第一篇：吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上的講話

吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上的講話

（2003年11月18日）

各位代表，同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)部分省市科技信用管理座談會(huì)。會(huì)議的主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，座談?dòng)懻撛谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引入科技信用管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善國(guó)家科技計(jì)劃管理，更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。在這里，我首先對(duì)大家多年來(lái)在科技管理中的辛勤工作表示感謝，對(duì)受科技部委托為這次座談會(huì)順利召開(kāi)做了大量工作的廣東省科技廳表示感謝。下面，我就科技信用管理問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科技信用管理工作的重要意義

黨的十六大高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)指出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的必由之路。十六大報(bào)告指出：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。十六大報(bào)告又提出：“堅(jiān)持以信 息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。十六大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)了不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性，同時(shí)也明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，即要走新型工業(yè)化道路。科技工作要為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，下一步就要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，不斷完善這一經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和體制保障。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段做出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策。

（一）建立和健全社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的成熟度不斷提高，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用交易方式逐步替代傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要交易形式。信用交易的普遍化，大大降低了市場(chǎng)交易成本，從而使市場(chǎng)規(guī)模成倍擴(kuò)大。講究信用，已經(jīng)成為處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)守信用，確保各種合同關(guān)系的如期履行，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。只有在講信用、守信用的前提下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能充分發(fā)揮配臵資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此我們說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講已經(jīng)成為信用經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，指出“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。把社會(huì)信用制度的建設(shè)提到如此的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，也表明我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。健全的社會(huì)信用制度是建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)條件。規(guī)范的社會(huì)信用制度是最基本的市場(chǎng)規(guī)則和制度之一。因此，建立健全規(guī)范的社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）建設(shè)社會(huì)信用制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要

黨的十六屆三中全會(huì)從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和發(fā)展方向出發(fā)，提出要繼續(xù)改革行政管理體制。目前，我國(guó)行政管理體制仍然存在許多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，一方面，政府管了許多應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事情，另一方面，有不少應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的問(wèn)題，政府又沒(méi)有真正解決好；二是某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服務(wù)能力差，透明度有待提高。

隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用不再是按計(jì)劃配臵資源，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在確定規(guī)則、制定政策和創(chuàng)造環(huán)境等方面。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立和健全社會(huì)信用制度是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式的具體舉措，也是適應(yīng)行政管理體制改革，減少行政審批，發(fā)展電子政務(wù)，推行政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施

黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)十六大精神，從順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求出發(fā)，明確提出：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，必須貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為我們開(kāi)展這項(xiàng)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。十六屆三中全會(huì)《決定》提出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。按十六屆三中全會(huì)要求，在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既要加大對(duì)具體案件的查處力度，也要注重預(yù)防，努力建設(shè)有效的預(yù)防腐敗體系。而在建立有效的懲治和預(yù)防腐敗體系中特別要加大治本的力度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，不斷敲響警鐘，提高反腐倡廉意識(shí)，在思想上筑起堅(jiān)固防線；同時(shí)要健全法制，創(chuàng)新體制，特別是要探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反腐敗機(jī)制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。加強(qiáng)社會(huì)信用管理是要在加強(qiáng)思想道德教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用 制度建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，并加強(qiáng)監(jiān)督，使道德約束和制度約束結(jié)合起來(lái)，使兩者有機(jī)地統(tǒng)一在預(yù)防腐敗體系中，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從而在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政工作和反腐敗工作。

（四）加強(qiáng)科技信用管理是深化科技體制改革、完善國(guó)家科技計(jì)劃管理的需要

十六屆三中全會(huì)指出，要“改革科技管理體制，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配臵和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技工作也面臨著體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在科技體制改革過(guò)程中，要逐步通過(guò)立法如修改科技進(jìn)步法和制度建設(shè)等維護(hù)科技活動(dòng)的正常秩序，要利用各種手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向和優(yōu)化科技資源配臵，要采取多種措施鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，要優(yōu)化科技發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)科技信用管理、形成科技信用制度體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下深化科技體制改革，適應(yīng)時(shí)代要求的新舉措。

此外，實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)科技發(fā)展方向、通過(guò)政府投入優(yōu)化社會(huì)科技資源配臵的主要形式。由于國(guó)家科技計(jì)劃的規(guī)模性和指導(dǎo)性，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中的信用問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)政府科技投入的使用效率，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用狀況產(chǎn)生影響。近年來(lái)，科技部在改善科技計(jì)劃管理過(guò)程中，不斷探索新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，力求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保證我國(guó)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。先后在國(guó)家科技計(jì)劃管理中引入了科技評(píng)估機(jī)制、科技項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制、課題制管理機(jī)制以及科技人員行為 準(zhǔn)則與監(jiān)督機(jī)制等。在國(guó)家科技計(jì)劃管理中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)體制創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上一個(gè)創(chuàng)新。逐步建立起科技信用制度，完善國(guó)家科技計(jì)劃管理，可以提高國(guó)家科技計(jì)劃管理水平，提高科技資源分配的公正性和有效性，為最終簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管理和降低管理總成本提供基礎(chǔ)。同時(shí)，科技信用制度作為整個(gè)社會(huì)信用制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，推進(jìn)科技信用制度建設(shè)可以提高參與國(guó)家科技計(jì)劃活動(dòng)的相關(guān)主體的信用意識(shí)與信用水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體的行為，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用制度的全面建設(shè)。

二、當(dāng)前科技信用管理工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和加入WTO，信用問(wèn)題越來(lái)越受到重視，社會(huì)信用體系的建設(shè)已納入政府工作日程，許多部門和行業(yè)、地方政府正在開(kāi)展關(guān)于信用制度建設(shè)的研究與實(shí)踐?？萍冀缫卜e極開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，陸續(xù)建立了有關(guān)科技道德、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技信用等方面的管理規(guī)定或行為規(guī)范。這些措施對(duì)于探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技管理工作運(yùn)行機(jī)制，保證科技工作正常開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們做了一些工作，但還很不夠。特別是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，正在向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，目前在社會(huì)上還存在大量的經(jīng)濟(jì)失信行為和現(xiàn)象，這是任何經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。而科技活動(dòng)不可能脫離社會(huì)大環(huán)境，科技信用問(wèn)題是目前我國(guó)社會(huì)信用危機(jī)在科技界的具體表 現(xiàn)。這些問(wèn)題的表現(xiàn)有的和社會(huì)信用相同，有的則表現(xiàn)出了一定的特殊性。但就其根本而言，就是失信。當(dāng)前，這些問(wèn)題主要地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)

誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受尊崇的美德。但是由于我國(guó)在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，建國(guó)后又長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，真正意義上的信用關(guān)系十分淡薄，從而造成現(xiàn)代市場(chǎng)意義上的信用道德觀念不強(qiáng)、信用意識(shí)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精神文明建設(shè)取得了很大成就，但道德建設(shè)卻很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。沒(méi)有相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)烈的道德意識(shí)，必然失去對(duì)行為的軟約束，導(dǎo)致不講信用。如中國(guó)科學(xué)院前不久就宣布要加強(qiáng)院士道德建設(shè)，這不是空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，一位院士作為導(dǎo)師不負(fù)責(zé)任，對(duì)學(xué)生的不正之風(fēng)睜一只眼，閉一只眼。其學(xué)生抄襲的博士論文有他作為導(dǎo)師的簽名，而后來(lái)根據(jù)他們聯(lián)合署名發(fā)表的論文，文中他們自己“研制”的設(shè)備是根據(jù)在日本拍的照片畫的圖，實(shí)際上他們實(shí)驗(yàn)室當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有這些設(shè)備。

（二）在國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的信用問(wèn)題近年來(lái)，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施總體效果較好，但也出現(xiàn)了一些與信用有關(guān)的問(wèn)題：

