第一篇：1、李鴻忠同志在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話ebf2

繼往開來改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)求真團(tuán)結(jié)奮斗 共同開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展的新局面

——在省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

李鴻忠(2010年12月20日)

同志們：

現(xiàn)在正值年末歲尾，省委召開這次省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主題就是貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。最近,中央對(duì)湖北省委、省政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，決定由我接任清泉同志的工作，我衷心感謝黨和人民的信任，衷心感謝同志們的大力支持。當(dāng)前，湖北的發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來的重要關(guān)頭，正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央高度重視，全省上下熱切期盼。組織上讓我擔(dān)任這么重要的職務(wù)，我深感責(zé)任重大、使命光榮。一方面戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，另一方面信心滿懷。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰是因?yàn)橛X得自己的能力不夠，弱肩難當(dāng)重任；信心滿懷來源于可以依靠集體的領(lǐng)導(dǎo)，靠省委一班人，靠省幾套班子，靠全省人民。我決心不負(fù)重托，不辱使命，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，與同志們一起團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，在歷屆班子帶領(lǐng)廣大干部群眾打下的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)之上，共同把湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。今天，我代表省委常委會(huì)，圍繞繼往開來、改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真、團(tuán)結(jié)奮斗，共同開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展的新局面，講幾點(diǎn)意見，與同志們共勉。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定正確的政治方向

毛澤東同志早在1939年就明確指出：“共產(chǎn)黨歷來更提倡堅(jiān)定正確的政 1

治方向。”胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向。正確的政治方向是靈魂、是統(tǒng)帥，是黨和人民的事業(yè)取得成功的根本保證。只有堅(jiān)定正確的政治方向，才能為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，保證我們的各項(xiàng)事業(yè)順利健康地發(fā)展。如果政治方向不堅(jiān)定，甚至搞錯(cuò)方向，工作必然迷失方向，甚至南轅北轍，就會(huì)給黨的事業(yè)帶來損失，給人民帶來災(zāi)難。當(dāng)前，湖北正站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，一條目標(biāo)宏大、前景燦爛但充滿荊棘和坎坷的發(fā)展之路，擺在我們面前。我們靠什么去搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、完成繁重任務(wù)、再創(chuàng)新的輝煌？第一位的，就是要高舉旗幟，堅(jiān)定正確的政治方向。

1、高舉旗幟，堅(jiān)定正確的政治方向，就是要始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最寶貴的政治和精神財(cái)富，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，就是全省人民實(shí)踐中國特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的成果，從一個(gè)側(cè)面證明了中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義道路的正確性，證明了中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。不走中國特色社會(huì)主義道路，湖北就不可能有現(xiàn)在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面。今后，無論處于什么樣的環(huán)境和局面，我們都必須始終堅(jiān)定不移地高舉這面旗幟、堅(jiān)持這條道路、堅(jiān)持這個(gè)理論體系,不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。只有這樣，我們才能在遇到重大問題和面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)氣定神閑意堅(jiān)，清醒堅(jiān)定不迷失。

2、高舉旗幟，堅(jiān)定正確的政治方向，就是要堅(jiān)定不移地同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央是全黨全國各族人民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。講政治，最重要的就是要在政治上、思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的方針政策，維護(hù)中央的權(quán)威，確保中央的政令暢通，確保中央的各項(xiàng)決策部署在湖北不折不扣地得到貫徹落實(shí)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐反復(fù)證明，沒有黨中央英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。只要我們堅(jiān)決認(rèn)真貫徹黨中央的重大方針政策和決策部署，就一定能夠克服各種困難，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奪取一個(gè)又一個(gè)的勝利。全省各級(jí)黨委在高舉旗幟、堅(jiān)定正確的政治方向這個(gè)事關(guān)根本的重大問題上，態(tài)度一定要堅(jiān)決，必須毫不含糊，不能有絲毫猶豫，沒有任何價(jià)錢可講。講黨性這是最高的黨性，講政治這是最重要的政治，講紀(jì)律這是最嚴(yán)肅的紀(jì)律。全省黨員干部特別是各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)同志必須做政治上的明白人，防止將政治意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)淡化于日常事務(wù)和應(yīng)酬之中。我們的職責(zé)是駕馭一方全局、帶領(lǐng)一支隊(duì)伍、推動(dòng)一域發(fā)展，如果旗幟不鮮明，政治方向模糊不清，就難當(dāng)大任，難受重托。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持堅(jiān)定正確的政治方向，就必須努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題。要在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢中始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)對(duì)錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤行為、錯(cuò)誤傾向的鑒別力、免疫力和抵抗力，在事關(guān)原則的問題上立場堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒。

二、關(guān)于科學(xué)發(fā)展

1、保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須既繼承又創(chuàng)新，重在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 第一，尊重歷史，延續(xù)根脈。從1949年李先念同志擔(dān)任第一任湖北省委書記、第一任省政府主席到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了十幾任省委書記和省長。我們必須永遠(yuǎn)銘記，歷屆省委省政府、歷任省委省政府負(fù)責(zé)同志及一班人帶領(lǐng)湖北人 3

民嘔心瀝血，不懈奮斗，為湖北發(fā)展作出了歷史性重大貢獻(xiàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再向前追溯，湖北有七十萬烈士為中國革命的成功，為共和國的建立拋頭顱、灑熱血，英靈永駐荊楚大地。革命先烈和老一代領(lǐng)導(dǎo)為之奮斗的事業(yè)，是今天湖北改革發(fā)展大業(yè)的根，我們今天正在開拓的湖北現(xiàn)代化事業(yè)，是革命先烈和老一代領(lǐng)導(dǎo)奮斗事業(yè)的延續(xù)，是一脈相承、一脈相傳的關(guān)系。尊重歷史就是尊重自己，歷史就是昨天的現(xiàn)在，現(xiàn)在就是明天的歷史，革命事業(yè)一棒接一棒地傳承，今天我們接過這一棒，就是要延續(xù)湖北發(fā)展的歷史根脈，繼續(xù)書寫湖北發(fā)展的新篇章。沒有革命先烈和老一代領(lǐng)導(dǎo)、一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大干部群眾，用他們的智慧、汗水和鮮血，為湖北發(fā)展作出的歷史性、奠基性、開拓性的貢獻(xiàn)，就沒有湖北的今天，他們表現(xiàn)出的勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)的精神，他們表現(xiàn)出的卓越的膽識(shí)、才能和品德，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。現(xiàn)在，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

第二，認(rèn)真繼承，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展才能防止發(fā)展大起大落，才能保持發(fā)展的質(zhì)量，才是可持續(xù)的發(fā)展，才符合發(fā)展客觀規(guī)律。有繼承的發(fā)展是保持發(fā)展連續(xù)性的前提，蕭規(guī)曹隨，“曹”才能有新“規(guī)”。當(dāng)前我們首先要把歷屆省委省政府關(guān)于湖北發(fā)展的一系列戰(zhàn)略思路和方針政策科學(xué)地、歷史地予以繼承，繼續(xù)推進(jìn)，保持湖北發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼承是發(fā)展的前提，有繼承才能有發(fā)展、有前進(jìn)。改革開放以來，歷屆省委省政府為湖北發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特別是省第九次黨代會(huì)以來，省委省政府按照“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的方略，把中央的大政方針政策，結(jié)合湖北實(shí)際，予以創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，在深化對(duì)世情、國情特別是省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“四基地一樞紐”的發(fā)展思路，推出了管長遠(yuǎn)、管全局的“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《關(guān)于湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這些戰(zhàn)略、思路、決議，是全省干部群眾共同謀劃的成果，是鼓舞全省人民信心、凝聚全省力量、推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富，是湖北干部 4

群眾智慧的結(jié)晶，為6100萬湖北人民所共同擁有，我們必須牢牢堅(jiān)持，認(rèn)真繼承，大膽弘揚(yáng)。當(dāng)前我們的任務(wù)就是要保持工作的連續(xù)性，抓好這些戰(zhàn)略、思路、決議的具體化、項(xiàng)目化，抓好貫徹落實(shí)，真正抓出成效。

第三，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。我們不僅要繼承，更要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新是對(duì)繼承的延續(xù)，創(chuàng)新是對(duì)繼承的再造，創(chuàng)新是對(duì)繼承的揚(yáng)棄。沒有創(chuàng)新的繼承，繼承就難以延續(xù)。我們要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，因?yàn)闀r(shí)空在變、形勢在變。當(dāng)前，湖北正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為“三個(gè)新”：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。2009年，湖北人均GDP達(dá)到3228美元，今年將超過3600美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)約束增多、社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡難度加大的階段。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素、不可預(yù)料的“兩難”問題明顯增多。三是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。在發(fā)展過程中出現(xiàn)新情況、新問題，是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，發(fā)展就是一個(gè)應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題的過程。新情況、新問題的出現(xiàn)就是事物要升級(jí)向前發(fā)展的前提，一旦沒有新情況出現(xiàn)、沒有新問題要解決，發(fā)展也就停止了、終結(jié)了。應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題，就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新是做好工作的靈魂和不竭動(dòng)力，創(chuàng)新本質(zhì)上是繼承的延伸，繼承和創(chuàng)新是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，統(tǒng)一于馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。與時(shí)俱進(jìn)就是要在湖北的發(fā)展中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一代人有一代人的責(zé)任，一代人要做好一代人的事、盡好一代人的職責(zé)，只有既繼承又創(chuàng)新，才能無愧于歷史，不辜負(fù)前人，對(duì)得起后人。

2、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重在必勝的信心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，開篇第一章，就部署了“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的工作。

第一，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們才能擔(dān)起支點(diǎn)之重任，不負(fù)黨中央和胡錦濤總書記對(duì)湖北的殷切期望。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，5

提出“湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。這是黨中央對(duì)湖北發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，是對(duì)湖北發(fā)展的目標(biāo)要求，是對(duì)湖北干部群眾賦予的崇高使命、沉甸甸的重托和殷切的期望。幾年來，在省委省政府的帶領(lǐng)下，湖北的干部群眾一直都在為之不懈地奮斗。何為支點(diǎn)，支點(diǎn)就是重點(diǎn)、就是著力點(diǎn)，就是在重要性上、作用上、輻射引領(lǐng)帶動(dòng)功能上、影響力上，異于其他地方、優(yōu)于其他地方、重于其他地方、特別于其他地方，而這些“異、優(yōu)、重、特”必須以湖北發(fā)展的實(shí)力、規(guī)模、質(zhì)量體現(xiàn)出來。一句話，必須以湖北干部群眾不凡的奮斗，以湖北卓越的發(fā)展實(shí)力和業(yè)績來擔(dān)當(dāng)起這個(gè)角色?，F(xiàn)在，期望有之、重托有之，我們要名以實(shí)之、名副其實(shí)，就必須要以不凡的發(fā)展、卓越的發(fā)展，換言之就是跨越式發(fā)展，來承擔(dān)起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這個(gè)重任?，F(xiàn)在，武漢在國務(wù)院批準(zhǔn)的促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃中被確定為中部中心城市，武漢是長江中游航運(yùn)中心，東湖高新區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈又被賦予建設(shè)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重任。名已有之，名實(shí)之間差距很大；任務(wù)已下達(dá)，任務(wù)艱巨繁重；目標(biāo)已定，目標(biāo)宏偉且輝煌。要發(fā)揮中心功能，要做好試驗(yàn)工作，要擔(dān)起示范之職，沒有跨越式發(fā)展是辦不到的?！笆濉睍r(shí)期，我省必須以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實(shí)的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點(diǎn)重任。如此，就必須要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，只有跨越式發(fā)展，我們才能不失機(jī)遇的歷史性惠顧，收獲春天里的耕種。湖北最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，這已經(jīng)成為全省干部群眾的共識(shí)?！案F病”是所有病的病根，發(fā)展不夠的問題是所有問題中的根本性問題。解決發(fā)展不夠的問題要靠發(fā)展機(jī)遇，一旦機(jī)遇來了就要抓緊不放、抓住不放，科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。更重要的是，湖北的發(fā)展問題，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比起來，與湖北人民群眾的期望值比起來，差距比較大。最可喜的是，“十二五”時(shí)期是發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是發(fā)展的難得黃金期。用重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、難得的黃金發(fā)展 6

期，對(duì)應(yīng)解決發(fā)展差距、期望值差距較大的問題，是時(shí)代給予湖北歷史性的惠顧。面對(duì)發(fā)展期望值較大的差距，處于發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期的當(dāng)口，用一般的、常規(guī)的發(fā)展要求，用踱方步、一般化的努力姿態(tài)，就會(huì)錯(cuò)過、失掉機(jī)遇對(duì)湖北歷史性的惠顧，時(shí)過境遷之后，我們再痛悔也無濟(jì)于事。反之，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)應(yīng)機(jī)直起、抓牢機(jī)遇，以跨越式發(fā)展來解決差距較大的問題。從哲學(xué)的角度看機(jī)遇，機(jī)遇本身有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是不確定性，機(jī)遇在什么時(shí)間、地點(diǎn)出現(xiàn)，以什么方式出現(xiàn)，都是不確定的；二是非常駐性，機(jī)遇并不總是存在，而且更不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，因此機(jī)遇非常珍貴，機(jī)不可失，失不再來。特別是重大戰(zhàn)略性機(jī)遇更是難得，需要我們更加珍惜，用足用好。所以鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“我們什么錯(cuò)誤都可以犯，喪失機(jī)遇的錯(cuò)誤不能犯”，對(duì)今天的湖北，喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇的錯(cuò)誤更不能犯。另一方面，機(jī)遇之所以重要，因?yàn)闄C(jī)遇出現(xiàn)之時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)有利的、好的、甚至最佳的客觀條件，這種條件能對(duì)事物發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，引起重大變化，這就是天時(shí)之效。機(jī)遇來時(shí)要乘機(jī)而為，就如同春天里的耕種，反之，則是冬天里的功事。在難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)跨越式發(fā)展必會(huì)使湖北發(fā)展收春天耕種之功效。還有，機(jī)遇本身又有不平衡性，就是說機(jī)遇之功效不是平均的、無差別的。據(jù)此，即使不一定實(shí)現(xiàn)全局性同等跨越式發(fā)展，我們完全可能在某些領(lǐng)域、某些重點(diǎn)、某些優(yōu)勢方面實(shí)現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展。比如我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)或正在進(jìn)入全國行業(yè)領(lǐng)軍、排頭兵、前列的發(fā)展位次。這些跨越式發(fā)展，是帶動(dòng)湖北全局性跨越式發(fā)展的前奏和先驅(qū)。我們在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中，以“彎道超越”的理念，實(shí)現(xiàn)了一些指標(biāo)的跨越、躍升，就是例證。比如我們貸款總額打了個(gè)翻身仗，過去一直是低于全國平均水平的。

