第一篇：文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

（征求意見(jiàn)稿）

一、文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革重要意義

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，是促進(jìn)文山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑

文山地處云南省東南部，東與廣西自治區(qū)相連，南與越南接壤，是云南通往廣東、廣西的重要通道，素有“顛桂走廊”之稱(chēng)。1992年，州委、州政府帶領(lǐng)全州329萬(wàn)人民群眾，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮文山州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放三個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打造通道經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游文化經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了又好又快的發(fā)展。由于歷史原因，文山的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比內(nèi)地整整晚了14年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，如果仍然按照原來(lái)的發(fā)展思路，這些問(wèn)題仍舊很難解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難于實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。旅游業(yè)是效益高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)

邊關(guān)文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境舒適、資源品位高、景觀組合好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，接待海內(nèi)外旅游者由2000年的130萬(wàn)人次，增加到2005年的260萬(wàn)人次，五年中翻了一番，到2005年旅游總收入近17億，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)4.4%，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)人。到2008年，全州接待國(guó)內(nèi)還游客370萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.4億元，分別增長(zhǎng)5.7%和6%，已成為文山州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，文山州旅游業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在小、弱、散的基礎(chǔ)上；投入不足，缺乏融資主體；管理體制不合理，政企、政社不分；缺乏與之發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。眾觀以上問(wèn)題的出現(xiàn)，在于我州對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，且存在思想落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理等深層次的原因。當(dāng)前，全國(guó)乃至全省大部份地區(qū)都在大力發(fā)展旅游業(yè)，我州旅游業(yè)正處于“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”的時(shí)期，要增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。只有加快旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，才能解決我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，是云南省推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng)新，以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)多元化、多層次的需求為目的，通過(guò)體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)型旅游到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)型旅游的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放型旅游到集約型旅游的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，旅游整體形象更加鮮明，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，城市功能更加配套，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。到2015年，接待海內(nèi)外游客達(dá)770.14萬(wàn)人次，旅游總收入57.46億元，旅游直接和間接從業(yè)人員達(dá)30000以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)

以上，把文山建設(shè)成為云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由政府調(diào)控宏觀，在觀念、政策、規(guī)劃、資金、社會(huì)領(lǐng)域中提供支持和保障；由市場(chǎng)調(diào)控微觀，發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，二者兼存

1、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展之路。遵循先規(guī)劃設(shè)計(jì)、后開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本原則，嚴(yán)禁盲目開(kāi)發(fā)、低水平建設(shè)等破壞、浪費(fèi)旅游資源的行為。全州以及各縣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以全州以及各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）在新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行。國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、扶貧等部門(mén)，在編制、修訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與旅游規(guī)劃相互銜接。

2、整合資源、優(yōu)化空間布局

（1）構(gòu)建“一個(gè)中心”：即是把文、硯、平城市群落建設(shè)成云南面向泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和越南的旅游集散中心。

（2）培育“兩條精品線路”： 培育跨省的普者黑—壩美—馱娘江—廣西，跨境的普者黑—老君山—天保—越南兩條精品旅游線。

（3）打造“兩大旅游精品區(qū)”：以普者黑為龍頭，著力把普者黑、壩美景區(qū)打造成精品旅游區(qū)，同時(shí)做好老君山景區(qū)、天保旅游區(qū)的策劃開(kāi)發(fā)。

普者黑景區(qū)：突出“巖溶濕地、水山田園、荷花世界、彝家

旅游、邊境旅游、民俗體驗(yàn)、特色工農(nóng)業(yè)旅游六大產(chǎn)品。

休閑度假旅游產(chǎn)品：文山州因其優(yōu)越的氣候條件、山水相依的自然環(huán)境以及河流、湖泊、溫泉等，從海拔、氣溫、風(fēng)速、日照、濕度、降雨等方面評(píng)價(jià)，文山州均為開(kāi)展休閑度假旅游的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，普者黑旅游度假區(qū)、壩美、八寶等，都是開(kāi)展休閑度假旅游的良好依托地。

生態(tài)康體旅游產(chǎn)品：生態(tài)康體旅游是21世紀(jì)最具生命力的旅游產(chǎn)品。文山有良好的氣候、優(yōu)美的自然環(huán)境，應(yīng)本著親近自然、體驗(yàn)文化、享受生活、關(guān)愛(ài)生命的康體旅游理念，培育開(kāi)發(fā)生態(tài)康體旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品：文山州主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，原生態(tài)的環(huán)境保持得比較好，有濃郁鄉(xiāng)土文化、獨(dú)特的民俗風(fēng)情、多彩的民族特色，優(yōu)美的田園風(fēng)光，可以在城市周邊以及自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源好的偏遠(yuǎn)的地帶開(kāi)展以體驗(yàn)自然風(fēng)光、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)以親近自然為主的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。

邊境跨國(guó)旅游產(chǎn)品：文山州為云南省重要的邊境地區(qū)，有麻栗坡、馬關(guān)、富寧三個(gè)縣與越南接壤，擁有438公里的國(guó)境線、1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、3個(gè)省級(jí)口岸，中越兩國(guó)邊境地區(qū)具有合作開(kāi)展跨國(guó)旅游的巨大優(yōu)勢(shì)。

民俗體驗(yàn)旅游產(chǎn)品：文山州是云南省少數(shù)民族聚居地區(qū)，以壯族、苗族等為代表的少數(shù)民族與巖溶山水環(huán)境構(gòu)成和諧相處的人居環(huán)境，以民俗集鎮(zhèn)、特色村落、節(jié)日慶典、音樂(lè)舞蹈、服裝

10旅游是文化的形和體,文化是旅游的根和魂。各縣要加大對(duì)旅游文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，把歷史文化、民族文化、民俗風(fēng)情與景觀資源有機(jī)結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)為載體，充分挖掘、整理民俗、民間節(jié)慶、民間藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用壯苗山歌、洞經(jīng)音樂(lè)、民族戲劇、歌舞等民間文化資源，在策劃具體的旅游項(xiàng)目、在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)盡量考慮體現(xiàn)大眾參與性、觀賞性、民族性的節(jié)目，豐富旅游文化內(nèi)涵。文山縣依托三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)挖掘三七文化，將三七文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，策劃一批三七文化旅游產(chǎn)品。丘北縣要重點(diǎn)挖掘、保護(hù)僰人文化和彝族文化，對(duì)挖掘整理出來(lái)的文化進(jìn)行包裝，使之很好的融入到景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中。廣南縣要重點(diǎn)挖掘整理“句町文化”的和加大對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，在深度挖掘“句町文化”的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，精心策劃一批特色鮮明、有生命力的“句町文化”旅游產(chǎn)品。富寧縣作為歌書(shū)發(fā)源地，百越母親河，重點(diǎn)打造以壯族“坡芽歌書(shū)”為核心的旅游產(chǎn)品。

5、拓展旅游市場(chǎng)

順應(yīng)大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大旅游的發(fā)展方向，文山州將進(jìn)一步加大開(kāi)拓客源市場(chǎng)的力度。認(rèn)真分析研究自身的條件，打造“永遠(yuǎn)的三七之鄉(xiāng)、最后的世外桃源”旅游形象主題，同時(shí)也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)思考問(wèn)題，認(rèn)真定位客源市場(chǎng)。發(fā)揮旅行社橋梁的作用，通過(guò)走出去推介、請(qǐng)進(jìn)來(lái)采線的形式，讓旅行社先了解景區(qū)景點(diǎn)和線路產(chǎn)品，通過(guò)旅行社進(jìn)行宣傳，做活市場(chǎng)推介工

2逐步規(guī)范化、程序化。

7、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)旅游業(yè)主導(dǎo)和政策扶持的認(rèn)識(shí)。政府要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，夯實(shí)旅游發(fā)展平臺(tái)，培育旅游市場(chǎng)主體，搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。同時(shí)要積極推進(jìn)旅游管理體制改革。打破條塊分割、部門(mén)分割，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游的積極性，理順旅游管理體制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一部提高賓館、餐飲的服務(wù)環(huán)境。不斷加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治力度。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)公告、獎(jiǎng)懲制度及旅游投訴披露制度,旅游企業(yè)要接受旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。鼓勵(lì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)以行業(yè)協(xié)會(huì)形式建立自律機(jī)制,深度治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),人員列入事業(yè)編制,經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。工商、建設(shè)、公安、旅游、交通、文化、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制,嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、價(jià)格欺詐、毀約失信,以及使用與星級(jí)或等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同和相似符號(hào)、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為，為文山旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境。