首先，執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃的部分承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目、執(zhí)行計(jì)劃時(shí)不能做到嚴(yán)肅認(rèn)真和實(shí)事求是，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，如人為編造數(shù)據(jù)，為了獲得項(xiàng)目的資助，向?qū)＜一蛘吖芾砣藛T行賄。其次，參與國(guó)家科技計(jì)劃各種評(píng)審、咨詢等評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些專家由于種種原因不能堅(jiān)持客觀公正和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)一些存在利益或?qū)W術(shù)觀點(diǎn)沖突的項(xiàng)目不能做到公正評(píng)價(jià)，如有的評(píng)審科學(xué)家私下透露評(píng)審結(jié)果，有的串聯(lián)起來(lái)多投票或者是少投票，還有的泄漏和侵占被評(píng)對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)資料，為本人或相關(guān)單位謀取技術(shù)或經(jīng)濟(jì)利益。

第三，參與國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些中介機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格遵守科技中介服務(wù)的職業(yè)道德，甚至借評(píng)價(jià)活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益，泄露被評(píng)對(duì)象技術(shù)秘密或商業(yè)秘密，與被評(píng)對(duì)象串通，隱瞞甚至編造事實(shí)，造成評(píng)價(jià)判斷結(jié)論失實(shí)。

第四，參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的一些管理機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中還存在不良行政行為。如未經(jīng)集體討論、擅自決策，政出多門、政策易變，管理工作缺乏科學(xué)性、公開(kāi)性等。

（三）在國(guó)家科技計(jì)劃管理體系中缺少信用管理機(jī)制 在現(xiàn)行科技管理制度中，有關(guān)管理辦法不夠完善，特別是科技評(píng)價(jià)方法不夠完善，如項(xiàng)目立項(xiàng)程序中忽視對(duì)科研人員責(zé)任心和職業(yè)道德以及以往執(zhí)行國(guó)家科技項(xiàng)目情況的考察，部分管理機(jī)構(gòu)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，過(guò)于相信科學(xué)家自律，科技評(píng)價(jià)體制、標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠合理等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和科技計(jì)劃管理制度中不重視或缺少信用管理機(jī)制有很大的關(guān)系。

以上這些和信用相關(guān)的現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，可以說(shuō)其形成的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境、科技活動(dòng)的特殊性、信息的不對(duì)稱性等多種因素。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度與價(jià)值觀的劇烈變化

信用問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的多發(fā)的、常見(jiàn)的問(wèn)題。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，很多舊的制度正在打破，而新的制度還不完善，有些制度之間不銜接甚至出現(xiàn)矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用管理制度出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)信用狀況惡化。

此外，隨著社會(huì)向前發(fā)展，傳統(tǒng)的身份社會(huì)向契約社會(huì)過(guò)渡，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，身份逐漸從“政治人”過(guò)渡到“經(jīng)濟(jì)人”，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀的劇烈變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)外開(kāi)放的影響，特別是因?yàn)榫薮罄嬲T惑而引發(fā)的信仰危機(jī)，使不少人急功近利，崇拜“金錢至上”，認(rèn)為社會(huì)上的一切關(guān)系都變成商品關(guān)系，連人格也商品化了。這些錯(cuò)誤觀念把社會(huì)上許許多多復(fù)雜的關(guān)系量化、簡(jiǎn)單化，不論什么事情都以某種形式的利益來(lái)衡量，價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了巨大的畸變。由此而導(dǎo)致了許多問(wèn)題的產(chǎn)生，包括信用問(wèn)題，給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序等帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

2、科技活動(dòng)的特殊性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，科技活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)知識(shí)的投入產(chǎn)出過(guò)程。把科技活動(dòng)的成果看作一種“知識(shí)產(chǎn)品”，則科技活動(dòng)的主要任務(wù)就是通過(guò)投入人力資本和物質(zhì)資本及作為中間產(chǎn)品的知識(shí)資本，創(chuàng)造出盡可能多的、為社會(huì)所需要的更高一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)品。這種產(chǎn)品表現(xiàn)為兩種形態(tài)：知識(shí)形態(tài)，如論文、報(bào)告、其他文獻(xiàn)資料等；物質(zhì)形態(tài)，如新產(chǎn)品、新材料、工藝與操作技術(shù)的改進(jìn)等。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析科技活動(dòng)也是一種交易活動(dòng)，但科技活動(dòng)有著不同于一般意義上的交易活動(dòng)的特殊性。科技活動(dòng)的特殊性表現(xiàn)在科研活動(dòng)的探索性、科技成果價(jià)值的難測(cè)性、科技活動(dòng)的長(zhǎng)期性。

科技活動(dòng)以上的特殊性和不確定性使得科技活動(dòng)的委托者和承擔(dān)者之間的約定（如項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書或委托協(xié)議書等）具備了更為明顯的不完備性契約的特征。項(xiàng)目合同或計(jì)劃任務(wù)書中的剛性內(nèi)容不多、可測(cè)性和可考核性較弱，對(duì)科技活動(dòng)主體行為的約束力較差。在這種情況下，僅僅依靠合同和其他相關(guān)規(guī)則條文對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行管理是不充分的，還需要通過(guò)科技信用管理機(jī)制或手段進(jìn)行管理。

3、科技活動(dòng)的信息不對(duì)稱性

近年來(lái)，隨著科技體制改革的深化，科研院所改制，參與科技計(jì)劃實(shí)施的承擔(dān)單位和科技人員更加呈現(xiàn)出了多元化特征，科技活動(dòng)的范圍更加廣泛，而企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體大量地參與到國(guó)家科技計(jì)劃中來(lái)。這些新情況使得科技計(jì)劃管理部門對(duì)執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者等科技計(jì)劃相關(guān)主體信息掌握不充分，一定程度上由于信息不對(duì)稱而使科技管理工作面臨困難。

信用之所以能夠成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基石之一，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)世界中，交易活動(dòng)存在著交易時(shí)間分布上的不均勻性和交易信息的不對(duì)稱性。在理想交易模型中，交易瞬時(shí)完成，不存在時(shí)間軸上的分布，但在實(shí)際生活中，交易并非總能即時(shí)完成；而且，理想交易模型還假設(shè)關(guān)于交易的信息是完全的，交易各方能夠免費(fèi)獲得。這兩方面的因素帶來(lái)的不確定性，決定了現(xiàn)實(shí)中的交易合約總是不完備的，交易各方必須充分考慮各種可能的風(fēng) 險(xiǎn)因素，進(jìn)而考慮用信用來(lái)減少這些風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的科技活動(dòng)也是一種交易，因而科技信用也具備這樣的特征，使得信息不對(duì)稱成為科技信用問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

三、近年來(lái)科技信用管理工作的基本情況

近年來(lái)圍繞國(guó)家科技計(jì)劃管理，科技部陸續(xù)制定和實(shí)行了一系列的政策法規(guī)和管理制度，涉及立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收、程序規(guī)范、行為準(zhǔn)則、評(píng)估、評(píng)審、招投標(biāo)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，初步形成了比較全面的科技管理制度體系。其中雖未明確提出信用這個(gè)概念，但實(shí)際上已經(jīng)從某個(gè)角度或在某種程度上涉及到了信用問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。2002年科技部針對(duì)科技計(jì)劃課題立項(xiàng)過(guò)程中容易產(chǎn)生不良行政行為和腐敗問(wèn)題的情況，在實(shí)行專家咨詢與政府決策相結(jié)合的管理機(jī)制，逐步建立健全各專項(xiàng)計(jì)劃管理規(guī)章制度，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審程序、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，并于今年初以中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部令第7號(hào)發(fā)布實(shí)施。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范科技項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中有關(guān)各方行為，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化科技資源配臵和提高科技資金使用效益，產(chǎn)生了有力的推動(dòng)作用。

