第一篇：中國社會福利協(xié)會

中國社會福利協(xié)會 第一屆理事會理事名單

（按姓氏筆劃為序）

姓 名 工 作 單 位 職務(wù)（職稱）丁 圣

于秀田 萬亞偉 萬 宇

馬占順 馬俊德 衛(wèi) 明 王天才 王久安 王永武 王立松 王 林 王國黎 王寶卿

王柏發(fā) 王建利 王建華 王紹忠 海南省民政廳社會福善處

處 長

廣東省民政廳社會福利處 副處長 浙江省民政廳 副廳長 吉林省孤兒學(xué)校

董事長

副主任 青海省民政廳

副廳長

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司

處 長 中國社會福利教育基金會 副秘書長 中國社會工作協(xié)會 副會長 重慶市民政局

副局長 吉林省民政廳工業(yè)辦公室 主 任 中華少年兒童慈善救助基金會 副秘書長 黑龍江省福利彩票發(fā)行中心 主 任 央視電視文化中心

總經(jīng)理助理

副主任 中國社會工作協(xié)會福利企業(yè)工作委員會 副總干事 新疆石河子社會福利中心 主 任 全國老齡工作委員會辦公室

部門主任 民政部社會福利中心民政部社會福利中心王虎彪 王思斌 王春光 王振耀 王曉毅 大連市甘井子區(qū)社會福利企業(yè)協(xié)會

會 長 北京大學(xué)社會學(xué)系 社會科學(xué)院社會學(xué)所

教 授 教 授

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司

司 長 中國社科院社會農(nóng)村發(fā)展研究所

副研究員 王愛平王愛秋

王喜太 王朝舉 王 輝 王富孝 王錫坤

甘薇薇 毛壽龍 公曉穎 方嘉珂 尹學(xué)萍 石好榮 石青華

龍 環(huán) 史柏年 史鐵爾 中國社會新聞出版總社 北京市大寶日用化學(xué)制品廠

國家康復(fù)輔具研究中心 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市社會福利院民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司

陜西省民政廳社會福善處 大連市社會福利院

中國收養(yǎng)中心 人大制度分析與公共政策研究 吉林省北藥藥材加工有限公司

天津市鶴童老年公益基金會 合肥市兒童福利院

廈門市民政局社會福利和社會事務(wù)處中國社會福利教育基金會光愛基金

長沙市第一社會福利院 中國青年政治學(xué)院教務(wù)處處長 長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社 長 董事長

主 任 院 長 處 長 處 長 院長兼書記

副主任 教 授 董事長

院 長

處 長

副主任

院 長 教 授

系主任

常務(wù)副會長

田玉堂 代詩發(fā) 白 華 中國社會科學(xué)院旅游研究中心

研究員 武漢市社會福利生產(chǎn)管理辦公室 主 任 寧夏回族自治區(qū)兒童福利院 院 長

白南生 人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所 教 授 白益華 白新科 蘭亞明 馮呼和 馮曉麗 鄧 磊

朱于山 朱云鵬 朱占春

朱龍英 朱秀森 朱 洪 劉義亭 劉鳳蘭

劉有學(xué) 劉光和 劉卓慧 劉國華 中國SOS兒童村協(xié)會 會 長 陜西省民政廳社會福利處 調(diào)研員 吉林省民政廳 副廳長 內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳 副廳長 民政部社會福利中心 主 任 湖南省民政廳

副廳長

上海地鐵廣告有限公司 總經(jīng)理 河北省民政廳社會福善處

處 長

遼寧省朝陽市社會福利企業(yè)協(xié)會

會 長

江蘇省民政廳社會福利和社會事務(wù)處 副處長 天津市區(qū)縣社會福利生產(chǎn)辦公室

副主任 南京市社會兒童福利院 院 長

天津天福集團有限責(zé)任公司 董事長兼黨委書記

黑龍江省民政廳社會福善處

處 長

民政部社會福利中心培訓(xùn)接待部 主 任 原中紀委駐民政部紀檢組 組 長 司 長 吉林省長春市順華汽車實業(yè)有限公司

董事長 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司劉樹剛 青島市民政局社會福利處 處 長 劉 鋼 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局

局 長

劉 威 安徽省民政廳社會福利處 處 長 劉曉程 劉曉燕

劉家法 劉繼同 劉 智 齊寶財 閆樹柏 閆淑玲 關(guān)洪林 關(guān)宏強 許文益 許建平許明成 孫兆元 孫 忠 孫海森 貢 森 蘇道義 杜建華 泰達國際心血管病醫(yī)院

陜西省西安市未央?yún)^(qū)老年服務(wù)中心

民政部社會福利中心福利事業(yè)發(fā)展部 北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 云南省民政廳

黑龍江省哈爾濱民政工業(yè)總公司 遼寧柏慧燕都食品有限公司 山西臨猗溫泉老年公寓 武漢市社會福利院

遼寧省遼鞍機械制造有限公司 貴州省民政廳社會福善處 南昌市民政工業(yè)公司 河南省民政廳社會福善處 天津市養(yǎng)老院

上海市民政第一精神衛(wèi)生中心

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳社會福善處國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部山東省民政廳社會福善處 上海市第二社會福利院

院 長 院 長

主 任 教 授 副廳長

總經(jīng)理 董事長 總經(jīng)理 院 長

董事長 處 長 黨委書記 處 長 業(yè)務(wù)院長 院 長

處 長 研究員 處 長 院 長

杜成飛 寶雞新星流浪兒童援助中心 主 任 杜 勇 寧夏社會福利院 院 長 楊廣增 楊長富 蘭州市民政局

局 長

上海民政（集團）有限公司 總經(jīng)理

楊巧贊 《社會福利》雜志 主 編 楊必留 楊會英 楊 團 楊麗麗 楊燕綏 李玉光

李占五 李永華

李 剛 李吉榮 李 宏 李遠富 李志明 李 明 李 明

李紹純 李建軍 新疆殘疾人聯(lián)合會

理 事 北京社會福利企業(yè)協(xié)會 常務(wù)副會長

中國社會學(xué)會社會政策委員會 教 授 山東省民政廳

副廳長 清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策所 教 授 李嘉誠基金會有限公司

基金會代表

北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 教 授 哈爾濱市福利辦公室 主 任

河南省平頂山市金石房地產(chǎn)有限公司 董事長 云南昆明市社會福利院 院 長 上海市社會福利中心 主 任 海南省民政廳

副廳長 廣州市華德新材料有限公司 總經(jīng)理 廣西壯族自治區(qū)民政廳 副廳長 北京市第三社會福利院

院 長

北京市民政局社會福利管理處 處 長 中國康復(fù)研究中心 主 任 李金英 李學(xué)獻 李巷泰 李曉峰 陜西省心理健康教育研究會 副主任

安徽省蚌埠市殘疾人勞動福利企業(yè)協(xié)會 常務(wù)副會長 青海省民政廳社會福善處 中國宋慶齡基金會 處 長 基金部副部長

李劍華 李桂榮 李惠君 吳長彬 吳永哲 何長發(fā) 何茂釗 何耀光

蘇 國 余智晟 余 琳 鄔邵剛 宋海濤 宋 馨 婁曉萍 汪勇飛 沈家觀 沙仲才 武漢市兒童福利院 天津市兒童福利院 阜外心血管病醫(yī)院 吉林省民政廳社會福善處 遼寧省民政廳社會福利企業(yè)管理處 甘肅省民政廳社會福善處

浙江省杭州市福利企業(yè)管理辦公室 山西省民政廳

發(fā)改委社會司 深圳市民政局 湖北省民政廳 長春市社會福利院

寧夏回族自治區(qū)民政廳社會福善處

陜西省民政廳《陜西民政》雜志社 寧夏回族自治區(qū)民政廳 浙江省民政廳福善處 上海市社會福利企業(yè)管理處 甘肅省民政廳

院 長 院 長 副院長 處 長 處 長 處 長

主 任 副廳長

副司長 副局長 副廳長 院 長 處 長

副主編 副廳長 處 長 處 長 副廳長

沙吉祥 肖培琳 張乃子 張 力 廣州市社會福利生產(chǎn)管理中心 北京豐臺區(qū)利智康復(fù)中心 上海市第三社會福利院 四川省民政廳

黨委書記 主 任 院 長 副廳長

張中東 青島市民政局 副局長 張世峰 張立紅 張成利 張克宇 張君玲 張時飛 張秀蘭 張林福

張明亮 張洪昌 張愷悌 張 喆 陸 穎

陳世紅 陳先琴 陳早挺

陳邦彥 中國收養(yǎng)中心 副主任 北京朝陽啟智學(xué)校 校 長 青島市社會福利院 院長兼書記

遼寧省民政廳

副廳長 大連市民政局社會福善處

處 長

中國社科院社會政策研究室 教 授 北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院

院 長 河南省鄭州市民政工業(yè)管理服務(wù)中心 主 任

民政部社會事務(wù)司 司 長 民政部中國殯葬協(xié)會 副會長 中國老齡科學(xué)研究中心 主 任 浙江杭州市兒童福利院

院 長

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長(正司級)上海和源酒店管理有限責(zé)任公司 董事長 河北省民政廳