第三，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們才能發(fā)揮湖北的優(yōu)勢條件，把條件優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。我省的自然條件和歷史人文積淀，特別是長期以來省委省政府按照“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的方略，為湖北長遠(yuǎn)發(fā)展打造了突出的、難得的優(yōu) 7

勢條件，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)大省、文化底蘊(yùn)、生態(tài)旅游等方面形成了十分突出的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢、條件是歷史形成的，是長期作為而得的，必將厚積而薄發(fā)，變成發(fā)展的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是大手筆之作，是為大發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。一句話，我們已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的有利條件，或者說這些條件是為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而準(zhǔn)備的。如果不為跨越式發(fā)展所用，不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是大材小用，就是用大廈之棟建陋屋之椽，不僅僅是浪費(fèi)，更重要的是我們沒有盡到應(yīng)盡的發(fā)展之責(zé)。

第四，只有在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的過程中，才能展現(xiàn)湖北干部群眾不凡的作為追求、良好的精神狀態(tài)，同時(shí)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。大差距就是發(fā)展的大空間，發(fā)展的大空間就是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和需要。當(dāng)前我省跨越式發(fā)展大勢已成、條件已備，跨越式發(fā)展已成滿弓之箭，已現(xiàn)預(yù)發(fā)之勢。這個(gè)時(shí)候，我們最需要的是必勝的信心和良好的精神狀態(tài)。我們不但要有機(jī)遇意識(shí)還要有強(qiáng)烈的作為意識(shí)、積極的奮斗意識(shí)，要有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必勝信心。如果我們連自己都不自信，能讓外商相信嗎？能讓各地的投資者相信嗎？若此，投資何來，項(xiàng)目何來？信心問題、精神狀態(tài)問題不是一個(gè)軟問題，而是一個(gè)硬問題。機(jī)遇是稀缺資源，十分有限，機(jī)遇最終惠顧誰，取決于努力的程度，大家都努力，就看誰更努力。有信心，作為意識(shí)強(qiáng)，就能搶到抓到機(jī)遇，沒有機(jī)遇也會(huì)創(chuàng)造機(jī)遇，一般的機(jī)遇會(huì)變成大機(jī)遇；反之，有了機(jī)遇，不奮斗不拼搶，大機(jī)遇會(huì)變成小機(jī)遇，甚至有了機(jī)遇也會(huì)擦肩而過。趕上了就是使命，我們有幸趕上了湖北跨越式發(fā)展這樣一個(gè)偉大的時(shí)代、特殊的時(shí)期，應(yīng)該視為幸運(yùn)，是難得的。一代人有一代人的責(zé)任，從歷史方位的角度講是不可替代的，我們不能替代前人，后人也不能替代我們。趕上了，不完成使命就是有負(fù)于這個(gè)時(shí)代，有負(fù)于這個(gè)特殊的歷史時(shí)期。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，看不到機(jī)遇是愚鈍之人，抓不到機(jī)遇是平庸之人，錯(cuò)失機(jī)遇是歷史罪人?，F(xiàn)在我們接過跨越式發(fā)展這一接力棒，就要跑出與以往不同的成績，否則就無以繼往，就無以開來?！秾O子 8

兵法》云：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必?cái)??！碧饋碚易樱欢〞?huì)摘到伸手或翹起腳跟摘不到的桃子。同志們，跨越式發(fā)展就是不斷實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，“彎道超越”就是一種抓機(jī)遇、追求作為的精神。在科學(xué)發(fā)展之途上永遠(yuǎn)有“彎道”，“彎道超越”精神永不過時(shí)，現(xiàn)在全國各地競爭發(fā)展已成千帆競發(fā)、百舸爭流態(tài)勢，東部率先，中部崛起，西部大開發(fā)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶、那個(gè)試驗(yàn)區(qū)，遍布祖國大地。在這樣的態(tài)勢面前，勝者是勇者，勝者是謀者，勝者是為者，勝者是先者，勝者是快者。同時(shí)，我們在推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展的過程中還要特別注意發(fā)展階段之間的有機(jī)銜接，決不搞沒有發(fā)展基礎(chǔ)的、超越發(fā)展階段的、特別是不符合發(fā)展規(guī)律的大跨越，我們要一步跟一步，一個(gè)階段銜接一個(gè)階段，使湖北的跨越式發(fā)展建立在發(fā)展階段的客觀需要之上，建立在過去積累的基礎(chǔ)之上，建立在客觀發(fā)展的規(guī)律之上。

3、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，重在追求發(fā)展的可持續(xù)性 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的落腳點(diǎn)，是追求發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)該說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是現(xiàn)在的要求，從人類社會(huì)有發(fā)展以來，一直在不斷轉(zhuǎn)變著生產(chǎn)方式，也就是發(fā)展方式?，F(xiàn)在關(guān)鍵之關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變，因?yàn)椴患涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就將難以為繼。今后發(fā)展之競爭，主要是科學(xué)發(fā)展之競爭，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之競爭。今后的各種發(fā)展資源，將會(huì)無可置疑地向優(yōu)化的發(fā)展方式，向轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好的發(fā)展方式傾斜配置、集中配置。如果我們不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，今后的發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來越大，發(fā)展空間就會(huì)越來越小，發(fā)展之路就會(huì)越走越艱難，最后甚至?xí)惶蕴Ｎ沂〉摹笆濉币?guī)劃綱要，應(yīng)是一個(gè)發(fā)展的規(guī)劃綱要，更應(yīng)是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃綱要，否則我們?nèi)缫庵\劃、精心策劃的發(fā)展規(guī)劃，就會(huì)因?yàn)橥恋?、生態(tài)、環(huán)境、勞動(dòng)力、能源等要素不可供給或難以供給，而成為紙上美景。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的辯證關(guān)系。要十分明確轉(zhuǎn)變與發(fā)展不但不矛盾，而且相輔相成、相得益彰、互為促進(jìn)，統(tǒng)一于湖北又好又快的發(fā)展之中。我們一定要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。沒有當(dāng)前的發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展就不存在；沒有發(fā)展，促轉(zhuǎn)變就是無源之水、無本之木；沒有一定的速度、規(guī)模，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是“戲化”。我們不能停下來促轉(zhuǎn)變，我們不能無前提謀長遠(yuǎn)，我們更不能在少而慢中優(yōu)化無意義的結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不加快轉(zhuǎn)變，謀發(fā)展就會(huì)重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。今后從長遠(yuǎn)看，不轉(zhuǎn)變也不可能做大、也不可能搞快。我們要在轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)上下功夫，要順勢而為，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更大的功夫、見更大的成效，使全省經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要在“三個(gè)任務(wù)”，即一個(gè)永恒的任務(wù)、一個(gè)硬任務(wù)、一個(gè)軟任務(wù)上下功夫。結(jié)構(gòu)問題是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，不斷調(diào)整優(yōu)化，而且永無止境的永恒任務(wù)，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化永遠(yuǎn)是相對(duì)的，調(diào)整的任務(wù)是永恒的。相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于國際國內(nèi)先進(jìn)領(lǐng)域，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、“三駕馬車”結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面需要優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)更繁重、更艱難。我們要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施，結(jié)合湖北科教優(yōu)勢發(fā)揮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)；結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整“三駕馬車”結(jié)構(gòu)；結(jié)合國企改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等等。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬任務(wù)，就是要堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)，堅(jiān)決完成在國土利用、環(huán)保生態(tài)方面的指標(biāo)要求，并要硬約束、硬要求，輔之以硬措施、硬手段，保證在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，減少對(duì)自然資源的消耗，減少對(duì)自然生態(tài)的損害，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的軟任務(wù)，就是“兩個(gè)創(chuàng)新”：加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)力；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以解決轉(zhuǎn) 10

變發(fā)展方式的根本動(dòng)力機(jī)制。軟任務(wù)還有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的文化的培育、干部的政績考核、法規(guī)制度建設(shè)等等。

第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是湖北發(fā)展的機(jī)遇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上對(duì)湖北發(fā)展又是一次“彎道超越”的機(jī)遇。我省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展階段上處于不同時(shí)期，但科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一樣，必須一步到位?？陀^條件、大環(huán)境已不允許，也不可能讓我們再走“先粗放后集約、先污染再治理”的老路，這恰恰是湖北發(fā)展既要高速度、更要高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，既要金山銀山、更要綠水青山、促進(jìn)綠色繁榮和生態(tài)文明的倒逼機(jī)制。從這個(gè)意義上講，這對(duì)于湖北是名副其實(shí)的跨越式發(fā)展。另一方面，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的起跑線上，在爭取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的資源支持配置的起跑線上是一致的，甚至有些方面我們還是頗具優(yōu)勢的。國家批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是例證。

第五，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升“抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的工作能力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要的是高水平，常常需要我們既要“如此”、又要“那樣”，是一項(xiàng)復(fù)雜的、高難度的工作。比如，發(fā)展既要好又要快，既要量又要質(zhì)，既要規(guī)模大還要結(jié)構(gòu)優(yōu)，既要有變化又要綠色生態(tài)，既要當(dāng)前又要長遠(yuǎn)，“既要”、“又要”統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)一于加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)統(tǒng)一的功夫，就靠我們的能力。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作，唯一的辦法就是在提高能力上狠下功夫，這是以變應(yīng)變的根本所在。

4、培育提升湖北的綜合競爭力，重在長遠(yuǎn)發(fā)展

湖北的發(fā)展成效，既要看當(dāng)期，又要看長遠(yuǎn)，既要看這幾年、“十二五”，又要看未來。我們要秉承歷屆省委、省政府注重“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的科學(xué)發(fā)展理念，培育提升湖北的綜合競爭力，重在長遠(yuǎn)發(fā)展，既注意當(dāng)期發(fā)展效果，11

又注重湖北長遠(yuǎn)發(fā)展效果。在這個(gè)問題上，要堅(jiān)持“三個(gè)防止”、“四個(gè)著眼”。

第一，“三個(gè)防止”。一要防止只注重屆內(nèi)、任內(nèi)，忽視長遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在的發(fā)展成效，并不是、或大部分不是我們現(xiàn)在在崗的同志們所為，我們摘的是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志栽樹結(jié)的桃子，我們每位在崗的同志都要既摘桃子又栽樹，作部署、定項(xiàng)目一定要尊重事物的成長期，不能急于在自己的屆內(nèi)、任內(nèi)收獲，更不能只栽“速生林”。二要防止只注重“十二五”，忽視“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”。我們的責(zé)任不僅是只對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展負(fù)責(zé)，而且要對(duì)湖北的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，我們要搞好“十二五”，同時(shí)也要為“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”乃至更長時(shí)期負(fù)責(zé)，打下基礎(chǔ)，留下資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。三要防止只注重簡單做好事，不注重做大好事。我們的工作，特別是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一級(jí)黨政班子的工作，不是簡單的做好人好事，要對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。為長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，就是涉及一個(gè)地方長遠(yuǎn)福祉的大好事。

第二，“四個(gè)著眼”?！八膫€(gè)著眼”圍繞的是一個(gè)地方的隱實(shí)力建設(shè)。顯實(shí)力是明擺著當(dāng)期就發(fā)揮作用，吹糠見米，馬上有稅收；隱實(shí)力則長遠(yuǎn)見效、利在千秋。一要著眼于產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”，這是湖北的首要，是重中之重。我們要抓好承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國外境外企業(yè)投資和與央企的對(duì)接，壯大我們的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。對(duì)此，各地要繼續(xù)加大招商引資力度，不能有絲毫的松懈。同時(shí)，我們一定要高度重視像中芯國際類似的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，這是發(fā)展的制高點(diǎn)，雖然不能馬上見利，但長遠(yuǎn)的意義、戰(zhàn)略意義十分巨大。二要著眼于持續(xù)不斷的抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是永恒的任務(wù)，要不懈地抓。三要著眼于長遠(yuǎn)，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們既要蓋高樓，又要打基礎(chǔ)，而且要重在打基礎(chǔ)。涉及湖北基礎(chǔ)建設(shè)的長江黃金水道、江河湖庫的水利設(shè)施、鐵路、高速公路、機(jī)場建設(shè)等等，事關(guān)湖北的長遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)在都是投入期，但一定要大力抓、狠力抓，抓緊抓好。四要著眼于發(fā)展的綜合性。“傾國 12

宜統(tǒng)體，誰來獨(dú)賞眉”，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好“254”，就是在兩大領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域）、五大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)）、四大文明（精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明）的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、共進(jìn)發(fā)展建設(shè)上，一起抓、不偏廢。

“三個(gè)防止”和“四個(gè)著眼”是對(duì)湖北發(fā)展綜合競爭力的追求，是科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。為此，要“三個(gè)舍得”：舍得投入，雖不能短期見效，重在長遠(yuǎn)；舍得時(shí)間，忍得住寂寞，不求短利求長效；舍得面子，頂住“勇于擔(dān)當(dāng)可能會(huì)被誤解”的壓力，以求湖北發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，像教育的優(yōu)先發(fā)展，就是舍得投入的例子。

5、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人民生活同步共進(jìn)、發(fā)展成果與人民共建共享機(jī)制，重在發(fā)展為民

改善民生，提高人民的物質(zhì)文化生活水平是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生連著民心，民心凝聚民力。最近，胡錦濤總書記在對(duì)湖北工作的重要指示中，專門強(qiáng)調(diào)了民生工作。實(shí)現(xiàn)民生共享，既是我們黨的執(zhí)政宗旨、理念和目的，也關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。沒有群眾的富裕，發(fā)展就失去了目的；沒有群眾的參與，發(fā)展就失去了依靠。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”是密切相關(guān)的，分不好“蛋糕”，也會(huì)影響到做大“蛋糕”。實(shí)現(xiàn)民生共享，既是政治，也是經(jīng)濟(jì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生共享提出了迫切要求。比如擴(kuò)大內(nèi)需，民生是發(fā)展最持久的需求動(dòng)力，民生可以增加消費(fèi)，民生項(xiàng)目還可以拉動(dòng)投資，增加民生的投入對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)有著重要的促進(jìn)作用。另一方面，社會(huì)和諧穩(wěn)定也對(duì)民生共享提出了迫切要求。社會(huì)不穩(wěn)定的根源最終都是發(fā)展問題、利益問題。就湖北的情況而言，現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接地與民生問題相關(guān)。只有解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，才能真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以湖北人民的富裕安康為己任，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，包括最終成果和過程成果。13

