第一篇：甘南藏族自治州合作市旅游景點概況

第二章 高原羚城——合作

第一節(jié) 概況..................................................................................-1

二、歷史沿革..........................................................................-2第二節(jié) 主要旅游景點..................................................................-6

二、當周草原風景區(qū).........................................................三、太子山.............................................................................四、勒秀洮河風景區(qū)...........................................................五、美仁草原.......................................................................六、崗岔風景區(qū)...................................................................七、南山森林公園...............................................................附：米拉日巴佛閣導游詞...................................................第一節(jié) 概況

在青藏高原的東北邊緣，甘、青、川三省交接處，有一片廣袤而神秘的土地，合作市就像一顆璀璨的明珠鑲嵌在這片綠草如茵、地闊天空的土地上，被譽為高原明珠。

一、地理概況

合作市位于甘肅省甘南藏族自治州北部，是甘南藏族自治州首府,是全州政治、經(jīng)濟、文化中心，也是藏區(qū)唯一設(shè)立的縣級市，地處青藏高原的東南端，甘、青、川三省交界處，位于甘肅省西南部，地理座標東經(jīng)102°54′，北緯39°59′。國道213線和省道306線環(huán)城而過。北距甘肅省會蘭州250公里，南距四川省會成都860公里。全市總面積2670平方公里，其中草場面積246.7萬畝，林地面積56.97萬畝，城區(qū)總面積12平方公里。

合作市于1996年5月經(jīng)國務院批準成立，1998年1月1日正式掛牌運作。全市現(xiàn)轄6個鄉(xiāng)4個街道辦事處，合作市總?cè)丝?.1萬人，其中藏族人口4.4萬人，占54%，轄區(qū)平均海拔2936米。氣候?qū)俑哧帩駞^(qū)，地形復雜、河流眾多，生物種類豐富，自然景觀雄奇壯麗，風土人情濃郁，有豐富的草原、水利、旅游等資源外，還蘊含著豐富的礦產(chǎn)，夏季

受印度洋暖濕氣流的影響，形成濕潤涼爽的氣候特征，是夏季旅游避暑的好去處。

自古以來，這里就是內(nèi)地通藏區(qū)進行茶馬互市的主要貿(mào)易點，是東進西出、南來北往的必經(jīng)之地，是古代“絲綢南路”聯(lián)絡西域、西藏、印度、接通中原和西蜀的重要中轉(zhuǎn)站，是內(nèi)地通向青藏高原的門戶，也是唐蕃古道上的重要紐帶。在西部大開發(fā)的有力形勢下，這里成為發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟、振興藏族社會的前沿陣地。中國著名社會學家費孝通先生曾就把這里譽為“藏區(qū)進入現(xiàn)代化的跳板”。合作市位于甘肅省西南部，自古以來就是甘、青、川藏區(qū)唐蕃交往的重要門戶，是歷史上藏漢交流、東進西出、南來北往的商貿(mào)集散地。

二、歷史沿革

據(jù)史料記載，合作歷史悠久，自古以來就是唐蕃交往的重要門戶，藏漢交流東進西出、南來北往的商貿(mào)集散地。夏商周乃至秦漢，合作境域為羌人游牧之地。春秋戰(zhàn)國時期，合作就是古西羌首領(lǐng)無弋爰劍建立的羌族政權(quán)的北塞重鎮(zhèn)，而無弋爰劍則因最早將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)自秦地傳入青藏高原東部而著稱；兩晉南北朝時，東北鮮卑人吐谷渾率族人南下與甘南地區(qū)羌人雜居并逐漸統(tǒng)一羌人部落，立國號為吐谷渾。西魏北周相繼在合作北部設(shè)置河州枹罕郡，合作地區(qū)北部屬其轄，在合作南部設(shè)置洮州美相郡，拉卜楞遷來此地辦公，鎮(zhèn)名亦同時改為合作，既取藏語諧音，又象征民族團結(jié)、和睦。1956年鑒于合作的地理位置優(yōu)勢，將州府從夏河拉卜楞遷入合作，因其地屬夏河縣，定建制為“合作鎮(zhèn)”，由此合作成為全州政治、經(jīng)濟、文化的中心。改革開放以來，隨著自治州社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，州府合作在甘、青、川安多藏區(qū)的政治、經(jīng)濟地位日益突出，州委、州政府以戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光，為了進一步加大民族地區(qū)改革開放的力度，及時向中央和省上提出撤鎮(zhèn)設(shè)市的請求。1996年5月，經(jīng)國務院批準，省人民政府通知設(shè)立合作市，經(jīng)過籌備，合作市于1998年元月1日正式掛牌成立，合作改鎮(zhèn)設(shè)市，從此，合作進入了一個歷史的新階段，拉開了現(xiàn)代化草原新城的建設(shè)序幕。

三、旅游服務

合作旅游資源豐富，異彩紛呈，是絲綢之路河南道和唐蕃古道的重要組成部分，是漢藏文化的結(jié)合部，是典型的青藏高原自然、人文資源的縮影，旅游資源類型全、品位高、功能齊、特色濃和原始性、神秘性、多元性著稱于世。地域遼闊，歷史悠久，自然風光絢麗多彩，藏族文化古樸神秘，民俗風情濃郁獨特，歷史遺跡底蘊豐厚。其獨具魅力旅游資源已引起世人的廣泛關(guān)注和中外游客的青睞，被譽為美麗神奇、純凈圣潔、世人仰慕的人間仙境——香巴拉。

的，具備較好的接待條件。另外，新建的香巴拉民族商品購物一條街，也使旅游購物形成了一定的市場規(guī)模。

2000年以來，合作市連續(xù)舉辦了五屆規(guī)?？涨暗摹爸袊誓舷惆屠糜嗡囆g(shù)節(jié)”。以其獨有的甘南民族文化內(nèi)涵和地方民俗風情以及極富有青藏高原地域特點的自然風光，吸引了大量的省內(nèi)外游客來觀光旅游，極大的提高了旅游經(jīng)濟收入，近年來，合作市委、市政府提出了建設(shè)“高原生態(tài)旅游商貿(mào)城市”的戰(zhàn)略目標，充分利用合作地處甘、青、川交界處“金三角”地帶的區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)作為加快經(jīng)濟建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的突破口，并按照“大旅游、大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，聚萬眾之心，舉全市之力，把旅游業(yè)放在主導地位，打造“一區(qū)一節(jié)兩點三線”特色旅游，塑造香巴拉旅游品牌，啟動創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強，旅游業(yè)已成為該市新的經(jīng)濟增長點。充分展示了合作市近年來的經(jīng)濟建設(shè)成果和城市建設(shè)的新形象，以鮮明的地方特色和突出的城市個性，整合旅游資源，向來自五湖四海的海內(nèi)外游客展現(xiàn)合作市的“藏傳佛教名剎——安多合作米拉日巴九層佛閣”、“藏族歌舞藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“風景名勝當周草原”、“壯美阿尼念卿”、“奇山異石、多彩民俗之地”等旅游勝景，讓世界了解合作，讓合作走向世界。第二節(jié) 主要旅游景點

神等佛像二百一十五尊。整個佛閣的佛像總數(shù)為一千二百七十二尊。

佛閣內(nèi)珍藏有《丹珠爾》大藏經(jīng)和《甘珠爾》大藏經(jīng)共500余函。佛閣大院四周的外圍裝有銅質(zhì)大嘛呢經(jīng)輪一百三十個，還有山門一座，白塔一座。同所有藏傳佛教寺院一樣，佛閣頂部也安裝著祥麟法輪，象征法輪常轉(zhuǎn)、佛法不息。米拉日巴佛閣的僧侶們每年還要舉行各類佛事活動。從后藏扎什倫布寺習而來的宗教法舞蹈形象或獸、或鬼或神，或善或惡，服裝奇特、面具繁多，法號鑼鼓激越，震顫人心。佛閣與整個合作寺院的大經(jīng)堂、護法殿、聞思學院、佛塔、嘛呢房等渾然一體，是一處展示、游覽、休閑的綜合性宗教建筑群和宗教文化旅游景點。它不但是合作地區(qū)藏傳佛教的活動中心，也以它別具一格的高潮的建筑藝術(shù)，稱為不可多得的一處景觀。

