定，夯實各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任，督促履責(zé)到位。二是成立了省公安廳環(huán)境與食品藥品犯罪偵查總隊，強化聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管力量。三是建立了季度督查制度，省環(huán)境保護廳聯(lián)合省級各部門成立督查組，連續(xù)四個季度在關(guān)中地區(qū)開展空氣質(zhì)量專項督查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。結(jié)合中央環(huán)保督察整改意見，對發(fā)現(xiàn)問題的轄區(qū)政府和有關(guān)部門，約談82起，問責(zé)19起。

八、由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區(qū)域大氣污染，也將為今后

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。省發(fā)展改革委還違反《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規(guī)核準(zhǔn)華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目，給當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砗彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來被動。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）依規(guī)從嚴(yán)核準(zhǔn)和備案煤化工項目。省政府印發(fā)了《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，嚴(yán)格控制新上耗煤項目。“十三五”期間將按照電源布局戰(zhàn)略北移的思路，關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以及資源綜合利用電廠外，不再新上燃煤電廠。

（二）暫緩建設(shè)華能銅川電廠二期項目。2015年9月核準(zhǔn)后，按照國家煤電有序發(fā)展要求，我省明確將該項目納入“緩建”，2017年8月以省政府名義向國家能源局行文，確定取消銅川電廠二期擴建項目。

（三）陜能麟游項目嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物超低排放建設(shè)。明確陜能麟游火電項目按照超低排放和就近保障民生供熱等要求設(shè)計建設(shè)。目前項目可研設(shè)計和現(xiàn)場施工都已按要求執(zhí)行。除保障本地用熱外，與相鄰的甘肅省靈臺縣簽訂了《供熱協(xié)議》，項目建成投運后將逐步擴大供熱范圍，替代并關(guān)停熱電覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

（四）印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》《關(guān)于建立防止“地條鋼”死灰復(fù)燃長效機制的通知》等文件，對取締“地條鋼”工作細(xì)化部署、逐項落實責(zé)任。2017年，共取締“地條鋼”企業(yè)18戶、“地條鋼”窩點33個，全部按照“四個徹底”要求，拆除了中（工）頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等設(shè)備設(shè)施，違法違規(guī)產(chǎn)能已全部退出。

（五）開展建設(shè)項目清理整治，經(jīng)排查，我省在項目立項、核準(zhǔn)、備案工作中嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入。關(guān)中地區(qū)共清理取締或提升改造“散亂污”企業(yè)2907戶；淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能10萬噸、水泥磨機164萬噸、平板玻璃98萬重量箱，對落后產(chǎn)能企業(yè)全面完成關(guān)停、關(guān)閉、取締、拆毀等工作。

九、現(xiàn)場督察了解到，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中，陜西省生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重雖然較高，但考核不夠嚴(yán)格。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）遵循《陜西省目標(biāo)責(zé)任考核工作規(guī)定》，按照“突出重點、優(yōu)選量化”原則，結(jié)合中省要求和重大任務(wù)部署，根據(jù)各市（區(qū)）功能定位、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀對環(huán)保相關(guān)考核指標(biāo)進行設(shè)置和分解量化，差異化設(shè)置提出

了城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放下降率，PM2.5濃度，單位GDP能耗，境內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度上限等考核指標(biāo)意見，以省委、省政府文件下達(dá)了《各市（區(qū)）和省直部門2017目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》。

（二）充分考慮近幾年各市區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況的實際，以及各地區(qū)環(huán)境承載力、工作潛力、采取的措施和環(huán)境質(zhì)量改善程度等因素，依據(jù)陜西省考核委員會《目標(biāo)責(zé)任考核評價實施辦法》，制定了《全省目標(biāo)責(zé)任考核環(huán)保指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了衡量尺度，規(guī)范了評價標(biāo)準(zhǔn)，并在目標(biāo)考核評價中予以實施。同時，制定出臺了生態(tài)環(huán)保“一票否決”具體辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，進一步加大生態(tài)文明工作的考核力度。

