第一篇：上海促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

上海促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

高端裝備制造業(yè)是以高新技術為引領的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，處于價值鏈高端和產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是全球制造業(yè)競爭的焦點和我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。為貫徹落實《中國制造2025》、《上海國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，指導未來五年上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海服從服務國家裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，整合全球資源，不斷推進裝備制造業(yè)高端化發(fā)展，在突破瓶頸、打破壟斷、國際競爭等方面取得顯著成效。

1、產業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固?！笆濉逼陂g，上海裝備制造業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，新興裝備領域保持快速增長。2015年，上海裝備制造業(yè)工業(yè)總產值（國家口徑）達到11443.6億元，占全市工業(yè)總產值的比重達37.8%；利潤總額達到1435.0億元，占全市工業(yè)的54.9%；資產合計14929.3億元，占全市工業(yè)的42.0%；出口交貨值達到1696.4億元，占全市工業(yè)的22.5%。

2、首臺業(yè)績突破更加顯著。“十二五”期間，ARJ-21新支線客機、C919大型客機、“海洋石油981”3000米深水半潛式鉆井平臺、AP1000核電關鍵設備、軌道交通信號系統等一批重大裝備獲得首臺突破，擁有自主知識產權的CT、PET-CT、磁共振等醫(yī)療裝備成功打破國際壟斷，百萬千瓦超超臨界機組成功應用于發(fā)電廠并打破世界最低煤耗記錄。

3、智能制造發(fā)展勢頭迅猛?！笆濉逼陂g，爭取國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監(jiān)督檢驗中心等國家級平臺落戶，成立上海智能制造系統創(chuàng)新中心、上海智能制造研究院；16個項目先后獲得國家智能制造裝備專項和智能制造專項支持，3個項目獲得國家智能制造試點示范項目支持，在全國名列前茅。在電力裝備、船舶、海洋工程裝備等領域參與制定了一批國家智能制造標準。

4、產業(yè)開放發(fā)展步伐加快?！笆濉逼陂g，推動本市裝備制造企業(yè)在智能制造及機器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等領域，深化與國際一流的跨國裝備企業(yè)合資合作。支持本市裝備制造龍頭企業(yè)成功收購國際先進的燃氣輪機生產商，獲取國外先進技術、知名品牌、高端人才等創(chuàng)新資源，縮短與國外的技術差距。鼓勵和引導清潔高效能源裝備、船舶及海洋工程等領域龍頭企業(yè)搶抓“一帶一路”機遇，拓展海外市場。

在取得以上成效的同時，必須深刻認識到，與工業(yè)發(fā)達國家相比，本市在發(fā)展高端裝備方面差距明顯，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的任務緊迫而艱巨，尤其是部分領域核心技術受制于人、關鍵零部件等基礎配套發(fā)展滯后、“軟服務”較為薄弱、首臺（套）應用困難等問題亟待解決。為此，必須緊抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統籌謀劃，走出一條上海特色的高端裝備發(fā)展道路。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，全球高端裝備制造業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，產業(yè)發(fā)展格局出現深度調整和轉型。

（一）高端裝備成為全球制造業(yè)競爭的焦點

新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界主要發(fā)達國家紛紛將高端裝備作為著力點，加大戰(zhàn)略布局力度，搶占全球科技和產業(yè)競爭的制高點，重塑國家競爭優(yōu)勢。美國的先進制造戰(zhàn)略、德國的工業(yè)4.0、英國的高價值制造、法國的新工業(yè)法國、日本的機器人新戰(zhàn)略等，都致力于促進先進制造技術與信息技術融合，聚焦發(fā)展高端裝備。同時，全球高端裝備制造業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，世界主要跨國裝備企業(yè)紛紛通過兼并收購、服務增殖等方式，提升企業(yè)核心競爭力。為此，上海必須把握全球裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢，推動高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重造上海高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢。

（二）高端裝備成為落實制造強國戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場 “十三五”期間，落實《中國制造2025》作為推動制造業(yè)由“大”變“強”的戰(zhàn)略任務?！吨袊圃?025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，要求集中資源，著力突破大型飛機、航空發(fā)動機與燃氣輪機、民用航天、海洋工程裝備及高技術船舶、核電裝備、智能電網成套裝備、高檔數控機床、高性能醫(yī)療器械等一批高端裝備，滿足我國經濟社會發(fā)展的重大需求，并在國際市場占據一席之地。上述領域與上海裝備制造業(yè)發(fā)展重點契合度高，上海完全有基礎、有條件、有能力承擔更多的國家裝備制造業(yè)戰(zhàn)略任務，在部分重點領域參與全球高端裝備競爭和合作。

（三）高端裝備成為上海全球科創(chuàng)中心的優(yōu)先布局方向 “十三五”期間，上海要加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設，明確要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，重點圍繞民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、大飛機、智能電網、智能汽車和新能源汽車、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、高端醫(yī)療裝備等領域，實施一批重大戰(zhàn)略項目建設，力爭在關鍵核心技術領域取得突破。為此，上海必須搶抓全球科技創(chuàng)新中心建設的機遇，大力吸引全球裝備領域的人才、科技、信息、資本、平臺等高端資源集聚，加快高端裝備自主創(chuàng)新步伐，加強高端裝備整機和關鍵核心部件突破，助推上海在世界科技創(chuàng)新和產業(yè)變革中的影響力和競爭力提升。

三、“十三五”指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想 主動對接《中國制造2025》和上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，把握裝備制造業(yè)高端化、智能化、自主化、服務化、開放化的趨勢，以高端突破、智能轉型為主線，積極謀劃高端裝備價值鏈、打造產業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈和配置資源鏈，全面推進傳統裝備產業(yè)改造升級與新興裝備產業(yè)培育發(fā)展，加強高端裝備自主研發(fā)、設計、制造及系統集成，著力增強高端裝備自主可控能力、軟硬一體能力、智能制造能力、基礎配套能力和服務增殖能力，使高端裝備成為上海服務制造強國戰(zhàn)略、進軍全球科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場。

（二）基本原則

——堅持整機突破與基礎配套相結合。以整機需求為牽引，支持整機與關鍵基礎材料、核心基礎零部件協同創(chuàng)新，在技術研發(fā)、工藝優(yōu)化、示范推廣等方面緊密協作，促進高端裝備產業(yè)鏈縱向拓展。

——堅持“硬制造”與“軟服務”相結合。推進工業(yè)軟件、工業(yè)互聯網、大數據、云計算等在高端裝備制造中的融合應用，加強高端裝備平臺創(chuàng)建和標準創(chuàng)制，提升高端裝備智能化水平和軟實力，加速“硬制造”與“軟服務”在更高程度上的深度融合。

——堅持自主可控與開放合作相結合。始終把自主可控擺在發(fā)展高端裝備的核心位置，加快突破制約發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。同時擴大開放合作，推進高端裝備領域的產業(yè)、技術、標準、服務在更高層次上的國際化發(fā)展。

——堅持企業(yè)主體與政府引導相結合。充分發(fā)揮政府發(fā)展高端裝備制造業(yè)中的統籌協調作用，以及市場配置資源的決定性作用。突出企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)的內生動力。加強政府引導，營造激發(fā)創(chuàng)新活力、促進公平競爭的良好環(huán)境。

（三）主要目標 2020年，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產品和裝備，突破一批關鍵技術和核心部件，實現一批高端裝備的工程化、產業(yè)化應用，力爭把上海高端裝備制造業(yè)打造成為對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的國際裝備產能合作主力軍、對接國家《中國制造2025》的國家智能制造主陣地、對接上海全球科創(chuàng)中心建設的科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，成為我國裝備制造業(yè)轉型升級、由大變強的先行者和世界高端裝備制造的重要基地，積極參與全球裝備制造業(yè)的競爭與合作。

到2020年，基本實現以下目標：產業(yè)保持平穩(wěn)增長，裝備制造業(yè)增速快于全市工業(yè)平均水平，裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產值的比重達到40%左右。創(chuàng)新突破能力顯著增強，開發(fā)300項具有引領帶動作用、市場潛力大的首臺(套)高端裝備，爭取創(chuàng)建10個以上國家級研發(fā)、測試等功能性平臺。智能轉型明顯提速，裝備智能化程度顯著提高，支撐智能制造應用“十百千”工程建設，即培育10家引領性智能制造系統解決方案供應商，建設100家示范性智能工廠，帶動1000家企業(yè)實施智能化轉型。產業(yè)布局更加優(yōu)化，建設臨港裝備、長興島船舶及海洋工程裝備、民用航空等3個世界級高端裝備產業(yè)基地，形成一批具有專業(yè)化特色的產業(yè)園區(qū)。

四、“十三五”重點領域

（一）智能制造裝備

聚焦智能制造核心關鍵環(huán)節(jié)瓶頸，推進智能制造裝備集成應用，加速自主化突破和產業(yè)化發(fā)展。到2020年，智能制造裝備產值達到2050億元。

機器人。以智能升級、突破瓶頸為重點，堅持工業(yè)機器人和服務機器人并舉，重點發(fā)弧焊機器人、真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人、人機協作機器人、雙臂機器人、消防救援機器人、手術機器人、智能型公共服務機器人、智能護理機器人等標志性產品；開展自主聯合攻關，突破高精密減速器、高性能機器人專用伺服電機和驅動器、高速高性能控制器、傳感器、末端執(zhí)行器等關鍵零部件；推進系統集成及應用示范，在汽車、電子、醫(yī)療、家政等重點領域推廣機器人示范應用。

增材制造裝備。以產用聯動、搶占高端為重點，加強增材制造專用材料、工藝技術與裝備的結合，大力發(fā)展鈦合金、高強鋁合金、高溫合金等金屬增材制造裝備，非合金工程材料、復合材料等非金屬增材制造裝備，以及高功率光纖激光器、掃描振鏡、光束整形、高速掃描、高精度噴嘴和噴頭及智能設計與專用控制軟件，加快增材制造裝備在汽車、醫(yī)療、航空航天等領域應用，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。

高檔數控機床。以做精做強、形成特色為重點，重點開發(fā)高速、精密、智能、復合、多軸聯動并具備網絡通信等功能的高檔數控曲軸磨床、復合磨削中心、高速精密五軸加工中心、復雜結構件機器人數控加工中心等高檔數控加工機床；重點發(fā)展攪拌摩擦點焊裝備、自動鉆鉚裝備等高檔數控特種機床；突破高檔數控系統，形成數控機床系統解決方案。

控制傳感與儀器儀表。以突破技術、加強互聯為重點，大力發(fā)展軌道交通通信信號與控制系統、火電和核電DCS系統及其他裝備領域的自動控制系統；重點發(fā)展高性能光纖傳感器、微機電系統傳感器、視覺傳感器及智能測量儀表、數據采集板卡等；大力發(fā)展科研分析儀器及設備，加強工業(yè)系統互聯，推進生產制造設備聯網和智能管控，支持智能檢測與物流裝備發(fā)展。

智能物流與倉儲裝備。以擴大應用、做大規(guī)模為重點，大力發(fā)展輕型高速堆垛機、高速智能分揀機、高速托盤輸送機、高參數自動化立體倉庫、高速大容量輸送與分揀成套裝備、車間物流智能化成套裝備。

智能制造系統集成。以發(fā)揮優(yōu)勢、擴大應用為重點，面向建設智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠的需求，支持發(fā)展智能制造系統集成業(yè)務。圍繞機械、汽車、電子、醫(yī)藥、輕工、航空航天、化工、鋼鐵等領域，加快培育一批優(yōu)秀的行業(yè)系統解決方案供應商。

（二）高端能源裝備

推進能源裝備往高端化、數字化、自主化、國際化方向發(fā)展，優(yōu)勢領域由國內“領跑者”向全球“并行者”甚至“領跑者”轉變。到2020年，高端能源裝備產值達到1500億元。

核電裝備。以突破核心、集成發(fā)展為重點，發(fā)揮產業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，自主研制AP1000、高溫氣冷堆中的關鍵裝備，重點發(fā)展“華龍一號”配套裝備和技術，跟蹤開發(fā)快中子堆、釷基熔鹽堆、小型堆等下一代核電裝備；突破數字化核級安全保護控制系統、核級儀控等關鍵配套設備核心瓶頸；發(fā)展基于核電裝備的核島和常規(guī)島設備成套和集成供應，實現核電裝備設計、制造、運營與服務之間的集成發(fā)展。

氣電裝備。以攻關突破、形成系列為重點，加強國際合作，加快建成燃機技術平臺和研發(fā)中心；實現F級325MW和H級400MW燃氣輪機的國產化和聯合研制；積極爭取高效低碳燃氣輪機試驗裝置等落戶，建設動平衡試驗、軸系試驗和燃燒試驗等服務平臺；開發(fā)1.5-5.7MW等級燃機、30-60MW等級燃機，形成涵蓋輕型燃機與重型燃機的燃機產品系列。

智能電網與分布式能源裝備。以突破瓶頸、示范帶動為重點，開發(fā)新能源接入的大功率變流器、控制器等智能電網核心器件，發(fā)展智能變電站一體化監(jiān)控系統、先進儲能裝置等；重點突破二代高溫超導帶材及制造裝備，發(fā)展燃氣內燃機、微小型燃氣輪機等分布式能源生產設備，開發(fā)能源管理、智能家居、遠程通信等需求側管理設備。

高效清潔煤電裝備。以保持一流、穩(wěn)定發(fā)展為重點，大力發(fā)展二次再熱超超臨界發(fā)電機組、先進的700℃超超臨界機組、高參數新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐、IGCC關鍵單元技術及裝備等；大力發(fā)展和推廣基于大數據的煤電站遠程診斷系統。

