第一篇：生產(chǎn)經(jīng)營型新興職業(yè)農(nóng)民教學(xué)計(jì)劃

永州東方科技職業(yè)學(xué)校

2014年生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

（一）培訓(xùn)對(duì)象

以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能和有一定的資金投入能力，其主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。主要包括種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人等。

（二）基本條件

1、思想素質(zhì)好、品德端正、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營；

2、具備初中及以上文化程度；

3、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理或農(nóng)業(yè)職業(yè)技能服務(wù)工種5年以上，年齡一般不超過50歲，適當(dāng)可放寬至60歲；

4、具有長期從事農(nóng)業(yè)信念，愿意留在農(nóng)村，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

5、無違反職業(yè)道德、損壞農(nóng)村環(huán)境、破壞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，并愿意承擔(dān)公益性社會(huì)責(zé)任，在當(dāng)?shù)卮迕裰杏休^好的評(píng)價(jià)；

6、在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效發(fā)揮科技示范帶頭作用。

（三）教學(xué)目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、具備高度社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代農(nóng)民。通過新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，使培育對(duì)象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理素質(zhì)明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念明顯提升，敬業(yè)為農(nóng)、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的動(dòng)力明顯加快，社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德心明顯增強(qiáng)。

（四）專業(yè)設(shè)置

2013年生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，在各試點(diǎn)縣（區(qū)）工作方案基礎(chǔ)上，設(shè)置水稻、茶葉、柑橘、優(yōu)質(zhì)桃、設(shè)施蔬菜、生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等8個(gè)專業(yè)。各試點(diǎn)縣要根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合2013年湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案計(jì)劃和要求，從中遴選2-3個(gè)專業(yè)，分行業(yè)、分類別、分班次開展培訓(xùn)，班級(jí)規(guī)模應(yīng)控制在30-50人以內(nèi)。

（五）培訓(xùn)時(shí)間

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間以一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為結(jié)點(diǎn)，全年不得低于15天或120學(xué)時(shí)，其中理論教學(xué)時(shí)間占50%，實(shí)訓(xùn)、見習(xí)時(shí)間占30%，座談、討論和培訓(xùn)考試考核、職業(yè)技能鑒定占20%

（六）培訓(xùn)方式

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持培訓(xùn)與農(nóng)事相結(jié)合，理論與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與技能考核相結(jié)合，采取“送教下鄉(xiāng)”的教育模式，實(shí)行“農(nóng)學(xué)結(jié)合”的分段式培訓(xùn)。各試點(diǎn)縣要按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)劃分培訓(xùn)階段，緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)組織培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)要與生產(chǎn)實(shí)踐交替進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、物技結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和學(xué)習(xí)、生產(chǎn)“四不誤”，避免開展不尊重農(nóng)民意愿的培訓(xùn)；避免脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的遠(yuǎn)距離調(diào)訓(xùn)和“封閉式”、“賓館式”培訓(xùn)。

（七）考試考核

教育培訓(xùn)結(jié)束后，采取“操作為主、理論為輔”的形式對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考試考核。

實(shí)訓(xùn)操作考核：指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)員的實(shí)踐操作水平、實(shí)踐成果、實(shí)踐報(bào)告、實(shí)踐日志、出勤率和學(xué)習(xí)態(tài)度等進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，成績采用百分制，占總成績的60%。理論知識(shí)考核：授課教師根據(jù)學(xué)員的考試成績、課堂教學(xué)出勤情況、作業(yè)完成等情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，成績采用百分制，占總成績的40%。

（八）結(jié)業(yè)與頒證

學(xué)員在有效期內(nèi)完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)，考試考核成績合格，我校頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

第二篇：新興職業(yè)

景觀設(shè)計(jì)師

潛力指數(shù)：★★★★

2004年12月2日，我國的新職業(yè)之一。景觀設(shè)計(jì)屬于現(xiàn) “景觀設(shè)計(jì)師是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及技能，以景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)為職業(yè)的專業(yè)人員，他的終身目標(biāo)是將建筑、城市和人的一切活動(dòng)與生命的地球和諧相處?！苯陙?，房地產(chǎn)的火爆帶動(dòng)了相關(guān)的職業(yè)，景觀設(shè)計(jì)師尤為突出，高級(jí)景觀設(shè)計(jì)師的年薪可達(dá)到20萬—40萬左右。

游戲動(dòng)畫設(shè)計(jì)師

潛力指數(shù)：★★★☆

現(xiàn)在國內(nèi)一個(gè)普通的網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)師月薪一般在2000元左右，而高級(jí)設(shè)計(jì)師的收入平均每月能達(dá)20000多元。目前從事游戲動(dòng)畫制作的人員已經(jīng)成為最為搶手的人才，MAYA、3D MAX等計(jì)算機(jī)動(dòng)畫工具功能日益強(qiáng)大，動(dòng)畫游戲制作人員在游戲創(chuàng)作領(lǐng)域有了更廣闊的發(fā)展空間。然而現(xiàn)在國內(nèi)達(dá)到專業(yè)游戲動(dòng)畫工程師人才水平的只有8000人，而市場(chǎng)需求目前最少有15萬人的缺口。2004年游戲設(shè)計(jì)師培訓(xùn)異?；鸨?，各種培訓(xùn)班廣告見諸于報(bào)端，甚至大學(xué)里也開始開設(shè)游戲設(shè)計(jì)專業(yè)。2005年大批接受專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員們將步入社會(huì)，從事游戲設(shè)計(jì)，因此明年將是游戲設(shè)計(jì)人才備受關(guān)注的一年。

