第一篇：袁純清在中共太原市第十次代表大會上的講話
袁純清在中共太原市第十次代表大會上的講話 袁純清在出席太原市第十次黨代表大會時強調(diào)：在率先轉(zhuǎn)型
跨越中建設(shè)新太原
8月26日，省委書記、省人大常委會主任袁純清在中國共產(chǎn)黨太原市第十次代表大會上強調(diào)，未來五年是太原加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵期，是探索資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的攻堅期，是大有希望、大有可為的發(fā)展期。省委對太原寄予厚望，全省對太原充滿期待。希望太原勇敢擔(dān)當(dāng)起在全省示范發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、帶動發(fā)展的神圣使命，樹立國際視野、瞄準全國一流、打造“太原速度”，搶抓機遇，埋頭苦干，放膽先行，在率先轉(zhuǎn)型跨越中建設(shè)一個新太原。
袁純清對我市工作給予充分肯定。他指出，太原在全省發(fā)展格局中處于十分重要的位置，這是光榮，也意味著更大的責(zé)任。五年來特別是陳川平同志主持太原市委工作以來，太原市委在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織、共產(chǎn)黨員和人民群眾，高舉偉大旗幟，推進科學(xué)發(fā)展，致力改革創(chuàng)新，服務(wù)全省大局，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得巨大成就，形成創(chuàng)新驅(qū)動、好中求快、奮進趕超的強勁態(tài)勢，邁出了建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的堅實步伐。太原市委班子政治堅定、思路清晰，精神飽滿、作風(fēng)務(wù)實，是全市黨員干部群眾信賴的好班子，也是省委滿意的好班子。
袁純清對我市今后工作提出五點希望：
第一，增強率先意識，把帶動全省發(fā)展的龍頭作用凸顯出來。太原歷史文化悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教文化發(fā)達，人才智力密集，具有不可比擬的省會綜合優(yōu)勢，完全有條件發(fā)展得更快更好。太原變重化工業(yè)占主導(dǎo)為新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，對全省工業(yè)新型化具有里程碑的意義；太原把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，對全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義；太原的吸納力和輻射力發(fā)揮好了，對全省“一核一圈三群”的市域城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)意義；太原建成藍天白云之城、青山綠水之城，對全省城鄉(xiāng)生態(tài)化具有標志意義。太原建成一流的新興產(chǎn)業(yè)基地、一流的自主創(chuàng)新基地、一流的現(xiàn)代宜居城市之日，就是全省轉(zhuǎn)型跨越邁上新臺階、山西面貌發(fā)生新飛躍之時。要進一步解放思想、打開視野，提升發(fā)展的膽氣和魄力，圍繞建成一流省會城市目標，按照建設(shè)“三個一流”、打牢“一個基礎(chǔ)”、強化“四大支撐”、實施對標趕超的思路，大幅度、快速度提升在全省的首位度，成為全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，進而成為中部崛起的重要一極，成為京津城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要支點。
第二，加快轉(zhuǎn)型步伐，勇做資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。要敢為三晉先、敢為天下先，把轉(zhuǎn)型的精神和理念轉(zhuǎn)化為黨員干部群眾的自覺行動，大膽借鑒上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等綜改區(qū)的改革經(jīng)驗，在生產(chǎn)力層面抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，在生產(chǎn)關(guān)系層面抓好創(chuàng)新體制機制這個動力，在全省轉(zhuǎn)型綜改實驗中走在前列。要以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排率、科技貢獻率，構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進。要一體化規(guī)劃經(jīng)濟圈和城市圈建設(shè)，協(xié)調(diào)推進礦區(qū)整治、老城改造和新區(qū)開發(fā)，以現(xiàn)代化為基干、以特色化為神韻、以國際化為水準，用先進理念和技術(shù)提高城市建設(shè)和管理水平，形成一批亮點片區(qū)，構(gòu)筑環(huán)境友好、資源節(jié)約、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活新模式，讓太原這座歷史文化名城彰顯現(xiàn)代氣派、煥發(fā)新的生機。在率先轉(zhuǎn)型跨越中建設(shè)一個新太原
第三，堅持民生為本，讓人民群眾共享一流省會城市的建設(shè)成果。市民是城市的主人，城市的本質(zhì)是讓生活更美好。要把民生工程作為最大的發(fā)展工程，把民生改善作為檢驗城市建設(shè)的最高標準，從“衣食住行”最基本的地方做起，從群眾反映強烈的問題抓起，推進基本公共服務(wù)均等化，全面提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，加大保障性住房建設(shè)力度，使全市人民生活得更有尊嚴、更有幸福感。要把加強和創(chuàng)新社會管理作為最大的基礎(chǔ)工程，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制，讓高和諧度、高安全度成為太原的又一張名片。要把培育城市精神作為最大的文化工程，弘揚先進文化，挖掘傳統(tǒng)文化，彰顯特色文化，用社會主義核心價值體系構(gòu)筑全市人民的精神家園，提高文化自覺、增強文化自信，形成集聚三晉文化精華的人文環(huán)境。
第四，樹立大局觀念，為全省發(fā)展和全省人民自覺服務(wù)、多做貢獻。省會是全省人民的省會。為省級機關(guān)服務(wù)，為各市縣服務(wù)，為全省人民服務(wù)，是太原的光榮職責(zé)，也是太原的氣魄和胸懷。要發(fā)揮山西對外開放重要“窗口”的作用，確立“人人都是投資環(huán)境，個個事關(guān)山西發(fā)展”的理念，打造一流的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境，暢通人流、物流、商流、信息流，為各類市場主體和招商引資開放綠燈、提供方便。要發(fā)揮山西對內(nèi)搞活重要平臺的作用，放在構(gòu)建一小時經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)上，延伸構(gòu)建兩小時、三小時經(jīng)濟圈，推進與晉北、晉南、晉東南三個城鎮(zhèn)群的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、差異發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)對接、功能銜接、設(shè)施連接，在互促互動中促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，搞好黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。實現(xiàn)未來發(fā)展目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以積極有為的狀態(tài)克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，以健全的黨建責(zé)任制把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進性，為率先轉(zhuǎn)型跨越提供堅強保證。
袁純清強調(diào)，省委著眼全省大局和太原率先轉(zhuǎn)型跨越的艱巨任務(wù)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認的原則，對太原市級黨委班子的人選作了通盤考慮。這次提交會議選舉的候選人，是經(jīng)過廣泛的民主推薦、組織考察，省委常委會慎重決定的。同時，根據(jù)中央精神和省委要求，太原市委在廣泛發(fā)揚民主、嚴格程序的基礎(chǔ)上，提出了新一屆市委、市紀委班子和出席省第十次黨代表大會代表人選。可以說，各類人選都是政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，在轉(zhuǎn)型跨越上有思路、有辦法、有能力的優(yōu)秀干部和黨員。大家要站在講政治、講大局、講黨性的高度，處理好充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)三個方面的關(guān)系，自覺把思想統(tǒng)一到中央精神和省委、市委的意圖上來，選好干部，選好代表，確保這次黨代表大會選舉任務(wù)圓滿完成。
袁純清最后飽含深情地說：“祝愿太原的明天更美好！祝愿太原的人民幸福安康！”
聲聲叮嚀，句句重托，殷殷期望，深深感染了全場代表。
第二篇：袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告
袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。
這次大會，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗。
一、過去五年的工作
中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到
加強，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達到18%。
改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟活力增強。“引進來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設(shè)，機場建設(shè)力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實
現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。
民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。“法治山西”建設(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。
化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位臵，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。
黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基層黨組織建設(shè)全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。目標責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗
專項斗爭成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認識，打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機帶來的經(jīng)濟下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設(shè)大平臺的五年，國家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的政策，為我們推進轉(zhuǎn)型跨越、促進科學(xué)發(fā)展提供了難得機遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對此,必須高度重視，切實加以解決。
五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位臵；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事
創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。
二、堅定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進程
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。放眼全國，東部發(fā)達省份已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會進程。我省全面建設(shè)小康社會取得巨大成績，但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位臵。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；
必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；
