第一篇：《10-15年村鎮(zhèn)銀行發(fā)展態(tài)勢(shì)全景調(diào)研報(bào)告》

2010-2015年中國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展態(tài)勢(shì)全景調(diào)研報(bào)告

(專家修訂版)研究機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介] 北京國(guó)經(jīng)研究院是一家專門從事行業(yè)信息咨詢、提供企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)——中心有著多年市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)驗(yàn),服務(wù)于眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，提供行業(yè)深度項(xiàng)目研究、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析、產(chǎn)品調(diào)研、企業(yè)調(diào)研和行業(yè)投資分析的咨詢服務(wù)

金融產(chǎn)業(yè)研究部是中心重點(diǎn)研究部門，憑借多年行業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心、、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)建立了良好的項(xiàng)目合作及數(shù)據(jù)共享機(jī)制。2010-2015年中國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展態(tài)勢(shì)全景調(diào)研報(bào)告為研究院今年金融業(yè)重點(diǎn)研究課題之一，本報(bào)告由具備多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家信息分析師與金融業(yè)資深研究人員歷時(shí)半年數(shù)據(jù)調(diào)研，行業(yè)熱點(diǎn)跟蹤，最終由業(yè)內(nèi)專家審核修訂完成。另有69位特邀專家，32位行業(yè)的資深實(shí)業(yè)人士參加了審核工作。報(bào)告導(dǎo)讀：

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，在支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、支持與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。黨的十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)不可擋，尤其值得關(guān)注的是2010年，因?yàn)榻衲晔谴彐?zhèn)銀行布局農(nóng)村市場(chǎng)的攻堅(jiān)之年。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009-2011年發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），到2011年全國(guó)需完成1027家村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立。

本報(bào)告將為您解決如下問(wèn)題：

村鎮(zhèn)銀行目前的發(fā)展背景；

村鎮(zhèn)銀行的成功案例；

國(guó)外銀行微金融發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；

村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)及防范；

村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展趨勢(shì)及建議等等。

村鎮(zhèn)銀行的成立標(biāo)志著一種嶄新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正式誕生,也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)正式向各類資本開放,農(nóng)村將迎來(lái)一支新的支農(nóng)生力軍。但這個(gè)改革方案能否成為解決農(nóng)村金融供需矛盾一劑“良藥”,仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)。

在報(bào)告的成稿過(guò)程中得到了中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此一并表示感謝。正文目錄

第一章 2007-2009年我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展分析 第一節(jié) 中國(guó)農(nóng)村金融戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、農(nóng)村金融改革面臨的機(jī)遇

二、農(nóng)村金融改革面臨的挑戰(zhàn)

三、農(nóng)村金融的發(fā)展與未來(lái)

第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)村金融30年改革歷程

一、中國(guó)農(nóng)村金融改革三十年

（一）1978年—1993年：重建農(nóng)村金融體系

（二）1994年—2002年：“三駕馬車”偏離農(nóng)村

（三）2003年—2005年：農(nóng)信社改革路向何方

（四）2006年至2008年：農(nóng)村金融改革破冰

二、農(nóng)村金融改革成效及深化改革路徑

三、農(nóng)村金融改革路線圖漸顯

第三節(jié) 國(guó)外農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

一、國(guó)外農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）美國(guó)的農(nóng)村金融制度和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（二）法國(guó)的農(nóng)村金融制度和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（三）日本的農(nóng)村金融制度和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（四）印度的農(nóng)村金融制度和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（五）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)的啟示

二、國(guó)外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（三）對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的啟示

第四節(jié) 中國(guó)農(nóng)村政策性金融體系中的障礙和問(wèn)題分析

一、農(nóng)村政策性金融的目標(biāo)

二、目前我國(guó)農(nóng)村政策性金融的障礙和問(wèn)題分析

三、中國(guó)農(nóng)村政策性金融現(xiàn)存問(wèn)題的根源所在 第五節(jié) 我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及問(wèn)題

一、農(nóng)村金融改革的失位

二、信用體系的缺陷

三、監(jiān)管制度的不完善

四、農(nóng)村金融供需失衡

五、農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度不合理

六、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金配置效率低下、金融風(fēng)險(xiǎn)較高 第六節(jié) 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度改革分析

一、改革的性質(zhì)；從體制內(nèi)到體制外

二、改革的形式：從單一存量改進(jìn)到引入多元增量

三、改革的路徑：從強(qiáng)制到誘致

四、改革的動(dòng)力：從風(fēng)險(xiǎn)化解到“三農(nóng)”發(fā)展

五、改革的績(jī)效：從阻力重重到利益一致 第七節(jié) 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

一、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為金融市場(chǎng)一支奇葩

二、農(nóng)村金融兩難：貸款難還是放貸難 第八節(jié) 外資銀行蜂擁“下鄉(xiāng)”分析

一、外資銀行轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)

二、外資銀行與三農(nóng)漸行漸遠(yuǎn)

第九節(jié) 2008年中國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新大盤點(diǎn)

一、理念創(chuàng)新

二、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

三、機(jī)制創(chuàng)新

四、產(chǎn)品創(chuàng)新

五、服務(wù)創(chuàng)新

六、社會(huì)責(zé)任

第二章 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展背景分析 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 第二節(jié) 監(jiān)管環(huán)境

一、中央一號(hào)文件為農(nóng)村金融發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

二、銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置計(jì)劃

三、2010年銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融工作重點(diǎn) 第三節(jié) 同業(yè)環(huán)境

一、外資銀行搶先成生力軍

二、大中銀行探路連鎖模式

三、中小銀行成為主力銀行

四、小額貸款公司運(yùn)行良好

五、貸款公司和農(nóng)村資金互助社蓄勢(shì)待發(fā)

第三章 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行概況

一、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的原因

二、國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行分布狀況

三、國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行基本特征

第二節(jié) 村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)特性與階段性特征 第三節(jié) 村鎮(zhèn)銀行資本結(jié)構(gòu)模式

一、股份型

二、合作型

三、國(guó)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)型

四、大型商業(yè)銀行控股型

五、外資控股型

第四節(jié) 中外資村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比 第五節(jié) 村鎮(zhèn)銀行目前存在問(wèn)題

一、村鎮(zhèn)銀行與發(fā)起行獨(dú)立性問(wèn)題

二、村鎮(zhèn)銀行可能成為農(nóng)信社簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)型

三、配套政策不到位

四、政策規(guī)定不明晰

五、缺少相應(yīng)政策扶持

六、保障機(jī)制不健全

七、市場(chǎng)定位差異性突出 第四章 村鎮(zhèn)銀行界定與特點(diǎn) 第一節(jié) 村鎮(zhèn)銀行設(shè)立條件

一、村鎮(zhèn)銀行成立背景

二、村鎮(zhèn)銀行設(shè)立條件

三、村鎮(zhèn)銀行籌建與開業(yè) 第二節(jié) 村鎮(zhèn)銀行內(nèi)涵與特征

一、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

二、治理結(jié)構(gòu)