房地產(chǎn)估價(jià)師

潛力指數(shù)：★★★

新房、舊房，大房、小房，買房、賣房，換房、租房??房產(chǎn)成為一種多樣化的商品，其交易也日益頻繁。換幾個(gè)地方、搬幾次家，將成為生活中的平常事?？稍趺磽Q房、怎么買房，這其中大有學(xué)問。有人把房產(chǎn)作為一種投資，越換越增值；有人卻因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤的決定，而損失慘重；有人不知行情，舉棋不定。請(qǐng)個(gè)估價(jià)師作投資顧問，估算房產(chǎn)價(jià)值，也許能幫你拿個(gè)主意－－房地產(chǎn)估價(jià)師就這樣慢慢地走入我們的生活。消費(fèi)者在換房、購房過程中考慮的因素很多，價(jià)格、地段、戶型設(shè)計(jì)、房屋質(zhì)量、開發(fā)商的實(shí)力和信譽(yù)、合法的手續(xù)??價(jià)格是其中最重要最敏感的因素。其實(shí)在任何一種買賣交易中，商品都需要衡量和確定其價(jià)格，但房地產(chǎn)更需要一種專業(yè)的估價(jià)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)具有獨(dú)一無二性和價(jià)值量大的特點(diǎn)。不同區(qū)位的房產(chǎn)價(jià)值相差很大，而且隨著市場(chǎng)變化、周圍交通和環(huán)境的變化還會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)值的變化。房地產(chǎn)作為居民支付的最大商品，價(jià)值量大，值得請(qǐng)人估價(jià)，也能承受得起相應(yīng)的估價(jià)費(fèi)用。

汽車美容師

潛力指數(shù)：★★★★

這些年來，私家車銷售一路攀升，汽車保養(yǎng)的觀念也漸入人心“呵護(hù)你的愛車”這句話成了許多車主的口頭禪。據(jù)專家估算一部價(jià)值10萬元左右的車一般要用10年按每年行程2－3萬公里計(jì)算每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在4000元以上越是高檔的車有關(guān)費(fèi)用還會(huì)更高。這一市場(chǎng)有多大？算一算吧，那是一個(gè)驚人的數(shù)字。

時(shí)下大型的汽車美容店招聘專業(yè)汽車美容師時(shí)開出的月薪在3000元至5000元之間即使剛剛經(jīng)過培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的學(xué)徒工資也會(huì)在1000元以上是技術(shù)型人才的好職業(yè)。

目前尚未傳出汽車美容師需持證上崗的相關(guān)消息，但隨著行業(yè)的逐步“洗牌”，肯定會(huì)對(duì)從業(yè)人員提出越來越高的要求。只有能分析出客戶對(duì)汽車美容裝潢方面的要求，做出相應(yīng)的、恰當(dāng)?shù)钠嚸廊菅b潢方案的“復(fù)合型”汽車美容師，才有望在行業(yè)中成為“長青樹”。

彩鈴設(shè)計(jì)師

潛力指數(shù)：★★★

如今撥打年輕人的手機(jī)，常常聽到的不再是單調(diào)的“嘟嘟”聲，而是各式各樣的彩鈴聲，這些優(yōu)美的音樂聲或個(gè)性十足搞笑對(duì)白的彩鈴，就是出自彩鈴設(shè)計(jì)師之手。

財(cái)務(wù)策劃師

潛力指數(shù)：★★★☆

財(cái)務(wù)策劃師也稱為理財(cái)規(guī)劃師，據(jù)來自香港的高級(jí)財(cái)務(wù)策劃師介紹，五六年前，香港和大陸一樣沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)策劃師，但現(xiàn)在以個(gè)人理財(cái)咨詢服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的私人財(cái)務(wù)咨詢公司已有3000多家。他還透露，在香港，一個(gè)剛?cè)胄械呢?cái)務(wù)策劃師每月就可賺到2萬港元，而二三年后月薪就可升到5萬港元，而且相對(duì)于已進(jìn)入成熟期的保險(xiǎn)業(yè)，財(cái)務(wù)策劃師這一行業(yè)還處于成長期，因此，它的發(fā)展空間還很大。

據(jù)預(yù)測(cè)，2008年后，個(gè)人財(cái)務(wù)咨詢公司也將在大陸紅火地開展，注冊(cè)財(cái)務(wù)策劃師的就業(yè)前景令人矚目。職業(yè)顧問

潛力指數(shù)：★★★

現(xiàn)在，擁有私人的職業(yè)顧問，或者職業(yè)生涯中遇到困難、疑惑而向職業(yè)顧問咨詢，已是一件不太新鮮的時(shí)尚事。說它不新鮮，因?yàn)檫@股風(fēng)早已在白領(lǐng)中風(fēng)靡，說它時(shí)尚，因?yàn)閾碛兴饺说穆殬I(yè)顧問的確標(biāo)志著你的層次和領(lǐng)先的工作方式。職業(yè)顧問為你的職業(yè)生涯鋪平道路，指點(diǎn)迷津，這一點(diǎn)，博得了每一個(gè)從業(yè)者信任和重視。職業(yè)顧問并不是塞給你一個(gè)公司的名字和地址，讓你自行去面試。他們的職責(zé)不是給你一份工作，而是盡其所能指導(dǎo)你如何給自己定位，找到合適的工作或者做出職業(yè)生涯中的種種選擇。職業(yè)顧問不會(huì)簡單提示你該做什么，只有你自己才可以決定如何選擇。通過專業(yè)測(cè)評(píng)工具和面對(duì)面的溝通，將你的性

格和職業(yè)相聯(lián)系，幫助認(rèn)清你最需要什么、最適合什么。

越來越多的人開始重視自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，不再盲目地跳槽。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)人希望在自己決定轉(zhuǎn)換工作前能夠得到職業(yè)顧問的指導(dǎo)，職業(yè)顧問的身價(jià)因此而不斷攀升。目前，我國有水準(zhǔn)的職業(yè)顧問還很少，而職業(yè)顧問的從業(yè)門檻也相當(dāng)高，必須是職場(chǎng)閱歷豐富、有相關(guān)專業(yè)背景、了解和掌握各行各業(yè)人才需求狀況的人，才能當(dāng)好“顧問”這一角色。