必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn)，不進則退，慢進也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強?；A(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。
在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。
山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設(shè)小
康社會的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗。
經(jīng)濟總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟指標在全國的排位前移。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟水平大幅提升，人才和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設(shè)，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
民生福祉有新水準。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以
上，一批縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破2萬元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
社會管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強，群眾權(quán)益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會總體和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。
發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴大。
實現(xiàn)了上述目標，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！
三、搶抓機遇，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型上進行了艱辛探索。黨中央、國務(wù)院批準在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉(zhuǎn)
型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。
核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化低碳發(fā)展理念，全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多個優(yōu)勢。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對礦產(chǎn)資源進行深精加工，對人文歷史資源進行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅持人才強省、科教興省，促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動者素質(zhì)提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計，加快形成有利于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)。加快推進資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場，對轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用，引進外資金融機構(gòu)。充分
發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進兼并重組，加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開，改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵在實踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項目開始，大膽探索實踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、符合科學(xué)發(fā)展的項目，都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉(zhuǎn)型綜改試驗走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點，加快擴權(quán)強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權(quán)限
等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗排頭兵，取得經(jīng)驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國家批準的綜改試驗區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！
四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。
推進工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費融合。注重總體策劃，強化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能
減排技術(shù)，實施重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴格保護耕地，推進農(nóng)村土地綜合整治，推進農(nóng)業(yè)機械化和科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力，幫助農(nóng)民擴大資本、積累財富，使農(nóng)民共享公共財政陽光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承
包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”，在標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強省。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農(nóng)戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強縣富民的大項目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以礦幫村機制，培育新型農(nóng)民，在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標準。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅持擴容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會 的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)，實質(zhì)性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)
水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補林及綠化激勵機制，推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式?！八膫€山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實有效推進，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
五、以大開放推動大發(fā)展
開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術(shù)、換資本、換項目，形成招商引資與招才引
智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標。
打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊，要理順體制機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。
擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)
境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅期、完善期，要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護地下水。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化，弘揚晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
六、加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。
（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項、人事任免等工作，做好代表工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議
政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施“同心工程”，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
（三）加快依法治省進程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，每一個黨員干部都要爭當(dāng)維護憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律
面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進地方和行業(yè)依法治理，增強人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識。
（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務(wù)。落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。
（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強人民防空建設(shè)。扎實開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
七、加快文化強省建設(shè)步伐
建設(shè)文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)
展提供精神動力和文化支撐。
（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進文化占領(lǐng)輿論陣地。
（二）深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和
精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。
（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀念館，推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。
（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的重要支撐，更是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家
水準的文化品牌，推動文化產(chǎn)品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強，不斷擴大！
八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理
空前廣泛的社會變革，資源型經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型，必然會使社會建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
（一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，建設(shè)市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇
水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級社保服務(wù)平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安臵工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補貼供應(yīng)機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。