風電裝備。以海上領先、陸上先進為重點，突破和提升6MW大型平臺直驅海上風機的整機、關鍵零部件技術，研制8MW平臺直驅海上風機；支持本地風電制造企業(yè)由單一風電制造向“風電制造+風場運營+工程服務”轉型；加快發(fā)展海上風電起重、運輸、安裝船及附屬設備，建設一批國家級的風能勘探設計、海上風電裝備質量監(jiān)督檢驗等公共服務平臺。

太陽能裝備。以主攻高端，替代進口為重點，突破還原爐、單晶爐、N型晶硅電池、高效光伏組件等光伏工藝裝備，建設國家光伏檢測重點實驗室和光伏技術公共研發(fā)平臺；開發(fā)定日鏡、吸熱器、熔融鹽蓄熱、熱發(fā)電汽輪機及輔機、鏡廠控制及整廠控制系統等太陽能熱發(fā)電裝備;推進光伏電站的示范應用、咨詢設計、建造運營、維修維護等生產性服務業(yè)發(fā)展。

（三）高端醫(yī)療裝備

以信息技術和醫(yī)療服務帶動高端醫(yī)療裝備的產業(yè)化發(fā)展，以影像診斷裝備為突破點帶動鏈條化、高端化發(fā)展。到2020年，高端醫(yī)療裝備產值達到400億元。

影像診斷裝備。以龍頭引領、點上突破為重點，自主突破發(fā)展數字化X射線成像、計算機斷層掃描儀、磁共振、分子影像、超聲波診斷儀等影像裝備，形成一大批具有自主知識產權的、可與國際巨頭比肩的裝備產品。

治療與康復裝備。以自主創(chuàng)新、加強合作為重點，加快發(fā)展質子重離子刀、醫(yī)用機器人等治療裝備、輔助照顧患者日常生活的看護機器人與上下肢康復及康復評估系統等康復裝備；開發(fā)生命支持呼吸機、數字一體化手術室、心電監(jiān)護設備、精密醫(yī)療器械、神經導航系統等新型應急救援裝備。

制藥專用裝備。以自主創(chuàng)新、形成特色為重點，發(fā)展生物醫(yī)藥制造裝備、中藥提純裝備、腦神經和腦認知相關設備以及醫(yī)藥制造自主化專用裝備等。

同時，打造基于大數據的客戶“云”平臺，支持診斷裝備的預測型維護，支持用戶的遠程自主化自動化診斷，實現以大數據應用為依托的智能診斷、重大疾病早篩和精準治療；推進形成面向區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療信息化整體解決方案，促進區(qū)域醫(yī)療信息之間的共享。

（四）微電子與光電子裝備

主動對接國家戰(zhàn)略，突破關鍵核心技術與關鍵零部件，形成研發(fā)和產業(yè)化的良性互動。到2020年，微電子與光電子裝備產值達到50億元。

微電子裝備。以自主研發(fā)、打破壟斷為重點，發(fā)展22-20nm及16-14nm介質刻蝕設備、12英寸硅通孔刻蝕設備、20-14nm電感式等離子體源刻蝕機、封裝用等離子體硅片切割機；開發(fā)用于8-12英寸硅片TSV工藝的3D先進封裝光刻機；開發(fā)應用于3D封裝的高深寬比TSV鍍銅設備；開發(fā)12英寸45-22納米自動光學圖形缺陷檢測設備、45-22nm低能大束流離子注入機、3D芯片封裝植球設備。

光電子裝備。以加快研制、縮小代差為重點，開發(fā)6代及以上AM-OLED高精度曝光機，下一代離子注入機，等離子體增強型化學氣相沉積設備，準分子激光退火設備；發(fā)展激光封裝、激光剝離、薄膜封裝、自動光學檢測OLED檢測儀器等關鍵設備。

（五）先進軌道交通裝備

抓住軌道交通新一輪發(fā)展機遇，整合各方資源，提升上海軌道交通裝備的集成創(chuàng)新能力。到2020年，先進軌道交通裝備產值達到50億元。

城市軌道交通裝備。以自主研發(fā)、差異化發(fā)展為重點，發(fā)展城市軌道交通以及現代有軌電車的車輛生產與維修維護；開發(fā)自主化的軌道交通制動、低地板輕軌車輛液壓制動系統；發(fā)展軌道交通列車輔助追蹤預警系統；大力發(fā)展盾構等軌道交通施工設備。

軌道交通控制系統。以自主創(chuàng)新、示范引領為重點，發(fā)展城市軌道交通CBTC信號系統、有軌電車通信信號系統，以及城市軌道交通、有軌電車綜合監(jiān)控與運營管理系統、電子軌道高級輔助駕駛與智能道路控制系統。

（六）節(jié)能環(huán)保裝備

對接國家要求，提升環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用裝備供給水平，加大研發(fā)投入力度，加強核心技術攻關，促進科技成果加快轉化，全面提升裝備產品的綠色競爭力，推動制造業(yè)實現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。到2020年，節(jié)能環(huán)保裝備產值達到300億元。

先進環(huán)保。以技術攻關、集成發(fā)展為重點，開發(fā)城鎮(zhèn)污水箱式處理系統、深度脫氮除磷一體化裝備、膜法重金屬脫除裝備和高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備等水處理關鍵裝備；提升在燃煤電廠、垃圾焚燒爐等設施的煙氣脫硫脫硝除塵技術集成和成套服務能力，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監(jiān)測等關鍵技術的國產化；研發(fā)土壤修復成套裝備，發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排系統和垃圾滲濾液處理、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統成套設備。

高效節(jié)能。以試點培育、高端引領為重點，培育超超臨界電站鍋爐、燃氣鍋爐、納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機朗肯循環(huán)發(fā)電、兆瓦級高溫超導變壓器等高效節(jié)能裝備，推進非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高效換熱器等節(jié)能裝備技術的產業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?；支持發(fā)展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節(jié)能機電產品。

資源循環(huán)利用。以高端突破、調整提升為重點，突破大型化、精細化、成套化資源綜合利用技術裝備，積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選設備、污泥消化與干化處理設備、金屬廢料的加工處理設備。

（七）高技術船舶及海洋工程裝備

率先建成我國現代船舶工業(yè)體系，構建規(guī)模實力雄厚、創(chuàng)新能力強、質量效益好、結構優(yōu)化的船舶海洋工程裝備產業(yè)體系，成為我國高端船舶產業(yè)的龍頭基地和有全球影響力的研發(fā)中心和建造中心之一。到2020年，高技術船舶及海洋工程裝備產值達到1300億元。

高技術船舶。以聚焦高端、發(fā)展配套為重點，發(fā)展LNG船、LPG船、高檔化學品船、豪華客滾船、豪華游船、萬箱以上集裝箱船、冰區(qū)加強型船舶、大型工程船、大型公務船、科學考察船及高性能遠洋漁船、豪華游艇等高技術高附加值船舶；突破滿足新船能效設計指數（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的節(jié)能、環(huán)保、智能型船用中低速柴油機及其關鍵零部件（如，電控模塊、共軌系統、電子調速器、大型排氣閥桿、大型薄壁軸瓦等）；發(fā)展船用鍋爐、油水分離機、壓載水處理系統、液化天然氣船用雙燃料發(fā)動機、吊艙推進器、大型高效噴水推進裝置、大功率中高壓發(fā)電機、船舶通訊導航及自動化系統等船舶配套設備。

海洋工程裝備。以深海開發(fā)、系統配套為重點，提升半潛式和自升式鉆井/生產平臺、鉆井船、深海浮式生產儲卸裝置（FPSO）等油氣勘探開發(fā)裝備的設計建造實力，突破浮式天然氣儲卸和再氣化裝置（LNG-FRSU）、浮式天然氣生產儲卸裝置（LNG—FPSO）等前沿型裝備空白；開發(fā)鉆井、水下生產、動力定位、海洋平臺控制、油氣水處理等核心系統和配套設備，發(fā)展全自動碼頭及新一代港口機械，拓展全球港機服務鏈。

（八）航空航天裝備

推進民用干支線客機、航空發(fā)動機和系統/部件/組件的研制與產業(yè)化發(fā)展，構建產學研用有機結合的創(chuàng)新型民用航空產業(yè)體系，逐步增強產業(yè)核心競爭力。到2020年，航空航天裝備產值達到1050億元。

航空產業(yè)。以加快布局、提升配套為重點，推進ARJ21-700新支線客機產業(yè)化、規(guī)?；⑾盗谢l(fā)展；加快C919大型客機研制、生產、適航和交付，力爭投入航線運營；完成雙通道干線客機詳細設計，開展結構件制造與分系統驗證試驗；推進機載設備及系統研制，構建關鍵零部件、航空材料配套體系；突破商用航空發(fā)動機研制關鍵技術，完成單通道干線客機發(fā)動機技術驗證機研制和驗證，開展CJ-1000A和雙通道干線客機發(fā)動機技術驗證機研制；務實發(fā)展通用航空產業(yè)，提升飛行控制地面保障設施能級，布局無人機產業(yè)鏈；進一步提升航空維修能力。

航天產業(yè)。以前瞻布局、構建體系為重點，大力發(fā)展新一代運載火箭、應用衛(wèi)星平臺、載人航天、探月工程和空間安全與維護等領域的研發(fā)制造；加快推進航天型號制造模式向數字化、網絡化、智能化轉型，提高核心元器件和關鍵基礎材料自主保障能力；促進航天技術轉化和空間技術應用，推動以智慧能源、智能裝備為重點的航天技術應用和相關服務業(yè)發(fā)展。

五、“十三五”重點任務

（一）首臺突破工程

聚焦《中國制造2025》和上海高端裝備制造業(yè)重點領域，研制突破一批對產業(yè)與應用具有重大帶動和戰(zhàn)略引領作用的標志性高端裝備，掌握一批高端裝備設計制造關鍵核心和共性技術，形成自主知識產權和自主品牌，部分高端裝備質量和性能達到國際先進水平。推動一批首臺（套）高端裝備在關鍵領域、重大工程實現應用，滿足國民經濟建設、社會生產生活和國防建設需求。

（二）產業(yè)創(chuàng)新工程

將高端裝備納入全球科技創(chuàng)新中心尤其是產業(yè)創(chuàng)新的重點領域，圍繞航空發(fā)動機與重型燃氣輪、高端影像裝備、豪華郵輪、微電子及光電子裝備、新一代核電等重點領域的技術攻關需求，加強產業(yè)部門與科技部門對接，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵和引導裝備研制企業(yè)與用戶、高校及科研院所等單位開展聯合攻關，加快組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目，突破一批關鍵共性技術，加速創(chuàng)新成果產業(yè)化。

（三）智能轉型工程

加快智能制造發(fā)展應用步伐，大力推進軟硬一體、網絡互聯、平臺支撐、數據驅動、應用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。面向企業(yè)智能化改造升級需求，培育一批具有行業(yè)影響力的智能制造系統解決方案供應商。推動汽車、機械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領域建設一批示范性智能工廠或數字化車間。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域重點企業(yè)建設產品數據采集、智慧識別、實時定位、遠程監(jiān)控和在線診斷等智能服務平臺。

（四）裝備強基工程

加大對高端裝備關鍵零部件領域技術研發(fā)的支持力度，支持開展技術攻關、技術改造，推動裝備整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯動，集中資源解決長期制約高端裝備發(fā)展的零部件關鍵問題，推動首臺套應用。建設檢測認證、知識產權、云計算、大數據等一批高端裝備零部件平臺，培育一批高端裝備零部件細分領域的國內乃至國際的“隱形冠軍”。推進高端裝備零部件軍民融合發(fā)展，聯合攻關制約零部件發(fā)展的瓶頸問題。

（五）軟硬一體工程

加強傳感器、數控系統及工業(yè)軟件在高端裝備中的集成應用，大力發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備和產品，提升裝備性能。大力發(fā)展高實時性高可靠性嵌入式系統軟件，建立高端裝備的大數據與云計算平臺，發(fā)展工業(yè)機器人、高端醫(yī)療裝備、電梯、發(fā)電設備等領域的遠程監(jiān)控、故障與維護系統。

（六）平臺支撐工程

圍繞試驗驗證、計量檢測、認證認可、標準制（修）訂等高端裝備所需的技術基礎支撐，創(chuàng)建一批產業(yè)技術公共服務平臺。加快推進重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人測試和評定中心、海上風電檢測中心、航空發(fā)動機檢測研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng)新平臺建設，盡快形成平臺服務能力。爭取智能制造、核電等領域創(chuàng)建一批左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數據中心和工業(yè)設計中心。打造一批國內領先、具有國際影響力的高端裝備企業(yè)技術中心，發(fā)揮國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心、工程技術研究中心的作用，形成高水平有特色的高端裝備制造業(yè)協同創(chuàng)新網絡。

（七）服務增殖工程

支持裝備制造企業(yè)發(fā)展智能集成服務，提高智能制造系統解決方案供應能力。大力發(fā)展高端裝備遠程運維服務，形成無人值守、運行狀態(tài)監(jiān)測、故障診斷與自修復、健康狀況監(jiān)測等功能。大力發(fā)展高端裝備“交鑰匙”工程以及總集成總承包服務，支持裝備制造企業(yè)向工程設計、方案咨詢、技術研發(fā)和設備維護、修理、運營一體化服務延伸。創(chuàng)新發(fā)展面向裝備制造企業(yè)和系統解決方案供應商的融資租賃服務，培育面向智能制造新模式應用的“分享改造收益”商業(yè)模式。

六、“十三五”保障措施

（一）爭取國家戰(zhàn)略支持

服從服務國家戰(zhàn)略，積極承擔裝備制造業(yè)領域國家科技重大專項，爭取更多國家級高端裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測等功能性平臺以及中央企業(yè)總部機構落戶。鼓勵和支持企業(yè)爭取民用航空、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、航空發(fā)動機與燃氣輪機等國家科技重大專項。爭取國家首臺（套）重大技術裝備風險補償、智能制造專項、重大技術裝備關鍵零部件進口免稅等相關裝備產業(yè)政策支持。