米拉日巴是藏傳佛教史上最富傳奇色彩的一位大師，是噶舉派(白教)創(chuàng)教者之一。他年幼喪父，家產(chǎn)被伯父霸占，隨母親過著貧困生活，飽受凌辱。為報仇雪恥，他修習了苯教咒術(shù)，并咒殺了伯父及其親友30余人?？煲舛鞒鹬?，他頓生懺悔之心，于是改宗佛教，拜在瑪爾巴譯師門下。為了磨煉他的心性，瑪爾巴曾讓他在連續(xù)六年之內(nèi)修建眾多城堡，然后再一一拆毀。后來，米拉日巴又在崗仁波卿雪山上苦修了9年，飲冰雪、食青苔，以至毛發(fā)

赤松德贊??每一層都代表了藏傳佛教的一個時代或是一個支派，并包括了已經(jīng)被神化的藏族歷代文化名人，比如創(chuàng)制藏文的吞彌·桑布扎，藏戲之祖唐東杰布，藏藥鼻祖老宇妥·元丹貢布等等，當然，也少不了松贊干布和文成公主。

二、當周草原風景區(qū)

當周草地公園位于合作市南郊2.5公里，國道213線和省道306線在此交匯，交通通訊便利，是甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)主會場，也是甘南州民族性群眾文體活動、節(jié)日慶典的聚會場所。中心地處甘南州著名的當周草原風景區(qū)，占地8600畝，景區(qū)內(nèi)陰坡地帶綠樹成蔭，陽坡地帶碧草連天。區(qū)內(nèi)有四家草原旅游度假村，提供餐飲、住宿及旅游活動接待服務，主要開展民俗表演、藏族禮儀接待、藏族食品品嘗及現(xiàn)場制作表演、民歌彈唱、鍋莊舞表演與教練、騎馬、乘牦牛、篝火晚會等民俗旅游服務活動。2003年市政府投資600多萬元對當周草原景區(qū)進行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了3980畝森林草原保護建設(shè)，供水、供電、垃圾處理、景點道路、佛塔、仿古亭、觀禮臺等景點建設(shè)，使中心的旅游服務更趨完善，成為集藏民族的民間藝術(shù)、民俗風情和民居建筑于一體的大型歷史文化博覽園，進入中心，您可了解藏民族的歷史沿革、建筑風格、生活習俗，欣賞民族歌舞，品嘗民族食品，觀賞、參與民間喜慶節(jié)日活動，領(lǐng)略藏民族多姿多彩的文化藝術(shù)。

每當夏秋之季，這里水草豐美、鳥語花香，藍天白云、氣候宜人，炊煙裊裊、牧笛聲聲，人歡馬叫、牛羊追逐，一副令人陶醉的草原美景盡現(xiàn)眼前。賽馬、摔跤、射箭、鍋莊等傳統(tǒng)的活動項目任您欣賞，烤全羊、烤羊腿、手抓肉、酸奶、糌粑等民族風味食品任您品嘗。聲勢浩大的千人馬隊、氣勢恢弘的千人鍋莊、絢麗多姿的民族舞蹈、雍容華貴的服飾展示、古老的藏族手鼓、藏族面具、百人“巴郎”舞、激情的美酒??會使您大開眼界。一座座帳篷、一群群牛羊，讓您的靈魂回歸自然。優(yōu)美的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務，給您“家”一樣的溫馨和愉快。如果您想一顯身手，很多活動您都可以參與，和我們的藏族姑娘、小伙子們一比高低，同娛同樂。

三、太子山

太子山，藏語稱“阿尼念卿”，地處合作市卡加道鄉(xiāng)行政村正北方，標準海拔4332米，屬高寒地帶，年均溫0.5℃，距合作市45公里。旅游資源極為豐富，景區(qū)內(nèi)山水、森林、野生動植物資源等多種景觀融為一體，古木參天，怪石林立，綠草如茵，奇絕的景觀天然揮成。太子山景區(qū)，以山大溝深著稱，有大量的森林和灌從草場，植被良好，主峰母太子（阿乃瑪瑪）山峰為市境內(nèi)第一高峰，1

之一胡大海的封山。在西北不但漢人每年來進香朝拜，就是藏人也信仰萬分，以阿迷娘親（即阿尼念卿）之名每年由拉卜楞寺率領(lǐng)各部來獻祭。”可見，它在甘南藏區(qū)的重要性非同一般。因此，這里每年初夏都會舉辦大規(guī)模的祭祀山神的活動，來保佑這一方水土的平安。

太子山是青藏高原和黃土高原的分界嶺，是西傾山脈北支的重要山峰，太子山山勢壯觀巍峨，云遮霧罩，登高望遠，觀林海松濤、奇石異峰、雪山“映月”，感受天高地博，地廣物豐。太子山雖沒有金碧輝煌的殿宇庭閣，驚險奇絕的飛橋云棧，但卻以深厚的文化底蘊和豐富的物質(zhì)寶藏吸引著各界訪幽探勝者。不僅是阿尼念卿山神魔力吸引著游客，其實太子山本身就極具游覽價值。這里有繁茂稠密的樺、松、椿、柳、枇杷、竹等上百種喬、灌木原始森林。整個林區(qū)以綠色為基調(diào)，分翠、碧、蒼、墨等數(shù)層，一層一個顏色，非常幽麗。也有大理石、硅灰石、石灰石、鐵、銅、銻、金等地下寶藏。而且此處也是一處優(yōu)良地天然牧場，當?shù)亓鱾饔小澳列蟀朐?，增膘一指”的說法。

除此之外，太子山也是野生動物的天然樂園，有藏原羚、黃羊、盤羊和喜瑪拉雅雪豹等多種國家一、二級保護動物。還有少見的國家二級保護動物有接骨丹之稱的娃娃魚也在這安家落戶。在茂密的樹林間，還生長著近300多

對峙，青山綠水，于是就形成了一道天然的風景畫廊勒秀洮河風景區(qū)。

五、美仁草原

從合作驅(qū)車往東行駛約兩小時，便到了合作市最大的草原--美仁大草原。這是青藏高原特有的高山草甸草原地貌。這里地勢平緩、景色奇特，風格迥異，置身其境，讓人感受到高原草地的遼闊和雄渾。同時，大草原上牛羊成群，座座帳篷如明珠般鑲嵌在碧綠的草地上，純樸的民情，遼闊的草原，讓你忘記城市的喧囂和繁雜，真正體會到大自然的博大與神奇。美仁大草原也是合冶公路通往康多大峽谷和蓮花山等景區(qū)的必經(jīng)之地。

美仁大草原風景區(qū)的第一個景點是佐蓋新寺。佐蓋新寺，也稱為“尕灑爾寺”，意為具喜興盛洲，座落在合作市佐蓋多瑪鄉(xiāng)新寺村，寺院因之得名。佐蓋曼瑪和佐蓋多瑪鄉(xiāng)兩個部落原為一個氏族，在松贊干布時期，這里屬安多產(chǎn)馬之區(qū)。本寺建有佛殿、經(jīng)堂、凈廚、彌勒殿、法苑、印經(jīng)院等建筑，其建筑尤以觀貝解脫佛塔富有觀賞價值。寺內(nèi)還珍藏有《甘珠爾》、《丹珠爾》、密藏、《四部合注》等，總計三千余函。藏有顯密經(jīng)典和各種文化學科的印經(jīng)版。還有天然的有字的白石涅槃塔以及部分靈牙舍利和許多古物、供器、用具等。