三、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

四、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

第三節(jié) 村鎮(zhèn)銀行開展業(yè)務(wù)類型 第四節(jié) 村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行關(guān)系

一、注冊(cè)資本和資產(chǎn)規(guī)模要求不同

二、市場(chǎng)定位不同

三、服務(wù)對(duì)象不同

第五節(jié) 村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 第六節(jié) 村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村合作基金會(huì)區(qū)別

第五章 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行效率分析 第一節(jié) 我國(guó)現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展 第二節(jié) 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

第三節(jié) 約束村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步發(fā)展的因素 第四節(jié) 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 第六章 村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)定位分析

第一節(jié) 中國(guó)村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)定位基本因素分析

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展內(nèi)部因素分析

二、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展外部環(huán)境分析 第二節(jié) 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)定位選擇

一、村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)定位

二、村鎮(zhèn)銀行如何布局選址

第三節(jié) 股東經(jīng)營(yíng)農(nóng)村金融歷史比較 第四節(jié) 中外農(nóng)業(yè)金融體制比較 第五節(jié) 經(jīng)營(yíng)方法比較

第六節(jié) 農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力比較 第七節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)承受和風(fēng)險(xiǎn)控制能力比較

第七章

村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控策略 第一節(jié) 村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)制理論分析

一、村鎮(zhèn)銀行成本收益分析

二、村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制理論分析

第二節(jié) 村鎮(zhèn)銀行開發(fā)農(nóng)村信貸市場(chǎng) 策略

一、村鎮(zhèn)銀行面臨市場(chǎng)環(huán)境分析

二、村鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務(wù)拓展 具體策略 第三節(jié) 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制策略

一、建立科學(xué)村鎮(zhèn)銀行制度

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

第八章 村鎮(zhèn)銀行主要信貸產(chǎn)品與典型業(yè)務(wù)模式分析 第一節(jié) 當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)銀行開展 主要業(yè)務(wù)

一、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)總體情況介紹

二、針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)

三、針對(duì)農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)

第二節(jié) 典型農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品分析

一、聯(lián)貸聯(lián)保模式

二、信用共同體模式

三、農(nóng)業(yè)訂單貸款模式

第九章 中、外資村鎮(zhèn)銀行存貸案例分析

第一節(jié) 廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行存貸狀況及結(jié)構(gòu)分析 第二節(jié) 福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行存貸狀況及結(jié)構(gòu)分析

第三節(jié) 福建建甌石獅村鎮(zhèn)銀行與廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)比 第四節(jié) 中資村鎮(zhèn)銀行“市場(chǎng)定位偏移”問(wèn)題

第十章 國(guó)外微金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒 第一節(jié) 國(guó)外微金融發(fā)展的成功案例

一、印度

二、孟加拉

第二節(jié) 國(guó)外微金融對(duì)中國(guó)的啟示

第十一章 村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)及防范 第一節(jié) 村鎮(zhèn)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)種類

一、政策風(fēng)險(xiǎn)

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

三、信用風(fēng)險(xiǎn)

四、操作風(fēng)險(xiǎn)

五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

六、法律風(fēng)險(xiǎn)

第二節(jié) 村鎮(zhèn)銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

一、政策風(fēng)險(xiǎn)的防范

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范

三、信用風(fēng)險(xiǎn)的防范

四、操作風(fēng)險(xiǎn)的防范

五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范

六、法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

第十二章 我國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的政策性建議

第一節(jié) 政府應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的配套政策

第二節(jié).村鎮(zhèn)銀行利用自身的特殊優(yōu)勢(shì)充分利用資本市場(chǎng) 第三節(jié).政府在村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)扮演的角色 第四節(jié) 村鎮(zhèn)銀行本身應(yīng)不斷提高信譽(yù)等自身建設(shè)

第十三章 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展策略建議

第一節(jié) 放開利率政策，實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化

第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象 第三節(jié) 加快農(nóng)村信用體制建設(shè)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制 第四節(jié) 實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高員工素質(zhì) 第五節(jié) 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管方式

第十四章 村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展趨勢(shì)及建議 第一節(jié) 發(fā)展趨勢(shì)

一、體制外變遷

二、市場(chǎng)化變遷

三、誘致性變遷 第二節(jié) 發(fā)展建議

一、注重村鎮(zhèn)銀行的選址

二、吸引有實(shí)力的投資者注入資本

三、村鎮(zhèn)銀行應(yīng)持審慎經(jīng)營(yíng)的原則

四、加快村鎮(zhèn)銀行的制度創(chuàng)新

五、加強(qiáng)監(jiān)管有利于村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

六、立足縣域可以更好地服務(wù)三農(nóng)

七、完善市場(chǎng)退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制

八、適度地引入外資進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

九、引進(jìn)先進(jìn)的管理制度

第十五章 典型成功案例分析 第一節(jié) 包商惠農(nóng)村鎮(zhèn)銀行

一、包商惠農(nóng)村鎮(zhèn)銀行的基本情況

（一）組織開辦情況

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況

二、包商惠農(nóng)銀行可持續(xù)性分析

（一）宏觀環(huán)境及SWOT分析

（二）可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（三）政策建議

第二節(jié) 四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行 第三節(jié) 甘肅慶陽(yáng)瑞信村鎮(zhèn)銀行 第四節(jié) 國(guó)開行村鎮(zhèn)銀行 第五節(jié) 農(nóng)業(yè)銀行村鎮(zhèn)銀行 第六節(jié) 民生銀行村鎮(zhèn)銀行 第七節(jié) 匯豐銀行村鎮(zhèn)銀行 附錄：圖表

征 訂 協(xié) 議

甲 方： 乙 方：北京國(guó)經(jīng)天縱信息咨詢中心

地 址： 地 址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)

郵 編： 開戶名：北京國(guó)經(jīng)天縱信息咨詢中心

電 話： 開戶行：北京農(nóng)村商業(yè)銀行黃村支行飲馬井分理處

傳 真： 帳號(hào)：0 9 0 3 0 2 0 1 0 3 0 2 0 0 0 3 4 4 1

電子郵箱； 負(fù)責(zé)人：金蕾*** 010-69231942

一、乙方為甲方提供《2010-2015年中國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展態(tài)勢(shì)全景調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

二、《報(bào)告》協(xié)議金額 □精裝文本6600元 □電子版5800元

數(shù)量： 金額：

三、甲方和乙方的權(quán)利和責(zé)任

1、乙方保證信息來(lái)源的合法性、準(zhǔn)確性，但不負(fù)責(zé)甲方因使用信息所產(chǎn)生的任何責(zé)任和影響。

2、甲方簽定本協(xié)議起，依據(jù)甲方享有的會(huì)員級(jí)別享受乙方提供的部分免費(fèi)服務(wù)。

3、報(bào)告版權(quán)歸乙方所有，僅供甲方內(nèi)部參考使用不得對(duì)外發(fā)表。

四、《報(bào)告》的交付方式及時(shí)間

甲方將征訂協(xié)議填寫完畢后傳真至乙方并及時(shí)辦理款項(xiàng)，乙方收到款項(xiàng)后24小時(shí)內(nèi)寄出發(fā)票及報(bào)告。