今年，科技部為規(guī)范科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，建立健全科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科技工作健康發(fā)展，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部、教育部、中科院、中國(guó)工程院和國(guó)家自然科學(xué)基金委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，制定發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》。該辦法對(duì)評(píng)價(jià)專家的遴選及資信等方面提出了明確要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這就是要對(duì)評(píng)價(jià)專家進(jìn)行科技信用管理。辦法出臺(tái)后在科技界引起強(qiáng)烈反響，科研一線的專家教授普遍認(rèn)為對(duì)于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力、營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義。如中日友好醫(yī)院臨床所所長(zhǎng)唐勁天說(shuō)，目前應(yīng)用最多的同行評(píng)議制度暴露出很多問(wèn)題，搞小圈子、重人情、拉關(guān)系，使科技評(píng)議成為一小市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)的客觀性和公正性；而辦法規(guī)定的專家遴選遵循隨機(jī)、回避和定期換屆原則，建立專家信譽(yù)制度并提出相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了“以人為本、以德為先、以法為據(jù)”的專家路線。

（二）組織開(kāi)展科技信用研究工作。2001年，科技部結(jié)合經(jīng)濟(jì)、科技體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)科技工作的實(shí)際情況，積極開(kāi)展了科技信用有關(guān)問(wèn)題的先期研究或預(yù)先研究。2002年，專門組織國(guó)家科技評(píng)估中心和浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了“科技信用管理機(jī)制研究”課題組，并把該課題列入了“十五”期間重大科技前瞻性研究項(xiàng)目，匹配專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入研究。同時(shí)不斷地將有關(guān)研究成果應(yīng)用于科技計(jì)劃管理實(shí)際工作當(dāng)中。一年多來(lái)，先后開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的研究工作：

1、科技信用內(nèi)涵和我國(guó)科技信用現(xiàn)狀研究。研究科技信用的概念內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)信用、科技道德等相關(guān)概念的關(guān)系，調(diào)查了解我國(guó)科技信用的現(xiàn)狀。

2、科技信用的基礎(chǔ)理論和科技信用行為及其機(jī)制研究。開(kāi)展科技信用管理的國(guó)內(nèi)外比較，進(jìn)行科技信用的基礎(chǔ)理論研究，分析科技人員誠(chéng)信行為與利益博弈機(jī)制、制度的框架效應(yīng)等，為建立我國(guó)科技信用體系和具體制定科技計(jì)劃信用管理制度提供理論依據(jù)。

3、科技計(jì)劃信用制度建設(shè)與信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究。研究設(shè)計(jì)科技計(jì)劃相關(guān)主體信用評(píng)價(jià)的方法與指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)國(guó)家科技計(jì)劃信用征信系統(tǒng)，研究國(guó)家科技計(jì)劃信用制度框架。

（三）在實(shí)際科技管理工作中，加快推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理工作。今年以來(lái)，科技部計(jì)劃司和監(jiān)察局密切配合，從科技信用制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，積極推動(dòng)了科技信用管理工作的深入開(kāi)展。

首先是研究制定并發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見(jiàn)》，力圖從明確國(guó)家科技計(jì)劃信用制度建設(shè)的意義，信用管理的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、組織實(shí)施方法、信用結(jié)果使用、信用管理在計(jì)劃管理中的地位與作用等方面提出要求，為科技計(jì)劃信用管理提供制度保障。此次座談會(huì)上大家看到的文本已經(jīng)多次在科技部相關(guān)計(jì)劃管理部門、有關(guān)專業(yè)司局以及部分省市和國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門征求了意見(jiàn)。這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)“若干意見(jiàn)”進(jìn)行座談，提出修改意見(jiàn)。會(huì)后，科技部有關(guān)司局將按照大家的意見(jiàn)盡快完善，提交部務(wù)會(huì)審議后以科技部名義印發(fā)。

其次是研究建立并形成國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體（評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主持人）特點(diǎn)，按照信用管理要求，研究建立信用信息框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并以項(xiàng)目評(píng)審專家為重點(diǎn)，結(jié)合《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施，制訂《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》。目前，課題組已提交了討論稿，這是我們此次會(huì)議要討論修改的第二個(gè)重要內(nèi)容。

三是以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金為主開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審專家信用試點(diǎn)工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心在基金管理過(guò)程中，已具備了較好的信用管理基礎(chǔ)。在試點(diǎn)工作中結(jié)合科技信用初步研究成果，對(duì)照基金管理實(shí)踐，并結(jié)合評(píng)審專家信用信息框架及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，研究制定并試行信息采集程序、方法與信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，為在科技計(jì)劃體系中全面實(shí)施信用管理機(jī)制做好準(zhǔn)備。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，積極實(shí)踐，加快科技信用管理制度建設(shè)

以上所述只是科技信用管理工作的良好開(kāi)端。下一階段的工 作，要圍繞著國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的需要和科技部工作部署，一方面要繼續(xù)深入開(kāi)展科技信用管理機(jī)制與制度建設(shè)方面的相關(guān)研究，另一方面要加大力度，加快推動(dòng)科技信用管理工作的開(kāi)展，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）抓住重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展科技信用研究

1、科技信用相關(guān)主體特征和科技信用行為與機(jī)制的理論研究。深入研究科技信用的基礎(chǔ)理論，分析科技人員誠(chéng)信行為與利益博弈機(jī)制、制度的框架效應(yīng)。一是進(jìn)行科技計(jì)劃相關(guān)主體的特點(diǎn)分析并研究其與科技信用的關(guān)系；二是進(jìn)行相關(guān)主體利益博弈與科技信用形成影響機(jī)制分析，研究分析科技活動(dòng)信息不對(duì)稱的特征與科技信用的關(guān)系，探索信息披露機(jī)制等。

2、“國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)”的建設(shè)模式與方法研究。按照科技計(jì)劃信用信息的收集、記錄、整理、使用的要求，分析信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)需求和建設(shè)運(yùn)行的基本條件，探討合理的平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容、方法和可供共享的信息內(nèi)容與共享對(duì)象，研究國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的模式與方法，研究設(shè)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)的總體方案。

3、國(guó)家科技計(jì)劃信用制度環(huán)境分析與若干法律問(wèn)題研究。研究分析科技活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究并提出科技信用行為發(fā)生所依存的制度結(jié)構(gòu)和制度約束條件，分析國(guó)家科技計(jì)劃失信行為的制度根源，并提出制度完善方面的對(duì)策。同時(shí)，考察并比較國(guó)外與信用體系相關(guān)的法律法規(guī)及實(shí)施辦法，對(duì)科技信用管理中的 一些與法律有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，如名譽(yù)權(quán)問(wèn)題、隱私問(wèn)題、保密問(wèn)題、政府公共信息使用問(wèn)題等等，為科技計(jì)劃信用管理相關(guān)政策法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。

（二）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高科技界科技信用意識(shí)

新形勢(shì)下的道德建設(shè)既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，又要反映社會(huì)主義制度的本質(zhì)特點(diǎn)。要做好科技信用管理工作，就必須提高科技界的科技信用意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè)。一是要加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，在科技界樹立“以誠(chéng)待人、遵紀(jì)守法”的風(fēng)尚；二是要加強(qiáng)科技信用宣傳，提高科技信用意識(shí)，使參與科技活動(dòng)的所有人員都在思想上重視起來(lái)；三是要注重運(yùn)用典型案例的影響作用和引導(dǎo)作用，特別是要用科技工作實(shí)踐中出現(xiàn)的一些典型案例，注意從正反兩方面說(shuō)明“讓守信者得到鼓勵(lì)，讓失信者付出代價(jià)”的信用管理機(jī)制，用那些誠(chéng)實(shí)守信案例中體現(xiàn)的崇高道德力量感染和教育科技人員，用那些失信案例中暴露的嚴(yán)重后果提醒和警示科技人員，從而促進(jìn)科技人員信用意識(shí)的迅速提高，為科技信用管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）盡快發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)