六、崗岔風景區(qū)

為喜拉乃康大神洞，洞內(nèi)有洞，洞洞相通，斜向下延伸，寬窄不一的洞徑，寬處僅容一人爬行，洞深處形態(tài)各異的石鐘乳，似水晶迷宮，彩石懸空，任想象馳騁，別有情趣。另外的一處滴水巖洞，深15米左右，洞口窄腹寬，洞腹內(nèi)有古猿人化石、恐龍化石等各種造型的奇石，右側(cè)有一直洞，深處有十八羅漢及釋迦牟尼造型佛像鐘乳石，與支洞口的兩座佛塔石像，構(gòu)成一座天然佛殿經(jīng)堂，堂內(nèi)有形似豬頭石像等造型鐘乳石，如供品一般。洞頂似掛珠綴玉，洞奇石美令人感嘆不已。洞外有一摩崖石刻，相傳元朝一征西大將軍征剿途經(jīng)此地，刻字于此地，如今仍有其神奇之處，浸水后清晰可見，水干后忽隱忽現(xiàn)，非常神奇。阿尼念卿山與阿尼夏格山渾然相連，融草原、溶洞、奇峰、怪石為一體，是游覽、探險、觀奇的好去處。

七、南山森林公園

合作森林公園地處甘肅省甘南州合作市南郊，省道306公路旁。距合作市2公里，距西北重鎮(zhèn)蘭州280公里，海拔2960m，占地面積570余畝，處于拉卜楞寺-合作森林公園--則岔石林--尕海候鳥保護區(qū)--黃龍寺--九寨溝這條被人們?yōu)樽罱?jīng)濟、最有欣賞價值的黃金旅游線上。目前建設(shè)的主要旅游服務設(shè)施有：732平方米的“怡心園”賓館；具有民族特色占地282平方米的藏式帳蓬房，造型不

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第二篇：甘南藏族自治州公安局簡介

甘南藏族自治州成立于1953年10月1日，位于甘肅省西南部，東與本省定西市、隴南市接壤，南與四川省阿壩藏族羌族自治州毗鄰，西與青海省黃南藏族自治州、果洛藏族自治州相連，北靠本省臨夏回族自治州。全州總面積4.5萬平方公里，現(xiàn)轄合作市和夏河、碌曲、瑪曲、迭部、舟曲、卓尼、臨潭七縣，是一個以藏民族為主的多民族聚居區(qū)，總?cè)丝?8萬，自治州首府駐合作市。甘南地處青藏高原、黃土高原和隴南山地的過渡地帶，南部為層巒疊嶂的迭岷山地，東部為連綿起伏的丘陵山區(qū)，西部為廣闊的高原草甸，地勢西北高東南低，平均海拔3000米左右。畜牧業(yè)、水力、礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥和旅游是甘南的五大優(yōu)勢資源。

1952年7月中國共產(chǎn)黨甘南藏區(qū)工作委員會成立，下設(shè)社會部，擔負和領(lǐng)導甘南的公安、情報和保衛(wèi)工作任務。1953年10月1日，甘南藏族自治區(qū)人民政府成立，下設(shè)公安處。1955年7月1日，甘南藏族自治區(qū)改稱甘南藏族自治州，區(qū)公安處更名為州公安處。1968年1月18日由當?shù)伛v軍和甘南軍分區(qū)共同對甘南藏族自治州公、檢、法機關(guān)實行軍事管制。同年2月27日甘南藏族自治州革命委員會成立，下設(shè)保衛(wèi)部，取代和履行原公、檢、法機關(guān)業(yè)務。1973年10月25日甘南藏族自治州革命委員會保衛(wèi)部撤銷，恢復甘南藏族自治州公安局。1980年6月6日，州政府決定將州公安局改稱為公安處。1988年8月，州公安處又改稱州公安局,擔負對全州八個縣、市公安局的領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)職能。

新中國成立后，全州公安機關(guān)全力投入到剿匪、鎮(zhèn)壓反革命、平叛、反封建、取締反動會道門、“四類分子”監(jiān)督改造等斗爭中，保衛(wèi)了新生的人民政權(quán)和社會主義建設(shè)事業(yè)。黨的十一屆三中全會后，全州公安機關(guān)以維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行為中心，充分發(fā)揮職能作用，在對敵斗爭、預防和打擊刑事犯罪活動、治安管理等方面取得了顯著成績。公安隊伍建設(shè)也取得了長足發(fā)展，特別是近年來，經(jīng)過開展“三項教育”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等集中教育整頓活動和大練兵活動，積極推進公安隊伍制度化、規(guī)范化建設(shè)，公安隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)不斷提高，為圓滿完成各項公安保衛(wèi)任務提供了根本保證，涌現(xiàn)出了一批做出突出貢獻的先進集體和先進個人，迭部縣公安局被授予“全省優(yōu)秀公安局”榮譽稱號，一批民警分別被授予“全國優(yōu)秀人民警察”、“全省優(yōu)秀人民警察”等榮譽稱號，還有一大批集體和民警立功受獎。在新世紀新階段，全州公安機關(guān)決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，繼續(xù)發(fā)揚“扎根高原、艱苦奮斗，無私奉獻、頑強拼搏，不甘落后、敢為人先”的高原公安精神，積極進取，扎實工作，切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，為維護甘南社會穩(wěn)定，推進全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會再做新貢獻。

第三篇：合作市組織工作五年規(guī)劃

合作市組織工作五年規(guī)劃

（2012--2016年）

為認真貫徹落實市第四次黨代會精神，全面提高全市基層黨建和組織工作科學化水平，根據(jù)《甘南州組織工作五年規(guī)劃》和《中共合作市委關(guān)于全面提高黨建工作科學化水平的實施意見》，現(xiàn)對我市今后五年組織工作規(guī)劃如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“七〃一”重要講話為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第四次黨代會精神，按照“思想領(lǐng)先黨性強，服務爭先能力強，基層優(yōu)先基礎(chǔ)強，創(chuàng)新率先活力強”的總體要求，著力建“五好”班子（政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、用人導向好、作風形象好、科學發(fā)展實績好），帶“五強”隊伍（黨性原則強、宗旨觀念強、敬業(yè)精神強，創(chuàng)新能力強，服務本領(lǐng)強），創(chuàng)“五有”組織（書記有本領(lǐng)、干部有信心、集體有實力、黨員有作為、群眾有實惠），育“五能”人才（能扎根、能奉獻、能創(chuàng)業(yè)、能帶頭、能領(lǐng)軍），做“五型”干部（學習型、創(chuàng)新型、務實型、效率型、廉潔型），著力在提高組織工作科學化水平上下功夫、抓落實、創(chuàng)特色、求實效，努力為保護生態(tài)環(huán)境、推進跨越發(fā)展和實現(xiàn)長治久安提供堅強組織保證和人才支持。

二、工作目標

——班子建設(shè)高標準。按照“黨性第一、勤政當先、團結(jié)為要、創(chuàng)新至上、律己從嚴”的要求，以高舉旗臶、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為核心，以貫徹民主集中制、樹立正確用人導向、改進領(lǐng)導作風為重點，著力建設(shè)“政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、用人導向好、作風形象好、科學發(fā)展實績好”的“五好”班子;市直部門和鄉(xiāng)（街道）黨政班子形成以35歲左右為主體的干部梯次配備;30%以上的領(lǐng)導班子中配備女干部和黨外干部;科級領(lǐng)導班子全部建設(shè)成為“五好班子”；培育樹立30個學習型班子、100個學習型黨組織、1000名學習型黨員典型。