努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，著力改善人民群眾基本生產(chǎn)生活條件，大力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。多辦惠民利民的實(shí)事，不斷滿足人民群眾的生存需求、安全需求和發(fā)展需求。各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展與民生的關(guān)系上，要牢記“六民”要旨，即民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn)，民心民力是依靠，民意民聲是依據(jù)，民愿民盼是方向，民惠民富是目標(biāo)，民苦民痛是失職。各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待人民群眾的疾苦上，要像體諒自己的父母、孝順自己的父母那樣，詮釋“父母官”的新解新意。《詩》曰：“樂只君子，民之父母”。民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母。

三、關(guān)于解放思想

解放思想是關(guān)乎湖北發(fā)展的根本性問題。解放思想是干事謀事的邏輯起點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力。如果思想“不開竅”、思維“不跟趟”，就會(huì)輸在起跑線上，從發(fā)展的起點(diǎn)上開始落后、拉開差距。哪個(gè)地方的思想解放了，哪個(gè)地方的發(fā)展就一定會(huì)快于別人、先于別人、優(yōu)于別人。正如武煙的廣告詞所說，“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。黨的十一屆三中全會(huì)以來，每一次思想解放，都伴隨著經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的機(jī)遇。機(jī)遇永遠(yuǎn)只會(huì)惠顧有準(zhǔn)備的人，這個(gè)“有準(zhǔn)備”首先是思想上的準(zhǔn)備，思想一定是解放的思想。面對(duì)即將開啟的“十二五”跨越式發(fā)展的大幕，我們要做的第一準(zhǔn)備，就是解放思想的準(zhǔn)備。這個(gè)準(zhǔn)備做得如何，將決定我們在“十二五”時(shí)期、在今后的發(fā)展時(shí)期的成效?？梢哉f能不能抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，就取決于我們解放思想的力度和程度。這些年，我們在解放思想問題上做了大量的工作，成效很好。今天我要講的是，“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展，不是常規(guī)發(fā)展，我們的思想要進(jìn)一步解放，解放程度要更深、力度要更大，使思想與發(fā)展的需要相配套。當(dāng)前，我們要通過進(jìn)一步解放思想，著力解決制約湖北科學(xué)發(fā)展的五個(gè)重大問題。

1、要通過進(jìn)一步解放思想，開拓更大、更遠(yuǎn)、更多的發(fā)展空間、視野、14

資源，核心是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的問題。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“巧婦難為無米之炊”。任何一個(gè)地方的資源都是有限的，起碼是品種有限。囿于本地資源，固守傳統(tǒng)路徑，“等靠要”都是沒有出路的。在全球化的大背景下，誰的開放力度更大、視野更寬，聚集資源的能力就更強(qiáng)，就能發(fā)展得更好更快。開放，簡單地講就是把世界拿到湖北來、把湖北拿到世界去。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性看，市場經(jīng)濟(jì)就是開放的經(jīng)濟(jì)；從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開開放；從培養(yǎng)和檢驗(yàn)區(qū)域競爭力的標(biāo)準(zhǔn)看，開放是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。比如城市的國際化，像大武漢，為什么叫大武漢呢？主要就“大”在開放上。從發(fā)展的實(shí)踐看，擴(kuò)大開放是我們的必然選擇。環(huán)顧周邊，兄弟省區(qū)市的開放已潮涌神州：東部沿海地區(qū)正在掀起新一輪競爭開放熱潮，沖刺世界一流；西部大開放風(fēng)生水起，已將視野擴(kuò)大到中亞和東南亞；東北老工業(yè)基地，短短幾年就憑借開放，甩掉包袱，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重振雄風(fēng)；內(nèi)蒙不沿江、不靠海，卻依托大開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)6年全國第一的驕人成績。實(shí)踐表明，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。發(fā)展不夠加開放不夠，仍然是我省最大的實(shí)際?；谑∏椋覀冃枰獢U(kuò)大開放；對(duì)比先進(jìn)，我們需要擴(kuò)大開放；實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，我們更需要擴(kuò)大開放。在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的問題上，我們要搶先搶快，奮起直追，做到四個(gè)字——“敢”、“真”、“先”、“全”，即敢開放、真開放、先開放、全開放。

第一，敢開放。敢不敢開放，要害就在于思想、思維環(huán)節(jié)。想通了、弄懂了，就一定會(huì)敢于開放?！昂`路藍(lán)縷，以啟山林。撫有蠻夷，以屬華夏。不鳴則已，一鳴驚人”，這是《左傳》中記述的古楚先民的創(chuàng)業(yè)過程，這種敢闖敢試、敢為人先的精神是留給我們彌足珍貴的精神財(cái)富。我們的開放不夠，與我們還需要進(jìn)一步解放思想有關(guān)，因?yàn)閿U(kuò)大開放首要的是必須以思想為先導(dǎo)，思想不解放，擴(kuò)大開放就是一句空話，擴(kuò)大開放的第一道閘門是思維、是大腦。沒有開放的思維、開放的大腦，就難以做到擴(kuò)大開放。我們有時(shí)到沿?？疾鞂W(xué)習(xí)，看到很多好東西、好經(jīng)驗(yàn)，回來還是“外甥打燈籠——照舊（舅）”，不敢 15

動(dòng)。其原因，在于我們的眼睛接受了開放，但頭腦、思維并沒有想開，最終還是辦不了。如果把頭腦比作小球、世界比作大球，小球決定大球，開竅才能開放。

第二，真開放。真開放就要破除老觀念，樹立新理念。沒有新理念，腦子里裝滿老觀念，不可能真開放。真開放說起來容易，行動(dòng)起來阻力大，阻力在哪里？主要是思想有顧慮，怕背上“損自家利、富外來人”的罵名。改革開放之初，在全國開展真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，就是為了打破思想觀念束縛，實(shí)現(xiàn)真改革、真開放。今天，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，仍然要從思想觀念上解決問題。像我們這樣內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的省份，要摒棄對(duì)外開放可有可無的觀念，樹立開放合作的新理念；要摒棄對(duì)外開放吃虧的舊觀念，樹立合作共贏的新理念；要摒棄唯我所有的舊觀念，樹立不求所有、但求所在的新理念。只要有了所在，就什么都有了，這是大智慧。真開放才是大智慧，最后的結(jié)果是舍了小利而得到大利，舍了眼前利益而謀到長遠(yuǎn)利益。

第三，先開放。我們把開放視為機(jī)遇，視為資源。既然是機(jī)遇，就不是常態(tài)的，要搶抓；既然是資源，就不是無限的，要搶用。誰先開放，誰先搶抓、搶用，誰就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰就能獲得最大效益。這就是“第一口湯、第一口饃”的效應(yīng)，第一口湯味道鮮美、營養(yǎng)豐富，被人嚼過的饃沒有味道。先開放具有巨大的領(lǐng)先效應(yīng)，先開放與后開放，結(jié)果完全不可同日而語。誰開放滯后，誰就會(huì)喪失主動(dòng)權(quán)。沿海地區(qū)得改革開放之先，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，現(xiàn)在輪到我們，我們要有后發(fā)搶先的勇氣和膽識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)。在國際金融危機(jī)沖擊中，有一種不正確的觀念，認(rèn)為危機(jī)對(duì)開放程度高的地區(qū)是禍，對(duì)開放程度低的地區(qū)是福，這是大錯(cuò)特錯(cuò)！事實(shí)上，危機(jī)對(duì)沿海地區(qū)的沖擊，正是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。大開放才有大機(jī)遇。

第四，全開放。全開放就是全方位開放、全面開放。既要對(duì)外開放，也要對(duì)內(nèi)開放，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的標(biāo)準(zhǔn)要一樣；既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放，16

也要擴(kuò)大社會(huì)、文化等領(lǐng)域的開放，對(duì)其他領(lǐng)域開放與對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放的力度也要一樣。開放度越大，開放的效果就越好。開放的程度決定開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，開放的水平?jīng)Q定開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。只有全方位開放，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果才會(huì)更好。只有全方位開放，才能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資上取得更大突破，提高利用外部資源的水平；只有全方位開放，才能在培育國際競爭優(yōu)勢上取得更大突破，進(jìn)一步提高外需對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；只有全方位開放，才能在構(gòu)建“兩圈一帶”開放格局上取得重大突破，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我們要堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以形成開放“洼地”的思路，讓所有市場主體和廣大干部群眾都投身到市場化、國際化的大潮之中，把一切可為我用的資金、技術(shù)、人才、管理等要素匯聚湖北，并使其激活、激蕩，形成涌流并涌動(dòng)起來，讓每一顆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子都在湖北開花結(jié)果，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。

2、要通過進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，特別是圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，核心是解決發(fā)展動(dòng)力的問題?？茖W(xué)發(fā)展是高水平的發(fā)展、高層次的發(fā)展、高效率的發(fā)展。通過解放思想，深化改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是保持長久發(fā)展、形成持久效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最有力的保障。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯有一句名言：“制度高于一切”，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的真正原因是制度。我們要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須在深層次的制度創(chuàng)新上下功夫，向改革創(chuàng)新要發(fā)展動(dòng)力、要發(fā)展資源、要發(fā)展空間。改革創(chuàng)新是目前中國最大的資源，是人類社會(huì)最大的資源，是真正取之不盡、用之不竭的資源。改革創(chuàng)新之路是最高層次的發(fā)展之路，走這條路是真本事、大本事。改革創(chuàng)新永無止境，改革創(chuàng)新空間無限廣闊，改革創(chuàng)新不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須常抓不懈。根據(jù)我省實(shí)際，圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，要從基礎(chǔ)上抓三個(gè)問題，即市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)理念問題、市場經(jīng) 17

濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”問題、市場經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)向問題。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)理念。人類的行動(dòng)最終受自己的意識(shí)理念支配，這是“發(fā)動(dòng)機(jī)”的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我省是老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)比重大，地處內(nèi)陸腹地，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響比較深一些，市場經(jīng)濟(jì)的一些意識(shí)理念發(fā)育相對(duì)慢一些。比如，科教優(yōu)勢是我省最大的優(yōu)勢，在這方面國家和省里投入也不少，但科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力優(yōu)勢還很不夠。一方面，資源豐富、實(shí)力雄厚，有“光谷”和一批相當(dāng)不錯(cuò)的高科技企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢很好；但另一方面，我們所具有的科教資源規(guī)模與其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相比，嚴(yán)重不匹配，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化“化”得不夠。其深層次原因，是市場化“化”得不夠。源頭在意識(shí)理念上，關(guān)鍵是接受市場文化的洗禮不夠，缺乏市場化機(jī)制、市場化理念，形成科研智商、創(chuàng)新發(fā)明智商高而強(qiáng)，但發(fā)展智商、財(cái)富智商不夠的現(xiàn)象。許多科研單位、科研人員寧可把專利、科技成果鎖在冷屋里，甘于清貧，甚至連把智力成果資本化、財(cái)富化的欲望都沒有。雖然我們需要一大批默默奉獻(xiàn)、埋頭科研的人才，但研而無果，或成果沒有轉(zhuǎn)化就是一種浪費(fèi)?！熬印辈弧肮谈F”，“君子”不能“固窮”，“君子固窮”不符合市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。中冶南方的成功，就是把智力資源插上市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)理念的翅膀才飛起來的。全社會(huì)、各方面都要大力強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和理念。

第二，用市場經(jīng)濟(jì)的文化、理念、機(jī)制，打造更多的“經(jīng)濟(jì)人”。湖北能人很多，名人不少，燦若群星，無論科技界、文化界，人才濟(jì)濟(jì)，但我們企業(yè)家相對(duì)少一些。省委、省政府強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作，但敢于、善于投身創(chuàng)業(yè)的還不理想。我們既缺乏“經(jīng)濟(jì)人”的意識(shí)，又缺乏“經(jīng)濟(jì)人”。我省科技資源很雄厚，而辦公司的較少；文化人才包括文化大家很多，文化實(shí)力不弱，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與文化強(qiáng)省的目標(biāo)、與中央要求、與鄰近省份相比，尚有差距。我們的科技人、文化人多，“經(jīng)濟(jì)人”少。這里的“經(jīng)濟(jì)人”，不是指管理學(xué)理論中的經(jīng)濟(jì)人，而是指既有專業(yè)專長，又有市場意識(shí)、經(jīng)濟(jì)頭腦，能做 18

實(shí)體、辦公司、能賺錢的人；或者是沒有專業(yè)專長，卻能將科技、文化等資源要素組合、進(jìn)行市場化，創(chuàng)造出科技文化商品，能經(jīng)營、會(huì)賺錢的人。很多大家、名家有專業(yè)本事，“經(jīng)濟(jì)人”甚至能把他們的飯碗都掌握在自己手里。這樣的人多了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)活躍、就會(huì)充滿活力；這樣的人多了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)興旺。今天在座的有一批民營企業(yè)家，他們就是這種人。我們需要更多的大大小小的“經(jīng)濟(jì)人”，活躍于荊楚大地的舞臺(tái)之上，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，未來的大企業(yè)家就有可能從這個(gè)群體中沖殺出來。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)向。市場是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效的資源配置方式，有利于激發(fā)微觀主體的內(nèi)在動(dòng)力和活力，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。我們要進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，力爭在資源產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)稅、金融、國有經(jīng)濟(jì)、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的新突破，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提，是培育市場主體，市場經(jīng)濟(jì)的主角是企業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的主角都是企業(yè)。政府應(yīng)盡心盡力為主角演出創(chuàng)造環(huán)境和條件。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，通過做多做大做強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕人民；通過尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、扶持企業(yè)家、養(yǎng)息企業(yè)家、依靠企業(yè)家辦企業(yè)，造就一大批企業(yè)家。要建立公平競爭的市場規(guī)則，對(duì)各類市場主體的經(jīng)營活動(dòng)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。誰損害企業(yè)、傷害企業(yè)家，就是損害全省改革發(fā)展的大局、傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化市場的意識(shí)，學(xué)會(huì)用市場經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制謀求發(fā)展、破解難題，引導(dǎo)全社會(huì)從市場上找辦法、尋出路。當(dāng)然，市場從來都不是萬能的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，要發(fā)揮政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，做好抑制通脹、市場監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、改善民生等工作，克服市場缺陷。

