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      2010年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案
      
        
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      第一篇：2010年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案
      

      給人改變未來(lái)的力量
      2010年北京市公務(wù)員錄用考試
      《申論》試卷
      滿分：100分
      時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
      二、給定材料
      1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
      給人改變未來(lái)的力量
      2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。
      C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！” 2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。
      我國(guó)政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，給人改變未來(lái)的力量
      一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。3．2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專門法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著
      給人改變未來(lái)的力量
      地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)保總局就對(duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。
      5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”
      “生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。4
      給人改變未來(lái)的力量
      而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。
      6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。
      7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。
      給人改變未來(lái)的力量
      某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！
      8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。
      2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。
      目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知
      給人改變未來(lái)的力量
      識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。
      9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開始在全國(guó)開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
      目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門進(jìn)行登記，體育主管部門負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部 7
      給人改變未來(lái)的力量
      門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
      10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。
      三、申論要求
      1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）
      要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      給人改變未來(lái)的力量
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。4．請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。
      給人改變未來(lái)的力量
      2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案
      2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》
      參考答案
      1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）
      要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【參考答案】
      各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個(gè)方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。
      第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動(dòng)，群眾為獲利忽視環(huán)境保護(hù)。
      第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。
      第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。
      2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      給人改變未來(lái)的力量
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      【參考答案】
      據(jù)我國(guó)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢(shì)。目前我國(guó)民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國(guó)民健康意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。為深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見：
      一是加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館。
      二是加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。
      三是工商行政部門對(duì)體育健身場(chǎng)所建立長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)。
      四是將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加投入。加強(qiáng)對(duì)體彩基金的管理和分配。
      五是廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)。
      3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      給人改變未來(lái)的力量
      【參考答案】
      發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。
      第一，不正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。
      第二，環(huán)境污染又對(duì)人民健康帶來(lái)了極大的危害，出現(xiàn)公害病。第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。所以，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變?cè)械牟徽_的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)公共健康的管理，才能促進(jìn)三者良性發(fā)展。
      4.請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>
      國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富
      給人改變未來(lái)的力量
      ——談國(guó)民健康的重要性及其保障
      國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可忽略的大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)國(guó)民健康水平有了顯著提升。與此同時(shí)，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國(guó)的國(guó)民健康仍然存在一些問(wèn)題。環(huán)境公害、亞健康、營(yíng)養(yǎng)過(guò)?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國(guó)國(guó)民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。
      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個(gè)人的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。政府加大對(duì)國(guó)民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對(duì)國(guó)家財(cái)富的投資，更是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，就必須提升國(guó)民健康水平。
      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)和諧。國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)國(guó)民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會(huì)對(duì)群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國(guó)家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到和諧發(fā)展，還會(huì)使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對(duì)政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。
      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)人民幸福。國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，而健康是一個(gè)人最重要的財(cái)富，失去了健康，也就沒(méi)有任何幸?？裳浴，F(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏過(guò)快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因?yàn)樯钏降奶岣叨斐傻姆逝帧I(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時(shí)不注意身體健康
      給人改變未來(lái)的力量
      日積月累而釀成的，這不僅是個(gè)人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。
      健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，加大財(cái)政預(yù)算支出，為國(guó)民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測(cè)，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護(hù)，對(duì)全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國(guó)民健康水平。
      國(guó)民健康應(yīng)該是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本參數(shù)，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧和人民幸福，各級(jí)政府必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升國(guó)民健康水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康水平的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！
      第二篇：2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案
      2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案
      滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
      4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
      二、給定材料
      1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
      2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。
      C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/
      從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”
      2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。
      我國(guó)政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
      3．2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。