（三）在考核的方式方法和程序上，通過對環(huán)保工作實施季度考核點評、平時預(yù)警等方式，積極構(gòu)建考結(jié)果與考過程、考與考平時相結(jié)合的綜合性綠色考核體系。制定了《陜西省追趕超越季度考核點評環(huán)保工作成效指標(biāo)評價辦法》，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)特點，在季度考核點評中，強化目標(biāo)任務(wù)的推進落實。在平時預(yù)警中，每季度根據(jù)考核信息管理系統(tǒng)的季度監(jiān)控預(yù)警信息臺賬，對各考核對象指標(biāo)完成較差的40 進行紅黃燈預(yù)警，督促其采取有力措施，努力完成指標(biāo)。2017年共對10個市（區(qū)）6項環(huán)保指標(biāo)進行紅燈預(yù)警，10項指標(biāo)進行黃燈預(yù)警。

十、針對關(guān)中地區(qū)區(qū)域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區(qū)）政府進行大氣污染防治專項考核，對聯(lián)防聯(lián)控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，尤其是重污染天氣時應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成有效治污削峰合力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）依據(jù)《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》，組織實施全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核。逐月公布關(guān)中67個縣區(qū)空氣質(zhì)量前十和后十排名，媒體設(shè)立“鐵腕治霾”、百姓問政等專欄和曝光臺，實行了工地?fù)P塵“紅黃綠”牌制度，全社會共同參與、聯(lián)動治霾、鐵腕治霾、合力治霾的社會氛圍正在形成。

（二）省政府成立了由常務(wù)副省長、分管副省長擔(dān)任組長，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鐵腕治霾工作組，印發(fā)了鐵腕治霾“1+9”行動方案，即“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天2017年工作方案”+關(guān)中地區(qū)煤炭削減專項行動方案、秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案、“散亂污”企業(yè)清理取締專項

行動方案、低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案、揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案、燃煤鍋爐拆改專項行動方案、揚塵治理專項行動方案、聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案等9個專項行動方案。每月由常務(wù)副省長主持召開工作調(diào)度會議，進行點評和安排部署下一步工作，切實解決治霾工作壓力傳導(dǎo)不夠、層級衰減的突出問題，推動鐵腕治霾取得實效。

（三）完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制。印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案》《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一關(guān)中地區(qū)預(yù)警等級、響應(yīng)啟動門檻、響應(yīng)措施和督導(dǎo)檢查，健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會商應(yīng)對、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息公開機制。各市區(qū)出臺了市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對涉氣重點污染源實行清單式管理，根據(jù)預(yù)警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

（四）以冬季重污染天氣治理為重點，實施關(guān)中區(qū)域冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和專項督察。印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（陜政函〔2017〕226號），配套印發(fā)《陜西省2017年秋冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)暫行規(guī)定》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》等5個專項方案，強化壓力傳導(dǎo)、壓實各級責(zé)任，督導(dǎo)各市、縣（區(qū)）認(rèn)真實施大氣污染治理各項措施；進一步強化秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商工作，切實提升各項治理措施的時效性和精準(zhǔn)性；通過信息公開、輿論引導(dǎo)，營造鐵腕治霾良好輿論氛圍，保障攻堅行動順利開展，切實推動我省秋冬季大氣污染綜合治理各項措施落到實處。

（五）2017年7月，環(huán)境保護部正式批復(fù)省環(huán)境監(jiān)測總站為西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。2017年，新建省控六參數(shù)空氣自動站14個、背景站3個、區(qū)域站3個、激光雷達(dá)立體監(jiān)測系統(tǒng)和空氣污染在線源解析站1個，初步形成了空氣質(zhì)量天地一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，我省空氣質(zhì)量預(yù)報時長從24小時擴展到72小時數(shù)值預(yù)報和168小時趨勢預(yù)報，預(yù)報區(qū)域從全省13市區(qū)擴大到整個西北區(qū)域，2

