第一篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數(shù)：967
國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號(hào)
大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問(wèn)題，具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
在過(guò)去幾十年研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時(shí)期，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2000年底，全國(guó)從事太陽(yáng)熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬(wàn)平方米，產(chǎn)值超過(guò)60億元；全國(guó)太陽(yáng)熱水器擁有量達(dá)2600萬(wàn)平方米，居世界第一位。全國(guó)太陽(yáng)光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計(jì)用量已超過(guò)15兆瓦?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，形成了34萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，使我國(guó)風(fēng)力發(fā)電邁上了一個(gè)新臺(tái)階；全國(guó)累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬(wàn)多臺(tái)，為解決西部無(wú)電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國(guó)共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國(guó)累計(jì)開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬(wàn)平方米；地?zé)犭娬究倷C(jī)容量約30兆瓦。
新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽(yáng)能技術(shù)方面，國(guó)產(chǎn)晶體硅電池效率達(dá)到了11?4%，比“八五”時(shí)期提高了2個(gè)百分點(diǎn)；太陽(yáng)能熱利用技術(shù)中，太陽(yáng)熱水器技術(shù)性能得到進(jìn)一步改善，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化技術(shù)開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在風(fēng)力發(fā)電方面，我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的200?00千瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)90%；600千瓦機(jī)組樣機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%左右。我國(guó)具備了自行研制開(kāi)發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開(kāi)發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點(diǎn)工程取得階段性的進(jìn)展。地?zé)岵膳絹?lái)越受到人們的青睞，熱泵等新技術(shù)的引進(jìn)進(jìn)一步提高了地?zé)崂玫膬r(jià)值。
盡管“九五”期間我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等各方面的障礙。
總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。
市場(chǎng)發(fā)育不成熟。目前，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系還沒(méi)有建立起來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
缺乏有效的激勵(lì)政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(jià)(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時(shí)之間，遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策。
融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。
二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)
(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國(guó)家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。
(二)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇
西部大開(kāi)發(fā)是黨中央和國(guó)務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)常規(guī)能源資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問(wèn)題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。由于我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段；面對(duì)國(guó)外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如太陽(yáng)能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對(duì)于國(guó)際八十年代水平，客觀上處于劣勢(shì)。面對(duì)這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
“十五”時(shí)期，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范
市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、市場(chǎng)規(guī)范化，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。
(二)主要目標(biāo)
2005年我國(guó)新能源和可再生能源(不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用)年開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少近1000萬(wàn)噸碳的溫室氣體及60多萬(wàn)噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬(wàn)戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民(約500?00萬(wàn)人口)解決無(wú)電問(wèn)題，提供近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
2005年全國(guó)太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)平方米，擁有量約6400萬(wàn)平方米；形成5?0家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；全國(guó)太陽(yáng)光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有量達(dá)到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦，形成約15?0萬(wàn)千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬(wàn)平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)能力。
四、發(fā)展重點(diǎn)
太陽(yáng)能光熱利用 重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽(yáng)熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
風(fēng)力發(fā)電 開(kāi)發(fā)600千瓦級(jí)及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；研究開(kāi)發(fā)無(wú)齒輪箱、多級(jí)低速發(fā)電機(jī)、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補(bǔ)、風(fēng)/柴互補(bǔ)和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。
生物質(zhì)能高效利用 重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用。
地?zé)崂?加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開(kāi)發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度。
五、對(duì)策與措施
(一)研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策
研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵(lì)政策，通過(guò)有效的政策激勵(lì)，拉動(dòng)市場(chǎng)有效需求。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
(二)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平
圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)
格，降低成本，形成一批用戶信得過(guò)、國(guó)內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力。
(三)組織實(shí)施示范工程
組織實(shí)施太陽(yáng)能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽(yáng)熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)太陽(yáng)熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)10萬(wàn)千瓦級(jí)示范風(fēng)電場(chǎng)；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過(guò)國(guó)產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價(jià)，使風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大幅度的下降。
組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
(四)積極培育和規(guī)范市場(chǎng)
加快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和質(zhì)量控制體系。組織開(kāi)展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測(cè)、認(rèn)證工作；建立與國(guó)際接軌的太陽(yáng)光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測(cè)體系。
建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度，鼓勵(lì)發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。
(五)加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度
要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對(duì)從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。加強(qiáng)信息交流，支持建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過(guò)信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作
積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從近期來(lái)看，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)消滅無(wú)電縣和基本解決無(wú)電人口供電問(wèn)題、農(nóng)村電氣化等目標(biāo)以及進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。
近二十年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊(duì)伍逐步壯大，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國(guó)制訂“十五”計(jì)劃工作已全面啟動(dòng)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和15年長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一、指導(dǎo)思想和基本思路
制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場(chǎng)前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出合理的發(fā)展目標(biāo)、制訂符合市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場(chǎng)的措施，進(jìn)一步推動(dòng)新能源和可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實(shí)施行動(dòng)。
二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)
（一）資源