      公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專門法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
      申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/
      4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)?？偩志蛯?duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。
      5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”
      “生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。
      6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。
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      7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。
      某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！
      8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。
      2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。
      目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。
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      9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開始在全國(guó)開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
      目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門進(jìn)行登記，體育主管部門負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
      10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。
      三、申論要求
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      1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      4．請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。
      2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案
      1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）
      要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個(gè)方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。
      第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動(dòng)，群眾為獲利忽視環(huán)境保護(hù)。
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      第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。
      第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。
      2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。【參考答案】
      據(jù)我國(guó)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢(shì)。目前我國(guó)民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國(guó)民健康意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。
      為深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見： 一是加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館。
      二是加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。三是工商行政部門對(duì)體育健身場(chǎng)所建立長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)。
      四是將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加投入。加強(qiáng)對(duì)體彩基金的管理和分配。五是廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)。
      3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。
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      第一，不正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。第二，環(huán)境污染又對(duì)人民健康帶來(lái)了極大的危害，出現(xiàn)公害病。
      第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。
      所以，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變?cè)械牟徽_的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)公共健康的管理，才能促進(jìn)三者良性發(fā)展。
      4.請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>
      國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富 ——談國(guó)民健康的重要性及其保障
      國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可忽略的大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)國(guó)民健康水平有了顯著提升。與此同時(shí)，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國(guó)的國(guó)民健康仍然存在一些問(wèn)題。環(huán)境公害、亞健康、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩或不良等潛在威脅制約了我國(guó)國(guó)民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。
      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個(gè)人的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。政府加大對(duì)國(guó)民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對(duì)國(guó)家財(cái)富的投資，更是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，就必須提升國(guó)民健康水平。
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      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)和諧。國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)國(guó)民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會(huì)對(duì)群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國(guó)家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到和諧發(fā)展，還會(huì)使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對(duì)政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。
      國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)人民幸福。國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，而健康是一個(gè)人最重要的財(cái)富，失去了健康，也就沒(méi)有任何幸?？裳浴，F(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏過(guò)快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因?yàn)樯钏降奶岣叨斐傻姆逝?、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時(shí)不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個(gè)人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。
      健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，加大財(cái)政預(yù)算支出，為國(guó)民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測(cè)，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護(hù)，對(duì)全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國(guó)民健康水平。
      國(guó)民健康應(yīng)該是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本參數(shù)，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧和人民幸福，各級(jí)政府必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升國(guó)民健康水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康水平的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！
      文章來(lái)源：中公教育北京分校
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      第三篇：2010年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案
      2010年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案
      給定材料
      1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
      2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。
      C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”
      2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于?企業(yè)污染，政府買單?，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。
      我國(guó)政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
      3．2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。
      公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專門法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
      4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)?？偩志蛯?duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。
      5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”
      “生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。
      6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。
      7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。
      某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！
      8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。
      2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。
      目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。
      9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開始在全國(guó)開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
      目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門進(jìn)行登記，體育主管部門負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
      10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。
      三、申論要求
      (一)根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      (二)XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過(guò)300字。
      (三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      (四)請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：