（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前三年教育。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。健全資助體系和獎學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，占GDP的比重達到4%以上，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達到全國平均水平作為基本目標。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有
基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律，堅持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎(chǔ)。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項建設(shè)和工作有機結(jié)合起來，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。要健全體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高輿情應(yīng)對處臵能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛
盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化社會矛盾源頭治理，認真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。改進特殊人群管理和服務(wù)，加強重點人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進行重點整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設(shè)平安三晉。
（六）堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅持從零開始，健全安全生產(chǎn)體制機制，落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責(zé)任追究，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，弘揚安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴格落實規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”，是對每個共產(chǎn)黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”，每個共產(chǎn)黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（一）加強理論武裝，堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。
（二）認真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班
子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結(jié)共事，不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀律，確保政令暢通。
（三）創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處臵疑難問題的關(guān)鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干
部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強潛質(zhì)的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，完善對干部德的考評辦法，探索實行干部實績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)。健全干部管理機制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴格目標責(zé)任考核。
大力實施人才強省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制，大力引進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才隊伍建設(shè)，形成人才集聚、人
才輩出、人才大展身手的生動局面。
（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設(shè)?；鶎釉鷮?，堅如磐石。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標，抓好非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配臵，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作機制。鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村（社區(qū)）工作。增強基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經(jīng)費保障機制。推進黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度。
（五）加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)
弘揚右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對效能低下、懶政怠政、不負責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強大合力。
（六）提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位臵，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行《廉政準則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐
倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，注重廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底！
同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實踐中，為民族獨立、人民解放和國家建設(shè)作出巨大貢獻，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！
面向未來，我們必須增強機遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識，適應(yīng)中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識，面對新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責(zé)任意識，不畏任何艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗！
第三篇：袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告
袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告
率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗
——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告（2011年10月27日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。
這次大會，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗。
一、過去五年的工作
中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達到18%。
改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟活力增強?！耙M來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設(shè)，機場建設(shè)力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。
民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位臵，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。
黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基層黨組織建設(shè)全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。目標責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認識，打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機帶來的經(jīng)濟下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設(shè)大平臺的五年，國家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的政策，為我們推進轉(zhuǎn)型跨越、促進科學(xué)發(fā)展提供了難得機遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對此,必須高度重視，切實加以解決。
五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位臵；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。
二、堅定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進程 轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。放眼全國，東部發(fā)達省份已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會進程。我省全面建設(shè)小康社會取得巨大成績，但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位臵。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn)，不進則退，慢進也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強?；A(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。
在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。
山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗。
——經(jīng)濟總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟指標在全國的排位前移?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟水平大幅提升，人才和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
——區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設(shè)，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
——民生福祉有新水準。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破2萬元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
——社會管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強，群眾權(quán)益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會總體和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯?！l(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴大。
實現(xiàn)了上述目標，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！
三、搶抓機遇，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè) 資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型上進行了艱辛探索。黨中央、國務(wù)院批準在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。