我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)能年輻照總量大于502萬(wàn)千焦/平方米、年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的三分之二以上，具有良好的開(kāi)發(fā)條件和應(yīng)用價(jià)值。風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，而可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲(chǔ)存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿?chǔ)量相當(dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開(kāi)采量約1.58億噸，目前實(shí)際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過(guò)15%左右，存在過(guò)量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國(guó)約有40336萬(wàn)噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬(wàn)噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。
（二）技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力
新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場(chǎng)與價(jià)格體系。
目前，一些技術(shù)如太陽(yáng)熱水器、地?zé)岵膳?，已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場(chǎng)，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場(chǎng)中出現(xiàn)，但需要進(jìn)一步完善技術(shù)，降低成本以及實(shí)施激勵(lì)政策進(jìn)行推動(dòng)，才能與常規(guī)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
（1）太陽(yáng)熱水器是太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽(yáng)熱水器經(jīng)過(guò)近二十年的研究和開(kāi)發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國(guó)新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來(lái)，太陽(yáng)熱水器市場(chǎng)年增長(zhǎng)率達(dá)到20%～30%。到1998年，全國(guó)太陽(yáng)熱水器累計(jì)擁有量達(dá)到了1500萬(wàn)平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)生活熱水需求量將大大增加。太陽(yáng)熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽(yáng)能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽(yáng)熱水器潛在的巨大市場(chǎng)。此外，國(guó)際市場(chǎng)的潛力也很大。1998年太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)400萬(wàn)平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。
太陽(yáng)能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃；太陽(yáng)灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問(wèn)題。
（2）太陽(yáng)光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽(yáng)電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國(guó)已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽(yáng)電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽(yáng)電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽(yáng)電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴(kuò)展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個(gè)不同的應(yīng)用領(lǐng)域，每年的市場(chǎng)增長(zhǎng)率高于20%。截止到1998年底，累計(jì)用量已經(jīng)超過(guò)13兆瓦。1998年我國(guó)太陽(yáng)電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實(shí)際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價(jià)格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時(shí)以上。到2015年，估計(jì)生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場(chǎng)前景。
（3）并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。1990年至1998年，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展迅猛，年均增長(zhǎng)率超過(guò)60%。截至1998年底，全國(guó)總共已建有19個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到22.4萬(wàn)千瓦。世界上一些國(guó)家風(fēng)力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時(shí)左右，但我國(guó)風(fēng)力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組幾乎都是引進(jìn)的。并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和機(jī)制問(wèn)題。
我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國(guó)能夠自行研制和開(kāi)發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組品種，累計(jì)保有量超過(guò)了1.7萬(wàn)千瓦。與國(guó)外同類型機(jī)組相比，具有啟動(dòng)風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運(yùn)行平穩(wěn)等優(yōu)點(diǎn)，而且成本低，價(jià)格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機(jī)組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補(bǔ)供電技術(shù)的主要市場(chǎng)在于它能夠?yàn)槲覈?guó)廣大無(wú)電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。
（4）我國(guó)已建立了一套比較完整的地?zé)峥碧郊夹g(shù)和評(píng)價(jià)方法，具備了大規(guī)模開(kāi)發(fā)地?zé)岬哪芰?，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地?zé)豳Y源為地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點(diǎn)示范，技術(shù)基本成熟，地?zé)崂迷O(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達(dá)800多萬(wàn)平方米。當(dāng)前需要進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地?zé)崂檬袌?chǎng)。地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運(yùn)行基礎(chǔ)。
（5）我國(guó)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進(jìn)和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國(guó)共建成和營(yíng)運(yùn)的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個(gè)，年生產(chǎn)沼氣分別達(dá)到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國(guó)際領(lǐng)先水平，可根據(jù)原料特性的差異，進(jìn)行沼氣工程全套設(shè)計(jì)和施工，而且投資相對(duì)較小，運(yùn)行費(fèi)用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)。我國(guó)在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，目前全國(guó)已有160多個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營(yíng)運(yùn)中。集中供氣的主要問(wèn)題是氣化爐生產(chǎn)的燃?xì)庵锌扇細(xì)獬煞州^少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃?xì)庵饕糜诿裼么妒拢珡陌l(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備在我國(guó)已經(jīng)得到了開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問(wèn)題，而且有利于實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國(guó)具有良好的、巨大的市場(chǎng)潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達(dá)到成熟實(shí)用和可靠的要求。
（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術(shù)、新型地?zé)崂眉夹g(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實(shí)驗(yàn)探索和研究階段，需要進(jìn)一步加大研究開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
三、發(fā)展目標(biāo)
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：加速技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；增強(qiáng)我國(guó)設(shè)備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系；健全法規(guī)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開(kāi)發(fā)量達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)當(dāng)時(shí)能源消費(fèi)總量的2%[](如果包括小水電，則將達(dá)到3.6%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興行業(yè)，拉動(dòng)機(jī)械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對(duì)減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬(wàn)噸碳的溫室氣體及200多萬(wàn)噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為500多萬(wàn)戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民（約2500多萬(wàn)人口）解決無(wú)電問(wèn)題。
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個(gè)階段實(shí)施：
１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)管理體系；建立和實(shí)施質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)、服務(wù)體系；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量在我國(guó)商品能源消費(fèi)總量中占0.7%，達(dá)到1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
２、2006－2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在我國(guó)商品能源消費(fèi)總量中占1.25%。
３、2011－2015年，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達(dá)到670億元。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)當(dāng)時(shí)商品能源消費(fèi)總量的2%。
具體內(nèi)容和任務(wù)如下：
（1）規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)大型高效太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
到2015年全國(guó)家庭住宅太陽(yáng)熱水器普及率達(dá)20-30%，市場(chǎng)擁有量約2.32億平方米。形成一批年產(chǎn)200－300萬(wàn)平方米規(guī)模，并具有較強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立具有權(quán)威性的國(guó)家級(jí)太陽(yáng)熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，對(duì)太陽(yáng)熱水器和太陽(yáng)熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)和認(rèn)證。推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務(wù)，創(chuàng)造出一批用戶信得過(guò)、國(guó)內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，使更多產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
