第一篇：杜昌文同志在全市民營經(jīng)濟工作會議上的講話(1月20日改)

杜 昌 文 同 志

在全市民營經(jīng)濟工作會議上的講話

（2005年2月

日）

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的，是在全面建設小康社會的新形勢下，在省委、省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻召開的一次非常重要的會議。會議的中心議題是總結(jié)前幾年我市民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,研究民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標，扎實工作，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟工作的新局面。剛才，陳光書記就我市加快發(fā)展民營經(jīng)濟提出了明確要求，各級各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會，抓好落實。德州市民經(jīng)委介紹了他們發(fā)展民營經(jīng)濟很好的經(jīng)驗，在此表示衷心感謝，希望各縣區(qū)、各部門認真學習和借鑒他們的經(jīng)驗。下面，我講三點意見。

一、我市民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主導力量近幾年來，我市各級各部門認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，按照省委、省政府的工作部署，制定政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務，加強引導，調(diào)動了全市人民投資創(chuàng)業(yè)的積極性，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)快速、健康發(fā)展的態(tài)勢，—1— 已成為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

第一，拉動了經(jīng)濟的快速增長。截止2004年底，全市個體工商戶數(shù)16.88萬戶、民營企業(yè)已發(fā)展到4.68戶，2004年完成工業(yè)增加值100.2億元，實現(xiàn)營業(yè)收入346.2億元，上繳稅金8.49億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5.57億美元，分別增長34.74%、23.76%、50.8%和134.9%，達到了近年來最好發(fā)展水平，對全市經(jīng)濟的快速增長，發(fā)揮了重要的作用。2004年，我市民營經(jīng)濟完成增加值占全市地方生產(chǎn)總值的比重達到了

%，其中民營企業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到

%；出口交貨值在全市中的比重達到

%；上繳稅金占全市的比重達到

%；固定資產(chǎn)投資139億元，占全社會投資的%。我市9縣區(qū)民營經(jīng)濟均占縣區(qū)經(jīng)濟總量的80%以上，而且發(fā)展勢頭越來越好。牡丹區(qū)、鄆城縣把發(fā)展民營經(jīng)濟作為“一號工程”，出臺了一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有力地促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。2004年，兩縣區(qū)民營經(jīng)濟分別完成投資17.8億元、20.5億元，上交稅金1.63億元、1.36億元，占地方財政收入的70%、75%。

第二，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力。一是民營企業(yè)積極參與國有集體企業(yè)改革，以靈活的經(jīng)營機制促進了企業(yè)的發(fā)展。截止目前，全市民營企業(yè)共購買、租賃、兼并國有集體企業(yè)472家，盤活資產(chǎn)167.6億元，在市、縣企業(yè)改革和脫困中發(fā)揮了重要作用。鄄城縣通過實施“民進國退”，眾多國有集體企業(yè)起死回生，成為縣域經(jīng)濟的主體。二是民營經(jīng)濟的外向度明顯提高。去年我市出口型民營企業(yè)達247

—2— 家，出口創(chuàng)匯達5.57億美元，比上年增長134.9%。曹縣進出口總額1.9億美元，同比增長152%。鄄城縣僅人發(fā)加工就出口創(chuàng)匯4000萬美元。三是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量迅速增加，2004年全市規(guī)模以上民營企業(yè)已發(fā)展到

家，比2000年增加

家，已占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的%。

第三，推助了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全市民營經(jīng)濟涌現(xiàn)出了一批具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2004年我市30強骨干企業(yè)中民營企業(yè)完成增加值

億元，占30強企業(yè)的比重達到

%。牡丹區(qū)的睿鷹藥業(yè)，曹縣的圣奧化工，東明縣的玉皇實業(yè)，在全市企業(yè)中已嶄露頭角。民營企業(yè)的發(fā)展，促進了我市產(chǎn)業(yè)升級，食品加工、木材加工、紡織、醫(yī)藥、化工等初具規(guī)模。2004年牡丹區(qū)醫(yī)藥化工業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元，利稅突破1億元。鄆城縣棉紡、木材加工、畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入48.3億元，利稅5.13億元。

第四，形成了特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢，全市形成了一批特色明顯、專業(yè)性強的板塊經(jīng)濟。初步形成了以紡織、化工、醫(yī)藥、林加工、畜產(chǎn)品加工、果蔬、含用菌加工、人發(fā)加工為主的產(chǎn)業(yè)群體。曹縣已形成林木和食品加工業(yè)兩大經(jīng)濟板塊。固定資產(chǎn)投入百萬元以上的木材加工企業(yè)已達653家，木材加工業(yè)出口占全國的70%，被中國林學會命名為“中國楊木加工之鄉(xiāng)”。蘆筍年加工能力15萬噸，成為全國第一大蘆筍種植和加工基地，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“中國蘆筍之鄉(xiāng)”。鄄城縣也形成了以鄭營鄉(xiāng)和富春鄉(xiāng)為主的—3— 毛發(fā)加工交易產(chǎn)業(yè)群和以舜王城為主的中藥材產(chǎn)加銷中心。

第五，肩負起了安臵就業(yè)、維護穩(wěn)定的重任。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，已成為我市城鄉(xiāng)居民增加收入的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全市民營企業(yè)從業(yè)人員達88.1萬人，占全市企業(yè)就業(yè)人數(shù)的71.2%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人左右，農(nóng)民人均純收入36.6%來自于民營企業(yè)。我市有16.7萬名國有企業(yè)下崗失業(yè)人員分流轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，有52.6萬名農(nóng)村剩余勞動力投身到民營企業(yè)，民營企業(yè)為擴大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收和維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，無論是在總量上，還是在質(zhì)量上，我市民營經(jīng)濟均處于發(fā)展的初始階段。面臨的形勢依然十分嚴峻，發(fā)展的壓力增大。無論與江浙等沿海發(fā)達省份的市地相比，還是與我省東部市地相比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展差距明顯。

一是經(jīng)濟總量少。我市民營企業(yè)增加值只占全省的 %，居全省最后一位。全省人均民營企業(yè)增加值

元，我市只有1144.8元，低于全省平均水平

個百分點。與德州相比少

萬元，與聊城相比少

萬元，2004年，牡丹區(qū)民營企業(yè)上交稅金居我市各縣區(qū)之首，也僅為1.6億元，與德州最高的臨邑縣相比少0.72億元，與聊城最高的臨邑市相比少1.64億元。在企業(yè)戶數(shù)上，我市分別比德州、聊城少12.51萬戶和5.27萬戶。

二是單體規(guī)模小。我市民營企業(yè)戶均注冊資金僅為14.26萬元，比全省平均水平少32.7萬元。至2004年底，全市民營企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)有

家，比德州少

家，比聊城少

家。在全省我們還沒

—4— 有排上名的大企業(yè)，也沒有利稅過億元的企業(yè)，過1000萬元的家，而德州過億元的就有16家，過5000萬元的 家，過1000萬元的家；聊城過億元的家，過5000萬元的家，過1000萬元的 家。

三是產(chǎn)業(yè)層次低。在我市民營經(jīng)濟中，資源型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；勞動密集型企業(yè)多，資金、技術(shù)密集型企業(yè)少；初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少。2004年我市科技型中小企業(yè)戶數(shù)僅占總戶數(shù)的19.7%，勞動密集型資源加工型企業(yè)占80%，自營出口權(quán)企業(yè)

戶，僅占

%；另外，我市知名企業(yè)、名牌商標少，全市民營企業(yè)中省著名商標僅有

個，名牌持有率在全省處于最低水平。

四是融資渠道窄。融資難是困擾我市民營企業(yè)發(fā)展的嚴重問題。就我市而言，大多數(shù)民營企業(yè)資金來源渠道單一，多元化投資的模式尚未形成。據(jù)調(diào)查，我市80%的民營企業(yè)都是靠自有資金發(fā)展壯大，而靠銀行貸款的不足10%，利用民間投資的不足5%。據(jù)初步統(tǒng)計，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)僅流動資金缺口就達38億元以上，加上技改投資缺口不低于50億元。

五是企業(yè)素質(zhì)低。我市民營企業(yè)普遍起步水平低，很多企業(yè)是低水平重復投資，產(chǎn)品競爭力不強；多數(shù)投資者缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，盲目性較大，成功率較低；一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，企業(yè)制度不規(guī)范；在企業(yè)管理上，制度不健全，多數(shù)是家族式管理，作坊式經(jīng)營，缺乏一以貫之的規(guī)劃，急功近利，有的企業(yè)短期快速發(fā)展后就走向衰退甚至破產(chǎn)，嚴重制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