核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化低碳發(fā)展理念，全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多個優(yōu)勢。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對礦產(chǎn)資源進行深精加工，對人文歷史資源進行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅持人才強省、科教興省，促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動者素質(zhì)提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計，加快形成有利于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)。加快推進資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場，對轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用，引進外資金融機構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進兼并重組，加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開，改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵在實踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項目開始，大膽探索實踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、符合科學(xué)發(fā)展的項目，都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉(zhuǎn)型綜改試驗走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點，加快擴權(quán)強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗排頭兵，取得經(jīng)驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國家批準的綜改試驗區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿?！肮Τ缥┲?，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！
四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。
推進工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費融合。注重總體策劃，強化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實施重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴格保護耕地，推進農(nóng)村土地綜合整治，推進農(nóng)業(yè)機械化和科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力，幫助農(nóng)民擴大資本、積累財富，使農(nóng)民共享公共財政陽光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把 “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”，在標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強省。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農(nóng)戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強縣富民的大項目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以礦幫村機制，培育新型農(nóng)民，在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標準。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅持擴容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)，實質(zhì)性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補林及綠化激勵機制，推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式。“四個山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實有效推進，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
五、以大開放推動大發(fā)展
開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術(shù)、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標。
打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊，要理順體制機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。
擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅期、完善期，要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護地下水。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化，弘揚晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
六、加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。
（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項、人事任免等工作，做好代表工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施“同心工程”，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
（三）加快依法治省進程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，每一個黨員干部都要爭當(dāng)維護憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進地方和行業(yè)依法治理，增強人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識。
（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務(wù)。落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。
（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強人民防空建設(shè)。扎實開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
七、加快文化強省建設(shè)步伐
建設(shè)文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。
（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進文化占領(lǐng)輿論陣地。
（二）深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。
（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀念館，推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。
（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的重要支撐，更是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家水準的文化品牌，推動文化產(chǎn)品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強，不斷擴大！
八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理 空前廣泛的社會變革，資源型經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型，必然會使社會建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
（一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，建設(shè)市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級社保服務(wù)平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安臵工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補貼供應(yīng)機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。
（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系?；酒占皩W(xué)前三年教育。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。健全資助體系和獎學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，占GDP的比重達到4%以上，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達到全國平均水平作為基本目標。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律，堅持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎(chǔ)。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項建設(shè)和工作有機結(jié)合起來，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。要健全體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高輿情應(yīng)對處臵能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化社會矛盾源頭治理，認真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。改進特殊人群管理和服務(wù)，加強重點人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進行重點整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設(shè)平安三晉。
（六）堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅持從零開始，健全安全生產(chǎn)體制機制，落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責(zé)任追究，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，弘揚安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴格落實規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”，是對每個共產(chǎn)黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”，每個共產(chǎn)黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（一）加強理論武裝，堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。
（二）認真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結(jié)共事，不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀律，確保政令暢通。
（三）創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處臵疑難問題的關(guān)鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強潛質(zhì)的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，完善對干部德的考評辦法，探索實行干部實績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)。健全干部管理機制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴格目標責(zé)任考核。