（2）建立太陽(yáng)電池與應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本
集中力量在現(xiàn)有太陽(yáng)電池生產(chǎn)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)際光電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)扶持，推動(dòng)第二代太陽(yáng)電池商業(yè)化，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國(guó)太陽(yáng)電池發(fā)電系統(tǒng)市場(chǎng)擁有量將達(dá)到320兆瓦。通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低太陽(yáng)電池生產(chǎn)成本，從而推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽(yáng)電池市場(chǎng)中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的40-50%的市場(chǎng)份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國(guó)將開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。
（3）推動(dòng)并網(wǎng)風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程
預(yù)計(jì)2005年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到300萬(wàn)千瓦, 2010年的發(fā)展目標(biāo)是490萬(wàn)千瓦，2015年達(dá)到700萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力，加速風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，形成與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)同步的生產(chǎn)能力，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)還可以出口。要建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備部件要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)質(zhì)量達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品的指標(biāo)要求，能滿足國(guó)內(nèi)風(fēng)場(chǎng)資源特征及市場(chǎng)需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國(guó)外風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)界限，采用招標(biāo)方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機(jī)組裝廠，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格、風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大下降，風(fēng)力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)產(chǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程中，要加快形成和建立起風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。
（4）繼續(xù)做好離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用
引導(dǎo)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的性能。加強(qiáng)較大容量的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件的研制及改進(jìn)工作，推動(dòng)風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬(wàn)臺(tái)的年生產(chǎn)能力，市場(chǎng)擁有量累計(jì)裝機(jī)10.5萬(wàn)千瓦。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和加強(qiáng)技術(shù)管理工作的需要，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國(guó)離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法等；同時(shí)建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測(cè)體系。
（5）積極推廣地?zé)岵膳偷責(zé)岚l(fā)電技術(shù)
要盡快解決地?zé)峄毓嗉夹g(shù)，注意開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)回灌設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備成套供應(yīng)，從而避免地?zé)崂靡鸬沫h(huán)境污染。加快地?zé)釤岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加速國(guó)產(chǎn)化。要大力開(kāi)拓地?zé)岵膳袌?chǎng)，到2005、2010、2015年地?zé)岵膳娣e分別達(dá)到1500萬(wàn)、2250萬(wàn)、3000萬(wàn)平方米。要積極推動(dòng)地?zé)岬木C合利用。在地?zé)岚l(fā)電方面，2005年前主要是開(kāi)發(fā)利用西藏羊八井深部高溫?zé)醿?chǔ)，建成西藏羊易地?zé)犭娬竞偷嵛黩v沖高溫地?zé)犭娬荆責(zé)嵫b機(jī)達(dá)到40－50兆瓦。到2010年和2015年地?zé)犭娬纠塾?jì)裝機(jī)分別為87.5兆瓦和110兆瓦。
（6）推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能高效利用設(shè)備
大力推動(dòng)大中型沼氣工程建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)、工藝和自動(dòng)控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程達(dá)到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當(dāng)于343萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年處理工業(yè)有機(jī)廢水37500萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計(jì)建成近4100個(gè)，形成年生產(chǎn)沼氣能力4.5億立方米，相當(dāng)于58萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國(guó)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理問(wèn)題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)，近階段仍將著眼于200個(gè)氣化集中供氣示范工程的建設(shè)。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進(jìn)一步推廣應(yīng)用。到2015年，累計(jì)建成4500個(gè)氣化站，總產(chǎn)氣量達(dá)到20億立方米，相當(dāng)于57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（7）推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒(méi)有成熟實(shí)用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨螅纬僧a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)還需要一定的時(shí)間。我國(guó)已建有8座潮汐發(fā)電站，總裝機(jī)容量10.4兆瓦，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗(yàn)和示范階段。氫作為能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)如作為運(yùn)輸工具和發(fā)電的燃料，因無(wú)污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動(dòng)電源是一個(gè)具有廣闊前景的潛在市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2005年以后將逐步進(jìn)入實(shí)際運(yùn)用階段。雖然目前還難以對(duì)這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，但是應(yīng)重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)中試的投入和技術(shù)引進(jìn)，并逐步進(jìn)入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達(dá)到成熟實(shí)用，并具有了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行推動(dòng)和扶持。
四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
為實(shí)現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點(diǎn)生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時(shí)，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善監(jiān)測(cè)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，要逐步建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強(qiáng)信息交流。
五、預(yù)期效益分析
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)明顯的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。預(yù)計(jì)到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃?xì)獾冉K端能源產(chǎn)品的總量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）,平均年增長(zhǎng)率為17.32%。屆時(shí)新能源和可再生能源將在我國(guó)商品能源消費(fèi)中約占2%，成為我國(guó)商品能源消費(fèi)的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）將達(dá)到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達(dá)到190億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率為20.6%。
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著。預(yù)計(jì)到2015年，包括電力、燃?xì)夂蜔崴趦?nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來(lái)很大的非直接經(jīng)濟(jì)效益，它不但能夠拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來(lái)非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對(duì)化石燃料的替代量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這等于每年少用了6000萬(wàn)噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬(wàn)噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬(wàn)噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費(fèi)和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進(jìn)行貨幣化估計(jì)，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了多方面的社會(huì)效益，其中最為明顯的是預(yù)計(jì)到2015年將提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為約500多萬(wàn)戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬(wàn)人口）解決供電問(wèn)題。
六、制約因素與存在的問(wèn)題
我國(guó)有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場(chǎng)，發(fā)展速度也比較迅速，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等方面的障礙。
（一）技術(shù)問(wèn)題
目前，我國(guó)大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)工藝相對(duì)落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。
（二）資金問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，每年需要的投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開(kāi)拓確保整個(gè)規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。
（三）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和發(fā)育問(wèn)題
雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場(chǎng)的擴(kuò)大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)。
（四）激勵(lì)政策體系還不健全
在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價(jià)格、管理等方面的激勵(lì)政策體系
（五）管理體制問(wèn)題
新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒(méi)有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對(duì)新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部委，這樣的管理機(jī)制既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也很難出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。
七、政策與實(shí)施
為推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實(shí)施：
１、推動(dòng)我國(guó)新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例”、“新能源和可再生能源促進(jìn)法”。
２、建立起完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
３、建立合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動(dòng)統(tǒng)一的政策措施出臺(tái)。
４、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動(dòng)一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
５、積極開(kāi)拓并建立有效的國(guó)際、國(guó)內(nèi)融資渠道，通過(guò)不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。
６、通過(guò)政府采購(gòu)等措施刺激新能源和可再生能源市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，培育市場(chǎng)；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度等。
７、在“西部大開(kāi)發(fā)”的實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
８、加強(qiáng)國(guó)際合作和交往，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
第三篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】
【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
前 言
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
本規(guī)劃是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。
一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況。
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，至今已有20多年的歷史。1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，特別是“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。
1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國(guó)已有1萬(wàn)多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬(wàn)人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8％；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬(wàn)臺(tái)（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。“九五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，年增長(zhǎng)率達(dá)15％以上，高于我國(guó)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國(guó)際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達(dá)到國(guó)際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，從有機(jī)廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達(dá)到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車(chē)尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達(dá)200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由過(guò)去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投融資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)水平的提高。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1990年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，總書(shū)記和總理都到會(huì)做重要講話。其次是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)和促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入首次占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實(shí)施積極的財(cái)政政策中，利用國(guó)債資金支持環(huán)保裝備國(guó)產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機(jī)械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進(jìn)更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國(guó)家在財(cái)稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家加大了對(duì)傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營(yíng)城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，污染者付費(fèi)的方式過(guò)渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
（二）存在的問(wèn)題。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問(wèn)題：
1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營(yíng)），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國(guó)最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門(mén)從事廢物處理的美國(guó)惠民公司，2000年的營(yíng)業(yè)額已超過(guò)130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。
2．技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開(kāi)發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年左右。
3．還未完全形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；有些地方政府或部門(mén)采取各種方式限定、變相限定單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個(gè)人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場(chǎng)封鎖；有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。
4．社會(huì)化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對(duì)落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國(guó)際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)
“十五”期間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是我國(guó)加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期。一方面，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，另一方面，國(guó)家和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。
（一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)沿用粗放型的增長(zhǎng)方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費(fèi)大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前，全國(guó)城市空氣污染依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問(wèn)題之一。解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要受到制約。
（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一?！笆濉庇?jì)劃把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國(guó)將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，有巨大的市場(chǎng)需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車(chē)制造業(yè)配套的消聲器和機(jī)內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)40億元以上。一個(gè)日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國(guó)有600多個(gè)城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)工程等也都有很大的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)“十五”期間環(huán)境保護(hù)的投資將達(dá)到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。
（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇。
加入WTO后將會(huì)大大改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對(duì)外開(kāi)放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度，有助于加快引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國(guó)家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將會(huì)憑借其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，開(kāi)拓我國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。
黨的十五屆五中全會(huì)提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。
三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)
（一）發(fā)展思路。
“十五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，按照黨的十五屆五中全會(huì)以及全國(guó)人大九屆四次會(huì)議的戰(zhàn)略部署，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）主要目標(biāo)。
為滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，“十五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，占27.5％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，占47.5％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25％?！笆濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為15％左右。
“十五”期間要研究開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰一批設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、市場(chǎng)供大于求的環(huán)保產(chǎn)品。
到2005年，形成3－5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團(tuán)；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為大公司和企業(yè)集團(tuán)服務(wù)、“專、精、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
（三）發(fā)展重點(diǎn)。
1．大氣污染防治領(lǐng)域