—5— 六是環(huán)境不寬松。雖然經(jīng)過多年治理，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松的問題仍然比較突出。首先，許多部門的公務員缺乏“大局意識”、“服務意識”、“納稅人意識”、“公仆意識”，出現(xiàn)了權(quán)力部門化、利益化的現(xiàn)象。其次，一部分人在觀念上對民營企業(yè)存有偏見，患有“紅眼病”，對企業(yè)創(chuàng)業(yè)中的困難不理解。其三，政策落實不到位，一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信度不高，對招商引資中承諾的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，嚴重挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。其四，部分執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收人員部門和人員吃拿卡要等“三亂”問題仍然較為突出。

二、理清思路，搶抓機遇，突出重點，全力推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，民營經(jīng)濟發(fā)展也正面臨著前所未有的歷史性機遇。黨的十六大提出個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。全國人大通過的憲法修正案，把“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入國家根本大法，確立了民營經(jīng)濟的重要地位，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。今年元月11日，國務院常務會議又原則通過了《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制發(fā)展的若干意見》，進一步強調(diào)了發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性。認識的不斷深化，理論的不斷創(chuàng)新，法制的不斷完善，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境，必將極大地激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、加快民營企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

在這種情況下，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、增加財政收入起到了

—6— 越來越重要的作用。全國范圍內(nèi)從南到北，從東到西，新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮已經(jīng)到來。就我省而言，省委、省政府把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快全省發(fā)展的“三大亮點”之一，牢牢抓住不放松，出臺了一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全省各地都在掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的新高潮，就我市而言，省委、省政府實施“突破菏澤”重大戰(zhàn)略，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展民營經(jīng)濟提供了歷史性的機遇。市委、市政府審時度勢，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為“突破菏澤”，實現(xiàn)“三三一一”目標的重大舉措，成立了菏澤市加快民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，并且成立了民營經(jīng)濟辦公室，即將出臺民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定，必將對民營經(jīng)濟發(fā)展起積極的推動作用。

我市發(fā)展民營經(jīng)濟總的指導思想和工作目標是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學發(fā)展觀，進一步完善和落實鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的各項政策，圍繞全市“一二三四”的工作重點，以“突破菏澤”為契機，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，以加大招商引資為著力點，突出扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色板塊經(jīng)濟，壯大骨干企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)的外向度和規(guī)模水平，全面推進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為突現(xiàn)“三三一一”目標奠定堅實的基礎。力爭在3年內(nèi)，民營經(jīng)濟總量翻一番，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主體，占地方生產(chǎn)總值的比重達到90%以上，形成具有鮮明特點的產(chǎn)業(yè)群體和龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)

家，提供稅收占全市稅收的80%以上。

圍繞以上目標，要重點抓好以下六項工作：

—7—

（一）以擴張總量為重點，在“鋪天蓋地”上求突破

實現(xiàn)民營經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，首先就是要在總量上取得突破，盡快在全市上下形成千軍萬馬闖市場、鋪天蓋地創(chuàng)大業(yè)的生動局面。著重抓好“六個一批”：一是引導骨干企業(yè)帶動創(chuàng)辦一批。充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟已形成板塊特色的優(yōu)勢，發(fā)動有條件的企業(yè)，圍繞產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品擴散加工，帶動新生一批民營企業(yè)和個體工商戶。市縣民營經(jīng)濟管理部門要加強調(diào)查研究，排出一批項目，推出一批產(chǎn)品，發(fā)布一批信息，加大指導力度，加大扶持力度，力爭在現(xiàn)有產(chǎn)品的延伸、配套、擴散上取得實效。二是扶持市、縣、鄉(xiāng)三級黨政干部創(chuàng)辦一批。對黨政干部離職從事民營經(jīng)濟的，3年內(nèi)財政不核減單位人員經(jīng)費，3年后愿回原單位工作的應妥善安排。在離職期間按規(guī)定提薪提級，也可按規(guī)定提前辦理退休。各級、各部門負責人都要扶持一處新辦企業(yè)，并列入領(lǐng)導干部考核內(nèi)容。三是鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位人員辭職創(chuàng)辦一批。機關(guān)干部自愿辭職從事民營經(jīng)濟、現(xiàn)任職務滿5年、經(jīng)組織考察符合任職條件的，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)組織批準后可提高一級職務，并按此職務等級套改工資，計發(fā)辭職補助費。四是吸引外出經(jīng)商務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批。我市有不少人在外打工、創(chuàng)業(yè)，他們走南闖北，有相當一部分人既積累了資金，又解放了思想，既了解市場行情，也知道干什么行當賺錢、做什么生意發(fā)財。這些人中，不乏一些有技術(shù)、有門路、善經(jīng)營、會管理的人才，有的已在外面成為名企富商。要大力實施“鳳還巢”工程，動員他們帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂

—8— 單回家鄉(xiāng)發(fā)展。五是扶持失業(yè)、待業(yè)、無業(yè)人員創(chuàng)辦一批。鼓勵引導他們面對現(xiàn)實、不等不靠，充分利用國家給予的優(yōu)惠條件，自立自強，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，通過艱苦創(chuàng)業(yè)求生存、找出路、謀發(fā)展、快致富。城鎮(zhèn)失業(yè)職工從事民營經(jīng)濟，除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策外，自登記注冊之日起，市、縣區(qū)勞動保障部門對其應享受的基本生活保障費，3年內(nèi)予以保留，或提前一次性支付給個人作為創(chuàng)業(yè)啟動資金。六是發(fā)動鄉(xiāng)村能人帶頭創(chuàng)辦一批?？h、鄉(xiāng)都要鼓勵和支持鄉(xiāng)村能人挺身而出，率先致富，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟”。要把能不能帶頭創(chuàng)業(yè)作為選拔村干部和衡量其是否稱職的重要標準，做到 “有為”才有位，促使廣大村干部成為全民創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

（二）以提升規(guī)模為重點，在“頂天立地”上求突破

實現(xiàn)民營經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須提升民營企業(yè)發(fā)展層次，推動企業(yè)在管理、質(zhì)量、技術(shù)等方面上檔次，著力打造一批“旗艦型”企業(yè)，培育“頂天立地”的民營大企業(yè)，全面形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。各縣區(qū)要根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合各自實際，集中力量培植一批能夠立縣興市的重點民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品。醫(yī)藥化工重點抓好睿鷹、步長、方明藥業(yè)和玉皇實業(yè)、圣奧化工、單縣有機化工等企業(yè)的膨脹。林木工業(yè)重點抓好定陶晨鳴、菏澤林盾等企業(yè)。紡織工業(yè)要將銀河、銀翔、百隆、華靈等加以重點培植。機械工業(yè)抓好廣源銅帶、華星油泵、菏澤龍泵等骨干企業(yè)。食品工業(yè)加快發(fā)展五得利、都慶、大地玉米等重點企業(yè)。為此，一是鼓勵民營企業(yè)加速自我積累，實施兼并重組，做到

—9— 低成本投入，實現(xiàn)資本擴張；二是鼓勵民營企業(yè)依靠大企業(yè)、大集團，加入國際大循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)鏈接，做到低風險運行，實現(xiàn)集聚擴張；三是鼓勵民營企業(yè)積極參與招商引資，內(nèi)外資并舉，補充能量，實現(xiàn)外向擴張；四是鼓勵民營企業(yè)資本運作，擴充實力，做大規(guī)模，實現(xiàn)實力擴張。力爭3至5年內(nèi)，全市培育年收入過10億元的企業(yè)5家，過5億元的企業(yè)10家，過億元的企業(yè)20家，過5000萬的企業(yè)40家。牡丹區(qū)、曹縣、鄆城、東明都要有一處收入過10億元的企業(yè)和過5億元的企業(yè)。其他縣區(qū)過億元的企業(yè)都要達到5家以上。