《若干意見(jiàn)》將是科技部加強(qiáng)科技信用管理的第一個(gè)專門文件，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前科技信用管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次會(huì)后，科技部有關(guān)司局要按照大家意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修改，盡快發(fā)布。各地要結(jié)合《若干意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，一方面要 做好宣傳工作，另一方面要結(jié)合各地科技管理工作實(shí)際積極加以貫徹落實(shí)。同時(shí)，要把實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)。科技部各相關(guān)計(jì)劃管理司局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》。目前，按照“十五”期間的國(guó)家科技計(jì)劃體系要求，科技部實(shí)施了國(guó)家基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）三個(gè)重點(diǎn)計(jì)劃，同時(shí)，開(kāi)展了研究開(kāi)發(fā)條件建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)工作。各計(jì)劃主管司局都要按照《若干意見(jiàn)》要求在計(jì)劃管理過(guò)程中引入信用管理機(jī)制，做好各相關(guān)主體的信用記錄、整理、評(píng)價(jià)與使用工作，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)共享，從而完善國(guó)家科技計(jì)劃管理。

（四）抓緊制訂相關(guān)配套文件，形成比較完整的科技信用管理制度體系

要做好科技信用管理工作，除了依靠道德教育和誠(chéng)信文化教育以外，還必須依靠規(guī)范的制度建設(shè)。信用制度建設(shè)的核心機(jī)制應(yīng)當(dāng)是以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)。只有保證誠(chéng)實(shí)守信者的合法權(quán)益，讓失信者受到應(yīng)有的懲罰、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、付出高昂的失信代價(jià)，才能改善目前的信用狀況?？萍夹庞米鳛樯鐣?huì)信用的組成部分，同樣也適用這種失信懲戒機(jī)制。因此，在下一步工作中，科技部要逐步完善配套管理文件，要通過(guò)實(shí)行“信用記錄制”和“信息共享制”，把那些失信者的不良記錄適當(dāng)放大，減少信息不對(duì)稱情況，從而減少失信，為科技工作順利開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這次會(huì)議上各位代表還要重點(diǎn)討論《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》，這是因?yàn)槟壳霸u(píng)審專家在國(guó)家科技計(jì)劃管理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也還存在著一些急待解決的信用問(wèn)題?？萍疾炕趯?duì)評(píng)審專家的重視擬先出臺(tái)這個(gè)辦法。隨著信用管理工作的逐步開(kāi)展，科技部要加快其它文件的出臺(tái)，如針對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的人員和機(jī)構(gòu)的信用管理辦法等，制定一系列規(guī)章制度，使科技信用管理制度逐漸得到完善。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范，從我做起

科技信用管理的對(duì)象包括國(guó)家科技計(jì)劃的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者。我們作為科技信用管理者，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，推動(dòng)科技信用體系的建立和完善；同時(shí)，作為科技信用的管理對(duì)象，我們必須率先垂范，從我做起，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民?？萍冀绮皇鞘劳馓以?，同樣會(huì)遭到社會(huì)上不良風(fēng)氣的侵蝕，但科技界在社會(huì)和人們心中仍然有著崇高的地位。上個(gè)世紀(jì)90年代的多次調(diào)查表明，在人們羨慕和尊敬的職業(yè)當(dāng)中，科技工作者始終列在最前面。這充分說(shuō)明了科技界、科學(xué)家對(duì)于整個(gè)社會(huì)的示范性。這從另一方面說(shuō)明了搞好科技信用管理的重要性。因此，我們必須要搞好科技信用管理，克服已經(jīng)出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象。只有這樣，才能更好地在科技界、進(jìn)而在全社會(huì)提高信用意識(shí)，為社會(huì)信用體系的全面建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：科學(xué)技術(shù)部吳忠澤同志在第二次全國(guó)科技援藏工作座談會(huì)上講話(國(guó)%A7

【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)計(jì)字[2005]367號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】科學(xué)技術(shù)部

科學(xué)技術(shù)部吳忠澤同志在第二次全國(guó)科技援藏工作座談會(huì)上講話

(國(guó)科發(fā)計(jì)字[2005]367號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和中央近年來(lái)有關(guān)西藏工作的一系列指示精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期科技援藏工作，“第二次全國(guó)科技援藏工作座談會(huì)”于2005年7月25-30日在西藏拉薩召開(kāi)，科技部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)吳忠澤同志在會(huì)上作了重要講話。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，努力把科技援藏工作推向新的高度。

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

二

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第三篇：XXX同志在城市管理工作座談會(huì)上的講話

認(rèn)清形勢(shì) 正視問(wèn)題 狠抓落實(shí) 全面推進(jìn)城市管理工作上臺(tái)階

——XXX同志在城市管理工作座談會(huì)上的講話

（2008年3月3日）

同志們：

今天，市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部召開(kāi)這次城市管理工作座談會(huì)，主要是為了認(rèn)真總結(jié)城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清思路，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，為迎接今年８月份中國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收和推進(jìn)整個(gè)創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才聽(tīng)了市建委等單位和兩區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志以及街道辦事處代表的情況匯報(bào)（其他幾位副指揮長(zhǎng)也講了很好的意見(jiàn)）。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對(duì)城市管理重要性的認(rèn)識(shí)

自去年9月，市委、市政府作出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市重大決策以來(lái)，全市上下迅速行動(dòng)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)文明城市先進(jìn)市為目標(biāo)的新的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動(dòng)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，無(wú)論是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市工作，還是迎接省級(jí)文明城市先進(jìn)市的驗(yàn)收工作，尤其是在中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)的過(guò)程中，都取得了階段性成果。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生得到較大改觀，市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)有了明顯提高，城市整體形象得到進(jìn)一步提升。特別是在春節(jié)前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，給市區(qū)衛(wèi)生狀況帶來(lái)了很大壓力，在清除積雪活動(dòng)中，市直絕大多數(shù)局委、兩區(qū)及其各街道辦事處，表現(xiàn)積極，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，行動(dòng)迅速，圓滿完成了市委、市政府交辦的突擊任務(wù)，受到了廣大市民的好評(píng)。這充分體現(xiàn)了人民城市人民管、管好城市為人民的理念是符合市情民意的。因此，在對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)上一定要提高。

（一）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性

俗話說(shuō)得好：“三分建設(shè)，七分管理。”城市的發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。這些年來(lái)，我市的城市建設(shè)發(fā)展速度逐步加快，城市面貌日新月異，城市的品位和形象也不斷提升。但與一些先進(jìn)城市相比，我們的城市管理水平還存在一定差距，尤其在城市管理的基層基礎(chǔ)工作方面,還比較薄弱。因此,我們要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī),通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制,綜合治理城市環(huán)境,解決影響城市形象的“頑癥”問(wèn)題,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

（二）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的必要性

城市管理既是推進(jìn)城市化的需要，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是招商引資的需要。招商引資競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，城市管理水平的高低非常直觀地體現(xiàn)了一個(gè)城市外在形象和投資環(huán)境的好壞。加快我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須加強(qiáng)城市管理，這已是一種迫切的需要。當(dāng)前，我市的創(chuàng)建工作，尤其是“創(chuàng)優(yōu)”工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，可以說(shuō)時(shí)間緊，任務(wù)重，迫切需要我們進(jìn)一步完善城市功能，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。通過(guò)管理來(lái)保障城市的良好的運(yùn)行、維持正常的秩序、營(yíng)造美好的環(huán)境。