      1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；   2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
      2010年北京上半年公務(wù)員申論考試真題參考答案
      第一題：根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。
      造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：
      首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性。
      其次，管理體制方面：我國(guó)政府對(duì)污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對(duì)環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。
      第三，法律規(guī)范方面：我國(guó)環(huán)境污染的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國(guó)缺乏相關(guān)法律法規(guī)來(lái)判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
      第二題： XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過(guò)300字。
      解析：華圖老師認(rèn)為這道對(duì)策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身?xiàng)l例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。
      一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義
      “發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識(shí)的宣傳和開展全民健身活動(dòng)有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。
      二、《全民健身?xiàng)l例》頒布的目的
      2009年10月1日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，從法律層面保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，表明了國(guó)家對(duì)全民健身工作的重視，并明確了各級(jí)政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。
      三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的措施
      為使《全民健身?xiàng)l例》的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：
      第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和職能，開展多種形式的全民健身知識(shí)的宣傳，組織開展群眾喜聞樂(lè)見的健身活動(dòng)。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對(duì)彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對(duì)全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館。第四，加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所的等級(jí)，并且建立長(zhǎng)效監(jiān)管和檢查機(jī)制。
      第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      解析：該題是一道分析題。
      發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和保障健康是政府開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，只有樹立環(huán)保意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第四題、請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；
      2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
      解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民自身的影響。考生在具體的寫作過(guò)程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。
      第四篇：北京市公務(wù)員申論真題
      2014北京市公務(wù)員申論真題
      給定材料
      1、水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來(lái)都是治國(guó)安邦的大事。目前，我國(guó)年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國(guó)開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水的總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。
      歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量?jī)H為全國(guó)的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源景已降至100立方米左右，而國(guó)際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來(lái)，北京市遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京近年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37，乙立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達(dá)到13億立方米。對(duì)此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來(lái)保障城市用水。據(jù)專家
      估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。
      上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬(wàn)公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾披用作皇家獵場(chǎng)。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被90整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無(wú)數(shù)個(gè)大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過(guò)冶理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善。“濕地能夠涵養(yǎng)、凈水水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過(guò)程是漫長(zhǎng)的?！币晃粷竦匮芯空哒f(shuō)。2013年5月1日正式實(shí)施的《北京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度。”
      有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來(lái)，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官?gòu)d水庫(kù)曾是
      北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫(kù)，其在雨水豐盈年份最大蓄水量?jī)H能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來(lái)，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過(guò)56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長(zhǎng)江水進(jìn)京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。
      1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬(wàn)人，1998年為1246萬(wàn)人，2010年近2000萬(wàn)，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)
      用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬(wàn)人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時(shí)，供水缺口越來(lái)越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無(wú)限，在這有限與無(wú)限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)。
      材料2、2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)《用雨水或再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施（中華人民共和國(guó)水法）辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活甩水器具>標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對(duì)以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。
      在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會(huì)單位計(jì)劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%~5%。對(duì)用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價(jià)格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。
      近年來(lái)，北京市通過(guò)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水零增長(zhǎng)”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式，如大興區(qū)南禮渠村有六百余個(gè)大棚，全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)5O%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級(jí)，如位于亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)的中芯國(guó)際集成電路制造有限公司，通過(guò)空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。
      2001年～2008年，北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬(wàn)立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬(wàn)套（件），節(jié)永1470萬(wàn)立方米。目前，全市公共場(chǎng)所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%，到2015年，居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。
      材料
      3、對(duì)北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒(méi)有向社會(huì)過(guò)多宣講，不過(guò)他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)三次嚴(yán)重缺水；上紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí)，剛建好的官?gòu)d水庫(kù)發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫(kù)專門負(fù)責(zé)供給城市用水來(lái)度過(guò)危機(jī)；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來(lái)確保城市生活用水，同時(shí)水利部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開會(huì)協(xié)調(diào)首都用水問(wèn)題，最后決定密云水庫(kù)不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過(guò)此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳?，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。
      2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問(wèn)路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒(méi)覺得北京特別缺水?！薄澳私饨诔雠_(tái)的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無(wú)一人知曉。
      “因?yàn)槊總€(gè)月的消費(fèi)不高，所以也就沒(méi)在意，一直不清楚每個(gè)月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說(shuō)。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時(shí)候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒(méi)有停過(guò)水，所以沒(méi)覺得北京特別缺水啊?！眲⒛棠桃蔡寡?，家里雖然沒(méi)有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過(guò)的水都留下來(lái)，以備沖廁所或者拖地用。
