第一篇：李鴻忠同志在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

省委書記李鴻忠同志在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

李 鴻 忠 同 志

在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

(2010年12月28日)

同志們：

這次全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析形勢(shì)，理清思路，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)我省人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。剛才，云彥同志作了工作報(bào)告，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體，講得很好；孝感市、黃岡市、監(jiān)利縣、省民政廳、人社廳等單位作了很好的發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、始終堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)有兩種，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)的對(duì)立統(tǒng)一是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提。改革開放以來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和人口低增長(zhǎng)兩大奇跡，創(chuàng)造奇跡的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，一手抓物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，一手抓人口生產(chǎn)的控制?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了老齡化、出生人口性別比偏高等新問題，“人口紅利”面臨新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們還要不要把人口計(jì)生工作抓得那么緊？還要不要堅(jiān)持計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策?這是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族未來的大問題。在這個(gè)大問題上，我們必須頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)決，毫不含糊，毫不猶豫。

1、第一國情、第一省情沒有改變，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮我們國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)。李克強(qiáng)副總理稱之為“第一國情”，這也是我們的“第一省情”。我省總?cè)丝谝淹黄?100萬，人口密度是全國平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國平均水平的1／

2、世界水平的1／6。如果脫離這個(gè)實(shí)際，只重視物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展、忽視人口生產(chǎn)的控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果就會(huì)被龐大的人口抵消、各種問題就會(huì)被龐大的人口放大。正如溫家寶總理講的，多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億，都會(huì)變得很小。人口問題在國家大局中的位置、份量可想而知，第一國情沒有改變，計(jì)劃生育的基本國策就不能改交，我們執(zhí)行基本國策的力度就不能退減。

2、人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)都與人口有著十分密切的關(guān)系。俗話講“人多好種田，人少好過年”，“種田”時(shí)人口是生產(chǎn)者，是人力資源，“過年”時(shí)人口是消費(fèi)者。我省人口基數(shù)規(guī)模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會(huì)影響到人口素質(zhì)的提高和民生的改善，使困難、復(fù)雜性和壓力變得很大，我們要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)。講科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，不能見物不見人，還要注重人的全面發(fā)展、人與社會(huì)和諧發(fā)展；不能只講經(jīng)濟(jì)總量，更要看“人均”水平，實(shí)現(xiàn)共建共享。剛剛開過的省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確立了“十二五”時(shí)期我省跨越式發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，很重要的一條就是要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、不斷做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“分子”的同時(shí)，堅(jiān)決穩(wěn)定低生育水平，控制和優(yōu)化人口這個(gè)“分母”，實(shí)觀“人均”水平的更好更快發(fā)展。使全省人人享受到改革發(fā)展的成果。從這種意義上講，抓人口計(jì)生工作就是抓科學(xué)發(fā)展，就是做增進(jìn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的大好事；反之，放松人口計(jì)生工作，就是放松科學(xué)發(fā)展，就是對(duì)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不負(fù)責(zé)任。

3、人口計(jì)生工作稍有失誤就會(huì)鑄成歷史大錯(cuò)，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人

口增長(zhǎng)具有漸進(jìn)性、周期性和慣性的特點(diǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在人口增加的初始階段，人們往往難以察覺人口問題，一旦積累到一定程度，特別是周期性和慣性導(dǎo)致高增長(zhǎng)時(shí)，就積重難返了，解決起來非常棘手，往往要付出很大的代價(jià)。我國改革開放以來的人口政策得到世界廣泛認(rèn)同，就在于為世界的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了出現(xiàn)了人口老齡化和出生人口性別比偏高等問題，不能就認(rèn)為，人口政策“過時(shí)”了，必須旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：人口系統(tǒng)中第一位的問題仍然是數(shù)量，解決人口數(shù)量問題只有降低生育率這一條出路，這個(gè)大方向不能動(dòng)搖。作出錯(cuò)誤的判斷，或者發(fā)生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯(cuò)誤。因此，要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，糾正社會(huì)上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我省人口增長(zhǎng)率如果稍有增加，十幾年累積下來就要多幾百萬人，人均GDP就有相當(dāng)大的差別，2020年實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)就要落空，就要推遲若干年。真要是出現(xiàn)那種情況，我們就會(huì)追悔莫及，就是歷史的罪人。

4、人口素質(zhì)的提高是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人口素質(zhì)是一個(gè)國家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化為人力資本，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，唯有加快提升人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。資源短缺、環(huán)境約束等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源并不斷提高人力資本價(jià)值，才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展的根本目的是為了人，發(fā)展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素質(zhì)，才能真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我們必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)湖北未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，把提升人口素質(zhì)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)加以推進(jìn)。

5、面對(duì)前所未有的人口壓力，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。當(dāng)前，我省人口計(jì)生工作形勢(shì)總體上是好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，全省少生了2100多萬人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。但是，我們也不能盲目樂觀，應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力?？?cè)丝?、勞?dòng)人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口持續(xù)增加、貧困人口較多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就學(xué)、婚姻、養(yǎng)老等方面的問題相互交織，失業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力、老齡人口對(duì)社會(huì)保障能力、人口規(guī)模對(duì)資源環(huán)境承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口和計(jì)生工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。能否妥善應(yīng)對(duì)這些問題所帶來的壓力，不僅是對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果我們把握不好、應(yīng)對(duì)不好，在人口計(jì)生工作上打了敗仗，跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖就會(huì)成為“水中月、鏡中花”，就會(huì)喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期的歷史性惠顧。我們只能打勝仗，決不能打敗仗。

二、統(tǒng)籌解決好人口計(jì)生工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

黨中央歷來高度重視人口計(jì)生工作，十七屆五中全會(huì)作出了：“全面做好人口工作”的新部署。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央精神，把人口計(jì)生工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。

l、著力穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的核心，是人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。在這方面，我省有些問題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動(dòng)人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生：流動(dòng)人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育的服務(wù)管理仍存在一定困難等等。與此同時(shí)，我們正面臨著龐