（1）煙氣脫硫。重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵是解決擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)技術(shù)，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，到2005年，具備獨(dú)立完成燃煤電廠200MW及以上機(jī)組煙氣脫硫工藝設(shè)計(jì)的能力。適當(dāng)發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實(shí)用型或簡(jiǎn)易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備。“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量、高參數(shù)火電機(jī)組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機(jī)組和老機(jī)組的煙氣脫硫。
（2）煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對(duì)高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測(cè)儀器和裝備；改進(jìn)型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計(jì)算機(jī)選型技術(shù)，開(kāi)發(fā)脈沖供電、微機(jī)控制、可變電壓供電裝置等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機(jī)電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開(kāi)發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時(shí)處理風(fēng)量在10萬(wàn)立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點(diǎn)發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。
（3）汽車(chē)尾氣污染防治。根據(jù)汽車(chē)工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車(chē)和輕型車(chē)為控制重點(diǎn)；汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。
（4）有毒有害氣體處理。重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機(jī)廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。
2．水污染防治領(lǐng)域
（1）城市污水處理。重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬(wàn)噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開(kāi)發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機(jī)、閥門(mén)及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點(diǎn)解決現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬(wàn)噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。
（2）工業(yè)廢水處理。重點(diǎn)發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。
3．固體廢棄物處理處置領(lǐng)域
（1）城市垃圾處理處置。重點(diǎn)發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，以及垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機(jī)具、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡(jiǎn)易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。適當(dāng)發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點(diǎn)解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備。
（2）有毒有害廢物處理。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運(yùn)技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個(gè)工業(yè)有毒有害廢物處理中心。
4．節(jié)水技術(shù)和設(shè)備
重點(diǎn)發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無(wú)水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開(kāi)發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無(wú)水生產(chǎn)工藝技術(shù)。
5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備
根據(jù)《全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，重點(diǎn)發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)種草等方面的技術(shù)和裝備。
6．清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備
重點(diǎn)發(fā)展資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)；大力發(fā)展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
7．環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表
重點(diǎn)提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動(dòng)采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)發(fā)展汽車(chē)尾氣、噪聲監(jiān)測(cè)儀器儀表等。
8．環(huán)保材料和藥劑
重點(diǎn)發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。
9．資源綜合利用
（1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點(diǎn)是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點(diǎn)，帶動(dòng)鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
（2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級(jí)公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開(kāi)發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù)；加快發(fā)展利用化工、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。發(fā)展先進(jìn)的余熱、余壓回收利用技術(shù)和裝備。
（3）廢舊物資回收利用。重點(diǎn)發(fā)展廢舊家電、廢電腦回收處理及報(bào)廢汽車(chē)機(jī)械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運(yùn)輸、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報(bào)廢汽車(chē)機(jī)械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個(gè)廢橡膠、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。
10．環(huán)境服務(wù)
重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運(yùn)行服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。
四、對(duì)策與措施
（一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
制定和組織實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效、市場(chǎng)急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
進(jìn)一步制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。
提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)達(dá)到合理程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，將城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃?，以滿足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。
有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
制定和實(shí)施鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有關(guān)政策措施。
（二）依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)，科技計(jì)劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。通過(guò)合資、合作、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國(guó)產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國(guó)產(chǎn)化運(yùn)行機(jī)制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的重要內(nèi)容予以支持。組織實(shí)施一批國(guó)產(chǎn)化示范工程，并給予財(cái)政資金補(bǔ)助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)揮先導(dǎo)作用。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
下決心治理地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、分割市場(chǎng)、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。要依法保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
加快建立和完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。
建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，按照企業(yè)自愿、國(guó)家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開(kāi)展規(guī)范的認(rèn)證工作。
（四）探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。
城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場(chǎng)動(dòng)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在已建立收費(fèi)機(jī)制的城市可以采取國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建設(shè)和運(yùn)行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行單獨(dú)成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保責(zé)任。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，要在國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。
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第四篇：中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要
中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要
導(dǎo) 言
能源工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。
世界上越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到：一個(gè)能夠持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)既能滿足社會(huì)的需要，而又不危及后代人前途的社會(huì)。因此，節(jié)約能源，提高能源利用效率，盡可能多地用潔凈能源替代高含碳量的礦物燃料,是我國(guó)能源建設(shè)遵循的原則。
我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭約占商品能源消費(fèi)構(gòu)成的76％，已成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉蠢眉夹g(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施之一。
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村能源短缺，利用水平低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)迄今尚有：1．2億人口沒(méi)用上電；5―8％的人口未解決清潔飲水；約7000萬(wàn)的人口生活在貧困線以下。此外，由于農(nóng)村燃料短缺，造成森林過(guò)度樵采，植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。因地制宜，大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，特別是把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，為邊遠(yuǎn)偏僻和海島等缺電無(wú)電地區(qū)提供照明、電視、水泵等動(dòng)力能源，促進(jìn)這些地區(qū)脫貧致富，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)小康具有重大意義，也是落實(shí)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的重要內(nèi)容。