金融分析師

潛力指數(shù)：★★★★☆

2005年，通曉國際慣例的本土金融分析師將受到追捧。

特許金融分析師CFA都是一些受過良好教育和專業(yè)訓(xùn)練，具有優(yōu)秀金融理論素養(yǎng)的金融人才，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)持有這一認(rèn)證的人士求賢若渴，這一類金融人才在金融領(lǐng)域十分搶手。

目前中國的高級(jí)金融人才奇缺，金融分析師更是存在巨大供需缺口。以上海為例，未來兩年，上海對(duì)CFA的需求是3000人，而目前上海擁有的CFA只有30人。2001年，整個(gè)上海409名考生中，只有2人取得了資格證書。而一旦成為CFA，便會(huì)變得炙手可熱，受到多家金融機(jī)構(gòu)爭搶，年薪也很高。正是在這種高薪的刺激下，國內(nèi)的特許金融分析師的報(bào)考熱不斷升溫，報(bào)考人數(shù)逐年遞增。目前，全球特許金融分析師的平均年薪是17．8萬美元。而美國特許金融分析師的年收入則是19萬美元，比哈佛的MBA還要高出近5成。在我國香港，CFA的年均收入也達(dá)到13．6萬美元。

會(huì)展設(shè)計(jì)師

潛力指數(shù)：★★★

近20多年來，中國會(huì)展業(yè)發(fā)展迅猛，專業(yè)的展覽公司以及展覽設(shè)計(jì)公司也是數(shù)不勝數(shù)。由于門檻不高，會(huì)展設(shè)計(jì)師基本缺口不大，但對(duì)于有實(shí)力有水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)師缺口還是巨大的。

所需基本素質(zhì)：首先要有室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)相關(guān)的學(xué)歷，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后并持有相關(guān)資格證書，掌握基本展位布置、展架設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)人員。其次，熟悉會(huì)展的基本流程，能獨(dú)立完成設(shè)計(jì)，了解基本的設(shè)計(jì)和施工方法。最后，對(duì)品牌和客戶有深刻的理解能力、獨(dú)特的創(chuàng)意能力及團(tuán)隊(duì)合作精神。

薪資水準(zhǔn)：會(huì)展設(shè)計(jì)師大專學(xué)歷月薪一般為1500－2000元；本科學(xué)歷月薪為2000－2500元，在此基礎(chǔ)上擁有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)者月薪可達(dá)5000元以上。

發(fā)展前景：中國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展將為中國展覽業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)；中國加入世貿(mào)組織將有助于提高中國展覽業(yè)的整體水準(zhǔn)。2008北京奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)的舉行也需要一大批能獨(dú)立設(shè)計(jì)并指導(dǎo)施工的展會(huì)設(shè)計(jì)人員，這種種機(jī)遇提供給會(huì)展設(shè)計(jì)人員展現(xiàn)個(gè)人才華的廣闊舞臺(tái)。

營養(yǎng)配餐師

潛力指數(shù)：★★★☆

“營養(yǎng)配餐師”通俗叫法就是“點(diǎn)菜師”。隨著生活水平的提高，現(xiàn)在大家注重的不是吃飽，而是吃好，“營養(yǎng)配餐師”于是應(yīng)運(yùn)而生，他可針對(duì)顧客的年齡、性別、體質(zhì)提供個(gè)性化的科學(xué)配餐服務(wù)。因而，隨著消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)的成熟，此項(xiàng)職業(yè)的市場(chǎng)需求迅速增加，預(yù)計(jì)需求高達(dá)50萬以上。

近年來，由于飲食結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的疾病，如脂肪肝、高血脂等疾病正在威脅著人們的健康，在大城市中尤為突出。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、餐飲行業(yè)對(duì)營養(yǎng)配餐師的需求與日俱增，從2005年開始，將會(huì)逐年增長。目前國內(nèi)從事此項(xiàng)職業(yè)的人幾乎處于空白狀態(tài)。營養(yǎng)配餐師的培訓(xùn)和考核在廣州、成都等少數(shù)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，效果都不錯(cuò)。該職業(yè)入行門檻不高，培訓(xùn)期為兩個(gè)月左右，主要學(xué)習(xí)烹飪?cè)匣A(chǔ)知識(shí)、食品營養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全知識(shí)、餐飲成本核算知識(shí)、營養(yǎng)配餐的準(zhǔn)備、營養(yǎng)食譜的制定、營養(yǎng)餐的制作、食品衛(wèi)生法律法規(guī)以及職業(yè)道德等方面的知識(shí)。

第三篇：新興職業(yè)并非都很

新興職業(yè)并非都很“朝陽”

就業(yè)機(jī)會(huì)不多，薪水不高，培訓(xùn)落后于企業(yè)實(shí)際需求

自2004年8月人力資源和社會(huì)保障部建立定期官方發(fā)布新興職業(yè)制度以來，至今共計(jì)發(fā)布了12批共122個(gè)新職業(yè)的信息，其中110個(gè)新興職業(yè)配合有“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。最新一次的發(fā)布時(shí)間為2009年11月發(fā)布的“第十二批新職業(yè)”。6年來，一些新職業(yè)被企業(yè)接受，成為今天人才市場(chǎng)上的“熱門”職業(yè)，但是也有些新職業(yè)在幾年后的今天仍然很“新”，乏人問津。

“新興職業(yè)”就業(yè)并非都很“朝陽”