巡視員 寧波市民政救災(zāi)救濟處

副處長

香港安老院 院 長 陳桂光 廣東省民政廳 副廳長 陳越良 民政部規(guī)劃財務(wù)司 副司長 陳 濤 贠根華 范 軍 范真理 林魯濤 林蓮娣

柳 拯 羅卓雄 周 文

周 立 周 蘇

周建成 周俊林 周根強

周燕珉 尚曉援 鄭功成 鄭秉文 屈永安 孟昭孜 重慶市社會福利企業(yè)指導(dǎo)中心 辦公室主任

北京市民政局社會福善處 處 長 北京市社會福利服務(wù)管理中心 常務(wù)副主任

上海市社會福利企業(yè)協(xié)會 會 長 威海市社會福利院

院 長

浙江三心美德投資有限公司老年休養(yǎng)園

總經(jīng)理

民政部人事司（社工司）副司長 深圳市羅湖區(qū)社會福利中心

主 任

上海市社會福利中心 主 任

主 任 安徽省民政廳

副廳長

青島市社會福利企業(yè)協(xié)會 副會長 新疆維吾爾自治區(qū)民政廳 副廳長 寧波市民政局

副局長

清華大學(xué)建筑學(xué)院 教 授 北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院

教 授 中國人民大學(xué) 教 授 中國社科院拉美所 所 長 山東省民政廳社會福善處 副調(diào)研員 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會

會 長 中國社會新聞出版總社中國社會報采編部孟 鈞 孟 超 孟蓉齊 趙天鷹 趙樂靜 趙 偉 趙金亮 趙樹凱 趙錦云 胡曉林 胡敏浩

戰(zhàn)殿平柳永健 鐘 琪 鈕學(xué)興 饒劍明 姜 武 洪佩賢 姚皇輝 耿開文 耿秀芳 莫如慶 北京市民政局 副局長 河南省民政廳

副廳長

北京市民政局區(qū)縣福利生產(chǎn)辦公室

主任、書記 黑龍江省民政廳

副廳長 山東省濟南市福力膠輥廠 董事長 天津市民政局社會福善處 處 長 天津市民政局社會福善處

處 長

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展基金會

副秘書長 昆明市兒童福利院

院 長 重慶市兒童福利院

院長兼書記

上海市民政第二精神衛(wèi)生中心

院 長

遼寧省駐京工作組 組 長 江西省民政廳社會福善處 處 長 廣州市番禺區(qū)社會福利院 院 長 江蘇省民政廳 副廳長 江西省民政廳

副廳長

北京市民政工業(yè)總公司 黨委書記、總經(jīng)理

廣州市老人院

院長兼書記

福建省民政廳社會福善處 處 長 太原市社會（兒童）福利院 院 長 山西智能社區(qū)發(fā)展中心 主 任 南京市社會福利院

院 長 莫 澍 賈林夫 長沙市福利企業(yè)行業(yè)營銷辦公室 吉林省天林工貿(mào)有限公司

主 任 董事長

袁 祥 中華少年兒童慈善救助基金會 常務(wù)副理事長 原 野 顧東輝 中國老年學(xué)學(xué)會養(yǎng)老與護理專業(yè)委員會

主 任 復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 教 授 顧興賢 柴 琇

侯成威 徐辰中 徐建中 徐景生 翁 歆 郭 健 高菊蘭 陶傳進

曹莉莉 龔益民 康亞明

康 鵬 章文元 章淑萍 梁愈軍 蘭州市社會福利院 吉林省乳業(yè)集團廣澤有限公司

毛主席紀念堂管理局 南昌市社會福利院 西藏自治區(qū)民政廳

吉林省長春市社會福利企業(yè)辦公室 杭州市社會福利中心 河南開封家源老年頤養(yǎng)中心 上海市民政局 北京師范大學(xué)

陜西省民政廳 浙江省社會福利工業(yè)辦公室

石家莊市社會福利企業(yè)管理辦公室 民政部國際合作司 溫州市兒童福利院 上海市民政局社會福善處

廣西壯族自治區(qū)民政廳社會福善處 院 長 董事長

黨委書記 副院長 副廳長

主 任 主 任 院 長 副局長 教 授

廳 長 辦公室主任

主 任

司 長 院 長 處 長

處 長 崔鴻飛 山西省民政廳社會福善處 副處長

符金陵 財政部社會保障司 副司長 董亞美 董興華 董寶全 董建生 蔣志強 蔣昆生 覃祖祥 彭華民 彭新發(fā) 彭嘉琳

喻國勇 景天魁 傅一民 傅金國 程懷金 程家富 儲蓓林 曾新平

游勁明 韓小鵬 云南省民政廳社會福善處 處 長 大連市民政局

副局長 遼寧省撫順實強設(shè)備制造廠 廠 長 太原市福利生產(chǎn)管理處 處 長 重慶市民政局社會福善處 處 長 社會管理職業(yè)學(xué)院 院 長 貴州省民政廳

副廳長

南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系 教 授 深圳市羅湖區(qū)德福居家養(yǎng)老服務(wù)中心 主 任 中國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會 委 員

民政部社會福利中心 總工程師 中國社會科學(xué)院 教 授 廈門市民政局

副局長 重慶市第一社會福利院 院 長 天津市民政局

副局長 上海市兒童臨時看護中心 主 任 上海市第四社會福利院 院長兼書記

湖北省民政廳社會福善處

副處長

湖南省民政廳社會福利和社會事務(wù)處 處 長 陜西渭南鵬程老年公寓

院 長 韓良法 四川省民政廳社會福利處 副處長 韓金紅 韓淑燕 謝建余 謝曉黎 惠吉利 鮑學(xué)全 鮑振川 蔡怡昌 樊曉麗 鄢一忠 潘玉杰 潘文興 潘 郁 薛 峰

戴 雨 石家莊市社會福利院 院 長 天津鶴童老年福利協(xié)會 秘書長 上海市民政第三精神衛(wèi)生中心

院 長

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳社會福善處

調(diào)研員 陜西省西安市未央?yún)^(qū)老年服務(wù)中心 董事長 中國福利彩票發(fā)行管理中心

主 任

北京市共創(chuàng)智業(yè)文化發(fā)展有限公司 總經(jīng)理 廈門市同安區(qū)民利電器有限公司 總經(jīng)理 陜西省寶雞市青青草障礙兒童康復(fù)教育園 發(fā)起人 福建省社會福利協(xié)會 會 長 安徽利辛慈善協(xié)會 會 長 柳州市社會福利企業(yè)協(xié)會 會 長 湖南愛彌爾特殊兒童教育中心 執(zhí)行總干事

上海市第一社會福利院

院 長

國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司反恐辦公室 處 長

第二篇：中國社會福利協(xié)會

中國社會福利協(xié)會 團體會員名單

單位

民政部社會福利中心 中國福利彩票發(fā)行管理中心 中國收養(yǎng)中心 社會管理職業(yè)學(xué)院 民政部信息中心 國家康復(fù)輔具研究中心 中國老年報社 中國社會新聞出版總社 北京市社會福利協(xié)會 北京市社會福利服務(wù)管理中心 北京市民政局社會福善處

北京市宣武區(qū)民政局福利生產(chǎn)辦公室 北京市崇文區(qū)社會福利生產(chǎn)管理辦公室 北京市延慶縣民政局福利生產(chǎn)辦公室 北京市兒童福利院 北京市第二兒童社會福利院 北京市第三社會福利院 北京市第五社會福利院

姓名

馮曉麗鮑學(xué)全張世峰蔣昆生俞建良王喜太李耀東米有錄孟鈞 孟鈞

贠根華陳鳳志趙震奇趙華軍王雪琪侯進義李明 常華

職務(wù)