特別聲明: 訂購(gòu)本中心報(bào)告后,即可享受VIP會(huì)員服務(wù)

甲方蓋章： 乙 方蓋章： 甲方負(fù)責(zé)人：

甲方經(jīng)辦人： 乙方經(jīng)辦人：

簽于 年 月 日 簽于 年 月 日

第二篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

1.1定義

所謂村鎮(zhèn)銀行就是指為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，其宗旨是“支農(nóng)、支小”。是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。區(qū)別于銀行的分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行屬一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于“商業(yè)銀行”。村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務(wù)，代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券，代理收付款項(xiàng)及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行還可代理政策性銀行、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

1.2發(fā)展歷程

近年來(lái)，雖然農(nóng)村金融服務(wù)正在發(fā)生積極變化，但由于多種原因，相對(duì)于城市金融而言，農(nóng)村金融改革啟動(dòng)遲、進(jìn)展慢，還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，農(nóng)村金融服務(wù)還不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為從根本上解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，2006年底，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)學(xué)習(xí)借鑒印度、孟加拉國(guó)等國(guó)家村鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，征詢了中農(nóng)辦等有關(guān)部門建議，最終中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，制定并發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），村鎮(zhèn)銀行應(yīng)運(yùn)而生。

在三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，村鎮(zhèn)銀行是最重要的組成部分，是最活躍的組成單位。自2007年3月國(guó)內(nèi)首家村鎮(zhèn)銀行---四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)以來(lái)，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展迅速。截至 2009年9月末，全國(guó)已經(jīng)有132家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行有112家，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本50.9億元，其中村鎮(zhèn)銀行是50.4億元，占99%；存款余額159億元，村鎮(zhèn)銀行是157億元，占98.7%；貸款余額126億元，村鎮(zhèn)銀行是123億元，占到97.6%；1-9月，共實(shí)現(xiàn)盈利9489萬(wàn)元，村鎮(zhèn)銀行9092萬(wàn)元，占到95.8%。

1.3主要模式

1.3.1孟加拉村鎮(zhèn)銀行簡(jiǎn)介

孟加拉鄉(xiāng)村銀行源于 20世紀(jì)70年代初著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家默罕默德·尤努斯博士的小額信貸試驗(yàn), 1983年被政府允許注冊(cè)為民間銀行。早在上世紀(jì)70年代,孟加拉國(guó)的尤努斯博士親眼目睹了家鄉(xiāng)人民的生活疾苦, 為了讓更多的人擺脫貧困的境遇,他立志幫助他們,他把自己的 27美元借給了42個(gè)貧困農(nóng)村婦女,從此小額信貸便誕生了。從借貸27美元給42個(gè)赤貧農(nóng)婦起步, 開始創(chuàng)建孟加拉鄉(xiāng)村銀行,用了30年時(shí)間,發(fā)展成為組織遍及全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，擁有400萬(wàn)借貸者(96%為婦女)、1277個(gè)分行、12546名員工、貸款-1-

總額達(dá)40億美元的龐大銀行網(wǎng)絡(luò), 服務(wù)于全國(guó)64個(gè)地區(qū)的68000個(gè)村，而還款率也達(dá)到97%以上。幫助了數(shù)百萬(wàn)人口成功脫貧。2006年, 尤努斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。他同時(shí)也完成了一個(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)證明:窮人更講信用。

1.3.2孟加拉村鎮(zhèn)銀行模式

孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式,是一種非政府組織從事小額信貸的模式,具有獨(dú)立的組織系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。其主要特點(diǎn)為:第一,孟加拉鄉(xiāng)村銀行專營(yíng)小額信貸, 專門向中低收入階層提供存款、貸款、保險(xiǎn)等小額信貸金融服務(wù),貸款對(duì)象以窮人為主,多為貧困群體,主要是農(nóng)村貧困婦女。第二,孟加拉鄉(xiāng)村銀行的貸款資金來(lái)源主要是本國(guó)政府和國(guó)際組織的支持,以及成員儲(chǔ)蓄。第三, 孟加拉鄉(xiāng)村銀行的組織系統(tǒng)由銀行自身的組織機(jī)構(gòu)和借款人組織機(jī)構(gòu)兩部分組成。銀行自身的組織機(jī)構(gòu)分為四級(jí), 即總行-分行-支行-營(yíng)業(yè)所。借款人的組織機(jī)構(gòu)分為三級(jí),即會(huì)員中心-會(huì)員小組-會(huì)員。其在自愿的基礎(chǔ)上建立農(nóng)戶自助組織,通常按 30-50人組建一個(gè)中心, 5人為一個(gè)小組。中心有定期的每周中心會(huì)議制度,即時(shí)交流管理、技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。在會(huì)員小組,小組成員都需要取得以下共識(shí):承擔(dān)在其他成員發(fā)生還款困難時(shí)相互幫助的義務(wù),即如果貸款者無(wú)法按期還款,則中心小組成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),其他成員負(fù)有相應(yīng)的連帶還款責(zé)任。第四,孟加拉鄉(xiāng)村銀行的貸款額度由成員個(gè)人所在小組的表現(xiàn)、個(gè)人在鄉(xiāng)村銀行的總儲(chǔ)蓄額及個(gè)人意愿決定,總額度不低于個(gè)人儲(chǔ)蓄總額的150 %。還款期限可選擇按周或按月還款。對(duì)按期參加活動(dòng)、按期還款的,其貸款額度逐步增加;反之則遞減。第五,孟加拉鄉(xiāng)村銀行根據(jù)借款人的需求發(fā)放無(wú)抵押、短期的小額貸款,同時(shí)要求客戶開設(shè)儲(chǔ)蓄賬戶,存款金額達(dá)到一定程度時(shí)必須購(gòu)買孟加拉鄉(xiāng)村銀行的股份,從而成為銀行股東。

1.3.3孟加拉村鎮(zhèn)銀行模式成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第一，以窮人為對(duì)象 提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)

小額信貸首先是信貸額度小，需要這種資金的人一般是窮人。其次貸款只能是

免擔(dān)保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險(xiǎn)、選擇發(fā)展項(xiàng)目、進(jìn)行教育與技術(shù)咨詢等綜合業(yè)務(wù)，以提高貸款對(duì)象的還貸意識(shí)和能力。

第二，以自愿為原則 建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制

孟加拉鄉(xiāng)村銀行是非政府的民間金融機(jī)構(gòu)，具有自愿參加相互幫助、相互監(jiān)督、責(zé)任連帶、高效運(yùn)行的特點(diǎn)，小組和中心會(huì)議制度提高還款率，同時(shí)也增加窮人自身發(fā)展的社會(huì)支持。第三，以非政府組織為主體，建立依賴于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織體系

盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)獨(dú)立運(yùn)行是其基本特征和當(dāng)前主流。

第四，以政府支持為前提 與政府保持密切合作關(guān)系

孟加拉國(guó)不僅政府對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且村鎮(zhèn)銀行始終和政府保持著良好的關(guān)系。這對(duì)鄉(xiāng)村銀行的合法性和資金支持有著重大促進(jìn)作用。

第五，鄉(xiāng)村銀行貸款產(chǎn)品多樣且功能上不斷創(chuàng)新

從最早開始為窮人們提高生產(chǎn)性貸款，到后來(lái)不斷挖掘窮人貸款需求，開始重視消費(fèi)性貸款，并且推出了具有人性化多樣性的消費(fèi)性貸款，以其優(yōu)惠的貸款期限與靈活的利率水平，深受成員的歡迎。比如住房貸款、教育基金、養(yǎng)老基金等等，為成員基本生活保障，生活水平的提高，指導(dǎo)成員投資以及子女教育方面做出巨大貢獻(xiàn)。

第六，鄉(xiāng)村銀行培養(yǎng)了一批素質(zhì)和效率高的工作人員團(tuán)隊(duì)

每個(gè)基層工作人員要在每周走訪兩次所管轄內(nèi)的貸款成員。鄉(xiāng)村銀行第二代總體系統(tǒng)引進(jìn)績(jī)效“獎(jiǎng)星”制度后，工作人員的工作潛力被激發(fā)，在一定程度上也推動(dòng)了鄉(xiāng)村銀行的成功。

4．前景分析

4.1村鎮(zhèn)銀行將成為小企業(yè)融資渠道的新突破

由于小企業(yè)自身特性，使其在發(fā)展過(guò)程中受到了很多因素的制約，融資難是阻礙其發(fā)展的重要因素。我國(guó)開展小額貸款的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村金融非常有效的一種模式，對(duì)提高農(nóng)民收入效果顯著，比較適合于消除絕對(duì)貧困；同時(shí)對(duì)貸款者而言，小額貸款兼具壞賬率低、收益高等優(yōu)點(diǎn)。

不同于大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)重大輕小的情況，定位于農(nóng)民和小企業(yè)貸款的村鎮(zhèn)銀行，貸款門檻較低，貸款額度小，致力于解決小企業(yè)的切身問(wèn)題；并且其重大意義被國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐所證實(shí)。因而，在這一金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新過(guò)程中政府、村鎮(zhèn)銀行和小企業(yè)都應(yīng)該用積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。相信只要措施得當(dāng)，村鎮(zhèn)銀行對(duì)小企業(yè)的貸款是一種雙贏的結(jié)果。

4.2村鎮(zhèn)銀行將成為改善“三農(nóng)”問(wèn)題的潤(rùn)滑劑

當(dāng)前我國(guó)正面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)，農(nóng)戶和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)金融的需求都與日俱增，在廣大農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)的農(nóng)村金融長(zhǎng)期不能夠滿足農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)的需求，使他們陷入貸款難的境地，潛在地?fù)p害著他們的利益和阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系提出了全新的挑戰(zhàn)，村鎮(zhèn)銀行就是順應(yīng)這個(gè)需求產(chǎn)生的創(chuàng)新性金融產(chǎn)物。

村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)立足于“三農(nóng)”，是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。它的成立是國(guó)家站在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立場(chǎng)下做出的與時(shí)俱進(jìn)的決策，意味著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)客戶能夠享受到與城市客戶同等的金融服務(wù)權(quán)利，是解決我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)金融體系問(wèn)題的創(chuàng)新之舉，也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融體系的形成的必經(jīng)之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步。

4.3村鎮(zhèn)銀行將成為規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)的主力軍

農(nóng)村非正規(guī)金融的規(guī)模是十分龐大的，但是由于其長(zhǎng)期處于政府的金融監(jiān)管之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的消極作用，比如：會(huì)影響利率政策的實(shí)施、投機(jī)性強(qiáng)等。村鎮(zhèn)銀行的建立可以將分散的民間資本納入到規(guī)范的金融系統(tǒng)，使得非金融市場(chǎng)的負(fù)面影響得到明顯降低，從根本上保障民生利益。最后，有利于留住農(nóng)村的資金，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民謀利益的目的。我認(rèn)為作為新生事物的村鎮(zhèn)銀行盡管正受到籌資困難，業(yè)務(wù)品種單一，社會(huì)影響低等問(wèn)題的困擾，但是其中也蘊(yùn)含著村鎮(zhèn)銀行的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立有助于改變農(nóng)村金融格局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，大力推廣村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展，完成其為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)。