——干部隊伍強素質(zhì)。按照“黨性原則強、宗旨觀念強、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力強、服務本領(lǐng)強”的要求，大規(guī)模培訓干部，大幅度提升素質(zhì)，大力度推進改革，大范圍育攬人才，著力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高素質(zhì)干部隊伍。力爭通過5年努力，干部隊伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水平有較大提高；干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成并保持合理的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；干部人事制度改革逐步深化，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機制全面建立，管理嚴格、制度完善、群眾參與的監(jiān)督機制不斷完善；機關(guān)效能建設(shè)進一步加強。

——基層組織創(chuàng)先進。按照“擴大覆蓋面、轉(zhuǎn)化后進村、創(chuàng)建示范鄉(xiāng)、爭創(chuàng)示范市”的要求，大力加強黨的基層組織建 設(shè)。力爭通過5年努力，農(nóng)牧村基層組織建設(shè)“五有”、“五個好”先進村黨組織比例達到85%，全市六鄉(xiāng)四街道全部建設(shè)成“五個好”先進黨委和基層組織建設(shè)先進鄉(xiāng)（街道）；農(nóng)牧村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,素質(zhì)普遍提高，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強，村黨組織書記和村委會主任年齡45歲以下的達60%左右；具有高中（中專）以上學歷的力爭達90%左右；農(nóng)牧村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)牧民收入明顯增加，經(jīng)濟薄弱村比例明顯降低；以村黨組織為核心的各類配套組織建設(shè)全面加強，90%的村達到規(guī)范化建設(shè)要求；中小學校黨組織覆蓋面達到100%，教職工中的黨員比例達到55%；“兩新”組織的覆蓋面進一步擴大，黨的工作滲透力不斷增強，覆蓋面達到95%；機關(guān)效能建設(shè)明顯改進，90%的機關(guān)黨組織達到“五好”目標要求。

——黨員隊伍爭優(yōu)秀。按照“講黨性、重品行、作表率、促和諧”的要求，著力建設(shè)理想信念堅定、宗旨意識牢固、作用發(fā)揮明顯的黨員隊伍。力爭通過5年努力，全市黨員隊伍理論武裝不斷加強，“三項教育”不斷深化；民主評議黨員制度不斷健全，處臵不合格黨員措施落實；黨員數(shù)量大幅提高，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，以2011年發(fā)展黨員為基數(shù)，全市每年發(fā)展黨員500人左右，其中農(nóng)牧民黨員占200人以上，35歲以下的占70%以上，高中以上文化程度的占80%以上，婦女占25%以上；黨員宗旨意識明顯增強，作用發(fā)揮明顯，農(nóng)牧村絕大多數(shù)具備勞動能力的黨員基本掌握1－2門實用技術(shù)，其中60%以上的黨 員有一項或多項致富項目，成為發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟的帶頭人；基本實現(xiàn)“無黨員空白組、無黨員雙重信仰、無黨員貧困戶、無黨員違法亂紀、無黨員流失”的目標。

——人才隊伍優(yōu)結(jié)構(gòu)。按照“黨管人才、創(chuàng)新機制、擴充總量、突出重點、整體發(fā)展”的要求，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍。力爭通過5年努力，全市人才資源總量明顯增加，達到3283人左右；人才素質(zhì)普遍提高，到2015年，黨政人才隊伍中，大學大專及以上學歷人數(shù)比例達到75%，企業(yè)經(jīng)營管理人才中大學本科及以上學歷人數(shù)比例達到40%，專業(yè)技術(shù)人員中大學大專及以上學歷人數(shù)比例達到60%；人才投入體系不斷完善，專項投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年有所增加；人才隊伍結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，積極調(diào)整人才資源在各個行業(yè)間的布局，重點圍繞“五大戰(zhàn)略”，配臵人才資源，人才緊缺的問題得到有效緩解。

——自身建設(shè)求實效。組工干部整體素質(zhì)不斷提高，“崗位練兵”活動常年不懈，干部參加學習培訓時間每年不少于120課時，深入基層調(diào)研實踐時間每年不少于30天，撰寫調(diào)研報告、理論文章每年不少于5篇，組工信息不少于50篇；組織部門規(guī)范化建設(shè)進一步加強；各項規(guī)章制度建立健全，職能作用發(fā)揮更加明顯。

三、推進措施

（一）以建“五好”班子為目標，著力加強各級領(lǐng)導班子 建設(shè)

1、嚴格政治標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，牢固樹立注重品行、科學發(fā)展、重視基層、群眾公認的正確用人導向。堅持把政治信仰和政治立場作為選拔干部的首要標準，注重選拔在維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、反對民族分裂等重大原則問題上立場堅定、旗臶鮮明的干部，大膽地讓那些政治堅定，勇于開拓進取，能成就事業(yè)的人擔當重任。重視選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部。強化思想政治教育，加強換屆后新班子思想政治建設(shè)。完善“五好班子”創(chuàng)建機制，力爭將縣級班子全部建設(shè)成為“五好班子”。加強作風建設(shè)，大力倡導“一線工作法”，堅持重點工作和重大項目領(lǐng)導干部包抓責任制，積極開展“效能建設(shè)年”活動，樹立科學正確的發(fā)展觀、政績觀和權(quán)力觀。

2、強化理論武裝。著眼于創(chuàng)建學習型黨組織，健全黨委（黨組）中心組學習等制度。以黨委（黨組）中心學習組為龍頭，縣處級干部為重點，各級黨校為陣地，采取多種方式，增強學習的針對性和實效性。著眼于創(chuàng)新學習載體，加大網(wǎng)絡學習資源開發(fā)力度，建設(shè)以黨員領(lǐng)導干部為重點，涵蓋各級各類干部、輻射各縣市的“干部在線學習的平臺”。著眼于提高理論素養(yǎng)，在黨員干部中開展以基本理論、基本政策、基本經(jīng)驗、基本知識為重點的“四個基本”理論教育活動。著眼于增強黨性修養(yǎng)，重點在黨員領(lǐng)導干部中開展以堅守理想信念、堅守政策法規(guī)、堅守道德情操為主要內(nèi)容的“三個堅守”主題教育活 動，引導廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。著眼于社會主義核心價值體系引領(lǐng)方向，筑牢反分裂、保穩(wěn)定、促和諧的思想防線和講黨性、守紀律、重操守的道德防線，充分發(fā)揮先進理論、科學知識、法制觀念對黨員干部思想行為的引領(lǐng)作用。加強學風建設(shè)，完善述學考學辦法，并將學習考核結(jié)果納入領(lǐng)導干部綜合評價體系。

3、完善民主制度。堅持民主集中制原則，健全黨內(nèi)政治生活，進一步加強制度建設(shè)，完善民主集中制的具體制度和黨委領(lǐng)導班子的工作、運行機制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度和黨委民主生活會制度。完善監(jiān)督機制，針對新情況、新問題、新苗頭，采取有效的監(jiān)督措施，加強對縣市黨政主要領(lǐng)導和市直部門主要負責人的監(jiān)督，實行“一把手”公開承諾制度和經(jīng)濟責任審計問責制度，建立領(lǐng)導干部離任述職制度，使基層黨組織的民主更加有序和務實，提高黨內(nèi)生活的民主化、制度化水平。

4、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。選好配強各級領(lǐng)導班子尤其是“一把手”，嚴格按照職數(shù)配備要求，優(yōu)化班子配備，形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。加強換屆后新班子運行機制的思考和探索，結(jié)合班子成員的特點，進行合理調(diào)配，充分發(fā)揮每個人的優(yōu)勢和特點。加大培養(yǎng)和引進黨政人才力度，將急需的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才充實到各級領(lǐng)導班子，不斷提高管理水平。