專家指出，“新興職業(yè)”的發(fā)布是基于職業(yè)的更迭、變化越來越活躍，需要向廣大民眾立體而形象地展示新職業(yè)的名稱和內(nèi)涵，完善我國國tzrc.cc家職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能人才。另一個(gè)目的就是以此帶動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)，這對(duì)于促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)都將起到重要的作用。但是，從2008年開始新興職業(yè)發(fā)布速度明顯放緩，這與當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成就業(yè)低迷不無關(guān)系。

新興職業(yè)目前基本呈現(xiàn)四種狀況

據(jù)介紹，122個(gè)新興職業(yè)目前基本呈現(xiàn)以下四種狀況：一是原來就有，現(xiàn)在只是有了新名字。比如2004年第三季度發(fā)布的“鎖具修理工”，2005年第一季度發(fā)布的“玩具設(shè)計(jì)師”，這些新職位的發(fā)布，其實(shí)在企業(yè)中早就有類似崗位，只是名稱各有不同，新職位的發(fā)布只是統(tǒng)一了崗位名稱。

二是太過超前，市場(chǎng)需求很少。曾經(jīng)很時(shí)尚的如“公共營養(yǎng)師”、“糖果工藝師”和“創(chuàng)業(yè)咨詢師”等新職業(yè)，至今還停留在概念的階段。而諸如“企業(yè)文化師”、“客戶服務(wù)管理師”等在企業(yè)中根本沒有相適應(yīng)的職位。

三是需求量大，技術(shù)含量低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，122個(gè)新職業(yè)中需求量最大的是2004年第三季度發(fā)布的“呼叫服務(wù)員”，即現(xiàn)在非常普遍的call center的客服人員。某機(jī)構(gòu)人事外包服務(wù)業(yè)務(wù)向200多家企業(yè)提供過客服人員的派遣和管理，但是客服崗位一般只需要數(shù)周的崗前培訓(xùn)，月薪2000元以下，因此不受年輕人的青睞，離職率一直保持在40%以上。還有一個(gè)叫“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人”的新職業(yè)也面臨如此尷尬的狀況，薪酬低，人員缺口一直很大。

四是技能要求高，人才難覓。在122個(gè)新職業(yè)中，一批技能要求較高的職位如“珠寶設(shè)計(jì)師”、“景觀設(shè)計(jì)師”、“會(huì)展設(shè)計(jì)師”等經(jīng)常處于有市場(chǎng)無人才的境地，這不得不歸因于人才培養(yǎng)的滯后。這些職業(yè)既需要較密集的專業(yè)知識(shí)，又需要有較豐厚的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。比如在珠江三角洲，珠寶設(shè)計(jì)人才非常緊缺。珠寶設(shè)計(jì)師在全國的平均月薪在6000~8000元月左右，獨(dú)立珠寶設(shè)計(jì)師待遇比較高，沒有上限。一個(gè)珠寶方面的技術(shù)人才，至少需要5年以上的培養(yǎng)和實(shí)踐才能初步達(dá)標(biāo)，但是目前可選的人才多數(shù)只有兩三年工作經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，盡管長期學(xué)習(xí)這個(gè)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)用上，其設(shè)計(jì)能力還是不能讓人滿意。

第四篇：培育職業(yè)農(nóng)民

著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民 告別“老把式”種田需“新人”

——陜西省職業(yè)農(nóng)民培育探索紀(jì)實(shí)

編者按：去年以來，農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)了100個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，著力構(gòu)建促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長的制度體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦。各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中經(jīng)過探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些好模式，取得了一些好經(jīng)驗(yàn)。從今天起，本報(bào)將這些模式和經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)介紹給讀者。

?同樣是種‘戶太八號(hào)’葡萄，我們合作社社員的葡萄就可以比周圍農(nóng)戶的葡萄每斤多賣2元多，而且還不愁賣?！痹陉兾魇∥靼彩袘艨h草堂葡萄專業(yè)合作社，理事長唐正發(fā)自豪地向記者講述著自己合作社的優(yōu)勢(shì)所在，“我們社員生產(chǎn)的葡萄之所以好賣，是因?yàn)槲覀冇幸恢Ъ葧?huì)經(jīng)營又懂技術(shù)的葡萄生產(chǎn)全方位服務(wù)隊(duì)?！?/p>

唐正發(fā)提到的合作社功臣——葡萄生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，正是陜西省通過職業(yè)培訓(xùn)成長起來的新型職業(yè)農(nóng)民。“在這支服務(wù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，我們合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，內(nèi)練技術(shù)外擴(kuò)市場(chǎng)，葡萄收入從2007年一畝地1萬元到現(xiàn)在能達(dá)到3萬多元。新的種植技術(shù)，新的經(jīng)營方式，讓我們農(nóng)戶真真切切嘗到了種地的甜頭。”唐正發(fā)說。近年來，陜西省以“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”為抓手，積極開展職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)，2012年培育職業(yè)農(nóng)民2772人，2013年安排培育職業(yè)農(nóng)民4600人，已認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民508人，初步探索出具有陜西特色的職業(yè)農(nóng)民培育新路子，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)農(nóng)民培育突破口——教育培訓(xùn)，分級(jí)分類

“2010年，我們?cè)谥苤量h調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)作物病蟲害防治主要靠賣農(nóng)藥的提供技術(shù)指導(dǎo)。

一位農(nóng)民買防紅蜘蛛的農(nóng)藥，賣農(nóng)藥的給他配了7種藥，花費(fèi)了70元，其實(shí)只需要其中一種農(nóng)藥，僅需15元?！蔽靼彩修r(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主任張創(chuàng)新對(duì)調(diào)研時(shí)看到的農(nóng)民技術(shù)水平不高的情況頗有感慨，“農(nóng)村缺乏有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民培育的首要前提要攻克技術(shù)關(guān)，農(nóng)民要學(xué)會(huì)利用技術(shù)提高種田收益，這就需要依靠教育培訓(xùn)?！?/p>