（三）以培育特色為重點，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上求突破

沒有特色就沒有優(yōu)勢，就沒有壓倒性競爭力。要從我市實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源等多種優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎，加快建設一批在全省乃至全國叫得響的特色產(chǎn)業(yè)集群。在工作中要突出“三大關(guān)鍵”，加快形成“三大效應”。一要突出培育特色塊狀經(jīng)濟，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。市民營經(jīng)濟管理部門要會同有關(guān)部門制定全市特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，集中力量、集中資金全力扶持，引導特色塊狀經(jīng)濟高起點、高速度發(fā)展。重點是：牡丹區(qū)的醫(yī)藥、食品加工板塊，曹縣的林木、蘆筍加工板塊，鄆城的楊木加工、紡織板塊，鄄城的中藥材加工板塊等。二要突出培育專業(yè)市場，加快形成市場帶動效應。市場是帶動民營經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。要充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大市場開發(fā)建設的扶持力度。鄄城縣要突出抓好鄭營、富春人發(fā)市場，使之成為全國規(guī)模最大，—10— 設施最完善，經(jīng)商最方便的市場。舜王城中藥材市場在我國北部也有一定知名度，要繼續(xù)擴大規(guī)模，規(guī)范管理，組成專門班子研究市場發(fā)展問題，盡快發(fā)揮市場帶動作用，走中藥材“市場+基地+農(nóng)戶”的路子，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。各縣區(qū)要充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極興建培育專業(yè)批發(fā)市場，做到每縣一處，以市場拉動大流通，促進全民創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。三要突出園區(qū)建設，加快形成投資集聚效應。我市每個縣區(qū)都要建立民營工業(yè)集中區(qū)，要通過產(chǎn)業(yè)、資源的科學有序整合，著力籌劃和興建特色民營工業(yè)集中區(qū)，使之成為我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。牡丹區(qū)已經(jīng)在加快園區(qū)建設上走在前面，其他縣要加快園區(qū)建設速度，提升園區(qū)發(fā)展水平，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點、高標準，搞好配套設施建設，同時要積極探索園區(qū)開發(fā)建設和市場化運作的新路子。通過加快園區(qū)發(fā)展，迅速形成我市有較強經(jīng)濟實力的航空艦群。

（四）以招商引資為重點，在加大投入上求突破

要牢固樹立“強市靠外資，富市靠民資”的理念，采取一切可以采取的措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，進一步加大招商引資力度，最大限度地吸納市外資金來我市投資創(chuàng)業(yè)。工作中外資民資要做到“四個一同”：一是地位一視同仁。全市各單位、各部門要把招民資像招外資一樣擺上同等位臵，做到領(lǐng)導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位。二是工作一同推進。要進一步充實專業(yè)招商隊伍，擴大規(guī)模，提高素質(zhì)。完善民營經(jīng)濟招商引資計劃，增強市場推介力，提高招商成功率。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充

—11— 分發(fā)動起來，以商招商，讓它們成為“引資、引智、引策”的主角。三是招商一同優(yōu)化。招商引資既要瞄準資本富集、人才聚集的發(fā)達地區(qū)，又要瞄準中西部地區(qū)進軍東部的投資者。既要瞄準民間私人資本，又要瞄準上市公司、大財團法人資本。既要通過專業(yè)人員、中介機構(gòu)、廣大干部群眾三個層次的人員招商，又要通過計算機實施網(wǎng)絡招商。四是環(huán)境一同配套。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，切實增強區(qū)域經(jīng)濟功能，為民營經(jīng)濟打造良好的發(fā)展平臺。

（五）以建設服務體系為重點，在支持發(fā)展上求突破

要切實把扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處。近年來，省、市出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了一定的推動和促進作用。各級各部門必須進一步加大抓落實的力度，下大力消除政策落實過程中的思想阻力、人為障礙和體制束縛，確保促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落到實處。有關(guān)部門要進一步提高認識，切實增強服務意識、責任意識，真正把支持民營經(jīng)濟發(fā)展，作為貫徹落實第一要務的實際行動，把與本部門有關(guān)的政策措施落實好、執(zhí)行好，自覺地、主動地為民營企業(yè)解憂排難。在政策落實過程中，該放寬的堅決放寬，該優(yōu)惠的盡量優(yōu)惠，能辦到的馬上辦到，不打折扣，不擅自截留，不與民爭利。各級政府要加大督查力度，按照市委提出的“工作落實年”要求，加大落實力度，著力解決影響政策落實不到位、執(zhí)法不公正、政府不誠信、企業(yè)不滿意等突出問題。春節(jié)前召開的民營企業(yè)家座談會上，許多

—12— 企業(yè)經(jīng)營者提出“優(yōu)惠政策制定出來一定要落實，不落實不如不制定，制定出來不落實就是政府不誠信”。有的同志深有體會地把政府不落實招商引資政策形容為“關(guān)起門來打狗”。同志們，誰敢再來菏澤投資。這次會議后，要盡快在全市開展一次民營經(jīng)濟政策落實情況的督查活動，以檢查各級執(zhí)法部門為主，重點是市直部門，看看到底哪些政策沒有落實，為什么沒有落實，哪些承諾沒有兌現(xiàn)，為什么沒有兌現(xiàn)。督查結(jié)果要通過新聞媒體在全市通報，對政策貫徹落實好的給予表揚，對落實不力的給予批評，后果嚴重的要追究責任。

要加快民營經(jīng)濟服務體系建設。各級政府要把建立健全民營經(jīng)濟服務體系，作為加快建設服務政府的一項重要內(nèi)容，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施。加強民營經(jīng)濟服務體系建設，要堅持政府引導、社會參與、規(guī)范服務、市場運作的原則，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，爭取用三年的時間，市、縣區(qū)都建立起一整套包括融資擔保、信用評價、人才培訓、技術(shù)信息、法律服務和行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的服務體系。從我市民營企業(yè)發(fā)展困難最大、要求最迫切的現(xiàn)實出發(fā)，要盡快在融資擔保、信用評價、人才培訓三個服務體系建設上取得突破。一是在融資擔保體系建設上，要堅持多渠道籌措資金，多形式設立機構(gòu)。我市民營企業(yè)融資難的主要原因是融資渠道少、信貸品種少、企業(yè)信用度低、擔保體系建設滯后，大多數(shù)縣區(qū)沒有建立民營企業(yè)信用擔保公司。今年年底前，市、縣區(qū)都要建立政府財政支持性擔保公司。同時，采取優(yōu)惠政策，鼓勵有實力

—13— 的民營企業(yè)參資入股建立擔保機構(gòu)，引導民營企業(yè)建立互助性擔保組織。各類擔保公司一定要實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，自擔風險。二是在信用評價體系建設上，要整合金融、工商、稅務、公安等部門的信息評價資源，建立資源共享、全面客觀的信用評價體系，引導民營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。三是在人才培訓體系建設上，要建立健全民營企業(yè)人才培訓網(wǎng)絡，分級制定人才培訓規(guī)劃，多層次、多渠道、多形式培訓民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員，特別要加大對民營企業(yè)家的培訓力度，不斷提高民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員素質(zhì)。市、縣區(qū)財政要按照《中小企業(yè)促進法》的要求，今年年底前均要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持融資擔保和人才培訓體系建設。

（六）以推進創(chuàng)新為重點，在提高企業(yè)素質(zhì)上求突破

按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，我市民營企業(yè)面臨著加快創(chuàng)新的重大任務。要重點抓好三個創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。要重視解決產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問題。資本社會化是大勢所趨，要引導企業(yè)逐步打破產(chǎn)權(quán)封閉的模式，有條件的企業(yè)通過向社會募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，加快股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要由單一化、個人化向多元化、社會化轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式要由個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制發(fā)展。對市、縣區(qū)重點培育的骨干企業(yè)，要加強引導，盡快完成公司制、股份制改造，爭取在3—5年內(nèi)，全市培育3—5家上市公司。二是管理創(chuàng)

—14— 新。要引導民營企業(yè)搞好內(nèi)部管理，摒棄家長式管理，用先進的手段實現(xiàn)科學管理，特別要注意加強人力資源管理、財務管理、質(zhì)量管理和市場管理。對規(guī)模以上企業(yè)，各縣區(qū)都要拉出單子，列出計劃，上門指導，促其盡快實現(xiàn)內(nèi)部管理上臺階、上水平。三是技術(shù)創(chuàng)新。要引導民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力。鼓勵企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學研結(jié)合，共建技術(shù)中心，加快有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)。實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名品牌，力爭三年內(nèi)，培育10個以上在省內(nèi)外有一定影響的名牌產(chǎn)品。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破 民營經(jīng)濟的各項任務能否落到實處，各項工作能否抓出成效，能否實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。各級各部門領(lǐng)導同志要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，自覺服從服務于民營經(jīng)濟發(fā)展的大局。作為欠發(fā)達地區(qū)，菏澤已失去了很多發(fā)展機會，如再把握不住發(fā)展民營經(jīng)濟這個機遇，我們將很難摘掉欠發(fā)達這頂帽子，領(lǐng)導干部也就無法向全市875萬人民作出交待。為此，全市上下一定要有第一的目標定位、第一的思想認識、第一的工作狀態(tài)、第一的政策措施、第一的創(chuàng)業(yè)主體，徹底解放思想、徹底放寬政策、徹底到位服務，進一步加大工作力度，把民營經(jīng)濟各項工作推向縱深，切實抓緊抓好，務必抓出實效。