大的人口基數(shù)和第四次人口生育高峰的來臨，在2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到最高峰之前稍有松懈，人口增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，毫不放松、毫不解怠，構(gòu)建穩(wěn)定低生育長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要完善服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)約束。服務(wù)是第一位、根本性的措施，服務(wù)工作要做深、做細(xì)，寓管理于服務(wù)之中，體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的大愛；約束措施要更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)密，平等對(duì)待，沒有價(jià)錢可講。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決依法查處違紀(jì)違法生育案件，加大對(duì)違法生育問題的查處力度。重點(diǎn)查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開處理結(jié)果，堅(jiān)決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”等現(xiàn)象。服務(wù)和約束這兩方面工作，都要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，不遺漏洞、不留死角。

2、扎實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)生工作。目前，流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期，而且多數(shù)居住在管理難度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，已成為違法生育的主要人群。流動(dòng)人口的計(jì)生工作既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，抓好這項(xiàng)工作，必須認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作新機(jī)制，形成城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作、部門配合的“一盤棋”格局，堅(jiān)決杜絕互相推諉扯皮觀象。元旦春節(jié)期間，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的流動(dòng)高峰期，也是抓好人口計(jì)生工作的有利時(shí)機(jī)。要充分利用這一段時(shí)間，加大政策法規(guī)宣傳力度，開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助特困幫扶和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高問題，不僅是人口問題，而且是社會(huì)問題、政治問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我省堅(jiān)持多措并舉、強(qiáng)化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢(shì)。今年，生練同志代表省政府在國家人口計(jì)生委召開的“合肥會(huì)議”上，作了典型發(fā)言，但我省出生人口性別比長(zhǎng)期高位運(yùn)行仍是一個(gè)十分突出的問題，有少數(shù)地方甚至呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，必須堅(jiān)持不懈抓下去，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，更應(yīng)高度重視，強(qiáng)化措施。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)；繼續(xù)推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造生男生女都一樣的文明風(fēng)尚和有利于女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；特別要大力開展打擊“兩非”活動(dòng)，人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門密切配合，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴(yán)厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、診所及B超操作人員的監(jiān)督管理，不斷健全綜合治理出生人口性別比偏高的制度和機(jī)制，從源頭上杜絕“兩非”行為。在這方面，手段要硬，措施要強(qiáng)，凡是涉嫌“兩非”行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要一律嚴(yán)肅查處。

4、積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，是人口計(jì)生工作的落腳點(diǎn)，是確保國民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)千家萬戶的幸福和國家民族的未來。我省每年出生的先天性殘疾兒達(dá)7000多例，給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，各級(jí)政府一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，制定好提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，將出生人口素質(zhì)指標(biāo)納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，從根本上加強(qiáng)這項(xiàng)工作。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，提高群眾的優(yōu)生保健意識(shí)和能力。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要密切配合，大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，積極倡導(dǎo)婚前健康檢查，廣泛開展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作，建立健全出生缺陷定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警制度。特別是要抓好基層公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，為優(yōu)生創(chuàng)造條件。積極開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化對(duì)獨(dú)生子女社會(huì)行為的教育和培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使留守兒童擁有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制

人口系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的—個(gè)部分，各種矛盾相互交織、滲透。解決這些矛盾。必須按照中央提出的“統(tǒng)籌解決人口問題”的總要求，堅(jiān)恃以人為本，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，實(shí)行統(tǒng)籌和綜合施治。構(gòu)建完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

1、進(jìn)一步健全完善人口計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制。這是提高人口和計(jì)劃生育保障能力的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須關(guān)注人們合理的利益訴求，善于通過利益杠桿促進(jìn)工作，單純靠行政干預(yù)和處罰手段，工作就很難維持下去。要堅(jiān)持約束和激勵(lì)相結(jié)合、合理補(bǔ)償與依法處置相結(jié)合，鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭為國家做出貢獻(xiàn)。同時(shí)讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如，有的城郊村，政策同時(shí)讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個(gè)孩子罰款兩三萬，但是多一個(gè)孩子就可以多一點(diǎn)地。在征地補(bǔ)償時(shí)就可以多十幾萬元，這樣就會(huì)鼓勵(lì)政策外生育。我們要綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，認(rèn)真解決計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難。當(dāng)前，要注意解決好三方面的問題：一是認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的有效銜接。各項(xiàng)民生政策都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠原則。重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、移民安置、土地承包、林權(quán)制度改革等惠民政策與人口計(jì)生政策的有效銜接。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策全覆蓋。在新農(nóng)合、新農(nóng)保中，要對(duì)計(jì)劃生育家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。三是建立長(zhǎng)效綜合保障機(jī)制。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，不斷建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。

2、建立健全人口計(jì)生工作民主管理機(jī)制。人民群眾是社會(huì)變革、前進(jìn)的決定力量，做好人口計(jì)生工作必須尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。一是要規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會(huì)自治組織。加強(qiáng)對(duì)群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與自治的能力。堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是要大力椎進(jìn)人口計(jì)生工作政務(wù)公開和村務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務(wù)、村務(wù)公開欄等，公開各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程。三是要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的主力軍作用。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾意見和建議的收集、分析與互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政策評(píng)價(jià)體系。過去我們堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，工作很有成效，這個(gè)老辦法還要堅(jiān)持，抓出新的成效。要探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標(biāo)體系，探索開展對(duì)人口綜合承載力的變動(dòng)清況和人口協(xié)調(diào)程度的評(píng)估。當(dāng)前，有少數(shù)地方統(tǒng)籌解決人口問題的意識(shí)弱化，片面追求經(jīng)濟(jì)總量，人均意識(shí)淡薄，不注重相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的銜接。今后，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔方面應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見，在涉及事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一些重大政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與人口計(jì)生部門溝通協(xié)商。