大力實施人才強省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制，大力引進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才隊伍建設(shè)，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。
（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設(shè)?；鶎釉鷮崳瑘匀缗褪?。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標，抓好非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配臵，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作機制。鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村（社區(qū)）工作。增強基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經(jīng)費保障機制。推進黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度。
（五）加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對效能低下、懶政怠政、不負責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強大合力。
（六）提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位臵，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行《廉政準則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，注重廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底！
同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實踐中，為民族獨立、人民解放和國家建設(shè)作出巨大貢獻，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！
面向未來，我們必須增強機遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識，適應(yīng)中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識，面對新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責(zé)任意識，不畏任何艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗！
第四篇：袁純清第十次黨代會講話(摘要)
率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標努力奮斗
——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告（摘要）
過去五年的工作
袁純清在報告中說，中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段。以有力舉措加強安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內(nèi)先進水平。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善。
改革開放實現(xiàn)新突破。國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利。扶貧攻堅取得重要進展。
民主法制建設(shè)深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)扎實推進。國防后備力量全面加強。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
社會建設(shè)與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位臵，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。
黨的建設(shè)扎實推進。理論武裝富有成效。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動達到預(yù)期目標，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，目標責(zé)任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成效突出。
五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué) 發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位臵；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。
堅定轉(zhuǎn)型跨越加快全面建設(shè)小康社會進程
袁純清在報告中說，我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。
在解放思想中打開視野。必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
在堅定信心中激發(fā)動力。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，政策效應(yīng)進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。在奮力趕超中爭先進位。要以勇于超越的闖勁，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。
要實現(xiàn)經(jīng)濟總量有新提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系，區(qū)域發(fā)展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態(tài)環(huán)保有新局面，發(fā)展環(huán)境有新氣象。
“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
袁純清在報告中說，推進工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地,創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌,發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)。五要提升科技貢獻率。實施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一是把確保農(nóng)民收入 翻番作為核心任務(wù)。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把“一村一品”“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農(nóng)村重點村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。每年推進100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標準。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。
推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。要支持太原率先發(fā)展。實質(zhì)性推進太原——晉中同城化。要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農(nóng)村的輻射力。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。要增強城市綜合承載能力。增強通達性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。致力于建設(shè)氣化山西，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，推進“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建 設(shè)健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強食品藥品安全監(jiān)管。
以大開放推動大發(fā)展
袁純清在報告中說，開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
招商引資引智是首要任務(wù)。形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。
打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要理順體制機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。
擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作，有重點地參與港口建設(shè)。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
營造良好環(huán)境是制勝砝碼。開通項目審批 “綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。要推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。
搶抓機遇全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)
袁純清在報告中說，黨中央、國務(wù)院批準在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西 經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。
核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
根本在改革。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。加快推進資源稅改革，制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，拓展轉(zhuǎn)型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場。加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度。
關(guān)鍵在實踐。要在重大轉(zhuǎn)型項目上先行先試。實施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”“一市兩園”“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點，加快擴權(quán)強縣步伐。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導(dǎo)向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán) 境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
加快文化強省建設(shè)步伐
袁純清在報告中說，建設(shè)文化強國是十七屆六中全會確定的宏偉目標。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強省是我們的重要使命。
建設(shè)社會主義核心價值體系。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理。
深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培養(yǎng)引進一大批文化領(lǐng)軍人才。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程。提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀念館，推動文化場館向社會免費開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強基層文化隊伍建設(shè)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力躍居中西部領(lǐng)先水平。
加強社會主義民主政治建設(shè)
袁純清在報告中說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機 統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅強保障。
堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，完善地方法規(guī)，提高立法質(zhì)量和水平。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎(chǔ)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開。
加快依法治省進程，建設(shè) “法治山西”。推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法。