（二）加大政策支持力度

組織實施高端裝備產業(yè)創(chuàng)新工程，建設一批高水平的產業(yè)創(chuàng)新工程，加強科技前瞻性布局與產業(yè)化聯動，力爭在關鍵核心技術突破、首臺（套）應用及產業(yè)化方面取得重大突破。圍繞高端智能裝備首臺突破、智能制造工程、裝備核心基礎零部件和關鍵基礎材料等重點領域以及高端裝備領域的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)等“四新”方向，加大產業(yè)、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龍頭企業(yè)、重大項目和保障條件建設。

（三）推進產業(yè)集聚發(fā)展

加大高端裝備產業(yè)基地建設，發(fā)揮產業(yè)基地的集聚輻射和示范帶動作用。臨港地區(qū)圍繞建設全球具備一定影響力的國際智能制造中心目標，進一步突出技術高端、強化前沿創(chuàng)新，重點發(fā)展機器人、民用航空、數控加工、增材制造、新能源裝備、集成電路及專用裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、工程機械等重大裝備。長興島基地加快完善配套設施，大力發(fā)展高技術船舶、海洋工程裝備及配套產品、港口機械等。航空產業(yè)基地重點推進大型客機三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動機研發(fā)及裝試基地、民機航電產業(yè)化基地的建設。支持相關區(qū)在機器人、智能制造、高端醫(yī)療裝備、新能源、智能電網、智能傳感及儀器儀表、關鍵機械基礎件等領域建設特色產業(yè)基地。

（四）加速產業(yè)開放發(fā)展

積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持裝備制造企業(yè)與基礎設施承包商、建設商、運營商等相關企業(yè)組團出海，通過BOT、BT、PPP等投融資方式承接海外工程業(yè)務，以工程帶動裝備、服務的出口。支持有條件的企業(yè)并購國內外具備研發(fā)實力、核心技術及關鍵制造能力的企業(yè)。鼓勵引進一批龍頭性、總成式、整機型高端裝備制造項目，引導知名跨國公司、中央企業(yè)在上海設立總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心，營銷中心等功能性機構。健全裝備領域的軍民融合機制，鼓勵裝備行業(yè)領先民口企業(yè)進入軍品配套，加快軍工高新技術溢出、成果轉化和產業(yè)化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技創(chuàng)新中心建設的人才政策，加強高端裝備領域領軍型人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才建設，積極吸引國內外高端裝備領域領軍人物、創(chuàng)業(yè)團隊攜帶知識產權、技術、創(chuàng)意等來滬發(fā)展。支持高端裝備人才進入中央“千人計劃”和上海“領軍人才”培養(yǎng)計劃，加強高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵企校聯合培養(yǎng)高技能人才。建立重大技術裝備項目、重點產業(yè)基地與人才引進聯動機制。

第二篇：高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃

高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃:2015銷售收入超6萬億

2012-05-07 10:31:41 來源: 工信部 有14人參與 手機看新聞 0(0)近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

該規(guī)劃為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的精神，在總結分析高端裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發(fā)展目標和思路，確定了發(fā)展重點方向及主要任務，并提出了相關政策措施。規(guī)劃的實施，將進一步提升我國高端裝備制造業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃全文

高端裝備制造業(yè)是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是現代產業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉型升級的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國產業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于加快轉變經濟發(fā)展方式、實現由制造業(yè)大國向強國轉變具有重要戰(zhàn)略意義。

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉型升級“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

一、發(fā)展現狀與面臨形勢

高端裝備主要包括傳統產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的高技術高附加值裝備。按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》明確的重點領域和方向，現階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。

經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和技術水平的產業(yè)體系，2009年、2010年連續(xù)2年產業(yè)經濟總量位居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

近10年來，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實現約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右。整體技術水平持續(xù)提升，圍繞國民經濟各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)出了一大批具有知識產權的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電發(fā)電機組、百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設備、1000KV特高壓交流輸變電設備、±800KV直流輸變電成套設備、百萬噸乙烯裝置所需的關鍵裝備、超重型數控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機、ARJ21新型支線飛機、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井平臺等，氣象衛(wèi)星率先實現業(yè)務化運行，已初步形成了高端裝備制造產業(yè)格局。

但是與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術和核心關鍵部件受制于人；基礎配套能力發(fā)展滯后，裝備主機面臨“空殼化”；產品可靠性低，產業(yè)鏈高端缺位；產業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低；產業(yè)體系不健全，相關基礎設施、服務體系建設明顯滯后等。

當前，世界經濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調整。加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權的迫切需要，也是轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)結構升級的內在要求。從國際看，金融危機使工業(yè)發(fā)達國家重新重視實體經濟發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經濟、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準高端制造領域，瞄準新興產業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢。不僅對我國高端裝備的未來發(fā)展構成激烈競爭，而且還將對已經形成優(yōu)勢的產品造成市場空間擠壓。從國內看，國民經濟重點產業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展和國家重大工程建設等，對裝備制造業(yè)綠色化、智能化、服務化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。未來5-10年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g，必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經濟分工調整的重要戰(zhàn)略機遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，加快推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大需求，把大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式的一項重要任務，立足國情，依托產業(yè)基礎，按照市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突破、引領發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進產學研用結合，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升技術創(chuàng)新能力，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推動軍民融合，努力把高端裝備制造業(yè)培育成為具有國際競爭力的國民經濟支柱產業(yè)，為建設裝備制造業(yè)強國奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

堅持發(fā)展高端裝備制造業(yè)與改造提升傳統產業(yè)相結合。立足裝備制造業(yè)現有技術積累、制造能力和產業(yè)組織基礎進行布局，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，加快形成新的經濟增長點。同時積極促進傳統產業(yè)的高技術化，實現產業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。

堅持技術創(chuàng)新與開放合作相結合。加快突破制約發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，加強基礎設施建設，大幅度提升技術創(chuàng)新能力。同時積極參與國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高我國高端裝備發(fā)展的起點。

堅持整體推進與重點跨越相結合。實施高端裝備制造業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對相關領域發(fā)展進行全面部署，統籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序和空間布局。選擇最有基礎和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進重點領域率先發(fā)展。

堅持市場推動和政策引導相結合。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業(yè)主體的積極性，推進產學研用結合。在產業(yè)培育初期，要發(fā)揮政府的引導作用，加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協調，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——產業(yè)規(guī)模躍上新臺階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加。

——創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產學研用相結合的高端裝備技術創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經費投入占銷售收入比例超過5%，形成一批具有知識產權的高端裝備產品和知名品牌，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領軍人才。

——基礎配套能力顯著增強。高端裝備所需的關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力顯著提高，其性能和質量達到國際先進水平，智能技術及核心裝置得到普遍推廣應用，高端裝備重點產業(yè)智能化率超過30%。

——產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，產業(yè)集中度明顯提升。

力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關鍵核心技術，產業(yè)競爭力進入世界先進行列。到2020年，高端裝備制造產業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經濟的支柱產業(yè)。

三、發(fā)展重點和方向

培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是關系國家綜合實力、技術水平和工業(yè)基礎的一項長期的重點任務?！笆濉逼陂g，航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備的重點任務是：

（一）航空裝備

以市場應用為先導，以重點產品研制為主線，統籌航空技術研究、產品研發(fā)、產業(yè)化、市場開發(fā)與服務發(fā)展，重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發(fā)展，大型客機實現首飛，噴氣支線飛機成功研制，實現支線飛機年銷售100架，建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的航空產業(yè)體系。

——大型客機。以滿足國內中心城市點對點、點對樞紐機場的市場需求為目標，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經濟、舒適和環(huán)保的要求，研制具有國際競爭力的150座級的C919單通道干線飛機，逐步形成產業(yè)化能力。開展未來型號前期研究。

——支線飛機。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，2012年前后取得中國適航當局的型號合格證和生產許可證，形成產業(yè)化能力，實現批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進改型，適時啟動加長型、公務型、貨運型飛機研制，實現系列化。加快新舟60系列的改進改型和市場推廣；適時啟動新型支線飛機研制。

——通用飛機和直升機。在具有產業(yè)基礎的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經濟價值高的通用飛機，加快研制生產大型滅火和水上應急救援飛機，重點支持大中型特種飛機、中/重型直升機和高端公務機的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展6座（含）以下輕小型通用飛機、水上飛機、無人機、特種飛行器和2噸（含）以下直升機，充分利用已有/在研成熟通用飛機平臺，通過不斷改進、改型以及升級來滿足用戶需求。

——航空發(fā)動機。建立和完善航空發(fā)動機創(chuàng)新發(fā)展的工業(yè)體系，突破大型客機發(fā)動機關鍵核心技術，增強創(chuàng)新能力。加快新型航空發(fā)動機研制，開展大客商用發(fā)動機驗證機研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發(fā)動機的研制，建立發(fā)動機總裝生產線和實現批量交付。開展現有發(fā)動機改進改型。鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向相市場需要，采取多種方式發(fā)展輕小型發(fā)動機，發(fā)展發(fā)動機專項技術和相關配套件。

——航空設備。大力發(fā)展航空機載、任務、空管和地面設備及系統，促進專業(yè)化、系列化、貨架化和規(guī)?；l(fā)展，按照“系統、設備和器件”三個層次建立產業(yè)配套體系。以現有能力為核心，重點加快發(fā)展航電、通訊導航、液壓、燃油、環(huán)控、電源、起落架、二次動力、生活設施、防火、照明、健康監(jiān)控等系統供應商，逐步發(fā)展多個系統的集成供應商。大力發(fā)展低成本通用飛機的系統和設備。

（二）衛(wèi)星及應用

緊密圍繞國民經濟和社會發(fā)展的重大需求，與國家重大科技專項相結合，以建立我國安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎設施及其應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛(wèi)星系統、地面與應用天地一體化系統建設，推進臨近空間資源開發(fā)，促進衛(wèi)星在農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、應急、交通、氣象、海洋、遠程教育、遠程醫(yī)療等行業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及公眾生活中的應用，形成航天器制造、發(fā)射服務、應用設備制造和衛(wèi)星運營服務構成的完整產業(yè)鏈。

——航天運輸系統。繼續(xù)實施重大工程，完善現役運載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關鍵技術攻關。

——應用衛(wèi)星系統。統籌發(fā)展氣象、海洋、資源、環(huán)境減災衛(wèi)星，構建完整體系，滿足多方面需求。積極發(fā)展新型通信廣播衛(wèi)星。

——衛(wèi)星地面系統。完善現有氣象、海洋衛(wèi)星地面系統數據接收站，組建國家陸地觀測衛(wèi)星數據中心；建設和完善通信廣播衛(wèi)星地面系統、衛(wèi)星地球站/地面關口站；建設和完善衛(wèi)星導航基準站、衛(wèi)星運行管理、衛(wèi)星數據處理等地面配套設施。加強導航接收機、通信終端芯片等關鍵元器件和衛(wèi)星地面設備的研制和產業(yè)化。

——衛(wèi)星應用系統。實施遙感應用示范工程，提高我國空間數據的自給率，大力推進行業(yè)和區(qū)域應用。大力推進衛(wèi)星通信在遠程教育、遠程醫(yī)療、應急通信等公共服務中的應用，積極支持直播衛(wèi)星的應用服務。推進衛(wèi)星導航在金融、電力、通信、交通、信息、農業(yè)、漁業(yè)等國家重點行業(yè)的應用，加強衛(wèi)星導航應用技術研究、產品開發(fā)和標準體系建設。

（三）軌道交通裝備

滿足我國鐵路快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通建設，大力發(fā)展“技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備及其關鍵系統，建立健全研發(fā)設計、生產制造、試驗驗證平臺和產品標準、認證認可、知識產權保護體系，提升關鍵系統及裝備研制能力，滿足國內市場需要。大力開拓國際市場，使我國軌道交通裝備全面處于世界領先水平。

——動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善新一代高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產品技術平臺與產業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

——重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機車、160km/h速度快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

——城市軌道交通裝備。進一步加強城軌車輛系統集成技術研發(fā)，完善城軌車輛產品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產品譜系，保持多樣性發(fā)展。開展低噪、低振動、節(jié)能產品，加強關鍵核心部件，如牽引系統、制動系統、轉向架、運控系統等，以及車輛車站機電設備、滅火系統、列車自動防護系統、列車自動駕駛系統等的技術研發(fā)與產業(yè)化。

——工程及養(yǎng)路機械裝備。全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關鍵技術，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)保化發(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨車和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。

——信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統。全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統技術體系，全面實現關鍵技術和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車系統數據傳輸與處理平臺研究，開發(fā)城際先進的鐵路列控系統和城市軌道交通控制系統。完善大型數據采集與監(jiān)控系統平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應用技術，實現行車、供電、機電、通信、防災、工務、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調度指揮系統。開展基礎設備設施領域的鐵路地質災害預報警系統研究，開展信息領域的軌道交通客站綜合自動化系統研究?！P鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、發(fā)動機、轉向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件的研發(fā)和制造，提高質量水平，滿足整機配套需求。

（四）海洋工程裝備

面向國內外海洋資源開發(fā)的重大需求，以提高國際競爭力為核心，重點突破3000米深水裝備的關鍵技術，大力發(fā)展以海洋油氣為代表的海洋礦產資源開發(fā)裝備，全面推進以海洋風能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備、以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學資源開發(fā)裝備的產業(yè)化，積極培育海洋波浪能、潮汐能、海流（潮流）能、天然氣水合物、海底金屬礦產開發(fā)裝備相關產業(yè)，加快提升產業(yè)規(guī)模和技術水平，完善產業(yè)鏈，實現我國海洋工程裝備制造業(yè)快速健康發(fā)展。

——海洋礦產資源開發(fā)裝備。以海洋油氣資源開發(fā)裝備為重點，大力發(fā)展半潛式鉆井/生產平臺、鉆井船、自升式鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、物探船、起重鋪管船、海洋鉆采設備及其關鍵系統和設備、水下生產系統及水下立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產資源開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備，為培育相關產業(yè)奠定基礎。