（三）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的緊迫性 我們說(shuō)城市管理工作緊迫，是因?yàn)槌鞘泄芾硎侨猩舷碌囊环N責(zé)任。一是為了更好地讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。在市區(qū)工作和生活的群眾，最直接感受到的是城市管理，最受影響的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何讓群眾更好地安居樂(lè)業(yè)是我們最直接、最直觀的一種責(zé)任。二是城市管理不僅是城管執(zhí)法部門的職責(zé)，也是所有部門的職責(zé)。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的各項(xiàng)工作都息息相關(guān)。各個(gè)部門都要提高這方面的認(rèn)識(shí)，使城市管理成為大家共同的職責(zé)。駐馬店作為一個(gè)新興城市，由于地改市較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，市容市貌問(wèn)題一直倍受社會(huì)各界關(guān)注。近年來(lái)，我們以城市創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，城市建設(shè)與管理的力度不斷加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改觀，城市品位和檔次得到了一定提升。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)多年的努力，我們?cè)诔鞘泄芾矸矫娣e累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的特色。我們?cè)谠S多場(chǎng)合聽(tīng)人們議論，說(shuō)駐馬店的城市環(huán)境改善了。廣大市民也深切地體會(huì)到，城市干凈了、美了、綠了、亮了、暢了，更具親和力了。在看到良好發(fā)展局面的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到我們工作中的差距：一是思想認(rèn)識(shí)不高?，F(xiàn)代化的城市管理理念、衛(wèi)生城市的品牌意識(shí)尚未廣泛形成，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠，缺乏主動(dòng)創(chuàng)建意識(shí)。二是機(jī)制不夠健全。這一點(diǎn)表現(xiàn)在清除積雪中，就出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。三是整體標(biāo)準(zhǔn)不高。無(wú)論是硬件方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件方面城市管理功能都還不是盡善盡美，與新的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求極不適應(yīng)。四是工作上不平衡。表現(xiàn)在市直部門之間、路與路之間、各街道辦事處之間存在很大的差異，有的行動(dòng)積極，有的被動(dòng)應(yīng)付。五是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。城市管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，部分單位和法人違法違章沒(méi)有得到有效遏制。個(gè)別職能部門沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，“門前三包”責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。兩區(qū)及市直有關(guān)部門職責(zé)不清，造成工作不協(xié)調(diào)。六是是秩序反復(fù)反彈。亂源、臟源尚未從根本上得到治理，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，亂停亂靠現(xiàn)象依然突出，交通秩序軟硬件距離科學(xué)化、現(xiàn)代化管理還有很大差距等等。所有這些問(wèn)題和差距都必須引起高度重視，并在今后工作中切實(shí)采取措施加以解決。

二、明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)城市管理工作的針對(duì)性

市委、市政府對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作高度重視，市人大代表、市政協(xié)委員要求我們加強(qiáng)城市管理工作，社會(huì)各界和廣大市民更是普遍關(guān)心、迫切要求。因此，我們要把加強(qiáng)城市管理、改善人居環(huán)境作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大事來(lái)抓，盡快抓出成效。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)七個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，它擔(dān)負(fù)著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命，是城市建設(shè)的龍頭，是城市管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市管理的重要手段。目前我們的城市總體規(guī)劃還不盡完整，專項(xiàng)規(guī)劃還不盡齊全，規(guī)劃內(nèi)容還不盡詳細(xì)，規(guī)劃管理規(guī)章還不盡完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃部門要抓緊研究辦法、采取措施，加大管理力度。要深度謀劃城市發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，讓城市開(kāi)發(fā)建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理工作，為城市其他管理提供前提和基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城市建設(shè)管理

城市建筑一旦形成就很難移動(dòng)或消除，必須在建設(shè)之初就加強(qiáng)管理。一是對(duì)市區(qū)建設(shè)，在土地出讓階段就要嚴(yán)格把關(guān)，主要地段建筑物或標(biāo)志性建筑物更要慎之又慎地加以論證和審定。二是城市郊區(qū)的建設(shè)，包括村民住宅建設(shè)，也必須加強(qiáng)管理，不能隨意進(jìn)行。要促使村民節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。農(nóng)民住宅建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。三是要嚴(yán)控違章建設(shè)。目前，我市違章搭建、違法建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，既有歷史遺留的，也有新生的；既有個(gè)人的，也有單位的。對(duì)于歷史遺留的違法建設(shè)，要結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的整治改造予以拆除。對(duì)于新生的違法建筑，要按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、部門負(fù)責(zé)”的原則，加大查處力度，實(shí)行集中治理和拆除。對(duì)違章建設(shè)，市房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關(guān)證件，供水、供電部門不予供水、供電。要加強(qiáng)建筑秩序動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，并要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，堅(jiān)決遏制違章建筑上升的勢(shì)頭，維護(hù)城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清運(yùn)、硬化、綠化和美化工作。

（三）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須狠下功夫，從根本上解決。要加強(qiáng)對(duì)城市道路的清掃保潔工作，提高清掃保潔質(zhì)量，廣泛深入地開(kāi)展城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)房前屋后的垃圾清掃保潔工作。要落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，重點(diǎn)解決好薄弱時(shí)段的清掃保潔工作，確保城區(qū)主要路段實(shí)行全天候保潔制度。市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門要切實(shí)承擔(dān)起組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)、集中處理和公廁的管理，切實(shí)解決好垃圾清運(yùn)不徹底、不及時(shí)的問(wèn)題，特別是要全面解決城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。清除衛(wèi)生死角，定期對(duì)背街小巷、轄區(qū)家屬院、樓院、小區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生檢查和督查。采取有力措施，抓好落實(shí)。今后市里對(duì)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查，街道辦事處要與市直包路責(zé)任單位同獎(jiǎng)同罰。

（四）加強(qiáng)市容市貌管理

各級(jí)各部門要以治臟、治亂、治破、治死角為重點(diǎn)，在城區(qū)全面治理“臟亂差”，清除亂堆亂放、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂設(shè)等“六亂”。首先，要從整治出店占道經(jīng)營(yíng)著手，進(jìn)一步規(guī)范沿街書報(bào)亭，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不具備經(jīng)營(yíng)條件的街頭餐飲、流動(dòng)攤點(diǎn)、維修鉚焊、汽車清洗等。要通過(guò)集中治理，實(shí)現(xiàn)馬路通暢、店面明亮、小區(qū)整潔、市容改觀，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，樹立文明的城市形象。其次，要抓好非法小廣告的治理工作。目前非法小廣告的涂寫由墻面轉(zhuǎn)為地面，說(shuō)明這項(xiàng)工作的反復(fù)性和艱巨性，不能掉以輕心。各相關(guān)部門和各區(qū)要繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制住非法小廣告抬頭現(xiàn)象。再次，要加強(qiáng)戶外廣告的治理工作。凡是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，要提高檔次，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，要依法拆除。對(duì)于今后的廣告審批，要科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)控制。對(duì)不符合市容標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)范設(shè)置、破壞建筑物風(fēng)格的，要限期更新。整治后的戶外廣告和門頭店招要符合要求，提升文化內(nèi)涵。

（五）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理

市區(qū)、郊區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)多、設(shè)施差、管理混亂等問(wèn)題比較突出，直接影響市容環(huán)境和道路交通，必須加以整治。市工商局要加強(qiáng)各類市場(chǎng)的管理，指導(dǎo)、協(xié)助兩區(qū)和有關(guān)單位管理好社會(huì)自辦的各類集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造和完善硬件設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)管理，落實(shí)衛(wèi)生制度，切實(shí)解決集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)證、漲市、占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生臟亂等突出問(wèn)題，做到市場(chǎng)管理整潔有序，劃行歸市，從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境管理，規(guī)范、引導(dǎo)流動(dòng)攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和馬路經(jīng)營(yíng)。今年要重點(diǎn)建設(shè)一批便民集貿(mào)市場(chǎng)，主要依托辦事處、社區(qū)和住宅小區(qū)，以體現(xiàn)便民利民的宗旨。這項(xiàng)工作主要由兩區(qū)負(fù)起責(zé)任。