深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務(wù)。落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。
堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念。扎實開展雙擁共建工作。
以民生為重點加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理
袁純清在報告中說，要以民生為重點加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造步伐。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育?；酒占皩W(xué)前三年教育，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。
加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實施基本藥物制度。
加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。完善基層社會管理和服務(wù)體系。形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制。及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。
堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦全面推行機械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴格落實規(guī)章制度。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全 保障。
著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
袁純清在報告中指出，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。
加強理論武裝，堅定理想信念。加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實施“黨員干部讀書工程”，發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育,大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進者。
認真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合制度。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)。抓好后備干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度。
創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。突出德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”。推進干部交流,加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度,加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。嚴格目標責(zé)任考核。
加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設(shè)。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。把學(xué)習(xí)弘揚右玉精神不斷引向深入。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實之風(fēng)、真抓實干之為，狠剎不良風(fēng)氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進文風(fēng)會風(fēng)。
提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查。強化廉政教育，建設(shè)廉政文化。深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決查處違紀違法案件。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
第五篇：袁純清在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話
以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 為實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展努力奮斗 ——在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話(摘要)袁純清(2010年7月29日)這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點；必須扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，推動又好又快發(fā)展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強省新局面而努力奮斗。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團結(jié)奮進，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經(jīng)濟指標恢復(fù)或超過國際金融危機前的水平，步入穩(wěn)步較快增長區(qū)間。經(jīng)過努力，可以完成全年各項目標任務(wù)。
在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發(fā)達的省情沒有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發(fā)展不足；最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足，從“十一五”規(guī)劃目標的落實情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發(fā)展后勁形成制約；最緊要的問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足，一些干部不去想大發(fā)展，一些干部不敢于大發(fā)展，一些干部不善謀大發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對山西的發(fā)展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的 三晉兒女。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。
一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發(fā)展。
第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型。誰能及時轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發(fā)展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。目前，世界經(jīng)濟增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移勢不可擋。在經(jīng)濟全球化的大勢下，中國的發(fā)展離不開世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。
第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。
——我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒有完全走出資源供應(yīng)的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張的增長方式，使山西經(jīng)濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產(chǎn)重、服務(wù)輕；四是材料重、加工輕。
——我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭 產(chǎn)能的擴張和煤炭價格的提升，“十一五”以來增長放緩，主要是煤炭產(chǎn)能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應(yīng)遞減。產(chǎn)能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上國家對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。同時，要清醒地認識到，在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟增幅越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價和難度都在增大。
第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點。
省委常委會認為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達1.7萬億元，努力實現(xiàn)翻番；財政收入年均增長15%，財政總收入達3400億元，一般預(yù)算收入達1800億元，實現(xiàn)翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達1萬億元；工業(yè)增長年均超過15%；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入“十二五”末超過3萬元，農(nóng)民收入超過9000元。
二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。
——關(guān)于工業(yè)新型化。所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的 工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。
山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化拓展，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。重點抓好7條路徑：
路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。一是全循環(huán)。在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟作為基本的市場準入標準、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認知的循環(huán)模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項目都要嚴把循環(huán)經(jīng)濟門檻；在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學(xué)形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，又包括資本、資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的循環(huán)；在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來；在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
二是抓高端。抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進和研發(fā)先進技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進軍；抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發(fā)具有國際先進水平的高端品牌產(chǎn)品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷 加工轉(zhuǎn)化過程中獲得幾何級數(shù)增長，實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團的資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資信優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質(zhì)煤為重點，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢放大。
路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件于一體的煤機設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉(zhuǎn)變。