——海洋可再生能源和化學資源開發(fā)裝備。以海洋風能工程裝備為重點，大力發(fā)展海上及潮間帶風機安裝平臺（船）、海上風機運營維護船、海上及潮間帶風力發(fā)電裝備等，全面推進海洋可再生能源的產業(yè)化；以海水淡化和綜合利用裝備為重點，促進海洋化學資源開發(fā)裝備的產業(yè)化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海水提鋰、海水提鈾等開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備。

——其他海洋資源開發(fā)裝備。以海上浮式石油儲備基地、海上后勤補給基地等裝備為重點，加快關鍵設計、建造技術的研究和攻關；積極開展海上機場、海上衛(wèi)星發(fā)射場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術基礎。

（五）智能制造裝備

圍繞先進制造、輕工紡織、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發(fā)展的迫切需要，堅持制造與服務并重，重點突破關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件，開發(fā)智能基礎制造裝備和重大智能制造成套裝備，大力推進示范應用，催生新的產業(yè)，提高制造過程的數字化、柔性化及系統集成水平，加快推進信息化綜合集成和協同應用，促進“兩化”融合條件下的產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

——關鍵智能基礎共性技術。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現，重點突破新型傳感技術、模塊化與嵌入式控制系統設計技術、先進控制與優(yōu)化技術、系統協同技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信網絡技術、功能安全技術、特種工藝與精密制造技術、識別技術等九大類共性、基礎關鍵智能技術，加強對共性智能技術、算法、軟件架構、軟件平臺、軟件系統、嵌入式系統、大型復雜裝備系統仿真軟件的研發(fā)，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐?！诵闹悄軠y控裝置與部件。重點開發(fā)新型傳感器及系統、智能控制系統、智能儀表、精密儀器、工業(yè)機器人與專用機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構和液氣密元件及系統等八大類典型的智能測控裝置和部件并實現產業(yè)化。

——重大智能制造集成裝備。重點開發(fā)石油石化智能成套設備、冶金智能成套設備、智能化成形和加工成套設備、自動化物流成套設備、建材制造成套設備、智能化食品制造生產線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等八大類標志性的重大智能制造成套裝備。

——重點應用示范推廣領域。根據我國智能制造技術和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農業(yè)、資源開采、國防科技工業(yè)、基礎設施建設等6個國民經濟重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，形成通用性、標準化的應用平臺，加快推進技術、產業(yè)與應用的協同發(fā)展。

四、重大工程與區(qū)域發(fā)展重點

（一）重大工程

以推進高端裝備規(guī)?；l(fā)展為目標，針對國民經濟建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的需要，組織實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批核心關鍵技術，開發(fā)一批高端裝備產品并產業(yè)化，實現產業(yè)創(chuàng)新能力的整體提升。

1.支線飛機和通用航空產業(yè)化工程。以滿足我國民用航空運輸發(fā)展的需求為目標，突破支線飛機、通用飛機和直升機高可靠性、低成本、數字化設計與制造技術。推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發(fā)展，支持新舟系列支線飛機改進改型，研制新型支線飛機，發(fā)展大中型噴氣公務機和新型通用飛機（含直升機）；開展支線飛機市場應用，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)開展通用航空服務試點示范。推動配套航空發(fā)動機、航空設備及航空維修、支援、租賃等產業(yè)配套體系建設。到2015年，我國支線飛機和通用航空產品發(fā)展能力大幅度提升。

2.空間基礎設施建設工程。建設時空協調、全天候、天地一體的地面配套設施；完善我國全球導航定位系統；啟動由大容量寬帶多媒體衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星等系統組成的空間信息高速公路建設。開展先進衛(wèi)星平臺、新型衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星遙感定量化應用等關鍵技術研發(fā)，推進重點行業(yè)和領域的衛(wèi)星系統應用示范，進一步提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位應用產業(yè)化水平。到2015年，形成長期連續(xù)穩(wěn)定運行、系統功能優(yōu)化的國家空間基礎設施骨干架構，大幅提升我國衛(wèi)星提供經濟社會發(fā)展需求空間信息的能力。

3.先進軌道交通裝備及關鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞高速客運列車、重載貨運列車、城際及城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備的發(fā)展需求，建立現代軌道交通裝備的核心技術、關鍵零部件及系統的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產權保護體系。開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車、30噸軸重機車與貨車、新型城軌車輛、大型施工裝備、多功能高效率大型養(yǎng)路機械。研究永磁電傳動、磁懸浮、列車制動、牽引控制、高鐵安全監(jiān)測、運營安全檢測及維修、通信信號等關鍵技術，研制輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉向架、牽引變流器、制動裝置等關鍵零部件，加強產業(yè)化，提升核心部件及系統創(chuàng)新能力。到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

4.深海工程裝備發(fā)展工程。圍繞海洋資源勘探、開采、儲存運輸和服務等四大核心環(huán)節(jié)，以突破600米-3000米深水資源開發(fā)裝備關鍵技術為目標，重點突破深海浮式結構物水動力性能、結構設計和強度分析等關鍵共性技術，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產儲油卸油裝置、半潛式平臺、水下生產系統、環(huán)境探測、觀測與監(jiān)測等裝備及其關鍵配套設備和系統，建設液化天然氣浮式生產儲卸裝置等新型裝備總裝制造平臺，完善設計建造標準體系。到2015年，我國深海資源勘探開發(fā)裝備、關鍵設備和系統的配套能力大幅度提升。

5.智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞智能制造過程中的感知、決策、執(zhí)行三個關鍵環(huán)節(jié)，突破新型傳感、高精度運動控制、故障診斷與健康維護等關鍵技術，大力推進智能儀表、自動控制系統、工業(yè)機器人、關鍵執(zhí)行和傳動零部件的開發(fā)和產業(yè)化，開展基于機器人的自動化成形與加工裝備生產線、自動化倉儲與分揀系統以及數字化車間等一批典型標志性重大智能制造成套裝備，推進智能制造技術、智能測控裝備和智能基礎制造裝備在石油化工、煤炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型制造領域中的示范應用。到2015年，智能制造裝備技術創(chuàng)新體系初步建成，具有知識產權的智能測控裝置及關鍵執(zhí)行和傳動零部件研制能力顯著增強。

（二）區(qū)域發(fā)展重點

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，立足裝備制造業(yè)現有基礎，充分考慮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

1.引導區(qū)域高端制造業(yè)相對集中發(fā)展。緊密依靠本區(qū)域裝備制造業(yè)現有的制造能力和產業(yè)組織，堅持突出重點和特色的戰(zhàn)略取向，積極推進環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，培育一批具有知識產權和知名品牌的世界級企業(yè)；促進中西部特色化發(fā)展，建設高端裝備制造特色產業(yè)鏈；加快東北老工業(yè)基地振興，以信息化、智能化、集成化為突破口，建成具有國際先進水平的高端裝備制造研發(fā)基地。

2.加強高端裝備制造業(yè)示范基地建設。本著“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集聚地建設，創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以高端裝備產業(yè)集聚為主要特征的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈協作配套體系，提高區(qū)域專業(yè)化分工和協作，引導區(qū)域高端裝備制造業(yè)協調發(fā)展。

3.產業(yè)區(qū)域發(fā)展重點。依托航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備等現有產業(yè)基礎，建設優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，促進形成設計、制造、集成、關鍵系統及部件配套、維護檢修、技術服務等能力。

五、政策措施

（一）加大金融財稅政策支持力度

繼續(xù)實施現行高端裝備及基礎件財稅支持政策。編制高端裝備制造業(yè)重點技術與產品目錄，加快實施重大產業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關鍵零部件、配套系統的研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產國家鼓勵發(fā)展的高端重大技術裝備，落實有關關鍵零部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對高端裝備制造業(yè)公共服務體系和重大創(chuàng)新工程的相關進口稅收政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資、規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮現有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級，發(fā)展高端裝備；鼓勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導創(chuàng)業(yè)投資和股權投資向高端裝備制造領域傾斜；鼓勵金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務。

（二）大力實施技術改造

鼓勵支持企業(yè)加大技術改造，加強產業(yè)基礎能力建設，大力發(fā)展高端裝備所需關鍵基礎件，如精密軸承、高精度齒輪傳動裝置，工程機械用高壓柱塞泵/電動機、密封件等基礎零部件。加強基礎研究和產品試驗驗證工作，提高高端裝備制造業(yè)的技術服務能力和水平，加快產品的技術升級。大力提高加工設備水平，推廣先進工藝技術，推進制造過程信息處理、生產控制、資源管理、質量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造，實現產品設計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產品穩(wěn)定性和生產效率，提升制造過程的綠色化和智能化水平。

（三）著力加強技術創(chuàng)新

健全產業(yè)創(chuàng)新體系，支持產業(yè)技術平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設，不斷提高技術創(chuàng)新水平，增強為全行業(yè)服務的能力。加大技術創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓緊抓好高檔數控機床與基礎制造裝備、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的實施工作，加強與戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程的銜接，突破和掌握關鍵核心共性技術，加大關鍵制造裝備研發(fā)力度，加強軍民創(chuàng)新資源集成融合，支持促進技術成果工程化，為提升高端裝備發(fā)產業(yè)化能力提供強有力支撐。

(四）優(yōu)化產業(yè)組織結構

以促進高端裝備制造規(guī)?；?、集約化發(fā)展為目標，組織和引導高端裝備制造領域的骨干力量，建立集“產、學、研、用”為一體的高端裝備產業(yè)聯盟，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務分包等方面開展合作，實現重大技術突破和科技成果產業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內外市場，強強聯合，跨國跨地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強實力，加快培育形成一批擁有知識產權的知名品牌、主業(yè)突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模經濟效益顯著的基礎零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產品制造企業(yè)開展專業(yè)化協作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”中小企業(yè)。

（五）突出質量品牌建設

實施質量品牌提升工程，鼓勵企業(yè)建立專利聯盟，聯合構筑專利共享平臺，擁有關鍵技術和前沿技術的知識產權。建立完善高端裝備及其技術、關鍵系統、零部件的研發(fā)、試驗驗證及知識產權保護體系。鼓勵和支持企業(yè)在質量、安全、環(huán)保等方向采用國際標準和國外先進標準，強化高端裝備可靠性技術研究與應用，提升裝備產品質量和安全性、可靠性、實用性。鼓勵企業(yè)提升品牌層次，擴大品牌影響，支持自有品牌在境外的商標注冊和專利申請，促進自有品牌跨國經營與國際化發(fā)展。

（六）加大市場培育力度

充分發(fā)揮市場的基礎性作用，加大機制體制創(chuàng)新力度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重大工程發(fā)展高端裝備的機制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺套保險機制和示范應用制度，加大對首臺套及配套系統推廣應用的支持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯動機制，對于重點領域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業(yè)聯合制定裝備聯合攻關方案，并加快實施。完善招投標制度，加強對招投標工作的指導和監(jiān)管。推動配套設備及高端裝備維修、支援、租賃、服務等產業(yè)配套體系建設。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重點產業(yè)技術標準體系，組織實施智能制造示范工程，以應用拉動產業(yè)發(fā)展。

（七）加強人才隊伍建設

加快實施《裝備制造人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，依托國家相關人才工程、計劃，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。以建設創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導，統籌裝備制造經濟管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才隊伍建設。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（八）提升對外合作水平

充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持國外企業(yè)和國內企業(yè)開展高端裝備聯合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經營，多層次參與國際合作。

六、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部負責本規(guī)劃的推動實施。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門分工協作、共同推進的工作機制，加強對規(guī)劃實施的統一領導、精心組織，制定規(guī)劃實施細則，確保各項任務和措施落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，做好高端裝備制造業(yè)運行監(jiān)測，及時做好產業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，引導產業(yè)健康發(fā)展。

各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制定與本規(guī)劃綱要相銜接的實施方案，落實相關配套政策。相關行業(yè)協會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，協同推動本規(guī)劃綱要的貫徹落實。

子規(guī)劃1

軌道交通裝備產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鐵路是國民經濟的交通大動脈，城市軌道交通是大中城市的基礎性公共交通設施。軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機車車輛、工程及養(yǎng)路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機電裝備。發(fā)展“技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備，是提升交通運輸人流物流效率的保證，是實現資源節(jié)約和環(huán)境友好的有效途徑，對國民經濟和社會發(fā)展有較強的帶動作用。

軌道交通裝備產業(yè)是《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務院的有關決定，進一步明確產業(yè)升級方向和轉型重點，加快推動產業(yè)發(fā)展方式轉變，提高產業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。

一、發(fā)展現狀及面臨形勢

（一）發(fā)展現狀

我國軌道交通裝備產業(yè)經過多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務體系，產業(yè)規(guī)模不斷擴大、研發(fā)能力顯著提升、技術創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。

1.產業(yè)規(guī)模不斷擴大

隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年實現工業(yè)銷售產值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國軌道交通裝備產業(yè)銷售產值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產能力已居世界領先地位。形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產業(yè)鏈。現已擁有年新造大功率機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機械500臺套能力以及年大修機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。

2.研發(fā)能力顯著提升

軌道交通裝備產業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制、行車調度指揮、計算機聯鎖、綜合監(jiān)控等產品制造技術。大功率交流傳動機車、高速動車組、城軌A型車等產品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，2010年實現新產品產值869.9億元，新產品產值率達到35%。動車組、城軌車輛、內燃機車、大型養(yǎng)路機械等軌道交通裝備產品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。

3.技術創(chuàng)新體系初步形成

我國軌道交通裝備產業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝備技術創(chuàng)新框架，已建成以現代軌道交通國家實驗室為代表的國家級研發(fā)機構10家，國家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國家認定企業(yè)技術中心13家。2010年，產業(yè)整體研發(fā)投入已接近產品銷售收入的4％、部分企業(yè)已超過10％。形成了以國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中心為骨干，覆蓋基礎技術、共性技術、產品實現技術的研發(fā)創(chuàng)新體系。