四、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人口和計(jì)劃生育工作能不能搞好，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志是不是真正解決認(rèn)識(shí)問題、是不是真正抓落實(shí)。要按照黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育工作責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)各方面力量認(rèn)真解決人口計(jì)生工作中的重大問題。要進(jìn)一步健全人口計(jì)生工作綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善責(zé)任制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作”的綜合治理人口問題工作格局。

2、進(jìn)一步嚴(yán)格目標(biāo)管理。多年來，嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮了重要作用，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。要建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計(jì)生部門“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”。在選拔任用干部時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育審查，對(duì)履行人口計(jì)劃生育工作職責(zé)不力的、有違法生育行為的，不能提拔使用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。人口計(jì)生的各項(xiàng)政策要落實(shí)到千家萬戶，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣作為縣(市、區(qū))人口計(jì)生工作的抓手，以新農(nóng)村新家庭活動(dòng)為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題。切實(shí)提高基層基礎(chǔ)工作水平。要確保基層計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，健全工作制度，切實(shí)做到有人管事、有錢辦事、有章理事。要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止因違法行政引發(fā)計(jì)劃生育惡性案件，保障廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

4、進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)政府要按照中央要求，進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入，特別要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)的投入。

5、進(jìn)一步建強(qiáng)干部隊(duì)伍。人口計(jì)生工作牽涉面廣、難度大，必須依靠一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。要以能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)，提高人口計(jì)生公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

同志們，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌解決好人口問題，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第二篇：同志在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是，通報(bào)2010全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)分析2010工作形勢(shì)，部署2011全市人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。剛才，**同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，**同志通報(bào)了2010人口計(jì)生工作考核情況，大會(huì)表彰了獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人代表，市政府分別與各縣區(qū)簽訂了責(zé)任書，**市長(zhǎng)代表代表市委、市政府作了重要講話，深刻分析了全市人口計(jì)生工作的基本形勢(shì)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)人口計(jì)生工作的重點(diǎn)任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面的保障措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。會(huì)后，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，圓滿完成既定任務(wù)。下面，針對(duì)計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、以穩(wěn)定低生育水平為核心，切實(shí)打牢農(nóng)村地區(qū)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)

人口計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)都在農(nóng)村，各級(jí)黨委政府要把做好農(nóng)村人口計(jì)生工作作為基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。要堅(jiān)持和完善落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施常抓機(jī)制，以二女戶節(jié)育獎(jiǎng)為突破口，推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。要切實(shí)把新型生育文化納入農(nóng)村文化建設(shè)中，深入開展國策、國情和人口形勢(shì)教育，進(jìn)一步倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要堅(jiān)持和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)決兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)注重把各項(xiàng)普惠政策向計(jì)生戶傾斜，讓他們首先享受改革發(fā)展的成果。

二、落實(shí)“屬地管理，單位負(fù)責(zé)”管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

隨著我市工業(yè)擴(kuò)張、城鎮(zhèn)擴(kuò)容戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城市和流動(dòng)人口規(guī)模越來越大，容易形成人口和計(jì)劃生育工作的盲區(qū)和死角，產(chǎn)生“真空地帶”。城市和流動(dòng)人口服務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和全省流動(dòng)人口工作會(huì)議精神，努力做好流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”區(qū)域協(xié)作工作。要做好流動(dòng)人口摸底登記和信息對(duì)接工作，深入基層、深入育齡家庭了解情況、掌握實(shí)情，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)牢，不斷提高流動(dòng)人口管理能力和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好流動(dòng)人口信息交流反饋和孕環(huán)情網(wǎng)上交驗(yàn)工作。要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口均等化服務(wù)和市民化待遇，使流動(dòng)人口與常住人口享受同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。

三、采取綜合治理措施，堅(jiān)決遏制出生人口性別比失衡的勢(shì)頭

出生人口性別比升高問題危害程度高，治理難度大，是制約我市人口計(jì)生工作上臺(tái)階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門必須采取綜合措施，集中治理，各縣區(qū)要成立性別比治理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立綜合治理性別比升高問題長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門要聯(lián)手行動(dòng)，常抓不懈，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛女孩活動(dòng)”，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造男女平等、生男生女一樣好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

四、抓好隊(duì)伍，加大投入，為人口計(jì)生工作健康發(fā)展提供有力保障

人口和計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵要靠基層組織和廣大基層干部?；鶎咏M織健全不健全、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，基層干部的素質(zhì)和能力高不高，作用發(fā)揮的好不好，直接影響著人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。要按照國家人口計(jì)生委“強(qiáng)基提質(zhì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，從強(qiáng)配備縣區(qū)計(jì)生委班子，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦不少于2名公務(wù)員編制。要按照“萬人一千”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦行政管理人員和技術(shù)服務(wù)人員編制。要進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）計(jì)生專干隊(duì)伍，按照3000人配備一名專干的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，不斷提高村級(jí)專干待遇，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，注重調(diào)動(dòng)他們的積極性。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事，靠“實(shí)”走出困境，靠“實(shí)”不斷進(jìn)步。同時(shí)，要按照逐年遞增15%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，確保在黨政線考核中不失分。

五、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)進(jìn)入全省先進(jìn)行列 人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好人口和計(jì)劃生育工作，保持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來特別是在“十一五”期間，我市的計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由被動(dòng)到主動(dòng)、由落后到進(jìn)步的根本主編。這充分說明，我們有條件、有能力，也完全能夠把計(jì)生工作做得更好。當(dāng)前，我們不能有絲毫的松懈和麻痹，要把困難和矛盾想得多一點(diǎn)，更充分一點(diǎn)，一方面對(duì)已有的成績(jī)要鞏固好，不能麻痹大意；另一方面對(duì)存在的問題要認(rèn)真分析解決，對(duì)照更高的標(biāo)桿，分清責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。市計(jì)生委要把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，落實(shí)到人，并且要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要給縣區(qū)鼓勁加壓，針對(duì)存在的問題，提出解決的辦法，堅(jiān)決打好翻身仗，爭(zhēng)取進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