主任 主任 副主任院長 主任 主任 總編輯總編輯會長 主任

處長 主任 主任 主任 院長 院長 院長 院長

北京市阜外心血管病醫(yī)院 北京市共創(chuàng)智業(yè)文化發(fā)展有限公司 北京市普瑞鑫金屬材料有限公司 北京市金都冶金機械廠

北京市勝利高級潤滑油分裝福利廠 胡盛壽 院長 鮑振川 總經(jīng)理 宋景云 總經(jīng)理 任志國 廠長 王繼剛 廠長 北京市紳士服裝有限公司 北京市奧豹偉業(yè)（北京）制衣中心 北京市中惠普分析技術(shù)研究所 北京市東華門街道民政綜合加工廠 北京市紅葉齒科醫(yī)用器材廠 北京市西北旺福利園藝廠 北京市艾瑞機械廠

北京市威爾森睿環(huán)保科技發(fā)展有限公司北京市芳草工藝品廠 北京市福海工貿(mào)集團 北京市花果山鋼壓延有限公司 北京市大寶日用化學(xué)制品廠 天津市民政局社會福善處 天津市兒童福利院 天津市養(yǎng)老院 天津市龍福宮老人院 天津市退休職工養(yǎng)老院

丁寶利 王金豹 胡文捷 邵嘉喜 高德喜 楊

震 林記元 黃玉寶 程紀勇 賈維忠 王振海 王愛秋 趙金亮 李桂榮 李存容 張文革 孫仕信 董事長 董事長 董事長 廠長 廠長 廠長 廠長 總經(jīng)理 廠長 總經(jīng)理 董事長 董事長 處長 院長 院長 董事長 院長

天津市第三老年公寓 天津市西青區(qū)龍鵬焊接廠 天津市泰達國際心血管病醫(yī)院 天津市南開區(qū)鶴童老年福利協(xié)會 河北省石家莊市社會福利院 萬鋼 院長

孫麗君 廠長 劉曉程 院長 方嘉珂 副理事長 韓金紅 院長 河北省石家莊市長安社區(qū)老年公寓 河北省石家莊市橋西區(qū)三教老年公寓 河北省衡水市友力托老康復(fù)中心 河北省正龍食品有限公司吉林分公司 河北省石家莊市社會福利企業(yè)管理辦公室河北省石家莊東華金龍化工有限公司 河北省石家莊威納邦日化有限公司 河北省石家莊鵬海制藥有限公司 河北省辛集市興恒福利海綿復(fù)合廠 河北省辛集市玉環(huán)防水建材有限公司 河北省涉縣社會福利企業(yè)協(xié)會

河北省巨龍淀粉實業(yè)有限公司 山西省太原市社會（兒童）福利院 山西省志信化工有限公司 山西省聞喜縣八達煤業(yè)有限公司 山西省太原鋼鐵（集團）公司福利總廠 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市社會（兒童）福利院李永琦 王秀平王少麗 李志民 康亞明 閆福順 崔秋菊 趙國慶 楊書學(xué) 蘇步謙 武利民 劉

光 耿開文 王建國 劉英杰 王晉剛 張成英 院長 院長 院長 董事長 主任 董事長 董事長 董事長 董事長 廠長 主任 董事長 院長 董事長 董事長 廠長 院長

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市祥如老人院 遼寧省社會福利協(xié)會 遼寧省阜新市煤礦工人養(yǎng)老院 遼寧省中興線纜有限公司 遼寧省柏慧燕都食品有限公司 王 宇 董事長 李連生 會長 孫表中 院長 徐昌興 董事長 閆樹柏 董事長 遼寧省遼鞍機械制造有限公司 遼寧省沈陽市社會福利企業(yè)管理處

遼寧省蘇家屯區(qū)民政局社會福利企業(yè)管理中心遼寧省沈陽市養(yǎng)老院 遼寧省營口市社會福利院 遼寧省沈陽市石油設(shè)備廠 遼寧省遼陽格瑞包裝制品廠 遼寧省遼陽新鑫國際集團 遼寧省遼陽市太子河機械鑄造廠 遼寧省遼河油田民政福利綜合廠

遼寧省鞍鋼民政工業(yè)公司

遼寧省撫順市實強設(shè)備制造廠 遼寧省朝陽市三創(chuàng)新產(chǎn)品制造有限公司 遼寧省朝陽市雙塔區(qū)社會福利廠 遼寧省盤錦友誼福利工貿(mào)中心 遼寧省大石橋市佛鎂制品有限責(zé)任公司 吉林省長春萬恒汽車材料有限公司

關(guān)宏強 申廣偉 王晗峰 郭樂玉 于顯華 國樹海 曹漢平錢勝業(yè) 翟寶順 趙鐵成 孫志國 董寶全 王

健 楊桂芹 李鐵功 蔣春勝 楊春來 董事長 處長 主任 院長 院長 廠長 廠長 董事長 總經(jīng)理 廠長 經(jīng)理 廠長 董事長 廠長 董事長 董事長 董事長

吉林省長春市永利實業(yè)有限公司 吉林省長春華濤汽車塑料飾件有限公司 吉林省長春市隆升軌道設(shè)備有限公司 吉林省長春一汽四環(huán)福利廠 吉林省長春三智汽車零部件有限公司 鄒常佑 董事長 焦興濤 董事長 楊延生 董事長 徐長軍 廠長 周立新 總經(jīng)理 吉林省四平紅嘴偉達包裝有限公司 吉林省四平市吉泰換熱器廠 吉林省長白包裝材料有限公司 吉林省新元集團延吉管業(yè)有限公司 吉林省天林工貿(mào)有限公司 吉林省北藥藥材加工有限公司

吉林省長春市順華汽車實業(yè)實業(yè)有限公司 吉林省汪青林業(yè)局社會福利公司 黑龍江省福利彩票發(fā)行中心 黑龍江省哈爾濱市第一社會福利院 黑龍江省哈爾濱市社會福利企業(yè)管理辦公室

黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會道里區(qū)工作部黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會道外區(qū)工作部黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會香坊區(qū)工作部黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會松北區(qū)工作部黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會南崗區(qū)工作部黑龍江省哈爾濱社會福利企業(yè)協(xié)會阿城區(qū)工作部盧憲發(fā) 高

峰 孫振海 金昌益 賈林夫 公曉穎 劉國華 劉長青 王國黎 王輝

李文華 邢永江 白世成 楊 波 李玉輝 杜紅麗 王雪東 董事長 廠長 董事長 董事長 理事長 董事長 董事長 經(jīng)理 主任 院長

主任

主任 副局長 主任 主任 主任 主任

黑龍江省哈爾濱汽車配件四廠 黑龍江省哈爾濱市渤海服裝廠 黑龍江省哈爾濱市天手食品有限公司 黑龍江省牡丹江市安全勞保用品廠 黑龍江省牡丹江市永昌紙制品廠 宋長濱 廠長 張亞學(xué) 廠長 孫軍

董事長

張濟志 廠長 呂樹志 廠長 黑龍江省大慶市福利企業(yè)總公司 黑龍江省大慶油田殘疾人職工服務(wù)中心 黑龍江省大慶油田創(chuàng)業(yè)金屬防腐有限公司黑龍江省牡丹江市北方油田機械有限公司江蘇省南京市社會福利院 江蘇省圣泰集團公司 江蘇省彩華包裝集團公司 江蘇省如皋市社會福利企業(yè)協(xié)會 江蘇省如皋市興武化工有限公司 江蘇省如皋市華興電訊器材有限責(zé)任公司江蘇省如皋市星球勞務(wù)有限公司 江蘇省如皋市東方電纜有限公司 江蘇省南通恒綺紡織有限公司 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會 上海市社會福利企業(yè)協(xié)會 上海民政（集團）有限公司 上海市兒童福利院