第三篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

“新政”試點(diǎn)運(yùn)行良好2006年12月21日，銀監(jiān)會(huì)制定發(fā)布了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的新政，允許各類資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新的農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。2007年3月1日，全國(guó)首家掛牌開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行——儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川儀隴落戶，這標(biāo)志著一類嶄新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正式誕生。隨即，吉林東豐誠(chéng)信村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地在中西部地區(qū)“扎根發(fā)芽”。2007年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)決定將試點(diǎn)省份從現(xiàn)在的6個(gè)?。▍^(qū)）擴(kuò)大到全部31個(gè)省市區(qū)。“5·12汶川大地震”后，銀監(jiān)會(huì)特批四川省都江堰、綿竹、什邡等9個(gè)災(zāi)區(qū)縣新設(shè)的9家村鎮(zhèn)銀行也相繼開業(yè)。2008年12月26日，注冊(cè)資金達(dá)2.5億元的國(guó)內(nèi)資本規(guī)模最大的村鎮(zhèn)銀行——中山小欖村鎮(zhèn)銀行在廣東省小欖鎮(zhèn)正式開業(yè)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新型機(jī)構(gòu)培育取得了可喜成果。目前，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)突破百家，增加到107家，其中村鎮(zhèn)銀行91家。全部實(shí)收資本42億元，存款65億元，貸款34億元。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記、教授孔祥智接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立意味著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)客戶能夠享受到與城市客戶同等的金融服務(wù)權(quán)利?！笔邔萌腥珪?huì)和2009年中央一號(hào)文件也將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)列為中國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，這表明以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正式納入我國(guó)農(nóng)村金融體系，將向9億多農(nóng)民提供更多、更好的金融服務(wù)。實(shí)際上，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行也非?！扒嗖A”村鎮(zhèn)銀行。2008年4月21日，銀監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席蔣定之在大中型商業(yè)銀行參與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大中型商業(yè)銀行要提高認(rèn)識(shí)、積極響應(yīng)、主動(dòng)參與、加快推進(jìn)，在培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作中發(fā)揮更大的作用。2007年，國(guó)開行共參與組建甘肅、四川、青海、湖北、吉林等五省6家村鎮(zhèn)銀行。2008年12月9日，建設(shè)銀行發(fā)起設(shè)立的首家村鎮(zhèn)銀行—湖南桃江建信村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。2008年9月12日，彭州民生村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，這是國(guó)內(nèi)第一家由全國(guó)性股份制商業(yè)銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行，更是在“5·12汶川大地震”后，在四川重災(zāi)區(qū)成立的首家支持“三農(nóng)”、支持災(zāi)后重建的金融機(jī)構(gòu)。2007年12月13日，國(guó)內(nèi)第一家外資村鎮(zhèn)銀行--湖北隨州曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。這是全國(guó)首家由外資銀行全資設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。2009年2月4日，內(nèi)蒙古和林格爾渣打村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。這是渣打銀行在華乃至全球范圍內(nèi)建立的首家村鎮(zhèn)銀行。中國(guó)合作金融聯(lián)合網(wǎng) 2009-08-21 中國(guó)農(nóng)村信用合作，2009年第3期 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，外資銀行將根據(jù)內(nèi)地農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，開發(fā)和提供量身定制的農(nóng)村金融服務(wù)，以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。不同于傳統(tǒng)的抵押貸款，匯豐村鎮(zhèn)銀行的貸款更注重對(duì)現(xiàn)金流和還款能力的分析，以此解決中國(guó)農(nóng)村的企業(yè)和農(nóng)戶缺乏抵押品的瓶頸問(wèn)題。如按照“公司+農(nóng)戶”的價(jià)值鏈模式提供融資。這一模式是基于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，為農(nóng)戶和經(jīng)銷商提供貸款，這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或經(jīng)銷商通常有長(zhǎng)期的合作關(guān)系。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行等在中西部省份設(shè)立13家村鎮(zhèn)銀行。匯豐銀行、花旗銀行、渣打銀行先后設(shè)立了6家村鎮(zhèn)銀行，開啟了外資進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的先例。“這些中外資銀行沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬移植現(xiàn)有的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)約束制度，而是利用自身公司治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制健全、管理技術(shù)領(lǐng)先和客戶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品完善等優(yōu)勢(shì)，引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)品種和抵押擔(dān)保方式，努力將服務(wù)延伸到更廣大的縣城和村鎮(zhèn)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院衛(wèi)新江教授如此說(shuō)。諸多問(wèn)題需要實(shí)踐中探索十七屆三中全會(huì)和2009年中央一號(hào)文件上都明確要求加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。因此，試點(diǎn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是為破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元難題在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┑囊淮沃卮蟾母飫?chuàng)新，進(jìn)一步加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”金融的支持，意義尤為重大。但在試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難也引起政策制定和監(jiān)管部門的重視。服務(wù)“三農(nóng)”能否真正落實(shí)為村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨。作為獨(dú)立企業(yè)法人—村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，“利潤(rùn)最大化”是其追求最終目標(biāo)，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)高、效益低存在沖突和矛盾。村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題仍然比較突出。村鎮(zhèn)銀行服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶或者涉農(nóng)類小企業(yè)，以信用貸款為主要的金融產(chǎn)品比較容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失。村鎮(zhèn)銀行的資金來(lái)源相對(duì)匱乏。來(lái)自新疆新疆五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行信息顯示，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)棉農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)資金缺口達(dá)到3—4億元。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與高素質(zhì)的管理人員缺乏矛盾比較明顯，操作人員與后臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)平臺(tái)的缺乏影響和制約了自身的發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前，在異地結(jié)算、大小額支付、信用卡、網(wǎng)上銀行、區(qū)域通存通兌、柜面通等功能的實(shí)現(xiàn)存在不少的困難。村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管難度較大。村鎮(zhèn)銀行主要設(shè)于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同，監(jiān)管難度大、費(fèi)用高。國(guó)家將給予更多的扶持政策科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)。目前，銀監(jiān)會(huì)已初步編制完

成了《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年－2011年發(fā)展規(guī)劃》，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。初步思路是，在范圍上，擴(kuò)大開放面，提高開放度，使試點(diǎn)范圍覆蓋我國(guó)大部分縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)；在布局上，繼續(xù)鼓勵(lì)試點(diǎn)向金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)傾斜，同時(shí)支持在中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)較為活躍的縣域適量布局；在進(jìn)度上，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大規(guī)模增加試點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，爭(zhēng)取再通過(guò)3年的努力,與現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一起，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋。各銀監(jiān)局要提前做好準(zhǔn)備工作，待規(guī)劃批準(zhǔn)后立即部署實(shí)施，統(tǒng)籌安排好試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量、布局和進(jìn)度。調(diào)整完善新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)政策。在堅(jiān)持審慎原則基礎(chǔ)上，一是研究完善村鎮(zhèn)銀行管理體制。探索組織管理新模式，允許試驗(yàn)主發(fā)起行參照銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)模式，組成專司村鎮(zhèn)銀行管理事業(yè)部性質(zhì)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，以解決投資一定數(shù)量以上的新型機(jī)構(gòu)出資人管理成本高、管理效率低等問(wèn)題。二是制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起設(shè)立新型機(jī)構(gòu)的監(jiān)管激勵(lì)政策。探索“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的準(zhǔn)入辦法。三是協(xié)調(diào)人民銀行、財(cái)稅、工商等部門制定有關(guān)政策?，F(xiàn)在，人民銀行已明確了貨幣、支付結(jié)算、會(huì)計(jì)和征信管理等方面的政策，財(cái)稅政策總體確定，工商登記注冊(cè)政策也基本達(dá)成共識(shí)。著力強(qiáng)化對(duì)新型機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。一是合理調(diào)配監(jiān)管資源，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立屬地監(jiān)管局和并表監(jiān)管局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是指導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快建立與其業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和組織機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度。三是落實(shí)主監(jiān)管制度，建立監(jiān)管日志和定期現(xiàn)場(chǎng)走訪制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)大額貸款的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，督促機(jī)構(gòu)對(duì)大額貸款逐筆逐戶落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)在任何時(shí)點(diǎn)均達(dá)到監(jiān)管要求。四是允許村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的存貸比指標(biāo)在開業(yè)5年內(nèi)逐步控制在75%以內(nèi)。

第四篇：新村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

新村鎮(zhèn)是新鄭市總體規(guī)劃的新市區(qū)，北與郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)接壤，東與和莊鎮(zhèn)毗鄰，南接新建路辦事處、城關(guān)鄉(xiāng)，西連辛店鎮(zhèn)、新密市，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過(guò)。轄區(qū)面積74平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里。102路公交車直達(dá)新鄭市區(qū)中心；鎮(zhèn)區(qū)建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區(qū)內(nèi)用電外，還直接供應(yīng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)用電。電話裝機(jī)總量2萬(wàn)門，移動(dòng)電話機(jī)站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機(jī)站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村村通電話。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬(wàn)立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)100%?，F(xiàn)有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2個(gè)，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達(dá)到45套，各類學(xué)校19所，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育，形成了完整的文化教育體系。境內(nèi)有豐富的文化資源和自然資源。境內(nèi)的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發(fā)地，另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。探明的地下煤炭資源儲(chǔ)藏量較為可觀。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34%，已建成甌江花園和下沉式廣場(chǎng)各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)。