      “本來(lái)20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，站在那兒用水一直不停地沖著?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對(duì)記者說(shuō)’“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多都洗1小時(shí)左右，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎?zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時(shí)間限制在半小時(shí)內(nèi)，超時(shí)需要另外收費(fèi)。
      2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價(jià)要提高才行，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲。實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)?！彼J(rèn)為，“水價(jià)的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求來(lái)決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)綜合考慮定價(jià)?！币灿袑＜艺J(rèn)為，水價(jià)的械桿作用遭遇到水資源的剛性需求時(shí)就喪失了作用，如對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，水價(jià)漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就得核算了，最后真正節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水效牢好的是企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主。
      材料
      4、中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬(wàn)平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施，審批部門對(duì)開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過(guò)程中的定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)無(wú)法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。
      2008年北京市節(jié)水辦公室對(duì)本市113個(gè)住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個(gè)公寓中有12個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%；90個(gè)住宅小區(qū)中有41個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占45.5%。2010年，新京報(bào)對(duì)搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百?gòu)?qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。
      北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來(lái)水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000
      多公里的自來(lái)水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對(duì)稀少的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬(wàn)立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬(wàn)立方米的水庫(kù)。
      “今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來(lái)清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒(méi)有再生水，是絕無(wú)可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬?duì)記者說(shuō)，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了入水關(guān)系的本質(zhì)。從國(guó)際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠有17座，日產(chǎn)81萬(wàn)立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！?/p>
      材料5、2012年8月1日～4日，某報(bào)記者對(duì)北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查： 8月1日，在北京市東城區(qū)萬(wàn)國(guó)城小區(qū)，業(yè)主孫女士說(shuō)，她入住前是說(shuō)要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來(lái)卻沒(méi)有使用過(guò)中水，一直是按照4.00元／立方米的自來(lái)水價(jià)來(lái)繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒(méi)有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無(wú)法接通。所以，公司寧愿直接利用自來(lái)水代替中水，收自來(lái)水的價(jià)格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會(huì)太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，而且一噸只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒(méi)有積極性的。
      8月2日下午，記者在朝陽(yáng)區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來(lái)水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問(wèn)及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時(shí)，“建那個(gè)東西得花幾萬(wàn)塊錢，洗個(gè)車才15塊錢，我能掙多少錢??？”他反問(wèn)道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來(lái)檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個(gè)罰款。”同日，記者在位于亞運(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請(qǐng)。持有會(huì)員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。
      8月3日，在豐臺(tái)區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個(gè)自來(lái)水井接出。工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個(gè)綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢(shì)更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來(lái)水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。
      8月4日，記者來(lái)到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對(duì)院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問(wèn)及是否有用水計(jì)量、用水量受不受限制等問(wèn)題時(shí)，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡(jiǎn)單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見到類似計(jì)量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
      材料
      6、近年來(lái)，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對(duì)城市內(nèi)澇防治是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時(shí)期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染
      程度通常超過(guò)城市污水，而每逢大雨過(guò)后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對(duì)河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時(shí)，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬(wàn)立方米，其雨水收集利用率還不足1%。
      早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，但因只是一個(gè)“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項(xiàng)目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動(dòng)化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對(duì)暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報(bào)預(yù)警等。2001年以來(lái)，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。
      自2012年開始，北京市排水集團(tuán)對(duì)全市70多個(gè)下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實(shí)施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過(guò)工程措施與管理措施相結(jié)合，來(lái)消除城市內(nèi)澇隱患。
      2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，正好“喝了個(gè)飽”。“雨小的時(shí)候，雨水被透水磚吸入地卞或者注入下凹綠地，通過(guò)植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過(guò)大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會(huì)把雨水引入小區(qū)停車場(chǎng)地下的蓄水池中。收集起來(lái)的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區(qū)業(yè)主王女士說(shuō)。
      奧林匹克公園中心區(qū)有一個(gè)規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國(guó)家體育而“鳥巢”70%的用水來(lái)自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間中廁所，冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場(chǎng)和熱身場(chǎng)的草坪灌溉、停車場(chǎng)中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時(shí)，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬(wàn)元的城市防洪費(fèi)。
      材料
      7、人口持續(xù)增長(zhǎng)，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總是卻在長(zhǎng)達(dá)50年間一直維持不變一這定位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列沙漠占國(guó)土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對(duì)于水權(quán)、用水額度、水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定，設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)、對(duì)水資源的開發(fā)、分配、收費(fèi)及污水處理等實(shí)行統(tǒng)一管理，建成了全國(guó)性的水資源網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一調(diào)控、合理配置全國(guó)的水資源、實(shí)行用水定額制、定額之內(nèi)的用水按較低價(jià)格收取消費(fèi)，超過(guò)定額的用水則加倍收取費(fèi)用，對(duì)用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級(jí)計(jì)是收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展水灌溉技術(shù)。
      水灌溉技術(shù)、追求高投入高產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，向社會(huì)開放所有水資源信息公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況。重大水資源政策的制定也通過(guò)公眾聽證會(huì)，重視廢水的回收利用，并通過(guò)低水價(jià)來(lái)鼓勵(lì)用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。
      自20世紀(jì)60年代，以色列的科研人員就開展了對(duì)其南部成水灌溉、污水和成水，混合的科學(xué)研究和應(yīng)用。
      作答要求
      一、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（概括準(zhǔn)確全面、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。）
      二、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民們“沒(méi)覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?/p>
      （分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。）
      三、根據(jù)給定材料所反映的北京市水使用的問(wèn)題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)井水利用工作的建議》的提綱。