8、加快旅游人才的培養(yǎng)

牢固樹(shù)立旅游人盡其才,旅游才盡其用,任人唯賢、唯才是舉

4環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)等方面的職能。

（2）理順政企、政社關(guān)系

通過(guò)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置徹底解決旅游行業(yè)政企不分、政社不分的現(xiàn)象，明確職能劃分，讓許多部門(mén)從企業(yè)社團(tuán)中退出，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，讓協(xié)會(huì)真正擔(dān)負(fù)著向上與政府溝通，向下協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，制訂行業(yè)自律公約的作用，真正按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）建立完善旅游管理體制

體制是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐，良好的體制、機(jī)制是旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。然而，我州星級(jí)賓館、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）都分別屬于不同的部門(mén)同時(shí)進(jìn)行管理，形成多頭管理、各自為政、相互制約的局面，制約著星級(jí)賓館、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和管理，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必須改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善旅游管理新機(jī)制。對(duì)景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)實(shí)施徹底的三權(quán)分離，成立獨(dú)立部門(mén)，充實(shí)力量，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全工作運(yùn)作機(jī)制，使其集中力量抓宏觀管理、旅游規(guī)劃落實(shí)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)管理與監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2、積極推進(jìn)旅游企業(yè)改革，加快企業(yè)優(yōu)化重組步伐 為提升我州旅游企業(yè)的市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化水平，必須積極推進(jìn)旅游企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)的主體能動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持國(guó)有旅游骨干企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換企

6資機(jī)制。搭建旅游融資平臺(tái)，通過(guò)招商引資的突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的突破。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)上市發(fā)行股票和債券，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)行項(xiàng)目融資，推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的投資。旅游景區(qū)可出讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使資源與資本有機(jī)組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)各種方式籌措資金，交由專(zhuān)家組成的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作。可以同過(guò)采取抵押景區(qū)門(mén)票未來(lái)收入實(shí)現(xiàn)融資的方式開(kāi)發(fā)景區(qū)建設(shè)。

（三）對(duì)開(kāi)放的主要任務(wù)

1、大力推進(jìn)旅游區(qū)域合作

在全球一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的大背景下，旅游地之間加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性合作，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本著資源共用、市場(chǎng)共拓、信息共享、實(shí)現(xiàn)多贏的原則，進(jìn)一步深化與東盟、泛珠三角區(qū)域，省內(nèi)滇東南片區(qū)和州內(nèi)的旅游合作，同時(shí)也要加強(qiáng)與上海、重慶的合作與互動(dòng)。通過(guò)建立無(wú)障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正意義上交通、市場(chǎng)、信息、管理無(wú)障礙，旅游社、旅游管理、旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游信息交流、旅游規(guī)劃共同合作的格局，推進(jìn)旅游區(qū)域合作的共同發(fā)展。

2、加快建設(shè)彰顯地方特色且與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系

8旅游企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的旅游企業(yè)，要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。凡在州內(nèi)投資興辦旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可適當(dāng)給予稅收減免。對(duì)爭(zhēng)取到我州舉辦國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展，文藝、體育等重大節(jié)事活動(dòng)，政府要對(duì)承辦單位給予支持，減免一定的稅費(fèi)。對(duì)旅行社組團(tuán)到我州境內(nèi)，以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門(mén)票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)全州旅游總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)，到我州投資超過(guò) 1 億的旅游項(xiàng)目，給予一定稅收減免；優(yōu)先安排土地用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。旅游項(xiàng)目建設(shè)需要占用新增建設(shè)用地的，國(guó)土資源部門(mén)要適當(dāng)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)我州投資興建旅游項(xiàng)目的及對(duì)列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游項(xiàng)目要合理優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)全州旅游業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，適當(dāng)減免土地出讓金。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納。

3、加大資金投入，助推旅游業(yè)發(fā)展

州級(jí)以及旅游重點(diǎn)縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣傳促銷(xiāo)、編制規(guī)劃、0務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快制定和推廣旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，普及旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。通過(guò)完善旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游服務(wù)行為，建立健全旅游服務(wù)體系，營(yíng)造安全、便利、舒適、友好的旅游服務(wù)環(huán)境。

第二篇：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃綱要 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化不是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣化。它要求加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。其重點(diǎn)一是要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)合理布局，相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)；二是要加快城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流通，加速現(xiàn)代文明和先進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量快速增加。“十五”期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員明顯增加；第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；2005年，全區(qū)GDP15.5億元，人均生產(chǎn)總值10714元，地方財(cái)政收入3222萬(wàn)元。

2．“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展地面工業(yè)，城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2005年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到38家，完成增加值8.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7259萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到333.6%，增幅位居全市第一。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，初步形成了以“四大產(chǎn)業(yè)”為主體的工業(yè)發(fā)展新格局。煤炭產(chǎn)業(yè)趨于優(yōu)化。關(guān)閉地方煤礦32家，現(xiàn)保留獨(dú)立塊段礦井7家，規(guī)模均在年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上；重組礦井8家，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，年生產(chǎn)能力均在15萬(wàn)噸以上。同時(shí)，建成大型洗配煤場(chǎng)5個(gè)，年洗配能力達(dá)到270萬(wàn)噸?；ぎa(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。通過(guò)招商引資和市直企業(yè)下放，化工公司、環(huán)保廠等一批化工企業(yè)落戶(hù)區(qū)；公司、助劑公司等一批企業(yè)，加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金屬冶煉產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。公司年產(chǎn)

1.2萬(wàn)噸金屬鎂冶煉項(xiàng)目基本完成，綜合利用項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過(guò)技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大容量，已經(jīng)重新啟動(dòng)。機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)恢復(fù)壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產(chǎn)，二期工程正在建設(shè)；振動(dòng)機(jī)械公司收購(gòu)原通用廠后，新建通用機(jī)械公司已于去年恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)年完成產(chǎn)值4000萬(wàn)元。

3．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效,綜合效益明顯提高。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。畜牧養(yǎng)殖基地鞏固發(fā)展。新引進(jìn)了鄉(xiāng)闊佬食品公司，不僅實(shí)現(xiàn)了畜禽加工業(yè)零的突破，而且輻射和帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖基地的健康發(fā)展。2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到23201萬(wàn)元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴(kuò)大。按照?qǐng)@藝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個(gè)花木營(yíng)銷(xiāo)公司，推行“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，形成了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局，不僅拓寬了花木銷(xiāo)售渠道，而且保障了農(nóng)戶(hù)的利益，園藝生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。2005年，已發(fā)展到3.38萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元。林木基地持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，抓住退耕還林的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不斷調(diào)優(yōu)林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。2005年，林業(yè)產(chǎn)值1700余萬(wàn)元，是2000年600萬(wàn)元的近3倍，森林覆蓋率達(dá)到32%，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4．培育和建設(shè)新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。2005年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.8億元，占全區(qū)GDP的11.6%。商貿(mào)流通業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)始起步，文化教育得到優(yōu)先發(fā)展；基礎(chǔ)建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)設(shè)施日益完善；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機(jī)械電子制造、煤炭四大產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐和強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

（二）總體目標(biāo)：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)一體化步伐，到2010年，預(yù)期三產(chǎn)比例調(diào)整到7.4：74：18.6。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3.3億元；工業(yè)水平顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.3億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，增加值達(dá)到8.4億元；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放，更具活力。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，加快促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚。進(jìn)一步擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，形成以集為中心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

（一）立足實(shí)際，著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，積極建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村。

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，按照加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好土地整理的要求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。計(jì)劃在中西部丘陵山區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展集雨節(jié)水灌溉工程建設(shè)、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經(jīng)濟(jì)作物基地打配機(jī)井，修建泵站，硬化渠道，擴(kuò)大有效灌溉面積。努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)”的思路，以公司、豬場(chǎng)和牧業(yè)為龍頭，以鄉(xiāng)淺山區(qū)一帶為蛋雞養(yǎng)殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養(yǎng)殖基地，不斷擴(kuò)大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.9億元，成為農(nóng)民增收的主渠道。