2011年是“十二五”開局之年，讓我們攜起手來，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作的新局面。我相信，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和全市計(jì)生干部的辛勤努力下，我市新的人口計(jì)生工作一定會(huì)取得新的更好的成績(jī)。

第三篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理 2010年12月31日）

同志們：

剛才，國生同志已經(jīng)就這次全省農(nóng)村工作會(huì)議的內(nèi)容、任務(wù)講得非常明確。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、要在全省工作中真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的地位 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，為此實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策。對(duì)于湖北這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說，既是重大機(jī)遇，又是重大責(zé)任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農(nóng)”工作重中之重的地位落到實(shí)處。

1、要站在全國的大視野看湖北農(nóng)業(yè)的重要地位。我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。像淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產(chǎn)量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據(jù)我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場(chǎng)上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜

園子”，我們都承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務(wù)。如果我們農(nóng)業(yè)出問題，不但是省內(nèi)的問題，還會(huì)拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的問題，而且是保穩(wěn)定、保大局，是全國的大局。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是我們義不容辭的重大政治責(zé)任。

2、要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這一論斷，充分揭示了農(nóng)業(yè)在全局中的戰(zhàn)略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現(xiàn)，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩(wěn)定。救濟(jì)時(shí)送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農(nóng)業(yè)為人的生存和就業(yè)提供保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定提供支撐，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。今年以來，管理通漲預(yù)期的任務(wù)比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。在物價(jià)上漲因素中，涉及到農(nóng)副產(chǎn)品，“價(jià)格籃子”，特別是涉及到人民生活消費(fèi)、體現(xiàn)恩格爾系數(shù)范疇的占到76%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響民生和民心。農(nóng)業(yè)興則天下興，農(nóng)業(yè)富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。雖然我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)落后的狀況還沒有根本改變；雖然農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位永遠(yuǎn)不會(huì)改變；雖然調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個(gè)“常態(tài)”，但農(nóng)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“母親產(chǎn)業(yè)”的格局永遠(yuǎn)不會(huì)改變。

3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會(huì)、最近中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議特別提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“三

化同步”。推動(dòng)“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)而作出的重大決策，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否實(shí)現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際。根據(jù)我們省的情況，在“三化同步”的基礎(chǔ)上，省委常委在討論的時(shí)提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收，這是湖北“三農(nóng)”工作的一個(gè)指導(dǎo)方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關(guān)部門務(wù)必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實(shí)。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。相對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在我省仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針，是與全國全省關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)效率提高和國民收入增長(zhǎng)一致的。全省各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領(lǐng)導(dǎo)上“重”起來，組織領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)出來；要從投入上

“重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對(duì)四個(gè)“重”進(jìn)一步加深理解，真正成為“三農(nóng)”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現(xiàn)重中之重。

二、“三農(nóng)”工作更需要做實(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)把省委省政府已經(jīng)部署的工作做好

近年來，特別是省九次黨代會(huì)、九屆二次全會(huì)以來，省委、省政府立足省情、農(nóng)情，創(chuàng)造性貫徹中央方針政策，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列重大部署。已經(jīng)分析透了、也講透了，有關(guān)工作措施、策略、計(jì)劃、模式都已經(jīng)作了統(tǒng)籌安排?？傮w上我們目前主要不是再提新口號(hào)，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實(shí)實(shí)地做下去、做出成效。比如有以下幾點(diǎn)，我們要扎實(shí)做好。

1、認(rèn)真抓好區(qū)域示范。要進(jìn)一步推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大別山革命老區(qū)為中國革命作出了特殊的貢獻(xiàn)，幫助老區(qū)更好更快發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區(qū)看望老區(qū)的群眾，就推動(dòng)啟動(dòng)大別山革命老區(qū)的建設(shè)問題作了調(diào)研，我們確確實(shí)實(shí)感到有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。不加快老區(qū)發(fā)展，無以告慰烈士英靈，無顏面對(duì)老區(qū)人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體目標(biāo)，抓好規(guī)劃編制，項(xiàng)目的策劃，盡快啟動(dòng)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是受自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響比

較深的領(lǐng)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須摒棄傳統(tǒng)的狹隘農(nóng)業(yè)觀念，樹立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。要突出“糧食安全”這個(gè)大局，圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，加快糧食、水產(chǎn)、蔬菜等板塊建設(shè)，落實(shí)“菜籃子”工程，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。

3、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程。重點(diǎn)是羅書記明確交辦的任務(wù)，我們要落實(shí)。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理?！笆濉逼陂g，要推進(jìn)1000萬畝低丘崗地和低產(chǎn)林改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地利用率，增加土地后備資源儲(chǔ)備，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施漢江流域綜合開發(fā)，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，既是落實(shí)國家新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標(biāo)的重大舉措。要借南水北調(diào)工程之機(jī)，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將漢江中下游建設(shè)成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