      （措施建議合理可行、內(nèi)容全面、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。）
      四、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈，請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。
      （主題明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。）
      2014年北京市公務(wù)員考試真題及參考解析（申論完整版）
      第一題、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確全面、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。賦分說(shuō)明
      9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)2分，總括句和分類2分；沒(méi)有條理性一律10分以下。字?jǐn)?shù)不能超過(guò) 300 字，多 50 字扣 1 分，最多扣 2 分。
      參考答案
      北京市水資源緊缺的原因有：
      一、自然客觀原因：1.降水量少、地表水少，入境水資源少；2.濕地減少，地形等自然條件限制多。
      二、人為主觀原因：1.工業(yè)、生活污染嚴(yán)重，上游排污等；2.城市規(guī)劃不科學(xué)，超出水資源承載力；3.節(jié)水意識(shí)差，市民對(duì)水資源使用、觀念等不科學(xué)；4.中水利用不足，監(jiān)管缺失，政策效力不足，強(qiáng)制力差；5.污水處理、廢水利用等設(shè)施落后；6.雨水搜集、灌
      溉系統(tǒng)落后，技術(shù)差；7.城市化進(jìn)程快，人口、生產(chǎn)發(fā)展用水需求高。
      第二題、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民們“沒(méi)覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?。?5分）
      要求：分析合理、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。賦分說(shuō)明
      共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)4分，但無(wú)標(biāo)題要扣 1 分，不能超過(guò) 300 字，多 30 字扣 1 分，最多扣 2 分。
      參考答案
      市民的用水意識(shí)是不科學(xué)、不合理的。
      一、之所以這樣認(rèn)為原因是：1.政府宣傳引導(dǎo)不足，對(duì)北京市水資源狀況介紹不足；2.北京市水價(jià)低，市民重視不足，節(jié)水意識(shí)差；3.中水、循環(huán)用水技術(shù)不足，利用不充分；
      二、市民的用水意識(shí)危害很大：1.不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展；2.為城市發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展增加負(fù)擔(dān)；3.增加市民生活成本、企業(yè)發(fā)展瓶頸、政府負(fù)擔(dān)。
      三、我們應(yīng)該：1.宣傳節(jié)水意識(shí)；2.改進(jìn)中水、循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)施；3.推進(jìn)水價(jià)合理改革，加強(qiáng)對(duì)用水的監(jiān)管。
      第三題、根據(jù)給定材料所反映的北京市水使用的問(wèn)題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)井水利用工作的建議》的提綱。（25分）
      要求：措施建議合理可行、內(nèi)容全面、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
      賦分說(shuō)明
      1、總述句與三個(gè)要點(diǎn)每點(diǎn)各五分…… 參考答案
      關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議
      一、加強(qiáng)中水利用工作的意義：有利益生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；有利于水資源；可持續(xù)發(fā)展；有利于節(jié)約城市發(fā)展成本。
      二、目前中水利用工作問(wèn)題：1.中水設(shè)施落后，管理、監(jiān)管不足；2.市民中水使用觀念落后；3.污水處理不足，產(chǎn)能落后；4.投入不足，中水使用成本高；5.規(guī)劃不合理，部門多頭管理、缺乏協(xié)作。
      三、改進(jìn)工作的建議：1.改進(jìn)中水設(shè)施，對(duì)小區(qū)中水設(shè)施進(jìn)行合理改造。2.科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)中水監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)中水使用的監(jiān)督管理；3.重視宣傳教育，引導(dǎo)居民多使用中水、循環(huán)用水，使用節(jié)水用具；4.增加政府投入，對(duì)于使用政府的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其使用中水；5.加強(qiáng)部門間的協(xié)作、配合，對(duì)雨水系統(tǒng)加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)雨水系統(tǒng)的綜合利用。
      第四題、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈，請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。（40分）
      要求：主題明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。
      賦分說(shuō)明
      分四大類： 一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。31-40 分?！?閱卷人具體操作細(xì)則：
      1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后……
      參考答案
      走出“怪圈”
      ——推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度
      近年來(lái)，我國(guó)水資源問(wèn)題日益復(fù)雜，高效利用和有效保護(hù)水資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的北京，城市化進(jìn)程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。憂的是，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈……
      這一嚴(yán)峻的形勢(shì)提醒我們加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，提高水資源利用率迫在眉睫，在我看來(lái)，推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵 改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在環(huán)境資源方面付出了極大的代價(jià)，其中在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開發(fā)已超出承載能力……
      為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說(shuō)一個(gè)比較完備的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
      就北京而言，歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災(zāi)威脅，當(dāng)時(shí)最大威脅來(lái)自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當(dāng)時(shí)都是名副其實(shí)的水域。然而，隨著城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，缺水局面漸漸逼近。與此同時(shí)，北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到甚
      至不足100立方米，成為全國(guó)人均水資源最少的地區(qū)，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)?？梢哉f(shuō)北京是世界上最缺水的城市之一。
      由此看來(lái)，完善的用水制度建設(shè)必不可少。合理配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做出了安排部署。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)部門必須起草關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體考核辦法，推進(jìn)有關(guān)法規(guī)的前期建設(shè)，確保水資源管理制度化。其次，必須明確“十二五”時(shí)期水資源管理的各項(xiàng)階段性控制指標(biāo)，并由相關(guān)部門協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）開展控制指標(biāo)的分解工作。深入開展水資源管理的基礎(chǔ)性工作不可或缺。全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、開展重要江河流域水量分配工作、強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
      目前，北京有關(guān)部門在全國(guó)范圍對(duì)洗車高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法取水和浪費(fèi)水的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度是促進(jìn)人水和諧的基本途徑，是新形勢(shì)下我國(guó)水資源社會(huì)化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容一起，共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。
      申論15天快速提高25分心得
      說(shuō)好要跟群里的戰(zhàn)友分享經(jīng)驗(yàn)的，干脆總結(jié)成文好了，算是調(diào)節(jié)下面試備考的緊張，也順便給自己留個(gè)記錄。
      本人基本情況：2013年初接觸公務(wù)員考試，13年四月省考裸考過(guò)一次，純屬應(yīng)付家里。13年9月因?yàn)榉N種原因下決心考廣深一帶，著手迎接國(guó)考，兩個(gè)月時(shí)間準(zhǔn)備，80%時(shí)間準(zhǔn)備行測(cè)，20%時(shí)間申論，考分：行測(cè)67 申論 51 總分118，距離面試差4分，落榜。14年1月9日，深考出公告準(zhǔn)備報(bào)考。分析了下自己的情況，申論拖后腿厲害，決心著重提高申論。考試結(jié)果:行測(cè)68.4，申論76.5?？偡?44.9。第二名進(jìn)入面試。
      深考高手太多，我的成績(jī)并不算什么了不得的分?jǐn)?shù)，能夠跟大家分享的是，我的申論真的是短時(shí)間提高的，只差不多經(jīng)過(guò)了兩個(gè)星期的集中訓(xùn)練。在二月七八號(hào)，離考試不到一個(gè)月，我的申論還是原地踏步（我想方設(shè)法買了一個(gè)申論批改中心的賬號(hào)在線批改，寫了四五篇，篇篇50、51，最差的49。）真的非常著急，也非常感謝自己那個(gè)時(shí)候沒(méi)有灰心，而是堅(jiān)持練習(xí)，并想到要找個(gè)老師幫幫我。經(jīng)過(guò)上岸的師姐介紹，報(bào)了胡教練（MRHU）（QQ2394799722）的公考在線輔導(dǎo)VIP班。報(bào)班后，按照胡教練（MRHU）對(duì)我的分析迅速根據(jù)調(diào)整了復(fù)習(xí)計(jì)劃。
      早上七點(diǎn)半起床，按照正式考試時(shí)間練習(xí)。八點(diǎn)至九點(diǎn)半做一套行測(cè)，十點(diǎn)一刻到十二點(diǎn)一刻做一套申論。下午先花一個(gè)小時(shí)批改上午的行測(cè)，其他時(shí)間全部攻克申論，晚上聽胡教練（MRHU）的申論課，做統(tǒng)一練習(xí)。有考友問(wèn)我每天時(shí)間怎么安排，沒(méi)心情復(fù)習(xí)怎么辦。其實(shí)這個(gè)時(shí)間表我也沒(méi)辦法100%堅(jiān)持，VIP班良好氛圍和胡教練（MRHU）的督促占據(jù)了70%，在家人的監(jiān)督下把剩下的30%也補(bǔ)上了。這樣持續(xù)學(xué)習(xí)的收獲真的很大。建議跟我一樣自律性不好的考友找人監(jiān)督自己吧！要對(duì)自己狠一點(diǎn)！
      接下來(lái)說(shuō)點(diǎn)有用的，復(fù)習(xí)操作層面的東東，也是自己最大的收獲。
      你是怎么看待申論的，它是你的拿分機(jī)器，還是申論其實(shí)很有趣？寫申論其實(shí)像面對(duì)一面鏡子：你看到的是官話套話寫出來(lái)的就是官話套話；看到的是民生社會(huì)，寫出來(lái)的就是民生社會(huì)。所以最好的辦法是，轉(zhuǎn)變態(tài)度，讓自己入戲，成為一個(gè)關(guān)注民生，解決社會(huì)問(wèn)題的公務(wù)員，而不是以答題機(jī)器的身份來(lái)寫申論。這個(gè)心態(tài)其實(shí)很重要，它能讓你更快理解申論里面的條條框框，也能更全面更切合實(shí)際地思考問(wèn)題。在備考期間，這種心態(tài)讓我看《新聞聯(lián)播》什么的都覺得有興趣。所以，還在申論上掙扎的考友們，請(qǐng)重新思考下你對(duì)申論的態(tài)度吧，除開考試不說(shuō)，以這種心態(tài)學(xué)習(xí)申論能幫助我們更了解這個(gè)社會(huì)，幫助我們比周圍的人思考更多，這是個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，獲益匪淺的。
      量變不一定產(chǎn)生質(zhì)變，但沒(méi)量變也很難質(zhì)變——找準(zhǔn)讓自己質(zhì)變的方向，大量練習(xí)。拿我自己來(lái)說(shuō)，其實(shí)之前我練習(xí)的申論也不少，為什么就這點(diǎn)分？很簡(jiǎn)單，方法有問(wèn)題，需要重新評(píng)估。
      你知道你的問(wèn)題在哪嗎？如果知道那太好了，解決它！如果很朦朧，別想了，趕緊找老師把脈，不然會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。