（一）加強組織領(lǐng)導，營造濃厚氛圍

經(jīng)濟發(fā)展速度，在很大程度上取決于領(lǐng)導的重視程度和狠抓工作的力度。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須加強組織領(lǐng)導。一是健全組織體系。

—15— 市里已經(jīng)成立加快民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，由馬平昌同志擔任組長，市直有關(guān)部門的負責人擔任成員。市政府也將新組建成立市民營經(jīng)濟管理辦公室，負責編制全市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導、幫助解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾和問題。全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速建立起相應的組織機構(gòu)，確保人員到位、經(jīng)費到位、工作到位，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的組織保障。二是營造濃厚氛圍。要大力組織開展“加快民營經(jīng)濟發(fā)展系列宣傳活動”，請民營企業(yè)家做報告，講他們創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)體驗和創(chuàng)業(yè)追求，組織創(chuàng)業(yè)報告團開展巡回宣講，大力宣傳解放思想、創(chuàng)業(yè)致富的典型，宣傳自主創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)的典型，讓一切有利于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思想充分活躍起來，把一切積極因素充分調(diào)動起來，不斷強化全黨動員、全民創(chuàng)業(yè)、全社會引資的濃厚氛圍。真正做到黨委政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、廣大民眾自主創(chuàng)業(yè)、社會各界支持創(chuàng)業(yè)，形成人人爭先、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面。三是全面落實責任。發(fā)展民營經(jīng)濟，各級黨政一把手是第一責任人。各單位、各部門主要領(lǐng)導對民營經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)攬全局、科學決策，靠前指揮，不斷研究新情況、解決新問題。分管領(lǐng)導是直接責任人，更要全力以赴，沖在一線，狠抓落實，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的矛盾和困難，快速推進民營經(jīng)濟發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好環(huán)境

民營經(jīng)濟發(fā)展的快慢，環(huán)境至關(guān)重要。環(huán)境好，企業(yè)發(fā)展就會如雨后春筍；環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會如雪上加霜。近年來我市加大了環(huán)境治理的力度，各部門的服務水平有了一定的提高，但離加快

—16— 發(fā)展民營經(jīng)濟的要求還有很大差距。許多企業(yè)反映，部門收費太多，收費和罰款隨意性大。一家民營企業(yè)到某縣直部門辦理許可證，該部門不憑任何收費依據(jù)，開口先要1萬元手續(xù)費，還要加上1000元的所謂“請客費”。還有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，為收取費用竟連續(xù)三天圍堵企業(yè)大門，這種環(huán)境下，何談民營經(jīng)濟的發(fā)展？

發(fā)展民營經(jīng)濟，政府的核心任務就是搞好服務。因此，各級各部門必須切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重心調(diào)整到服務上來，通過優(yōu)質(zhì)服務讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。全市上下要適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，切實轉(zhuǎn)變工作作風，在發(fā)展民營經(jīng)濟中找準自己的位臵，把服務發(fā)展放在工作的首位，“有所為、有所不為”，“不越位、不缺位、不錯位”，確保服務徹底到位，徹底解決胡作非為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題。嚴格按承諾辦理，做到“言必信、信必行、行必果”。第一，服務態(tài)度要體現(xiàn)一個“誠”字。要真心誠意地對待民營企業(yè)，全心全意為民營企業(yè)服務，特別是涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)管理部門，更要以促進民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，以服務民營經(jīng)濟發(fā)展為天職，盡心盡力，竭盡全力，為民營經(jīng)濟發(fā)展當“紅娘”，架“橋梁”，搭“舞臺”，做“后盾”，真正做到憂民企所憂，急民企所急，辦民企所需。第二，服務內(nèi)容要體現(xiàn)一個“實”字。民營經(jīng)濟源于自發(fā)，許多業(yè)主在發(fā)展的過程中特別是在創(chuàng)業(yè)初期，對政策、法規(guī)、信息不太熟悉，也不了解，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。有關(guān)部門應主動深入民營企業(yè)，了解其所思所想、所需所求，為企業(yè)提供前瞻性、指導性服務，超前幫助解決可能產(chǎn)生的矛盾和困難。

—17— 特別是一些執(zhí)法部門決不能等企業(yè)出了問題才去查處，而是要當事前諸葛亮，超前為企業(yè)出謀劃策，進行科學指導，幫助企業(yè)規(guī)避問題和風險。第三，服務效率要體現(xiàn)一個“快”字。民營業(yè)主惜時如金，在激烈的市場競爭中他們是在爭分奪秒地工作。我們?yōu)槊駹I企業(yè)服務就必須適應其要求，在“快”字上下功夫。各部門要堅決杜絕機關(guān)衙門作風，建立一套快速高效的登記備案制度、“綠色通道”服務制度、特事特辦服務制度，努力做到在辦事速度上的“零時差”和辦事環(huán)節(jié)上的“零空缺”，為民營企業(yè)提供全過程的快捷服務。第四，服務監(jiān)督要體現(xiàn)一個“嚴”字。即對服務不到位的要實行服務失職責任追究制強化對機關(guān)部門服務民營經(jīng)濟的監(jiān)督和檢查，會后市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室要開通24小時的投訴電話，確保在第一時間調(diào)查處理民營企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者的投訴舉報。對被投訴多、問題突出的部門和單位，除通報全市外，還要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

（三）強化檢查評比，形成趕超局面

要進一步加強檢查督促，嚴格考核評比并兌現(xiàn)獎懲。市里要公布市直各有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展的承諾意見，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)“發(fā)展經(jīng)濟最佳服務單位”活動，定期對市直各有關(guān)部門扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作情況進行檢查、考核和評議。由市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室牽頭，定期組織基層單位和民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果，對評議為全市后三名的部門，給予主要領(lǐng)導誡免，其工作人員三年內(nèi)不得

—18— 提拔和重用。各縣區(qū)要把任務指標逐級進行分解，層層落實任務。市里要堅持一月一調(diào)度，半年一評比，加強督促檢查，樹先進、促后進、抓典型。年終要按照民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、注冊資本、民營經(jīng)濟投資額、稅收和固定資產(chǎn)投資100萬元以上項目五項主要指標的完成情況進行綜合評比，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。依據(jù)考評結(jié)果，評選全市10大優(yōu)秀民營企業(yè)家、10大名星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3大優(yōu)秀縣區(qū)。對考核列前三名的縣區(qū)通報表揚，并給予物質(zhì)獎勵，列首位的縣和列前5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手給予記功，并作為提拔干部的后備人選。全市考核列前10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報表揚。對縣鄉(xiāng)考核也要實行末位誡免制，對民營經(jīng)濟發(fā)展不起來，列全市末位的縣區(qū)黨政“一把手”要誡免，考核列在后三名的縣區(qū)要通報批評，全市考核中列后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”給予誡免。后10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。

同志們，新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮正在蓬勃興起，形勢逼人，時不我待。加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，是振興我市的必由之路，現(xiàn)在目標已經(jīng)明確，我們要以這次會議作為發(fā)展民營經(jīng)濟的新起點，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，自加壓力，真抓實干，為全面加快我市的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府突破菏澤的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

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第二篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

xx同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現(xiàn)利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調(diào)2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產(chǎn)，瀟湘集團達成了資產(chǎn)出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家?！半p聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產(chǎn)值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大?？h域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質(zhì)量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結(jié)合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關(guān)鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權(quán)益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領(lǐng)導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結(jié)合起來，切實維護職工的合法權(quán)益。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關(guān)政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關(guān)心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定出臺了永政發(fā)[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據(jù)，今年除個別條款按省里文件要求有所調(diào)整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領(lǐng)導小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產(chǎn)，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結(jié)合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉(zhuǎn)的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項?？h城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質(zhì)性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內(nèi)2億元資金要全部到位。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產(chǎn)，引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權(quán)限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調(diào)處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。

三、關(guān)于招商引資

～年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領(lǐng)導，明確措施，落實責任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內(nèi)資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經(jīng)貿(mào)合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內(nèi)資項目145個，合同內(nèi)資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內(nèi)資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內(nèi)資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個，引進內(nèi)資5.8億元。在招商引資工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發(fā)

。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關(guān)部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結(jié)合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結(jié)合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關(guān)部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩蹋總€小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關(guān)部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關(guān)招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā保椖康穆募s和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領(lǐng)導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領(lǐng)導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業(yè)職工培訓機構(gòu)、20個再就業(yè)培訓基地和16個農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現(xiàn)就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調(diào)動社會各類就業(yè)服務機構(gòu)的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現(xiàn)就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ茫_保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責任。