3．加快林業(yè)發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美城區(qū)為目標(biāo)，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施分區(qū)突破、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，突出質(zhì)量效益，加快建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和支撐保護(hù)體系。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，重點(diǎn)搞好太行山綠化二期工程、環(huán)城生態(tài)防護(hù)林和綠色通道工程，建設(shè)以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)、綠化、美化和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快我區(qū)向生態(tài)城市發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照由深山區(qū)向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移、綠化林向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變的原則，積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展速生用材林、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，著力培育一帶的林果基地，積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林業(yè)綜合效益；林業(yè)支撐體系，重點(diǎn)抓好森林防火、病蟲(chóng)害防治和林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。到2010年，預(yù)期投資7000余萬(wàn)元，新增有林地面積4.5萬(wàn)畝，退耕還林6.5萬(wàn)畝，名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林地1.8萬(wàn)畝，風(fēng)景區(qū)風(fēng)景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達(dá)到42%、80%，林業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)3300萬(wàn)元，建成完善的林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和支撐保護(hù)體系。

4．?dāng)U大園藝種植業(yè)。未來(lái)五年，以為中心的花卉園區(qū)，按照“水、土、園、林、路”綜合開(kāi)發(fā)的要求，到2010年發(fā)展到5000畝，大型花卉營(yíng)銷(xiāo)公司由現(xiàn)在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區(qū)，按照露地和溫室生產(chǎn)相結(jié)合的要求，種植面積擴(kuò)大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉(xiāng)深山區(qū)為主的黃楝園區(qū)種植面積發(fā)展到15000畝；以為中心的小雜果園區(qū)種植面積發(fā)展到8000畝。同時(shí)，大力發(fā)展、東西一帶的無(wú)公害蔬菜種植，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

今后五年要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)，以“一個(gè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他工業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

1．著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，打造一批名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)。機(jī)械電子制造業(yè)：以機(jī)械有限公司電子有限公司、振動(dòng)機(jī)械有限公司、標(biāo)準(zhǔn)件有限公司等為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高裝備水平，打造企業(yè)品牌，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元?；ぎa(chǎn)業(yè)：以為重點(diǎn)，加快發(fā)展高新精細(xì)化工，擴(kuò)大規(guī)模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元。金屬冶煉加工業(yè)：以公司和鐵合金公司為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗增效。到2010年，力爭(zhēng)該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25億元，維恩克公司力爭(zhēng)2008年在香港上市。煤炭產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)加快資源整合和優(yōu)化配置，提高煤炭生產(chǎn)和精深加工能力，探索煤炭就地轉(zhuǎn)化的新途徑，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元。

2．積極發(fā)展其他工業(yè)。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、玻璃、建材等工業(yè)，大力扶持汽車(chē)配件工業(yè)，著力培育旅游產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)以為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到7億元。

3．加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。按照“一步規(guī)劃，分步發(fā)展，前瞻性與現(xiàn)實(shí)性兼顧”的原則，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。按照集中區(qū)整體規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善通用廠以西區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,盡快啟動(dòng)通用廠以東區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。以集中區(qū)內(nèi)的機(jī)械有限公司、高分子材料有限責(zé)任公司、化學(xué)制品有限公司為龍頭，加快入駐企業(yè)的發(fā)展，盤(pán)活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為外來(lái)客商投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展到30家以上，年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。為大幅度提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平，擴(kuò)大城區(qū)面積、增加城鎮(zhèn)人口、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。未來(lái)五年，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

1．創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城區(qū)。以“打造精品、提升品位、綜合開(kāi)發(fā)、提高效益”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，以開(kāi)發(fā)“一圈三線”（）為重點(diǎn)，按照政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極籌措資金，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，加快風(fēng)景區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)景區(qū)宣傳推介力度，強(qiáng)化景區(qū)管理，走企業(yè)化發(fā)展模式；按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)森林公園、地質(zhì)公園的保護(hù)與開(kāi)發(fā)；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘醫(yī)藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥、三國(guó)人物工藝品、土特產(chǎn)、古瓷仿制品等特色旅游產(chǎn)品，在一帶建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)；按照區(qū)域合作的原則，搞好與周邊縣市區(qū)旅游市場(chǎng)的共同開(kāi)發(fā)，合作設(shè)計(jì)跨區(qū)旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿(mào)，以旅游促發(fā)展。力爭(zhēng)把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)秀的生態(tài)休閑旅游和文化旅游城區(qū)。

2．建設(shè)商貿(mào)流通中心。優(yōu)化商業(yè)布局，構(gòu)建整體擴(kuò)展、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成以集商貿(mào)大街為核心、以社區(qū)、農(nóng)村商貿(mào)為基礎(chǔ)的商貿(mào)新格局。以集、中山為重點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有超市、購(gòu)物廣場(chǎng)發(fā)展壯大，完成集商貿(mào)城建設(shè)，結(jié)合舊城改造和居民小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸；積極發(fā)展旅游商業(yè)、科技文化商業(yè)。到2010年，全區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到3-5家，千人以上的農(nóng)村建成小型超市，全區(qū)初步形成市場(chǎng)體系完整、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通、生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的市北部商貿(mào)流通中心。

3．加快物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。完善綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、通暢的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)集社會(huì)汽車(chē)站和火車(chē)北站兩個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)；整合現(xiàn)有個(gè)體營(yíng)運(yùn)資源，組建3-5家規(guī)模較大的物流輸送車(chē)隊(duì)，提高營(yíng)運(yùn)效

益；積極引進(jìn)省內(nèi)外著名物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)置站點(diǎn)，溝通與區(qū)外市場(chǎng)的聯(lián)系。到2010年，基本形成適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)。

4．大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程。加強(qiáng)與網(wǎng)通、電信等信息服務(wù)企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施光纖到路邊、到大樓、到千家萬(wàn)戶(hù)工程。到2010年，力爭(zhēng)廣播、電視覆蓋率達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)的擁有量和普及率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)一體化的目標(biāo)。

5．改造提升其他服務(wù)業(yè)。建立區(qū)綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)綜合信息中心，完善涉農(nóng)服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)水平；逐步發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢(xún)、評(píng)估、信貸等中介服務(wù)組織；建立完善社區(qū)和農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)體系和內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和家政服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。積極創(chuàng)建星級(jí)飯店，發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展公共交通，建立城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

按照“資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣高新技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能降耗等方面的改造力度，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝，逐步完善資源節(jié)約和綜合利用體系。以高新技術(shù)應(yīng)用為動(dòng)力，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：工業(yè)以維恩克公司為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建立“鎂冶煉—余熱發(fā)電、廢渣生產(chǎn)建材”的循環(huán)模式；農(nóng)業(yè)以中原生態(tài)化肥廠為試點(diǎn)企業(yè)，建立“畜牧養(yǎng)殖加工—糞便及下腳料—有機(jī)肥—無(wú)公害綠色蔬菜水果”產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；農(nóng)村以“一池三改”工程為切入點(diǎn)，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養(yǎng)殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業(yè)循環(huán)鏈，加快農(nóng)村新能源建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶(hù)達(dá)到20%，衛(wèi)生廁所達(dá)到70%，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效的發(fā)展目標(biāo)。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)

實(shí)踐證明，思想解放、觀念創(chuàng)新的程度決定著工作力度和發(fā)展速度。實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，必須在全社會(huì)營(yíng)造上下協(xié)同、目標(biāo)一致的良好發(fā)展環(huán)境，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在思想觀念上率先實(shí)現(xiàn)跨越。一是強(qiáng)化“第一要?jiǎng)?wù)”意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展，全力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化銳意進(jìn)取意識(shí)，敢于知難而進(jìn)、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭(zhēng)先。三是強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，勇于突破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，打破一切束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，用改革和創(chuàng)新解決各種矛盾和問(wèn)題。