路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率大幅提升。要瞄準建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標，依托煤炭優(yōu)勢策劃一個整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會化配置能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進物流中轉(zhuǎn)無縫對接，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發(fā)展活力和競爭力。
路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和項目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。
路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端 “智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。
路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點突破。要集全省之力實施“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機制，發(fā)揮核心企業(yè)的示范作用，鼓勵資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實施科技重大專項。
路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點。一是大片大作大戲表現(xiàn)。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。二是大集團運作。在組建出版發(fā)行集團的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報業(yè)五大文化產(chǎn)業(yè)集團，條件成熟時組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務(wù)引領(lǐng)。要改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水準，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)的服務(wù)層次。五是大會展集聚。要加快建設(shè)區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝會演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。
要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優(yōu)勢，更多地掌握市場交換的話語權(quán)、市場競爭的主動權(quán)、市場開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值。三要實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。四要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標準為上。既要適應(yīng)市場又要敢于引領(lǐng)市場，敢于在 優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標準，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進。以大企業(yè)為龍頭，以各級各類開發(fā)區(qū)為承載，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢。六要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。
——關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題。要堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進規(guī)劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。要突出縣域工業(yè)化這個核心。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
要夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以扶持省、市、縣級示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶。堅持農(nóng)科聯(lián)動，因地制宜組建農(nóng)科公司，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接。加大對縣域經(jīng)濟的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補農(nóng)資金和社會資源投向縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需 求的金融產(chǎn)品。
要抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。要加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。要落實各項惠農(nóng)政策，不斷出臺農(nóng)民期盼的新政策；引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進土地收益更多用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發(fā)由整村推進向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動。
——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。
要特別強調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提升，通過構(gòu)建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、生態(tài)圈。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展。比如，大同的建設(shè)標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設(shè)現(xiàn)代化城 市；陽泉要以建設(shè)新區(qū)為突破口，建設(shè)區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應(yīng)的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設(shè)新型工貿(mào)旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯(lián)動發(fā)展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。
二要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點片區(qū)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)，對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。
三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要創(chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營。
四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入力度，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學(xué)校舍安全改造工程，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。重視解決困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。
——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
建設(shè)綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。二要堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結(jié)合起來，一方面加快干果經(jīng)濟林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；一方面要求上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進行、經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為建設(shè)生態(tài)文明的過程。三要充分發(fā)揮農(nóng)民植樹造林的積極性。抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，圍繞生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠兩大目標，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。
建設(shè)氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活所需。要著力解決好兩個關(guān)鍵問題：一是利益銜接機制要活。以政府為主導(dǎo)，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類 資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。二是管網(wǎng)覆蓋面要廣。努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市、縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游區(qū)全覆蓋。在推進城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時，加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。
建設(shè)凈化山西。一要在“節(jié)”字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴張，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學(xué)配置黃河水，開發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。二要在“減”字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風(fēng)沙源治理工程。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強自然保護區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)。運用市場化的理念和機制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。
建設(shè)健康山西。城市管理、生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應(yīng)群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)、基層文化事業(yè)、健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。
三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證。
（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。
第一，從煤炭依賴中解放出來。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運作和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。
第二，從政府依賴中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。同時，各級政府作為施政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場而不是找市長”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓進取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進管理，提高核心競爭力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要少點管制、多點服務(wù)，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場搞好服務(wù)。
第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定式中解放出來。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機。
第四，從計劃經(jīng)濟模式中解放出來。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)闖市場的能力，特別是要學(xué)會運用金融手段謀求發(fā)展。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。