1992年，這里做為新鄭市開放的前沿，設(shè)立了溫州城開發(fā)區(qū)，后設(shè)立新鄭市京深工貿(mào)區(qū)，1999年經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，撤消原溫州城和京深工貿(mào)區(qū)，合并組建新鄭市北城區(qū)并將其作為新鄭新市區(qū)，成立新鄭市北城區(qū)管委會(huì)，歸屬新村鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。2004年將北城區(qū)的發(fā)展方向定位為新鄭市北城醫(yī)藥化工集群區(qū)。

二、園區(qū)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)規(guī)劃

2004年，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)4.6平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口2.7萬(wàn)人。全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.6億元,財(cái)政收入1205.2萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)居民可支配收入6110元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達(dá)到34％,電話入戶率92%,自來(lái)水普及率達(dá)100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。

（二）園區(qū)企業(yè)情況

幾年來(lái)，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢(shì)、超硬材料群體優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”，確立了把新村建設(shè)成“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)化學(xué)藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應(yīng)俱全，僅水針劑年產(chǎn)量就將近30億支，是我國(guó)水針劑的主要生產(chǎn)基地之一。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了配套行業(yè)的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍?，F(xiàn)在，新村已經(jīng)成為新鄭發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體做法

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)

今年以來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線，創(chuàng)新招商思路，拓寬招商渠道，突出引大聚強(qiáng)，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

1、引大聚強(qiáng)助產(chǎn)業(yè)招商

按照醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，我區(qū)瞄準(zhǔn)知名大公司，努力提高招商質(zhì)量和水平，以建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為目標(biāo)，著力引進(jìn)一批羚銳制藥、靈佑制藥、順康興疫苗等科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的大項(xiàng)目，加快形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)廣泛接觸各界人士，積極參加各類項(xiàng)目洽談會(huì)，先后組團(tuán)赴北京、上海、南京、杭州等地開展招商活動(dòng)。拓展各種渠道拜會(huì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)老總和資本雄厚的客戶，接洽了大批重要客商，與之建立了良好關(guān)系，擴(kuò)大了我區(qū)的客戶庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。兩年來(lái)，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)，高科技項(xiàng)目4個(gè)，投資在億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。主要項(xiàng)目有投資2.2億元的福華鋼鐵有限公司、投資1.1億元三和塑膠有限公司、投資6000萬(wàn)元的眾康中醫(yī)藥飲片等項(xiàng)目。以上項(xiàng)目建成后，將為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新平臺(tái)，為建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)積群區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、千方百計(jì)推項(xiàng)目建設(shè)

為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我區(qū)實(shí)行了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持每周召開項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，制定了分包推進(jìn)責(zé)任制和項(xiàng)目進(jìn)度督查制。在推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破條條框框，區(qū)內(nèi)各部門主動(dòng)銜接溝通，前期手續(xù)同步辦理，最大限度地縮短項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早開工。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督和管理，同市質(zhì)檢部門聯(lián)合開展建筑質(zhì)量大檢查。有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來(lái)，共完成項(xiàng)目投資3億元，新開工項(xiàng)目2個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。福華鋼鐵有限公司僅用一年多時(shí)間就完成了建設(shè)工程并順利投入生產(chǎn)；歐普陶瓷有限公司從選址到投產(chǎn)，僅用了三個(gè)月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年引、當(dāng)年建、當(dāng)年產(chǎn)”。目前，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)喜人，特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。

3、堅(jiān)定不移促資金到位

我區(qū)圍繞服務(wù)促資金早到位、快到位、多到位。對(duì)項(xiàng)目分門別類，建立項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專人跟蹤，緊盯不放。并將資金到位情況和各種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)掛鉤，加快了項(xiàng)目進(jìn)展。為推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展力度，各部門緊密配合，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期報(bào)批領(lǐng)證工作，切實(shí)幫助項(xiàng)目業(yè)主解決具體困難，用周到的全程服務(wù)打動(dòng)客商，促使資金到位或書面承諾資金到位期限，提高了項(xiàng)目履約率。去年為了使科氏公

司早日落地，鎮(zhèn)里投入資金500萬(wàn)元完成了中興大道東段延伸工程；鋪設(shè)天然氣管道15公里，并完成了城水線的改造，使企業(yè)3個(gè)月就建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了令人稱奇的“新村速度”。

（二）創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實(shí)效

在全國(guó)各地都在招商的形勢(shì)下，如何把客商引過(guò)來(lái)，我們主要采取以下幾種方法。首先是激活主體，以商招商。把企業(yè)做為招商引資的主體，建立市場(chǎng)化的招商引資機(jī)制，對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)有招商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)理，信息靈通，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)通過(guò)溝通聯(lián)系，加深感情，形成以商招商的良性循環(huán)，今年新招項(xiàng)目中，鄭州華陽(yáng)紙業(yè)有限公司就是成功的一個(gè)，其二是政策激勵(lì)，全民招商。鎮(zhèn)政府對(duì)招商引資第一引薦人不論身份、職業(yè)，一律按市政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，僅今年一年，我鎮(zhèn)兌現(xiàn)招商引資資金50萬(wàn)元，形成了全民招商的濃厚氛圍。其三是健全網(wǎng)絡(luò)委托招商，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)的招商顧問(wèn)遍布廣州、上海等城市，通過(guò)他們不斷反饋招商信息，發(fā)現(xiàn)投資信息組織專人跟蹤，一跟到底，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制作“新村信息港”，不斷充實(shí)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，我們圍繞新區(qū)優(yōu)勢(shì)，編制了一批含金量高，市場(chǎng)前景好，能夠帶動(dòng)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代的好項(xiàng)目，在網(wǎng)上發(fā)布，吸引了眾多的客商來(lái)新區(qū)投資發(fā)展。其四是實(shí)施“空殼嫁接”招商。依托我區(qū)現(xiàn)有廠房、土地，加大招商力度，拓寬融資渠道，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金進(jìn)行嫁接，以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促增效，達(dá)到了招商引資的目的，如鄭州三聯(lián)塑膠制品有限公司，就是買斷停產(chǎn)企業(yè)鄭州塑料三廠的基礎(chǔ)上重新發(fā)展起來(lái)的。

（三）圍繞北城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，我區(qū)以抓環(huán)境優(yōu)化為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，完善綜合服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力打造智能型、文化型、生態(tài)型開發(fā)區(qū)。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能建設(shè)