      看起來(lái)沒(méi)進(jìn)步不等于真的沒(méi)進(jìn)步。我自己的申論提高不是一個(gè)線性提高過(guò)程，更像是一個(gè)階段性過(guò)程。像前面的一個(gè)月，難道我自己的復(fù)習(xí)一點(diǎn)用處都沒(méi)有嗎？肯定不是。只是你的復(fù)習(xí)成果不一定這么快反映在你的答案上你的得分上。攢足了60分的勁兒，就會(huì)從50跳到60，而并不一定51、52、53、54這樣慢慢加上去的。所以，即使現(xiàn)在分低，別灰心。
      寫！寫！寫！改！改！改！我的申論提高離不開兩個(gè)關(guān)鍵過(guò)程，一是寫的過(guò)程，二是改的過(guò)程。寫：在教練的幫助下。我通過(guò)三個(gè)下午疏通了寫作邏輯，每個(gè)下午3-4篇的樣子，只針對(duì)大作文，15分鐘讀材料，然后寫開頭、提出論點(diǎn)、原因分析，以及分論點(diǎn)，不展開論述。這樣的好處是，別人一下午糾結(jié)一篇申論，你相當(dāng)于寫了四篇。效果杠杠的。還有就是改：這個(gè)對(duì)于小題來(lái)說(shuō)非常重要。要重視自己做過(guò)的題，二次作答與以前對(duì)比，或者在以前的基礎(chǔ)上修改。其實(shí)小題作答有諸如1-2-3-4-5這樣的一個(gè)過(guò)程，總是以相同的方式做新題，很容易1-2-3不斷重復(fù)，怎么也走不到5，所以要回過(guò)頭來(lái)，在以前的答案上下功夫，很容易發(fā)現(xiàn)自己的不足。有考友問(wèn)我要我的申論修改和習(xí)作。我很愿意分享，但其實(shí)意義不大。因?yàn)槟憧吹降氖俏业谝槐閷懙暮軤€和第二遍寫的更好，但是其中的過(guò)程是最重要的，這個(gè)要自己思考練習(xí)，看別人的東西看不出來(lái)。
      別讓看熱點(diǎn)、看范文讓成為重復(fù)無(wú)用的勞動(dòng)。有考友問(wèn)我，平時(shí)看范文嗎?看什么熱點(diǎn)？在哪看？其實(shí)我就看了教練給的資料，加上打開度娘，輸入“申論范文”或者“申論熱點(diǎn)”，出來(lái)啥看啥。我的經(jīng)驗(yàn)是，選擇看啥沒(méi)那么重要，因?yàn)榈彩菬狳c(diǎn)、范文都有可借鑒之處，關(guān)鍵是你會(huì)用嗎？看任何東東都要有目的的。
      1、思考>背誦>Ctrl+C。
      網(wǎng)上看到好的東西第一反應(yīng)都是復(fù)制粘貼，朗讀背誦什么的，這有用嗎？我不知道，我之前這么做過(guò)，不過(guò)后面集中沖刺的時(shí)候基本沒(méi)這樣做過(guò)了。因?yàn)檫@個(gè)辦法不適合我，覺得效率低。我的辦法是，看任何熱點(diǎn)和范文，帶上分析的眼光?？赐暌黄玫模蜒劬σ崎_，回憶這個(gè)資料講了什么，它的結(jié)構(gòu)是怎樣的，講了什么問(wèn)題，哪些我懂，哪些我不知道，不懂的，趕緊百度去。用這種辦法看資料，自己的分析能力會(huì)提高得很快，知識(shí)儲(chǔ)備也會(huì)增加。
      2、先織一張網(wǎng)，然后觸類旁通。
      申論做多了，很容易發(fā)現(xiàn)，申論的話題就那些，而且話題與話題之間有很多聯(lián)系。因此，要在心中把你的申論知識(shí)有意識(shí)的織成一張網(wǎng)。當(dāng)你看熱點(diǎn)看范文的時(shí)候，思考的時(shí)候，多調(diào)動(dòng)這張網(wǎng)上的其他儲(chǔ)備，觸類旁通。答題寫作的時(shí)候，更要如此。有考友問(wèn)我，為什么吃不透材料，為什么申論沒(méi)開竅？我的認(rèn)為是，這張知識(shí)網(wǎng)沒(méi)有織好，每個(gè)點(diǎn)了解得不深，點(diǎn)與點(diǎn)聯(lián)系不夠。這張網(wǎng)織好了，做題踩得分點(diǎn)啊，歸納分類啊什么的要容易得多。胡教練（MRHU）引導(dǎo)我在這方面做了很多工作，大大節(jié)約了和精力。
      3、拿來(lái)主義。
      本人大學(xué)是文科類專業(yè)，之前也從事過(guò)文字類工作，所以對(duì)范文里面好的結(jié)構(gòu)好的語(yǔ)句比較敏感。建議考友像我一樣，看到好的立馬“拿來(lái)”。我說(shuō)的拿來(lái)，不僅僅是Ctrl+C，+V，而是在你看到好東西的時(shí)候，立馬用起來(lái)，把這個(gè)句子換個(gè)說(shuō)法，換個(gè)情景，套在別的主題上，變成你自己的。比如你看到一個(gè)寫關(guān)注農(nóng)民工的華麗麗的大排比，你立馬抄了下來(lái)，放在一邊。NO！請(qǐng)?jiān)诔埃伎枷?，這個(gè)句子改一改還能用在哪些地方，馬上默念下，把它變成關(guān)注青少年的，關(guān)注留守兒童的……然后再記錄，甚至不記錄。這樣，好語(yǔ)句才算是“改嫁”真正隨了你。多這樣練習(xí)，申論語(yǔ)感會(huì)大大提高。
      最后一些補(bǔ)充。還有考友問(wèn)我一些比較具體的技術(shù)性問(wèn)題。有的問(wèn)題我自己也沒(méi)遇到過(guò)，我建議這類問(wèn)題請(qǐng)教群里的教練最好。我備考時(shí)間短，基礎(chǔ)不厚，主要還是得益于方法得當(dāng)。建議復(fù)習(xí)時(shí)間還長(zhǎng)的，盡早打基礎(chǔ)，復(fù)習(xí)時(shí)間緊的，趕快調(diào)方法。我有分享價(jià)值的東東主要就是這些了。再一次感謝筆試備考期間教練胡教練（MRHU）的輔導(dǎo)監(jiān)督，感謝群里不少小伙伴的陪伴支持，面試我會(huì)繼續(xù)努力！也預(yù)祝大家早日成公！
      小碗一湯   2014年3月28日
      第五篇：2010年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案詳解
      (考試時(shí)限150分鐘，滿分100分)2010年3月7日14:00－16:30
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
      4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
      二、給定材料
      1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
      2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”
      2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。
      我國(guó)政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
      3．2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專門法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
      4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)保總局就對(duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”
      “生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。
      6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。
      7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。
      某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！
      8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。
      2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。
      目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。
      9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開始在全國(guó)開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
      目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門進(jìn)行登記，體育主管部門負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。
      三、申論要求
      (一)根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      (二)XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過(guò)300字。
      (三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      (四)請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：
      1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；  2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。本次申論考試共包含10部分材料，字?jǐn)?shù)為5000字左右。
      材料1：共包含3個(gè)自然段，通過(guò)列舉三個(gè)環(huán)境污染的例子，揭示了造成環(huán)境污染的原因。
      材料2：共包含2個(gè)自然段，指出由于政府缺乏正確的政績(jī)觀、法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、行政處罰力度較低導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。
      材料3：由于缺乏相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。
      材料4：華圖老師強(qiáng)調(diào)相關(guān)例子和調(diào)查數(shù)據(jù)要注意兩個(gè)方面，一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，另一方面也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
      材料5：相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，環(huán)境質(zhì)量影響著人們的健康水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      材料6：人民健康水平的提高能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府管理水平的提高也能提高個(gè)人的健康水平。
      材料7：民眾應(yīng)形成正確的健康觀，協(xié)調(diào)好工作和健康的關(guān)系。
      材料8：通過(guò)介紹我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在的主要特征和變化趨勢(shì)，指出我國(guó)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)較低。
      材料9：為促進(jìn)全民健身工作，應(yīng)開放學(xué)校體育措施，加強(qiáng)對(duì)健康場(chǎng)所從業(yè)指導(dǎo)人員的管理，提高其素養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)體育健康場(chǎng)所的登記及監(jiān)管工作。
      材料10：介紹《全民健身?xiàng)l例》頒布的背景及要求。
      第一題：根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。
      造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：
      首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性。
      其次，管理體制方面：我國(guó)政府對(duì)污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對(duì)環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。
      第三，法律規(guī)范方面：我國(guó)環(huán)境污染的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國(guó)缺乏相關(guān)法律法規(guī)來(lái)判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
      第二題： XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過(guò)300字。
      解析：華圖老師認(rèn)為這道對(duì)策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身?xiàng)l例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。
      一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義
      “發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識(shí)的宣傳和開展全民健身活動(dòng)有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。
      二、《全民健身?xiàng)l例》頒布的目的
      2009年10月1日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，從法律層面保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，表明了國(guó)家對(duì)全民健身工作的重視，并明確了各級(jí)政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。
      三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的措施
      為使《全民健身?xiàng)l例》的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：
      第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和職能，開展多種形式的全民健身知識(shí)的宣傳，組織開展群眾喜聞樂(lè)見的健身活動(dòng)。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對(duì)彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對(duì)全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館。第四，加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所的等級(jí)，并且建立長(zhǎng)效監(jiān)管和檢查機(jī)制。
      第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）
      要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      解析：該題是一道分析題。