最后，我再強調(diào)一下當前的烤煙生產(chǎn)?？偟闹v，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術(shù)措施到位，煙苗出苗率高、素質(zhì)好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產(chǎn)形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)。烤煙主產(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結(jié)合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產(chǎn)總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產(chǎn)投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領(lǐng)導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。

第三篇：侯曉濱同志在全市民營經(jīng)濟工作會議上的講話

侯曉濱同志在全市民營經(jīng)濟工作會議上的講話（摘要）

同志們：

鼓勵、支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增強財政實力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、構(gòu)建和諧社會，具有舉足輕重的重要作用，必須作為牽動全局、關(guān)系長遠的戰(zhàn)略任務來謀劃，作為科學發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措來落實。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展跨入新階段、面臨新挑戰(zhàn)

（一）要以新的視角審視民營經(jīng)濟，把坐標定位到新的歷史起點上。一是從我市民營經(jīng)濟構(gòu)成特點來看，改制型企業(yè)借勢發(fā)展起點較高，原創(chuàng)型企業(yè)相對薄弱，在改制型與原創(chuàng)型企業(yè)聯(lián)動發(fā)展上潛力巨大。二是從我市招商引資對外開放程度上看，對外開放步伐不斷加快，民營企業(yè)借勢發(fā)展條件優(yōu)越，在以民融外、聯(lián)動發(fā)展上潛力巨大。三是從我市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，分布密度和企業(yè)強度既有一定基礎又有較大差距，在骨干和群體聯(lián)動方面潛力巨大。

（二）要以新的姿態(tài)對待民營經(jīng)濟，把思想統(tǒng)一到推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展上來。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，既有條件的制約、環(huán)境的影響，也有觀念的束縛。這些問題一旦得到解決，蘊藏在干部群眾中的巨大能量一定會迸發(fā)出來，必將使全市民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的天地。

（三）要以新的境界看待民營經(jīng)濟，把認識水平提升到強市富民的應有高度上來。鄒城發(fā)展的潛力在民營、活力在民營、希望在民營，重點也在民營。全市各級各部門和廣大干部群眾，一定要充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和迫切性，只要是有利于民眾創(chuàng)業(yè)的事，就要破除阻力，大膽支持；只要是有利于民企發(fā)展的事，就要大開綠燈，一路放行；只要是有利于富民安民的事，就要敢闖敢試，敢為人先。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展要追求更高境界、謀求新的突破

（一）下大氣力抓全民創(chuàng)業(yè)，在總量擴張上實現(xiàn)新突破。做大民營經(jīng)濟總量，核心在激活民資，關(guān)鍵在調(diào)動民力。一要放開市場準入。要貫徹平等準入、公平待遇的原則，擴大民營資本準入領(lǐng)域范圍，鼓勵民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營，為民營經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間。二要激活創(chuàng)業(yè)主體。進一步制定完善自主創(chuàng)業(yè)政

策，引導大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)建功立業(yè)，引導下崗工人立足現(xiàn)實自主創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)村能人突出特色抓副業(yè)，鼓勵有一技之長的行政事業(yè)單位干部職工下海辦企業(yè)，引導外地投資商和優(yōu)秀管理、技術(shù)人才來鄒干事業(yè)，使更多的力量加入到發(fā)展民營經(jīng)濟行列。三要拓寬發(fā)展領(lǐng)域。依托我市煤電資源優(yōu)勢興辦加工制造業(yè)項目，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興辦農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，依托文化旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢興辦文化旅游、現(xiàn)代物流等新型服務業(yè)項目，不斷提高民營經(jīng)濟的貢獻份額。

（二）下大氣力抓項目建設，在骨干企業(yè)支撐上實現(xiàn)新突破。要以具體項目建設為抓手，以項目拉動投入，以大投入推動民營企業(yè)上檔升級。一要大力實施骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略。精心組織實施好“1233”“1232”工程，對投資過億元的巨人型企業(yè)，要采取超常規(guī)扶持措施，提供全方位、全過程的支持和服務，對篩選確定的50 強民營企業(yè)，實行掛牌保護，培育一批營業(yè)收入過億、過幾十億、甚至過百億元的民營大企業(yè)。二要大力實施中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過主動的政策、信息引導，促進中小民營企業(yè)向現(xiàn)代化管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單個“滾雪球”式發(fā)展向資本運作和資本擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由立足本地市場向樹立品牌意識、提高產(chǎn)品市場競爭力、跨區(qū)域參與市場競_筥@_葄爭發(fā)展轉(zhuǎn)變。三要大力實施以民融外戰(zhàn)略。依托自身的資源和重點企業(yè)，精心包裝策劃一批招商項目，面向市外民營大戶進行宣傳推介，更多地引進民營大項目來我市落戶。骨干民營企業(yè)要通過聯(lián)高、聯(lián)外、聯(lián)強，使產(chǎn)品質(zhì)量檔次、市場占有率、生產(chǎn)規(guī)模都迅速膨脹和提升。

（三）下大氣力抓特色產(chǎn)業(yè)培育，在集群發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一要突出產(chǎn)業(yè)鏈條帶動作用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，緊緊圍繞建設“兩大基地、四大產(chǎn)業(yè)集群”，主動與駐鄒大企業(yè)進行協(xié)作配套，加快拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批特色鮮明、聚集度高、配套能力強的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。二要突出園區(qū)承載功能。各鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要突出主導產(chǎn)業(yè)，大力加強基礎設施配套建設，增強服務功能和承載能力，提高土地利用率、促進集約化發(fā)展。三要突出特色資源優(yōu)勢發(fā)揮。大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，帶動產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成企業(yè)群體規(guī)模、技術(shù)、資金以及品牌的集聚優(yōu)勢，構(gòu)筑起具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（四）下大氣力抓體制創(chuàng)新，在提升民營經(jīng)濟整體素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。民營企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新。一是

抓好體制創(chuàng)新。積極引導具有一定規(guī)模和條件的企業(yè)逐步打破產(chǎn)權(quán)封閉的模式，加快股份制改造步伐，徹底改變個人說了算的決策機制、、家庭作坊式的生產(chǎn)機制。二是抓好科技創(chuàng)新。要加快建立科技、經(jīng)濟合作新機制，形成以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)層次提升，實現(xiàn)借梯上樓、借腦發(fā)展。三要抓好管理創(chuàng)新。要加快推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展需要更優(yōu)越的環(huán)境、更有力的引導

（一）要落實領(lǐng)導責任，強化組織保障。進一步強化領(lǐng)導力量。各鎮(zhèn)街要成立民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導機構(gòu)。各有關(guān)部門特別是民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組成員單位，要建立部門領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目和重點單位制度，對確定的工作任務，確保落到實處。進一步健全推進機制。市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組要定期組織召開聯(lián)席調(diào)度會議，加大調(diào)度督導力度。建立健全科學考核評價機制，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。進一步加強輿論引導。把發(fā)展民營經(jīng)濟的政策規(guī)定、工作重點和推進措施，宣傳到千家萬戶，宣傳到所有客商，提高政策的知曉率和政務的透明度。

（二）要堅持綜合治理，強化環(huán)境保障。優(yōu)化環(huán)境不能只停留在口號上，更重要的是要落實在行動上，體現(xiàn)在具體的工作中。堅持“一視同仁”，大力優(yōu)化政策環(huán)境。重點研究影響民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約因素，制訂完善相關(guān)政策措施，狠抓政策的落實，確保應該兌現(xiàn)的政策能及時兌現(xiàn)。堅持“一路綠燈”，大力優(yōu)化政務環(huán)境。要樹立抓服務就是抓發(fā)展，服務民營企業(yè)就是服務全市發(fā)展大局的意識，對剛起步的企業(yè)要扶一把，對發(fā)展起來的企業(yè)要拉一把，對發(fā)展紅火的企業(yè)要推一把，對處在困難中的企業(yè)要幫一把。深化行政管理審批制度改革，在辦事速度上做到“零時差”，在辦事環(huán)節(jié)上做到“零空缺”。堅持“一諾千金”，大力優(yōu)化信用環(huán)境。各級各部門要帶頭守信，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。所有的企業(yè)都要像愛護眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經(jīng)營，守法經(jīng)營，嚴守承諾，建立良好的銀企關(guān)系。堅持“一查到底”，大力優(yōu)化社會環(huán)境。加大企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，對那些封門堵路、強買強賣、強裝強卸等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法案件要快偵快破，依法嚴懲。對影響經(jīng)濟環(huán)境的案子，要有報必查、查實必究。