據(jù)張創(chuàng)新介紹，在全省統(tǒng)一部署下，西安市通過集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)等方式培育新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社培育了一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民利用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

而安康市在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐中，則按照“就近就地”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“理論授課”“基地實(shí)訓(xùn)”等方式，探索了四種培育帶動(dòng)模式，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型、專業(yè)合作社帶動(dòng)型和家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)型。通過多層次、多形式、多渠道扎實(shí)開展教育培訓(xùn)，為職業(yè)農(nóng)民成長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者在采訪中了解到，除西安市、安康市外，陜西省其他市縣也都將教育培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，區(qū)別于針對(duì)一般兼業(yè)農(nóng)戶的小規(guī)模培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以農(nóng)廣校體系為主要依托，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)不同對(duì)象設(shè)計(jì)不同的課程，安排不同的時(shí)間，通過學(xué)校培養(yǎng)、在企業(yè)塑造，校企聯(lián)合打造等

方式，下大力氣進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。如楊凌區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)科技，與農(nóng)業(yè)大專院校緊密結(jié)合，將110名農(nóng)民技術(shù)員打造培育成職業(yè)農(nóng)民；咸陽市更是探索出“兩年三證”的培養(yǎng)模式，將培訓(xùn)放在百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和百佳農(nóng)民專業(yè)合作社中開展，通過兩年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民取得涉農(nóng)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書、農(nóng)民技術(shù)員證，獲取農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)職業(yè)證書。

職業(yè)農(nóng)民培育支撐力——圍繞特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

安康市漢濱區(qū)建民辦忠誠村原本是月河川道一個(gè)普通山村，農(nóng)戶有種植蔬菜的傳統(tǒng)。由于生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，建設(shè)的蔬菜大棚橫七豎八，灌溉設(shè)施難以配套，品種多、亂、雜，栽培技術(shù)水平差，經(jīng)濟(jì)效益低下。為改變這一狀況，身為村黨支部書記的劉瑞紅不斷學(xué)習(xí)，通過參加漢濱區(qū)農(nóng)廣校組織的蔬菜專業(yè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，學(xué)到了技術(shù)，開拓了眼光，將全村1200畝耕地統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，成立了漢濱區(qū)忠誠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

如今，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和技術(shù)裝備水平都得到了大幅提升，成為安康市最具規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。經(jīng)過培訓(xùn)的劉瑞紅也成為了發(fā)展設(shè)施蔬菜帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。

采訪中，記者了解到，在陜西省職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，像漢濱區(qū)農(nóng)廣校一樣“依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民”的路徑已逐漸被認(rèn)可，像劉瑞紅這樣的新型職業(yè)農(nóng)民也正在不斷成長起來。新型職業(yè)農(nóng)民的培育與各地特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合起來，成效明顯。

如咸陽市圍繞果業(yè)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，在果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社里培養(yǎng)了一批

年齡在50歲以下具有一定產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民52名；安康市立足生豬產(chǎn)業(yè)，依托陽晨牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將645名規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)場(chǎng)長率先培育成職業(yè)農(nóng)民；三原縣則圍繞果業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)開展培訓(xùn)，在新興鎮(zhèn)巖堯村培養(yǎng)了一批既有專業(yè)知識(shí)、又有實(shí)際操作技能的職業(yè)化農(nóng)民，極大地推動(dòng)了該村果樹、生豬養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，成為全縣產(chǎn)業(yè)富民示范村。

“培養(yǎng)一個(gè)，示范一片，帶動(dòng)一群，在產(chǎn)業(yè)上培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅能培育出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，更能帶動(dòng)其他農(nóng)民一起增收致富。各地具體做法不同，效果都非常明顯?！标兾魇∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

職業(yè)農(nóng)民培育吸引力——政策扶持，保障給力

“當(dāng)職業(yè)農(nóng)民劃不劃算、收入高不高、能不能得到實(shí)惠，關(guān)鍵在支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展、扶持職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施上?！标兾魇“部凳修r(nóng)業(yè)局長崔用慧說。

安康市按照“政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，制定了《安康市職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理暫行辦法》，充分來調(diào)動(dòng)符合條件的農(nóng)民參加培訓(xùn)認(rèn)定。對(duì)通過認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，按照四優(yōu)先的政策扶持辦法，土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸、稅費(fèi)減免、社會(huì)保障等方面予以扶持，提高職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。

靖邊縣是農(nóng)業(yè)部確定的“國家級(jí)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣”之一。為了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作有效開展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，將對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民享受“9免9補(bǔ)5優(yōu)先的扶持政策”，具體來說，當(dāng)?shù)貙?duì)職業(yè)農(nóng)民給予免培訓(xùn)費(fèi)、免認(rèn)定費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料、免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)、免費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)、免費(fèi)提供植物病蟲害防治技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)提供羊子疫病防治服務(wù)、免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)種羊精液、免費(fèi)提供人工受精技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)貼、農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)帶頭人補(bǔ)貼、名優(yōu)品牌補(bǔ)貼、羊子生產(chǎn)補(bǔ)貼、馬鈴薯生產(chǎn)補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼、蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；優(yōu)先享受惠農(nóng)政策、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先提供金融信貸、優(yōu)先參保、優(yōu)先享受專家服務(wù)等。

為職業(yè)農(nóng)民培育營造了良好的政策鼓勵(lì)環(huán)境，在實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)中，陜西省加大投入力度，省財(cái)政每年投入1000萬元資金支持。同時(shí)，按照國家2013年陽光工程安排，全省將陽光工程向職業(yè)農(nóng)民培育傾斜，1400人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部安排為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全力支持職業(yè)農(nóng)民培育工作。