3、要通過進(jìn)一步解放思想，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性。眾志成城，形成合力，19

才能成就湖北跨越式發(fā)展的大業(yè)。積極性是一種內(nèi)源性動(dòng)力，是從人的心靈深處迸發(fā)出的激情。我們要通過解放思想，把全省干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的能量激發(fā)出來，從而把改革發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)各方面的發(fā)展積極性，最重要的就是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終堅(jiān)持并不斷完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)好非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最活躍的部分，我們要大膽地“放”、大膽地“扶”，最大限度地釋放民間活力。我們要切實(shí)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，營造全民創(chuàng)業(yè)、“草根經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的土壤和氣候，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在荊楚大地充分涌流。我們要把全省干部群眾的力量整合起來、鼓動(dòng)起來，形成更加廣泛的發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力促發(fā)展，使涓涓細(xì)流匯成干事創(chuàng)業(yè)的浩浩洪流，共創(chuàng)湖北美好未來。

4、要通過進(jìn)一步解放思想，建設(shè)發(fā)展文化，營造有利于發(fā)展的人文軟環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展的生命線，這些已經(jīng)成為各地各級(jí)的共識(shí)。根據(jù)我省省情，當(dāng)前發(fā)展環(huán)境建設(shè)中，軟環(huán)境建設(shè)是重中之重。從重要性上來看，現(xiàn)在是軟環(huán)境決定硬環(huán)境。人最終是受文化理念、價(jià)值觀支配的，這是動(dòng)力的動(dòng)力。理念不接受，價(jià)值觀不入腦，即使有明確要求也難辦，即使辦了也極為勉強(qiáng)、效果將大打折扣；理念一致，價(jià)值觀合拍，就會(huì)同頻共振，就會(huì)千方百計(jì)去辦，不具備條件也會(huì)創(chuàng)造條件去辦成。從投資者的需求來看，現(xiàn)在全國各地基礎(chǔ)設(shè)施都大為改觀，硬環(huán)境上已很難分出沿海還是內(nèi)陸，起碼差異不大；但服務(wù)的軟環(huán)境就有差異了，差在哪里？差在人上！差在理念、觀念、文化上！差在管理的細(xì)微之處！就像電腦都是聯(lián)想公司制造的，裝機(jī)的軟件不同，功能就大相徑 20

庭了。投資者目前最關(guān)注的是軟環(huán)境，軟環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展環(huán)境建設(shè)的核心。而軟環(huán)境建設(shè)的核心，就是要建設(shè)由開放包容、競爭合作、寬松開明、寬容大氣、親商利商、共贏、求實(shí)、大聰明、先舍后得等有利于發(fā)展的理念、價(jià)值觀構(gòu)成的人文環(huán)境，本質(zhì)上就是一種發(fā)展文化的建設(shè)。湖北是文化大省，文化底蘊(yùn)深厚，但我們應(yīng)切記，文化底蘊(yùn)深厚僅僅是文化優(yōu)勢的一個(gè)方面，決不是全部，而善于接受新事物、適應(yīng)時(shí)代變化、務(wù)實(shí)求實(shí)的文化，才是更有利于發(fā)展的文化。與時(shí)俱進(jìn)是一切優(yōu)秀文化的本質(zhì)特征，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是要看是否有利于發(fā)展。我們要把內(nèi)涵豐富、優(yōu)秀燦爛的荊楚文化進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化，為湖北現(xiàn)實(shí)的發(fā)展服務(wù)，這是對(duì)發(fā)展環(huán)境的深度營造，是對(duì)發(fā)展動(dòng)力的深度啟動(dòng)，是對(duì)發(fā)展資源的深度開掘利用。建設(shè)發(fā)展文化，形成有利于發(fā)展的人文軟環(huán)境，就是一切要以是否有利于發(fā)展作為最終裁判定奪的標(biāo)準(zhǔn)，打造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環(huán)境，營造崇尚成功、寬容失敗、英雄不論出處、鼓勵(lì)黑馬殺出、不戴有色眼鏡、“天不生人上人、天不生人下人”等平等健康的創(chuàng)業(yè)氛圍，養(yǎng)成“先舍后得、天下之才唯我用、荊楚之才天下用”的氣度胸襟，樹立“發(fā)展第一、服務(wù)至上，一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展，道以通為要，讓陳規(guī)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不搞削足適履”的政務(wù)服務(wù)理念，服務(wù)環(huán)節(jié)沒有“不”，不允許說“不”，形成“科學(xué)的研發(fā)治學(xué)之道與合作分工共贏的發(fā)展之道相結(jié)合，智商互通、才財(cái)互換，科技人文化人高尚、正當(dāng)追求財(cái)富也是英雄”的新理念。文化是軟實(shí)力，文化是生產(chǎn)力。文化特別是人文理念文化，會(huì)產(chǎn)生規(guī)范的作用，實(shí)際上是一種軟制度，它對(duì)發(fā)展環(huán)境的影響效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于硬環(huán)境。因?yàn)橛箔h(huán)境的優(yōu)勢總是相對(duì)的、可變的，而軟環(huán)境的優(yōu)勢才是根本的。總之，我們要按照省委九屆九次全會(huì)的要求，通過進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)，真正把湖北打造成為發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

5、進(jìn)一步解放思想重在實(shí)效，要以解決湖北發(fā)展中的實(shí)際問題為落腳點(diǎn)。解決實(shí)際問題，是解放思想的價(jià)值所在，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是解放思想過 21

程的繼續(xù)和深化。改革開放以來，解放思想作為思想解放運(yùn)動(dòng)，早在1978年就已經(jīng)開始了。在新的歷史時(shí)期，如果我們講解放思想，還是喊口號(hào)，就沒有意義了。共產(chǎn)黨人是唯物論者，要把解決實(shí)際問題作為檢驗(yàn)思想解放與否的根本標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部看不到問題是沒有本事，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢講問題是缺乏黨性，領(lǐng)導(dǎo)干部不解決問題不但與解放思想不沾邊，而且是失職。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有”，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。

解決實(shí)際問題，就要敢于破解難題。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要一代又一代共產(chǎn)黨人共同去奮斗、去創(chuàng)造。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題，比如我們遇到了結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題、資源性問題、要素稀缺問題、創(chuàng)新能力問題、社會(huì)矛盾問題，還有每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)單位的具體問題等等。解決這些問題，有的需要一個(gè)長期的過程，但必須一步一步去干，一個(gè)一個(gè)去突破，積小勝為大勝；有些局部問題、具體問題，并不是條件問題，就要在較短時(shí)間內(nèi)解決好。只要我們用好科學(xué)發(fā)展觀這把“金鑰匙”，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線以及方針政策，解放思想、拼搏進(jìn)取，絕大多數(shù)矛盾問題都是能夠逐步化解的。凡是不能破解難題的，都要從思想上、能力上找原因。思想觀念不一樣，能力水平就不一樣，解決問題的力度、進(jìn)度就不一樣。同樣的問題，有的地方解決得好一些、快一些，有的地方就差一些、慢一些，甚至導(dǎo)致問題越積越多、越積越重，這樣的地方就要找一找領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、問題也是機(jī)遇，解決矛盾和問題就是推動(dòng)發(fā)展。要勇于正視矛盾，敢于解決矛盾問題，絕不能遇到矛盾就躲、就退、就繞、就拖、就等、就推，要拿出“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”那種思想解放者的血性，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑癥，敢于“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”。

解決實(shí)際問題，必須突破條條框框，敢闖敢試。解決問題的阻力往往來自利益的纏繞、觀念的束縛。我們要突破經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、形而上學(xué)的框框，提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)實(shí)踐的能力，不機(jī)械、不唯上、不唯他，不盲目攀比別人、別地，而是根據(jù)湖北的實(shí)際，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要有“另辟蹊徑”、開拓創(chuàng)新的勇氣和膽魄，敢為人先，奮勇爭先。視野開闊了才能有辦法，思路新了才能有出路，辦法多了才能有力度。我們要為那些能解決問題、敢于較真碰硬的干部撐腰壯膽、主持公道，形成正確導(dǎo)向，讓真正干得好的有舞臺(tái)、能力強(qiáng)的上得去、作風(fēng)實(shí)的出得來，大力營造“善于抓住矛盾、敢于破解難題、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”的濃厚氛圍。

四、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證。關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我講十個(gè)問題。

1、增強(qiáng)黨的意識(shí)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先增強(qiáng)黨的意識(shí)。

第一，創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化黨員的“先”、“優(yōu)”意識(shí)。黨的先進(jìn)性是黨由幼年到壯大，由革命黨到執(zhí)政黨，由小黨到大黨，最終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心力量的根本所在。保持黨的先進(jìn)性，要靠黨的每一位成員的優(yōu)異表現(xiàn)。黨的每一位成員強(qiáng)化黨員意識(shí)，最重要的是強(qiáng)化“先”、“優(yōu)”意識(shí)。從全黨來講，黨的先進(jìn)性是黨的生命力之根，決定黨的盛衰，而每一位黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)，就是保證全黨先進(jìn)性的基礎(chǔ)。全省各級(jí)黨組織、每一位黨員都要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的組織部署下積極認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)。全省每一位黨員無論何時(shí)何地，無論在什么崗位都不能忘記自己的黨員角色，都要敢于亮明自己的黨員身份，把創(chuàng)先爭優(yōu)的各種要求內(nèi)化為自己的自覺行動(dòng)，在各種急難險(xiǎn)重的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺維護(hù)黨的形象和威信，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓廣大人民群眾真切地感受到黨的先進(jìn)性。

第二，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)。省委是湖北社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。強(qiáng)調(diào)以省委為核心，不是要以省委班子替代其他幾套班子的職能作用，而是要求幾套班子團(tuán)結(jié)在省委周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效運(yùn)行，形成合力。省各民主黨派、無黨派人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，與省委通力合作，圍繞黨的大政方針在湖北的貫徹落實(shí)，推進(jìn)湖北又好又快發(fā)展，形成合力。維護(hù)各級(jí)黨委的核心地位，不僅要體現(xiàn)在思想上，而且要落實(shí)在行動(dòng)中，這是黨性強(qiáng)不強(qiáng)、政治素質(zhì)高不高的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心意識(shí)，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威。

第三，要強(qiáng)化黨要管黨意識(shí)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，這是各級(jí)黨組織的首要職責(zé)，是自己的“責(zé)任田”。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人必須正確處理黨的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)系，按照圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路，嚴(yán)格落實(shí)“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任制，不斷提高管黨治黨水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

明年是建黨90周年。全省各級(jí)黨委都要把這次紀(jì)念活動(dòng)作為強(qiáng)化黨的意識(shí)、推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重大契機(jī)，認(rèn)真組織黨員回顧黨的光榮歷史，重溫入黨誓詞，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。要大力宣傳黨的豐功偉績和廣大黨員在革命、建設(shè)、改革中作出的突出貢獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、認(rèn)真貫徹民主集中制。黨的民主集中制是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、生命力的保證，認(rèn)真貫徹民主集中制，主要是處理好民主與集中的關(guān)系。

第一，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主是黨組織的一種邏輯必然，只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能落實(shí)保障每一位黨員的主體地位和黨員的權(quán)利。黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨員的積極性、創(chuàng)造性就會(huì)充分發(fā)揮，黨的組織就會(huì)有活力、有生命力。省委將在中央的領(lǐng)導(dǎo)部署下，積極認(rèn)真探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的形式，目標(biāo) 24

就是將各級(jí)黨組織建設(shè)成面貌朝氣蓬勃、生命力旺盛活躍的黨組織。

第二，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。一個(gè)政黨組織，特別是執(zhí)政黨，是一個(gè)統(tǒng)一的組織，從統(tǒng)一組織的角度講，黨一定要統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，沒有這兩個(gè)統(tǒng)一，我們黨就擔(dān)負(fù)不起執(zhí)政的使命，我們就擔(dān)負(fù)不起黨中央賦予我們領(lǐng)導(dǎo)湖北發(fā)展的使命。黨的力量在于黨的行動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，每一個(gè)黨員、各級(jí)黨的組織都能按照經(jīng)過黨內(nèi)民主形成的黨的統(tǒng)一意志一致行動(dòng)，我們的黨才有力量。統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)必須要進(jìn)行集中。黨的生命力、活力在民主，戰(zhàn)斗力在集中，這兩個(gè)方面統(tǒng)一于黨的民主集中制。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，努力形成總攬有力、協(xié)調(diào)有效的決策機(jī)制，努力營造政令暢通、和諧有序的政治環(huán)境。

第三，講原則、講紀(jì)律，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。首先是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，所有重大問題都要由集體研究決定。剛才講到的領(lǐng)導(dǎo)核心問題，不是以哪一個(gè)人為核心，省委領(lǐng)導(dǎo)集體是核心。同時(shí)，要用組織紀(jì)律來落實(shí)集中統(tǒng)一。個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是黨章所規(guī)定的每個(gè)黨員和組織必須遵守的紀(jì)律。應(yīng)當(dāng)明確，黨員無論在哪一個(gè)層次和級(jí)別任職，首先是一名黨員。遵守黨的紀(jì)律是黨員的義務(wù)，不是額外要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的第一身份是黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于已經(jīng)形成的黨的決議、決定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這是義務(wù)，更是鐵的紀(jì)律。決策之前，要從對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的高度充分發(fā)表意見，這是黨內(nèi)民主精神的體現(xiàn)和要求；決策之后，無論決策的意見與自己的意見是否一致，都必須無條件執(zhí)行、落實(shí)。今后，要特別加強(qiáng)組織紀(jì)律的硬約束，以強(qiáng)有力的組織紀(jì)律來保證民主集中制的貫徹執(zhí)行，保障和諧有序局面的鞏固。

3、構(gòu)筑更加牢固的團(tuán)結(jié)工程。團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出號(hào)召力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力。今天，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