      發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和保障健康是政府開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，只有樹立環(huán)保意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第四題、請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫一篇議論文。（40分）
      要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；
      2.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
      解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民自身的影響。考生在具體的寫作過(guò)程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。
      一、結(jié)合“李剛門”事件分析申論寫作辨證法
      近期社會(huì)熱點(diǎn)事件中有一件事情頗引人注目，就是河北大學(xué)“李剛門”事件?！袄顒傞T”的主角在大學(xué)校園里開車撞死人以后口出狂言：“我爸是李剛！”一句話激起千層浪，網(wǎng)友把這個(gè)事件演繹成“恨爹不成剛”?！拔野质抢顒?！”已經(jīng)成為2010年雷人句式。
      “李剛門”事件表面上看是官二代舉止猖狂，社會(huì)輿論鼎沸，反映的實(shí)質(zhì)是中國(guó)社會(huì)正處于由權(quán)力社會(huì)向公民社會(huì)變遷進(jìn)程中，一方面，靠近社會(huì)權(quán)力核心的特殊集團(tuán)對(duì)權(quán)力的把持和崇拜狀況沒(méi)有發(fā)生根本改變；另一方面，廣大社會(huì)民眾已經(jīng)由對(duì)各種社會(huì)特權(quán)現(xiàn)象的麻木、容忍和順從轉(zhuǎn)向覺醒、譴責(zé)和反對(duì)。
      以前，“李剛門”這種事件，不太可能引起多大范圍的輿論注意，大多數(shù)時(shí)候在當(dāng)?shù)夭栌囡埡笞h論一下，隨著時(shí)間的推移，也就淹沒(méi)了；但時(shí)至今日，“李剛門”等類似事件發(fā)生后，注定會(huì)被傳播到全國(guó)形成影響。為什么？因?yàn)闀r(shí)代不同了，社會(huì)條件不同了：改革開放以來(lái)，國(guó)門打開，社會(huì)群眾的視野開闊了，這是一；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)普及階段，各種信息和資訊都能在極短的時(shí)間內(nèi)傳播到無(wú)限，這是二。這兩點(diǎn)合起來(lái)就是物質(zhì)的生產(chǎn)力的發(fā)展決定著意識(shí)的觀念的變動(dòng)。
      社會(huì)運(yùn)動(dòng)不可能靜止于一點(diǎn)不前，社會(huì)由不美好進(jìn)步到美好是絕對(duì)的，這需要積量變?yōu)橘|(zhì)變。想想群眾全國(guó)性的個(gè)人崇拜那也不過(guò)就是幾十年前的事情而已，現(xiàn)在的80后90后早已彰顯個(gè)性了；中國(guó)沒(méi)有了皇帝也就是100年的事。這就是歷史的進(jìn)步。當(dāng)然，特權(quán)作祟這種反歷史趨勢(shì)的現(xiàn)象肯定不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史演化。在現(xiàn)有階段和社會(huì)條件下，特權(quán)在中國(guó)所帶來(lái)的能量和效應(yīng)還深刻的影響著社會(huì)的各個(gè)角落，社會(huì)上的確還存在這一邊痛恨特權(quán)同時(shí)又對(duì)對(duì)權(quán)力趨之若鶩的情況。這我們也必須冷靜認(rèn)識(shí)。
      二、應(yīng)該如何看待公務(wù)員的身份和工作
      公務(wù)員也是社會(huì)中的一員，中國(guó)社會(huì)特權(quán)問(wèn)題當(dāng)然無(wú)法回避。考生在面對(duì)公務(wù)員選拔的時(shí)候，不管是筆試階段的申論還是面試，都會(huì)涉及到中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何看待這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是對(duì)考生觀念系統(tǒng)的考察，也是對(duì)考生行為的預(yù)測(cè)，因?yàn)橛^念驅(qū)動(dòng)行為，有什么樣的觀念就會(huì)有什么樣的行為。因此，我們作為公務(wù)員的候選者，在清楚公務(wù)員工作的性質(zhì)是服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也要在參加應(yīng)試作答的時(shí)候讓測(cè)評(píng)者看到我們看待問(wèn)題視角的敏銳性和處理問(wèn)題的全面性，不能只見樹木不見森林。這就要貫徹前面我們分析問(wèn)題辨證方法。
      其實(shí)，看待分析問(wèn)題不全面的考生，在面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，自己內(nèi)心也是割裂的、不和諧的。比如，面對(duì)“李剛門”事件，這樣的考生只看到特權(quán)的橫行，內(nèi)心極度厭惡而討伐之，他只看到丑惡的消極的一面，沒(méi)有看到群眾輿論力量積極的一面；而此時(shí)，考生還要參加選拔公務(wù)員的考試，進(jìn)而要去接近權(quán)力的運(yùn)行，在這種情況下，他的作答很難說(shuō)會(huì)是和諧的，作答連自己都說(shuō)服不了，怎么能夠說(shuō)服測(cè)評(píng)人呢？
      一、事件背景
      2010年7月23日上午，中共中央總書記胡錦濤在主持了就深化我國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的內(nèi)容，同時(shí)也是2011年北京公務(wù)員申論考試的熱點(diǎn)之一。
      文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。
      雖然，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在不少問(wèn)題：比如，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場(chǎng)，缺乏活力；文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，專門人才缺乏；文化體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低；部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；文化產(chǎn)品科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，等等。
      二、華圖建議，提出措施
      發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從以下幾方面著手：
      第一，加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。在文化企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，文化事業(yè)單位要積極深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。
      第二，用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量。用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培植開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。
      第三，加快文化中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。完善文化經(jīng)紀(jì)人制度，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)行為，使文化中介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)活動(dòng)主體和聯(lián)結(jié)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。
      第四，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。
      第五，探索刺激文化消費(fèi)、擴(kuò)大文化需求的新途徑。一方面，要加快文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑各類文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；另一方面，要加快建立惠及全民的文化權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于低收入者和困難地區(qū)，可以考慮以發(fā)放文化消費(fèi)券的方式，提高其支付能力，擴(kuò)大文化消費(fèi)。
      一、申論公文主要考查哪些方面
      隨著公務(wù)員考試的不斷改革和創(chuàng)新，為了考查考生處理行政機(jī)關(guān)日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應(yīng)用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務(wù)員考試申論考查的趨勢(shì)之一。目前，申論測(cè)試的重點(diǎn)越來(lái)越接近機(jī)關(guān)工作的實(shí)際，并且所給的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這些熱點(diǎn)既與老百姓息息相關(guān)，又是黨和政府急需解決的問(wèn)題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)來(lái)化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問(wèn)題時(shí)，必須要以公務(wù)員為立場(chǎng)，答題要緊密結(jié)合給定材料的要求，有針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。在做申論考試準(zhǔn)備時(shí)，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規(guī)范和語(yǔ)體運(yùn)用，以適應(yīng)國(guó)家選拔人才的需要。
      近幾年，全國(guó)各地在申論考試中出現(xiàn)的公文寫作，比如：
      2003年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生依據(jù)安全事故現(xiàn)場(chǎng)情景寫一篇千字左右的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。
      2004年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報(bào)告。
      2005年山東公務(wù)員考試申論考試中，考題要求考生根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫一份關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告，報(bào)于市委、市政府。
      2006年安徽省公務(wù)員申論考試，教育部張保慶副部長(zhǎng)談貧困生上學(xué)難問(wèn)題，主要是助學(xué)貸款問(wèn)題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。
      2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論考題，要求考生結(jié)合根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的情況反映。
      2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，以省政府的名義下發(fā)一份通知。
      2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問(wèn)題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。
      2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)議，以調(diào)查者的身份，寫一則簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)給市政府。
      2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。
      二、申論備考應(yīng)做到哪些方面
      由此看來(lái)，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業(yè)文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力。考生應(yīng)從公文寫作的一般特點(diǎn)和要求上出發(fā)，提高自身的基本能力。在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對(duì)比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，要求做到：
      第一，要熟悉公文的不同類型和形式。
      申論考查的公文體裁為黨政機(jī)關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個(gè)泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要共13種；事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書等。對(duì)比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語(yǔ)言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，事務(wù)性公文與一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡(jiǎn)報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點(diǎn)應(yīng)是事務(wù)性公文，對(duì)法定公文只需大概了解即可。對(duì)于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動(dòng)手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來(lái)掌握公文寫作技巧，會(huì)有事半功倍的效果。
      第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點(diǎn)。