(二)健全和完善企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)的促進(jìn)作用，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，提高企業(yè)誠(chéng)信度。營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，牢固樹(shù)立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培育，作為生產(chǎn)力來(lái)發(fā)展。營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘。營(yíng)造公正文明的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。

(三)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，加快人才資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)化進(jìn)程，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。

通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式和途徑，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快發(fā)展職業(yè)教育，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。利用1-3年的時(shí)間，將工業(yè)中專(zhuān)發(fā)展成一所可容納學(xué)生1500人的名校，創(chuàng)建一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，2007年以后，全區(qū)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民每年至少接受一次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到6000人，其中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才超過(guò)240人，高技能人才超過(guò)800人，農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才超過(guò)3300人，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以人為本，加快創(chuàng)新的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（an innovation system），不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；堅(jiān)持引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合，在引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高技能人才，提高自我開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；增加科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立多元投資渠道。發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)），創(chuàng)建省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10-15家，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，建成一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。

（五）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”，營(yíng)造工業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持依托自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持開(kāi)放興工，引資開(kāi)發(fā)，借力發(fā)展。堅(jiān)持以人為本發(fā)展工業(yè)，改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持內(nèi)資、外資一起上，大中小項(xiàng)目齊發(fā)展，以項(xiàng)目為載體，配置資源，聚集資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。通過(guò)實(shí)施一批工業(yè)項(xiàng)目，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)總量。通過(guò)實(shí)施一批交通、城建、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目，從根本上緩解交通制約，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾生活水平。

第三篇：禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

為加快“十二五”時(shí)期我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，特提出禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加資金投入，使我市旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市對(duì)外開(kāi)放的旅游景區(qū)7處，其中：國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)1處（鈞官窯址博物館），國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國(guó)際社1家，國(guó)內(nèi)社11家；有星級(jí)飯店4家，其中：四星級(jí)1家（禹州賓館）、三星級(jí)1家（梅園酒店），二星級(jí)2家（錦陽(yáng)賓館、良友大酒店），正在進(jìn)行評(píng)定的星級(jí)飯店2家（開(kāi)元國(guó)際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，旅游車(chē)隊(duì)1家，旅游車(chē)輛

臺(tái)；旅游企業(yè)經(jīng)理

人、獲得導(dǎo)游資格證

人、旅游從業(yè)人員

人。發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（神垕鎮(zhèn)），全省特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（鳩山鎮(zhèn)），建成各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，全市年平均游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)保持20%以上的增速，共接待游客1291萬(wàn)人次，比“十五”增長(zhǎng)

%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長(zhǎng)

%，占全市GDP 的 %，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯。

——旅游資源開(kāi)發(fā)成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)加快項(xiàng)目建設(shè)

有利地促進(jìn)了鈞官窯址博物館、神垕古鎮(zhèn)、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區(qū)的開(kāi)發(fā)。

——旅游服務(wù)功能大力提升。通過(guò)加快公路網(wǎng)絡(luò)和城市道路、公用場(chǎng)館建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，旅游配套及城市功能設(shè)施日趨完備，旅游交通（標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、標(biāo)線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設(shè)施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用多種宣傳促銷(xiāo)手段，大力實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)策略，有針對(duì)性地開(kāi)展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來(lái)禹觀光人數(shù)和旅游咨詢(xún)逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。

——旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過(guò)景區(qū)創(chuàng)A、賓館、旅行社創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建等活動(dòng)，大力推行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游行業(yè)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展工作機(jī)制，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境?！按舐糜巍钡漠a(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步行成，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上說(shuō)處于起步爬坡階段，投入不足、發(fā)展不夠、實(shí)力不強(qiáng)仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。一是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是宣傳促銷(xiāo)力度較為薄弱，宣傳促銷(xiāo)的手段和辦法還比較單一，旅游產(chǎn)品缺乏包裝策劃。三是旅游服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善，缺乏一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。四是旅游企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“小、散、弱、”的現(xiàn)象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些旅游資源富集地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)較早，旅游產(chǎn)品成熟，設(shè)施完

善，形象較好，在旅游資源類(lèi)型、客源市場(chǎng)構(gòu)成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會(huì)分流客源，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展造成一定壓力。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以政策扶持為保障，強(qiáng)力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；胶褪袌?chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展目標(biāo):力爭(zhēng)到2015年，把旅游業(yè)逐步培育為我市的重要產(chǎn)業(yè)，一批在全省和全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我市成為特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國(guó)內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入翻兩番的目標(biāo)，相當(dāng)于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業(yè)

人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業(yè)，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上，星級(jí)旅游飯店達(dá)到15家，旅游名鎮(zhèn)（村）達(dá)到5個(gè)以上，“農(nóng)家樂(lè)”和“農(nóng)家賓館”達(dá)到

家。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，有效整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。修訂完善《禹州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制禹州旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方案。在總體規(guī)劃的框架下，修訂完善區(qū)域性旅游規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃，引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須按照先規(guī)劃、再評(píng)審、后建設(shè)的原則，未經(jīng)市旅游主管部門(mén)審核，任何單位和個(gè)人不得濫開(kāi)亂挖旅游資源，堅(jiān)決杜絕私自開(kāi)發(fā)、無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）打造我市特色旅游產(chǎn)品

1、打造國(guó)際性鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以神垕古鎮(zhèn)為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以古街道、古民居、古玩市場(chǎng)、鈞瓷的體驗(yàn)制作等為獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)，構(gòu)建完整的鈞瓷文化旅游產(chǎn)品體系，把鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游打造成具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產(chǎn)品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫(huà)圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以具茨山巖畫(huà)、瓦店遺址、古鈞臺(tái)、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護(hù)性開(kāi)發(fā)為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國(guó)內(nèi)具有一定影響力的旅游產(chǎn)品。

3、打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。圍繞生態(tài)文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫(kù)等景區(qū)為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調(diào)景觀帶等城市休閑旅游區(qū)為重要組成部分，以生態(tài)休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家旅游、城市旅游、水上運(yùn)動(dòng)為特色要素和核心吸引力，開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品體系，打造周邊區(qū)域性生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。圍繞中醫(yī)藥文化，以提升現(xiàn)代養(yǎng)生、健身、心理療養(yǎng)等功能為目標(biāo)，以十三幫會(huì)館、懷幫會(huì)館的修繕保護(hù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)旅游服務(wù)功能完善為重點(diǎn)，以中草藥種植示范基地和中醫(yī)藥炮制加工企業(yè)培育為產(chǎn)業(yè)支撐，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品體系，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)園）、一河（騶虞河）的規(guī)劃建設(shè)，把神垕古鎮(zhèn)建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)地，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）鈞官窯址博物館游覽區(qū)。在完成鈞官窯址博物館建設(shè)后，對(duì)市區(qū)鈞官窯路鈞瓷銷(xiāo)售一條街進(jìn)行仿宋風(fēng)格改造，增加鈞瓷文化符號(hào)和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區(qū)，把鈞官窯址博物館游覽區(qū)建成世界文化遺產(chǎn)的重要代表地和集研發(fā)、展示、游覽、體驗(yàn)、購(gòu)物為一體的鈞瓷文化旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態(tài)休閑度假區(qū)?？偼顿Y1.48億元，未來(lái)五年要完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)溫泉旅游資源，建設(shè)理療中心、單體別墅、游樂(lè)場(chǎng)所和標(biāo)志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區(qū)建成集觀光休閑、拓展訓(xùn)練、登山健體、溫泉養(yǎng)生為一體的區(qū)域性的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）白沙湖。景區(qū)內(nèi)白沙水庫(kù)是省級(jí)重點(diǎn)水利樞紐工程，總庫(kù)容2.98億立方米。主要景點(diǎn)有水庫(kù)大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍?zhí)?、東嶺關(guān)遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚(yú)臺(tái)、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關(guān)是三國(guó)時(shí)期關(guān)羽“過(guò)五關(guān)斬六將”的第一關(guān)。未來(lái)五年要完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，把白沙湖建成集觀光、會(huì)務(wù)、度假、娛樂(lè)、拓展訓(xùn)練于一體的自然風(fēng)景區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游