第一，全省上下大團(tuán)結(jié)，把團(tuán)結(jié)作為湖北第一號(hào)軟實(shí)力工程建設(shè)，鞏固發(fā)展業(yè)已形成的團(tuán)結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。搞好團(tuán)結(jié)工程是為了凝聚推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的力量，目標(biāo)一致，目光集中，心思交集，力量集中，才有利于發(fā)展?，F(xiàn)在全省上下形成的團(tuán)結(jié)和諧的局面極為珍貴。群眾看了高興，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)有利于發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層不團(tuán)結(jié)，最終受損害的是群眾，從這個(gè)意義上講，團(tuán)結(jié)也是民心工程；投資者看了高興，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)氛圍好就是投資環(huán)境，使他們不知降低了多少成本。團(tuán)結(jié)使我省的干部群眾萬眾一心、方向同

一、心力同一，力量發(fā)力得到了“1+12”的系統(tǒng)效應(yīng)，這就是“家和萬事興”的結(jié)果。因此，全省上下要像愛護(hù)眼睛一樣維護(hù)團(tuán)結(jié)。維護(hù)團(tuán)結(jié)就是大局，就是維護(hù)我們共同的利益。我們同乘“長江號(hào)”之船，榮辱與共、沉浮與共，誰也不能“黃鶴樓上看翻船”，誰傷害了團(tuán)結(jié)的局面，誰就是湖北事業(yè)發(fā)展的罪人。今后，前進(jìn)道路上還會(huì)有很多艱難險(xiǎn)阻、困難問題，其難度、復(fù)雜程度、挑戰(zhàn)的力度都是空前的。團(tuán)結(jié)工程這個(gè)軟實(shí)力是綜合競爭力最重要的要素，有了這個(gè)軟實(shí)力，一切困難都是可以戰(zhàn)勝的。

第二，要搞好各級(jí)班子的團(tuán)結(jié)。主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題：一是顧全大局，相互補(bǔ)臺(tái)。“百年修得同船渡”。大家從四面八方走到一起共事，既是事業(yè)的需要，也是緣分。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，有心情舒暢的工作環(huán)境，身苦心不苦，是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體的第一幸福指數(shù)。各級(jí)班子成員要時(shí)刻以大局為重，心往一處想，勁往一處使，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的整體合力。堅(jiān)決杜絕本位主義、各自為政、相互掣肘、互不買賬的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決克服過分強(qiáng)調(diào)分管工作、分管部門重要而置全局于不顧的不良傾向，更不允許將工作范圍當(dāng)“私產(chǎn)”看。要正確處理局部工作與全局的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，綱舉目張；要分工不分家，相互協(xié)作，補(bǔ)位不缺位；要真正領(lǐng)會(huì)相互補(bǔ)臺(tái)則好戲連臺(tái)、相互拆臺(tái)則共同垮臺(tái)的道理。二是要堅(jiān)持五湖四海，銘記“君子不黨”的古訓(xùn)?！熬硬稽h”應(yīng)是共產(chǎn)黨人為政之德，是保持高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和諧的保證。我們要特別提倡五湖四海，不 26

要?jiǎng)澗€看人定親疏，更不能搞小圈子、小山頭、小宗派。如有沾染不良習(xí)氣的人和事，要加大批評(píng)教育力度，嚴(yán)肅紀(jì)律處分，決不能讓其成氣候、成風(fēng)，以此為干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第三，從主要負(fù)責(zé)人抓起，不斷提高團(tuán)結(jié)的能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，團(tuán)結(jié)是一種胸懷，是一種風(fēng)范，是高素質(zhì)的體現(xiàn)，更是為政之德和為人之德的體現(xiàn)。同時(shí)，善于搞好團(tuán)結(jié)又是一種能力。講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人總攬全局、駕馭大局的能力，首先要落實(shí)到帶班子的能力上，落實(shí)到聚合智慧、調(diào)動(dòng)方方面面積極性的能力上，體現(xiàn)在善于做思想政治工作、善于團(tuán)結(jié)人上。連團(tuán)結(jié)都搞不好，總攬全局、駕馭大局就是一句空話。對(duì)于主要負(fù)責(zé)人來講，能不能搞好團(tuán)結(jié)甚至決定一個(gè)地方、一個(gè)部門總的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)干部在團(tuán)結(jié)問題上要特別把握好“三個(gè)第一”：一是黨性第一，個(gè)性服從黨性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一身份是黨員，必須做符合第一身份的事。二是事業(yè)第一，私事服從公事。團(tuán)結(jié)是事業(yè)需要、人民期盼，個(gè)人的感受再重，與大局大業(yè)相比，是輕的。三是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子團(tuán)結(jié)問題負(fù)第一責(zé)任。省委班子團(tuán)結(jié)的問題我負(fù)第一責(zé)任，黨政團(tuán)結(jié)問題我負(fù)第一責(zé)任。因?yàn)閳F(tuán)結(jié)事關(guān)全局，如此要事，責(zé)任不能推給別人。班子主要負(fù)責(zé)人是班長，是領(lǐng)銜、牽頭、掛帥的，是首要者，是職責(zé)所在，主要負(fù)責(zé)人是那個(gè)地方、那個(gè)部門、那套班子的團(tuán)結(jié)工程的第一責(zé)任人。

第四，強(qiáng)化維護(hù)團(tuán)結(jié)的措施。首先，我們講的團(tuán)結(jié)不是無原則、一團(tuán)和氣，是以大局、以事業(yè)為取向的和諧之和，不是強(qiáng)硬的統(tǒng)合，而是以充分發(fā)揮各個(gè)組織的不同職能和功能為前提的不同之和，也就是中國儒家哲學(xué)講究的和而不同。不同之和才是真正的和，如同琴弦一樣，長長短短、各不相同的琴弦，彈奏出的和聲是最美妙的和音。從全省大局講，我們的和諧目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致，在省委總攬全局的前提下，不但要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)幾套班子的職能作用，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)的職能作用和群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，還要在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián) 27

和無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，為實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的共同目標(biāo)彈奏出不同之和的大和聲，匯成大合唱。既然團(tuán)結(jié)如此重要，班子成員都要負(fù)一份責(zé)任，是共同的職責(zé)，是職責(zé)就必須履行做好；既然團(tuán)結(jié)問題如此重要又是職責(zé)，就要硬約束，今后團(tuán)結(jié)問題對(duì)各級(jí)班子不再是軟指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)問題的處理就是兩步，先是批評(píng)教育，限期整改；一而再、再而三不見效的，就堅(jiān)決采取組織措施。同時(shí)，在選干部配班子時(shí)，一定要考察班子成員的團(tuán)結(jié)能力，對(duì)有欠缺的成員，幫助其盡快提高建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧局面的能力。

4、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今天是湖北省省、市、縣三級(jí)干部大會(huì)，在座的就是決定湖北改革發(fā)展和現(xiàn)代化興衰的主要力量。班子建設(shè)首先要抓思想理論建設(shè)，這是基礎(chǔ)。省委將通過抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，就抓干部的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行專門部署，我現(xiàn)在就選人用人和能力建設(shè)問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子居于領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)的首要層次，是要中之要。我們一定要按照中央的要求，把精良的人力資源、優(yōu)秀的人才資源配置到這個(gè)團(tuán)隊(duì)。最重要的就是要大力培養(yǎng)靠得住、有本事、作風(fēng)好的人，就是既有為政之德又有為政之才的德才兼?zhèn)渲?。為政之德是首要的，德，才之帥也。僅有為政之才而無為政之德的人，用古人的比喻，就是瘋子手持利器，后果可想而知。習(xí)近平同志在湖北考察工作時(shí)指出，干部有才無德，對(duì)黨的形象和威信殺傷力很強(qiáng)，對(duì)黨和人民的事業(yè)危害極大。我們要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)選人用人。

第二，抓好各級(jí)黨委書記的配備，這是關(guān)鍵的少數(shù)。“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。黨委“一把手”地位極其重要，影響極為重大。黨的民主集中制貫徹得如何，書記至為關(guān)鍵。黨風(fēng)如何、全局統(tǒng)籌如何，書記的地位作用別人不能替代。一人正正一方，一人斜則歪一片。我們一定要高度重視，特別要把握好這個(gè)極端重要的、關(guān)鍵的少數(shù)的培養(yǎng)配備。

第三，更加重視抓年輕干部的選拔培養(yǎng)。這項(xiàng)工作事關(guān)班子建設(shè)的可持續(xù)性，繼而關(guān)系到黨的事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。抓后繼有人的問題不能急抱佛腳、臨佛上香，要把功夫下在長期培養(yǎng)、批次接續(xù)、儲(chǔ)備充足、隨時(shí)可用上，使我們有一大批忠誠于黨和人民的事業(yè)、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部源源不斷地用于班子的配備。

第四，加強(qiáng)班子和班子成員的能力建設(shè)。面對(duì)各種復(fù)雜難題，唯一的、最管用的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。有了這把鑰匙就能打開萬把鎖。要把每個(gè)職位都視為是一個(gè)能力席位。職位是職責(zé)，為有資格的人虛待，特別是重要領(lǐng)導(dǎo)崗位更要如此。選人用人原則的落腳點(diǎn)是事業(yè)需要。能與位匹配，凡用一人，考慮一個(gè)干部的任免進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要從有利于事業(yè)的大局出發(fā)，以位去找人，而不是以人去填位，兩者差異很大。前者是事業(yè)至上的原則，有為才有位，資格老的可以考慮用其他方式解決待遇，不能讓席位將就人。要引導(dǎo)干部將心思用在干事創(chuàng)業(yè)能力的提升上，不要有所旁鶩。學(xué)歷和能力看能力，能力和出力看出力，出力和力度看力度，重在為事業(yè)管用上?，F(xiàn)在，所有工作上的問題，最后都?xì)w結(jié)到干部的能力上。要使干部有強(qiáng)烈的能力危機(jī)感。形成加強(qiáng)能力建設(shè)的倒逼機(jī)制。危機(jī)感里出活力，危機(jī)感里出動(dòng)力，要形成“尚能”使用的激勵(lì)機(jī)制。

5、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、政策落實(shí)、社會(huì)矛盾、民生訴求等問題，工作的源頭、著力的基點(diǎn)都匯聚到基層。抓基層就是打基礎(chǔ)，打基礎(chǔ)才能強(qiáng)基業(yè)。黨的基層組織作為黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的“手臂”，黨與群眾、政策與實(shí)踐之間的“焊接點(diǎn)”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展的理念。實(shí)踐反復(fù)證明，哪個(gè)地方基層黨組織抓得好，黨和政府部署的各項(xiàng)工作就完成得好，社會(huì)就和諧，發(fā)展就順利，關(guān)鍵時(shí)刻就能經(jīng)得住考驗(yàn)；凡是基層組織軟弱渙散的地方，干群關(guān)系往往比較緊張，社會(huì) 29

矛盾容易激化，發(fā)展就受阻，關(guān)鍵時(shí)刻就沖不上去。各級(jí)黨委要把軟功做硬、做實(shí)，通過強(qiáng)化黨要管黨的意識(shí)，建立健全基層黨建工作責(zé)任制，投入足夠的精力、經(jīng)費(fèi)，在基層黨建長期存在的一些老問題上下功夫、抓突破，帶動(dòng)基層黨建全局。當(dāng)前，特別要把黨的組織、黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋和建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制兩個(gè)方面作為重點(diǎn)，乘開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的東風(fēng)，堅(jiān)決做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的發(fā)揮，哪里有群眾哪里就有黨的工作，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

6、加強(qiáng)黨的群眾工作。沒有群眾就沒有黨，黨最根本的危機(jī)是群眾不信任，我們最根本的危險(xiǎn)是脫離群眾。民心之背向決定我們黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固還是動(dòng)搖，得到群眾擁護(hù)是我們黨的根本利益。我們黨是人民群眾實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展目標(biāo)的工具，群眾是用工具的人。人民群眾不用我們了，我們就不存在了。人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量與智慧的源泉。黨和群眾的關(guān)系就是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系、種子與土地的關(guān)系。因此，群眾工作是我們黨的根本性工作，群眾路線是我們黨的根本工作路線。沒有群眾路線，政治路線、思想路線、組織路線就失去了根基。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上的重要講話，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線理論，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作指明了方向。各級(jí)黨委要切實(shí)在深入、深情、深度、深化上下功夫，把做好群眾工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，進(jìn)行培訓(xùn)、提高、考核。

第一，要以為群眾謀利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，一些干部甚至怕做群眾工作。我們要有底氣，只要我們堅(jiān)持為民謀利的宗旨，就要敢于面對(duì)群眾，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)新辦法，提高做群眾工作的本領(lǐng)，群眾也一定會(huì)歡迎的。

第二，要把群眾視作父母，與民同心，樂于做群眾工作。群眾工作的核心是為了誰、相信誰、依靠誰的問題，關(guān)鍵要解決感情問題。為什么我們現(xiàn)在 30 的交通便利了，與群眾的距離反而更遠(yuǎn)了？通信發(fā)達(dá)了，同群眾的溝通反而困難了？干部的文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了？感情問題至關(guān)重要。真情是開啟人們心靈之門的金鑰匙。群眾是講感情的，要帶著真情去傾聽群眾呼聲，帶著真情去化解各類矛盾糾紛，帶著真情去引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用真情贏得民心；群眾是講道理的，做群眾工作要學(xué)會(huì)說服而不是壓服，更不能靠所謂的“官威”去壓制，那勢必傷害群眾感情，且久難修復(fù)。我們要善于把握群眾的思想脈搏，用群眾聽得懂的語言進(jìn)行溝通，用群眾信得過的方式處理問題。變治理為服務(wù)，變上訪為下訪，變層層批轉(zhuǎn)為層層解決問題。對(duì)與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的人和事，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不手軟，以慰民心?！案腥诵恼撸群跚??！惫伯a(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對(duì)人民群眾懷有一顆赤誠之心。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)小平同志“我是中國人民的兒子”的深刻含義，帶著對(duì)待父母的感情來對(duì)待群眾，與群眾的結(jié)合就會(huì)更加自覺，就會(huì)樂于做群眾工作。

第三，要接受群眾監(jiān)督，勤于做群眾工作。勤政要體現(xiàn)在做群眾工作上，要多深入群眾，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決群眾困難。對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題不能拖，久拖必產(chǎn)生民怨，引起民憤。事實(shí)說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會(huì)減少；與實(shí)際接觸多了，主觀主義就會(huì)減少；與民情接觸多了，形式主義就會(huì)減少。