（三）要加強企業(yè)家隊伍建設，強化人才保障。提高民營企業(yè)自身素質(zhì)，打造新型民營企業(yè)家隊伍極為重要和迫切。要努力提升素質(zhì)。不斷學習接受新知識、新事物，跳出企業(yè)看企業(yè)、跳出本地看企業(yè)、放眼未來看企業(yè)，努力在創(chuàng)業(yè)理念上敢為人先，在發(fā)展規(guī)模上做大做強，在經(jīng)濟效益上爭創(chuàng)一流。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟，事關(guān)鄒城經(jīng)濟社會發(fā)展大局和全市人民福祉。讓我們珍惜機遇，競相發(fā)展，以全民創(chuàng)業(yè)、勇闖新業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的偉大實踐，全面掀起民營經(jīng)濟發(fā)展的新熱潮，共同創(chuàng)造鄒城發(fā)展的美好明天！

第四篇：杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學習（推薦）

杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學習中心組(擴大)讀書會上的總結(jié)發(fā)言

(2010年 9月 29日)同志們:

我們這次讀書會的主題是,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟文化強省建設對水利工作提出的新要求，研究探討實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的思路和措施，以支撐和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從九月中旬開始，與會全體同志以科學發(fā)展觀為指導，認真學習了省委九屆十次全會精神和水利部關(guān)于建立最嚴格水資源管理制度的一系列文件資料，邀請水利部孫雪濤司長來山東作了專題報告，現(xiàn)場參觀了臨沂、日照、濰坊、青島和淄博的部分水利工程項目，兩個處、兩個廳直單位和三個試點市作了交流發(fā)言。在此基礎上，著眼于《山東省用水總量控制管理辦法》的實施，大家 1

集中研究討論了《山東省人民政府關(guān)于加強水資源管理的意見（草稿）》，對實現(xiàn)我省水資源可持續(xù)利用的極端重要性和異常緊迫性有了更加充分的認識，進一步增強了依法管好水資源的責任感和使命感，進一步明確了加快建立最嚴格水資源管理制度的思路和辦法，取得了豐碩成果，達到了預期目的?，F(xiàn)對讀書會作一總結(jié)，并就做好當前工作提幾點要求。

一、這次理論學習中心組讀書會的主要收獲 大家普遍反映，這次讀書會收獲很大。從各組討論交流的情況來看，最主要的收獲是對于為什么要建立最嚴格水資源管理制度、怎樣建立最嚴格水資源管理制度，在三個關(guān)鍵問題上達成了高度共識。

（一）水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提水資源是人類生存和社會發(fā)展必需的資源要素、生態(tài)基礎和安全保障，既不可或缺，又無以替代，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為前提。在可用水資源總量不足而用水需求又不斷增長的情況下，離開這一前提，經(jīng)濟社會就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類生存安全也將因此受到威脅。可以說，能否保持水資源可持續(xù)利用是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大人民群眾根本利益 2 的重大戰(zhàn)略課題。就我省而言，有效解決水資源供需矛盾、保障水資源可持續(xù)利用面臨的形勢極為嚴峻。大家都知道，我省年均可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的水資源總量僅有 303億方，人均334方，不到全國人均水資源量的 1/6，僅為全球人均水資源量的 1/25，相當于世界上最缺水的以色列的水平，而且時空分布嚴重不均。按目前用水方式測算，全省年缺水 40多億方，且水資源開發(fā)利用已接近極限。全省地表徑流開發(fā)利用率已超過 50%，遠遠突破了國際公認的開發(fā)利用上限；地下水年均可開采量為 125億方，目前每年開采已達 120億方，開發(fā)利用率高達 96%；地下水已占到全省總供水量的 46%，而同為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)的廣東省僅為 4.6%、浙江省僅為 2.4%。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的持續(xù)增長，不少地方由于連年過度超采地下水，已導致地下水位持續(xù)下降、漏斗區(qū)面積不斷擴大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)問題，全省水資源和水環(huán)境已不堪重負！照此下去，不僅無法保障水資源的持續(xù)供給，而且將導致更為嚴重的生態(tài)“災難”。在我省連續(xù) 7個豐水年的情況下尚且如此，一旦遇到干旱、連續(xù)干旱年份必將難以為繼。許多有識之士早就提示，水資源短缺將是山東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約“瓶頸”，這決不是杞人憂天。3

根據(jù)省委、省政府實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟文化強省建設的總體部署，特別是隨著打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和建設黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，全省供水需求還會大幅增加，水資源缺口還將不斷加大，供需矛盾勢必進一步加劇。這就迫切要求我們研究探討轉(zhuǎn)變用水方式、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的思路和措施，徹底打破水資源短缺這一全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”制約，為經(jīng)濟文化強省建設提供可靠的水資源保障。

（二）建立最嚴格水資源管理制度是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保障從一般意義上說，解決缺水問題不外乎“開源”和“節(jié)流”兩個途徑。根據(jù)山東水資源現(xiàn)狀，必須下大氣力作好“開源”的文章，但能夠新增的水源是有限的。黃河水每年分配給山東的 70億方指標不但不會增加，隨著全球氣候變化，上游降雨量減少和用水量增加，對山東的實際供水量還會因此減少，就連 70億方也難以保障；南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程總投資達 510億元，占地約 10萬畝，2013年通水后每年也只能為全省增加供水 15億方；省內(nèi)洪水資源利用的潛力也極其有限，經(jīng)測算，現(xiàn)階段能開發(fā)利用的只有沂沭泗河的 4 4

億方水和大汶河的 1億方水，即使連同調(diào)用的長江水，全省也僅能增加 20億方供水。不要說滿足新上項目和新增取水需求，即使與現(xiàn)狀 40億方的用水缺口相比，仍相差 20億方。當然利用淡化海水也是一個途徑，但就目前技術(shù)水平而言，成本和生態(tài)問題都是尚未解決的難題,至少近期保障發(fā)展用水還不能完全寄希望于海水淡化。解決山東缺水問題、實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的根本出路，無論是當務之急還是長遠之計，都在于“節(jié)流”、在于轉(zhuǎn)變用水方式。在努力“開源”增加可用水量的同時，必須眼睛向內(nèi)，大力推行節(jié)約用水、循環(huán)用水，提高用水效率。全省上下對此早已形成共識，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全國也是比較高的，但缺水的現(xiàn)狀仍令人堪憂。不少地方一方面喊缺水、抓節(jié)水，另一方面還在大量浪費水；一方面抱怨漏斗區(qū)擴大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭澤而漁；一方面投巨資花大錢調(diào)水買水、淡化海水，另一方面卻在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海為安”；一方面對水體污染危及健康、有水不能用的狀況痛心疾首，另一方面又在大量排污，人為破壞水生態(tài)、踐踏水環(huán)境。導致以上狀況的原因是多方面的，既有社會對水資源有 5

限性、缺水嚴峻性認識不足的問題，也有水價政策不合理，導致節(jié)水不增效的問題；既有水利投資跟不上、工程措施不配套、節(jié)水技術(shù)難普及的問題，也有領(lǐng)導重視程度不夠，貫徹科學發(fā)展觀不自覺，急功近利對長遠發(fā)展不負責的問題，等等。要解決這些問題，除加大科學發(fā)展觀學習教育和水利宣傳力度外，最根本也最有效的措施是加強制度建設。在當前社會整體自覺程度不夠高的情況下，只有建立起最嚴格水資源管理制度，依靠制度將區(qū)域取用水總量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)，并真正使浪費水資源、破壞水生態(tài)的受到懲罰，讓保護水、節(jié)約水的得到實惠，才能實現(xiàn)全省水資源的有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用。著眼于水資源的可持續(xù)利用，建立最嚴格的水資源管理制度，必須把住“三關(guān)”。一是把住用水總量關(guān)，把區(qū)域?qū)嶋H取用水量控制在以為周期可補充、可循環(huán)的范圍內(nèi),嚴禁超采地下水，保障地下水采補平衡，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長要進行“問責”。二是把住用水效率關(guān)，超過行業(yè)用水定額標準的新增取水一律不予審批。通過限制用水需求促進節(jié)約用水，提高用水效率，對違法許可、非法取水的要依法追究責任人的相應責任。三 6

是把住納污容量關(guān)，引導中水回用、循環(huán)利用，實現(xiàn)達標排放，避免因過度排放加重污染，影響水質(zhì)安全，導致可用水量減少，真正使造成水體污染者付出相應代價。只有把住這三個關(guān)口，才能從制度上促進和實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而保障區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