（六）加強(qiáng)交通秩序管理

公安交警和交通部門要從建立長(zhǎng)效管理機(jī)制入手，以整頓行車秩序、停車秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)公共汽車、出租車、單位用車的交通管理，嚴(yán)格管理市區(qū)摩托車、電動(dòng)車、三輪車、規(guī)范人力客運(yùn)三輪車的營(yíng)運(yùn)。動(dòng)態(tài)交通秩序方面，要加強(qiáng)主要道路和路口的交通規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)，完善城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用，改善交通樞紐、學(xué)校周邊、窗口單位等重點(diǎn)部位的交通管理，查糾機(jī)動(dòng)車無(wú)照行車、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載、違章行車、拉客宰客等交通違法行為。靜態(tài)交通秩序方面，要嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車隨意?？俊㈦S意調(diào)頭、隨意鳴笛等違法違規(guī)行為。同時(shí)加大對(duì)亂挖掘市政道路、建筑工地渣土拋灑行為的查處力度。

（七）加強(qiáng)市民素質(zhì)教育 要廣泛宣傳學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)廣大市民學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市居民必備的知識(shí),使市民養(yǎng)成文明習(xí)慣。要廣泛動(dòng)員老黨員、老干部、老職工、老大媽等自覺(jué)參與城市管理，讓他們成為城市管理的宣傳員、監(jiān)督員。開(kāi)展一些活動(dòng)，讓群眾在管理中得實(shí)惠，在參與中受到教育，著力提升市民素質(zhì)，著力提高市民的思想道德素質(zhì)。要以創(chuàng)建文明街道、文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，改變亂扔垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，提高全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力使全市城市管理工作跨上新臺(tái)階

城市管理工作，關(guān)鍵是要時(shí)刻抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。我們要以對(duì)黨和政府高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)廣大市民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)我市城市管理工作邁上新臺(tái)階。

１、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)責(zé)任單位實(shí)行由“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的創(chuàng)建機(jī)制。要努力形成各司其職、各盡其責(zé)、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門和街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的城市管理職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

２、要明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞市政府城市管理的總體目標(biāo)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，屬地管理”的原則，將各項(xiàng)城市管理工作任務(wù)進(jìn)行全面分解，細(xì)化落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)管理人員，確保每個(gè)路段、街面、小區(qū)都有人管理，確保每項(xiàng)工作、任務(wù)、要求都有人負(fù)責(zé)。

３、要理順關(guān)系。要進(jìn)一步理順各區(qū)和市直部門之間的工作關(guān)系,做到各司其職,各盡其責(zé),不推諉、不扯皮,左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成合力,要樹立全市“一盤棋”的思想,建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制,加強(qiáng)執(zhí)法部門和各管理部門之間的信息交流與工作溝通,對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,合力攻堅(jiān),充分發(fā)揮城市管理的綜合效能。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作任務(wù),要結(jié)合實(shí)際,不斷研究新情況,解決新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制,使城市管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，保證各項(xiàng)整治任務(wù)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量地完成。

4、要完善制度。城市建設(shè)規(guī)劃先行，城市管理規(guī)章先行。各級(jí)各部門要圍繞城市管理規(guī)定，結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障措施，使每一個(gè)部門都有章可循，每一位市民都有章可依，真正發(fā)揮制度在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。為此，要突出建立三個(gè)方面的制度：一要建立健全城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公開(kāi)、公平、公正的考核機(jī)制，對(duì)城市管理執(zhí)法部門的工作成效采取定量考核與民意調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行定期考評(píng)，為改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理工作提供依據(jù)。二要建立健全內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、市民監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督制約體系，城市管理部門要廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)和執(zhí)法人員管理教育；要公布城市管理監(jiān)督電話，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，在兩報(bào)兩臺(tái)開(kāi)設(shè)“城管監(jiān)督崗”、“曝光臺(tái)”，對(duì)損害城市環(huán)境的突出問(wèn)題和環(huán)境執(zhí)法的典型案例，要通過(guò)媒體曝光，營(yíng)造輿論攻勢(shì)。

5、要加強(qiáng)督查。要建立城市管理督查監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，按照日?？己伺c定期考核相結(jié)合的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，量化細(xì)化考核辦法，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加，通過(guò)定期檢查、不定期暗訪等形式，對(duì)兩區(qū)、各部門的城市管理工作情況進(jìn)行檢查，并定期通報(bào)。

6、要嚴(yán)管重罰。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)在城市管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成工作任務(wù)的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。

7、要增加投入。完善硬件，實(shí)施環(huán)衛(wèi)配套工程、污水處理工程、道路硬化工程。建設(shè)是管理的基礎(chǔ)、管理是建設(shè)的延伸，兩者不可偏廢。由于我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不定，還有許多設(shè)施沒(méi)有跟上，特別是部分道路路面破損嚴(yán)重，排水設(shè)施不完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)滯后，公共廁所布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)不高，城市綠化面積少、檔次低，市民公共休閑場(chǎng)所缺乏等。我們要根據(jù)城市規(guī)劃和管理的需要逐步增加投入，不斷完善有關(guān)配套項(xiàng)目，這是加強(qiáng)城市管理必不可少的內(nèi)容。我們不能只把工業(yè)投入、企業(yè)投入作為投入，而不想在城市管理方面花錢。城市投入也是必需的投入和有效益的投入，在財(cái)政預(yù)算中要不斷增加城市管理支出，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化，改進(jìn)管理手段。

8、要強(qiáng)化宣傳。城市管理工作與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，搞好城市管理，人人受益，人人有責(zé)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)全市上下、各行各業(yè)和廣大群眾都來(lái)關(guān)心、支持、參與城市管理。新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)舉辦多種形式的城市管理專題、專欄，宣傳政策法規(guī)，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

同志們，加強(qiáng)城市管理，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新課題；既是城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責(zé)，也是所有部門、單位和居民的共同使命。各部門、各單位要齊心協(xié)力，切實(shí)搞好城市管理工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，為駐馬店的“三項(xiàng)建設(shè)”與平安崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：XX同志在失足青年幫教座談會(huì)上的講話