景區(qū)。

（3）大禹賽車(chē)場(chǎng)?？偼顿Y1.25億元，占地面積20萬(wàn)平方米，是全國(guó)第一個(gè)跨界拉力賽車(chē)場(chǎng)。該項(xiàng)目主要包括賽車(chē)場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)中心、駕駛員考務(wù)中心和賽車(chē)學(xué)校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區(qū)冠軍賽、每季度的全國(guó)錦標(biāo)賽、每月的全國(guó)或地區(qū)比賽，成為集汽車(chē)運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)文化與汽車(chē)娛樂(lè)為一體的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，屆時(shí)將對(duì)提升禹州的知名度有重要的促進(jìn)作用。

（4）森林植物園。對(duì)景區(qū)重新定位，提升景區(qū)服務(wù)水平，加快部分景點(diǎn)的改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，增加建設(shè)中醫(yī)藥文化旅游項(xiàng)目，把景區(qū)建成藥用植物園，充分發(fā)揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調(diào)景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂(lè)設(shè)施，設(shè)立各類(lèi)功能性商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化有關(guān)的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號(hào)，成為提升我市形象的亮點(diǎn)。

3、歷史文化體驗(yàn)旅游

（1）畫(huà)圣故里景區(qū)。按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，整修畫(huà)圣故里、畫(huà)圣紀(jì)念館，建設(shè)藝術(shù)廣場(chǎng)、國(guó)畫(huà)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，恢復(fù)300畝桑林苑，重修湯王廟及門(mén)閣，按唐朝建筑風(fēng)格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學(xué)、體驗(yàn)為一體的綜合游覽區(qū)。

（2）呂不韋故里文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。投資26億元，占地4000畝，主要建設(shè)呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽(yáng)書(shū)院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門(mén)及富甲天下等景觀及景觀水系建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)利用呂梁江，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗(yàn)、溫泉休閑度假和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的綜合性旅游景區(qū)。

（3）定王陵、逍遙觀。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)旅游景觀，創(chuàng)建國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。

（4）具茨山史前文化旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。具茨山自然風(fēng)光秀麗，史前神秘符號(hào)和巨石陣分布廣泛，十二五時(shí)期，要對(duì)該資源進(jìn)行深

度挖掘，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游景觀，對(duì)神秘符號(hào)進(jìn)行保護(hù)，制作各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游

（1）中醫(yī)藥文化博物館。對(duì)懷幫會(huì)館區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館，力爭(zhēng)2012年年底前建成并對(duì)外開(kāi)放，形成中醫(yī)藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養(yǎng)生館和中草藥種植基地。拉長(zhǎng)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，按照旅游標(biāo)準(zhǔn)完善中華藥城服務(wù)設(shè)施，開(kāi)設(shè)藥膳管、養(yǎng)生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養(yǎng)生和中草藥觀光為一體的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

5、特色工業(yè)旅游

（1）鈞瓷生產(chǎn)廠家。對(duì)這些重點(diǎn)鈞瓷廠家進(jìn)行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點(diǎn)。

（2）神龍發(fā)制品公司和銀梅飲料公司。按照工業(yè)游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產(chǎn)過(guò)程。

6、鄉(xiāng)村旅游

（1）農(nóng)家體驗(yàn)。指導(dǎo)這些四季采摘園增加服務(wù)品種和游客參與項(xiàng)目，在不同季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)推介，把生態(tài)采摘開(kāi)發(fā)成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮(zhèn)。順應(yīng)周末度假需求及節(jié)假日調(diào)整的新形勢(shì)，利用好鎮(zhèn)村特色景觀資源，2011—2015年積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育2個(gè)旅游名鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)和鳩山鎮(zhèn)），7個(gè)旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無(wú)梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉(xiāng)大澗村和小呂鄉(xiāng)大呂村）

（四）完善城市旅游服務(wù)功能

1、完善旅游交通。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，提升主要交通干線和通往主要景區(qū)道路檔次，建設(shè)旅游景觀道路。規(guī)劃并開(kāi)通通往各主要旅游景區(qū)的旅游專(zhuān)線。支持成立專(zhuān)業(yè)旅游汽車(chē)運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車(chē)隊(duì)，提高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽

車(chē)租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車(chē)旅游消費(fèi)需求。

2、提升旅游接待能力。以滿(mǎn)足游客“食、宿”需求為目標(biāo)，大力提升旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，在城區(qū)或重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)五星級(jí)飯店1家，建設(shè)或改造四星級(jí)飯店3家、三星級(jí)飯店4家、二星級(jí)飯店5家；在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建成“農(nóng)家賓館”300家。同時(shí)，城區(qū)要規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的風(fēng)味小吃，積極引進(jìn)全國(guó)知名餐飲連鎖集團(tuán)落戶(hù)禹州，形成高中低檔相結(jié)合的旅游餐飲服務(wù)體系。

3、開(kāi)發(fā)特色旅游商品。要積極扶持和引導(dǎo)鈞瓷、發(fā)制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。建設(shè)一批有特色、上規(guī)模的旅游商品定點(diǎn)企業(yè)和旅游推薦商品，加強(qiáng)旅游景區(qū)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、市區(qū)旅游購(gòu)物商店及旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。

4、發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興建、改造各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂(lè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，重點(diǎn)推出富有文化特色、游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)節(jié)目，滿(mǎn)足游客娛樂(lè)需求。加快大禹賽車(chē)場(chǎng)、體育中心和廣電文化中心建設(shè)，進(jìn)一步完善圖書(shū)館等文化設(shè)施，各景區(qū)也要結(jié)合自身人文資源，編排文娛節(jié)目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務(wù)體系。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，全面推動(dòng)綜合旅游服務(wù)功能的完善。交通、公路、建設(shè)等部門(mén)要在干線公路、城市出入口、車(chē)站和通往景區(qū)公路完善各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。各旅游景區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)旅游景區(qū)要逐步完善停車(chē)場(chǎng)、公廁、供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，各旅游景區(qū)要加強(qiáng)導(dǎo)游服務(wù)人員配備，逐步實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。

6、不斷改善旅游環(huán)境。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)城

區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經(jīng)營(yíng)秩序和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治力度，進(jìn)一步完善市政設(shè)施，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)我市7條景觀道路建設(shè)，確保重點(diǎn)道路形成景觀。切實(shí)抓好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，各旅游景區(qū)要強(qiáng)化旅游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風(fēng)景秀麗、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)。

（五）強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)

1、拓展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道。按照旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃，在全社會(huì)廣泛征集，確定旅游品牌形象口號(hào)。啟動(dòng)鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，以申遺帶動(dòng)鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風(fēng)光宣傳片、開(kāi)拍30集電視連續(xù)劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)等強(qiáng)勢(shì)媒體媒介大力弘揚(yáng)鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國(guó)際鈞瓷產(chǎn)業(yè)文化高峰論壇”，組織開(kāi)展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動(dòng)，積極在海內(nèi)外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強(qiáng)與鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、南陽(yáng)等周邊地區(qū)的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網(wǎng)中，共同發(fā)展跨區(qū)縣的旅游線路，聯(lián)手打造旅游精品，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的多贏發(fā)展格局。

3、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。充分發(fā)揮節(jié)會(huì)活動(dòng)的宣傳促銷(xiāo)作用，堅(jiān)持辦好“鈞瓷文化旅游節(jié)”和“孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)”，實(shí)現(xiàn)節(jié)會(huì)活動(dòng)與文化、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)舉辦推介會(huì)等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區(qū)要結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)，策劃舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)會(huì)促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)節(jié)會(huì)，形成節(jié)會(huì)旅游品牌。

（六）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

1、深化景區(qū)體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

2、組建大型旅游集團(tuán)。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化。以神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)為依托，組建鈞瓷文化旅游集團(tuán)；以森林植物園、紙坊水庫(kù)、白沙水庫(kù)等景點(diǎn)為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國(guó)文化旅游集團(tuán)；以大鴻寨生態(tài)休閑自然風(fēng)景區(qū)為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區(qū)，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車(chē)隊(duì)、旅游餐飲、購(gòu)物、演藝等組建生態(tài)休閑旅游集團(tuán)。

3、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于放寬準(zhǔn)入、降低門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力等有關(guān)政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、投資合作等方式，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作為抵押進(jìn)行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財(cái)政要建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省、市安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。