443 小時預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)76%。

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，但總體保護規(guī)劃至今尚未出臺，有關(guān)部門未按要求編制專項保護規(guī)劃，有關(guān)地市未按要求劃定生態(tài)環(huán)境保護范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室于2013年撤銷后，秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制難以有效落實。

整改進展情況：該問題整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。

（一）完善秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制，進一步夯實各級各部門秦嶺保護工作責(zé)任。2016年12月，恢復(fù)了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

（二）完成了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》編制，正按程序報審。相關(guān)地市積極開展市級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。

（三）制定了《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃編制工作方案》，開展陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃編制工作。編制完成了《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃（初稿）》，已報環(huán)保部審核。

（四）省發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)合開展秦嶺

生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現(xiàn)象。

（五）省編辦印發(fā)了《關(guān)于建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》，正在組織秦嶺區(qū)域各市縣加強環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)。

十二、秦嶺礦產(chǎn)資源違規(guī)審批和違法采礦采石問題突出，部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重。

整改進展情況：已基本完成整改，長期堅持。

（一）印發(fā)了《2017省級部門“三保三治”行動計劃工作要點》，加大關(guān)閉整治整合力度，開展采石礦山專項整治，全省采石礦山數(shù)量由2014年底的1523家減少到目前的582家，總體減少61.8%，完成了“2017年底采石礦山數(shù)量較2014年減半”的任務(wù)。其中秦嶺地區(qū)，采石礦山數(shù)量由2014年底的457家減少到168家，減少了63.2%；采礦點（不含采石）818家，減少到目前的728家，減少11%。

（二）重新修訂《陜西省國土資源廳礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》，提高礦產(chǎn)資源勘查開采門檻，嚴(yán)格落實秦嶺保護區(qū)主體功能區(qū)劃要求，各類保護區(qū)、秦嶺北麓范圍內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。開展礦業(yè)權(quán)審批行為評估工作，全面清查評估2013年以來采礦許可證頒發(fā)情況，共核查審批新立登記的采礦權(quán)

246宗，其中秦嶺地區(qū)核查新立采礦權(quán)136宗（省級32宗，市縣104宗）。

（三）印發(fā)《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面停止各類保護區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的通知》《關(guān)于進一步加強探礦權(quán)監(jiān)督管理實施綠色勘查的通知》《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》。制定綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確新建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對榆林、延安、銅川三市12個礦山企業(yè)開展保證金返還試點調(diào)研，渭北開山采石遺留問題整改的好做法進行推廣。

（四）開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理規(guī)劃編制工作。已完成《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告》編制工作，全省共調(diào)查礦山3970個，調(diào)查面積7448.72平方公里，查明了各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，進行了礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評價，劃分了106個礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)、預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，建立了陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理對策?！蛾兾魇〉V山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》和《秦嶺北麓開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃》已編制完成，市縣級礦山地質(zhì)環(huán)境與治理規(guī)劃編制工作正在有序推進。

十三、省發(fā)展改革委減煤工作不實，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)燃煤總量居高不下；現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發(fā)展改革部門減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實，減煤量重復(fù)計算。

整改進展情況：整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。2017年關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減煤任務(wù)未完成。

（一）制定《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》，抓緊修訂《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》。

（二）加強煤炭削減，推進氣代煤項目實施。省發(fā)改、統(tǒng)計、工信、住建、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，分別對西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市煤炭削減情況進行督查。與延長石油、中國燃?xì)饪毓杉瘓F、西安城投集團等企業(yè)研究煤改氣項目推進計劃，明確責(zé)任主體和建設(shè)內(nèi)容、時間進度，對氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作、煤改氣項目合作加快推進。2017年關(guān)中地區(qū)減煤目標(biāo)為1000

萬噸，2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤削減目標(biāo)是420萬噸，實際削減280.47萬噸，仍有很大差距；散煤削減目標(biāo)是580萬噸，實際已完成846.81萬噸，完成目標(biāo)進度146%，合計削減燃煤1127.28萬噸。