（二）以帶“五強”隊伍為核心，著力加強各級各類干部 隊伍建設(shè)

1、抓好思想教育。完善學習制度，制定學習計劃，改進學習方式，開展主題教育，舉辦理論講壇，系統(tǒng)學習理論，深入學習政策，認真學習法律，精心學習業(yè)務。各黨委（黨組）中心組集中學習全年不少于12天，縣處級以上領(lǐng)導干部個人自學時間全年不少于200個小時，每年至少參加2次理論研討和理論輔導，通讀2本理論書籍，撰寫學習筆記不少于2萬字，撰寫體會文章或調(diào)研報告不少于2篇。完善理論學習輔導員制度，建立由黨校教師、各級領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人員和先進人物組成的100名市直部門理論輔導員隊伍。

2、加強教育培訓。全面貫徹落實中央《2010--2020年干部教育培訓改革綱要》，堅持“全員培訓以在線為主、骨干培訓以院校為主、業(yè)務培訓以行業(yè)為主、村干培訓以基地為主、后備培訓以掛職為主”的思路，加大干部教育培訓經(jīng)費投入，每年完成各級各類干部培訓1000人次，其中，每年選派100名左右的縣處級領(lǐng)導干部和中青年后備干部到省委黨校、省行政學院和省內(nèi)外高等院校進行理論業(yè)務培訓；每年安排150名鄉(xiāng)（街道）和市直部門科級以上干部在州委黨校進行培訓；安排50名“80后”年輕干部進行藏漢“雙語”培訓；選派5名優(yōu)秀年輕干部在州內(nèi)進行縱向掛職鍛煉；選派18名鄉(xiāng)（街道）干部到省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達縣市掛職鍛煉；并依托合作市干部在線學習的平臺、縣市委黨校、農(nóng)牧村基層干部專修學校等，加大干部教育培訓資源整合，每年培訓1000名左右。認真做好選調(diào)生 和選派村黨支部第一書記工作，鼓勵年輕干部到基層工作。

3、推進改革創(chuàng)新。全面貫徹落實州委《關(guān)于2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要的實施方案》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部德的考察評價標準。堅持正確用人導向，建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制。今后，市直部門選用干部，原則上應從鄉(xiāng)（街道）和基層單位選拔。進一步規(guī)范干部選拔任用程序，加大競爭性選拔干部力度，逐年擴大公開選拔的規(guī)模，逐步增加正職選拔數(shù)量，逐級提高公選干部占新提拔干部總數(shù)的比例。加大競爭上崗力度，市直單位中層干部全部實行競爭上崗，穩(wěn)步推進市直部門科級干部競爭上崗。大力推行提名、推薦、考察、醞釀、表決“五差額”制度。加大干部交流力度，推動干部的橫向、縱向交流和上下交流，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、市直部門和鄉(xiāng)（街道）之間的干部交流力度。

4、嚴格教育管理。嚴格落實從嚴管理干部的意見。完善談心談話制度，加強干部日?？己撕涂己?。對關(guān)鍵崗位的干部實行重點配備、重點培養(yǎng)、重點教育、重點監(jiān)督。全面落實加強鄉(xiāng)（街道）黨委書記隊伍建設(shè)的意見，研究制定對市直部門黨政主要負責人實行重點管理的措施辦法。認真執(zhí)行《2012-2016年合作市黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，采取多種途徑發(fā)現(xiàn)和遴選后備干部，使全市黨政后備干部保持300名常數(shù)。有組織、有計劃地安排后備干部到各級黨校及各類大專院校進行理論培訓，五年內(nèi)爭取將后備干部在各級黨校 輪訓一遍，累計時間不少于三個月。規(guī)范干部考核辦法，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，完善干部崗位職責和任期目標責任制。健全干部選任監(jiān)督和責任追究機制，堅持并完善“一報告兩評議”、鄉(xiāng)（街道）和市直部門主要負責人離任交接等制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，暢通監(jiān)督渠道，形成信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡。

（三）以育“五能”人才為重點，著力加強人才隊伍建設(shè) 全面落實《合作市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，著力推動能扎根、能奉獻、能創(chuàng)業(yè)、能帶頭、能領(lǐng)軍的“五能”人才隊伍建設(shè)。

1、大力開發(fā)培養(yǎng)急需緊缺人才。圍繞實施“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五大甘南”的總體思路和我市“12552”發(fā)展戰(zhàn)略的具體指導，依托重點領(lǐng)域、項目和產(chǎn)業(yè)，推進各行業(yè)急需緊缺高層次專門人才的開發(fā)配臵，著力培養(yǎng)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代交通運輸、清潔能源、城市規(guī)劃、現(xiàn)代商貿(mào)市場建設(shè)、水利水電、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。著力培養(yǎng)開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、格河治理、節(jié)能減排、高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、扶貧開發(fā)急需的高層次科技人才和實用人才。著力培養(yǎng)開發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)需要的金融財會、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的專門人才。在社會發(fā)展重點領(lǐng)域，著力培養(yǎng)開發(fā)藏文化研究、創(chuàng)意策劃、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面的人才，著力培養(yǎng)開發(fā)宣傳思想、教育、旅游、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、政法、防災減災等急需緊缺專門人才。做好 對各行業(yè)急需緊缺人才發(fā)展的研究和預測工作，有針對性地做好各類人才的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導。

2、加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。以高層次專業(yè)人才和農(nóng)牧村實用技術(shù)人才為重點，大力加強畜牧、水利、礦產(chǎn)、旅游、中藏藥及山野珍品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、帶動能力強、數(shù)量充足的創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。進一步整合各類人才培訓資源，按照全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局和對人才的需求，設(shè)臵培訓形式和內(nèi)容。采取“請進來、走出去”方式，舉辦培訓班，培養(yǎng)一批旅游管理和服務、中藏藥種植、高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工包裝等專門人才。采取崗位練兵、崗位培訓、技術(shù)交流等多種形式，分期分批對清潔能源資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)的骨干人才進行培訓。大力宣傳我市特色優(yōu)勢資源，吸引外資投入，推動人才隊伍建設(shè)投入的多元化、社會化。

3、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力建設(shè)一支適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強、熟悉經(jīng)濟運行規(guī)則、具有發(fā)展眼光的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。落實好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的各項政策措施，千方百計盤活用好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)引進支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目急需緊缺的高層次人才。以州內(nèi)外各類職業(yè)院校為依托，通過送出去請進來的方式，加快緊缺技能人才的培養(yǎng)，促進勞動力優(yōu)勢向人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)牧村實用人才評價機制，加強農(nóng)牧村 科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面的實用人才開發(fā)，努力造就一支與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的農(nóng)牧村實用人才隊伍。制定社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，培育完善社會組織和加強人才隊伍管理的配套政策，努力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

4、切實加快政策完善與機制創(chuàng)新。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的動態(tài)調(diào)控機制。優(yōu)化教育布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)留得住、用得上的各類人才。完善在職人員繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立多種形式的人才培養(yǎng)體系。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，將人才開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工程和重大項目實施有機結(jié)合起來。積極推進專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度，完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平和任職評價制度。擴大人才職稱評聘范圍，打破身份界限，把體制外各類人才納入職稱評聘范圍。建立健全黨政領(lǐng)導干部考核評價機制、公務員職位分類制度、事業(yè)單位人員績效評價制度、在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才機制。建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配臵機制。大力挖掘現(xiàn)有人才的潛力，充分釋放人才隊伍的活力。鼓勵、引導、支持各類人才向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和農(nóng)牧村基層一線流動。完善分配、激勵、保障制度，建 立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。落實引進人才報酬和政治待遇，同時為現(xiàn)有人才創(chuàng)造工作和生活條件。建立承擔重點開發(fā)任務、重大建設(shè)項目和重大研究課題的專門人才崗位津貼。加大特殊人才、領(lǐng)軍人才和有突出貢獻人才的獎勵力度。落實促進人才發(fā)展的公共服務政策，加大對農(nóng)牧村、非公經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。把人才開發(fā)專項經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加，加強人才開發(fā)專項經(jīng)費使用管理。