2、優(yōu)化土地資源配置。旅游企業(yè)用地可享受省、市政府出臺(tái)的支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入全市用地計(jì)劃。

3、落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。對(duì)涉及A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游車(chē)船公司和旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費(fèi)。完善價(jià)格政策，對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實(shí)行同等價(jià)格。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以?xún)?yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。允許旅游運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行淡季報(bào)停制，停業(yè)期間免收運(yùn)輸管理費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。

4、完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)旅游包機(jī)、專(zhuān)列、新評(píng)或升級(jí)四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的賓館飯店、4A級(jí)以上（含4A級(jí)）的旅游景區(qū)、四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強(qiáng)化保障體系

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考勤制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2、部門(mén)配合推動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)的整合力度和宏觀指導(dǎo)；發(fā)展改革部門(mén)要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)部門(mén)要把旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；國(guó)土部門(mén)要在用地計(jì)劃指標(biāo)中對(duì)

重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排；財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；公安、交通部門(mén)要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸；衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；發(fā)改、工商等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)、市場(chǎng)秩序等方面的管理；宣傳部門(mén)要大力宣傳推介旅游資源和旅游產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我市旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律，開(kāi)展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿(mǎn)意度。完善旅游統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷提升統(tǒng)計(jì)手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

4、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)和完善旅游管理部門(mén)的公共管理職能和服務(wù)職能，充實(shí)旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、商品開(kāi)發(fā)等方面的力量。優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵(lì)支持旅游人才院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善各類(lèi)旅游人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大培訓(xùn)力度，提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)考核監(jiān)督。把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、品牌培育、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)、行業(yè)管理等納入市目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)分和考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的旅游發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造全市上下齊心協(xié)力發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

第四篇：水庫(kù)旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫(kù)旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫(kù)地理位置

紅山水庫(kù)位于赤峰市翁牛特旗境內(nèi)，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚(yú)以及多種經(jīng)營(yíng)等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運(yùn)用。設(shè)計(jì)庫(kù)容25.6億立方米，水面面積14萬(wàn)畝，工程總造價(jià)2億元人民幣。它是國(guó)家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫(kù)自然條件

紅山水庫(kù)處于內(nèi)蒙古高原遼河平原的過(guò)渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國(guó)道橫貫東西，乘車(chē)1.5小時(shí)即可到達(dá)，交通十分便利。程控電話(huà)、無(wú)線通訊、ic卡、傳真都已開(kāi)通，通訊條件良好。紅山水庫(kù)旅游資源獨(dú)具特色；1千米的水庫(kù)大壩氣勢(shì)宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫(kù)區(qū)周?chē)桓黝?lèi)水保林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林所環(huán)抱，整個(gè)工程區(qū)、游樂(lè)區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇?fù)?，再加上藍(lán)天、碧水、紅山、輕舟、魚(yú)鷹、稻浪，將紅山湖裝點(diǎn)得如詩(shī)如畫(huà)，自然條件得天獨(dú)厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風(fēng)wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無(wú)際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源相對(duì)集中，在這里既可以領(lǐng)略沙漠的風(fēng)采，又可以體驗(yàn)扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風(fēng)情。

三、資源及基礎(chǔ)條件

紅山水庫(kù)電站，裝機(jī)容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬(wàn)度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價(jià)都較為低廉?；A(chǔ)設(shè)施和庫(kù)區(qū)環(huán)境經(jīng)過(guò)40來(lái)年的建設(shè)有了明顯改善，旅游開(kāi)發(fā)初步形成了四個(gè)功能區(qū)，即北灘游樂(lè)區(qū)（以北灘公園、浴場(chǎng)為中心，有餐飲、住宿娛樂(lè)場(chǎng)地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂(lè)區(qū)（包括南苑浴場(chǎng)、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風(fēng)光游樂(lè)區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風(fēng)光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥(niǎo)、漁舟等）。

紅山水庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)還在于這里是待開(kāi)發(fā)的一片凈土，水庫(kù)水體屬一級(jí)水質(zhì)，無(wú)污染，可視度達(dá)水下5米，庫(kù)內(nèi)放養(yǎng)的名貴品種大銀魚(yú)、小銀魚(yú)、武昌魚(yú)及“四大家魚(yú)”，靠庫(kù)內(nèi)天然餌料哺育成長(zhǎng)，還有庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)大米，無(wú)公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時(shí)一飽口福。

四、景區(qū)范圍

景區(qū)按地域分四個(gè)部分：

4.1北灘游樂(lè)區(qū)

此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場(chǎng)。結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施（如俱樂(lè)部、招待所、商店、水利賓館等），著重開(kāi)展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動(dòng)，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會(huì)等文體活動(dòng)；冬季可進(jìn)行滑冰、冰上風(fēng)帆、冰雕等活動(dòng)。

此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿(mào)設(shè)施，可以滿(mǎn)足游客食、購(gòu)、游、娛樂(lè)需要。

4.2工程游覽區(qū)

北從水庫(kù)景門(mén)開(kāi)始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚(yú)島公園和天臺(tái)山（原稱(chēng)架子山），這里集中了水庫(kù)的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫(kù)工程建筑；參觀水庫(kù)展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺(tái)鳥(niǎo)瞰水庫(kù)風(fēng)光及周?chē)酱ň吧?；游覽鲇魚(yú)島公園和長(zhǎng)城花園；壩下碼頭可乘船進(jìn)行水鄉(xiāng)風(fēng)光游，領(lǐng)略塞北江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。

4.3南苑游樂(lè)區(qū)：

從主、付壩中間的南苑花園開(kāi)始東至水庫(kù)管理局的邊界（包括壩下魚(yú)池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開(kāi)展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動(dòng)。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個(gè)大魚(yú)池、養(yǎng)殖活魚(yú)、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環(huán)庫(kù)旅游線：從北灘碼頭乘船可達(dá)南苑碼頭，并可沿庫(kù)上溯一覽煙波浩淼的水庫(kù)風(fēng)光及兩岸風(fēng)情。

4.4.2水鄉(xiāng)風(fēng)光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫(kù)約7km。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚(yú)兒肥腴，一派北國(guó)江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。遠(yuǎn)來(lái)游客可乘船進(jìn)行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫(kù)乘車(chē)15km至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風(fēng)光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見(jiàn)，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)。

五、紅山水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務(wù)設(shè)施，訓(xùn)練有素的服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)這幾方面有效整合，使之成為內(nèi)蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過(guò)各方面的不懈努力，本著開(kāi)發(fā)與保護(hù)、人與自然和睦相處和可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)過(guò)不斷地有序規(guī)劃開(kāi)發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。特別是這次二期除險(xiǎn)加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設(shè)施，通過(guò)多元化投資發(fā)展策略，不斷開(kāi)發(fā)紅山湖旅游資源，由資源優(yōu)勢(shì)型向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)型轉(zhuǎn)化，走聯(lián)合開(kāi)發(fā)共同發(fā)展的道路，不斷滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的旅游需求。

5.3加大生態(tài)環(huán)境治理力度，使其更大的發(fā)揮抗旱、防風(fēng)、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等效益，為社會(huì)造福，為人民謀利。

六、旅游發(fā)展規(guī)劃思路

6.1旅游路線

6.1.1紅山水庫(kù)旅游區(qū)距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，為了更好地挖掘、開(kāi)發(fā)旅游資源，解決旅游目的可進(jìn)入性的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)紅山水庫(kù)旅游資源前期工程應(yīng)硬化305國(guó)道至紅山水庫(kù)這段公路，投資30公里×40萬(wàn)／公里＝1200萬(wàn)人民幣。

6.1.2紅山水庫(kù)旅游景區(qū)內(nèi)部路面硬化，工程區(qū)、壩南旅游區(qū)、壩下游樂(lè)區(qū)尚有部分路面未硬化，需用平面石塊、鵝卵石或其它材質(zhì)，鋪設(shè)觀瞻路線，共需資金80萬(wàn)元。