7、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保證?！笆濉钡拇竽患磳⒗_，我們面臨的是空前競爭的局面，湖北處在前有標(biāo)兵、后有追兵、左右有強(qiáng)兵的態(tài)勢。表面上看，各地比拼的是投資、是項(xiàng)目，但從本質(zhì)上看，比拼的是精神、作風(fēng)。項(xiàng)目、投資的落戶只是結(jié)果，源頭在作風(fēng)、精神狀態(tài)。精神和作風(fēng)的比拼正成為新一輪競爭的關(guān)鍵性因素?！蔼M路相逢勇者勝”?，F(xiàn)在，一些地方的社會(huì)風(fēng)氣不正，群眾頗為不滿。一個(gè)地方的民風(fēng)之源在政風(fēng)，政風(fēng)之源在黨風(fēng)，黨風(fēng)是風(fēng)源之源。可以說，作風(fēng)就是形象、就是導(dǎo)向、就是 31

力量，決定人心向背、決定工作成敗、決定事業(yè)興衰。全省各級(jí)黨委要高度重視作風(fēng)建設(shè)。

第一，勇于擔(dān)當(dāng)、以為立位，強(qiáng)調(diào)責(zé)任重于泰山。習(xí)近平同志說，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。勇于擔(dān)當(dāng)不是小事。一是勇于擔(dān)當(dāng)首要的是責(zé)任感、責(zé)任心問題。擔(dān)當(dāng)就是要敢于負(fù)責(zé)任。沒有事業(yè)心、責(zé)任感，一切都無從談起。從小處看，是不負(fù)責(zé)任，有負(fù)于上級(jí)的重托和人民群眾的期望；從大處看，是把黨和國家、人民群眾的最高利益置于不顧的根本性問題。我們是領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任已在身，責(zé)任重于泰山?！罢甾r(nóng)功，日夜思之”。我們要為了事業(yè)做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。不負(fù)責(zé)任，人民唾棄，黨之罪人。對(duì)失職失責(zé)者，一定要依責(zé)任制追究查處。二是勇于擔(dān)當(dāng)要敢抓敢管，敢于得罪人。范文正公的“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”的政訓(xùn)，我們要謹(jǐn)記?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，在其位就要謀其政，遇事繞道而行，只知搞平衡圓滑，不但不足效法，而且是莫大恥辱。不敢得罪人的人，保的是一己之私，損害的是黨和人民的利益。干工作沒有不付出代價(jià)的。凡事應(yīng)以原則為先，再講策略就是講究方法。如果沒有原則，只有策略，那就是和稀泥、老好人，這是為政之德的大問題，是出于公心還是出于私心的原則性問題。三是勇于擔(dān)當(dāng)就是要勇于擔(dān)“難”?！半y”是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到的共同問題。辯證地看，“難”就是發(fā)展的另一面。把“難”解決了，事物就進(jìn)入到一個(gè)新的層次和水平，這就叫提升。黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期，是相輔相成的，是一對(duì)“最佳絕配”。矛盾凸顯期是發(fā)展向更高層次推進(jìn)的前提，黃金發(fā)展期的另一面就是發(fā)展矛盾多的時(shí)期。矛盾解決得越多越大，發(fā)展的步子就越大。小矛盾大發(fā)展是不存在的。因此，不擔(dān)“難”，就是不承擔(dān)發(fā)展之責(zé)；躲避“難”，就是躲避發(fā)展的機(jī)會(huì)。古人云：“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”，當(dāng)前，困難多，矛盾多而復(fù)雜，這是時(shí)代特征的另一面。這個(gè)時(shí)代就是創(chuàng)新的時(shí)代，就是大有作為的時(shí)代。

第二，科學(xué)理性，求真求效，強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，不求機(jī)巧。一是尊重規(guī)律，不蠻干?？茖W(xué)發(fā)展，首先是要尊重科學(xué)規(guī)律，既不做超越階段的事，拔苗助長，又不落后于發(fā)展階段，當(dāng)“小腳女人”，而是與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)宜時(shí)。二是清醒理性。推動(dòng)各項(xiàng)工作，都要注重從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，從根本抓起。既要滿懷熱情，只爭朝夕，又穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急于求成；既要昂揚(yáng)向上，有勇氣，有膽略，又要心穩(wěn)神定氣靜，理性從事，不浮躁；既要應(yīng)急，也要謀遠(yuǎn)。追求經(jīng)得起群眾、實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的政績。

第三，務(wù)實(shí)落實(shí)，踏實(shí)扎實(shí)，強(qiáng)調(diào)力戒虛華。干工作要不搞虛華，力戒浮躁，追求踏實(shí)、扎實(shí)，狠抓落實(shí)。要抓思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施具體化的“三步曲”、“三化”。干事謀事立足于湖北實(shí)際，從湖北的實(shí)際出發(fā)，不幻想，絕不寄托于奇跡發(fā)生，有理想又不理想化，把干事、干成事立足于扎扎實(shí)實(shí)的努力，“少述多作”。

第四，富于激情，奮發(fā)有為，強(qiáng)調(diào)精神狀態(tài)。人的精神狀態(tài)就是投資環(huán)境。投資者就是透過一個(gè)地方、一個(gè)人的表象認(rèn)識(shí)一個(gè)地方的投資環(huán)境、認(rèn)識(shí)一個(gè)人的。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，一個(gè)人的精神狀態(tài)就是一個(gè)人的綜合體現(xiàn)。精神狀態(tài)決定工作效率。一流的精神狀態(tài)才會(huì)有一流的成效，常規(guī)的精神狀態(tài)、常規(guī)的工作效率來自于物質(zhì)基礎(chǔ)，超常規(guī)的工作效率來自于物質(zhì)基礎(chǔ)加超常規(guī)的精神力量。社會(huì)的活力首先看黨員，看干部隊(duì)伍，而黨員和干部隊(duì)伍的活力則取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要狀態(tài)好、在狀態(tài)，燃燒激情，奮發(fā)有為，全神貫注投入工作、進(jìn)入狀態(tài)，為湖北的跨越式發(fā)展奮力拼搏。

8、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！柏澣缁?，不遏則燎原。欲如水，不遏則滔天。”反腐倡廉既事關(guān)黨的興衰成敗，也事關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱進(jìn)退?！抖Y記》講到，“政者，正也，君為正，則百姓從政矣?！备蓛糇鍪?、廉潔從政，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣?！懊癫晃肺釃?yán)，而畏吾廉”。干凈做事、廉 33

潔從政，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的“任職資格”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部成長同步，這是成功。如果經(jīng)濟(jì)大廈起來了，一批干部倒下了，是全省人民不愿意看到的。我們要始終堅(jiān)持反腐倡廉和改革發(fā)展的“力度統(tǒng)一論”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，以風(fēng)清氣正的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)發(fā)展，愛護(hù)干部，回應(yīng)全省人民的厚愛與期待。反腐倡廉工作要重點(diǎn)抓好四件事。

第一，從“總開關(guān)”入手，抓理想信念教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的教育。當(dāng)前要特別抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的各項(xiàng)教育，以打牢反腐倡廉的理想信念基礎(chǔ)，以提高遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)則和規(guī)定的自覺性。

第二，從源頭抓起，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，特別是要把對(duì)黨政一把手、主要負(fù)責(zé)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。我在這里表一個(gè)態(tài)：歡迎全省干部群眾對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督。我沒有任何親屬親戚經(jīng)商辦企業(yè)，如果有人打著我的旗號(hào)要求辦事的，一律不要受理。如果有人打著我的旗號(hào)招搖撞騙、違法違紀(jì)的，請(qǐng)直接向有關(guān)部門報(bào)案處理。希望全省的同志們幫我把關(guān)，也懇請(qǐng)同志們對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督。

第三，利劍高懸，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，加大腐敗案件的查處力度。反腐倡廉，標(biāo)本兼治，“標(biāo)”、“本”相輔相成。人民群眾最痛恨的就是腐敗。在當(dāng)前時(shí)期，查案清除腐敗分子，也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力量，起到遏制腐敗、減少“后繼者”的巨大作用。查案屬于“標(biāo)”的范圍，也有治本之效。

第四，建設(shè)精神家園，抓反腐倡廉源頭的源頭。腐敗分子的通病是理想信念的滑坡，被各種物欲吞噬，墮入深淵，而萬劫不復(fù)。從預(yù)防、治本的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)精神家園的營建，是從源頭上構(gòu)筑反腐長城的有效措施之一。老話講，“君子不貴無欲，而貴欲何；君子不貴無求，而貴求何?！蔽覀兌际侨耍杏钦５?，關(guān)鍵是看有什么樣的欲望。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營建健康高尚的精神家園，升華追求的境界，以“貴欲”取代貪欲。健康的欲望和精神家園，34

利于修身，利于工作，利于家庭，利于社會(huì)。

9、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這是我們發(fā)展進(jìn)入新階段后十分重要而緊迫的任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到國家長治久安。社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保證。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任，第一要?jiǎng)?wù)要抓好，第一責(zé)任要盡好。有的地方第一要?jiǎng)?wù)抓得不錯(cuò)，但忽視了第一責(zé)任，也會(huì)出問題，所以抓社會(huì)管理極為重要。我們一定要按照黨的十七屆五中全會(huì)部署，按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)、深入抓好社會(huì)管理工作。

各級(jí)黨委要把加強(qiáng)社會(huì)管理放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府要樹立和強(qiáng)化第一責(zé)任意識(shí)，千方百計(jì)做好社會(huì)管理工作；要充分發(fā)掘資源，加強(qiáng)社會(huì)管理基層組織建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量和公眾協(xié)同參與社會(huì)管理的積極性創(chuàng)造性?？傊?，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

加強(qiáng)社會(huì)管理，既要全面開展工作，綜合治理，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織的管理服務(wù)等等。同時(shí)，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確什么問題該管，什么問題不該管。該管的事情要認(rèn)真管好、一管到底。

中央要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其實(shí)質(zhì)就是要在方式方法特別是社會(huì)管理機(jī)制上創(chuàng)新?？偟氖且匀藶楸?，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)管理工作?，F(xiàn)在社會(huì)矛盾、社會(huì)問題很多，群眾訴求多，一些干部說解決不了，主要還是個(gè)能力問題，也有作風(fēng)問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要在能力上找差距，35

在方式方法上求突破。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，通過努力保障和改善民生，打牢社會(huì)管理工作基礎(chǔ)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，建立應(yīng)急管理體制，特別是通過加強(qiáng)培訓(xùn)，改進(jìn)方式方法，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的能力和水平。

10、加強(qiáng)法治建設(shè)。我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧最終都要靠法治。法治是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基本方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人民幸福安康的根本保障。我省在實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域改革發(fā)展過程中，必然會(huì)遇到這樣那樣的問題和矛盾，解決這些問題，有賴于法治建設(shè)的加強(qiáng)和法治環(huán)境的優(yōu)化。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法治國基本方略有關(guān)精神，按照《法治湖北建設(shè)綱要》要求，深入推進(jìn)法治湖北建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

第一，要加強(qiáng)普法宣傳工作。知法是守法的前提和基礎(chǔ)，普法宣傳是推進(jìn)法治湖北建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)代世界級(jí)法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！痹鯓幼屓藗冃叛龇?？首要的是讓人們知曉法律。不知曉就談不上理解，不理解就談不上相信，不相信就談不上信仰，更談不上實(shí)現(xiàn)法治。我們要大張旗鼓地宣傳法律，普及法律知識(shí)，讓法治思想、守法意識(shí)深入人心。

第二，要依法行政。依法行政、建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重要任務(wù)和基本要求。今年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，重申依法行政，提高政府公信力，并規(guī)定了不少“強(qiáng)硬”措施，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法守法。在法律面前，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有任何特權(quán)可言，沒有任何特別可講。如果有特別，就是特別要做遵法守法的模范。要牢固樹立法治意識(shí)，克服“人治”思想，克服以言代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象;采取有力措施解決執(zhí)法人員不作為、亂作為、有法不依、公權(quán)濫用等問題；嚴(yán)肅查處以權(quán) 36

謀私、“釣魚”執(zhí)法問題，消除執(zhí)法利益化傾向。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員依法行政能力和水平。

第三，要堅(jiān)持公正司法。公正司法是社會(huì)公平正義的最后底線。我們有兩條底線，一條是教育，一條是公正司法。司法不公，老百姓連說理的地方都沒有了，權(quán)利就沒有保障。要加強(qiáng)司法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高司法、執(zhí)法人員能力素質(zhì)，堅(jiān)決糾正和避免冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

同志們，湖北是一塊紅色的土地，曾經(jīng)為中國革命和共和國的建立作出了歷史性的巨大貢獻(xiàn)；湖北是一塊神奇的土地，建國61年特別是改革開放以來，湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌的成就；湖北是一塊名副其實(shí)的綠色土地，在新的發(fā)展階段，湖北必將譜寫科學(xué)發(fā)展的燦爛華章。

同志們，我們已經(jīng)取得了巨大的成就，我們還要?jiǎng)?chuàng)造更大的輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓進(jìn)取，振奮精神、扎實(shí)工作，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

中共湖北省委辦公廳2011年1月4日印發(fā)

共印2450份

第二篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動(dòng)，充分表明省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號(hào)文件，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。羅書記今天親自主持會(huì)議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌講幾點(diǎn)意見。

一、積極進(jìn)取，推進(jìn)我省農(nóng)村面貌三年實(shí)現(xiàn)明顯變化、五至七年實(shí)現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)?！叭『跗渖希煤跗渲?；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受多種因素制約，其中一個(gè)重要方面與發(fā)展目標(biāo)定位有關(guān)。只有確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺(tái)階。

第一，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是深化省情認(rèn)識(shí)、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢區(qū)域，而目前市場稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動(dòng)淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)小，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權(quán)制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權(quán)制度改革這個(gè)契機(jī)，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是有科技優(yōu)勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是有流通優(yōu)勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸半徑相對(duì)較短，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外地市場的運(yùn)輸成本相對(duì)低廉。這些優(yōu)勢表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行綜合提煉，加強(qiáng)資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，走出一條符合湖北實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動(dòng)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”的重要論斷，是我們黨對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。目前，中部地區(qū)競爭態(tài)勢日趨激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，要求把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從我省實(shí)際來看，既要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的有1個(gè)，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達(dá)國家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，才能盡早實(shí)現(xiàn)把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)。