4、深化農(nóng)村改革。30年前，改革開放之初，農(nóng)村改革邁出“偉大的第一步”，應(yīng)該說我們的改革開放，就改革來看先從農(nóng)村開始。新的歷史時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，最根本的動(dòng)力還是改革。核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，一個(gè)是農(nóng)村面貌，一個(gè)是農(nóng)民收入，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用、產(chǎn)量等等，還有一個(gè)巨大變化，就是大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，大批農(nóng)民工北上南下，特別是到京津地區(qū)，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農(nóng)村的巨大變化?，F(xiàn)在我們到農(nóng)村去調(diào)研，村子里中堅(jiān)力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個(gè)農(nóng)戶，其中每一戶平均有一個(gè)人出去打工，這個(gè)變化很大。前兩天，我們?cè)陂_農(nóng)村工作座談會(huì)的時(shí)候，金水同志提出一個(gè)非常重要的問題，其實(shí)呼之欲出，也大家都要思考的一個(gè)問題，就是誰來種地？既然青壯勞動(dòng)力都出去打工了，農(nóng)村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農(nóng)村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產(chǎn)關(guān)系催生新的生產(chǎn)力的一個(gè)重大歷史性機(jī)遇，特別對(duì)我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農(nóng)業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當(dāng)集中耕種，集約化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是歷史性機(jī)遇，這是大好事。大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)要把農(nóng)副產(chǎn)品做多、做優(yōu)，農(nóng)村要注重生態(tài)保護(hù)和村莊整潔，搞得漂亮，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民要越做越少。越加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)民就會(huì)越來越少，這是我們的目標(biāo)。現(xiàn)在農(nóng)民的收入從總體上看，這幾年增長(zhǎng)很快。楊松同志跟我講，武漢市農(nóng)民收入增長(zhǎng)很快，但是武漢也有一個(gè)二元結(jié)構(gòu)問題。從全省看大都市二元結(jié)構(gòu)最弱，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)最強(qiáng)。光靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工資性收入這幾年發(fā)生變化，在收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中是最快的。如果還是傳統(tǒng)的辦法，不把農(nóng)民越搞越少，農(nóng)民收入這一塊難有大的作為；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，特

別是大規(guī)模耕種和集約經(jīng)營(yíng)也難有大的作為。我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，因勢(shì)利導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這一條絕對(duì)不能動(dòng)搖。中央明確提出“農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，這個(gè)土地制度使農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)非常充分，為土地要素化、資本化創(chuàng)造了制度性條件；大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件，我們要堅(jiān)持，要?jiǎng)?chuàng)新。要堅(jiān)持農(nóng)村基本的土地制度，將來農(nóng)民無論怎么變，有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、責(zé)任田的收益，再加上國家大力推動(dòng)新農(nóng)保全覆蓋，這兩筆收入保證了農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)民無論打工還是去城市，農(nóng)村的責(zé)任田還是要給他保留，這個(gè)根本性的土地制度不能變，這實(shí)際上是給農(nóng)民的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)。在這個(gè)前提下，我們要?jiǎng)?chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓土地要素化、資本化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料與工商資本、金融資本對(duì)接。只要利益分配機(jī)制搞好，就會(huì)吸引更多資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時(shí)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地適度經(jīng)營(yíng)，集中經(jīng)營(yíng)，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個(gè)典型，是農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，面積達(dá)到1.5８萬畝，提高了農(nóng)業(yè)效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農(nóng)民企業(yè)家、紅色農(nóng)場(chǎng)主，讓能人大戶來種田、讓企業(yè)來種田，這是農(nóng)業(yè)的出路。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和服務(wù)，要讓各種惠農(nóng)政策惠及到農(nóng)民專業(yè)合作組織。要深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；創(chuàng)新科技支農(nóng)體制機(jī)制，搞好科技服務(wù)“三農(nóng)”

工作。特別要深化集體林權(quán)制度改革,明年要全面完成集體林權(quán)制度主體改革攻堅(jiān)任務(wù)，做好確權(quán)發(fā)證工作，做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，通過林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“三得”的目標(biāo)，就是“國家得綠、林農(nóng)得利、林區(qū)得發(fā)展”的多贏目標(biāo)。

5、狠抓惠農(nóng)政策落實(shí)。落實(shí)惠農(nóng)政策，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨群干群關(guān)系。黨的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民所得實(shí)惠也越來越多，但當(dāng)前群眾反映政策不落實(shí)的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細(xì)致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實(shí)際。像大冶侯安杰反映的土地平整項(xiàng)目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農(nóng)民兄弟有意見。要把檢查落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，黨和政府，中央的和省的惠農(nóng)政策的落實(shí)作為明年“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，一定要抓落實(shí)。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)于把黨的惠農(nóng)政策扭曲、違反、打折扣等等一些現(xiàn)象一定要抓住，堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決處理。我們每次上網(wǎng)，同網(wǎng)友對(duì)話的時(shí)候都提出這個(gè)問題，有的農(nóng)民問，中央惠農(nóng)的糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼，村了里截留了，這樣對(duì)不對(duì)？問題存在，而且比較嚴(yán)重，這是基本常識(shí)性問題，一碼規(guī)一碼，即使是農(nóng)民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農(nóng)民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農(nóng)民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農(nóng)村資產(chǎn)化債的問題沒有解決好，現(xiàn)在壓力比較大，但決不允許動(dòng)黨的惠農(nóng)政策這一

塊。誰如果動(dòng)了，就是太歲頭上動(dòng)土，絕對(duì)不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時(shí)間把惠農(nóng)政策送到千家萬戶，一分不少地把實(shí)惠交給農(nóng)民，讓黨的陽光照在每個(gè)農(nóng)民心上、灑在希望的田野上，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?；蒉r(nóng)政策不落實(shí)，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

6、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)拓展廣闊空間，能為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定渠道。我省與山東、河南等農(nóng)業(yè)大省強(qiáng)省相比，我省農(nóng)業(yè)弱，不弱在種植上，也不弱在農(nóng)業(yè)科技上，也不弱在農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)上，主要弱在農(nóng)產(chǎn)品加工上，特別是缺乏大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業(yè)，我省最大的龍頭企業(yè)銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業(yè)銷售收入超過350億元。湖北有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不多。這幾個(gè)方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產(chǎn)量大、有名氣，江蘇的畜產(chǎn)品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)方面不光是種植和農(nóng)業(yè)科技，更重要的是經(jīng)營(yíng)問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但是叫得響的品牌不多?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程，把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展 的關(guān)鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業(yè)，一只鴨從生產(chǎn)到深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加工增值達(dá)到了1:5，打造了一個(gè)品牌，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓?！叭r(nóng)”工作不再提新口號(hào)，也不再出新思路，就是扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。