加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入大量資金完成了中興大道東段延伸工程；完成了中興大道排水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)天然氣管道15公里；對(duì)新村大道、北城大道進(jìn)行了修補(bǔ)，修建了街心游園，并投資150萬(wàn)元完成了新村鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)改、擴(kuò)建工程;投資8000萬(wàn)元的新鄭一中新校區(qū)、投資8000多萬(wàn)元的鄭州華信學(xué)院、投資3000萬(wàn)元的鄭州工業(yè)科技學(xué)校也先后竣工，為客商的生活提供了便利，同時(shí)也提升了新區(qū)的投資硬環(huán)境。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

著力從政策優(yōu)惠型開發(fā)區(qū)向環(huán)境服務(wù)型開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，按照市委、市政府招商引資優(yōu)惠政策，建立了辦證大廳、實(shí)行了保姆式服務(wù)機(jī)制，制定了限時(shí)辦結(jié)、特事特辦等工作制度，各窗口部門設(shè)立了項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，簡(jiǎn)化規(guī)范辦事程序，為項(xiàng)目構(gòu)筑了“引進(jìn)審批服務(wù)全過(guò)程、建設(shè)服務(wù)全方位和投產(chǎn)服務(wù)全天候”三個(gè)服務(wù)體系。與項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的土地、工商、稅務(wù)、中介、水電等部門，都進(jìn)駐同一辦公室辦公，并推出了“延時(shí)服務(wù)”、“陽(yáng)光服務(wù)”等特別服務(wù)方法，極大地簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，為企業(yè)盡早開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行節(jié)省了寶貴時(shí)間，贏得了商機(jī)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)新區(qū)封閉管理和企業(yè)安靜生產(chǎn)日的規(guī)定，為客商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。每年5月份開展環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，采取切實(shí)有力的措施，整治優(yōu)化企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了我鎮(zhèn)對(duì)外開放的良好形象。今年6月份，正值我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府、市人大的主要領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了福華鋼鐵有限公司的道路修建問(wèn)題，有力地促進(jìn)了我區(qū)的環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。福華鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人，深感新區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，將原定在南方某地建設(shè)的項(xiàng)目也遷到我區(qū)。良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境已贏得了進(jìn)區(qū)企業(yè)的認(rèn)可。

四、取得的成效

（一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷攀升

2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值76368萬(wàn)元，財(cái)政收入完成823萬(wàn)元，主要工業(yè)增加值4695萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資31590萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入3926元，招商引資到位資金4.2億元，利用外資1250萬(wàn)美元；外貿(mào)出口560萬(wàn)美元。

2005年上半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值55410萬(wàn)元；主要工業(yè)增加值完成4622萬(wàn)元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入完成28146萬(wàn)元；財(cái)政入庫(kù)稅金590萬(wàn)元；招商到位資金2.1億元。

（二）有力推動(dòng)了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1451人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)1655人，完成城鎮(zhèn)就業(yè)389名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2620個(gè)。

五、優(yōu)勢(shì)與不足

（一）特色優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

北城區(qū)毗鄰新鄭市區(qū)，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過(guò)。有獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)。

2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值超億元的特色企業(yè)2個(gè)，投資超億元的企業(yè)3家；產(chǎn)值1000萬(wàn)以上的企業(yè)10家，產(chǎn)值500萬(wàn)至1000萬(wàn)的企業(yè)兩家，總從業(yè)人員萬(wàn)余人。初步形成了頗具發(fā)展前景的超硬材料行業(yè)；極具市場(chǎng)活力和影響力的汽車內(nèi)胎生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)群；地方特色優(yōu)勢(shì)較明顯的食品加工產(chǎn)業(yè)。

3、園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

依托北城區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用土地資源相對(duì)豐富的條件，園區(qū)建設(shè)和管理水平處在全省前列。這為醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)筑了重要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）存在不足

主要是園區(qū)建設(shè)資金投入與招商引資問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)的跨躍式發(fā)展，投資需求量大。在上級(jí)扶持資金及自有資金不能滿足建設(shè)要求，園區(qū)“自我造血”功能還不強(qiáng)的情況下，招商引資是解決資金不足問(wèn)題的重要途徑。招商引資的層次、規(guī)模仍有待提高，要爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，引進(jìn)資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的高科技企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

六、目前本園區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨大發(fā)展、大提高的良好機(jī)遇。首先，為以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的新鄭北城醫(yī)藥化工集群區(qū)的設(shè)立給新村帶來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。第二，市委市政府確立的“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力的戰(zhàn)略思路，為新村工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大發(fā)展、大提高的機(jī)遇。第三，我們同一些發(fā)達(dá)地區(qū)之間在投資政策環(huán)境上已基本接近，也為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。所以我們要明確地提出，要塑造工業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

但是，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，質(zhì)量、機(jī)制、資本、科技、人才已成為新階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而新村在質(zhì)量、科技、人才等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，不具備優(yōu)勢(shì)；相對(duì)落后的科技水平給我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。

七、有關(guān)意見和建議

(一)政府應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的催化劑和潤(rùn)滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者。要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。

(二)政府應(yīng)以現(xiàn)有的或者是新興的集群區(qū)為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有，擴(kuò)大集群的影響力。

(三)集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第五篇：糧食銀行發(fā)展調(diào)研報(bào)告

經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系

——關(guān)于北大荒糧食“銀行”發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)前工辦明電“2012”1號(hào)通知要求，針對(duì)確保?強(qiáng)工?三年攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)全勝重點(diǎn)針對(duì)的十四個(gè)議題，我們充分討論了北大荒糧食?銀行?在建三江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前進(jìn)區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程中所肩負(fù)的重要使命和特殊地位作用，結(jié)合我們的實(shí)際情況，對(duì)北大荒糧食?銀行?的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

坐落于前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的北大荒糧食?銀行?，是北大荒商貿(mào)集團(tuán)依照黑龍江省農(nóng)墾總局經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)辦的藉以打造現(xiàn)代糧食物流平臺(tái)的一種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。

墾區(qū)是國(guó)家重要的商品糧基地，由于墾區(qū)糧食流通環(huán)節(jié)中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是由于墾區(qū)糧食是一季生產(chǎn)，秋收后農(nóng)戶由于還貸和備耕需要，不得不將糧食集中上市變現(xiàn)，使糧價(jià)向下波動(dòng)，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收；二是農(nóng)民缺乏儲(chǔ)糧條件，水稻收獲后堆放在自家的田間地頭，損失嚴(yán)重；三是糧食外運(yùn)集中到十一月和第二年三月之間，運(yùn)輸瓶頸十分嚴(yán)重；四是農(nóng)民急需的生產(chǎn)資料、資金和土地租金無(wú)從解決，往往要高息貸款，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此糧食?銀行”為了既能服務(wù)三農(nóng)，又能實(shí)現(xiàn)三個(gè)維護(hù)（即維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全）就應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)場(chǎng)糧食順利銷售這一重任。

糧食?銀行?運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)，就是糧食企業(yè)與商業(yè)銀行合作，把糧食這一特殊商品與銀行的經(jīng)營(yíng)管理方式相結(jié)合，以農(nóng)民商品糧為基礎(chǔ)，以糧食企業(yè)為載體，以銀行的相關(guān)資源為補(bǔ)充，以電子交易平臺(tái)為主導(dǎo)銷售-1-