王樹林 竇殿武 任寶祿 楊宏偉 莫如慶 顧永元 夏嘉良 馬俊貴 陳顯余 吳燦華 單美芳 陳玉海 張建成 孟昭孜 范真理 楊長富 周文

總經(jīng)理 主任 董事長 董事長 院長 董事長 董事長 會長 董事長 董事長 董事長 董事長 董事長 會長 會長 總經(jīng)理 院長

上海市兒童臨時看護中心 上海市第一社會福利院 上海市第二社會福利院 上海市第三社會福利院 上海市第四社會福利院 程家富 主任 薛峰

院長

杜建華 院長 張乃子 院長 儲蓓林 院長兼書記 上海市民政第一精神衛(wèi)生中心 上海市民政第二精神衛(wèi)生中心 上海市民政第三精神衛(wèi)生中心 上海市黃浦區(qū)民政局福利企業(yè)管理科 上海市長寧區(qū)民政局福利企業(yè)管理辦 上海市普陀區(qū)民政經(jīng)濟管理所 上海市虹口區(qū)民政經(jīng)濟管理辦公室 上海市浦東新區(qū)福利企事業(yè)管理所 上海市金山區(qū)福利企業(yè)管理辦公室 上海市閔行區(qū)福利企業(yè)管理所 上海市嘉定區(qū)福利生產(chǎn)管理所 上海市松江區(qū)民政福利企業(yè)管理站 上海市青浦區(qū)社會福利企業(yè)管理辦公室上海市崇明縣民政福利生產(chǎn)管理所 上海市奉賢區(qū)民政福利企業(yè)管理站 上海市寶山區(qū)民政福利企業(yè)管理站 上海市徐匯區(qū)福利生產(chǎn)管理所

孫忠

胡敏浩 謝建余 張祖芳 孫成華 周華三 張學(xué)堂 杜

瑾 劉

暉 陳建偉 江林娣 葉

聰 張富榮 陸云昌 王平徐 冰 吳生明 院長

院長 院長 科長 主任 主任 主任 所長 主任 所長 所長 站長 主任 所長 站長 站長 主任

上海市三智汽配實業(yè)有限公司 上海市奉平民政實業(yè)有限公司 上海市永生助劑廠 上海市四通儀表廠 上海市聯(lián)暢化學(xué)纖維廠 陳基民 董事長 王桂伯 總經(jīng)理 沈品華 廠長 黃兆平廠長 童勤榮 廠長 上海市界龍藝術(shù)印刷有限公司 上海市立事化工實業(yè)公司 上海市安亭科學(xué)儀器廠 上海市施威專用焊接設(shè)備廠 上海市雄風(fēng)起重設(shè)備廠 上海市海昌醫(yī)用塑膠廠 上海市徐浦包裝印刷廠 上海市曹楊建筑粘合劑廠 上海市滬江電纜廠有限公司 上海市浦東自立彩印廠 上海市申安紡織有限公司 上海市先鋒輻照制品有限公司 上海市聯(lián)化化工有限公司 上海市華明電子金屬柜廠 上海市崇明特種電磁線廠 上海市新藝印刷有限公司 上海市南迅電梯配件廠

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憶 董事長 浙江省金環(huán)銅業(yè)有限公司 浙江省帝龍新材料股份有限公司 浙江省宏達食品股份有限公司 浙江省雙箭橡膠股份有限公司 浙江省黃巖洛嘉塑料有限公司 浙江省煜華金屬制品有限公司 浙江省杭州白石紙箱廠 浙江省麗水萬控電氣有限公司 浙江省嘉善百偉鋅業(yè)有限公司 浙江省名泰機械制造有限公司 浙江省象山名佳針紡織有限公司 浙江省慈溪市銅業(yè)有限公司 浙江省嘉善雙飛潤滑材料有限公司 安徽省合肥市夕陽紅老年護理院 安徽省蚌埠市東海織帶有限公司 安徽省蚌埠市康麟無線電廠 安徽省蚌埠團結(jié)日用化學(xué)有限公司

張

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趙新焰 馮玉俠 劉一兵 總經(jīng)理 董事長 董事長 董事長 董事長 總經(jīng)理 廠長 董事長 董事長 董事長 董事長 董事長 總經(jīng)理 院長

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張峽江 張成利 董事長 董事長 董事長 董事長 廠長 總經(jīng)理 董事長 總經(jīng)理 董事長 董事長 董事長 董事長 理事 董事長 董事長

總經(jīng)理 院長兼書記

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青島市福興塑料制品有限公司 張成利 負責(zé)人 周建成 副會長 孫紹杰 董事長 李洪濤 廠長 冷

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第三篇：中國的社會福利思想

中國的社會福利思想

勞動與社會保障專業(yè) 梁雅方 學(xué)號2013077030 通過這一學(xué)期對社會福利思想這門課程的學(xué)習(xí)，對世界上的各種傳統(tǒng)以及現(xiàn)代社會福利思想有了初步的了解，同時對中國傳統(tǒng)的福利以及中國近現(xiàn)代的社會福利制度的建立有了一定的認識。下面僅談?wù)勎覍χ袊鐣＠枷氲睦斫狻?/p>

一、中國傳統(tǒng)社會福利制度思想

中國傳統(tǒng)社會福利思想主要包括儒家佛家以及道家三大類社會福利思想。

（一）儒家社會福利思想。先秦百家爭鳴時期即成為文化主流之一的儒家思想，在當(dāng)時已經(jīng)顯示出完備性和成熟性。在孔子創(chuàng)立儒家學(xué)說的時代，社會進步已經(jīng)提出了對于社會福利政策的要求。早期儒家的文化構(gòu)成中，已經(jīng)包含了社會福利思想的內(nèi)涵。（1）“仁”學(xué)一種處理人與人的關(guān)系的道德準則，是一種調(diào)節(jié)社會關(guān)系的道德規(guī)范?？鬃拥赖滤枷氲幕c：①“己欲立而立人，已欲達而達人”；②“己所不欲，勿施于人”。這是孔子整個思想中最富有光彩的地方，它在理論范圍內(nèi)把所有的人置于了平等的地位?！叭省钡乃枷?，“愛人”的思想，推行至于社會生活，成為種種福利政策和福利行為的文化基礎(chǔ)（2）“惠民”孔子學(xué)說中體現(xiàn)社會福利意識最為突出的，是“惠民”的主張?；輴燮涿瘢萦杵涿?，惠存其民。鰥寡孤獨 廢疾者當(dāng)享受最高等級的惠愛。（3）“大同”社會理想 “大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故，謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！保?）孟子發(fā)展了孔子的仁政思想孟子把“仁”的原則提升為一種政治道德，并且看作一種執(zhí)政條件。

（二）佛學(xué)的社會福利思想。從西漢晚期到東漢初期，中國文化開始受到一種外來文化的強大影響，即佛教由印度傳入中國。佛教傳入中國內(nèi)地后，最早的信奉者多為帝王貴族。

1、重慈悲“生時善惡皆有報應(yīng)，故貴行善修道”。

2、“悲田養(yǎng)濟坊”的社會福利結(jié)構(gòu) 佛文化的一個特殊現(xiàn)象，就是僧尼行乞。佛寺也有施舍的行為。如，佛寺向民間施“臘八粥”。

（三）道教的社會福利思想道德的基本信仰是“道”和“德”，來自道教崇奉的始祖老子所著的《道德經(jīng)》?！暗馈笔怯钪嫒f物的本源，是天、地、人所主宰者，“道生一，一生二，二生三，三生萬物”；取得這種本源的體性就是“德”，體現(xiàn)在人類和社會生活上，就是倫理道德。因此，道教十分重視道德的培養(yǎng)和修煉。道教在其形成和發(fā)展過程中，繼承了原始巫術(shù)、神仙信仰、道家哲學(xué)、黃老思想，吸收了陰陽五行學(xué)說、儒家思想、佛教教義等，源流眾多，因而其內(nèi)容十分龐雜，可以說包羅萬象。

從上述思想中可以看出中國傳統(tǒng)社會福利思想具有以下特點：1.思想內(nèi)容豐富是中國古代社會保障思想的特色；2.充當(dāng)維護封建帝王及地主階級統(tǒng)治秩序的工具室古代社會保障思想的政治特色；3.局限于治標之術(shù)是古代社會保障思想的理論特色；4.實踐效果取決于統(tǒng)治者的個人意志是古代社會保障思想的社會特色。

二、近代中國的社會福利思想

近代中國的社會福利思想主要特點:儒家“民胞物與”、“己饑己溺”、“大同”理想仍是支柱；佛教和道教的慈悲、報應(yīng)觀念融合；接受西方社會福利思想的影響。這一時期主要有