4.發(fā)展中存在的主要問題

我國軌道交通裝備產業(yè)在主要產品領域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設的需要，部分產品已達到世界先進水平。但在研發(fā)能力、標準體系建設、產業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復建設和無序競爭等問題日益顯現，制約著我國軌道交通裝備產業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現在：

一是產業(yè)研發(fā)能力不強。雖然機車車輛等主機產品取得了顯著成效，但關鍵系統和核心零部件研發(fā)基礎薄弱，缺乏深入系統的理論研究，難以滿足主機發(fā)展的需要，還未完全擺脫對國外核心技術和關鍵零部件的依賴，產品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。設計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產業(yè)技術開發(fā)條件不足，技術創(chuàng)新體系建設和人才隊伍培養(yǎng)亟待加強。

二是產品技術標準體系有待完善。軌道交通裝備在設計、制造和認證等方面缺乏規(guī)范、統一和完善的適合于我國軌道交通運輸特色的裝備標準體系，標準的適用性、配套性和時效性有待進一步提高。

三是產業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的發(fā)展水平相對較低，配套產品性能質量和可靠性與國外差距明顯，基礎工業(yè)體系對軌道交通裝備產業(yè)的支撐不足，產業(yè)基礎配套能力不能適應軌道交通裝備的發(fā)展。

四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產品目前主要以國內市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網絡構建仍處于起步階段。在全球范圍內配置人才、技術、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展。

五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和城市軌道交通建設的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復建設、無序競爭的現象時有發(fā)生，產品質量穩(wěn)定性和可靠性差的問題影響著裝備的信譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）面臨形勢

“十二五”期間，是我國建設裝備制造強國的重要戰(zhàn)略機遇期，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認識并準確地把握軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產業(yè)調整提升，轉變發(fā)展方式，實現新跨越。

1.市場需穩(wěn)定增長

隨著我國國民經濟的發(fā)展和城市化進程加快，我國軌道交通在未來5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。

根據國家《中長期鐵路網規(guī)劃（2008年調整）》，我國鐵路建設仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新換代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務。預計“十二五”期間，動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機械等裝備也有較大市場需求。

近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設速度約為每年270公里，建設規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，運營里程達1425.5公里；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據國家已批復的城市軌道交通建設計劃，到2015年，將有超過30個城市建設85條軌道交通線路，總長度達2700公里以上。

目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設及設備更新換代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協會（UNIFE）等機構分析預測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達1000多億歐元。

2.市場競爭日趨激烈

經濟全球化促使軌道交通裝備產業(yè)國際一體化進程加快，跨國公司加緊整合和重組，向系統集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產、采購、銷售及售后服務等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產業(yè)鏈。采取掌控核心技術和關鍵產品，加強供應鏈管理，深化屬地化經營的模式，強化目標市場的開發(fā)，加快先進適用產品的開發(fā)以適應不同的市場需要。

金融危機后，隨著工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化的興起，國際分工與合作進入新階段，貿易保護主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護本國市場。經濟實力雄厚和技術平臺先進的跨國公司利用知識產權、技術標準、品牌和資本優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著國內企業(yè)制造能力的不斷提升和生產企業(yè)數量的增加，國內市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。

3.軌道交通運營方式轉變對產業(yè)提出了新的要求

隨著我國鐵路和城市軌道交通建設進程的加快，路網規(guī)模迅速擴大，產品技術不斷升級，系統集成度提高，軌道交通運營方式正向網絡化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運營管理和設備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護方向發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統的外延式發(fā)展模式，注重增長質量和水平，加強產品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升內部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務型企業(yè)轉變。

二、發(fā)展思路及目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循“轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、夯實基礎、提升服務”的基本原則，把握我國軌道交通運輸發(fā)展的機遇，加快產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展方式轉變，技術創(chuàng)新與國際合作相結合，加強技術創(chuàng)新體系建設，推動主機與關鍵系統協同發(fā)展，突破制約我國軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統、安全監(jiān)控等核心技術和關鍵零部件，完善試驗驗證、認證檢測等公共服務平臺建設，全面提升產業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備產業(yè)打造成國際領先的高端產業(yè)。

（二）基本原則1.加快轉型升級

以市場需求為導向，加快我國軌道交通裝備產業(yè)的轉型升級和產品結構調整。引導軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統的外延式發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設，提升內部管理水平，注重增長質量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道交通建設的需求，研發(fā)適應不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產品的安全性和可靠性。

2.加強技術創(chuàng)新

加強創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，研制具有知識產權的高端軌道交通裝備，實現產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產學研用相結合的技術創(chuàng)新，提升企業(yè)技術水平。鼓勵企業(yè)與國外研究機構開展合作研發(fā)，引進國外先進技術和人才資源。加快推進軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標準化、信息化、網絡化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需求。

3.夯實產業(yè)基礎

加強資金和政策引導，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)開展產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，實現重點裝備的技術突破。堅持整機裝備與關鍵系統及核心零部件協同發(fā)展，進一步加強基礎性、通用性、前瞻性研究和產品應用性研究。發(fā)展一批高起點、專業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，開發(fā)與研制一批有高技術含量的基礎元器件、關鍵核心技術的部件及系統，提高產品技術水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實產業(yè)基礎。

4.提升現代服務

加快發(fā)展生產性服務業(yè)。引導企業(yè)在研發(fā)、設計、試驗驗證、系統集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等產業(yè)鏈前后端開展增值服務，逐步實現由“生產型制造”向“服務型制造”的轉變，不斷提升現代制造服務的能力和水平，打造提供全壽命周期服務的企業(yè)集團。

（三）發(fā)展目標1.2015年目標

以“技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)?！睘榉较?，以提升技術創(chuàng)新和產業(yè)化能力為重點，我國軌道交通裝備產業(yè)轉型升級取得明顯效果：產業(yè)保持較快增長、技術創(chuàng)新能力顯著增強、產品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構進一步優(yōu)化、發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，主要產品實現由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展成為國際先進的高端產業(yè)。

——軌道交通裝備產業(yè)年銷售產值超過4000億元,產品滿足我國軌道交通建設需要。

——行業(yè)研發(fā)投入占產品銷售收入比重達到5%以上，主要產品達到國際先進水平，并批量進入國際市場。

——建設牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關鍵技術、系統集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服務平臺，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全。

——現代制造服務業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比重達20%以上。

——全要素生產率明顯提高，經濟效益綜合指數高于全國工業(yè)平均水平。

2.2020年展望

我國軌道交通裝備產業(yè)年銷售收入超過6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術創(chuàng)新體系，主要產品達到國際領先水平，掌握一批核心技術，擁有一批知識產權，形成一批國際知名品牌和專利，標準及認證體系與國際全面接軌，造就具有國際競爭力的跨國企業(yè)，我國軌道交通裝備實現全球化發(fā)展，產業(yè)整體水平進入國際先進行列。

三、發(fā)展重點及產業(yè)布局

（一）重點方向1.動車組及客運列車

全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善時速300公里以上新一代高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產品技術平臺與產業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

2.重載及快捷貨運列車

全面突破30t及以上軸重重載機車和貨車技術、時速160公里快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

3.城市軌道交通裝備

進一步加強城軌車輛系統集成技術研發(fā)，完善城軌車輛產品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產品譜系，保持多樣性發(fā)展。

開發(fā)低噪、低振動、節(jié)能產品，加強關鍵核心部件，如牽引系統、制動系統、轉向架、運控系統等，以及車輛車站機電設備、滅火系統、列車自動防護系統、列車自動駕駛系統等的技術研發(fā)與產業(yè)化。

4.工程及養(yǎng)路機械裝備

全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關鍵技術，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。

5.通信信號裝備

全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統技術體系、實現關鍵技術和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車系統數據傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進的城際鐵路列控系統和城市軌道交通控制系統。開展基礎設備設施領域的鐵路地質災害預報警系統研究。

6.綜合監(jiān)控與運營管理系統

開展軌道交通客站綜合自動化系統研究。完善大型數據采集與監(jiān)控系統平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應用技術，實現行車、供電、機電、通信、防災、工務、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調度指揮系統。開發(fā)城市軌道交通防災報警系統，客流預測、疏散和應急指揮一體化聯動系統。

7.關鍵核心零部件

重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴油機、轉向架、鉤緩、減振裝置、列車牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率盤型制動裝置、制動控制裝置、供電高速開關、信號繼電器等關鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備配套產品的技術水平、安全性和可靠性。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局

結合我國軌道交通裝備產業(yè)現有分布情況及面臨形勢，堅持政府引導與市場運作相結合、產業(yè)轉移與調整升級相結合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結合，統籌規(guī)劃產業(yè)布局，抑制產業(yè)盲目發(fā)展，推進產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化調整，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域協調發(fā)展格局。

依托既有的高速列車及城軌車輛制造、大功率機車制造、貨車制造、工程及養(yǎng)路機械制造、列車運行控制系統制造等基地，突出重點和特色，促進形成具備研發(fā)設計、系統集成、現代制造、維護檢修、關鍵系統及部件配套等能力，形成以產業(yè)鏈為紐帶的產業(yè)資源要素集聚，形成規(guī)?；蛯I(yè)化。加強牽引與網絡控制系統、制動系統等關鍵系統和部件基地建設。整合既有制造、維修等資源，加強軌道交通裝備維修服務基地建設。

結合我國軌道交通裝備產業(yè)比較優(yōu)勢，加大海外投資力度，形成全球化優(yōu)勢資源配置格局。

四、主要任務

（一）實施“先進軌道交通裝備及關鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程

圍繞高速重載的鐵路客貨列車、低噪低振動的城際及城軌車輛等軌道交通裝備的發(fā)展需求，加快推進先進軌道交通裝備關鍵零部件及系統創(chuàng)新發(fā)展。

開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車及客貨車、30噸及以上軸重重載機車與貨車、新型城軌車輛、大型多功能高效率工程及養(yǎng)路機械等裝備。

深化研究列車運行控制技術，安全信息傳輸技術，移動裝備和基礎設施安全監(jiān)控技術，風、雨雪、異物、地震等災害監(jiān)測系統等核心技術，提升我國軌道交通運輸的安全性和可靠性。

突破重載列車及重聯技術，擺式車輛技術，低地板車輛技術，中低速磁懸浮關鍵技術，永磁電傳動技術，養(yǎng)路機械作業(yè)模式與系統集成、控制及傳感、綜合檢測、巡檢和數據分析決策技術，無砟軌道養(yǎng)護技術，高速鐵路工務安全風險控制技術。

研發(fā)牽引傳動與控制系統、列車網絡控制系統、制動系統、列車運行控制系統、城際鐵路列控系統、城市軌道交通控制系統、信號系統、面向行車的綜合監(jiān)控系統、專用寬帶無線移動通信系統等關鍵系統。

研制配套柴油機、輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、供電高速開關等關鍵零部件。

通過工程實施，突破制約軌道交通裝備發(fā)展的牽引傳動、制動、控制系統等關鍵系統和核心部件的技術瓶頸，進一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經濟性等性能要求，提升裝備的輕量化、標準化、模塊化、信息化、網絡化、智能化水平，建立完善的現代軌道交通裝備核心技術和關鍵零部件及系統的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產權保護體系，加強產業(yè)化，提升核心部件及系統創(chuàng)新能力，到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

（二）加強創(chuàng)新能力建設

加強技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新投入不足等矛盾與問題，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)知識產權的創(chuàng)造、保護、運用和管理能力。

建立和完善國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)基地，依托企業(yè)技術中心，集合產業(yè)各種科技資源與研發(fā)力量，加速推進研發(fā)及產業(yè)化進程，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮制造企業(yè)、高校、研究院所與用戶的作用，高度重視用戶企業(yè)的全程參與，開展聯合攻關，一攬子解決技術難題。

鼓勵上下游企業(yè)廣泛開展合作、聯合研發(fā)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政府持續(xù)推動、產學研用合作的技術創(chuàng)新體系，實現創(chuàng)新資源的最大化。

（三）加強產業(yè)公共服務平臺建設

加強對已有軌道交通裝備公共服務平臺的管理，通過項目引導、多單位合作、產學研用相結合、以及新的運行機制和考核辦法，充分發(fā)揮其基礎性、應用性和開放性作用。建立健全國家級軌道交通裝備基礎性和共性關鍵核心技術研發(fā)體系，進一步完善軌道交通裝備研發(fā)設計和試驗驗證能力，夯實產業(yè)技術創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的基礎。集中人才、技術和實驗條件等資源，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產業(yè)提供強有力技術支撐的產業(yè)公共服務平臺，對高端軌道交通裝備的技術研發(fā)形成有效和可靠的支撐。

統籌創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，充分利用現有高校和科研院所的優(yōu)勢資源，加快推進牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關鍵技術、系統集成等研發(fā)設計、試驗驗證、檢測認證等公共服務平臺的能力建設。逐步建立和完善軌道交通裝備產品認證制度，加強軌道交通裝備產品質量管理。

（四）優(yōu)化產品結構

依托我國鐵路快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通建設，優(yōu)化現有產品結構，開發(fā)應用技術先進、安全可靠、經濟適用、節(jié)能環(huán)保的新型軌道交通裝備產品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式軌道交通裝備，實現產品升級換代。

根據環(huán)境條件、地域特性、經濟條件等差異形成的不同需求，完善和細化整機、基礎元器件、系統和重要部件產品系列，研制系列產品形成型譜系列化的產品參數數據庫，實現快速定制，以適應多層次、多類型需求，建設具有國際競爭力的產品供應鏈，不斷提高產品附加值和競爭力，逐步形成居世界領先水平譜系化的軌道交通裝備。