從能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)審視，我國(guó)必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。
我國(guó)政府一直關(guān)心新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,1992年聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后,國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)對(duì)環(huán)境與發(fā)展采取的10條對(duì)策和措施,明確要“因地制宜地開(kāi)發(fā)和推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源”。我國(guó)是世界上最先完成“中國(guó)21世紀(jì)議程”報(bào)告的國(guó)家。在科技研究和示范推廣方面，國(guó)家“六五”、“七五”以及“八五” 科技攻關(guān)中都安排了新能源和可再生能源項(xiàng)目。但由于我國(guó)在該領(lǐng)域投入資金數(shù)量過(guò)少，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，雖在單項(xiàng)技術(shù)的研究示范方面有所進(jìn)展，但新能源和可再生能源系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展水平，尚與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，在資金投入力度上甚至還不如一些發(fā)展中國(guó)家。
我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源，在其開(kāi)發(fā)利用方面也取得了很大的進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在國(guó)際上，新能源和可再生能源技術(shù)越來(lái)越受到重視，交流頻繁。因而，有必要抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，制定好“1996―2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重大深遠(yuǎn)的影響。
現(xiàn)狀和差距
1．國(guó)外概況
70年代以來(lái)，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國(guó)家重新加強(qiáng)了對(duì)新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。1973年，美國(guó)制定了政府級(jí)陽(yáng)光發(fā)電計(jì)劃，1980年又正式將光伏發(fā)電列入公共電力規(guī)劃，累計(jì)投資達(dá)8億多美元。1992年，美國(guó)政府頒布了一項(xiàng)新的支持光伏發(fā)電發(fā)展的計(jì)劃，目標(biāo)要使2000年美國(guó)太陽(yáng)電地的總產(chǎn)量達(dá)到1400兆瓦，約相當(dāng)于目前全世界太陽(yáng)電池總用量的10倍?？肆诸D政府1994的財(cái)政預(yù)算中，光伏發(fā)電的預(yù)算達(dá)7800多萬(wàn)美元，比1993年增加了23.4％。日本、德國(guó)等歐共體
國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家也都紛紛制定了國(guó)家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，大幅度增加了對(duì)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的投入。
與此同時(shí)，許多國(guó)家還從政策上采取措拖鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用潔凈能源。如丹麥政府對(duì)安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)的用戶給予100％的安裝費(fèi)用補(bǔ)帖，以后隨風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)步則逐步減少直至完全取消。
近年來(lái)，國(guó)際上新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用取得長(zhǎng)足進(jìn)展。到目前為止，世界太陽(yáng)電池年銷售量已超過(guò)60兆瓦，電池轉(zhuǎn)換效率提高到15％以上，系統(tǒng)造價(jià)和發(fā)電成本己分別降至4美元／峰瓦和25美分／度電；在太陽(yáng)熱利用方面，由于技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用規(guī)模越來(lái)越大，僅美國(guó)太陽(yáng)能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽(yáng)能熱發(fā)電在技術(shù)上也有所突破，目前已有20余座大型太陽(yáng)能熱發(fā)電站正在運(yùn)行或建設(shè)。
風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)展迅速，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性生產(chǎn)和應(yīng)用。1992年底，全世界風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量已達(dá)270萬(wàn)千瓦，發(fā)電47億度電；近年來(lái)美國(guó)和歐洲一些國(guó)家正在積極開(kāi)發(fā)第三代風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。這種機(jī)組重量輕，單位面積獲能大、可靠性高、裝機(jī)費(fèi)用低，發(fā)電成本將降至4－5美分／度電。
生物質(zhì)能作為一項(xiàng)低碳能源技術(shù)受到廣泛的重視。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)及原蘇朕等國(guó)家早在50年代就利用厭氧消化技術(shù)處理城市和工廠污水，既治理了污染，又獲得了能源。稻殼、蔗渣等農(nóng)林廢棄物，直接發(fā)電或通過(guò)熱解氣化供熱發(fā)電的裝置在北美、西歐、日本和巴西等許多地區(qū)和國(guó)家屢見(jiàn)不鮮，在美國(guó)即有近400萬(wàn)千瓦的裝機(jī)；利用液化技術(shù)將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換成液體燃料替代石油是科學(xué)家的長(zhǎng)期愿望，80年代已在巴、美等國(guó)家實(shí)現(xiàn)。
氫能作為一種無(wú)污染的清潔能源及能源載體，近年來(lái)其開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)在工業(yè)化國(guó)家中得到高度重視，投入大量財(cái)力開(kāi)展研究工作，如日本的“陽(yáng)光計(jì)劃”中制定了氫能發(fā)展規(guī)劃，加拿大利用豐富的水力資源電解制氫開(kāi)發(fā)利用氫能，在歐洲利用核能發(fā)展氫能技術(shù)，美國(guó)利用太陽(yáng)能，到2020年規(guī)劃可建成供30萬(wàn)輛燃料電池汽車(chē)使用的城市供氫系統(tǒng)，并可大大降低汽車(chē)能耗。氫能的應(yīng)用可望在21世紀(jì)得到飛速的發(fā)展。
2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源：水能可開(kāi)發(fā)資源為3.78億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)利用11％；生物智能資源，包括農(nóng)作物秸稈、薪柴和各種有機(jī)廢物，利用量約為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占農(nóng)村生活能源消費(fèi)的70％，整個(gè)用能的50％；在我國(guó)約600萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，太陽(yáng)能年總輻射量超過(guò)60萬(wàn)焦耳／平方厘米，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊，風(fēng)能資源總量為16億千瓦，約10％可供開(kāi)發(fā)利用；地?zé)豳Y源尚待繼續(xù)勘探，目前已探明的地?zé)醿?chǔ)量約為4626億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)利用的僅約十萬(wàn)分之一；我國(guó)海洋能源資源亦十分豐富，其中可開(kāi)發(fā)的潮汐能就有2000萬(wàn)千瓦以上。
近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用有很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。目前各類新能源和可再生能源，年提供約3億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中大部分是生物質(zhì)能，在目前的商品能源統(tǒng)計(jì)數(shù)字中并未計(jì)入）這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人民生活的能源需求起到了重要作用，成績(jī)主要表現(xiàn)在：
（1）小水電開(kāi)發(fā)和利用取得世界公認(rèn)的成就。到1993年底，全國(guó)運(yùn)行中的小水電站達(dá)6萬(wàn)多座，目前全國(guó)97％的鄉(xiāng)、92％的村和87％的農(nóng)戶通了電；小水電作為一種有效的農(nóng)村能源，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村電氣化進(jìn)程中起著重要的作用，已有109個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了初級(jí)農(nóng)村電氣化，200個(gè)縣正在開(kāi)展第二批初級(jí)農(nóng)村電氣化建設(shè)。
（2）薪炭林建設(shè)和薪材能源開(kāi)發(fā)取得了顯著進(jìn)展，“六五”以來(lái)的13年。全國(guó)營(yíng)造薪炭林472萬(wàn)多公頃，使我國(guó)薪炭林總面積達(dá)到540萬(wàn)公頃，加上其他森林年合理生產(chǎn)薪材能
源約一億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)展薪炭林對(duì)緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源緊張，保護(hù)森林資源、林草植被被和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。
生物質(zhì)能利用技術(shù)又有新的發(fā)展。全國(guó)一半以上的農(nóng)戶普及了高效率節(jié)柴灶，每年可以節(jié)約1/3到1/2的燃料消耗；戶用沼氣克服了歷史上的大起大落，走上了穩(wěn)定發(fā)展階段，全國(guó)525萬(wàn)個(gè)沼氣池年產(chǎn)氣12億多立方米；大中型沼氣工程作為一項(xiàng)能源環(huán)保技術(shù)，如雨后春筍，發(fā)展很快，100立方米以上的有600多處；集中供氣己達(dá)8.4萬(wàn)戶，沼氣綜合利用與生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，蓬勃發(fā)展，方興未艾。近年來(lái)為了進(jìn)一步改進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)，提高利用效率，還開(kāi)展了把秸稈等農(nóng)林廢棄物轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)氣體、液化燃料等新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，并已建成一些示范工程。
（3）太陽(yáng)能的利用技術(shù)進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能熱利用方面，主要有太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、被動(dòng)式太陽(yáng)房和太陽(yáng)能干燥器。經(jīng)過(guò)以往十年的努力，我國(guó)太陽(yáng)能熱利用在這四個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已基本過(guò)關(guān)，科技成果不同程度地轉(zhuǎn)入小批量生產(chǎn)，有了一定數(shù)量推廣應(yīng)用的覆蓋面，在緩解當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源短缺和減輕生態(tài)和環(huán)境惡化等方面收到了實(shí)效。據(jù)1993年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已推廣大陽(yáng)能熱水器230萬(wàn)平方米，被動(dòng)式太陽(yáng)房180萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能農(nóng)作物溫室34.2萬(wàn)公頃，太陽(yáng)灶14萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能干燥器13200平方米，并一直保持發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器平均每平方米每年可節(jié)約100一150公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，被動(dòng)式太陽(yáng)房平均每平方米建筑面積在采暖期可節(jié)約20?/FONT>40公斤標(biāo)煤，太陽(yáng)灶每臺(tái)每年可節(jié)約柴草500－700公斤，節(jié)能和社會(huì)效益十分明顯。