第四，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是樹立信心、積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的需要。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢十分嚴(yán)峻，世界金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持不 懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會(huì)出大的問題。國家在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機(jī)遇，確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

正是基于上述四個(gè)方面的迫切需要，省委九屆五次全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)在新的歷史時(shí)期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達(dá)到或超過全國平均水平，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上（按年均增長7%計(jì)算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元（按年均增長7%計(jì)算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

各地要對(duì)照全省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，不斷深化對(duì)市情、縣情的再認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。各地確立的目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，必須結(jié)合湖北實(shí)際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。

（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對(duì)保障國家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)在新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標(biāo)。力爭到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。這個(gè)目標(biāo)，是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個(gè)大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國家發(fā)改委批準(zhǔn)我省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)計(jì)劃是30億斤，但是我們建設(shè)100億斤的目標(biāo)不能動(dòng)搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。全省建設(shè)1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個(gè)積極性。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動(dòng)力不強(qiáng)。要通過引導(dǎo)大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個(gè)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當(dāng)前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺(tái)資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對(duì)外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次的提升。要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎(chǔ)。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國第一。要按照資源優(yōu)勢與市場需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場競爭優(yōu)勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，巨大的經(jīng)濟(jì)增長空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，巨大的社會(huì)變革動(dòng)能存在于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進(jìn)。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對(duì)“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實(shí)到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類中介服務(wù)組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門要制定并完善考核辦法，定期對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村的基本制度?？v觀延綿兩千多年的中國歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動(dòng)土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。開展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺(tái)，核心是提高土地利用效益。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營，而且是市場引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆五次全會(huì)精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺意識(shí)和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級(jí)安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)

品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動(dòng)員大中型企業(yè)、大專院校、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。

（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢推動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、城市綜合競爭實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動(dòng)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺(tái)，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。2008年，我們開展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對(duì)提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行、落實(shí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，但沒有徹底解決落實(shí)不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)能力、落實(shí)速度、落實(shí)效果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績向新中國六十華誕獻(xiàn)禮。

第三篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理 2010年12月31日）

同志們：

剛才，國生同志已經(jīng)就這次全省農(nóng)村工作會(huì)議的內(nèi)容、任務(wù)講得非常明確。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。

一、要在全省工作中真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的地位 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，為此實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策。對(duì)于湖北這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說，既是重大機(jī)遇，又是重大責(zé)任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農(nóng)”工作重中之重的地位落到實(shí)處。

1、要站在全國的大視野看湖北農(nóng)業(yè)的重要地位。我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。像淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產(chǎn)量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據(jù)我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜

園子”，我們都承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務(wù)。如果我們農(nóng)業(yè)出問題，不但是省內(nèi)的問題，還會(huì)拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的問題，而且是保穩(wěn)定、保大局，是全國的大局。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是我們義不容辭的重大政治責(zé)任。

2、要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這一論斷，充分揭示了農(nóng)業(yè)在全局中的戰(zhàn)略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現(xiàn)，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩(wěn)定。救濟(jì)時(shí)送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農(nóng)業(yè)為人的生存和就業(yè)提供保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定提供支撐，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。今年以來，管理通漲預(yù)期的任務(wù)比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。在物價(jià)上漲因素中，涉及到農(nóng)副產(chǎn)品，“價(jià)格籃子”，特別是涉及到人民生活消費(fèi)、體現(xiàn)恩格爾系數(shù)范疇的占到76%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響民生和民心。農(nóng)業(yè)興則天下興，農(nóng)業(yè)富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。雖然我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)落后的狀況還沒有根本改變；雖然農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位永遠(yuǎn)不會(huì)改變；雖然調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個(gè)“常態(tài)”，但農(nóng)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“母親產(chǎn)業(yè)”的格局永遠(yuǎn)不會(huì)改變。

3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會(huì)、最近中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議特別提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“三

化同步”。推動(dòng)“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)而作出的重大決策，是對(duì)新形勢下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否實(shí)現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際。根據(jù)我們省的情況，在“三化同步”的基礎(chǔ)上，省委常委在討論的時(shí)提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收，這是湖北“三農(nóng)”工作的一個(gè)指導(dǎo)方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關(guān)部門務(wù)必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實(shí)。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。相對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在我省仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高，產(chǎn)品競爭力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針，是與全國全省關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)效率提高和國民收入增長一致的。全省各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領(lǐng)導(dǎo)上“重”起來，組織領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)出來；要從投入上

“重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對(duì)四個(gè)“重”進(jìn)一步加深理解，真正成為“三農(nóng)”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現(xiàn)重中之重。

二、“三農(nóng)”工作更需要做實(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)把省委省政府已經(jīng)部署的工作做好

近年來，特別是省九次黨代會(huì)、九屆二次全會(huì)以來，省委、省政府立足省情、農(nóng)情，創(chuàng)造性貫徹中央方針政策，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列重大部署。已經(jīng)分析透了、也講透了，有關(guān)工作措施、策略、計(jì)劃、模式都已經(jīng)作了統(tǒng)籌安排?？傮w上我們目前主要不是再提新口號(hào)，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實(shí)實(shí)地做下去、做出成效。比如有以下幾點(diǎn)，我們要扎實(shí)做好。

1、認(rèn)真抓好區(qū)域示范。要進(jìn)一步推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大別山革命老區(qū)為中國革命作出了特殊的貢獻(xiàn)，幫助老區(qū)更好更快發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區(qū)看望老區(qū)的群眾，就推動(dòng)啟動(dòng)大別山革命老區(qū)的建設(shè)問題作了調(diào)研，我們確確實(shí)實(shí)感到有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。不加快老區(qū)發(fā)展，無以告慰烈士英靈，無顏面對(duì)老區(qū)人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體目標(biāo)，抓好規(guī)劃編制，項(xiàng)目的策劃，盡快啟動(dòng)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是受自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響比

較深的領(lǐng)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須摒棄傳統(tǒng)的狹隘農(nóng)業(yè)觀念，樹立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。要突出“糧食安全”這個(gè)大局，圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，加快糧食、水產(chǎn)、蔬菜等板塊建設(shè)，落實(shí)“菜籃子”工程，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。

3、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程。重點(diǎn)是羅書記明確交辦的任務(wù)，我們要落實(shí)。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理?！笆濉逼陂g，要推進(jìn)1000萬畝低丘崗地和低產(chǎn)林改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地利用率，增加土地后備資源儲(chǔ)備，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施漢江流域綜合開發(fā)，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，既是落實(shí)國家新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標(biāo)的重大舉措。要借南水北調(diào)工程之機(jī)，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將漢江中下游建設(shè)成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

4、深化農(nóng)村改革。30年前，改革開放之初，農(nóng)村改革邁出“偉大的第一步”，應(yīng)該說我們的改革開放，就改革來看先從農(nóng)村開始。新的歷史時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，最根本的動(dòng)力還是改革。核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，一個(gè)是農(nóng)村面貌，一個(gè)是農(nóng)民收入，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用、產(chǎn)量等等，還有一個(gè)巨大變化，就是大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，大批農(nóng)民工北上南下，特別是到京津地區(qū)，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農(nóng)村的巨大變化。現(xiàn)在我們到農(nóng)村去調(diào)研，村子里中堅(jiān)力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個(gè)農(nóng)戶，其中每一戶平均有一個(gè)人出去打工，這個(gè)變化很大。前兩天，我們在開農(nóng)村工作座談會(huì)的時(shí)候，金水同志提出一個(gè)非常重要的問題，其實(shí)呼之欲出，也大家都要思考的一個(gè)問題，就是誰來種地？既然青壯勞動(dòng)力都出去打工了，農(nóng)村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農(nóng)村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產(chǎn)關(guān)系催生新的生產(chǎn)力的一個(gè)重大歷史性機(jī)遇，特別對(duì)我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農(nóng)業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當(dāng)集中耕種，集約化經(jīng)營。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是歷史性機(jī)遇，這是大好事。大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)要把農(nóng)副產(chǎn)品做多、做優(yōu)，農(nóng)村要注重生態(tài)保護(hù)和村莊整潔，搞得漂亮，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民要越做越少。越加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)民就會(huì)越來越少，這是我們的目標(biāo)?，F(xiàn)在農(nóng)民的收入從總體上看，這幾年增長很快。楊松同志跟我講，武漢市農(nóng)民收入增長很快，但是武漢也有一個(gè)二元結(jié)構(gòu)問題。從全省看大都市二元結(jié)構(gòu)最弱，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)最強(qiáng)。光靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工資性收入這幾年發(fā)生變化，在收入增長結(jié)構(gòu)中是最快的。如果還是傳統(tǒng)的辦法，不把農(nóng)民越搞越少，農(nóng)民收入這一塊難有大的作為；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，特

別是大規(guī)模耕種和集約經(jīng)營也難有大的作為。我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，因勢利導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營是適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這一條絕對(duì)不能動(dòng)搖。中央明確提出“農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，這個(gè)土地制度使農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)非常充分，為土地要素化、資本化創(chuàng)造了制度性條件；大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，我們要堅(jiān)持，要?jiǎng)?chuàng)新。要堅(jiān)持農(nóng)村基本的土地制度，將來農(nóng)民無論怎么變，有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、責(zé)任田的收益，再加上國家大力推動(dòng)新農(nóng)保全覆蓋，這兩筆收入保證了農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)民無論打工還是去城市，農(nóng)村的責(zé)任田還是要給他保留，這個(gè)根本性的土地制度不能變，這實(shí)際上是給農(nóng)民的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)。在這個(gè)前提下，我們要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，讓土地要素化、資本化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料與工商資本、金融資本對(duì)接。只要利益分配機(jī)制搞好，就會(huì)吸引更多資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時(shí)土地經(jīng)營承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地適度經(jīng)營，集中經(jīng)營，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個(gè)典型，是農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，面積達(dá)到1.5８萬畝，提高了農(nóng)業(yè)效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農(nóng)民企業(yè)家、紅色農(nóng)場主，讓能人大戶來種田、讓企業(yè)來種田，這是農(nóng)業(yè)的出路。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和服務(wù)，要讓各種惠農(nóng)政策惠及到農(nóng)民專業(yè)合作組織。要深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；創(chuàng)新科技支農(nóng)體制機(jī)制，搞好科技服務(wù)“三農(nóng)”

工作。特別要深化集體林權(quán)制度改革,明年要全面完成集體林權(quán)制度主體改革攻堅(jiān)任務(wù)，做好確權(quán)發(fā)證工作，做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，通過林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“三得”的目標(biāo)，就是“國家得綠、林農(nóng)得利、林區(qū)得發(fā)展”的多贏目標(biāo)。

5、狠抓惠農(nóng)政策落實(shí)。落實(shí)惠農(nóng)政策，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨群干群關(guān)系。黨的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民所得實(shí)惠也越來越多，但當(dāng)前群眾反映政策不落實(shí)的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細(xì)致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實(shí)際。像大冶侯安杰反映的土地平整項(xiàng)目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農(nóng)民兄弟有意見。要把檢查落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，黨和政府，中央的和省的惠農(nóng)政策的落實(shí)作為明年“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，一定要抓落實(shí)。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)于把黨的惠農(nóng)政策扭曲、違反、打折扣等等一些現(xiàn)象一定要抓住，堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決處理。我們每次上網(wǎng)，同網(wǎng)友對(duì)話的時(shí)候都提出這個(gè)問題，有的農(nóng)民問，中央惠農(nóng)的糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼，村了里截留了，這樣對(duì)不對(duì)？問題存在，而且比較嚴(yán)重，這是基本常識(shí)性問題，一碼規(guī)一碼，即使是農(nóng)民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農(nóng)民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農(nóng)民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農(nóng)村資產(chǎn)化債的問題沒有解決好，現(xiàn)在壓力比較大，但決不允許動(dòng)黨的惠農(nóng)政策這一

塊。誰如果動(dòng)了，就是太歲頭上動(dòng)土，絕對(duì)不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時(shí)間把惠農(nóng)政策送到千家萬戶，一分不少地把實(shí)惠交給農(nóng)民，讓黨的陽光照在每個(gè)農(nóng)民心上、灑在希望的田野上，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。惠農(nóng)政策不落實(shí)，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

6、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)拓展廣闊空間，能為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定渠道。我省與山東、河南等農(nóng)業(yè)大省強(qiáng)省相比，我省農(nóng)業(yè)弱，不弱在種植上，也不弱在農(nóng)業(yè)科技上，也不弱在農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)上，主要弱在農(nóng)產(chǎn)品加工上，特別是缺乏大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業(yè)，我省最大的龍頭企業(yè)銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業(yè)銷售收入超過350億元。湖北有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競爭力的產(chǎn)品不多。這幾個(gè)方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產(chǎn)量大、有名氣，江蘇的畜產(chǎn)品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)方面不光是種植和農(nóng)業(yè)科技，更重要的是經(jīng)營問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競爭力的產(chǎn)品，但是叫得響的品牌不多?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程，把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展 的關(guān)鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業(yè)，一只鴨從生產(chǎn)到深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加工增值達(dá)到了1:5，打造了一個(gè)品牌，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓?！叭r(nóng)”工作不再提新口號(hào)，也不再出新思路，就是扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。

三、搶抓重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)水利建設(shè)再上新臺(tái)階

水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發(fā)省份，水利建設(shè)歷史欠債很多，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新的歷史時(shí)期，我們要搶抓政策機(jī)遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實(shí)的舉措，加強(qiáng)水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢，又有憂患，我省已經(jīng)嘗到了搞水利設(shè)施建設(shè)的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災(zāi)害，很多極值指標(biāo)超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時(shí)才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災(zāi)之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設(shè)施，搞水利設(shè)施的甜頭，我們要面對(duì)新的歷史機(jī)遇，“三農(nóng)”工作要更加高度重視，就要大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