6.2旅游景點(diǎn)和娛樂(lè)項(xiàng)目（按地域劃分）

6.2.1北灘公園

生肖園內(nèi)可選址，養(yǎng)一部分鴕鳥(niǎo)（遼寧有養(yǎng)鴕鳥(niǎo)基地），成年駝鳥(niǎo)在沙灘上可供游人騎奔，肉可供游人食用，鴕鳥(niǎo)蛋可做成小工藝品出售，投資不會(huì)太多，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)很好，也可飼養(yǎng)一部分火雞，火雞是食草禽類(lèi)，飼養(yǎng)簡(jiǎn)單，觀賞和經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，散放可除去公園一部分雜草，圈養(yǎng)可供游人買(mǎi)草飼喂，增添公園游覽情趣。

6.2.2文化廣場(chǎng)

6.2.2.1可設(shè)計(jì)建筑一處摸魚(yú)池，魚(yú)可到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或自養(yǎng)，售票放魚(yú)、放水供游人摸抓，摸到魚(yú)歸游人所有，投資在5－6千元左右，1－2年投資收回（現(xiàn)已建成）。

6.2.2.2在臨河岸坡上處，可籌建一些新穎別致的咖啡屋、快餐廳、冷飲部、洗車(chē)處。投資不會(huì)太多，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)很好，也可出租地皮，由投資人自行管理收益。

6.2.2.3氣象場(chǎng)

可作為中小學(xué)生“夏令營(yíng)”訓(xùn)練基地。也可改建成彩彈場(chǎng)，適合中青年人體驗(yàn)?zāi)M戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面，驚險(xiǎn)、刺激、在游戲中磨練意志。此項(xiàng)投資40萬(wàn)元左右。

6.2.4紅山水庫(kù)水面

6.2.4.1可購(gòu)雙人或三人自駕水上摩托車(chē)，每臺(tái)投資7－8萬(wàn)元左右，購(gòu)買(mǎi)2－3臺(tái)。多人乘坐的水陸兩用車(chē)輛，在寧夏沙水庫(kù)有此種旅游車(chē)輛。

6.2.4.2水上飛傘

由快艇高速拉起，環(huán)庫(kù)空中旅游一圈，是赤峰地區(qū)熱門(mén)旅游項(xiàng)目，也將是紅山水庫(kù)投資回報(bào)較快項(xiàng)目，可新建起降平臺(tái)一處，另購(gòu)飛傘一套，投資約20萬(wàn)元。

6.2.4.3水上帆船

紅山水庫(kù)處于風(fēng)沙較大地區(qū)，很適合搞水上運(yùn)動(dòng)，帆船海南省有售。

6.2.5北岸沙灘

6.2.5.1沙灘摩托車(chē)

每臺(tái)投資1.2萬(wàn)元左右，可購(gòu)置3－4臺(tái)。

6.2.5.2沙灘游戲場(chǎng)

可隨季節(jié)臨時(shí)建筑有游人參與性的游樂(lè)項(xiàng)目，投資在2萬(wàn)元左右。

6.2.5.3跑馬場(chǎng)

在沙灘上劃出一定場(chǎng)所，進(jìn)行騎馬、騎駱駝、騎鴕鳥(niǎo)、騎驢等游藝項(xiàng)目。

6.2.6在架子山和望碧亭之間

（二期工程施工的兩山之間）

6.2.6.1可設(shè)計(jì)建筑空中速降項(xiàng)目適合中青年人。

6.2.6.2建筑空中索道，適合不同年齡游客。

6.2.6.3水上鐵索橋，適合青少年游客。

6.2.6.4在消力池可養(yǎng)魚(yú)垂釣，可乘腳踏船游覽。

6.2.7在架子山上可籌建一處涼亭，觀瞻紅山水庫(kù)秀美景色，這里有連綿起伏的沙地；有咆哮奔騰的老哈河；有若隱若現(xiàn)的山村、農(nóng)家、稻田；有雄偉老哈河上的水利工程；有塞外魚(yú)米之鄉(xiāng)的江南風(fēng)光。

6.2.8壩下泄水道

6.2.8.1擬購(gòu)2－3艘平地觀光船（坐10人左右），船上設(shè)茶座、小吃、涼蓬。

6.2.8.2竹筏漂流

6.2.8.3出租打魚(yú)船，吃、住、游在船上，體驗(yàn)漁民生活，可下網(wǎng)捕魚(yú)、垂釣、觀飛禽嬉戲。

6.2.9壩頂環(huán)行路

6.2.9.1可購(gòu)置敞蓬觀光車(chē)、馬拉車(chē)。

6.2.9.2壩南迎賓室

建成“紅山水庫(kù)歷史展覽館”，搜集修建水庫(kù)時(shí)，用的小車(chē)、石磙、鐵鍬、照片等實(shí)物或影視資料，加以整理綜合，確定展覽主題。利用現(xiàn)代電、光、影視手段和模擬材料，再現(xiàn)當(dāng)年戰(zhàn)天斗地、氣壯山河的人山人海的景象。特別是幾代水庫(kù)建設(shè)者，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生的英雄偉業(yè)，給予后繼人以一定啟示和教育，這將會(huì)具有重大社會(huì)意義。

6.2.9.3壩南彎子

作為綿羊、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，建幾處蒙古包作為蒙古族民俗村，唱歌、騎馬、放牧、吃手把肉，體驗(yàn)游牧民族的風(fēng)俗習(xí)慣。設(shè)計(jì)一些新穎別致造型獨(dú)特的小木屋，購(gòu)置一些比較現(xiàn)代的旅游設(shè)施，作為中老年休閑度假的場(chǎng)所；在彎子中可栽種幾種果樹(shù)，作為綠色果品采摘基地；在木屋附近辟地種家常菜，這樣游人在這里既可以采摘綠色食品，又可游覽山水之間，垂釣在河畔，觀瞻氈匠地古人類(lèi)遺址。

南岸坎上可以滑草、滑沙。在南坎上也可以籌建滑翔起降場(chǎng)，野營(yíng)基地。

七、景區(qū)綠化發(fā)展思路

7.1基本情況

紅山水庫(kù)轄區(qū)內(nèi)有土地面積15000畝（不包括水面和工程），建庫(kù)初期設(shè)立園林站，進(jìn)行水土保持和植樹(shù)造林，防風(fēng)固沙工作，經(jīng)四十多年的治理，防風(fēng)固沙、綠化美化已見(jiàn)成效。但仍有綠化空白區(qū)，林木品種單一等缺陷。根據(jù)以上情況，現(xiàn)就旅游區(qū)的綠化工作重新進(jìn)行規(guī)劃。

7.2發(fā)展規(guī)劃

7.2.1因地制宜，功能性和觀賞性并重。

7.2.2確定當(dāng)?shù)貥?shù)種及引進(jìn)稀有樹(shù)種相結(jié)合。原來(lái)我局綠化以防風(fēng)固沙為主，所以絕大多部分樹(shù)種為速生的楊樹(shù)，今后對(duì)針葉樹(shù)、花冠樹(shù)和美化樹(shù)種應(yīng)根據(jù)土壤、氣候條件逐漸引進(jìn)。首先確定楊、柳、云杉、柏樹(shù)和樟松等為當(dāng)?shù)貥?shù)種，然后多品種、小數(shù)量逐漸引進(jìn)其它樹(shù)種。

7.2.3喬木、灌木、人工草、花卉相結(jié)合，美化環(huán)境，增加土地覆蓋率。

7.2.4引種和自培相結(jié)合。由于旅游區(qū)需綠化面積很大，需要苗木數(shù)量多，除引進(jìn)外，尚需建立自己的苗圃、溫室，以便自行繁育苗木，節(jié)省資金。

八、建設(shè)項(xiàng)目投資情況預(yù)算

本建設(shè)項(xiàng)目分三期進(jìn)行，十年內(nèi)完成全部投資，共投入資金7000萬(wàn)元。

第一期建設(shè)投資項(xiàng)目4500萬(wàn)元，對(duì)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，哈拉道口至紅山水庫(kù)公路30km，公路兩邊固沙生態(tài)治理，預(yù)計(jì)兩年完成。