我國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用始于70年代，但直到1982年以后方真正發(fā)展起來(lái)，在1983年一1987年短短的幾年內(nèi)先后從美國(guó)、加拿大等國(guó)引進(jìn)了七條太陽(yáng)電池生產(chǎn)線，使我國(guó)太陽(yáng)電池的生產(chǎn)能力從1984年以前的年產(chǎn)200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。在應(yīng)用方面，我國(guó)目前太陽(yáng)電池主要用于通信系統(tǒng)和邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)，年銷售約1.1兆瓦。特別是我國(guó)迄今尚有28個(gè)無(wú)電縣，上千個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)村，成千個(gè)無(wú)電島嶼，對(duì)解決這些邊遠(yuǎn)偏辟地區(qū)供電問(wèn)題光伏發(fā)電已經(jīng)并將更有效地發(fā)揮作用。目前西藏的9個(gè)無(wú)水力無(wú)電縣中，已建成2個(gè)功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個(gè)已納入國(guó)家計(jì)劃正在興建之中。在太陽(yáng)電池研究方面，實(shí)用型單晶硅電池效率達(dá)12一13％，多晶硅電池為9一10％，非晶硅電池為5－6％。雖然高效硅電池及非晶電池的實(shí)驗(yàn)室水平與國(guó)外相差不大，但在向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面卻差得很多，有些新型且有潛力的太陽(yáng)能電池的研究國(guó)內(nèi)尚屬空白。
（4）風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用繼續(xù)發(fā)展。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2.6萬(wàn)千瓦。80年代以來(lái)，50瓦至200瓦的微型風(fēng)力發(fā)電機(jī)箱繼研制成功并投入批量生產(chǎn)，目前約有12萬(wàn)余臺(tái)在內(nèi)蒙、新疆、青海等牧區(qū)草原和沿海無(wú)電網(wǎng)地區(qū)運(yùn)行，解決了漁、牧民看電視和照明問(wèn)題。1－20千瓦中、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)到小批量生產(chǎn)階段，目前正在研制50－200千瓦的中、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有14個(gè)風(fēng)電場(chǎng)正在建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，低揚(yáng)程大流量和高揚(yáng)程小流量?jī)煞N新型風(fēng)力提水機(jī)已研制成功。此外，在全國(guó)風(fēng)能資源調(diào)查，風(fēng)力機(jī)性能測(cè)試技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究、風(fēng)能綜合利用、國(guó)外風(fēng)力機(jī)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及風(fēng)電場(chǎng)的試驗(yàn)運(yùn)行方面均取得進(jìn)展。
（5）其他新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，也有了一定的發(fā)展。我國(guó)地?zé)豳Y源現(xiàn)已利用的相當(dāng)干400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是我國(guó)西藏的地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用，羊八井地?zé)犭娬粳F(xiàn)裝機(jī)總?cè)萘?.5萬(wàn)干瓦，年發(fā)電量達(dá)9700萬(wàn)度電，為拉薩電網(wǎng)供電的50％，是我國(guó)目前最大的地?zé)犭娬?。我?guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用方面，目前已建有潮汐發(fā)電站總裝機(jī)容量5930千瓦，年發(fā)電量1021萬(wàn)度電；波浪發(fā)電試驗(yàn)電站也在建設(shè)之中。氫能等極有應(yīng)用前景的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)尚處于實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)研究階段。
3．存在的問(wèn)題
綜合上述可以看出，近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用的確取得可喜成績(jī)，甚至在一些項(xiàng)目上處于世界的領(lǐng)先地位。但是，從總體來(lái)看，無(wú)論是科研水平，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都同國(guó)際水平有很大差距。其主要問(wèn)題是：
*沒(méi)有納入國(guó)家能源建設(shè)計(jì)劃；
*沒(méi)有納入各級(jí)正常的財(cái)政撥款渠道；
*缺乏鼓勵(lì)推廣及扶持新能源和可再生能源發(fā)展的、相應(yīng)政策、法規(guī)等；
*對(duì)新能源和可再生能源的投入太少，如對(duì)太陽(yáng)能研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不及美國(guó)的1％，甚至不及印度等國(guó)家；
*商品化程度低，產(chǎn)業(yè)化薄弱。
目標(biāo)和任務(wù)
1．目標(biāo)
今后15年，新能源和可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本、增大在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。新技術(shù)、新工藝有大的突破，國(guó)內(nèi)外已成熟的技術(shù)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)，形成比較完善的生產(chǎn)體系和服務(wù)體系；實(shí)際使用數(shù)量要達(dá)到39000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(包括生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用方式的利用量，下同)，為保護(hù)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)可分為兩個(gè)階段實(shí)施，即：
第一階段；從現(xiàn)在至2000年，通過(guò)強(qiáng)化科技研制和試點(diǎn)示范工作，使多數(shù)新能源技術(shù)接近或趕上世界先進(jìn)水平，其中一些成熟的實(shí)用技術(shù)，要盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)入市場(chǎng)；逐步改變生物質(zhì)傳統(tǒng)的低效利用方式，發(fā)揮風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源和可再生能源的作用，為解決邊遠(yuǎn)和海島等無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。全國(guó)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用總量達(dá)到29800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
第二階段，從2001年至2010年，全面推廣應(yīng)用新能源技術(shù)，建立起世界先進(jìn)水平的工業(yè)體系和科研體系，主要技術(shù)項(xiàng)目基本上都要求達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)水平，各類新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用總量增加到39000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2．任務(wù)
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是要在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的10年間，選擇一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成，盡快實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。
工作的主要方面是：
研究開(kāi)發(fā)高產(chǎn)和多功能的薪炭林樹(shù)種及栽培工藝技術(shù)和速生林營(yíng)造技術(shù)，建設(shè)商品性薪炭林基地，重點(diǎn)放在農(nóng)民缺柴、水土流失嚴(yán)重和有條件發(fā)展薪炭林的地區(qū)，力爭(zhēng)2000年和2010年全國(guó)薪炭林面積分別達(dá)到640萬(wàn)公頃和1340萬(wàn)公頃，加上其它每年提供薪柴18000萬(wàn)噸(相當(dāng)于10000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)和27000萬(wàn)噸(15400萬(wàn)噸標(biāo)煤)；
在鞏固、提高節(jié)柴改灶的成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居民節(jié)煤爐灶具的商品化生產(chǎn)和銷售，完善省柴灶的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，使每年節(jié)柴數(shù)量達(dá)到10000萬(wàn)噸以上，約相當(dāng)于5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤量；
加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)的更新?lián)Q代，發(fā)展高效的直接燃燒技術(shù)、致密固化成型、氣化和液化技術(shù)，形成和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，到2000年和2010年生物質(zhì)能高品位利用能力達(dá)到250和1700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
利用農(nóng)村及城鎮(zhèn)酒廠、糖廠和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的有機(jī)廢棄物，發(fā)展沼氣，使之轉(zhuǎn)化為高品位能源，并開(kāi)展綜合利用，提高利用價(jià)值；同時(shí)加強(qiáng)大中型沼氣工程的設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的成套供應(yīng)，使全國(guó)沼氣的總用戶(含集中供氣戶)2000年和2010年分別達(dá)755萬(wàn)戶和1235萬(wàn)戶，沼氣供應(yīng)量達(dá)到22．6億M3和40億M3，約相當(dāng)于180萬(wàn)和314萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量；
加快小水能資源的開(kāi)發(fā)，2000年和2010年小水電站的總裝機(jī)達(dá)到1983萬(wàn)千瓦和2788萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為744和l170億度電，分別相當(dāng)于3132萬(wàn)噸和4930萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)量；
擴(kuò)大太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，把推廣應(yīng)用節(jié)能型太陽(yáng)能建筑、太陽(yáng)能熱水器和光優(yōu)發(fā)電系統(tǒng)作為重點(diǎn)來(lái)抓。太陽(yáng)能建筑和太陽(yáng)能熱水器等要形成規(guī)模生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)，特別要在太陽(yáng)電池組件和配套關(guān)鍵技術(shù)裝備方面努力，降低系統(tǒng)造價(jià)，在2000年前完成西藏9個(gè)無(wú)電縣獨(dú)立光伏電站的建設(shè)，大力推廣應(yīng)用小功率光伏系統(tǒng)，建立分散型和集中型兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用總量到2000年和2010年分別達(dá)到123萬(wàn)噸和467萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)抓好小風(fēng)機(jī)生產(chǎn)、銷售服務(wù)工作，同時(shí)下大力氣提高大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和制造工藝水平，加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，改進(jìn)風(fēng)力透平機(jī)的特性；集中力量開(kāi)發(fā)200千瓦以上風(fēng)力機(jī)、風(fēng)力田控制和管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和完善風(fēng)力圖規(guī)劃選點(diǎn)和勘察設(shè)計(jì)工作建造若干個(gè)大型風(fēng)力田，為它的0年和2019年全國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)能力達(dá)到30—40萬(wàn)千瓦(35—46萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)和100-l10萬(wàn)千瓦(108萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)創(chuàng)造條件。在繼續(xù)抓好西藏地?zé)犭娬镜耐瑫r(shí)積極開(kāi)發(fā)其他有高溫?zé)醿?chǔ)地區(qū)的資源,采用熱泵等新技術(shù)，解決好地?zé)岣g、防垢和回灌問(wèn)題,進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)嶂苯永煤桶l(fā)電規(guī)模，爭(zhēng)取2000年和2010年應(yīng)用規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)88萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和151萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