（一）洪秀全、康有為、孫中山醞釀的“福利國家”的宏偉設(shè)想。

（二）洪秀全提出了“四有二無”的平等平均的理想社會的福利保障模式；

（三）康有為則構(gòu)想了“公養(yǎng)”“公教”“公恤”的大同社會理想；

（四）孫中山在長期的革命實踐中集中系統(tǒng)闡述了其以“民本論”為基礎(chǔ)的社會福利主張，認為國家應(yīng)當(dāng)充分運用其自身力量來保障工農(nóng)基本的社會福利主張，設(shè)計了理想的“國利民?！钡纳鐣?/p>

綜觀近代中國的社會福利思想，其具有了近代的現(xiàn)實特點和意義。在延續(xù)古老民本思想的基礎(chǔ)上融入了西方新的社會福利觀，以民為本，關(guān)懷民生，改變了單純恤養(yǎng)的救助方式，而加強了被救助者的技能知識的培養(yǎng)，重視發(fā)展實業(yè)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要，同時將這些主張納入到改良社會救亡圖存的系統(tǒng)工程之中，使之成為解決貧困問題，促進民族團結(jié)，改革社會風(fēng)氣，維護社會秩序的有效途徑和方法。

三、當(dāng)代中國社會福利思想

（一）我國社會福利制度的建立

新中國成立之后，為了盡快解決群眾困難，改善人民生活水平，我國政府制定了一系列社會政策，采取措施發(fā)展社會福利事業(yè)，主要經(jīng)歷了以下四個階段1.初創(chuàng)階段（1949-1957年）(1)逐步建立社會保險制度(2)發(fā)展職業(yè)福利（3)建立健全社會救濟、社會福利及優(yōu)撫制度。2.發(fā)展階段（1958-1966年）（1)完善和改進社會保險制度（2)補充和發(fā)展社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置制度。3.恢復(fù)發(fā)展階段（1966-1984年）（1)恢復(fù)了社會保障管理機構(gòu)（2)對社會保險管理工作進行了全面整頓和恢復(fù)（3)社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置、職業(yè)福利重新得到重視。4.改革完善階段（1984年以來）（1)建立了失業(yè)保險制度（2)對養(yǎng)老保險制度進行了改革（3)對醫(yī)療保險制度進行了改革（4)對生育保險、工傷保險和疾病生活保險等都進行了必要的改革（5)社會福利和優(yōu)撫安置工作也形成了比較規(guī)范的工作制度和較為完整的工作體系。

（二）改革開放后社會福利制定的發(fā)展

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目逐步進行改革。目前，社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標準、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，更好地發(fā)揮它促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會的作用。與此同時，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展對社會福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴峻而艱巨的任務(wù)。

1、社會福利企業(yè)民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內(nèi)容：1加強民政部門的宏觀管理。2落實和完善扶持保護政策。3進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。4重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。5強化福利企業(yè)管理。包括加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營銷工作等。

2、公辦社會福利機構(gòu)公辦社會福利機構(gòu)由于國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。公辦社會福利機構(gòu)是社會福利發(fā)展的終極目標，在國家財力不足的情況下，國家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補社會福利機構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會福利機構(gòu)最根本的是增強國力，這是一個長期任務(wù)。

3、社會福利有獎募捐社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之于民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會福利企業(yè)、公辦社會福利機構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。1994年12月民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運行有法可依。

4、假肢科研和生產(chǎn)假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標準，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。

從上面中國福利制度以及相關(guān)機構(gòu)的變化我們可以看出，中國的福利制度正朝著多元的方向發(fā)展，這樣看來，中國的福利制度正在一步一步的完善，我相信在不久的將來，我們過的福利制度體系會相對比較完善和全面。

參考文獻：《現(xiàn)代社會福利思想》作者：錢寧 《社會福利思想》 作者：丁建定

第四篇：中國社會福利制度改革的方向

2中國社會福利制度改革的方向

育龍網(wǎng)核心提示： 首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，提出筆者對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

社會福利制度改革發(fā)展方向 1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務(wù)項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標尺?！比绻凑帐袌鰞r格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

服務(wù)性?！吧鐣＠麄?cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟，屬于補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實行“五保”供養(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟層次。在計劃經(jīng)濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀70年代末，中國進入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀80年代中期走上了改革之路。到在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策。“社會福利社會化”萌芽于20世紀80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負責(zé)社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機構(gòu)成為政府部門的附屬機構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費用，否則這種費用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗，有一小部分政府辦的福利機構(gòu)是不能民營化的，因為這些機構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強制性或者政策性較強的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機構(gòu)，使之成為社會福利機構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財政資金舉辦的機構(gòu)其實亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機構(gòu)雖然主要是運用社會資金興辦的，但整個興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運作要么由政府機構(gòu)主持，要么受到政府機構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機構(gòu)平等的發(fā)展機會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機構(gòu)實行“去政府化”，將政府從這些機構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機構(gòu)和國有福利機構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和資助民辦福利機構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦非營利性的福利機構(gòu)應(yīng)該成為我國社會福利機構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則 為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營利性福利機構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個福利機構(gòu)服務(wù)項目的多少和規(guī)模大小而定。同時，為了與政府補貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機構(gòu)建設(shè)和運作經(jīng)費很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增強，政府應(yīng)逐漸加大對福利機構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務(wù)的特點將福利服務(wù)項目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項目，這類項目需求量較大，雖包含著個人、家庭、社會和政府的責(zé)任，但對受益人來說，個人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個人有購買意愿，從而可以使收費達到成本價格，對這類項目實行政府補貼制度。具體做法為，福利機構(gòu)實行收費制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場供求關(guān)系確定收費水平。政府將對國有福利機構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個人財產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補貼，對個人收入達到社會平均水平的則不再給予補貼。然后包括受到補貼和沒有受到補貼的所有公民都可以自由選擇福利機構(gòu)，購買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間引進市場機制，在福利機構(gòu)之間引入競爭，促使福利機構(gòu)提供廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機構(gòu)提供的服務(wù)項目就屬于此類。此外，實行政府補貼制的目的是通過服務(wù)對象選擇服務(wù)機構(gòu)而引進競爭機制。但如果服務(wù)對象本身缺乏選擇能力，同時又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實行政府購買制度。政府購買，就是在某項福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因為服務(wù)對象沒有選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系中處于被動和弱勢地位。在沒有來自外部的強有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機構(gòu)很容易降低服務(wù)標準，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源： 作者： 日期：10-06-24

中國改革開放以來，經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機關(guān)工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟體制改革是同步的。從20世紀80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點改革，繼而在全國范圍內(nèi)實行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當(dāng)補助的三方共同籌資的項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關(guān)社會保險法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費的項目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費、國家財政給予適當(dāng)補助。)，屬于社會保險范疇，其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實行個人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項保險屬于完全統(tǒng)籌的項目。與前項內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上實行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務(wù)院再次批準了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內(nèi)進行了醫(yī)療保險制度改革的試點。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人 [4]。

5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會救濟方面。國家開始更多地關(guān)注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當(dāng)前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//004km.cn.)。從上述參加社會保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保障基金問題

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式(社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次提出，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個職工設(shè)立一個個人賬戶，由個人和企業(yè)共同繳費，個人繳費部分全部記入個人賬戶，企業(yè)的繳費一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個人賬戶。)。但在這套制度的實施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實現(xiàn)個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費年限不同而出現(xiàn)個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，這就使得個人賬戶變得有名無實。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。(三)就業(yè)與失業(yè)保險問題

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標準較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會保障制度建設(shè)中的一個難點。農(nóng)村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農(nóng)民，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實現(xiàn)建立社會保障的目的，也會對社會構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負責(zé)，貧困群體歸民政部門負責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。

三、未來發(fā)展的幾點思考

(一)以社會公平為基本原則，擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運作中起主導(dǎo)作用。而社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會保障的專項國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的監(jiān)管，同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進行投資，以降低風(fēng)險，又保證必要的投資回報率，以確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，應(yīng)采取循序漸進的原則來推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施。對于不具備實行條件實行養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。(四)以依法治國為目標，加快社會保障立法進程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中美殘疾人福利制度對比/王安

2007-05-12 眾所周知，美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達的資本主義國家之一。它的殘疾人福利制度在西方發(fā)達的福利國家中雖不是最好的，但有一定代表性。通過研究我國(特別是上海地區(qū))和美國的一些福利制度，筆者發(fā)現(xiàn)美國殘疾人福利制度中既有可供我們參考、學(xué)習(xí)的先進理念，也有值得我們借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是中美兩國的殘疾人津貼、康復(fù)制度有很強的可比性。下面就從這兩方面展開對比研究。