如今，陜西各地千方百計(jì)地增加投入、完善培訓(xùn)機(jī)制，制定扶持政策，安康市、西安市、靖邊縣、楊凌區(qū)等市縣區(qū)涌現(xiàn)出一批經(jīng)過培育培訓(xùn)成長為職業(yè)農(nóng)民的典型，目前，農(nóng)民對(duì)參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)積極性進(jìn)一步提高，已形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、農(nóng)民積極參與的良好工作氛圍。

“農(nóng)民”不再是身份的象征，而是職業(yè)的稱謂；“農(nóng)村”不再是“人走村空”，而是生機(jī)勃勃；“農(nóng)業(yè)”不再靠老人婦孺，而是“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。這是“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)階段的新目標(biāo)、新愿景。正是在這樣的期待中，“職業(yè)農(nóng)民”在陜西廣袤的田野上崛起。

第五篇：職業(yè)農(nóng)民

中外新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較研究

為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有效解決未來農(nóng)村“誰來種田”問題，2012年中央一號(hào)文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略決策。按照中央的統(tǒng)一部署，各地掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮。但是，由于目前有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知存在較大差異，直接影響了培育目標(biāo)的制定、培育措施的選擇以及培育效果的達(dá)成。因此，制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作亟待解決的問題。本研究在系統(tǒng)分析世界部分發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我國實(shí)踐情況，就制定符合我國實(shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障機(jī)制等提出了建議。

一、國外職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)

世界發(fā)達(dá)國家較早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，“持證種田”已被多數(shù)發(fā)達(dá)國家納入農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。盡管國外沒有新型職業(yè)農(nóng)民這一詞匯，但因職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代變遷而逐步完善。因此，可將其現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于我國的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

(一)德國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以資格證書的形式體現(xiàn)，分為代表不同水平的五個(gè)等級(jí)。各等級(jí)證書均需經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考試合格后才能獲得。各等級(jí)名稱及功能如表1所示[1]。

2.認(rèn)定程序。德國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)密不可分，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在“雙元制”職業(yè)教育過程中，考生在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行兩次考試。第一次是在學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到兩年左右時(shí)進(jìn)行的“中間考試”，第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行的“結(jié)業(yè)考試”。兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書考試組成，通過者將獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書[2]。其中，職業(yè)資格考試為全國統(tǒng)考，行業(yè)協(xié)會(huì)安排相應(yīng)的考評(píng)小組執(zhí)行具體的考試過程監(jiān)督和考試結(jié)果評(píng)分。為保證職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會(huì)在命題、考核程序以及考評(píng)技術(shù)等方面，均執(zhí)行一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騕3]。

3.保障措施。完善的法律體系為德國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定提供了基礎(chǔ)保障。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條例總綱》規(guī)定，公民獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)，必須獲得“農(nóng)業(yè)師傅”證書。《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，德國青年經(jīng)過九年或十年的基礎(chǔ)教育后，必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有效實(shí)施，德國政府每年向農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)達(dá)到1000萬歐元以上，各州政府每年也都撥付必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地建設(shè)的需要[4]。

(二)法國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法國職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也以職業(yè)資格證書的形式體現(xiàn)，但只分為四個(gè)級(jí)別，由低到高分別為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和高級(jí)技術(shù)員證書。農(nóng)民擁有前一級(jí)資格證書后，才能參加更高級(jí)別證書的培訓(xùn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表2所示[5]。

2.認(rèn)定程序。職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定由政府勞工部指定的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)?？荚囄瘑T會(huì)由雇主(農(nóng)場(chǎng)主)、雇員(農(nóng)業(yè)工人)和教師三方代表組成，制定資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)農(nóng)民(或準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民)分等級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核獲得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書。培訓(xùn)教材全國統(tǒng)一，由教育部組織專業(yè)技術(shù)人員編寫，培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。但對(duì)私人機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，則由相關(guān)行業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)[6]。

3.保障措施。法國相關(guān)法律規(guī)定，公民只有在接受職業(yè)教育并取得相關(guān)證書后，才能夠享受國家農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的資格[7]。全國有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要通過中央和地方政府撥款解決。農(nóng)民在培訓(xùn)期間，還將獲得企業(yè)團(tuán)體等支付的報(bào)酬[8]。農(nóng)民在參加培訓(xùn)期間，還將獲得政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)放的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等各種補(bǔ)助。

(三)英國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。英國職業(yè)農(nóng)民資格證書有技術(shù)教育證書和職業(yè)培訓(xùn)證書兩大系列，技術(shù)教育證書有農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書、食品技術(shù)員證書、養(yǎng)禽技術(shù)員證書和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書四種；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書有農(nóng)業(yè)機(jī)械證書、農(nóng)業(yè)工程證書、奶牛證書、農(nóng)業(yè)證書、林業(yè)證書、農(nóng)場(chǎng)管理證書、農(nóng)場(chǎng)秘書證書、園藝證書、庭院證書、養(yǎng)禽證書和畜牧證書等十一種。無論何種證書，均分為五個(gè)級(jí)別，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)職務(wù)如表3所示[9]。

2.認(rèn)定程序。英國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證由14家社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定過程與職業(yè)培訓(xùn)過程緊密結(jié)合。培訓(xùn)結(jié)束后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取日?？己?、理論考試、實(shí)踐評(píng)價(jià)、理論＋實(shí)踐等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定。評(píng)價(jià)形式多種多樣，有小課題、現(xiàn)場(chǎng)筆試和面試等。為避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)濫發(fā)資格證書，政府批準(zhǔn)設(shè)立了由教師、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)場(chǎng)工人代表組成的職業(yè)資格考試委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作[10]。