（三）加大煤炭削減重點工程建設(shè)。一是實施燃煤機組（鍋爐）超低排放改造：大唐灞橋熱電廠2×12.5萬千瓦機組、西安西郊熱電廠2×5萬千瓦機組、西安國維淀粉廠4臺5萬千瓦以下機組、陜焦化工有限公司75蒸噸燃煤鍋爐、蒲城清潔能源有限責(zé)任公司4臺960蒸噸鍋爐、韓城5臺供熱燃煤鍋爐等完成超低排放改造；二是實施余熱暖民工程：大唐戶縣第二發(fā)電廠新增余熱供暖面積9萬平方米、興平化工廠新增余熱供暖150萬平方米、蒲城新增余熱供暖310萬平方米，國電寶雞第二發(fā)電有限公司余熱供暖工程、秦嶺電廠余熱供暖正加快推進。

（四）咸陽市2017年共拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐3746臺，完成居民“煤改氣”22498戶、“煤改電”38752戶、“煤改熱”2886戶。燃?xì)忮仩t完成低氮改造或監(jiān)測達(dá)標(biāo)54臺；完成揮發(fā)性有機物治理項目530個；城區(qū)4331戶餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)備，清潔能源安裝率、使用率均達(dá)到100%，對26家餐飲超標(biāo)單位進行督辦整改。取締關(guān)閉黏

土磚廠473家，建成清潔煤配送中心11個。冬防期間咸陽市10個行業(yè)68家重點企業(yè)嚴(yán)格實施限停產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)。2017年累計削減散煤153.2萬噸。

（五）渭南市制定了《煤炭削減和秸稈綜合利用考核辦法》開展對縣市區(qū)的考核和監(jiān)督檢查。印發(fā)了《渭南市煤炭削減量核算辦法》《渭南市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2017-2018年冬防期間重點用煤企業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》《渭南市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組冬防期間散煤治理工作方案的通知》，加大對規(guī)上工業(yè)和散煤的治理控制力度，推進減煤任務(wù)完成。2017年渭南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費同比減少了141.1萬噸，散煤削減205.6萬噸。

十四、省發(fā)展改革委2013年3月違規(guī)備案陜西美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目，在企業(yè)沒有落實產(chǎn)能置換要求的情況下，2015年7月再次進行備案。目前，該項目正在建設(shè)，建成后每年預(yù)計新增耗煤350萬噸。

整改進展情況：已完成整改。

依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）規(guī)定，制定了美鑫公司產(chǎn)能置換方案。一是將2011、2015年省內(nèi)淘汰的2戶企業(yè)共計6萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)用于置

換。二是將銅川鋁業(yè)2014年已淘汰的9萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)用于置換。三是將銅川鋁業(yè)現(xiàn)有15萬噸電解鋁生產(chǎn)線予以淘汰，其產(chǎn)能指標(biāo)用于置換。

美鑫公司產(chǎn)能置換方案于2017年10月27日在省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站向社會進行公告，接受輿論監(jiān)督。公示期未收到任何意見及舉報。按照產(chǎn)能置換工作有關(guān)原則、程序等要求，已完成了美鑫公司30萬噸鋁鎂合金項目產(chǎn)能置換指標(biāo)工作。

十五、省工業(yè)和信息化廳未按要求對全省涉水小企業(yè)淘汰情況組織排查，2016年僅督促地方淘汰5家相關(guān)企業(yè)。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委和省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案的通知》（陜工信發(fā)〔2017〕265號），對不符合產(chǎn)業(yè)政策的“10+3”企業(yè)排查摸底、清理取締和“回頭看”工作進行了安排部署。

（二）按照“橫向到邊、縱向到底”的摸排方式，做到本轄區(qū)內(nèi)排查工作全覆蓋、不留死角。經(jīng)排查確認(rèn)，2016年全省摸排并清理取締“10+3”企業(yè)31戶（渭南1戶、西安3戶、寶雞4戶、漢中19戶、榆林2戶、商洛2戶），50