（五）完善標準體系建設

整合產學研用標準化技術力量，發(fā)揮企業(yè)參與制修訂標準的積極性，加強軌道交通裝備標準的研究和制修訂工作，加快與國際標準接軌，提高標準的先進性、適用性、配套性和時效性，進一步完善軌道交通裝備產品技術標準體系。

支持以產業(yè)鏈為紐帶，聯合制定標準，加強產需企業(yè)的溝通交流，實現上下游產品標準對接，保證標準的協調性和一致性。鼓勵有實力的單位參與國際標準制定，促進標準走向國際。研究建立軌道交通裝備產業(yè)服務標準體系，促進并保障現代制造服務業(yè)健康有序發(fā)展。加強標準的宣傳貫徹和企業(yè)標準化工作，促進新產品、新技術、新材料、新工藝的推廣應用。

（六）優(yōu)化企業(yè)組織結構

加快推進軌道交通裝備制造企業(yè)間的兼并重組，集聚研發(fā)力量和制造資源，提高產業(yè)集中度，降低重復投入造成的資源浪費，推進龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈條，優(yōu)化生產力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。

大力發(fā)展與主機技術水平相協調的專業(yè)化、規(guī)?；涮灼髽I(yè)，鼓勵配套企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升基礎元器件、核心零部件及關鍵系統的配套能力，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。打造一批具有優(yōu)勢的、專業(yè)化、特色化的生產和服務企業(yè)。

（七）發(fā)展現代制造服務業(yè)

延伸產業(yè)鏈，建設產品全壽命周期的服務體系和服務網絡，發(fā)展具有軌道交通裝備特色的現代制造服務業(yè)，形成制造與服務相互促進的機制，打造擁有總承包商資質、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

圍繞產業(yè)轉型升級，支持骨干企業(yè)在軌道交通建設與運營方面提供全面解決方案，開展工程承包、系統集成、試驗驗證、認證、監(jiān)理咨詢、維護保養(yǎng)、物流、運營維護、維修改造、再制造、備件供應、設備租賃、培訓等方面的增值服務。促進企業(yè)由單一提供設備向提供成套設備、工程承包等轉變，產業(yè)鏈延伸至下游運營服務領域，逐步實現由生產型制造轉向生產服務型制造。

（八）加快實施“走出去”戰(zhàn)略

支持有實力的企業(yè)“走出去”，大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，創(chuàng)立具有國際影響力的世界級品牌，打造具有全球配置資源能力的跨國企業(yè)，全面提升企業(yè)的國際競爭力。

鼓勵企業(yè)加強國際交流，通過聯合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等多種方式與國外企業(yè)和研發(fā)中心進行合作。支持企業(yè)在境外注冊商標和申請專利，促進具有知識產權的技術和產品出口。推進企業(yè)由產品、技術出口向資本、管理輸出轉變，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設計、生產制造、銷售服務基地，實現軌道交通裝備產業(yè)的全球化。

五、政策措施

（一）加強宏觀引導和統籌協調

有關部門要加強溝通協商，密切配合，積極探索和完善規(guī)劃實施機制，加強宏觀調控和引導，建立健全相關法律法規(guī)、制定完善軌道交通裝備產業(yè)政策、落實和強化企業(yè)技術創(chuàng)新政策、支持企業(yè)技術改造和兼并重組、營造公平競爭的環(huán)境等，加強規(guī)劃宣傳，保障規(guī)劃的順利實施。

地方政府主管部門要加強規(guī)劃實施的組織領導，加強信息溝通和政策協調，統籌考慮部署產業(yè)的有序發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展合力。

（二）加大政策支持力度，提升技術創(chuàng)新能力

加大“先進軌道交通裝備及關鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程支持力度，引導和支持企業(yè)開展產業(yè)基礎共性技術、工程化關鍵技術和重點裝備技術的研究開發(fā)，提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新成果的產業(yè)化。支持研發(fā)設計、試驗驗證、認證檢測等公共服務平臺建設，營造良好的創(chuàng)新服務外部環(huán)境。

進一步落實財稅、投資、金融等政策，制定鼓勵發(fā)展的產品和技術目錄，引導社會資金、人才等創(chuàng)新要素向行業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)與高校、研究院所、用戶組建產學研用聯盟。鼓勵有條件、有技術和品牌優(yōu)勢、實力強的企業(yè)與國外研發(fā)機構和境外企業(yè)合作，掌握先進技術和產品的知識產權。

（三）逐步建立軌道交通裝備產品認證制度

加強產品質量檢驗檢測能力建設，逐步建立與國際接軌的軌道交通裝備產品認證制度。在軌道交通裝備產業(yè)的關鍵設備和產品方面加快培育建立第三方的專業(yè)檢驗檢測和認證機構，加強對進口關鍵設備和產品的入境驗證和后續(xù)監(jiān)管，降低業(yè)主采購設備的風險，保障人民群眾的生命財產安全。

（四）加強軌道交通裝備人才隊伍建設

積極營造人才競爭環(huán)境，實施高層次人才培育計劃。以重點項目、創(chuàng)新工程、研發(fā)基地為依托，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領先水平的專家和學術帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的技術研發(fā)和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的工程技術人才。依托國家重大項目、高層次人才引進計劃，積極引進海外領軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)通過團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式吸引和招聘海外高端人才，擴大軌道交通裝備高端人才隊伍。

（五）發(fā)揮行業(yè)協會作用

充分發(fā)揮協會在行業(yè)協調、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢評估、國際交流與合作以及維護企業(yè)合法權益、維護市場公平競爭、反映企業(yè)實際問題、推動行業(yè)健康發(fā)展等方面的橋梁和紐帶作用，成為政府實施宏觀調控的有力助手。及時向政府行政主管部門反映行業(yè)動態(tài)，提出政策建議，幫助企業(yè)協調解決有關問題。

（六）建立行業(yè)運行監(jiān)測體系

建立軌道交通裝備行業(yè)運行監(jiān)測、信息發(fā)布、分析評估和風險預警體系，根據運行情況，及時制訂相關政策和技術標準，加強與財稅、金融、貿易、土地、環(huán)保、安全生產等政策銜接。

六、規(guī)劃實施

工業(yè)和信息化部牽頭負責本規(guī)劃的實施，建立各部門分工協作、共同推進的工作機制。地方工業(yè)主管部門要結合本地區(qū)的實際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實施方案。相關行業(yè)協會及中介組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映規(guī)劃實施過程中出現的新情況，新問題，提出政策建議。

子規(guī)劃2

智能制造裝備產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

智能制造裝備是具有感知、決策、執(zhí)行功能的各類制造裝備的統稱。作為高端裝備制造業(yè)的重點發(fā)展方向和信息化與工業(yè)化深度融合的重要體現，大力培育和發(fā)展智能制造裝備產業(yè)對于加快制造業(yè)轉型升級，提升生產效率、技術水平和產品質量，降低能源資源消耗，實現制造過程的智能化和綠色化發(fā)展具有重要意義。

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十二五”工業(yè)轉型升級規(guī)劃》，推進我國智能制造裝備產業(yè)的發(fā)展，依據《高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點圍繞智能基礎共性技術、智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備等智能制造裝備產業(yè)核心環(huán)節(jié)，制定《智能制造裝備產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。

一、發(fā)展現狀與面臨形勢

隨著信息技術與先進制造技術的高速發(fā)展，我國智能制造裝備的發(fā)展深度和廣度日益提升，以新型傳感器、智能控制系統、工業(yè)機器人、自動化成套生產線為代表的智能制造裝備產業(yè)體系初步形成，一批具有知識產權的重大智能制造裝備實現突破，2010年工業(yè)自動化控制系統和儀器儀表、數控機床、工業(yè)機器人及其系統等部分智能制造裝備產業(yè)領域銷售收入超過3000億元。但是，作為一個正在培育和成長的新興產業(yè)，我國智能制造裝備產業(yè)仍存在突出問題，主要表現在：技術創(chuàng)新能力薄弱，新型傳感、先進控制等核心技術受制于人；產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)組織結構小、散、弱，缺乏具有國際競爭力的骨干企業(yè)；產業(yè)基礎薄弱，高檔和特種傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統、高檔數控系統、機器人市場份額不到5%。

當今，工業(yè)發(fā)達國家始終致力于以技術創(chuàng)新引領產業(yè)升級，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展，智能化、綠色化已成為制造業(yè)必然發(fā)展趨勢，智能制造裝備的發(fā)展將成為世界各國競爭的焦點?！笆濉逼陂g，國民經濟重點產業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育壯大和能源資源環(huán)境的約束，對智能制造裝備產業(yè)提出了更高的要求，并提供了巨大的市場空間。未來5-10年，我國智能制造裝備產業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合，面向國民經濟重點產業(yè)的轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的需求，以實現制造過程的智能化和綠色化為目標，以突破關鍵智能基礎共性技術為支撐，以推進智能測控裝置與部件的研發(fā)和產業(yè)化為核心，以提升重大智能制造裝備集成創(chuàng)新能力為重點，促進示范應用推廣，調整優(yōu)化產業(yè)組織結構，增強產業(yè)國際競爭力。

（二）基本原則

1.堅持市場導向與政府推動相結合。遵循市場經濟規(guī)律，充分揮市場需求的導向作用和市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，突出企業(yè)發(fā)展智能制造裝備的主體地位。積極發(fā)揮各級政府部門在規(guī)劃制定、組織協調、政策引導、市場環(huán)境改善中的重要作用。

2.堅持重點突破與整體推進相結合。選擇基礎條件好、應用面廣、帶動作用強的智能測控裝置和智能制造成套裝備，加大支持力度，重點予以突破，形成一批具有國際先進水平的產品和知名品牌，輻射和帶動產業(yè)的整體發(fā)展。

3.堅持研究開發(fā)與示范應用相結合。圍繞重點領域制造過程的智能化需求，加強關鍵智能技術、核心智能測控裝置、成套智能制造裝備的研究開發(fā)，大力推進智能測控裝置和智能制造成套裝備的示范應用推廣。

4.堅持裝備制造與服務增值相結合。大力推進智能制造裝備企業(yè)在工程承包、維修改造、備品備件供應、設備租賃、再制造等方面開展增值服務，促進智能制造裝備企業(yè)由加工制造型向生產服務型轉變。

三、發(fā)展目標

總體目標：經過10年的努力，形成完整的智能制造裝備產業(yè)體系，總體技術水平邁入國際先進行列，部分產品取得原始創(chuàng)新突破，基本滿足國民經濟重點領域和國防建設的需求。

到2015年：

——產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。產業(yè)銷售收入超過10000億元，年均增長率超過25%，工業(yè)增加值率達到35%。智能制造裝備滿足國民經濟重點領域需求。

——重點領域取得突破。傳感器、自動控制系統、工業(yè)機器人、伺服和執(zhí)行部件為代表的智能裝置實現突破并達到國際先進水平，重大成套裝備及生產線系統集成水平大幅度提升。

——組織結構優(yōu)化升級。培育若干具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化企業(yè)，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)集聚區(qū)。

——創(chuàng)新能力顯著提升。基本建成完善的產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研究開發(fā)經費占銷售收入的比重超過5%。培養(yǎng)一大批知識復合型、具有國際視野的領軍人才。

到2020年：

——將我國智能制造裝備產業(yè)培育成為具有國際競爭力的先導產業(yè)。建立完善的智能制造裝備產業(yè)體系，產業(yè)銷售收入超過30000億元，實現裝備的智能化及制造過程的自動化，使產業(yè)生產效率、產品技術水平和質量得到顯著提高，能源、資源消耗和污染物的排放明顯降低。

四、主要任務

為實現“十二五”時期的總體目標，圍繞智能制造裝備的發(fā)展方向，重點抓好以下主要任務。

（一）實施創(chuàng)新發(fā)展工程

以提升智能制造裝備產業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，通過技術引領支撐，依托優(yōu)勢企業(yè)，統籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)，實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，強化產業(yè)創(chuàng)新能力建設，突破關鍵智能技術，推進智能測控裝置和部件的研發(fā)和產業(yè)化，實現重大智能成套裝備的集成創(chuàng)新，推進關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備在典型制造領域中的示范應用，加快產業(yè)化進程。

（二）調整產業(yè)組織結構

培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。通過重組、改制、兼并及相應的政策引導，積極推進智能制造裝備企業(yè)的兼并重組，逐步形成具有核心技術及設備成套、工程總承包、投融資能力的企業(yè)集團，培育一批具有國際競爭力的智能制造裝備企業(yè)。

鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。對規(guī)模經濟效益顯著的儀器儀表、液壓/氣動/密封件及系統、齒輪傳動、伺服裝置企業(yè)予以支持，提高專業(yè)化程度和產品技術水平，發(fā)展成為“專、精、特、新”專業(yè)化、社會化配套企業(yè)。

（三）突出品牌質量建設

提升產品質量。貫徹落實“工業(yè)產品品牌和質量振興戰(zhàn)略”，加強質量基礎能力建設，推進標準、計量、檢測檢驗、質量控制技術、質量工程技術等在企業(yè)質量控制與質量管理以及質量監(jiān)管體系環(huán)節(jié)中的應用，著力提升產品的安全性、可靠性、實用性。

加快品牌培育。實施“智能制造裝備品牌建設工程”，根據區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，制訂并實施品牌培育行動計劃；引導企業(yè)針對國內外細分市場，促進品牌產品系列化發(fā)展；支持品牌產品在境外的商標注冊和專利申請，促進品牌產品跨國經營與國際化發(fā)展。

（四）推動產業(yè)技術進步

完善技術創(chuàng)新體系。依托科研院所、高等院校和檢測機構等現有資源，推動行業(yè)檢測試驗公共服務平臺建設。鼓勵組建企業(yè)主導、科研院所和高等院校參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。加強企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，完善科研試驗設施建設，提高加工設備水平，推廣先進工藝技術，提高制造過程的自動化水平，實現產品設計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產品穩(wěn)定性和生產效率，選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展數字化車間示范建設工程。