第二期建設(shè)項(xiàng)目投資1600萬(wàn)元，在完善基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)利用原有服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善、充實(shí)水上娛樂(lè)項(xiàng)目，主要有：水上娛樂(lè)園、滑水道、激流勇進(jìn)、水上索道1000米，水上摩托、水上飛傘、跳水、帆船、帆板、競(jìng)龍舟、水上競(jìng)技潛水、水上游船

（150人）1艘、水上餐飲店1處、紅山水庫(kù)賓館一處（綜合服務(wù)），同時(shí)加快景點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)完成固沙生態(tài)環(huán)境治理第二部分，建成水產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，本期項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)2年內(nèi)完成。

第三期建設(shè)項(xiàng)目投資900萬(wàn)元，使基礎(chǔ)設(shè)施，娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)一步完善。重點(diǎn)加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有：北灘娛樂(lè)場(chǎng)、北灘兒童樂(lè)園、弓弩彩彈射擊場(chǎng)、水產(chǎn)品加工廠、健身館、固沙生態(tài)環(huán)境治理第三部分景點(diǎn)建設(shè)全部完成，預(yù)計(jì)2年內(nèi)完成。

九、投資效益預(yù)測(cè)

9.1直接受益

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，年接待游人12萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期可達(dá)16萬(wàn)人次。主要收入：門(mén)票、住宿、餐飲活動(dòng)、娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)、出售旅游商品、紀(jì)念品等，以年接待10萬(wàn)人次計(jì)，每人每天消費(fèi)100元，以?xún)扇沼斡?jì)算，則營(yíng)業(yè)收入XX萬(wàn)元，稅收100萬(wàn)元。

收益成本按餐飲、各類(lèi)活動(dòng)、住宿等行政管理支出及生產(chǎn)折舊，消耗費(fèi)用約占總收入6成，年可獲利800萬(wàn)元。

9.2其他收益：

9.2.1開(kāi)發(fā)紅山水庫(kù)旅游業(yè)有極強(qiáng)的輻射力，能夠推動(dòng)本地區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是交通路線的暢通，將激發(fā)旅游區(qū)及周邊地區(qū)的騰飛，使落后地區(qū)脫貧。

9.2.2建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)農(nóng)業(yè)治沙生態(tài)環(huán)境治理工程可使當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境得到治理和改善，同時(shí)使游人注意到沙化、環(huán)境破環(huán)對(duì)人類(lèi)的巨大危害及保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境的重要性。也借旅游之利，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度。

9.2.3建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，也將振興紅山水庫(kù)水利經(jīng)濟(jì)，減輕國(guó)家向水庫(kù)投入負(fù)擔(dān)，以旅游之利養(yǎng)水利，使其更好地發(fā)揮抗旱、防洪、灌溉、發(fā)電等作用，為社會(huì)造福。

9.2.4通過(guò)外地游客，來(lái)宣傳內(nèi)蒙古，提高內(nèi)蒙古知名度，使更多的人了解內(nèi)蒙古，來(lái)內(nèi)蒙古投資。

十、結(jié)論

通過(guò)以上效益預(yù)測(cè)評(píng)估，紅山水庫(kù)旅游建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，年獲利800萬(wàn)元且每年能以10%的速度增長(zhǎng)，投資利潤(rùn)率高，社會(huì)效益顯著，所以說(shuō)該旅游規(guī)劃切實(shí)可行，尤其是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，使本地區(qū)及周邊地區(qū)文化條件、生態(tài)環(huán)境都得到極大改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到極大提高

第五篇：水庫(kù)旅游規(guī)劃綱要

水庫(kù)旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫(kù)旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫(kù)地理位置

紅山水庫(kù)位于赤峰市翁牛特旗境內(nèi)，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚(yú)以及多種經(jīng)營(yíng)等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運(yùn)用。設(shè)計(jì)庫(kù)容25.6億立方米，水面面積14萬(wàn)畝，工程總造價(jià)

2億元人民幣。它是國(guó)家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫(kù)自然條件

紅山水庫(kù)處于內(nèi)蒙古高原遼河平原的過(guò)渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國(guó)道橫貫東西，乘車(chē)1.5小時(shí)即可到達(dá)，交通十分便利。程控電話(huà)、無(wú)線通訊、IC卡、傳真都已開(kāi)通，通訊條件良好。紅山水庫(kù)旅游資源獨(dú)具特色；1千米的水庫(kù)大壩氣勢(shì)宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫(kù)區(qū)周?chē)桓黝?lèi)水保林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林所環(huán)抱，整個(gè)工程區(qū)、游樂(lè)區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇?fù)?，再加上藍(lán)天、碧水、紅山、輕舟、魚(yú)鷹、稻浪，將紅山湖裝點(diǎn)得如詩(shī)如畫(huà)，自然條件得天獨(dú)厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風(fēng)wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無(wú)際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源相對(duì)集中，在這里既可以領(lǐng)略沙漠的風(fēng)采，又可以體驗(yàn)扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風(fēng)情。

三、資源及基礎(chǔ)條件

紅山水庫(kù)電站，裝機(jī)容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬(wàn)度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價(jià)都較為低廉?；A(chǔ)設(shè)施和庫(kù)區(qū)環(huán)境經(jīng)過(guò)40來(lái)年的建設(shè)有了明顯改善，旅游開(kāi)發(fā)初步形成了四個(gè)功能區(qū)，即北灘游樂(lè)區(qū)（以北灘公園、浴場(chǎng)為中心，有餐飲、住宿娛樂(lè)場(chǎng)地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂(lè)區(qū)（包括南苑浴場(chǎng)、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風(fēng)光游樂(lè)區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風(fēng)光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥(niǎo)、漁舟等）。

紅山水庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)還在于這里是待開(kāi)發(fā)的一片凈土，水庫(kù)水體屬一級(jí)水質(zhì)，無(wú)污染，可視度達(dá)水下5米，庫(kù)內(nèi)放養(yǎng)的名貴品種大銀魚(yú)、小銀魚(yú)、武昌魚(yú)及“四大家魚(yú)”，靠庫(kù)內(nèi)天然餌料哺育成長(zhǎng)，還有庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)大米，無(wú)公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時(shí)一飽口福。

四、景區(qū)范圍

景區(qū)按地域分四個(gè)部分：

4.1北灘游樂(lè)區(qū)

此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場(chǎng)。結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施（如俱樂(lè)部、招待所、商店、水利賓館等），著重開(kāi)展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動(dòng)，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會(huì)等文體活動(dòng)；冬季可進(jìn)行滑冰、冰上風(fēng)帆、冰雕等活動(dòng)。

此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿(mào)設(shè)施，可以滿(mǎn)足游客食、購(gòu)、游、娛樂(lè)需要。

4.2工程游覽區(qū)

北從水庫(kù)景門(mén)開(kāi)始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚(yú)島公園和天臺(tái)山（原稱(chēng)架子山），這里集中了水庫(kù)的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫(kù)工程建筑；參觀水庫(kù)展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺(tái)鳥(niǎo)瞰水庫(kù)風(fēng)光及周?chē)酱ň吧?；游覽鲇魚(yú)島公園和長(zhǎng)城花園；壩下碼頭可乘船進(jìn)行水鄉(xiāng)風(fēng)光游，領(lǐng)略塞北江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。

4.3南苑游樂(lè)區(qū)：

從主、付壩中間的南苑花園開(kāi)始東至水庫(kù)管理局的邊界（包括壩下魚(yú)池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開(kāi)展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動(dòng)。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個(gè)大魚(yú)池、養(yǎng)殖活魚(yú)、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環(huán)庫(kù)旅游線：從北灘碼頭乘船可達(dá)南苑碼頭，并可沿庫(kù)上溯一覽煙波浩淼的水庫(kù)風(fēng)光及兩岸風(fēng)情。

4.4.2水鄉(xiāng)風(fēng)光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫(kù)約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚(yú)兒肥腴，一派北國(guó)江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。遠(yuǎn)來(lái)游客可乘船進(jìn)行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫(kù)乘車(chē)15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風(fēng)光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見(jiàn)，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)。

五、紅山水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務(wù)設(shè)施，訓(xùn)練有素的服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)這幾方面有效整合，使之成為內(nèi)蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過(guò)各方面的不懈努力，本著開(kāi)發(fā)與保護(hù)、人與自