第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來 居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。(二)干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。
政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型；干部轉(zhuǎn)型，首先是思想要轉(zhuǎn)型?？偟囊笫牵核刭|(zhì)提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識型、實干型的領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就是堅強有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監(jiān)督。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下6點：
一要有世界的眼光。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。認識山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在考慮我省轉(zhuǎn)型發(fā)展時，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗來提高自己的本領(lǐng)。
二要有戰(zhàn)略的思維。境界決定格局，格局決定結(jié)局。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關(guān)注政策的走向、世界的走向、經(jīng)濟的走向、科技的走向，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰(zhàn)中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。當(dāng)前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發(fā)展重點，實現(xiàn)彎道超車。
三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。要在用好政策 與破解難題的結(jié)合上長本領(lǐng)。深刻理解國家宏觀調(diào)控政策，完善我省產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃。要用心學(xué)習(xí)政策、研究政策、用好政策，用政策破解現(xiàn)實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結(jié)合上長本領(lǐng)。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執(zhí)行力。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長本領(lǐng)。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。在制定政策、布局項目的時候，要進行風(fēng)險評估，防止因工作不當(dāng)造成被動。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。
四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉(zhuǎn)型、何時跨越，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭取全國一流、世界一流。要在導(dǎo)向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。
五要有學(xué)習(xí)的自覺。全省的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要掀起一場學(xué)習(xí)的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、歷史、文學(xué)，要多了解一些互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、云計算等新知識。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進而實現(xiàn)全省干部隊伍素質(zhì)提升上的新跨越。
六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精 神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當(dāng)意識。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務(wù)當(dāng)做事業(yè)來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素?zé)o華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。
(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創(chuàng)新活力。
一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來主義”，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環(huán)渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在相當(dāng)長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數(shù)。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30%，經(jīng)濟增幅要達到年均增長20%～25%。各級政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境?？h以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業(yè)以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設(shè)項目的高潮。
二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府是轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動者和組織者。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權(quán)、提升服務(wù)。為加快實施項目帶動戰(zhàn) 略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責(zé)制和限期辦結(jié)制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯(lián)動機制、政銀企溝通交流機制，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。
三要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。國有企業(yè)要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業(yè)要增強責(zé)任感和使命感，實現(xiàn)資源開發(fā)利用最大化，為國家創(chuàng)造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業(yè)要大舉向新興產(chǎn)業(yè)進軍，特別是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進軍，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉(zhuǎn)身，把企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)槿≌w優(yōu)勢。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。省屬大企業(yè)要當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。
四要激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。民營經(jīng)濟究其實質(zhì)是民本經(jīng)濟。民營經(jīng)濟越活躍，區(qū)域經(jīng)濟越具活力。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。要建立和完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系，真正對民營經(jīng)濟實行國民待遇，落實對民營經(jīng)濟的各類政策，凡是法律未禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許民營經(jīng)濟進入。加強對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)，幫助民營企業(yè)尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟、伙伴經(jīng)濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度。
五要深入推進綜合配套改革。當(dāng)前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區(qū)域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區(qū)建設(shè)至今，已經(jīng)批復(fù)十幾個區(qū)域性綜合配 套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。要加大擴權(quán)強縣工作力度，擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)。對市和重點縣及有關(guān)區(qū)域，省里視情賦予“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”等政策措施。
六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素。這里強調(diào)3點。關(guān)于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但決不能簡單以票取人，否則就是放棄領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關(guān)于端正干部隊伍風(fēng)氣。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風(fēng)氣。關(guān)于健全考核評價機制。要把經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建的若干指標量化成百分制，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行目標責(zé)任考核，將考核結(jié)果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。
推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要建設(shè)奮發(fā)有為、堅強有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。這里要特別強調(diào)的是，縣一級班子既是上級部署的執(zhí)行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進各項任務(wù)有效落實。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實把廣大基層 黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉(zhuǎn)型必須苦干。各項任務(wù)要細化分解，落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位上，做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關(guān)心支持下一級工作。對于下級要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵擔(dān)當(dāng)。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)，排憂解難。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性，充分發(fā)揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。
同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會征程上創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績！
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