建立和完善標準體系。建立健全智能制造裝備產業(yè)的標準體系，補充和修訂國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，使我國智能制造裝備產品的質量、安全、節(jié)能、環(huán)保等逐步達到國際先進水平。

提高制造過程信息化水平。加快推進制造過程信息處理、生產控制、資源管理、質量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化再造，提高安全和綜合效益、降低能耗、減少污染物排放，大幅度提高制造過程信息化水平。加快推進信息化綜合集成和協同應用，促進兩化融合條件下的企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

（五）優(yōu)化產業(yè)空間布局

促進區(qū)域協調發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)域智能制造裝備產業(yè)和科技基礎優(yōu)勢，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，促進協調發(fā)展，按照優(yōu)勢突出、特色鮮明，在重點區(qū)域培育一批智能制造裝備產業(yè)集群。

推動產業(yè)集聚發(fā)展。積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集群建設，完善產業(yè)鏈協作配套體系。加強對集聚區(qū)的規(guī)劃引導，提升信息網絡、污染集中處理、公共服務平臺等基礎設施水平，促進產業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

五、重點發(fā)展方向

（一）關鍵智能基礎共性技術

圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現，針對測控裝置、部件和重大智能制造成套裝備的開發(fā)和應用，突破新型傳感原理和工藝、高精度運動控制、高可靠智能控制、工業(yè)通信網絡安全、健康維護診斷等一批共性、基礎關鍵智能技術，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。

（二）核心智能測控裝置與部件

圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術的推廣應用，開發(fā)機器人、感知系統、智能儀表等典型的智能測控裝置和部件并實現產業(yè)化。在充分利用現有技術和產品的基礎上，進一步實現智能化、網絡化，形成對智能制造裝備產業(yè)發(fā)展的有力支撐。

（三）重大智能制造成套裝備

突出制造業(yè)所需裝備，針對石油化工、冶金、建材、機械加工、食品加工、紡織、造紙印刷等制造業(yè)生產過程數字化、柔性化、智能化的需要，發(fā)揮產學研用相結合的創(chuàng)新機制，依托有明確需求的用戶，組織“產、學、研、用”共同參與的創(chuàng)新團隊，推動軟硬件在數控/工業(yè)控制裝備中的應用與推廣，通過集成創(chuàng)新，開發(fā)一批標志性的重大智能制造成套裝備，保障產業(yè)轉型升級。并結合國家重大工程建設，推進示范應用，加快產業(yè)化。

（四）重點應用示范領域

根據我國智能制造技術和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農業(yè)、資源開采、國防軍工等國民經濟重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，形成通用性、標準化、知識產權的應用平臺，加快推進產業(yè)、技術與應用協同發(fā)展。

六、政策保障措施

（一）加大資金支持力度

加快實施《高檔數控機床與基礎制造裝備》科技重大專項，加強對高檔數控系統、伺服驅動裝置、機床自診斷技術等技術與裝置研發(fā)投入力度，提高主機的智能化水平，推進系統集成和成套，開發(fā)一批智能化成形和加工成套設備。重點支持智能技術、智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備的研發(fā)、產業(yè)化和應用推廣。引導地方、企業(yè)和社會資本加大對智能制造裝備產業(yè)的研發(fā)和產業(yè)化資金投入。

（二）建立依托工程發(fā)展機制

建立完善依托工程發(fā)展智能制造裝備機制，優(yōu)先鼓勵由用戶企業(yè)和制造企業(yè)組成的產業(yè)聯盟參與工程招投標，共同開發(fā)重大智能制造成套裝備，鼓勵金融機構開展多種形式的首臺套保險業(yè)務。積極落實首臺（套）政策，支持智能制造裝備應用推廣。

（三）加強國際合作與交流

多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流，鼓勵和境外企業(yè)及科研機構開展多種形式的研究合作，鼓勵企業(yè)積極參與技術標準、政策法規(guī)的國際交流和協調，完善出口信貸、保險政策，支持智能制造技術、裝備及工程服務出口。

（四）推進人才隊伍建設

積極營造良好環(huán)境，培養(yǎng)一批具有國際領先水平的專家和學術帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的從事智能技術和裝備研發(fā)和創(chuàng)新的團隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實戰(zhàn)型工程技術人才。建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，建立企校聯合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。

（五）完善產業(yè)發(fā)展體系

組織編制智能制造裝備產業(yè)分類目錄，建立運行監(jiān)測、信息發(fā)布與分析評價體系，及時制訂促進行業(yè)發(fā)展的相關政策和技術標準，加強金融、貿易、土地、環(huán)保、安全生產等政策與智能制造裝備產業(yè)政策的有效銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協會、中介組織在行業(yè)管理中的積極作用。

七、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部牽頭負責《規(guī)劃》實施，建立各部門分工協作、共同推進的工作機制，建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制。地方工業(yè)主管部門及相關企業(yè)結合本地區(qū)和本企業(yè)實際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實施方案。相關行業(yè)協會及中介組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映規(guī)劃實施過程中出現的新情況、新問題，提出政策建議。

責任編輯：NF076(本文來源：工信部)

第三篇：高端裝備制造業(yè)

高端裝備制造業(yè):下一個風云十年?

機械子行業(yè)評分——高端裝備各行業(yè)最具發(fā)展前景

得分較高的子行業(yè)包括(按得分從高到低):

海洋工程:海工裝備長期高增長趨勢確定:

1、油氣開發(fā)向深海轉移的高確定性;

2、海工裝備建造向中國轉移的確定性;

3、海工裝備高壁壘與高附加值性。但在投資標的的選擇上,需關注率先實現產業(yè)化的企業(yè)。

工業(yè)機器人與自動化裝備:隨著勞動力成本上升和對生產效率和精度要求的提高,工業(yè)機器人和自動化裝備行業(yè)(包括自動檢測、自動裝配、清洗過濾、物流搬運和自動化生產線等)將充分受益。目前工業(yè)機器人和自動化裝備40%被應用于汽車行業(yè),未來下游應用將逐步拓展到軌道交通、電力、化工、醫(yī)療等行業(yè)。國外廠商占到市場的70%以上,我國企業(yè)進口替代空間大。

中高端數控機床:我國經濟型數控機床已處在快速成長期,中高端數控機床尚在導入期,中端數控機床國內品牌占有率不到30%,高端不到2%,進口替代空間廣闊。作為高端裝備制造的母機,高端數控機床將最先受益于國家高端產業(yè)振興。

智能控制系統與儀器儀表:智能控制系統主要包括工業(yè)自動化以及航空裝備、衛(wèi)星等高精尖領域的智能控制系統。我國工業(yè)自動化率較低,自動化儀器儀表產值占GDP比重僅為1.1%,低于美國90年代4%的水平。隨著未來勞動力成本上升,產業(yè)結構升級要求下對工業(yè)生產過程檢測、控制、優(yōu)化等精度的提高,我國工業(yè)自動化率有較大的提升空間。目前國外廠商占到市場的70%以上,高端領域達到90%,我國企業(yè)進口替代空間大。

農業(yè)機械:農機行業(yè)處于成長階段,我國農業(yè)機械化率達到50%。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,農村勞動力加速向非農產業(yè)轉移,機械化率提升和農機扶持補貼政策長期向好,將確保行業(yè)穩(wěn)健增長。

煤炭機械:煤機行業(yè)處于快速發(fā)展期,行業(yè)機械化率為65%,綜采化率為44%。細分行業(yè)龍頭顯現,成套化設備將是行業(yè)發(fā)展趨勢。

新增產能、設備更新升級和機械化率、綜采化率提升三大因素推動煤機行業(yè)需求穩(wěn)健增長。

工程機械:經歷過去十年高峰成長,工程機械行業(yè)將進入國內穩(wěn)定增長及海外積極拓展期,長期發(fā)展空間十分廣闊;從競爭格局上看,龍頭企業(yè)已進入交叉競爭的時代,新產能投放及兼并收購將成為未來五年的主題,行業(yè)龍頭優(yōu)勢將愈加顯著;軌道交通裝備及核電設備:軌道交通裝備和核電裝備行業(yè)直接受益于政府投資,日本泄漏事件和7.23高鐵事故后,核電和高鐵新項目都暫停審批。未來行業(yè)發(fā)展取決于政策導向。

第四篇：法院裝備十三五規(guī)劃

我縣人民法院

基本業(yè)務裝備建設“十三五”規(guī)劃

2016---2020

人民法院基本業(yè)務裝備是人民法院審判執(zhí)行、隊伍建設和司法政務等各項工作的物質基礎和保障，是人民法院履行職能職責實現公正司法的基本物質條件。今年是實施“十二五”計劃的最后一年，也是關鍵一年。為確保司法行政管理工作更好的服務于審判執(zhí)行、隊伍建設等工作，切實提高我院業(yè)務裝備水平，我們在認真檢查落實“十二五”規(guī)劃的基礎上，依據我院政法經費保障實際和業(yè)務需要，制定本規(guī)劃。

一、現狀和趨勢(一)現狀

“十二五”期間，我院認真貫徹落實《河南省基層人民法庭基本業(yè)務裝備實施標準（試行）》（預財行〔2011〕383號），克服困難、真抓實干，全面推進裝備建設進程，不斷提升裝備保障水平，取得一定成效。

1.業(yè)務裝備水平明顯提升。標準化法庭建設成效顯著?，F已配備法庭標志性裝備4套（包括國徽、法椅、法臺旁聽椅等），法庭庭審記錄設備3套、法庭擴音設備2套；建成完善檔案管理設備，裝備了新型檔案密集架；文印裝備配備齊全，具有兩臺大型復印機和一臺彩色打印機；臺式計算機 46臺，便攜式計算機14臺，小型打印機22臺、移動存儲設備53個，能夠滿足辦公的需要。

2.信息化建設初具規(guī)模。在業(yè)務信息化方面，建成三級業(yè)務專網、上線使用審判業(yè)務流程管理系統、電子簽章系統、視頻會議系統、遠程提訊設備；網絡安全方面裝備了災難備份系統，機要通信系統；安保方面，初步建設成門禁系統、安檢系統、監(jiān)控系統；探索建立了網上立案，網上法庭系統。法院信息化水平顯著提高

3.司法警察裝備持續(xù)規(guī)范化：按照司法警察裝備配備標準配備單警裝備9套，警械專用柜1套。

4.兩庭建設成效顯著。我院緊緊依靠縣黨委、政府，積極推進“兩庭”建設。隨著2014年6月6日我院新審判辦公大樓投入使用，我院“兩庭建設”取得了階段性成效。新審判辦公大樓中審判庭、辦公室、會議室、閱覽室、文化展廳、黨員活動室等一應俱全，建成電子顯示、電子投影系統和計算機局域網。統一購置了法臺、法椅、辦公桌、資料柜，辦公室設施整齊劃一。在集中力量抓好院機關審判法庭遷建的同時，我們也量力而行，循序漸進推進法庭建設?，F已建成靈井法庭、尚集法庭、長村長法庭三個標準化法庭，并對其他法庭辦公樓進行了維修和適當裝修，極大地改善了法庭審判辦公條件，促進了公正高效司法。

總體來看，我院業(yè)務裝備建設有了積極發(fā)展，尤其是在信息化建設方面成效顯著。但同時也面臨挑戰(zhàn)與困難。存在的主要問題是：業(yè)務裝備的配備結構還是以滿足基本需要為重點，服務審判執(zhí)行工作的水平亟需提高，與省高院的標準還有一定差距。

(二)趨勢

人民法院業(yè)務裝備建設是推動人民法院司法為民水平提升的重要力量，黨和政府高度重視人民法院業(yè)務裝備建設。作為站在司法最前沿的基層法院，必須充分認識業(yè)務裝備建設對于加強法院工作、提高司法水平的重要性，充分認識業(yè)務裝備建設對于促進司法公正高效的重要性。

1.隨著世情國情發(fā)生深刻變化，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產生的原因更加復雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢更加嚴峻，人民法院受理案件仍將高位運行，案件處理難度越來越大。法官執(zhí)法辦案，維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、調節(jié)經濟關系、促進科學發(fā)展、保障人民權益的任務更加繁重，責任更加重大。人民法院審判執(zhí)行等各項工作對業(yè)務裝備建設提出了更高的要求。

2.中國特色社會主義法律體系形成后，人民群眾對人民法院嚴格公正司法的關注度越來越高、要求更加強烈，期待更加緊迫。人民法院加強自身建設、提高司法能力、服務大局、司法為民的要求更加緊迫。建設高效的信息技術平臺，發(fā)揮信息技術在促進公平正義、擴大信息公開、拓寬群眾參與、溝通社情民意等方面的需求更加迫切。

3.國家電子政務建設面臨的目標從業(yè)務流程電子化，轉向支撐部門履職和提高工作效能。方式從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區(qū)域的協同互動和資源共享。模式從粗放化、離散化，轉向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展的重大轉變，將深刻影響人民法院裝備建設的方向和工作方式。

今后五年是人民法院業(yè)務裝備升級換代、信息化整體推進的重要時期，是轉變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期，也是優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新業(yè)務運行機制、破解難題的攻堅時期。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人民司法行政管理新局面。

二、指導思想和基本原則(一)指導思想

堅持科技強院工作方針，緊緊圍繞新時期人民法院審判執(zhí)行中心工作，以為執(zhí)法辦案服務，為法院管理服務，為科學決策服務，為有關部門和社會公眾服務為重心，以規(guī)劃、建設、應用、管理四個環(huán)節(jié)為著力點，全面推動人民法院工作科學發(fā)展。

(二)基本原則

1.長遠規(guī)劃，科學發(fā)展。堅持“統一領導、統一規(guī)劃、統一設計、統一標準、統一實施”的工作指導原則，科學把握任 務與發(fā)展、建設與應用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術完善與制度建設之間的重要關系。