三、搶抓重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)水利建設(shè)再上新臺(tái)階

水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發(fā)省份，水利建設(shè)歷史欠債很多，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新的歷史時(shí)期，我們要搶抓政策機(jī)遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實(shí)的舉措，加強(qiáng)水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢(shì)，又有憂患，我省已經(jīng)嘗到了搞水利設(shè)施建設(shè)的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災(zāi)害，很多極值指標(biāo)超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時(shí)才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災(zāi)之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設(shè)施，搞水利設(shè)施的甜頭，我們要面對(duì)新的歷史機(jī)遇，“三農(nóng)”工作要更加高度重視，就要大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

1、要搶抓重大歷史機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，明年中央1號(hào)文件的主題就是加快水利改革發(fā)展。我們省的一號(hào)文件主題也是水利改革發(fā)展。中央決定，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。這是繼1998年長(zhǎng)江防洪抗洪后的又一次重大投入，對(duì)防洪保安、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、水環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等，將會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的作用。中央的政策導(dǎo)向，對(duì)于我們這個(gè)水利大省來講，是一個(gè)重大的歷史性機(jī)遇。一定要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，能不能抓住這個(gè)機(jī)遇，反映我們的工作能力，也是我們職責(zé)能不能落實(shí)的問題。趕上了就是機(jī)遇。中央已經(jīng)作了部署，我們必須抓好落實(shí)。全省各級(jí)黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項(xiàng)工作的，都要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把工作做好，否則就是失職。各級(jí)黨委政府要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，奮力拼搶機(jī)遇，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極向上爭(zhēng)取更多的水利項(xiàng)目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調(diào)整“十二五”投資結(jié)構(gòu)，新增基本建設(shè)投入向水利傾斜、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，爭(zhēng)取我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有歷史性改觀，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要通過改革創(chuàng)新，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明年在引導(dǎo)金融投資水利建設(shè)方面要有新突破，要實(shí)行政府貼息政策，讓金融機(jī)構(gòu)無風(fēng)險(xiǎn)，敢于投資水利建設(shè)項(xiàng)目。要研究鼓勵(lì)民間投資水利建設(shè)的政策，實(shí)行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業(yè)發(fā)展需要。

3、統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目。既要高度重視大型水利項(xiàng)目建設(shè)，也要重視中小型水利項(xiàng)目建設(shè)。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內(nèi)澇，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)江河湖庫堤防建設(shè)，加強(qiáng)水毀工程修復(fù)，排除防汛排澇隱患，確保人民

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實(shí)開展農(nóng)田灌排體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田旱澇保收能力，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。三峽工程、南水北調(diào)水源工程在湖北，我們有責(zé)任、有義務(wù)在“生態(tài)水利”建設(shè)方面走在全國前列。要切實(shí)加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，抓好長(zhǎng)江流域水土保護(hù)治理、丹江口庫區(qū)及上游、清潔型小流域試點(diǎn)、坡耕地改造等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，這是我們加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，必須牢牢抓住。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動(dòng)力在城市。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個(gè)放大器”。城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費(fèi)需求、放大社會(huì)就業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強(qiáng)大動(dòng)力。11月份，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，召開專題會(huì)議進(jìn)行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上。按照這個(gè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全省將有300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬人以上，既帶來發(fā)展機(jī)遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。全省上下要緊緊圍繞目標(biāo)要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。這里再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

1、要做好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)

展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源。規(guī)劃也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、胸懷、抱負(fù)、才能、品位、境界的一個(gè)載體，是一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)略謀劃的重要載體。規(guī)劃不科學(xué)，就是最大的浪費(fèi)。一定要突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，用發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)未來，同時(shí)要使規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，不能追逐時(shí)髦，更不能不自量力。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，好的規(guī)劃更需要更好的執(zhí)行，只有徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴(yán)防規(guī)劃被虛化，規(guī)劃才能成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源。省委工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，抓好湖北的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當(dāng)前，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃就是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，因?yàn)樗且还P非常重要的資源。要一次性規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)修編，逐步推進(jìn)建設(shè)，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費(fèi)。

2、要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會(huì)，口號(hào)就是城市讓生活更美好。城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業(yè)、分享城鎮(zhèn)化的文明成果。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)的人文性和宜居性，以人文關(guān)懷為原則，以方便群眾為基礎(chǔ)，建設(shè)山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力

將進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把建設(shè)集約緊湊型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。

3、要著力提升城鎮(zhèn)功能。首先要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化走不遠(yuǎn)。要秉承“產(chǎn)業(yè)第一”理念，把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化傳承功能。湖北文化底蘊(yùn)深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創(chuàng)新的文章，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，注重歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，提升城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，彰顯文化魅力。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

4、要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間樞紐，是城區(qū)與農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體?！笆濉逼陂g，我省將選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，有的要建成鎮(zhèn)級(jí)市，打造100個(gè)生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)。省里將逐年加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持。各地都要采取相應(yīng)配套措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批GDP過10億元、財(cái)政收入過億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)。我就借這次機(jī)會(huì)，國生省長(zhǎng)、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這么四個(gè)問題。