潮汐能的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)以浙江和福建等地區(qū)為主，2000年以前開(kāi)展低水頭、大流量萬(wàn)千瓦級(jí)的全貫流機(jī)組及海工技術(shù)的試驗(yàn)和研究，開(kāi)發(fā)能力達(dá)到5萬(wàn)千瓦；2010年?duì)幦〗ǔ?0萬(wàn)千瓦實(shí)用型電站，年供能量達(dá)到31萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
加快氫能制取、貯存和利用裝置的開(kāi)發(fā)步伐，取得技術(shù)上的突破。2010年建成具有商業(yè)意義的太陽(yáng)能一氫能系統(tǒng)和煤化學(xué)制氫裝置，其規(guī)模應(yīng)不少于5000MHz日；
加強(qiáng)城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)的有機(jī)廢棄物再生利用技術(shù)的研究和應(yīng)用，2000年稻殼發(fā)電、林屑發(fā)電、蔗渣發(fā)電和垃圾發(fā)電的裝機(jī)容量要求超過(guò)5萬(wàn)千瓦，2010年達(dá)到30萬(wàn)千瓦，屆時(shí)全年提供的能量分別約為8萬(wàn)和50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
對(duì)策和措施
開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源是一項(xiàng)遠(yuǎn)有前景，近有實(shí)效的事業(yè)。但由于尚處在發(fā)展初期，同其它能源建設(shè)相比，需要政府給予更多的支持和相應(yīng)的扶持政策。
1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展新能源和可再生能源關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善和全國(guó)能源的供需平衡，對(duì)解決我國(guó)城鄉(xiāng)，特別是廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)問(wèn)題具有特殊重要的作用。各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)要提高對(duì)新能源和可再生能源重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)其開(kāi)發(fā)利用作為一項(xiàng)基本的能源政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把新能源和可再生能源建設(shè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中，列入政府的財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中央有關(guān)部委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，制定統(tǒng)一的、切實(shí)可行的新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、地區(qū)的有關(guān)發(fā)展計(jì)劃，并及時(shí)就規(guī)劃的制定和實(shí)施中的某些重大問(wèn)題共同商量，分頭實(shí)施，既分工又協(xié)調(diào)，建立科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化一條龍的開(kāi)發(fā)體制，避免重復(fù)研究，重復(fù)引進(jìn)。
2．制定優(yōu)惠政策
新能源和可再生能源是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的公益事業(yè)。目前大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而獲益能力低，尚不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，必須得到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的保護(hù)。
制定有利于新能源和可再生能源的政策是國(guó)家扶持新能源和可再生能源發(fā)展最有力的支持。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門(mén)共同協(xié)商，根據(jù)我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要和規(guī)劃目標(biāo),技術(shù)類型和特點(diǎn)，應(yīng)用前景和獲利能力，分門(mén)別類地研究和制定相應(yīng)的財(cái)政、投資、信貸、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策。增加財(cái)政資助和投資力度。一定要從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)增加對(duì)新能源和可再生能源的科研、技術(shù)產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)的財(cái)政資助和投資力度，保證必須的資金投入，及時(shí)到位，加速產(chǎn)品工藝技術(shù)的突破和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程。加大信貸規(guī)模，提供低息貸款。要比常規(guī)能源發(fā)展有更具體的優(yōu)惠的投資政策，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)體系的信貸規(guī)模，提供長(zhǎng)期的低利率貸款?！瑫r(shí)加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)各方面授資熱情，擴(kuò)大資金渠道，提高資金使用效果。
制訂減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些政策的制訂必將加速新能源和可再生能源的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終依靠自身的發(fā)展?jié)摿Γ_立并占有其應(yīng)有的市場(chǎng)份額。
3．加強(qiáng)新能源和可再生能源的科研和示范
根據(jù)本綱要的要求，主管部委將研究和制定1996到2010年的發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定“九五”計(jì)劃，集中資金、集中力量支持優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)科研示范和產(chǎn)業(yè)化的銜接，促進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
中央及各地區(qū)、各部門(mén)要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵(lì)企業(yè)打破部門(mén)、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。國(guó)家在投資、價(jià)格和稅收等方面要有計(jì)劃、有步驟地支持一批新能源骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷路。建立國(guó)家級(jí)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。抓好產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。
隨著新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須盡快建立和發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系。應(yīng)鼓勵(lì)有條件有能力的個(gè)體和集體開(kāi)辦新能源技術(shù)服務(wù)公司，承包新能源設(shè)備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)各類技術(shù)服務(wù)公司的技術(shù)指導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)能力和質(zhì)量。
5．開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和資金。
新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)今國(guó)際上的一太熱點(diǎn)，要抓住當(dāng)前太好時(shí)機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的技術(shù)路線，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作?？朔磺袕念^做起的思想，有的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和主要設(shè)備，在高起點(diǎn)上發(fā)展我國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)。加強(qiáng)人、技術(shù)和信息交流。采取切實(shí)步驟，為吸收國(guó)際機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家和個(gè)人來(lái)華投資，獨(dú)資或合資開(kāi)辦各種新能源和可再生能源實(shí)體創(chuàng)造條件。
第五篇：新能源及可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
新能源及可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
新聞日期:2012-11-07
財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)超前謀劃，大膽創(chuàng)新，初步構(gòu)建了從資源評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化示范和市場(chǎng)培育各個(gè)層次的政策支持體系，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源和海洋能等新能源和可再生能源在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)指示精神，財(cái)政部牽頭制定實(shí)施了一攬子促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策措施。中央財(cái)政2007－2011年累計(jì)安排2.9億元，用于支持開(kāi)展風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)，摸清了風(fēng)能資源家底；累計(jì)安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風(fēng)電機(jī)組；通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼支持風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)。在一系列政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模五年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計(jì)達(dá)到6236萬(wàn)千瓦，躍居世界第一；自主設(shè)計(jì)的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)批量生產(chǎn)，10兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組也在設(shè)計(jì)中。光伏發(fā)電后來(lái)居上。不斷加大金太陽(yáng)示范工程和光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)應(yīng)用。近年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排139億元，支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，到2011年底我國(guó)位列世界第5位，光伏發(fā)電建設(shè)成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，其成本比行業(yè)預(yù)計(jì)提前3年進(jìn)入1元時(shí)代，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，認(rèn)為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“都有重要意義”。
生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。中央財(cái)政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行，乙醇汽油的消費(fèi)量占全國(guó)汽油消費(fèi)量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬(wàn)噸廢棄秸稈轉(zhuǎn)化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問(wèn)題。積極支持解決農(nóng)村能源問(wèn)題，在全國(guó)108個(gè)縣（市）開(kāi)展了綠色能源示范縣建設(shè)試點(diǎn)，探索在農(nóng)村充分利用農(nóng)林和生活剩余廢棄物滿足自身能源需要的有效道路。
海洋能開(kāi)發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政支持開(kāi)展了10個(gè)大型海洋能開(kāi)發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗(yàn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，吸引了有實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)軍海洋能開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，海洋能技術(shù)轉(zhuǎn)化與示范效應(yīng)不斷體現(xiàn)，為解決我國(guó)沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國(guó)海洋能關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主研發(fā)成熟的進(jìn)程。同時(shí)，勘察、選劃出了一批潮汐電站站址，為下一步潮汐能的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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