（四）以創(chuàng)“五有”組織為基礎(chǔ)，著力加強黨的基層組織建設(shè)

1、深化“三項教育”，不斷發(fā)展和壯大黨員隊伍。一是強化黨性教育。堅持不懈地在全市農(nóng)牧村開展思想政治教育、形勢任務教育和政策法制教育，增強廣大農(nóng)牧民群眾的國家意識、民族意識、政策意識。加強黨員黨性教育，制定黨員教育規(guī)劃，建立農(nóng)牧村黨員培訓制度和黨員學習培訓檔案。落實黨員黨性定期評議制度，妥善處理個別黨員存在的“雙重信仰”問題，建立黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，激發(fā)黨員的組織觀念和黨員意識。二是加強黨員發(fā)展。注重培養(yǎng)和吸收生產(chǎn)一線、優(yōu)秀青年、高知識群體、退伍軍人、“兩新”組織中的積極分子入黨，重視發(fā)展少數(shù)民族和婦女黨員，改善黨員結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員培養(yǎng)教育制度、票決制度、公示制度、責任追究制度以及黨員的檔案管理制度。注重做好入黨積極分子培養(yǎng)工作，建立黨員領(lǐng)導干部結(jié)對培養(yǎng)制度，按照與發(fā)展黨 員數(shù)1:5的比例，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的入黨積極分子隊伍。三是發(fā)揮黨員作用。建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡，教育引導廣大黨員立足崗位作奉獻。開展黨員責任區(qū)、先鋒崗、無職黨員設(shè)崗定責等活動，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用。完善對黨員發(fā)揮作用的考核機制，實行量化考核和動態(tài)管理，激勵廣大黨員在為人民服務的實踐中展示先進性。四是構(gòu)建關(guān)愛機制。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，建立基層黨組織班子成員定期走訪基層黨員制度。全面落實黨員最低生活保障、貧困黨員定期生活補助及老黨員、老干部定期體檢、農(nóng)牧村60歲以上老黨員發(fā)放生活補貼等制度。五是管好流動黨員。健全黨員動態(tài)管理機制，進一步完善“流動黨員服務中心（站、點）”，建立流動黨員信息資料庫，完善流動黨員管理制度，構(gòu)建流出地和流入地黨組織有機銜接，單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理多領(lǐng)域密切配合的流動黨員管理工作格局。

2、深化“三大工程”，努力提高基層黨建整體水平。一是選好書記，配強班子。創(chuàng)新選人機制，放寬選人視野，每年選派一批優(yōu)秀大學生和機關(guān)干部充實到村級班子。市直機關(guān)每2年選派78名黨員干部進村幫助開展工作。按照1：2的比例，建立一支政治堅定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村黨支部書記后備庫。加強農(nóng)牧村基層干部教育培訓，大力實施“農(nóng)牧村基層干部素質(zhì)提升工程”，分期分批對村干部進行一次不少于5天的培訓，5年內(nèi)輪訓一遍。二是拓展領(lǐng)域，健全組織。采取單獨組建、掛靠組建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，積極探索 在農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)、市場、樓宇、居民樓院、小區(qū)、流動黨員集聚區(qū)等建立黨組織，開展黨的工作，消除黨建“空白點”。加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中組建黨組織的力度，通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、設(shè)立黨建工作聯(lián)絡站、下派黨建工作指導員和聯(lián)絡員等方式，在“兩新”組織中培養(yǎng)發(fā)展一批黨員，選好配強一批黨組織負責人，建立完善一套黨建工作機制，建設(shè)一批規(guī)范化黨員活動陣地，開展一批主題實踐教育活動，樹立一批黨建示范點和黨員先進典型，切實擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。三是提高待遇，穩(wěn)定隊伍。按照“一定三有”的要求，加大優(yōu)秀村干部表彰獎勵力度。認真做好從優(yōu)秀村黨支部書記中招錄鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導和鄉(xiāng)（街道）事業(yè)干部工作。逐年提高村干部報酬。全面落實離任村干部生活補貼和養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)定村干部隊伍。四是改善條件，用好陣地。堅持建管并舉、建用結(jié)合和輻射帶動，著力把村級組織辦公活動場所建設(shè)成村里的“黨員活動中心”、“村民議事中心”、“便民服務中心”和“文化娛樂中心”。加大農(nóng)牧村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和信息網(wǎng)絡建設(shè)，5年內(nèi)，使全市20%的村接通商務網(wǎng)站，充分發(fā)揮農(nóng)牧村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用。五是完善制度，擴大民主。全面落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，抓好基層組織規(guī)范化建設(shè)。推行黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。