第一部分 中美殘疾人津貼對比

一、美國殘疾人津貼

本文談及的美國殘疾人津貼包括殘疾人社會保障保險金和補充保障金兩種。

（一）美國殘疾人社會保障保險金

1、申請與發(fā)放。（1）申領(lǐng)保障卡。殘疾人應(yīng)到最近的社會保障辦公室填寫社會保障申請表。在申請社會保障卡時，可同時申請補充保障金。（2）政府認定。在美國，各州都有一個州殘疾認定服務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)將派出一名由外科醫(yī)生、心理醫(yī)生和殘疾評估專家組成的殘疾認定小組認定此申請人是否殘疾，另外各州還設(shè)一個監(jiān)督部門定期抽查殘疾認定是否公正，并有權(quán)推翻殘疾認定服務(wù)機構(gòu)作出的認定。如果當(dāng)事人對殘疾認定持有疑義，他可以上訴并提供新的證據(jù)要求重新認定，州殘疾認定服務(wù)機構(gòu)將派出一個特別小組對他重新進行認定。他還可以繼續(xù)上訴，聯(lián)邦申訴辦公室的上訴委員會將予以受理。（3）經(jīng)費來源。殘疾人保險金的主要來源就是聯(lián)邦收入稅（通過聯(lián)邦信托基金運作周轉(zhuǎn)）。

2、發(fā)放對象。（1）在殘疾前至少有20個季度工作記錄的殘疾人；（2）工作記錄不滿20個季度，但殘疾前有一半時間有工作記錄的殘疾人；（3）生活貧困的無業(yè)殘疾人和盲人；（4）未婚或寡居的殘疾婦女；（5）殘疾孩子（其父親必須可以領(lǐng)取殘疾人退休金）。同時美國還給予領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金或補充保障金的殘疾人以職業(yè)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)以及其他支持，以幫助他們就業(yè)，并且為他們提供住院和補充醫(yī)療保險。

二）補充保障金

補充保障金（SSI）是美國政府向貧困的老年人、殘疾人按月發(fā)放的生活補助。該項目的限制條件非常嚴格，規(guī)定受助人的全部個人資產(chǎn)（不包括汽車、房屋）不能超過2000美元，夫妻共有財產(chǎn)不能超過3000美元。補貼的金額按照申請人的不同情況來衡量，一般每月為400－600美元。能夠領(lǐng)取這種補助的人多數(shù)為殘疾人、老年人。由于該項目針對社會最困難的人群，所以歷次福利改革中受到的沖擊不大，項目運行一直比較穩(wěn)定。該計劃的費用來源于聯(lián)邦政府稅收收入，并由聯(lián)邦政府的社會保障管理局的地區(qū)辦公室主要負責(zé)管理。

二、上海市重殘無業(yè)生活補助

（一）對象范圍

1、具有本市常住戶籍的居民、年滿16周歲、被評定為智商IQ值49以下或完全喪失勞動能力，不能通過勞動獲取經(jīng)濟收入，生活不能自理，靠親屬或家人照料的無業(yè)殘疾人；

2、具備上述條件，雖已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險、但尚未享受養(yǎng)老金且本人無經(jīng)濟收入的無業(yè)殘疾人。

（二）補助標準

上述重殘無業(yè)人員實施歸并后的補助標準為：城鎮(zhèn)居民每月給予380元／人的生活補助；農(nóng)村居民每年按郊區(qū)3080元／人或海島2820元／人給予生活補助。

（三）資金來源

無業(yè)人員實施生活補助所需經(jīng)費，除市殘疾人聯(lián)合會按標準(城鎮(zhèn)100元／月、人，農(nóng)村70元/月、人)在殘疾人保障金中列支外，其余部分按原由財政承擔(dān)的生活補助經(jīng)費原渠道列入各區(qū)縣財政預(yù)算，在各級民政社會救濟費項目支出。

（四）審批程序

凡符合條件的當(dāng)事人，由本人或法定監(jiān)護人憑區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給的相關(guān)證明，向居住地街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會救助事務(wù)管理所申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報區(qū)縣民政局(處)審批，獲得批準后通知所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通報同級殘聯(lián)；市民政局、市殘疾人聯(lián)合會保留復(fù)審權(quán)。

三、對比

（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。

1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點：（1）曾經(jīng)工作過一段時間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時的同一理念，即凡是為社會作出過貢獻的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會的回報和補償。

2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。

（二）金額的對比

1、共同點。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點是均比兩國的退休金少。

2、不同點。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因為同比金額上美國殘疾人社會保險金要高于中國的失業(yè)保險金或最低生活保障金，而美國補充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因為美國生活消費指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補充救濟，也就是說，一個曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時領(lǐng)取殘疾人社會保險金和補充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會保障制度對殘疾人保障的力度比中國大。

3、利弊分析。筆者認為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實現(xiàn)人生價值的同時，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費用和保險金方面的開支要遠高于在康復(fù)計劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會保障保險金中退休金的花費為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費用的花費為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計劃每年只花費聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計劃中花費最少的一個。這就使美國殘疾人政策和北歐那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們在看到美國和北歐諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，在適度加大對城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實現(xiàn)人生價值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機會。

（三）評殘的對比

1、評殘機構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認定服務(wù)機構(gòu)和各級基層殘聯(lián)完成對殘疾的評定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。

2、美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計劃中，殘疾至少有三個不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會保障保險計劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨立能力。各種針對殘疾人設(shè)立的計劃中對殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。

（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險金主要靠殘疾人本人以往工作時繳納的失業(yè)保險本金和政府同時按比例撥給他的保險本金以及社會上的企業(yè)繳納的殘疾人社會保障金（一旦一個企業(yè)中殘疾人的比例未達到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負擔(dān)，中國的則更強調(diào)促進殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會。

第二部分 中美殘疾人職業(yè)康復(fù)制度對比

一、美國殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃（1973年頒布）

由于美國的殘疾人康復(fù)法頒布得較早，加上不斷地修改，對殘疾人開展的職業(yè)康復(fù)計劃較為完善，它是涵蓋職業(yè)康復(fù)前期、中期及康復(fù)后職業(yè)安排的系列康復(fù)計劃。

（一）社區(qū)康復(fù)計劃

社區(qū)康復(fù)計劃是直接向殘疾人提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)前期的醫(yī)學(xué)康復(fù)，讓其肌體部分或全部功能得以恢復(fù)，從而使殘疾人能獲得最大的就業(yè)和事業(yè)發(fā)展機會。

1、社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容。有：物理療法；語言和聽力治療；輔助用具的測試、裝配及對殘疾人的使用訓(xùn)練；社會心理康復(fù)；私人幫助服務(wù)，擴展國家支持的就業(yè)崗位；為殘疾人家人提供培訓(xùn)，訓(xùn)練他們?nèi)绾螏椭鷼埣踩诉M行職業(yè)康復(fù)；盲人導(dǎo)向服務(wù)；殘疾預(yù)防等。

2、申請手續(xù)。首先，殘疾人應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)康復(fù)辦公室，與職業(yè)康復(fù)顧問預(yù)約會面。該顧問先收集身體或心理殘疾人的信息，并與他討論這些信息，然后證明殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃適用于該殘疾人（已領(lǐng)取補充保障金和殘疾人社會保障保險金的殘疾人可以免去這個證明過程）。其次，一旦殘疾人被證明適用于殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃，殘疾人和職業(yè)康復(fù)顧問將根據(jù)殘疾人的個人就業(yè)興趣、能夠做的選擇、殘疾人的能力、身體狀況、資源及優(yōu)先權(quán)共同制定一個私人就業(yè)計劃。期間有一個提交申請表后60天內(nèi)的判定期，因為從申請到獲得職業(yè)康復(fù)服務(wù)這個過程所花時間的長短將取決于私人就業(yè)計劃的復(fù)雜程度和該殘疾人需要何種服務(wù)來完成這個計劃。判定程序是免費的，而如果一個殘疾人達不到職業(yè)康復(fù)計劃的免費標準，他就需要自己花錢參加職業(yè)康復(fù)。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)是為殘疾人獲得并保持適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并使其參與或重新參與社會生活而提供幫助的過程，是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和重返社會的必由之路。