XX同志在失足青年幫教座談會(huì)上的講話(2005年元月21日)各位服刑人員：在春節(jié)即將來(lái)臨之際，我們作為你們同時(shí)代的年輕人，帶著廣大志愿者的博愛(ài)之心，帶著家鄉(xiāng)人民的拳拳之情來(lái)看望你們了。在這里，我謹(jǐn)代表全市志愿者和家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親對(duì)你們積極接受改造獲得的進(jìn)步表示祝賀，向?yàn)槟銈兊母脑靽I心瀝血、辛勤工作的監(jiān)獄公安干警們表示崇高的敬意和深深的感謝！年輕的你們，正值青春年少，本應(yīng)該享受生活、工作、事業(yè)和愛(ài)情的甜蜜，卻因?yàn)槟銈兤綍r(shí)放松了對(duì)自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，不嚴(yán)格要求自己，因而觸犯了國(guó)家的法律，走向了人民和社會(huì)公德的反面，品嘗了這杯由自己親自釀造的生活苦酒，失去了人生的自由。但你們也不要因此而悲觀、失望、沉淪。社會(huì)、黨和人民不會(huì)因此而遺棄你們，仍然傾注了大量的心血來(lái)教育你們，挽救你們。你們來(lái)到這里服刑，就是黨和人民對(duì)你們的教育和挽救，給了你們一個(gè)悔過(guò)自新、洗新革面、重新做人的機(jī)會(huì)。今天，市委常委、市政法委書記高金洪同志代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看望你們，充分體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你們的關(guān)懷和希望。司法局和關(guān)心下一代工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、以及青年志愿者服務(wù)站的青年志愿者們也帶著送給你們的禮物來(lái)了。目的就是希望你們能感受到社會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖，更好地學(xué)習(xí)改造。今后，志愿者們將代表廣大人民與監(jiān)獄管教干部一道，與你們加強(qiáng)聯(lián)系，交心談心，介紹家鄉(xiāng)的變化，家鄉(xiāng)的形勢(shì)，解答你們的疑慮。我們也將為你們的實(shí)際困難盡可能排憂解難，為你們更好的改造，重新做人，盡一份微薄之力。各位年輕的失足者，在人生的旅途中，難免會(huì)走彎路，會(huì)有失敗與痛苦，關(guān)鍵是在失敗與痛苦之后，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極改正。只要你們振作起來(lái)，加強(qiáng)思想改造，不斷反省自己，就一定能重新獲得新生?？梢哉f(shuō)，在家中，你們都是家庭的頂梁柱，父母妻兒正望眼欲穿地盼著你們好好改造，早早回鄉(xiāng)。同樣，社會(huì)也是歡迎你們?cè)缛栈貋?lái)的。近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市面貌日新月異，全市人民正萬(wàn)眾一心向富裕型小康社會(huì)邁進(jìn)。潛江的建設(shè)呼喚每一位誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)者，社會(huì)同樣是需要你們的。失足不必千古恨，浪子回頭金不換。雖然你們?cè)?jīng)失足，曾經(jīng)歷了異常寒冷的冬天，但只要你們擁有信念，擁有理想，敢于去奮斗，去拼搏，你們就一定可以獲得一片屬于自己的陽(yáng)光，迎來(lái)人生的又一個(gè)春天！希望你們遵守獄紀(jì)監(jiān)規(guī)，認(rèn)真改造，真誠(chéng)悔改，積極接受文化、技術(shù)教育。用勞動(dòng)的雙手洗滌心靈的污垢，用科學(xué)的知識(shí)充實(shí)自己，用正確的人生態(tài)度激勵(lì)自己，用優(yōu)異的成績(jī)換來(lái)自由的陽(yáng)光。祝你們?cè)缛仗ど先松男侣烦獭?/p>

第五篇：孫金龍同志在市委社情民意座談會(huì)上的講話

孫金龍同志在市委社情民意座談會(huì)上的講話（2010年12月20日，根據(jù)錄音整理）

自2003年開(kāi)始，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，市委每年都召開(kāi)一次社情民意座談會(huì)。這是發(fā)揮人民政協(xié)服務(wù)大局、履行職能作用的具體體現(xiàn)，是政協(xié)委員參政議政、貢獻(xiàn)才智的重要渠道，也是黨委政府集中民智、凝聚力量的有效途徑。我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一好做法，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

剛才，看了相關(guān)會(huì)議材料，聽(tīng)了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)、很有收獲?？偟母械?，內(nèi)容比較多，信息量比較大，有思路、有觀點(diǎn)。從中可以看出，我們黨的路線方針政策和市委市政府的決策部署在基層的貫徹執(zhí)行情況，以及在執(zhí)行過(guò)程中還有哪些環(huán)節(jié)需要優(yōu)化，基層的工作狀態(tài)如何等。同時(shí)，也可以感受到，大家對(duì)合肥建設(shè)與發(fā)展的關(guān)心，對(duì)市委各項(xiàng)工作的支持。在此，我代表市委，向同志們表示衷心的感謝！對(duì)大家提出的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究采納，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)大家的信任和支持。

當(dāng)前，我們即將進(jìn)入“十二五”時(shí)期。前不久召開(kāi)的中共合肥市委九屆十一次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共合肥市委關(guān)于制定合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。我想，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)、真抓實(shí)干。不抓好落實(shí)，再好的思路也是紙上談兵，再美的藍(lán)圖也是空中樓閣。從現(xiàn)在起，我們就要在“十一五”發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，繼續(xù)以只爭(zhēng)朝夕的精神、舍我其誰(shuí)的決心、勇往直前的魄力，全力開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)。

一、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在思想觀念上實(shí)現(xiàn)更大突破?！笆晃濉睍r(shí)期，合肥各方面工作之所以取得較大的成績(jī)，非常關(guān)鍵、非常重要的一個(gè)基點(diǎn)，就是得益于思想上的不斷解放。面對(duì)新的形勢(shì)，面對(duì)“十二五”繁重的任務(wù)，我們要推進(jìn)合肥更好更快地發(fā)展，最迫切、最重要的還是在于思想認(rèn)識(shí)要有新突破、真突破，思維方式要有新轉(zhuǎn)變、真轉(zhuǎn)變。特別是，我們是在工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)中解放思想、更新觀念，必須要有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容、新理念、新實(shí)踐、新作為。為了實(shí)現(xiàn)合肥更大發(fā)展，我們要進(jìn)一步?jīng)_破墨守成規(guī)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思維定勢(shì)，樹立敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)；沖破固步自封、四平八穩(wěn)的封閉心態(tài)，樹立眼光向外、大氣創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放意識(shí)；沖破空談?wù)f教、只說(shuō)不做的不良習(xí)慣，樹立知行合一、埋頭苦干的實(shí)干意識(shí)；沖破輕視規(guī)則、人情變通的落后習(xí)俗，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光透明的誠(chéng)信意識(shí)；沖破不思進(jìn)取、自甘平庸的無(wú)為思想，樹立自強(qiáng)不息、力爭(zhēng)上游的拼搏意識(shí)。要通過(guò)解放思想，更新觀念，形成與時(shí)俱進(jìn)的新氣象，激發(fā)改革發(fā)展的新活力，讓創(chuàng)新精神涌流，讓創(chuàng)業(yè)熱情激蕩，把合肥崛起大業(yè)推向一個(gè)新階段。

二、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在招商引資上實(shí)現(xiàn)更大突破?！笆晃濉睍r(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在過(guò)去的良好基礎(chǔ)上，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的明顯進(jìn)步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了飛躍性的突破，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值連破一千億、兩千億、三千億大關(guān)，總量在全國(guó)省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位；縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性突破，三縣都進(jìn)入了全省科學(xué)發(fā)展一類縣，肥西縣躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。但是，與先發(fā)地區(qū)相比，我們的盤子還比較小，規(guī)模還不夠大。合肥以后的發(fā)展，還是必須懷著 “追趕者”的心態(tài)，各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持好字優(yōu)先、快字當(dāng)頭，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是有效投入，無(wú)論是消費(fèi)水平還是群眾收入，都要以做大總量為總的要求、為最根本的導(dǎo)向。從這幾年的實(shí)踐中，我們也體會(huì)到，合肥是在沒(méi)有太多可依賴的自然資源、歷史人文資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；合肥發(fā)展的不足，主要癥結(jié)是有效投入不足，是資本形成率不高；合肥要發(fā)展，必須以開(kāi)明開(kāi)放的理念，吸引全世界的資本、產(chǎn)業(yè)到合肥來(lái)發(fā)展。一句話，我們就是要遵循以引進(jìn)增量為主、以提升存量為輔的基本路徑，就是要以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新突破，來(lái)奪取“十二五”發(fā)展的開(kāi)門紅。廣大干部肩負(fù)著引領(lǐng)合肥發(fā)展的直接責(zé)任。市委要求，不懂經(jīng)濟(jì)工作的干部不是合格的干部，不會(huì)算成本帳的干部不是合格的干部，不會(huì)招商引資的干部不是合格的干部。我們要采取更大的力度，把干部逼向招商引資第一線、逼向發(fā)展第一線。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志，市委要求，在統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，要把主要精力和注意力集中到招商引資上來(lái)、集中到招大引強(qiáng)上來(lái)，當(dāng)好“招商書記”、“招商縣區(qū)長(zhǎng)”、“招商主任”。對(duì)每一個(gè)合肥人來(lái)說(shuō)，我們熱愛(ài)自己的家園，不光要喊在口頭上，更要落實(shí)到行動(dòng)中，要身體力行，體現(xiàn)在參與、服務(wù)招商引資上，體現(xiàn)在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在合肥，地不分東西南北，人不分男女老幼，都應(yīng)當(dāng)積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展動(dòng)腦筋、想辦法、作貢獻(xiàn)。這幾年，合肥靠的就是悶頭干，真干，不只務(wù)虛。合肥“十二五”要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，各個(gè)環(huán)節(jié)都要真干，看準(zhǔn)了就大膽地干、堅(jiān)持不懈地干，不要有過(guò)多的顧慮，不要怕無(wú)謂的議論。在加快合肥發(fā)展上，我們四大班子要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一意志，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