3、深化“四聯(lián)一帶”，著力推進城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌步伐。圍繞“明確要求、豐富內(nèi)容、強化督查、健全機制、落實責任、增強實效”的目標要求，不斷深化“四聯(lián)一帶”活動。一是領(lǐng)導聯(lián)校作表率。黨員領(lǐng)導干部要以身作則，發(fā)揮表率，每季度至少到聯(lián)系學校開展1次督導調(diào)研，幫助聯(lián)系學校解決實際困難，每人每年至少幫辦1件實事。二是機關(guān)聯(lián)村促發(fā)展。市直機關(guān)黨組織要注重從思想、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、物資上對聯(lián)系村進行幫扶，班子成員每年深入聯(lián)系點不得少于2次，幫助基層黨組織制定一個發(fā)展規(guī)劃、建成一個好班子、培養(yǎng)一批致富能人、完善一套工作機制、選好一個發(fā)展村集體經(jīng)濟路子、培育和樹立一批充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)牧村基層黨組織典型。每個單位每年至少為聯(lián)系村解決實際困難2件（次）以上。三是干部聯(lián)戶解難事。市直機關(guān)單位黨員干部要主動“攀窮親”，積極深入聯(lián)系戶，傾聽農(nóng)牧民群眾的呼聲，了解掌握農(nóng)牧民群眾的所思所想所盼，主動幫助農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決困難。每名機關(guān)干部每年定期承諾為聯(lián)系戶興辦1-2件實事。四是專家聯(lián)點興產(chǎn)業(yè)。建立“四聯(lián)一帶”專家信息庫，實行工作聘任制，對已經(jīng)聘任的專家，由市委組織部發(fā)放聘任證書。聘任專家每年深入聯(lián)系點不少于2個月，為聯(lián)系點進行技術(shù)指導，并發(fā)揮自身信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，對聯(lián)系點在產(chǎn)、供、銷等方面進行規(guī)劃、扶持，激活發(fā)展?jié)摿Γ瑤椭睾娃r(nóng)牧民增效增收。五是黨群共建增活力。堅持把群團組織建設(shè)作為農(nóng)牧村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，幫助健全共青團、工會、婦女等組 織，實現(xiàn)群團組織的全覆蓋，實現(xiàn)黨群工作一體化目標。六是健全機制促落實。建立“四聯(lián)一帶”工作紀實制度、蹲點制度、逐級報告、考核等制度，對領(lǐng)導干部進學校、干部進農(nóng)戶、機關(guān)進農(nóng)村、專家進基地等情況進行如實登記，并定期通報。把“四聯(lián)一帶”納入基層黨建和組織工作考核體系，實行月報告、季督查、半年互查、年終考核制度。每個單位要結(jié)合對干部的培養(yǎng)，選派干部到基層蹲點，每個單位至少下派1名干部在聯(lián)系點進行蹲點幫扶，每次蹲點不少于2個月，讓更多優(yōu)秀年輕干部了解基層，接受鍛煉，搭建城鄉(xiāng)交流互動橋梁，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、深化“三培三帶”，全面提升學校黨建工作水平。全面貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強和改進學校黨建工作的意見》，堅持把學校黨建作為基層黨建的“源頭工程”，切實抓緊抓好，抓出成效。一是健全組織，配強班子。堅持并完善黨組織領(lǐng)導下的校長負責制，明確和靠實學校黨組織的工作職責，確保黨組織的核心作用得到充分發(fā)揮。按照“五個一律”的要求，擴大學校黨組織覆蓋面，即學校黨員人數(shù)達到100 人以上的一律設(shè)立基層黨委，達到或接近50人的一律設(shè)立黨總支，符合建立黨組織條件的學校一律建立黨支部；不具備組建黨組織條件的學校一律納入中心學校黨組織或建立黨小組；應建未建學校黨組織的一律追究主管部門黨委負責人責任。完善黨建工作機構(gòu)，加強教育局黨委和學校群團組織建設(shè)。選好配強學校領(lǐng)導班子，堅持把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾威信 高的黨員選拔到學校領(lǐng)導班子中來，尤其要選好配強黨組織書記和校長。二是夯實基礎(chǔ)，壯大隊伍。重視做好發(fā)展黨員工作，按照保證質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，堅持“早選苗、早教育、早培養(yǎng)”，做好學生入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和管理工作，保證在高中及以上學校中入黨積極分子占到符合入黨條件學生的15%以上。全市中小學等各類學校教職工黨員占教職工總數(shù)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年遞增3%以上，每年發(fā)展學生黨員不低于在校符合入黨條件學生總數(shù)的12%。三是豐富載體，注重教育。加強教師隊伍教育整頓，堅持每學期開展一次以“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的思想政治教育主題活動，以“忠誠教育事業(yè)，堅定理想信念”為主題的理想信念教育活動。廣泛開展“三培三帶”活動、“五好”黨支部創(chuàng)建活動和“愛祖國反分裂講團結(jié)保穩(wěn)定”主題實踐活動，幫助廣大師生正確認識黨的民族宗教政策，增強法制意識。四是完善機制，規(guī)范運轉(zhuǎn)。在建立健全學校黨組織、教育督學工作職責、議事規(guī)則等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，健全民主議事決策機制建設(shè)和黨務校務公開制度，確保學校各項工作科學高效運轉(zhuǎn)。五是強化培訓，提高素質(zhì)。每年對全市學校黨組織書記和教師入黨積極分子輪訓一遍。市教育局黨委要對黨員教師的培訓面達到60%以上，各級學校要安排一定數(shù)量的黨員教師定期接受黨性教育和黨務知識培訓。同時，鄉(xiāng)（街道）中心學校以上有條件的學校，要成立業(yè)余黨校，利用假期等業(yè)余時間對入黨積極分子和新發(fā)展黨員進行全員培訓。

（五）以做“五型”干部為標準，不斷強化組織部門自身建設(shè)

1、強化思想政治建設(shè)。組織廣大組工干部深入學習黨的最新理論，學習中央和省、州委重大部署，增強政治意識、大局意識和創(chuàng)新意識，提高貫徹執(zhí)行黨的政策的堅定性和自覺性。深入開展解放思想大討論活動，積極發(fā)現(xiàn)、樹立和學習組織工作與組工干部的重大先進典型，在組織系統(tǒng)大力營造有利于解放思想的環(huán)境和氛圍。鞏固深化“講黨性、重品行、作表率”活動，使組工干部始終堅持政治立場的堅定性、服務大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創(chuàng)新的敏銳性、抵制歪風邪氣的戰(zhàn)斗性。加強以勤學善思、公道正派、務實創(chuàng)新、廉潔能干、團結(jié)和諧為主要內(nèi)容的部風建設(shè)，深入開展以牢固樹立群眾觀念為重點的宗旨教育，以發(fā)揚艱苦奮斗精神為重點的革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育，以堅持社會主義核心價值體系建設(shè)為重點的思想品德教育，以強化公道正派理念為重點的職業(yè)道德教育，使廣大組工干部始終做到高度負責、公道正派、求真務實、廉潔守紀。

2、突出加強能力建設(shè)。以提高組工干部的政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業(yè)務創(chuàng)新、拒腐防變能力為核心，全面提高自身建設(shè)的科學化、標準化水平。嚴把入口關(guān)，建立健全考試、考察、審批等程序，從源頭上保證組工干部隊伍質(zhì)量。把組工干部教育培訓納入干部教育培訓的整體規(guī)劃，加強政策理論、業(yè)務知識、工作技能等各方面的培訓，不斷提高組工干 部運用先進社科知識和現(xiàn)代技術(shù)的能力。把輪崗交流和實踐鍛煉作為培養(yǎng)提高干部綜合素質(zhì)的重要途徑，對在同一崗位工作5年以上的同志進行輪崗交流；對缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕同志選派到艱苦地區(qū)和一線工作崗位掛職或抽調(diào)參與階段性中心工作，提高綜合能力。

3、不斷深化作風建設(shè)。按照深入基層、深入黨員、深入群眾的“三深入”要求，積極圍繞組織工作中的熱、難點問題，開展調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，提出新舉措。每人每年至少撰寫一篇質(zhì)量較高的調(diào)研報告。繼續(xù)推行部務公開、組織工作政策法規(guī)向社會公布等制度，不斷增強組織工作的公開性和透明度。強化服務觀念，完善服務制度和措施，積極為黨員、干部、人才服務，努力為基層群眾辦實事、解難事，把組織部門真正建設(shè)成為“黨員之家、干部之家、人才之家”。嚴格執(zhí)行“十嚴禁”紀律規(guī)定，加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育，問題嚴重的要嚴肅處理，不適宜在組織部門工作的要堅決調(diào)離。健全組工干部誡勉談話和函詢、重大事項報告制度，積極構(gòu)建自我約束、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的監(jiān)督體系。

4、積極推進制度建設(shè)。建立健全學習教育、調(diào)查研究、工作程序、機關(guān)人事、內(nèi)部監(jiān)督等方面的制度。按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效”的原則，合理調(diào)配工作力量，優(yōu)化組織資源配臵。加強網(wǎng)絡信息及辦公自動化建設(shè)。利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳組織工作的政策規(guī)定、工作情況及先進典型。通 過開設(shè)監(jiān)督電話、部長信箱、委托統(tǒng)計部門進行專項民意調(diào)查、召開座談會、個別走訪等形式，廣泛聽取工作對象、人民群眾和社會各界的意見和建議，了解廣大黨員和群眾對組織工作的新期待和新要求，查找不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和突出問題。探索建立科學的組工干部崗位能力要素指標體系和評價體系。把目標責任考核與干部能力測評結(jié)果結(jié)合起來，作為獎懲任免和選優(yōu)評差的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)考用結(jié)合、人崗相適。

四、組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委要把加強組織工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心部署，常抓不懈。健全各鄉(xiāng)（街道）黨委、市直各黨（工）委抓基層黨組織建設(shè)工作責任制。堅持“書記抓、抓書記”，督促各級黨組織書記認真履行管黨責任，做好“一崗雙責”，牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建是不稱職”的觀念。各鄉(xiāng)（街道）黨委、市直各黨（工）委每年至少召開兩次黨委（黨組）會專題研究部署組織工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下、上下聯(lián)動、分工負責、齊抓共管的工作格局。要堅持基層黨建聯(lián)系點制度，每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)（街道）、一個社區(qū)、一個村和一個“兩新”組織，切實幫助解決實際問題，做到聯(lián)系一個點，抓好一條線，管好一大片，促進工作平衡發(fā)展。