同志們，新年明天就要到了，春節(jié)也即將到來。這段時(shí)間，外出

務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。我們要把春節(jié)農(nóng)村工作一件一件抓落實(shí)，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農(nóng)民朋友過一個(gè)平安、祥和、幸福、快樂的春節(jié)。我們還要利用農(nóng)民工在家的機(jī)會(huì)，把黨的惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策落實(shí)到戶到人，把一年來積壓的與農(nóng)戶對(duì)接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準(zhǔn)備工作，做好生產(chǎn)物資、資金、技術(shù)、信息等方面的準(zhǔn)備。農(nóng)村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局年。我們要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，奮力拼搏、開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)新年新氣象、新年新跨越，不斷開創(chuàng)湖北“三農(nóng)”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農(nóng)民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負(fù)責(zé)同志，各縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，向長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進(jìn)典型、先進(jìn)集體致以新年的問候！特別向農(nóng)村的基層干部致以新年的問候！祝農(nóng)民兄弟發(fā)家致富！祝大家新年快樂！

第四篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動(dòng)，充分表明省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號(hào)文件，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。羅書記今天親自主持會(huì)議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌講幾點(diǎn)意見。

一、積極進(jìn)取，推進(jìn)我省農(nóng)村面貌三年實(shí)現(xiàn)明顯變化、五至七年實(shí)現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣?！币粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受多種因素制約，其中一個(gè)重要方面與發(fā)展目標(biāo)定位有關(guān)。只有確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺(tái)階。

第一，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是深化省情認(rèn)識(shí)、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢(shì)越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢(shì)。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，而目前市場(chǎng)稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動(dòng)淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)小，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權(quán)制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權(quán)制度改革這個(gè)契機(jī)，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是有科技優(yōu)勢(shì)。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢(shì)十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是有流通優(yōu)勢(shì)。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場(chǎng)廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸半徑相對(duì)較短，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外地市場(chǎng)的運(yùn)輸成本相對(duì)低廉。這些優(yōu)勢(shì)表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合提煉，加強(qiáng)資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條符合湖北實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場(chǎng)化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動(dòng)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”的重要論斷，是我們黨對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。目前，中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，要求把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從我省實(shí)際來看，既要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的有1個(gè)，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達(dá)國家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，才能盡早實(shí)現(xiàn)把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)。

第四，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是樹立信心、積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的需要。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢(shì)十分嚴(yán)峻，世界金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持不 懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會(huì)出大的問題。國家在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機(jī)遇，確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

正是基于上述四個(gè)方面的迫切需要，省委九屆五次全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)在新的歷史時(shí)期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署?！兑庖姟诽岢?，到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達(dá)到或超過全國平均水平，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

各地要對(duì)照全省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，不斷深化對(duì)市情、縣情的再認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。各地確立的目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，必須結(jié)合湖北實(shí)際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌?！昂V熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對(duì)保障國家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。這個(gè)目標(biāo)，是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需要以及保障國家糧食安全這個(gè)大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國家發(fā)改委批準(zhǔn)我省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)計(jì)劃是30億斤，但是我們建設(shè)100億斤的目標(biāo)不能動(dòng)搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。全省建設(shè)1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個(gè)積極性。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動(dòng)力不強(qiáng)。要通過引導(dǎo)大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個(gè)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當(dāng)前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對(duì)外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次的提升。要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎(chǔ)。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國第一。要按照資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，巨大的社會(huì)變革動(dòng)能存在于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進(jìn)。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對(duì)“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實(shí)到位。要按照“精簡(jiǎn)效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類中介服務(wù)組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門要制定并完善考核辦法，定期對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動(dòng)土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺(tái)，核心是提高土地利用效益。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆五次全會(huì)精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺意識(shí)和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級(jí)安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)

品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動(dòng)員大中型企業(yè)、大專院校、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。

（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動(dòng)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺(tái)，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。2008年，我們開展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對(duì)提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行、落實(shí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，但沒有徹底解決落實(shí)不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)能力、落實(shí)速度、落實(shí)效果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績(jī)向新中國六十華誕獻(xiàn)禮。