1、要搶抓重大歷史機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，明年中央1號(hào)文件的主題就是加快水利改革發(fā)展。我們省的一號(hào)文件主題也是水利改革發(fā)展。中央決定，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。這是繼1998年長江防洪抗洪后的又一次重大投入，對(duì)防洪保安、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、水環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等，將會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的作用。中央的政策導(dǎo)向，對(duì)于我們這個(gè)水利大省來講，是一個(gè)重大的歷史性機(jī)遇。一定要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，能不能抓住這個(gè)機(jī)遇，反映我們的工作能力，也是我們職責(zé)能不能落實(shí)的問題。趕上了就是機(jī)遇。中央已經(jīng)作了部署，我們必須抓好落實(shí)。全省各級(jí)黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項(xiàng)工作的，都要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把工作做好，否則就是失職。各級(jí)黨委政府要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，奮力拼搶機(jī)遇，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極向上爭取更多的水利項(xiàng)目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調(diào)整“十二五”投資結(jié)構(gòu)，新增基本建設(shè)投入向水利傾斜、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，爭取我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有歷史性改觀，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要通過改革創(chuàng)新，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。明年在引導(dǎo)金融投資水利建設(shè)方面要有新突破，要實(shí)行政府貼息政策，讓金融機(jī)構(gòu)無風(fēng)險(xiǎn)，敢于投資水利建設(shè)項(xiàng)目。要研究鼓勵(lì)民間投資水利建設(shè)的政策，實(shí)行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業(yè)發(fā)展需要。

3、統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目。既要高度重視大型水利項(xiàng)目建設(shè)，也要重視中小型水利項(xiàng)目建設(shè)。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內(nèi)澇，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)江河湖庫堤防建設(shè)，加強(qiáng)水毀工程修復(fù)，排除防汛排澇隱患，確保人民

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實(shí)開展農(nóng)田灌排體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田旱澇保收能力，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。三峽工程、南水北調(diào)水源工程在湖北，我們有責(zé)任、有義務(wù)在“生態(tài)水利”建設(shè)方面走在全國前列。要切實(shí)加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，抓好長江流域水土保護(hù)治理、丹江口庫區(qū)及上游、清潔型小流域試點(diǎn)、坡耕地改造等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，這是我們加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，必須牢牢抓住。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動(dòng)力在城市。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個(gè)放大器”。城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費(fèi)需求、放大社會(huì)就業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強(qiáng)大動(dòng)力。11月份，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，召開專題會(huì)議進(jìn)行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上。按照這個(gè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，全省將有300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬人以上，既帶來發(fā)展機(jī)遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。全省上下要緊緊圍繞目標(biāo)要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。這里再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

1、要做好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)

展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源。規(guī)劃也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、胸懷、抱負(fù)、才能、品位、境界的一個(gè)載體，是一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)略謀劃的重要載體。規(guī)劃不科學(xué)，就是最大的浪費(fèi)。一定要突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，用發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)未來，同時(shí)要使規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，不能追逐時(shí)髦，更不能不自量力。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，好的規(guī)劃更需要更好的執(zhí)行，只有徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴(yán)防規(guī)劃被虛化，規(guī)劃才能成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源。省委工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，抓好湖北的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)。規(guī)劃就是謀劃長遠(yuǎn)，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，因?yàn)樗且还P非常重要的資源。要一次性規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)修編，逐步推進(jìn)建設(shè)，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費(fèi)。

2、要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會(huì)，口號(hào)就是城市讓生活更美好。城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業(yè)、分享城鎮(zhèn)化的文明成果。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)的人文性和宜居性，以人文關(guān)懷為原則，以方便群眾為基礎(chǔ)，建設(shè)山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力

將進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把建設(shè)集約緊湊型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。

3、要著力提升城鎮(zhèn)功能。首先要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化走不遠(yuǎn)。要秉承“產(chǎn)業(yè)第一”理念，把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化傳承功能。湖北文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創(chuàng)新的文章，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，注重歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，提升城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，彰顯文化魅力。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

4、要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間樞紐，是城區(qū)與農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。“十二五”期間，我省將選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，有的要建成鎮(zhèn)級(jí)市，打造100個(gè)生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)。省里將逐年加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持。各地都要采取相應(yīng)配套措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批GDP過10億元、財(cái)政收入過億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)。我就借這次機(jī)會(huì)，國生省長、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這么四個(gè)問題。

同志們，新年明天就要到了，春節(jié)也即將到來。這段時(shí)間，外出

務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。我們要把春節(jié)農(nóng)村工作一件一件抓落實(shí)，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農(nóng)民朋友過一個(gè)平安、祥和、幸福、快樂的春節(jié)。我們還要利用農(nóng)民工在家的機(jī)會(huì)，把黨的惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策落實(shí)到戶到人，把一年來積壓的與農(nóng)戶對(duì)接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準(zhǔn)備工作，做好生產(chǎn)物資、資金、技術(shù)、信息等方面的準(zhǔn)備。農(nóng)村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局年。我們要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，奮力拼搏、開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)新年新氣象、新年新跨越，不斷開創(chuàng)湖北“三農(nóng)”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農(nóng)民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負(fù)責(zé)同志，各縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，向長期從事“三農(nóng)”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進(jìn)典型、先進(jìn)集體致以新年的問候！特別向農(nóng)村的基層干部致以新年的問候！祝農(nóng)民兄弟發(fā)家致富！祝大家新年快樂！

第四篇：李鴻忠同志在全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

省委書記李鴻忠同志在全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2011年11月15日）

同志們：

這次全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議是省委、省政府召開的一次十分重要的會(huì)議。今天，我們非常榮幸地邀請(qǐng)到民政部立國部長出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，給我們做好社區(qū)建設(shè)工作提供了有力的指導(dǎo)。我代表省委、省政府，對(duì)立國部長和民政部的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)民政部長期以來給予湖北的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！剛才，國生同志就加強(qiáng)全省社區(qū)建設(shè)工作作了全面部署，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的自覺性和主動(dòng)性加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢下我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層的基層、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營造科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，具有十分重要的作用。

1、社區(qū)是政權(quán)建設(shè)的根基?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于基層組織的堅(jiān)強(qiáng)、鞏固和穩(wěn)定，社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)工作，以民主自治的方式來管理基層社會(huì)事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，可以使黨的方針政策在基層得到更好的貫徹落實(shí)，社情民意得到暢通的反映，居民群眾依法民主自治的原則得到充分的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系，把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)平臺(tái)。解決社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化投資環(huán)境離不開社區(qū)；加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能離不開社區(qū)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)、創(chuàng)建文明城市離不開社區(qū)。只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把政府的管理和服務(wù)觸角延伸到基層，把提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實(shí)在基層，把各種矛盾糾紛化解在基層，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3、社區(qū)是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)，大量社會(huì)人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、文化娛樂等都需要通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)是反映民情民意、解決實(shí)際問題最直接、最具體的地方，黨和政府關(guān)于改善

民生的各項(xiàng)措施，最終都要體現(xiàn)在社區(qū)、落實(shí)在社區(qū)。

4、社區(qū)是基層民主建設(shè)的陣地。推進(jìn)社區(qū)居民自治制度建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的陣地，是促進(jìn)政府行政管理和居民自我管理有效銜接與良性互動(dòng)的重要平臺(tái)，在培育社會(huì)公民意識(shí)、調(diào)動(dòng)公眾的政治參與積極性、實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主基本權(quán)益等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有利于強(qiáng)化社區(qū)自治功能，建立健全社區(qū)自治制度，豐富以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的民主實(shí)踐活動(dòng)，暢通人民群眾有序參與社會(huì)管理的有效渠道，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的整體合力，為建立健全社會(huì)管理新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以人為本推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

黨的十七大提出，要把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，歸根到底是對(duì)人的服務(wù)管理、促進(jìn)人與人的和諧共處。強(qiáng)化和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，要牢牢堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。

1、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要以服務(wù)群眾為本。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快形成政府公共服務(wù)、居民自愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。千方百計(jì)地保持特殊困難群體的基本生活權(quán)益，滿足居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)真正成為廣大居民享受公共服務(wù)的平臺(tái)。當(dāng)前，服務(wù)群眾的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守人員的服務(wù)管理，必須盡快通過合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排，有效破解“流動(dòng)”與“留守”的兩難問題。要切實(shí)解決流動(dòng)人口在就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要高度重視對(duì)農(nóng)村留守人員社會(huì)關(guān)愛缺失和基本服務(wù)缺位的問題，加快建立政府、社會(huì)和家庭“三結(jié)合”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障留守人員的合法權(quán)益，及時(shí)為他們排憂解難，幫助留守老人老有所養(yǎng)、留守婦女難有所幫、留守兒童幼有所靠。

2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要以促進(jìn)社會(huì)和諧為要。加強(qiáng)社區(qū)自我管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。在社區(qū)管理上，要努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。要強(qiáng)化社區(qū)教育功能，注重把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入社區(qū)教育的各個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大居民群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，踐行健康、科學(xué)、文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)家庭和諧幸福，鄰里團(tuán)結(jié)互助，人際關(guān)系融洽。要暢通民意反映渠道，使群眾的意見及時(shí)得到反映，提出的問題及時(shí)得到處理，利益關(guān)切及時(shí)得到回應(yīng)，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，既是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要措施，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的客觀要求。近年來，全省各地積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，改善社區(qū)人居環(huán)境，做了大量工作，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，給農(nóng)村注入了活力，給新農(nóng)村建設(shè)找到了強(qiáng)有力的抓手。武漢、宜昌、鄂州等地都進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。但比起城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)更加艱巨。我們要進(jìn)一步加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須按照中央的部署，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，在繼續(xù)加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)交流合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新格局，努力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作要以加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)建設(shè)要以黨的建設(shè)為龍頭，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，圍繞社區(qū)建設(shè)中心任務(wù)開展黨建工作，及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設(shè)置。做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，積極探索社區(qū)黨員教育管理的有效辦法，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力。同時(shí)，要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全基層群眾自治組織，大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的組織化程度；要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和生活待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部隊(duì)伍工作積極性，營造社區(qū)崗位“栓心留人”的環(huán)境。

三、強(qiáng)化抓好社區(qū)建設(shè)工作的幾個(gè)要點(diǎn)

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面齊心協(xié)力、共同參與。

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)作為做好群眾工作的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，定期研究部署，及時(shí)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、要形成工作合力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各種資源，確保社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用；財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的資金投入力度；住房建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)督實(shí)施工作。各市（州）、縣(市區(qū))是本地社區(qū)建設(shè)的主體，要找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，多為社區(qū)辦實(shí)事，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3、要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須緊密結(jié)合實(shí)際，結(jié)合社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行分類指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，不搞“一刀切”，具體問題具體分析，因地制宜地抓好落實(shí)。在工作導(dǎo)向上，要充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，搞好特色

建設(shè)。在工作方法上，要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要注意把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作措施，把社區(qū)建設(shè)工作抓實(shí)抓好。

4、要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，使社區(qū)建設(shè)不斷面臨新的形勢和新的任務(wù)，需要我們不斷研究新情況、解決新問題、探索新領(lǐng)域，這是引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)深入持久發(fā)展的不竭動(dòng)力。要著重圍繞提高社區(qū)組織的吸引力、凝聚力和服務(wù)能力，努力完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；圍繞有效整合社區(qū)資源、實(shí)現(xiàn)共駐共建共享，努力構(gòu)建區(qū)域化的參與機(jī)制；圍繞強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用等方面積極開展探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。同志們，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，貫徹落實(shí)剛才李部長的重要講話精神，按照國生同志剛剛作的全面部署，緊緊依靠廣大社區(qū)居民，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)工作新局面，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、抓緊研究編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了開好這次會(huì)議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽取匯報(bào)、研究部署。省里邀請(qǐng)了國內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動(dòng)，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國務(wù)院對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十二五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“十二五”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢姡涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合國際國內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫性。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。十七屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。從國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，2009年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93%左右（全國為86%）。另據(jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動(dòng)消費(fèi)看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，可以提高城鎮(zhèn)消費(fèi)水平并帶動(dòng)農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。2009年全省農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10294元，城市人均消費(fèi)接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費(fèi)明顯增加。在2009年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口和生產(chǎn)活動(dòng)聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費(fèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會(huì)聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來。要堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡總書記強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。十七屆五中全會(huì)《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，在堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。空間利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個(gè)大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就無從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng)；有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng)；有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu)；農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)19.8個(gè)百分點(diǎn)，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強(qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經(jīng)濟(jì)競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對(duì)湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩圈一帶”既是產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變；伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動(dòng)社會(huì)文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會(huì)是一次以城市為主題的世博會(huì)，本屆世博會(huì)的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。

充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是人均GDP進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省2009年人均GDP達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“十二五”期末將達(dá)到52%以上。這兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對(duì)城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。

我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。2000年到2009年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”（武漢市、宜昌市、襄樊市）為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近10年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。特別是“十一五”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2009年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比2000年增長33%、50%；設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮??；城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對(duì)新態(tài)勢，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，下定決心，堅(jiān)定信心，確保我省城鎮(zhèn)化在“十二五”期間取得重大進(jìn)展

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺(tái)指導(dǎo)意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“十二五”規(guī)劃時(shí)，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“十二五”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“十二五”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。

（一）明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心

目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。《意見》從城鎮(zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個(gè)方面明確了“十二五”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“十一五”前4年每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)偏低，今年預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%（全國預(yù)計(jì)47.4%），仍低于全國平均水平。“十二五”期間每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，2008年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在2013年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“十二五”期間，我省將有300萬以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機(jī)遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到2015年，我省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實(shí)落實(shí)這些目標(biāo)，通過強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報(bào)。從匯報(bào)看，各地在確定“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對(duì)這項(xiàng)工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。

（二）規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)

規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點(diǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會(huì)盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在？就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。總的要求是，堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨(dú)大，首先是好事，有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。

“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。

“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個(gè)，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為100多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

要以市州和縣域?yàn)閱挝痪幹瞥青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）綠色發(fā)展，生態(tài)文明

城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。

一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

二是要切實(shí)抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動(dòng)

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會(huì)，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會(huì)大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動(dòng)關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時(shí)期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期，我們要把這篇大文章做好。

（五）強(qiáng)化功能，提升品位

城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，2015年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。

建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場主體，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（六）繼承創(chuàng)新，彰顯特色

城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財(cái)富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨(dú)厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無邊際的水泥磚墻。

（七）科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對(duì)一時(shí)難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問題。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動(dòng)各個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障

在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我們執(zhí)政、行政能力的考驗(yàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各類投入到縣級(jí)的財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣（市）和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策和采取市場方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制

進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。

（三）推進(jìn)土地管理制度改革

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。

二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對(duì)工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)！