（三）嚴格新增取水許可審批是建立最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立和實施最嚴格水資源管理制度，是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是新增用水許可，抓住了新增用水許可就抓住了整個制度發(fā)揮效能的關(guān)鍵。從發(fā)揮制度的導向功能上說，只有嚴格按不同產(chǎn)業(yè)的用水定額標準審批用水許可，才能有效引導各地“自覺”地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，使當?shù)亟?jīng)濟社會布局和總體發(fā)展戰(zhàn)略與水資源稟賦條件相適應。從發(fā)揮制度的約束功能上說，也只有把住新增用水許可關(guān)，才能真正控制住取水總量，從而形成“倒逼機制”，引導各地眼睛向內(nèi)挖潛力、找出路，通過節(jié)約用水、循環(huán)用水，轉(zhuǎn)變用水方式，拓展發(fā)展空間。這就要求新增用水許可制度的設計要嚴密、執(zhí)行要嚴格。申請新增 7

取水許可至少必須具備以下條件：一是必須符合用水計劃。二是必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃。三是必須符合用水定額標準。四是必須通過“三項論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時”要求，即與工程建設同時設計、同時建設、同時運行。六是必須使用符合技術(shù)標準的節(jié)水和計量設施，并據(jù)實統(tǒng)計報告取用水量、如數(shù)繳納水資源費。這樣才能通過取水許可審批制度的約束，從根本上避免突破區(qū)域用水總量、過度超采地下水、超定額用水和超標準排放污水等違法現(xiàn)象的發(fā)生。這里必須特別強調(diào)的是，對過去已審批用水許可的項目，凡許可到期的須按上述規(guī)定重新辦理用水許可審批；未到期的應對超定額標準用水實行水資源費累進加價制度。這樣既有利于促進用水戶節(jié)約用水、提高用水效率，也有利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，更有利于地方政府統(tǒng)籌配臵水資源，引導和促進接近或超過區(qū)域用水總量的地區(qū)作“存量”的文章，通過淘汰高耗水項目和抓好現(xiàn)有項目的節(jié)水增效臵換新增用水空間。從這個意義上說，抓節(jié)水增效就是為新上項目創(chuàng)造新增用水條件，就是拓展當?shù)氐陌l(fā)展空間，就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進科學發(fā)展，8

就能在不突破用水總量控制“紅線”的前提下，保障水資源的可持續(xù)供給，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我們這次讀書會達成的上述三點共識及相應的基本觀點和基本理念，集中構(gòu)成了保障全省水資源可持續(xù)利用的總體思路，為盡快建立和推行最嚴格水資源管理制度奠定了至關(guān)重要的思想基礎?？梢哉f，這次讀書會是貫徹科學發(fā)展觀，踐行新時期治水方略，開拓山東統(tǒng)籌治水、科學用水和依法管水新局面的一個新起點。

二、實施《山東省用水總量控制管理辦法》的基本要求

為有效解決山東缺水的突出矛盾，加快建立最嚴格水資源管理制度，進而為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，省政府常務會議通過了《山東省用水總量控制管理辦法》，并將于明年 1月 1日起施行。這是我國有史以來第一部區(qū)域用水總量控制的政府規(guī)章，也是人類歷史上第一次用制度保障人水和諧的自覺行動，充分體現(xiàn)了省政府貫徹科學發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展的高度負責，在全省、全國乃至全球水利發(fā)展史上都具有里程碑意義。以此為標志，我省作為在全國先行先試、率先實行最嚴格水資源管理制度的省

份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。為確保這一《辦法》從明年開始正式實施，有幾項基本要求必須明確：一是抓緊建立控制指標體系?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的重要控制性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。據(jù)此要求，省對市、市對縣要依據(jù)省及各市政府批準的《水資源綜合規(guī)劃》和劃定的水功能區(qū)，確定全省及各市、縣的用水總量指標、用水效率指標和水功能區(qū)限制納污容量指標，年底前報省廳備案。在用水總量指標中，應依據(jù)區(qū)域可用水量和今年實際取用水量，測算出明年的計劃新增用水控制量，并分別明確新增取用地表水、地下水和外調(diào)水的指標；在用水效率指標中，應分別計算和核定萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率；在明確水功能區(qū)限制納污容量控制指標的同時，還應明確市、縣水功能區(qū)水質(zhì)達標率。上述各項指標是一個完整的體系，缺一不可。在確定指標時必須著眼于地下水采補平衡、水源地水質(zhì)達標和區(qū)域水資源可持續(xù)利用，切實把實際取用水量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)，不是憑感覺、拍腦袋分指標，更不能超越各地水資源和水 10

環(huán)境承載能力定指標。指標確定之后要正式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時還要納入當?shù)亍笆濉卑l(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，并作為考核各級政府政績的重要依據(jù)納入科學發(fā)展綜合考核內(nèi)容。二是盡快完善取水許可制度。按照《辦法》規(guī)定，用水許可審批必須限定在區(qū)域用水總量控制指標內(nèi)，并明確設定否決條件，包括超過控制指標的、超出行業(yè)用水定額標準的、未通過“三項論證”的、不符合“三同時”要求的等，以使區(qū)域限批制度得以嚴格執(zhí)行。在完善用水許可審批制度的過程中，要處理好公平與效率的關(guān)系，在確保人民群眾公平用水權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，最大限度促進用水效率的提高。要加強與發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門的溝通合作，對未獲用水許可的一律不予批準立項，不予通過環(huán)評報告。同時，對違規(guī)審批許可、未經(jīng)用水許可而批準立項和環(huán)評，以及擅自非法取水的責任人，要明確設立處罰條款。對負責許可審批和水政執(zhí)法的人員要進行資格審查和系統(tǒng)培訓，避免失職瀆職、執(zhí)法犯法現(xiàn)象發(fā)生。三是切實健全取水監(jiān)測系統(tǒng)。全省區(qū)域用水總量監(jiān)測由水文部門統(tǒng)一負責，各地用水戶用水計量監(jiān)測由批準取水的地方水行 11

政機關(guān)負責。從建立最嚴格水資源管理制度的實際需要出發(fā)，各級都要下大氣力建立完善監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)測程序、技術(shù)標準、設施配套、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評價結(jié)果要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方案，保證監(jiān)測方法簡便易行、監(jiān)測結(jié)果真實公平，同時還要明確規(guī)定操作規(guī)范和工作紀律，對違規(guī)操作影響監(jiān)測效果的要嚴肅追究責任。目前，監(jiān)測系統(tǒng)建設最為突出的問題是設施配套滯后、技術(shù)手段落后。要把水文監(jiān)測設施和數(shù)據(jù)平臺建設作為水利信息化建設的突出重點來抓，爭取政府投資支持，并納入規(guī)劃、列入預算，必要時也可先融資建設再逐步還賬。對用水戶的用水計量設施各市、縣都要督促配套并加強監(jiān)管。今后要堅持走“工程帶水文”的路子，結(jié)合水利工程建設加強水文監(jiān)測設施配套。包括農(nóng)業(yè)用水工程建設項目和水土保持項目都要配套安裝相應的監(jiān)測設施，否則將不予申報立項和驗收，有關(guān)處室要把好關(guān)。在此基礎上，還要按照預警管理的要求，盡快設定 35個城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水位警戒線、190個重點水功能區(qū)限制納污警戒線和 36個大中型水庫可供水量警戒線，分別建立黃、橙、紅色預警機制，并相應制定預警管理辦法，明確預警的發(fā)布權(quán)限、解除條件和響應措施，以防止地 12

下水超采，促進水功能區(qū)水體修復與改善，有效保障水安全。

四是嚴格建立考核獎懲制度?？己酥贫燃劝▽φ男兴Y源管理職責情況的綜合考核，也包括對用水戶節(jié)水計量的監(jiān)督考核。要根據(jù)各市、縣水資源管理控制指標，制定統(tǒng)一的考核標準、實施辦法和獎懲措施，并把考核結(jié)果作為核定區(qū)域用水量和評價各級政府執(zhí)政能力及發(fā)展實績的重要依據(jù)。對突破總量控制指標、用水效率指標和水質(zhì)保護指標的，要對政府和水利部門有關(guān)責任人進行“問責”。對超出用水定額的用水戶要累進征收水資源費，對違規(guī)取水的要依法吊銷用水許可證。