（二）強化目標考核。各鄉(xiāng)（街道）黨委、市直各黨（工）委要根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，制訂工作規(guī)劃和計 劃，落實目標任務和具體措施。要實行黨建和組織工作目標管理，合理確定工作目標，細化工作措施，認真抓好落實。要建立健全黨建和組織工作目標考核制度，量化考核標準與內(nèi)容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合。要把組織工作情況作為考核各級黨組織領(lǐng)導班子及書記的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮好考核效能，把考核結(jié)果與評選先進、干部選拔任用等工作掛鉤。

（三）強化分類指導。各鄉(xiāng)（街道）黨委、市直各黨（工）委要切實改進領(lǐng)導方法，加強對基層黨建和組織工作的分類指導。要及時發(fā)現(xiàn)先進，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。要開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，及時研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，不斷推動和促進基層黨建和組織工作整體水平的提高。要進一步加強對基層黨務工作者的培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和工作水平。要努力創(chuàng)造“事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人”的良好環(huán)境，充分調(diào)動他們的積極性創(chuàng)造性，不斷增強基層黨務工作者隊伍的生機與活力，不斷提高全市組織工作科學化水平。

第四篇：合作市一小抗震救災工作總結(jié)

合作市一小抗震救災工作總結(jié) 5月12日14時28分，在四川汶川縣發(fā)生8.0級地震，給災區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。災情發(fā)生后，災區(qū)人民的痛苦和遭遇時刻牽動著我校師生的心，學校領(lǐng)導班子首先召開會議，并根據(jù)市政府要求積極開展抗震救災活動，取得了明顯的效果，現(xiàn)總結(jié)如下：

1、學校少先大隊輔導員在5月15日上午向全體師生發(fā)出了倡議，下午學校舉行了儉樸而又莊嚴的募捐儀式，學生共為災區(qū)人民捐款731元，教師每人捐款100元。在這次捐款活動中有的學生捐出了自己的壓歲錢、有的學生捐出了自己的零花錢、還有不少學生家里并不寬裕，有些還是低保困難家庭，但都是積極踴躍的參加了這項活動，他們說雖然錢不多卻表達了我們對災區(qū)人民的一點心意。

2、災情發(fā)生后，學校通過現(xiàn)有收錄機每天轉(zhuǎn)播廣播電臺的賑災新聞，各班認真組織學生收聽抗震救災的實況，及時了解災情，各班還通過黑板報、召開主題班會自發(fā)組織了各種形式的紀念活動。

3、5月19日-21日全國哀悼日期間，學校組織了向汶川大地震遇難同胞的哀悼儀式，降半旗向遇難者致哀，既表達了對災區(qū)人民的哀悼，又激勵了同學們努力學習的決心，全體師生紛紛表示，一定要以自己的實際行動支援災區(qū)人民。

4、災情發(fā)生后，學校黨員教師又積極響應黨的號召，組織了對災區(qū)人民的第二次捐款，7位黨員以自己的實際行動向黨組織繳納了350元的特殊黨費。

5、5月26日，就以安全教育為主題，邀請州地震局專家在學生中開展了防震知識宣傳教育活動。各年級以班級為單位，召開主題班會，向?qū)W生介紹地震發(fā)生的原因、震級、強度和地震時的自我救護等知識，同時向?qū)W生發(fā)放了各種宣傳材料，讓他們向家長及周圍鄰居介紹相關(guān)的地震知識。介紹在不同的場合如何避震等知識。做到不信謠，不傳謠。學校還組織全校師生進行避震模擬演習，以免學生在撤離時因慌亂發(fā)生踩踏事件，這一演習活動使學生掌握了必要的防震知識，進一步增強了學生的防震意識。

6、根據(jù)“抗震救災英雄少年”評選通知精神，開展“向災區(qū)英雄少年學習”活動，并積極組織師生參與“抗震救災英雄少年”評選投票宣傳學習。活動結(jié)束后，校領(lǐng)導首先組織全校教職工在互聯(lián)網(wǎng)上進行認真投票。其次各班主任分班、分組組織學生在互聯(lián)網(wǎng)上進行投票。投票的重點是“抗震救災英雄少年”我州舟曲縣韓貴霞同學。

合作市一小

2008年10月27

第五篇：旅游景點建設(shè)項目

**鄉(xiāng)***村旅游景點建設(shè)項目

建議書

一、項目區(qū)基本情況

**鄉(xiāng)位于洛浦縣城東北部，鄉(xiāng)政府距縣城6.5公里。東臨戈壁與拜什托克拉克鄉(xiāng)、策勒縣相接，西接杭桂鄉(xiāng)，南鄰洛浦鎮(zhèn)，北抵塔克拉瑪干大沙漠。綠洲面積南北長約28公里，東西寬約7.5公里，區(qū)域總面積210平方公里。**鄉(xiāng)現(xiàn)有31個行政村，115個村民小組8469戶，總?cè)丝?.22萬人，其中勞動力1.25萬人；土地總面積15.08萬畝，其中耕地面積4.65萬畝，人均1.4畝。2013年農(nóng)民人均純收入4610元。

二、項目建設(shè)的背景

農(nóng)家樂旅游是以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為主要內(nèi)容的一種新興旅游活動，它凸現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游自然、純樸、寧靜的主題，滿足了人們走出城市、親近自然的心理。一般來說，農(nóng)家樂旅游具有以下特點: 鄉(xiāng)土特征鮮明、平民性顯著、原生態(tài)特征突出、參與體驗性強。

三、項目建設(shè)的可行性和必要性

1、**鄉(xiāng)***村有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)美。加強農(nóng)家樂的建設(shè)對于進一步加強***村新農(nóng)村建設(shè)具有十分

重大的意義。

2、近幾年南疆地區(qū)生態(tài)農(nóng)家旅游業(yè)發(fā)展迅速，許多市民在節(jié)假日都涌入到各地體驗農(nóng)耕采摘，這就需要提供相應的食宿餐飲、休閑娛樂，因而發(fā)展農(nóng)家樂也就成了當務之急。

四、項目建設(shè)地點及建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)地點在**鄉(xiāng)***村。按照**鄉(xiāng)總體規(guī)劃，為***村沿途及周邊村農(nóng)民搭建葡萄架且定植葡萄苗木，并種植蘋果、杏、梨、桃等供游人自行采摘。建設(shè)農(nóng)家樂6家進行休閑、娛樂。

五、項目投資及資金來源

本項目總投資720萬元，其中：6家*20萬=120萬，1000米*5000元=500萬

六、效益分析

1、農(nóng)家樂旅游有別于其它休閑旅游形式，農(nóng)家樂旅游所開展的各種類型的旅游項目就是農(nóng)村日常生活的一部分，游客可以親自參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，參與趕牛犁地、播種栽苗、澆水施肥、松土除草等農(nóng)事作業(yè)，體驗農(nóng)耕生活的辛酸勞累，同時也可參與采摘、收獲、品嘗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，讓游人感受農(nóng)業(yè)豐收的喜悅。

2、該項目的建設(shè)，可為社會提供更多的就業(yè)機會，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進多魯環(huán)境保護、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的顯著提高，改善和加強流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保

證了社會經(jīng)濟和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、該項目實施后，每戶農(nóng)家樂年收入在40萬元左右，同時每戶農(nóng)家樂平均可帶動8人就業(yè)。預計兩年可收回成本。

綜上所述，本項目抓緊時機建設(shè)是必要的、可行的，社會效益、生態(tài)效益皆是良好的。

**鄉(xiāng)人民政府 2014年2月18日

**鄉(xiāng)***村旅游景點建設(shè)項目

建議書

編制單位：洛浦縣**鄉(xiāng)人民政府 編制日期：二〇一四年二月十八日