第五篇：xx同志在全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

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一、從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視人口與計(jì)劃生育工作，作出了一系列重大決策和部署。十六大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤總書記在去年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，明確提出了新世紀(jì)新階段人口資源環(huán)境工作的重點(diǎn)和方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹中央精神，高度重視并抓緊抓好新形勢(shì)下的人口與計(jì)劃生育工作。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是人口控制。一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大“分子”，一方面要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，減少“分母”，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如果人口得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會(huì)被新增人口所抵消，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，從某種意義上講，做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有決定性意義。近年來，我市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的方針政策、決策部署，采取一系列有力措施，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，取得了人口與計(jì)劃生育工作的新成績(jī)，連續(xù)14年圓滿完成了省下達(dá)的人口控制目標(biāo)，為促進(jìn)全市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口與計(jì)劃生育工作仍然面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：從人口形勢(shì)看，目前全市人口出生率已經(jīng)控制在10‰左右這樣一個(gè)比較低的水平上，但由于人口基數(shù)較大，全市每年仍增長(zhǎng)人口８０００人左右，而且我市就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰、流動(dòng)人口高峰也將在今后幾年相繼到來；從計(jì)生工作看，一些地方依然存在著薄弱環(huán)節(jié)，“組織孕情檢查難、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生性別比治理難、流動(dòng)人口管理難”等“五難”問題較為突出，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口和計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，盲目樂觀和麻痹松懈情緒有所滋長(zhǎng)，導(dǎo)致工作力度不到位，政策落實(shí)不到位；從政策環(huán)境看，農(nóng)村衛(wèi)生體制、婚姻登記制度、行政評(píng)議制度等方面改革的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理模式和手段構(gòu)成了較大的沖擊，計(jì)劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現(xiàn)管理上的斷檔。這些問題的存在，為我市人口與計(jì)劃生育工作敲響了警鐘。全市各級(jí)黨委、政府一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，全面、準(zhǔn)確地把握人口與計(jì)生工作形勢(shì)，切實(shí)解決好工作中的主要矛盾和突出問題，確保人口與計(jì)生工作的健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新局面第一，要繼續(xù)狠抓農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村人口占全市人口總量的80%左右，計(jì)劃生育農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些工作措施的落實(shí)不夠到位，特別是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率與省里要求有差距，影響了全市人口與計(jì)劃生育工作整體水平的進(jìn)一步提高。因此，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，必須繼續(xù)把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，重心放在基層，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力的措施，下大力氣加以解決。縣、區(qū)黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，堅(jiān)持以開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化各項(xiàng)管理和服務(wù)措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。2004年貴池區(qū)要腳踏實(shí)地，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高作為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的管理水平，青陽縣要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，東至、石臺(tái)縣要確保在全省一類縣行列中站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。要堅(jiān)持“三位一體”的原則，把計(jì)劃生育與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，進(jìn)一步健全完善“縣區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的工作機(jī)制，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層。要積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，依法制定計(jì)劃生育村民自治章程和村民公約，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開，依靠群眾做好人口與計(jì)劃生育工作。要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，切實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女、二女戶家庭落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，幫助他們解決實(shí)際困難。第二，要積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)做好城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市流動(dòng)人口及無業(yè)、失業(yè)、人戶分離等特殊人群增多，城市人口與計(jì)劃生育工作的范圍越來越廣，任務(wù)越來越重。我們必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，加大工作創(chuàng)新力度，拓展工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步提高城市人口與計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)水平。要積極探索完善城市人口與計(jì)劃生育工作管理體系，堅(jiān)持把做好城市計(jì)生工作與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，把城市計(jì)劃生育工作的重心下移到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)，建立完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要整合、依托社區(qū)資源，進(jìn)一步加快社區(qū)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的服務(wù)性、群眾性和管理的科學(xué)性。要緊密結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建工作，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。要把流動(dòng)人口作為城市人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，按現(xiàn)居住地管理和屬地管理的原則，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)部門、單位對(duì)流動(dòng)人口及城市無業(yè)、失業(yè)、人戶分離等特殊人群實(shí)行綜合治理，建立由相關(guān)部門、街道和社區(qū)共同參與的管理機(jī)制，構(gòu)建比較完整有序的流動(dòng)人口及城市特殊人群管理服務(wù)體系，真正把流動(dòng)人口及城市特殊人群計(jì)劃生育管理工作落到實(shí)處。第三，要不斷深化工作內(nèi)涵，努力提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的首要問題。我們要在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，不斷深化工作內(nèi)涵，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要從提高出生人口素質(zhì)抓起，綜合采取多種有效措施，努力推動(dòng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要加快建立完善生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠抓生殖健康宣傳教育，普及生殖保健知識(shí)，不斷提高育齡群眾生殖保健綜合服務(wù)水平。要通過大力實(shí)施“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，積極組織開展性別比問題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處各種違法行為，遏制人口性別比偏高的問題。要堅(jiān)持以人為本，高度重視促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，保證人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)和享受文化成果的平等權(quán)利，提高人們的生活水平和質(zhì)量，從而促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。第四，要堅(jiān)持依法管理，不斷提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。加強(qiáng)依法管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)際工作效果，是各級(jí)黨委、政府和計(jì)生部門面臨的重要而緊迫的任務(wù)。要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹“一法一條例”，堅(jiān)持依法行政，積極運(yùn)用和善于使用法律武器解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，努力促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作步入法制化軌道。要充分利用各種社會(huì)宣傳資源，采取靈活多樣的方式，廣泛開展計(jì)生方面的法制宣傳教育。各級(jí)計(jì)劃生育部門和干部要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，絕不允許因工作的簡(jiǎn)單草率而侵犯群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口與計(jì)劃生育工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。昨天市委中心組組織了對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)，目的就是要推動(dòng)依法行政、執(zhí)法為民。計(jì)劃生育工作也要象其他工作一樣納入法制軌道，依法行政，再也不能也絕不允許象從前那樣，派小分隊(duì)上門強(qiáng)制抓。今后怎么辦？要依法行政，用法律武器解決實(shí)際工作中的問題和矛盾。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成一要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。這是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，也是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，落實(shí)每個(gè)成員的責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)考核，落實(shí)“一票否決”制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年，我市對(duì)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評(píng)辦法進(jìn)行了調(diào)整，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定為評(píng)先否決的前置條件，這樣做的目的就是要強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作納入到本地日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各部門、各單位都要按照目標(biāo)管理的要求，抓好本部門、本單位計(jì)劃生育工作的落實(shí)。二要嚴(yán)格落實(shí)綜合治理責(zé)任制。計(jì)劃生育是我國的基本國策，做好人口與計(jì)劃生育工作是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。計(jì)劃生育工作確實(shí)是全社會(huì)的事，牽動(dòng)面很大，家家戶戶，千家萬戶，每個(gè)群眾都牽涉到了，所以各級(jí)黨委、政府要總攬全局，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制。各級(jí)人大、政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)督力度，督促和支持有關(guān)部門依法行政、文明執(zhí)法。各部門、各單位和社會(huì)各方面都要以做好人口與計(jì)劃生育工作為己任，關(guān)心、支持和參與人口與計(jì)劃生育工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的整體合力，共同推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。三要嚴(yán)格落實(shí)工作保障機(jī)制。計(jì)劃生育部門是黨委、政府做好人口與計(jì)劃生育工作的重要職能部門。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮計(jì)生部門的職能作用。要經(jīng)常聽取計(jì)生部門的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的突出問題和實(shí)際困難，指導(dǎo)和支持他們依法開展工作。各級(jí)政府要把人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。要大力加強(qiáng)計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的計(jì)生干部隊(duì)伍。要繼續(xù)從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)生干部，切實(shí)幫助他們解決工作、生活中遇到的困難和問題。貴池、東至兩地計(jì)生專干待遇方面的歷史遺留問題，要按人事工作制度規(guī)定抓緊研究解決，市計(jì)生委負(fù)責(zé)跟蹤反饋，加強(qiáng)督促。