三、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大突破?！笆晃濉睍r(shí)期，合肥因改革創(chuàng)新而發(fā)展，因改革創(chuàng)新而更加開(kāi)放，因改革創(chuàng)新而不斷受益。在熱火朝天的創(chuàng)新實(shí)踐中，一大批干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野。但是，創(chuàng)新無(wú)止境。面向“十二五”，我們更加需要以創(chuàng)新的觀念審時(shí)度勢(shì)，以創(chuàng)新的勇氣破解難題，以創(chuàng)新的精神擁抱未來(lái)。凡是上級(jí)和法律規(guī)定沒(méi)有禁止的，就可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干；衡量一個(gè)部門、一位同志是不是思想解放，不是看平時(shí)的工作，關(guān)鍵要看在有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)敢不敢冒，在有利弊時(shí)善不善斷，在有爭(zhēng)論時(shí)肯不肯干。當(dāng)然，在創(chuàng)新的過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些挫折、甚至遭遇一些失敗。對(duì)此，市委的態(tài)度是一貫的，堅(jiān)持以寬松的政策、寬厚的心態(tài)、寬容的精神，支持、理解、善待干事創(chuàng)業(yè)的人。只要不違法、不違規(guī)、不謀私利，我們可以寬容失誤，但決不允許不謀事、不干事；我們可以諒解偏差，但決不允許不發(fā)展、慢發(fā)展。全市上下都要繼續(xù)高揚(yáng)創(chuàng)新的旗幟，始終保持虎虎生威的士氣、敢為人先的勇氣、競(jìng)相創(chuàng)新的銳氣，讓一切有利于改革創(chuàng)新的思想充分活躍起來(lái)，讓一切有利于改革創(chuàng)新的積極性充分發(fā)揮出來(lái)。

四、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在為民富民上實(shí)現(xiàn)更大突破。發(fā)展為了人民，發(fā)展也必須依靠人民?！笆濉睍r(shí)期，我們要積極貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求，進(jìn)一步總結(jié)過(guò)去的好經(jīng)驗(yàn)好做法，想問(wèn)題、辦事情、作決策，都要堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更好地做到一切為了群眾、一切想著群眾、一切依靠群眾。日常工作中，堅(jiān)持傾聽(tīng)民聲、體現(xiàn)民意、集納民智，最大限度地贏得人民群眾的理解、支持和參與，為合肥跨越趕超凝聚更加廣泛的社會(huì)力量。要把改善民生作為最大的政績(jī)，把保障民生視為應(yīng)盡的責(zé)任，既要抓GDP的增長(zhǎng)，更要抓城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，讓人民群眾最大程度地享受發(fā)展成果。創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展之本，也是富民安民之策。我們要把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的重要途徑，積極培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，加快形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面。

五、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在精神狀態(tài)上實(shí)現(xiàn)更大突破。“十一五”合肥發(fā)展的實(shí)踐表明，有了良好的精神狀態(tài)，原本平平常常的事情可以做得更加有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以“奇跡”般地干成。“十二五”時(shí)期，我們要加速合肥跨越趕超步伐，就要學(xué)習(xí)宿遷在加快發(fā)展上的“豪氣霸氣英雄氣”和“用心用情用力干”，尤其是要有一種天下之大、舍我其誰(shuí)的霸氣，不在強(qiáng)者面前示弱，不在先進(jìn)面前自卑，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、與勇的爭(zhēng)、跟快的賽，樹一流目標(biāo)，做一流工作，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。實(shí)干創(chuàng)新業(yè)，亮劍爭(zhēng)一流。在新的發(fā)展和新的實(shí)踐中，我們要有永不畏難、永不言敗的豪氣，絕不因遇到困難而畏首畏尾，絕不因發(fā)生矛盾而裹足不前，敢于知難而進(jìn)、逆勢(shì)而上，在克服困難中成就大事，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中贏得發(fā)展；要有自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的勇氣，跳出合肥審視合肥，立足全局謀劃合肥，在新的起點(diǎn)上樹立新的標(biāo)桿，在挑戰(zhàn)自我中超越自我，以更高的目標(biāo)定位、更高的工作要求，頑強(qiáng)拼搏，勇攀高峰。

六、開(kāi)創(chuàng)合肥更加美好未來(lái)，要繼續(xù)在凝心聚力上實(shí)現(xiàn)更大突破。協(xié)力同心，其利斷金?！笆濉睍r(shí)期是合肥跨越趕超的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間非常緊迫，必須煥發(fā)凝心聚力干事業(yè)的激情，更好地做到上下同心、目標(biāo)同向、干群同力，絕對(duì)不能在無(wú)謂爭(zhēng)論中坐失良機(jī)，在推諉扯皮中貽誤事業(yè)，在無(wú)端猜測(cè)中消磨斗志。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，我們必須把心思放在抓發(fā)展上，把精力用在抓落實(shí)上，多謀事、少謀人，通過(guò)“一班人”，帶動(dòng)“一層人”，影響“一群人”。對(duì)各級(jí)各部門，我們要求，要多協(xié)調(diào)、多支持、多寬容、多配合，避免出現(xiàn)不和諧的“音調(diào)”，把科學(xué)發(fā)展的主題“一個(gè)聲音喊到底”，更好地做到部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，努力形成一切圍繞發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切服從發(fā)展的濃厚氛圍。每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)從個(gè)人利益、局部利益的小圈子中跳出來(lái)，以大局為重，以發(fā)展為要，特別是在處理具體矛盾和具體問(wèn)題時(shí)，都能換位思考、相互包容，和衷共濟(jì)、眾志成城。因?yàn)?，合肥是我們大家共同的家園，合肥發(fā)展了，我們都受益、都光彩。

實(shí)現(xiàn)合肥“十二五”宏偉發(fā)展藍(lán)圖，需要重視和加強(qiáng)新時(shí)期的人民政協(xié)工作。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的重要地位和作用，更好地把政協(xié)工作納入黨委的重要議事日程，主動(dòng)地同政協(xié)多協(xié)商、多溝通、多交流，不斷改進(jìn)和提升工作。要支持和保證人民政協(xié)充分履行職能，積極推進(jìn)政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)組織和政協(xié)委員提出的提案、意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，主動(dòng)抓好落實(shí)。要及時(shí)幫助解決政協(xié)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，為人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)合肥“十二五”宏偉發(fā)展藍(lán)圖，需要全市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和廣大政協(xié)委員共同努力、攜手前行。衷心希望大家繼續(xù)貼近合肥建設(shè)與發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為加快建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量。

我們堅(jiān)信，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，有市幾大班子和全市廣大干部的團(tuán)結(jié)奮斗，有包括政協(xié)委員在內(nèi)的全市人民的共同努力，合肥的明天一定會(huì)更加美好！