3.保障措施。英國專門頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、資格認(rèn)證流程管理，到認(rèn)證質(zhì)量管理，均建立起一套完整的制度體系，確保農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。對(duì)考評(píng)、督導(dǎo)人員，政府每年進(jìn)行一次審核，每3年重新進(jìn)行考試[11]。在英國，農(nóng)民教育培訓(xùn)是唯一能夠得到政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局從政府設(shè)立的專門基金支付農(nóng)場(chǎng)工人上課期間的工資[12]。

(四)加拿大

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加拿大職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)行“綠色證書”制度，其培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)行業(yè)需要設(shè)定，現(xiàn)有農(nóng)作物生產(chǎn)以及各種牲畜養(yǎng)殖等八個(gè)專業(yè)。每個(gè)專業(yè)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證從低到高分為生產(chǎn)技術(shù)員、生產(chǎn)指導(dǎo)員和生產(chǎn)管理員三個(gè)層級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如表4所示[13]。

2.認(rèn)定程序。加拿大綠色證書考試分為評(píng)估考試和證書資格考試兩種類型。評(píng)估考試由培訓(xùn)教師在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施，主要對(duì)學(xué)員技能進(jìn)行測(cè)試。資格考試在聯(lián)邦政府綠色證書管理部門指定的考試中心進(jìn)行，由有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師或農(nóng)場(chǎng)主擔(dān)任考官，考試內(nèi)容分為口試和實(shí)際動(dòng)手操作兩個(gè)部分。綠證培訓(xùn)管理工作由地方政府農(nóng)業(yè)管理部門、教育部門和農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合實(shí)施[14]。

3.保障措施。加拿大政府規(guī)定，未獲得綠色證書的公民不能成為職業(yè)農(nóng)民，也不能繼承或購買農(nóng)場(chǎng)。政府設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)雇員(聯(lián)邦政府對(duì)每培訓(xùn)一個(gè)員工給予5000加元－7000加元的支持)。自1985年起，國會(huì)將綠色證書培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將綠色證書培訓(xùn)擴(kuò)展到高中教育階段。綠色證書培訓(xùn)的課程內(nèi)容隨時(shí)代發(fā)展及時(shí)變動(dòng)[15]。

二、我國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)踐

1989年以前，我國將世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度統(tǒng)稱為“綠色證書”制度。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，1990年農(nóng)業(yè)部在全國推行“綠色證書”制度，1993年又開始實(shí)行“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。2012年農(nóng)業(yè)部又在全國安排100個(gè)試點(diǎn)縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試。從總體上看，各種制度、標(biāo)準(zhǔn)等雖各具特點(diǎn)，但存在著標(biāo)準(zhǔn)重疊、效能重疊、時(shí)間重疊等現(xiàn)象。

(一)農(nóng)民“綠色證書”制度

1990年4月農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)民技術(shù)教育開始進(jìn)入實(shí)施階段。由于實(shí)施“綠色證書”制度涉及面廣，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量共同實(shí)施，因此，1994年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的意見》，提出將“綠色證書”制度作為一項(xiàng)工程在全國實(shí)施[16]。

1997年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“綠色證書”制度管理辦法》，使綠色證書逐步走向規(guī)范。該辦法明確指出“綠色證書”是指農(nóng)民達(dá)到從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能要求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)管理部門認(rèn)可的從業(yè)資格憑證，是農(nóng)民從業(yè)的崗位合格證書?？梢?，綠色證書的主要內(nèi)涵在于技術(shù)、技能要求，且未能體現(xiàn)出級(jí)別差異，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)民經(jīng)營能力等要求明顯缺失。同時(shí)，由于農(nóng)村土地實(shí)行“一家一戶”承包經(jīng)營機(jī)制，綠色證書的應(yīng)有效能未能得以充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民獲取證書缺乏明顯的吸引力。

(二)農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度

1993年11月，中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。隨之，全國開始實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。1995年1月，國家開始實(shí)施《勞動(dòng)法》，規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。1996年9月，國家開始實(shí)施《職業(yè)教育法》，規(guī)定“實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。以上法律為推行農(nóng)業(yè)資格證書制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，與學(xué)歷文憑證書不同，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明，反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)性職業(yè)(工種)的職業(yè)資格證書，分為“初級(jí)技能”、“中級(jí)技能”、“高級(jí)技能”以及“技師”、“高級(jí)技師”五種，由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員輸出技能水平公證的有效證件[17]。不僅在全國有法律效力，而且為國際所承認(rèn)。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)職業(yè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的有14種。由于農(nóng)藝工、農(nóng)作物植保工等職業(yè)尚未實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民獲取職業(yè)資格證書缺乏吸引力。盡管職業(yè)資格證書體現(xiàn)了級(jí)別差異，但考核內(nèi)容仍僅限于技術(shù)、技能方面，有關(guān)經(jīng)營能力等要求仍未被納入到考核內(nèi)。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度

2013年，按照中央1號(hào)文件關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，農(nóng)業(yè)部在全國安排100個(gè)試點(diǎn)縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作方面進(jìn)行了有益嘗試。2014年，農(nóng)業(yè)部決定將試點(diǎn)縣擴(kuò)展到300個(gè)，繼續(xù)凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)等方面的共識(shí)。目前，從已有試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)看，存在多種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法。

1.分等級(jí)認(rèn)定。比較典型的有山東省招遠(yuǎn)市、安徽省五河縣等。這些試點(diǎn)縣與西方國家做法一致，依據(jù)其素質(zhì)狀況將新型職業(yè)農(nóng)民分為若干個(gè)等級(jí)，按自身收益水平及帶動(dòng)效果進(jìn)行認(rèn)定。在層級(jí)劃分上，多分為初級(jí)職業(yè)農(nóng)民、中級(jí)職業(yè)農(nóng)民和高級(jí)職業(yè)農(nóng)民三個(gè)級(jí)別。招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表5所示[18]。