1、職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容。有：評估職業(yè)康復(fù)需求和計劃適合程度（也就是評估殘疾人工作水平和適應(yīng)職業(yè)的可能性）；搜尋和安置工作服務(wù)，以及工作保留和接下來的一系列服務(wù)；就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)；對身體和精神殘疾損害的診斷和治療服務(wù)；職業(yè)執(zhí)照、工具和裝備的服務(wù)；為個體從業(yè)人員提供服務(wù)；為殘疾人學(xué)生提供從學(xué)校到工作崗位的過渡服務(wù)；為殘疾人提供國家支持的就業(yè)崗位及其擴展服務(wù)。

2、就業(yè)與領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的雙向選擇。對于一個領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的殘疾人來說，是繼續(xù)領(lǐng)取保險金還是通過殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃找一份適合自己的工作，是一個比較復(fù)雜的問題，政府建議他們在制定私人就業(yè)計劃時與顧問就此問題進行詳談。一個已經(jīng)納入殘疾人社會保障保險金范圍的殘疾人一旦找到了一份工作，他將在試用期滿后失去領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的資格。當(dāng)然，如果他又失去了這份工作，他可以重新申請社會保障保險金。

二、中國殘疾人的職業(yè)康復(fù)

中國雖然沒有專門的一個康復(fù)方面的法律，但有專項條款及相關(guān)的政策措施，分別體現(xiàn)在各個“殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃綱要”和《中國殘疾人保障法》內(nèi)，而中國的職業(yè)康復(fù)起步于80年代后期，沒有很好的根基，相對醫(yī)學(xué)康復(fù)較弱。

三、對比

（一）立法的對比

在立法上，美國1973年頒布殘疾人康復(fù)法，之后又作過一些修改，所以在立法上無論是法律的數(shù)量和法規(guī)的種類都要超過我國，各種為殘疾人制定的計劃也比我國的殘疾人政策更為健全，在這點上美國不愧是一個老牌資本主義國家。而我國殘疾人康復(fù)事業(yè)想要發(fā)展得更完善，達到人人享有康復(fù)這一目標，一部殘疾人康復(fù)法是必不可少的，并要通過更多的法律法規(guī)來促進、管理、協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的各項工作。

在看到美國殘疾人法律計劃先進健全的同時，我們也不能忽視它們存在的缺陷。

一是新老法規(guī)脫節(jié)。美國第一個殘疾人計劃和法律是關(guān)于殘疾人撫恤金的，是在1911年通過的，而比較新的法律如殘疾人康復(fù)法、美國殘疾人法是在上世紀七、八十年代通過的，殘疾人撫恤金計劃自通過后90多年來根據(jù)時代的變化作出的改動很少，已經(jīng)顯得與時代有些脫節(jié)，而其他一些在上世紀五、六十年代通過的法律、計劃也存在著這樣的問題；

二是互相矛盾。這點在中美殘疾人福利保險金、津貼的對比部分中已經(jīng)作過闡述。美國的殘疾人計劃在各自的目標和殘疾定義上存在矛盾，造成了美國政府要把很大力氣花在協(xié)調(diào)各個計劃上。之所以會產(chǎn)生這些矛盾，是因為美國與中國相比在制定計劃時缺少像殘疾人聯(lián)合會這樣的組織對殘疾人事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和運作，而是由各個部門提出各自的計劃，呈報國會討論，這樣各種計劃之間就難免存在矛盾。

（二）個性化的對比

個性化理念是美國殘疾人康復(fù)計劃的一個鮮明特點。在美國，由每個地區(qū)的特定部門為每位前來要求參加殘疾人職業(yè)康復(fù)從而走上就業(yè)崗位的殘疾人量身定做私人就業(yè)計劃，并由政府幫助殘疾人完成這個計劃，實現(xiàn)人生理想。我國現(xiàn)在還不能達到像美國和其他一些西方發(fā)達國家一樣根據(jù)殘疾人的殘疾程度、個人喜好、特長、年齡、個人資金等情況為每個殘疾人制定、實施私人就業(yè)計劃，但筆者認為這應(yīng)該是中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

（三）地區(qū)差異的對比

美國和中國在殘疾人康復(fù)上都存在著地區(qū)差異，美國是因為美國各州都可以立法，也有權(quán)制定不同的殘疾人計劃，造成各個州殘疾人康復(fù)工作各有不同。而中國則是由于各地的情況特別是財政狀況的不同，造成殘疾人康復(fù)工作水平的不同。筆者認為現(xiàn)在情況下的地區(qū)差異是很難避免的，但為了構(gòu)建一個和諧社會，應(yīng)該逐步消除這種差異。

結(jié)束語

通過對中美兩國殘疾人福利制度兩大方面的對比，首先，我們發(fā)現(xiàn)美國福利制度的幾個優(yōu)點：一是理念先進；二是立法健全；三是政府投入比重大；四是保障力度大。其次，中國殘疾人福利制度有以下幾個特點：一是有全國統(tǒng)一的立法機構(gòu)和代表政府履行管理職能的機構(gòu)；二是發(fā)展迅速；三是各項制度之間的矛盾之處較少；四是制定制度時突出鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)這一理念。再次，中美的某些殘疾人福利制度都存在著地區(qū)差異。針對這些對比結(jié)果，筆者認為我國在加強對殘疾人的保障力度和擴大保障覆蓋面的同時，更要堅持鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)，為他們提供更多的就業(yè)機會、更全面的就業(yè)指導(dǎo)和更完善的就業(yè)環(huán)境，不斷健全和完善殘疾人法律體制，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，爭取早日建成一個和諧社會。（作者為市殘聯(lián)國際交流中心青年干部）

中國發(fā)展報告第十一章：特定人群的社會福利制度

2009年04月03日 11:42鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 已有評論0

條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)4月3日訊 中國發(fā)展研究基金會昨日發(fā)布了名為《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》的報告，對中國構(gòu)建“全民福利”所需財力進行了測算。結(jié)果顯示，如不改變當(dāng)前福利投入占財政投入的比重，全民福利所需資金將存在巨大缺口。即在2012年，當(dāng)年的缺口就達到5300億元；到2020年，當(dāng)年的財政缺口將超過1.9萬億元。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道獨家獲得該報告內(nèi)容及相關(guān)文章《中國發(fā)展型社會福利體系50問》。以下為報告第十一章《特定人群的社會福利制度》：

工業(yè)化之前的社會救助體系主要關(guān)注特定人群的保障問題?，F(xiàn)代社會福利體系仍然把特定人群的保障作為關(guān)注的重點?，F(xiàn)代福利制度主要包括兒童福利、殘疾人福利和老年人福利。在發(fā)達國家的福利制度發(fā)展史上，通常都是先建立兒童福利制度，然后再建立殘疾人福利制度，而后建立老年人福利制度。各國通常把兒童福利看作相當(dāng)重要的基本福利制度，具有較多的項目，并且也投入大量的資金。社會福利在發(fā)達國家具有諸多項目，如法國就有422項福利制度。特定人群是一個內(nèi)涵與外延都不十分明確的概念，本章主要研究中國殘疾人、老年人、兒童和婦女四類特定人群的社會福利問題。

一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展

中國殘疾人是一個十分龐大的特殊人群，總數(shù)達8300多萬人，直接涉及2.6億家庭人口。為了保障殘疾人的基本生活和一些特殊需求，中國逐步發(fā)展了一些面向殘疾人的社會福利事業(yè)，殘疾人生活、教育、就業(yè)狀況不斷改善。

1.基本生活保障與救濟

由于殘疾人人數(shù)眾多、情況各異，中國根據(jù)不同情況采取不同措施，以保障他們的基本生活和特殊需要。對于完全或基本喪失勞動能力、不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、生活來源無保障的重度殘疾人，政府將其納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟。根據(jù)2007全國殘疾人狀況監(jiān)測報告，享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的19.7%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(現(xiàn)金或食物)的占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的22.2%；享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的12.5%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(現(xiàn)金或食物)的占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的26.6%(見表11-1)。

表11-1 中國殘疾人享受基本生活社會救助情況 單位：%

資料來源：張時飛：《特定人群社會福利制度》，背景報告，2008。2.就業(yè)扶持與福利服務(wù)