2.以人為本，服務司法。以審判執(zhí)行、決策管理、便民利民實際需要為出發(fā)點，加強裝備建設與法院各項工作、各個環(huán)節(jié)的深度融合，切實為加強司法管理、提高司法水平提供服務，切實為促進司法公正廉潔高效提供服務。

3.深化應用，突出實效。以切實提高人民法院履職能力為目標，創(chuàng)新運行機制，強化應用推廣，促進職能轉型。推行信息化建設集約化、應用平臺化、服務整體化、共享協同化的方式。

三、重點任務

(一)逐步完善律師接待室等功能區(qū)的業(yè)務保障裝備。利用現有的政法保障經費建設更加完善的司法辦公功能分區(qū)。在不斷提高審判庭、辦公室裝備水平的基礎之上，增加對律師接待室、調解室、羈押室等功能區(qū)的硬件投入，滿足不斷提高的審判工作需要。

（二）建設和完善計算機網絡體系。

1.強化我院現有的法院專網。提升軟硬件支撐能力水平，適當拓寬專網光纖帶寬，優(yōu)化服務器配置，建設穩(wěn)定、可靠、可擴展的軟硬件支撐平臺。以平臺為基礎建設派出法庭的“三同步兩公開”系統、建設院機關與派出法庭實時音視頻互通系 5 統、建設電子檔案隨案件同步建立系統、建設內網電子公告板系統。

2.利用國家電子政務外網和互聯網，建設和完善對外司法服務網絡。完善門戶網站建設，繼續(xù)探索網上立案、網上法庭等便民化措施，將我院門戶網站逐漸建設為對外的形象展示平臺、便民訴訟平臺。

3.探索建立辦公自動化平臺。以促進審判公開，規(guī)范司法行為，提高審判質量為目標，建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。實現自動化平臺對審判工作、執(zhí)行工作、檔案管理工作、審判管理工作、人事行政工作全業(yè)務、全流程覆蓋。

（三）按照司法警察裝備標準對法警裝備進行升級維護。建立與上級要求相適應的法警裝備升級更新制度，建立易耗裝備的預算安排和定期補充制度。

(四)持續(xù)著力“兩庭”建設。

緊緊依靠地方黨委和政府，努力爭取規(guī)劃安排、資金籌措、土地征用、稅費減免等方面的支持，爭取完成五女店法庭、槍桿劉法庭標準化法庭建設任務。

（五）進一步完善安保技防設施。

完善監(jiān)控系統，依托內網平臺，實現對院機關、派出法庭的監(jiān)控集中管理；探索利用指紋識別等科技手段完善門禁 6 系統，實現辦公區(qū)與審判區(qū)有效隔離；建立合理的安檢門、X光機、手持探測器配備使用制度。

（六）堅持以“集中管理 保障需要”為方針強化公車管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導，統一思想認識。把裝備建設作為法院長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工作列入院黨組議事日程。責任人員要大力推動裝備建設工作，解決發(fā)展中遇到的問題；業(yè)務部門要在業(yè)務方面發(fā)揮主體作用，并積極協同；各行政部門要切實承擔起責任，抓好落實和推進。

(二)加強資金投入，保障建設經費。積極爭取黨委、政府和上級法院的支持。不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住建設法治社會的大氣候，做好裝備專項經費預算申報工作，做好相關項目立項工作。

(三)加強隊伍建設，保障工作落實。加強我院裝備管理和信息化隊伍建設，構建完善的隊伍保障機制。積極與機構編制管理部門溝通協調，探索設立司法裝備工作專門機構，實現裝備工作的歸口管理。根據我院裝備工作尤其是信息化網絡化工作量的要求，配備專職人員。

2015年3月25日

第五篇：高端裝備制造業(yè)發(fā)展模式與企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機制研究

高端裝備制造業(yè)發(fā)展模式與企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機制研究

摘要：在分析浙江省高端裝備制造產業(yè)結構調整的現狀與趨勢的基礎上，緊密結合浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，以浙江地區(qū)裝備企業(yè)為基地，與高端裝備企業(yè)開展廣泛深入的合作，發(fā)揮“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的機制作用，推進職業(yè)教育與產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展深度結合，提高高端裝備制造業(yè)技能人才培養(yǎng)質量，提升高端裝備人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的途徑。

關鍵詞：高端裝備制造業(yè)；高技能人才；校企合作；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G40-01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0174-02

裝備制造業(yè)是為國民經濟建設及各行業(yè)進行簡單再生產提供工具和裝備的生產制造部門，是制造業(yè)的核心組成部分。裝備制造業(yè)是其他行業(yè)的基礎，其水平的高低會影響其他行業(yè)的發(fā)展。高端裝備制造業(yè)是以技術創(chuàng)新為引領，以高科技技術為核心，處于高端產業(yè)重要環(huán)節(jié)，決定整個產業(yè)中戰(zhàn)略位置，在現代工業(yè)體系中的處于主體，推動現代工業(yè)轉型升級。按照工信部印發(fā)的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確的重點領域和方向，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升國家核心競爭力，搶占未來經濟和科技發(fā)展制高點的重要選擇，對加快實現經濟轉型升級、實現由制造業(yè)大國向強國邁進具有重要戰(zhàn)略意義。

一、高端制造業(yè)高技能人才的現狀

1.浙江高端裝備制造業(yè)基地建設對高技能人才的需求。目前，在浙江地區(qū)部分地區(qū)出現了不同程度的高技能人才緊缺，近幾年浙江省技術技能型人才十分短缺，其人才的缺口呈逐年增大的趨勢，高技能人才的短缺正日益加強。浙江省是全國重要的制造業(yè)生產基地，隨著產業(yè)轉型升級，國內勞動力生產成本上升，裝備制造業(yè)也將向高端裝備制造業(yè)轉型升級，這就需要一支掌握高素質、高技能的人才隊伍，隨著全球大中型企業(yè)在浙江地區(qū)投資建廠，迫切需要大量的相關高技能人才。

2.浙江高端裝備制造產業(yè)結構調整的趨勢。高端裝備制造發(fā)展將深化教產合作，強化職業(yè)教育能力建設，提高服務高端裝備制造水平，搭建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通、交流、合作的平臺，重點發(fā)展職業(yè)教育服務高端裝備制造業(yè)發(fā)展的策略，探索和推進現代職業(yè)教育體系，高技能人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，提高高技能人才培養(yǎng)質量更好地服務和支撐國家裝備制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。會議發(fā)布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》表明，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比例為15%，到2020年，將比例提高到25%以上，提高國家高端裝備制造業(yè)競爭力，作為國民經濟的重要支柱產業(yè)。

但同時高端裝備制造高技能人才卻十分缺乏，浙江地區(qū)的一大批企業(yè)面臨轉型升級，需要大量高端裝備制造高技能人才，否則在浙江地區(qū)獲得生存越來越困難，面對近年來高端裝備制造高技能人才的增長遠遠不及高端設備的增長，而目前我國培養(yǎng)高端裝備制造高技能人才的高等院校屈指可數，目前高等學校大多沒有開設相關課程，沒有專門以高端裝備制造高技能作為培養(yǎng)的專業(yè)，這是我們目前需要解決的問題，如何在課程的設置，師資隊伍的建設以及如何培養(yǎng)合格的高素質、高技能的人才，這是擺在我們面前的緊迫任務。

世界經濟競爭格局正發(fā)生變革，加速發(fā)展高端裝備制造業(yè)，培養(yǎng)高素質技能人才是產業(yè)發(fā)展的第一資源，經濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，對人才和教育的需求發(fā)生了深刻的變化，高技能人才的培養(yǎng)已成為實現高端裝備制造業(yè)轉型升級的重要保證。未來十年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要時期?！笆濉逼陂g，必須把握發(fā)展趨勢，充分利用各種條件，加大高端裝備制造業(yè)的培養(yǎng)力度，推動中國高端裝備制造業(yè)的轉變。

二、高端裝備制造企業(yè)高技能人才開發(fā)存在的問題及原因

1.職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎薄弱。高職院校辦學專業(yè)定位不明確，職業(yè)教育灌輸不強，不少高職畢業(yè)生難以適應企業(yè)對高技能人才的能力要求。高職院校培養(yǎng)高技能人才受場地、資金等因素導致合格的高技能人才人數嚴重不足。對高技能人才的重視程度不夠，在薪金待遇上沒有真正體現出來，容易出現留不住人或招不到合適的人才。

2.企業(yè)職工培訓處于被動局面。企業(yè)自身重視生產與短期利益，對員工培養(yǎng)投入不足，使企業(yè)應承擔的培訓責任轉移給職業(yè)院校和社會。同時企業(yè)內部培訓制度不健全，缺乏為企業(yè)員工制訂完整的培訓計劃和安排，大部分企業(yè)很少設定專門的培訓部門，企業(yè)員工很少有時間去參加培訓，對培訓教育資金投入欠缺，缺乏針對高端裝備制造高技能人才培養(yǎng)的專項資金。

3.高技能職業(yè)培訓的機制尚未成型。隨著市場化的競爭，行業(yè)、企業(yè)的競爭加劇、高技能人才培養(yǎng)需要一定周期，企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面應發(fā)揮主體作用，企業(yè)是人才的最大受益者，企業(yè)經營者如果只追求利潤，對高技能人才只使用不培養(yǎng)，形成不了企業(yè)高技能人才的培訓機制，社會上的培訓機制尚未形成。社會力量培訓機構為數眾多，但在職業(yè)教育、辦學理念、規(guī)模達不到高技能人才所需要求。

4.從業(yè)者文化程度偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡。高端技能人才學歷層次偏低，以技師為例，學歷層次不高，文化程度偏低，直接影響到現有高技能人才隊伍的培養(yǎng)，從而影響高端裝備制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)目標的實現。從地區(qū)分布上看，人才地區(qū)分布不合理的現狀，對產業(yè)結構調整、發(fā)展將帶來直接影響。

三、高端裝備制造高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要途徑

1.根據浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的特點，分析職業(yè)崗位能力，構建高素質技能人才知識、技能與素質體系，以適應產業(yè)升級需要。高技術領域崗位工作的人才，是行業(yè)企業(yè)不可或缺的人才。在面向高端裝備制造領域的高技能的人才培養(yǎng)體系中，如何建立合適的人才培養(yǎng)模式，如何培養(yǎng)合格的人才被企業(yè)所用。我國要從經濟大國變成經濟強國，從低端制造到高端制造，必然需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，但70%以上需要高端技能人才，需要建立產學研基地與高端裝備制造基地相對應。

2.以“校中廠、廠中?！迸c“三位一體”的工學結合培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高素質技能型人才。為滿足對高端技能人才的需求，行業(yè)企業(yè)應積極參與高職院校的專業(yè)建設中，參與高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定；共同編制課程標準及特色教材；共同確定實訓基地建設方案；選派高級工程師作為兼職教師，為院校學生授課。堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成了工學結合的組織框架。以“校企合作、產學一體”是培養(yǎng)高技能人才的模式，結合高端裝備制造企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化，對接企業(yè)崗位要求，遵循高技能人才培養(yǎng)目標，確定人才培養(yǎng)方案，形成專業(yè)的職業(yè)核心能力、崗位知識、技能的知識體系作為支撐。

3.強化行業(yè)標準應用，培育“雙師”結構高素質師資團隊建設。為保證基于行業(yè)標準的特色專業(yè)建設的有效推進，強化教師工程實踐能力，嚴格按照行業(yè)標準要求，鼓勵教師到企業(yè)一線參加實踐鍛煉，組織教師參與企業(yè)科技創(chuàng)新和技術培訓，考取行業(yè)職業(yè)資格證書，進行“雙師”素質教師培養(yǎng)；通過聘請行業(yè)內企業(yè)高級技術人員、一線企業(yè)技術能手為兼職教師，建成了具有“雙師結構”的教學團隊，在江浙地區(qū)及浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)內具有一定知名度的高素質師資團隊。以行業(yè)企業(yè)一線產品為載體，針對性地提出課程培養(yǎng)目標，以達到培養(yǎng)學生符合企業(yè)要求。在制定課程標準時應注重對職業(yè)能力的培養(yǎng)，由企業(yè)技術人員與教師共同制定，并編寫與生產實際結合的培訓教材，課程的內容與高端裝備制造行業(yè)的新技術、工藝相結合。

4.實施項目化管理，加強國際交流合作。開展縣校合作，既發(fā)揮縣域的優(yōu)勢，又利用院校的人才、科技、教學資源優(yōu)勢，達到縣域和院校的雙贏――一方面提升學院高技能人才培養(yǎng)質量、科研水平和服務地方能力的水平，另一方面又為縣經濟社會轉型發(fā)展輸送高技能人才。同時與臺灣龍華科技大學合作辦學，第一階段主要包括雙方共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程體系、制訂專業(yè)教學計劃、實行專業(yè)教師互訪學習等內容；第二階段主要包括開展課程深層次合作、共同組建技術開發(fā)室、探索引入四年制課程體系等內容。

5.建立公共實訓基地，培養(yǎng)高技能人才。對于中小企業(yè)來說，由于資金、人員、規(guī)模的限制，憑借企業(yè)自身很難開展培訓高技能人才?？梢钥紤]建立以政府為主導的公共實訓基地，為中小型企業(yè)和職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才，以校企合作的方式，積極開展高技能培訓項目，以滿足中小企業(yè)對高技能人才的需求。

四、結論

總而言之，提升浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)機制，要通過地方政府、企業(yè)和學校三方面的引導和政策上的支持，結合國外高端裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，以浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的企業(yè)為主體，以市場為規(guī)律，將企業(yè)的利益和高校的人才培養(yǎng)緊密的聯系在一起，才能發(fā)揮積極的作用。

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40-42.[責任編輯安世友]