在認(rèn)定程序方面，招遠(yuǎn)市規(guī)定，學(xué)員完成全部培訓(xùn)內(nèi)容后，由招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織認(rèn)定。具體流程為：學(xué)員自愿報(bào)名，提交土地流轉(zhuǎn)證明、學(xué)歷證明、收入證明等有關(guān)材料，按程序經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審核后，參加縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的統(tǒng)一考試考核?？荚嚳己撕细裾咴俳?jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府同意并簽章，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定、公示，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》。

2.按類別認(rèn)定。比較典型的有湖北省武漢市東西湖區(qū)、陜西省安康市等。與加拿大認(rèn)定方法相似，這些試點(diǎn)縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為隱含為不同級(jí)別的類型。武漢市東西湖區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)型、經(jīng)營管理型和技術(shù)服務(wù)型；陜西省安康市、安徽省南陵縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型。武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表6所示[19]。

在認(rèn)定程序方面，武漢市東西湖區(qū)規(guī)定，凡申請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定者可自愿報(bào)名，所在街、辦事處農(nóng)業(yè)主管部門初審后參加區(qū)級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，并獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；獲得《農(nóng)民技術(shù)資格證書》或經(jīng)人資部門評(píng)定助理級(jí)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)職稱的可直接申報(bào)。次年第一個(gè)月提出認(rèn)定申請(qǐng)，街、辦事處對(duì)其進(jìn)行七天公示無異后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局分類別組織專家進(jìn)行考核(含面試)評(píng)估，評(píng)估合格者公示七天無異議后，由區(qū)人民政府頒發(fā)《職業(yè)農(nóng)民資格證書》。

3.按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定。各試點(diǎn)縣提出的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。福建省永定縣要求，從事果樹或蔬菜生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營面積要分別達(dá)到2公頃、0.67公頃以上。從事畜牧業(yè)生豬年存欄、兔養(yǎng)殖年出籠、蛋雞蛋鴨年存籠、肉牛年出欄、羊養(yǎng)殖年出欄需分別達(dá)到200頭、3000只、2000只、50頭、300只以上。福建省漳平市要求，從事茶葉、花卉、蔬菜經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要分別達(dá)到3.33公頃、2公頃或者年產(chǎn)盆栽2萬盆以上、2公頃以上。從事大棚設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)的要分別達(dá)到1公頃、0.33公頃以上[20]。內(nèi)蒙古開魯縣要求，種植玉米、紅干椒或蔬菜、春棚、溫室要分別達(dá)到6.67公頃、3.33公頃、1.67公頃、0.67公頃以上，養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、養(yǎng)育肥牛、養(yǎng)雞分別達(dá)到150只、100頭、50頭、100頭、1萬只以上[21]。山東省郯城縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民糧食種植面積要達(dá)到50畝及以上，瓜果蔬菜5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚(每個(gè)大棚占地面積1畝)以上[22]。

4.按經(jīng)營狀況認(rèn)定。各試點(diǎn)縣提出的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。山東省恒臺(tái)縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營土地面積要達(dá)到4公頃以上，租期或承包期不少于3年，小麥單產(chǎn)500公斤及玉米單產(chǎn)600公斤以上，單位面積年純收益、個(gè)人收入分別達(dá)到550元、4萬元以上，示范帶動(dòng)農(nóng)戶10戶以上[23]。四川省廣漢市要求，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員年?duì)I利在10萬元以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人年?duì)I銷額在50萬元以上，農(nóng)機(jī)大戶資產(chǎn)30萬元以上、年收入在5萬元以上[24]。四川省綿陽市要求，農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)原價(jià)值在20萬元以上或年農(nóng)機(jī)作物純收入在5萬元以上[25]。福建省長汀縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民從事水稻種植、河田雞養(yǎng)殖規(guī)模要達(dá)到6.67公頃、年出欄達(dá)5000羽以上，年人均收入為本村的3倍以上[26]。

5.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各試點(diǎn)縣均提出對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)持證者進(jìn)行考核年檢，合格者可享受政府新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)扶持政策；不合格者可參加次年的考核年檢，合格者恢復(fù)各種待遇，不合格者暫停職業(yè)農(nóng)民各種待遇。連續(xù)兩年不合格者撤銷職業(yè)農(nóng)民資格。對(duì)違反國家法律法規(guī)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失或較大社會(huì)影響的直接撤銷職業(yè)農(nóng)民資格，并終身不得申請(qǐng)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民提出的背景和經(jīng)過

2005年底，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)百萬中專生計(jì)劃的意見》中提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。這是第一次提出這個(gè)概念。文件指出，培養(yǎng)對(duì)象是：農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中（或相當(dāng)于初中）及以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民。

2006年初，農(nóng)業(yè)部提出要由農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)人才。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2007年10月，新型農(nóng)民的培養(yǎng)寫進(jìn)十七大報(bào)告。職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民概念的提出，是新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵既有區(qū)別，也有聯(lián)系。新型農(nóng)民泛指從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)的是一種身份，而不是一種職業(yè)；職業(yè)農(nóng)民范圍較小，專指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取商業(yè)利潤為目的的獨(dú)立群體，是一種職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)民的一個(gè)組成部分。

定義： 新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

費(fèi)孝通：費(fèi)孝通：李昌平：梁漱溟：陸學(xué)藝： 江村經(jīng)濟(jì)》上海人民出版社2007 鄉(xiāng)土中國》上海人民出版社2007 我向總理說實(shí)話》光明日?qǐng)?bào)2002 鄉(xiāng)村建設(shè)理論》上海人民出版社2006 “三農(nóng)”新論：當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005 《《《《《