      公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對(duì)策題型，它有自身鮮明的特點(diǎn)，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對(duì)于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時(shí)間內(nèi)掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過(guò)程中須加強(qiáng)對(duì)公文寫作的關(guān)注，掌握所有公文的一般特點(diǎn)，考生應(yīng)該做到：
      一是必須具有較強(qiáng)的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對(duì)立場(chǎng)，才能保證分析問(wèn)題的方向和解決問(wèn)題的辦法是切實(shí)可行的；二是提出的解決辦法必須符合實(shí)際、符合黨政機(jī)關(guān)工作規(guī)律，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，要有針對(duì)性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，明確指導(dǎo)思想，實(shí)事求是；三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語(yǔ)言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡(jiǎn)練。文章應(yīng)開門見山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)華麗的辭藻。
      第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點(diǎn)。
      在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當(dāng)?shù)慕嵌忍岢鰡?wèn)題和解決問(wèn)題。如果沒(méi)有給虛擬身份，一般應(yīng)對(duì)口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員；如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實(shí)不好虛擬，就以政府辦公室人員來(lái)寫。
      第四，要加強(qiáng)閱讀公文材料和關(guān)注時(shí)事政治。
      考生要多閱讀政策理論較強(qiáng)的政府材料和工作報(bào)告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時(shí)事政治和新聞報(bào)道，2010年政府工作報(bào)告是必讀物，另外，政府新近出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)民生問(wèn)題的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等也是重點(diǎn)理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵(lì)和引進(jìn)民間投資的“新36條”等。
      綜上所述，考生在申論考場(chǎng)上遇到公文題例時(shí)，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應(yīng)用文體寫作申論時(shí)必須把握文稿固定格式、準(zhǔn)確使用公文語(yǔ)體、弄清虛擬身份、結(jié)合材料規(guī)范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。
      2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱雖然與2010年相比沒(méi)有任何變化，可作為第二次分兩類試卷進(jìn)行考試，有必要根據(jù)去年真題對(duì)考試大綱中的關(guān)鍵信息點(diǎn)重新體會(huì)，細(xì)心琢磨。
      2011年國(guó)家公務(wù)員考試大綱在對(duì)文字表達(dá)能力進(jìn)行考查時(shí)提出“要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式”（省級(jí)以上綜合管理類）和“要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋”（地市以下綜合管理類及行政執(zhí)法類），這里的“語(yǔ)種”是什么？在國(guó)家公務(wù)員考試申論真題中“指定”了？為什么綜合管理類考生寫作時(shí)需要“運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式”？而行政執(zhí)法類考生卻沒(méi)有“議論”而是“闡釋”？
      一、真題示例
      2010年國(guó)家公務(wù)員考試綜合管理類寫作題——參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；3．總字?jǐn)?shù)900～1100字。
      2010年國(guó)家公務(wù)員考試行政執(zhí)法類寫作題——結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；2．言語(yǔ)暢達(dá)，條理清楚；3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。
      兩類試卷中都沒(méi)有提及“語(yǔ)種”是什么，而且也沒(méi)有明確規(guī)定必須使用什么寫作方式，那么這個(gè)“語(yǔ)種”究竟是什么呢？
      二、“語(yǔ)種”解說(shuō)
      “語(yǔ)種”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為：語(yǔ)言按照語(yǔ)音、詞匯和語(yǔ)法特征、性質(zhì)的不同而劃分的種類?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字的“國(guó)家通用語(yǔ)言文字”（非官方語(yǔ)言）的法定地位，我國(guó)使用的語(yǔ)種是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)，所以即使題干中沒(méi)有明確指定語(yǔ)種，考生也不能在寫作中使用其它語(yǔ)種，有些考生故意或無(wú)意采用“I服了you??”、“OK”等英語(yǔ)詞匯是不符合語(yǔ)種要求的。
      “指定的語(yǔ)種”要求考生必須使用規(guī)范漢語(yǔ)寫作，在詞匯方面不能出現(xiàn)錯(cuò)字、別字；在語(yǔ)法方面不能出現(xiàn)語(yǔ)序混亂、搭配不當(dāng)；語(yǔ)言表達(dá)要符合漢語(yǔ)邏輯思維規(guī)律。
      三、國(guó)家公務(wù)員考試申論表達(dá)方式
      常見的表達(dá)方式有敘述、描寫、抒情、議論和說(shuō)明，而考試大綱中只要求“運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論、闡釋”（陳述即是敘述）。
      在國(guó)家公務(wù)員考試申論真題題干中沒(méi)有涉及考生具體采用何種表達(dá)方式，只通過(guò)對(duì)“思想、觀點(diǎn)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言”的不同規(guī)定中，提示了能夠使用的表達(dá)方式是什么。
      敘述、議論、說(shuō)明這三種方式具有客觀性，能較好地表達(dá)出作者清晰的觀點(diǎn)。說(shuō)明是用簡(jiǎn)明扼要的文字，把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等解說(shuō)清楚的表達(dá)方式；議論就是作者對(duì)某個(gè)議論對(duì)象發(fā)表見解，以表明自己的觀點(diǎn)和態(tài)度，它的作用在于使文章鮮明、深刻，具有較強(qiáng)的哲理性和理論深度。
      描寫、抒情具有主觀性，表達(dá)較隱晦、蘊(yùn)蓄，容易造成“言有盡而意無(wú)窮”的意境，不便讀者清楚領(lǐng)悟。申申論作為測(cè)查考生從事行政機(jī)關(guān)工作能力的考試，不需要文采斐然的情感小品文，而是事實(shí)明白、表達(dá)正確的公文。
      市以下綜合管理類及行政執(zhí)法類職位申論考試要求中“闡釋”是指“闡述并解釋”，其實(shí)就是在陳述時(shí)說(shuō)清楚，不需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行議論。綜上所述：國(guó)家公務(wù)員考試大綱中的“指定語(yǔ)種”就是“現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)”，使用的表達(dá)方式只能用“說(shuō)明、陳述、議論”。
      如何提升公務(wù)員申論考試公文寫作水平
      公文寫作能力的強(qiáng)弱，可以反映一個(gè)人的思想水平、業(yè)務(wù)水平的高低。提高公文寫作能力，是現(xiàn)今社會(huì)對(duì)人才綜合素質(zhì)的一個(gè)重要要求，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)更是極為重要。作為一名公務(wù)員，不可避免的要接觸和使用公文，公文寫作是對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)基本要求。因此，公文寫作也越來(lái)越受到公務(wù)員考試申論出題者的青睞。2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論及地方公務(wù)員考試申論試卷中都各考了一道公文題——公文式寫作已成為申論考試的一種趨勢(shì)。
      公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對(duì)策題型，它有自身鮮明的特點(diǎn)，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對(duì)于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時(shí)間內(nèi)掌握眾多公文的寫作方法，難度無(wú)疑非常大，這就要求考生在備考過(guò)程中須加強(qiáng)對(duì)公文寫作的關(guān)注，了解和掌握所有公文的共通之處，對(duì)比各類公文之間的區(qū)別點(diǎn)和特色，這樣才能更好的對(duì)比提升和有效掌握其知識(shí)點(diǎn)。
      綜合來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪一種公文都具備兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是必須具有較強(qiáng)的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對(duì)立場(chǎng)，才能保證分析問(wèn)題的方向和解決問(wèn)題的辦法是切實(shí)可行的；二是提出的解決辦法必須符合實(shí)際、符合黨政機(jī)關(guān)工作規(guī)律，以現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)，要有針對(duì)性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，明確指導(dǎo)思想，實(shí)事求是踏踏實(shí)實(shí)；三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語(yǔ)言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡(jiǎn)練。文章應(yīng)開門見山、重點(diǎn)突出、條理清晰，文字要精煉、簡(jiǎn)明扼要，不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)辭藻的華麗。
      不同類型的公文自身大都有其獨(dú)特之處，足以與其他公文相區(qū)別開來(lái)。公文從使用范圍上可以分為法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要共13種，事務(wù)性公文包括計(jì)劃、總結(jié)、述職報(bào)告、講話稿、工作報(bào)告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報(bào)告、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、倡議書等。對(duì)比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡(jiǎn)短固定，語(yǔ)言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，事務(wù)性公文宇一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國(guó)家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報(bào)告，2010年則考查了報(bào)告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實(shí)就是計(jì)劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡(jiǎn)報(bào)、答復(fù)、計(jì)劃、建議等公文形式。
      綜上所述，廣大考生在備考2010年國(guó)家公務(wù)員考試的過(guò)程中，除了練習(xí)傳統(tǒng)的概括題、分析題、對(duì)策提和大作文，還應(yīng)著重注意公文寫作。考生應(yīng)從公文寫作的基本要求即公文的三個(gè)共同要求和特點(diǎn)出發(fā)，提高自身的基本能力，在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對(duì)比分析2011年國(guó)家公務(wù)員考試可能會(huì)考查的公文形式，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變！具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩方面努力：
      一、多閱讀政策理論較強(qiáng)的政府材料和工作報(bào)告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時(shí)事政治和新聞報(bào)道，2010年政府工作報(bào)告是必讀物，另外，政府新近出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)民生問(wèn)題的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等也是重點(diǎn)理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵(lì)和引進(jìn)民間投資的“新36條”等。
      二、考生須準(zhǔn)備一本公務(wù)寫作的書籍，對(duì)公文寫作做全面的了解。不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點(diǎn)應(yīng)是事務(wù)性公文，對(duì)法定公文只需大概了解即可。對(duì)于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動(dòng)手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來(lái)掌握公文寫作技巧，會(huì)有事半功倍的效果。
       
      
    
      

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