對于最嚴格水資源管理制度建設，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視。中央正在組織起草加強水利改革與發(fā)展的決定，國務院關(guān)于加快建立最嚴格水資源管理制度的文件也已完成部門會簽。我省按照先行先試的要求，擬于近期籌備召開全省水資源管理工作會議進行全面部署，我們水利部門的工作要盡量往前趕。按照明年 1月 1日起正式在全省實施《山東省用水總量控制管理辦法》的要求，對上述四個基本環(huán)節(jié)規(guī)定的措施，各市都必須在今年年底前落實到位，為明年實施《辦法》 13

做好準備、打好基礎、爭取主動。在抓好上述四個環(huán)節(jié)工作的同時，還要注重研究六項配套措施：一是規(guī)范水政執(zhí)法，二是深化水價改革，三是強化科技支撐，四是加強工程建設，五是完善管理體制，六是健全信息系統(tǒng)。淄博、臨沂、菏澤三個試點市要先行一步，為全省摸索經(jīng)驗、提供示范，其他各市也都要以責無旁貸的使命感和時不我待的緊迫感，立足實際，積極探索，不遺余力爭取政府支持，千方百計加快工作進度，力爭早日實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的目標。

三、年底前必須完成的水利重點任務

今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，現(xiàn)在距年底還有三個月的時間，全省水利工作面臨的任務相當艱巨繁重。除要為實施《山東省用水總量控制管理辦法》、加快建立最嚴格水資源管理制度做好各項準備工作外，各市、各處室和單位都要認真對照年初確定的任務目標，逐項研究落實具體工作措施，確保全面完成“十一五”水利規(guī)劃目標任務，并為制定實施“十二五”水利規(guī)劃夯實工作基礎。從全省角度考慮，當前要突出抓好以下六項重點任務，確保年底前全面完成。

一是全面完成病險水庫除險加固任務。按照國家和

省要求，年底前列入除險加固規(guī)劃的所有水庫要全部完成竣工驗收或投入使用驗收。目前，大中型水庫中只剩下沐浴、門樓兩座未達到時間節(jié)點要求，列入國家 2010－2012年除險加固規(guī)劃的 163座重點小型水庫中還有 66座沒有開工建設，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建設任務?？梢哉f，這項工作總體上已進入最后決戰(zhàn)階段，任務仍很艱巨，切不可有絲毫的松懈。下一步必須全面加快各項工作進度，尤其是對未實現(xiàn)節(jié)點目標的兩座水庫，要立即組成有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，進駐工程現(xiàn)場，限期解決影響工程建設的關(guān)鍵問題，千方百計將進度趕上來，確保如期完成建設任務。66座小型水庫要立即組織招標，10月底要全部開工建設，年底前要完成主體工程建設。凡已完工工程要集中技術(shù)力量，抓緊組織驗收，必要時要進行分片打捆，壓茬推進，避免到年底扎堆驗收。要以對人民群眾安全高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行驗收標準和程序，實行工程驗收終身追究責任制，真正把好竣工驗收關(guān)，確保影響安全運行的所有隱患得到有效解決。二是進一步加快水網(wǎng)骨干工程建設步伐。著眼實現(xiàn) 2013年建成通水的總目標，進一步加快南水北調(diào)工程建設，年底前兩湖段、魯北段、15

濟南以東段要全面開工建設，已下達的58.41億元投資計劃要如期完成，濟平干渠工程要通過國家竣工驗收。為確保與干線工程同步投入運行，以充分發(fā)揮工程效益，要按照配套工程建設規(guī)劃，盡快研究制定投資建設方案并加快工程建設進程。膠東調(diào)水工程要如期完成門樓水庫至米山水庫段主體工程建設。治淮東調(diào)南下工程除湖西大堤力爭完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部達到竣工驗收條件，同時要加快進一步治淮的前期工作。三是迅速掀起農(nóng)田水利基本建設熱潮。當前已進入農(nóng)田水利建設大好時期，要按照“投入多于往年，措施優(yōu)于往年，效益好于往年”的要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強為目標，根據(jù)全省今冬明春農(nóng)建規(guī)劃，盡早部署實施，確保新增和改善灌溉面積 1243萬畝，新增改善除澇面積 571萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 387萬畝。要以水毀工程修復、田間工程配套、雨洪資源利用、回灌補源、小水源等五類工程為建設重點，尤其要迅速展開水毀設施恢復重建工作，突出抓好重點河道堤防、重要涵閘以及水庫附屬項目水毀重建等工程，同時做好冬春抗旱工作準備。在抓好面上工程建設的基礎上，要集中力量加 16

大小型農(nóng)田水利重點縣建設力度。按期完成 48個小農(nóng)水重點縣和 12個小麥產(chǎn)業(yè)示范縣建設任務，確?？冃Э己死^續(xù)在全國領(lǐng)先。各重點縣在抓好項目建設的同時，要全面推行“三位一體”管理模式，積極推進農(nóng)民用水組織建設和水價改革，逐步建立農(nóng)田水利設施運行管理長效機制。全省 26個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資計劃已下達，各地要按照省市簽訂的責任書的要求，千方百計落實好市、縣配套資金，確保明年 3月底前投資計劃 100%完成、工程質(zhì)量 100%合格。四是切實加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理。年底前各市農(nóng)村飲水安全項目投資計劃要全部完成，確保實現(xiàn)全省新增275萬飲水安全人口、農(nóng)村自來水普及率 90%的任務目標。要高度重視農(nóng)村飲水安全工程的管理服務，圍繞實施《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，加快農(nóng)村供水管理服務規(guī)范化、制度化步伐，特別是制定《辦法》實施細則、健全管理服務機構(gòu)、設立工程維修基金和完善供水安全應急預案，以確保全省農(nóng)村公共供水安全。五是著力強化水利工程運行管理。各市要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“規(guī)范化運行管理工程”活動，以“體制理順、機構(gòu)健全、權(quán)責明確、運行高效、良性發(fā)展”為總體目標，堅持從實際出 17

發(fā)，探索建立各具特色的水利工程管理體系。以省級規(guī)范化管理試點單位為重點，在全省范圍內(nèi)認真組織開展水利工程規(guī)范化管理考核。繼續(xù)抓好小型水庫管理體制改革與小塘壩規(guī)范化建設管理試點工作，積極探索經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣。同時要將水庫除險加固后的運行管理工作提上重要議事日程，對管理設施不配套的一律不予竣工驗收。要盡快制定小型水庫安全運行管理辦法，落實運行管理經(jīng)費，配備專職管理人員，確保充分發(fā)揮投資效益，形成安全運行長效機制。六是按時完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制。要按照國家和省政府要求，加快推進全省和各市“十二五”水利發(fā)展綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制進度，特別是南四湖流域水利發(fā)展規(guī)劃、水系生態(tài)建設水利規(guī)劃等規(guī)劃要及早完成并提交審查。要抓緊對中小河道治理、水土保持、水資源保護、水利信息化、節(jié)水型社會建設等項目進行梳理，盡快形成專項規(guī)劃成果，爭取更多項目納入全國“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃盤子。要盡快啟動一批防洪隱患較多的重點河道治理工程規(guī)劃建設，千方百計爭取國家支持，超前做好前期準備工作，待國家批復后立即實施。同時要認真組織開展第一次水利普查工作，各級水利普查組織機構(gòu)要 18

盡快建立，為明年全面展開普查做好充分準備。

同志們，建立最嚴格水資源管理制度，保障全省水資源的可持續(xù)利用，是法律賦予水利部門的重要職責。面對山東水資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，面對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟文化強省建設對水資源可持續(xù)利用提出的客觀要求，面對全省人民群眾對保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境的殷切期盼，我們應當不負重望、不辱使命，以高度的政治自覺和扎實的工作作風，破難攻堅，創(chuàng)新探索，努力推進傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出我們應有的貢獻!

第五篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質(zhì)量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀?，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結(jié)合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關(guān)鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權(quán)益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領(lǐng)導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)建設

我市經(jīng)過連續(xù)幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質(zhì)增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領(lǐng)導責任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。

(一)突出提質(zhì)增容，加快基礎設施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調(diào)研時明確表態(tài)支持的項目，有關(guān)部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則，兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設?；就瓿蔀t湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關(guān)庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮(zhèn)建設要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

三、關(guān)于招商引資

1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關(guān)部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結(jié)合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結(jié)合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關(guān)部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩蹋總€小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關(guān)部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關(guān)招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā?，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領(lǐng)導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領(lǐng)導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

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5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關(guān)于就業(yè)再就業(yè)

雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬人；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，立足于通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經(jīng)濟等政策的實施，在促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權(quán)等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。這里我要特別強調(diào)的是，市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現(xiàn)象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。

2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關(guān)鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時，推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動，打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實維護職工合法權(quán)益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責任。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。