對于那些具有一定勞動能力的殘疾人提供就業(yè)扶持,是世界各國普遍采取的政策(專欄11-1介紹了日本的經(jīng)驗)。在中國，就業(yè)促進與保護的優(yōu)惠政策，主要包括按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及其他扶持保護措施，通過多種渠道、多種形式促進殘疾人就業(yè)。政府有關(guān)部門利用社會力量興辦了一些殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。2007年底，全國共有福利企業(yè)2.6萬個，集中安置了55.6萬殘疾人就業(yè)。對集中使用殘疾人的用人單位(殘疾人職工占單位在職職工總數(shù)的25%以上)，國家依法給予稅收優(yōu)惠，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，政府依法給予減免稅優(yōu)惠，在經(jīng)營場地、小額信貸等方面給予照顧和扶持。國家鼓勵和扶持公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等針對性的就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人實行優(yōu)先扶持和重點幫助。2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)累計達到463.6萬人，其中按比例就業(yè)140.2萬人，集中就業(yè)124.1萬人，個體就業(yè)199.2萬人。

專欄11-1：日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)

日本現(xiàn)有殘疾人約500萬，占總?cè)丝诘?0%。其中18周歲以上身體殘疾的272.2萬人，其余為包括約36萬弱智殘疾人在內(nèi)的精神殘疾。為了扶持和幫助殘疾人就業(yè)，日本政府在《殘疾人就業(yè)促進法》中規(guī)定：非經(jīng)營性公有機構(gòu)殘疾人雇用率為2.0%；經(jīng)營性公有機構(gòu)殘疾人雇用率為1.9%；大型企業(yè)、財團為1.9%；一般民間企業(yè)為1.6%。

到1993年11月，日本從業(yè)人員5人以上的企事業(yè)單位共雇用身體殘疾人34.4萬人，精神殘疾人6萬多人。對未達到雇用比率的單位，每月要交納一定的罰金；對雇用超標者，則給與一定獎勵。目前，日本的就業(yè)情況是，民間企業(yè)殘疾人雇用率為1.44%；財團和經(jīng)營性公有機構(gòu)為1.91%；非經(jīng)營性公有機構(gòu)則達2%以上。

在職業(yè)指導(dǎo)方面要求指導(dǎo)者面談盡量采取側(cè)面的方式了解情況，態(tài)度要溫和誠懇，不得有歧視表情、言行和舉止；依據(jù)殘疾人手冊和診斷書觀察、判斷病情是否穩(wěn)定；采取測試方式評價職業(yè)能力；建議選擇與之適合、能發(fā)揮潛能的職業(yè)。

在職業(yè)介紹方向，要求介紹者事先掌握求職者和就業(yè)單位的詳細資料，如求職者的興趣、意愿、身體能力、職業(yè)能力和就業(yè)單位的意愿、工作條件與要求等；對殘疾人的尚在能力和借助輔助器械的能力進行評估；向供求雙方詳細介紹對方的情況；推薦后兩周開始進行為期一年的跟蹤指導(dǎo)，其方法采取直接訪問、電話、書信等形式。

在職業(yè)指導(dǎo)和介紹過程中，任何歧視和忽略現(xiàn)象，一旦殘疾人起訴，都將視作違法行為。企業(yè)雇用殘疾人，特別是精神殘疾人，根據(jù)殘疾程度的不同，在雇用初期的一年至一年半內(nèi)，由政府補助其四分之一到三分之一的薪金。另外，日本政府準備從1995年3月31日起，將補助率提高到發(fā)放所雇者薪金的二分之一(中小企業(yè)三分之二)，重度殘疾者則發(fā)放薪金的三分之二(中小企業(yè)四分之三)。

企業(yè)如要解雇殘疾人，一般要先與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)系，待職業(yè)介紹機構(gòu)為其找到新工作后，才予解雇。

日本的殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和推薦就業(yè)機構(gòu)有政府辦的、社團辦的，也有私人辦的，它們一般都與殘疾人康復(fù)醫(yī)院建在一起，有的甚至融為一體，先治療再培訓(xùn)乃至邊治療邊培訓(xùn)。

資料來源：趙虹、吳江，“日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)”，載《勞動理論與實踐》，1995年第2期。

對于殘疾人基本生活和社會活動中的一些特殊需要，中國一方面興辦福利服務(wù)設(shè)施和康復(fù)機構(gòu)，為殘疾人康復(fù)提供基本服務(wù)；另一方面，對符合條件的殘疾人家庭，幫助他們落實醫(yī)療、廉租住房、教育、就業(yè)、司法等方面的專項救助。中國建立的殘疾人專門養(yǎng)護機構(gòu)包括社會福利院、兒童福利院、精神病福利院、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)等，養(yǎng)護對象主要是生活無依的重度殘疾人。

中國殘疾人康復(fù)服務(wù)康復(fù)工作遵循實用、易行、受益廣的原則，逐步形成了以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。殘疾人康復(fù)項目已從肢殘矯治手術(shù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)為主的“三項康復(fù)”，擴展到特需人群補碘、低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、社區(qū)康復(fù)工作以及殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等方面。

在殘疾人教育培訓(xùn)方面，中國重點抓殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系。國家規(guī)定30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣(市)，要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。2005年全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達1662所，在校生達到56.2萬人，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到80%。

對于生活在農(nóng)村的殘疾人(占全國殘疾人總數(shù)的75%)，重點實施扶貧開發(fā)計劃，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，這也是中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。在重點貧困縣，將殘疾人扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯目傮w規(guī)劃，在扶貧資金中予以優(yōu)先考慮和安排；在一般性貧困縣，主要通過國家康復(fù)扶貧貸款等專項資金給予扶持。2001-2005年，中國落實殘疾人扶貧資金45.2 億元，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人1165.9萬人，解決溫飽699.7萬人，實用技術(shù)培訓(xùn) 454.5萬人。全國有2106個縣使用了康復(fù)扶貧貸款，5萬多戶、6萬多人農(nóng)村貧困殘疾人實施了彩票公益金危房改造項目。

如何進一步完善我國的社會保障制度2010-05-24 12:21 如何進一步完善我國的社會保障制度

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴重滯后，國家的社會保障能力相場經(jīng)當(dāng)有限，轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，堅持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進和諧社會形成。

一、我國社會保障制度的發(fā)展

（一）我國社會保障制度的體系

1997年，在我國黨的十五大中提出：“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障?！卑凑者@次會議要求，我國大力建設(shè)完善社會保障制度，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系開始初步形成。而十年以后，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！边@標志著我國的社會保障制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展。

（二）我國社會保障制度的實踐

2002—2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)超過2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標準。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴大到全國的90﹪的縣，參與的農(nóng)民達到8億人。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。

二、我國現(xiàn)在社會保障制度存在的問題

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）制度的覆蓋范圍小，城鄉(xiāng)差距大。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，這里的“覆蓋全體公民”并不是說全體公民在同一時間內(nèi)都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能“享用”社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟應(yīng)該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等單位的職工，國家機關(guān)工作人員，社會團體等的專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工。可見，目前社會保險還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險的制度覆蓋面之內(nèi)，又由于在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不夠，比如基本養(yǎng)老社會保險的實際覆蓋面僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前我國社會保險的覆蓋面會更低。

（三）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。

（四）責(zé)任不清、財政支持不夠。鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。

三、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、堅持原則，完善我國社會保障制度

（一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。健全社會保障的司法機制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理。重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后、應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴格的法律限制。

（三）逐步完善農(nóng)村社會保障制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要.許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。同時改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系，使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。

（四）分清國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，明確各自在完善社會保障制度中應(yīng)負的責(zé)任。另外，社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

第五篇：中國社會福利制度改革的方向

摘 要 首先提出對 社會 福利涵義及特征的界定，然后 總結(jié) 了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，提出筆者對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

關(guān)鍵詞 社會福利 制度改革 發(fā)展 方向1 社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著 時代 的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的 歷史 來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至今日，在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務(wù)項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會 經(jīng)濟 的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的 影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等 內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標尺。”如果按照市場價格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

(3)服務(wù)性。“社會福利側(cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。2 我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟，屬于補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補充的地位。在 農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織（如人民公社、生產(chǎn)隊等）承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實行“五?！惫B(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟層次。在計劃經(jīng)濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀70年代末，中國 進入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策?！吧鐣＠鐣泵妊坑?0世紀80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負責(zé)社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。3 對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和 學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：3.1 政府辦福利機構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機構(gòu)成為政府部門的附屬機構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機構(gòu)，最關(guān)鍵的 問題 是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機構(gòu)的共同特征。民營化的 方法 有很多，比如可以實行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費用，否則這種費用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗，有一小部分政府辦的福利機構(gòu)是不能民營化的，因為這些機構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強制性或者政策性較強的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。