渠道，以?四散化?運(yùn)輸為物流方式，通過(guò)糧源集并、加工存貯、質(zhì)押貸款、現(xiàn)貨銷售、電子交易、陸海聯(lián)運(yùn)的一體化保障性業(yè)務(wù)流程和專業(yè)化集約型整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系構(gòu)建，強(qiáng)化糧食物流產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，破解糧食流通全過(guò)程中存在的諸多?瓶頸?難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的跨越式同步提升。

北大荒糧食?銀行?是黑龍江省首家的糧食?銀行?。作為一種創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)模式，糧食?銀行?匯集了收儲(chǔ)保管、物流節(jié)點(diǎn)、交易平臺(tái)、銷售保障、融資借貸、倉(cāng)儲(chǔ)基地前移等方面的復(fù)合功能，糧食?銀行?的建立，引起中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等各大主流媒體的高度關(guān)注，持續(xù)跟蹤報(bào)道，國(guó)內(nèi)反響強(qiáng)烈。糧食?銀行?自開業(yè)以來(lái)，取得了豐碩的成果，取得了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收，真正實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。

糧食?銀行?的經(jīng)營(yíng)理念是?維護(hù)國(guó)家糧食安全，確保種糧農(nóng)民利益?。其最突出的特點(diǎn)是：在糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間，通過(guò)民生銀行的貸款搭建一個(gè)流通平臺(tái)，解決農(nóng)戶賣糧難、賣價(jià)低、保管難、運(yùn)輸難、籌資難等瓶頸難題。具體運(yùn)作方法是：農(nóng)戶和糧食?銀行?簽訂存糧協(xié)議，辦理糧食?銀行?存糧卡，并把糧食送到糧食?銀行?，通過(guò)糧食?銀行?的檢驗(yàn)員驗(yàn)質(zhì)，檢斤員檢斤，再把糧食卸到指定的倉(cāng)庫(kù)，這些糧食的所有權(quán)歸農(nóng)戶，存取自由。糧食?銀行?為農(nóng)戶免費(fèi)保管3個(gè)月，3個(gè)月以后收取保管費(fèi)6元/噸，6個(gè)月后仍未取走，糧食?銀行?根據(jù)市場(chǎng)行情和國(guó)家保護(hù)價(jià)與農(nóng)戶協(xié)商銷售這些糧。如果農(nóng)戶通過(guò)糧食?銀行?銷售需向糧食?銀行?支付15元/噸的手續(xù)費(fèi)，買方付10元/噸；農(nóng)戶將糧取走，自行銷售，需向糧食?銀行?支付25元/噸的手續(xù)費(fèi)。農(nóng)戶

存糧后，可憑所存糧食做質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，并獲得糧款60%的貸款。

糧食?銀行?的創(chuàng)立，直接給廣大儲(chǔ)糧農(nóng)戶帶來(lái)了更大收益。隨著糧價(jià)上漲，2009年初，糧食?銀行?的儲(chǔ)戶在春節(jié)后將糧食變現(xiàn)，比在2008年11月份出售，每噸增收近400元。以建三江分局為例，在糧食?銀行?于2008年11月18日投入試營(yíng)業(yè)之際，前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)第四作業(yè)區(qū)的農(nóng)戶靳偉一次性存入糧食360噸、第十四作業(yè)區(qū)的農(nóng)戶王興革一次性存入糧食430噸，春節(jié)后相繼銷售，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加；其他儲(chǔ)糧戶也都比秋糧剛上市時(shí)銷售多收入5～20萬(wàn)元。在2010年春節(jié)前，糧食?銀行?儲(chǔ)蓄的糧食全部銷售變現(xiàn)，農(nóng)戶比秋收時(shí)直接在田間地頭銷售合計(jì)增收8,000萬(wàn)元。近日，糧食?銀行?的存糧戶相繼結(jié)算，雖然今年的糧食市場(chǎng)行情很不穩(wěn)定，但大多存糧戶相較于2011年年底糧食價(jià)格仍增收幾萬(wàn)元不等，由此他們對(duì)糧食?銀行?更加認(rèn)同，建議多開營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

糧食?銀行?運(yùn)行三年以來(lái)，得到了廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，存糧踴躍，贊譽(yù)頗豐。2009年，通過(guò)糧食質(zhì)押，存糧農(nóng)戶就已從大連民生銀行取得相當(dāng)數(shù)額的抵押貸款，緩解了農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活所需資金帶來(lái)的壓力。糧食?銀行?在為存糧農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食的同時(shí)，還堅(jiān)持自營(yíng)糧豆，給公司帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榧Z食?銀行?是免費(fèi)為存糧人保管三個(gè)月，又可為國(guó)家節(jié)省數(shù)額巨大的收儲(chǔ)資金及利息，由此也不難看出：糧食?銀行?在服務(wù)?三農(nóng)?進(jìn)程中，不愧為糧食企業(yè)模式創(chuàng)新的導(dǎo)航儀、種糧農(nóng)戶增收提效的助推器！

目前，內(nèi)蘊(yùn)著現(xiàn)代糧食物流的集并與復(fù)合功能并直接突顯為以網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)為基礎(chǔ)、集并倉(cāng)儲(chǔ)為后援、質(zhì)押貸款為延展、電子交易為骨干、現(xiàn)貨銷售為主體、陸海聯(lián)運(yùn)為保障的糧食?銀行?運(yùn)營(yíng)體系的創(chuàng)構(gòu)已經(jīng)完

成，面向墾區(qū)內(nèi)外，正在大面積推廣。2011年11月，中央電視臺(tái)CCTV-1新聞中心新聞采訪部農(nóng)業(yè)組記者蔣樹林、張春喜在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陪同下，來(lái)到北大荒糧食?銀行?對(duì)存糧農(nóng)戶進(jìn)行了采訪。記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了農(nóng)戶李權(quán)，問(wèn)將糧食存在北大荒糧食?銀行?有什么好處，李權(quán)滿懷喜悅地回答說(shuō)：?糧食?銀行?解決了我們的賣糧難、賣價(jià)低、保管難、運(yùn)輸難的問(wèn)題，減少了糧食在田間地頭的損失，還能辦銀行貸款，為我們解決急于還貸和備耕的需要，糧食存在這里價(jià)格降了就按保護(hù)價(jià)計(jì)算，糧價(jià)漲了的時(shí)候出售就按漲的價(jià)計(jì)算，真正使糧食賣上好價(jià)錢。?農(nóng)戶李權(quán)還說(shuō)：他已存了兩年了，增收了十萬(wàn)多元。這些都是農(nóng)戶們的肺腑之言，由此可以看出，通過(guò)這種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了?農(nóng)民收益、企業(yè)獲益、銀行受益、國(guó)家滿意?的運(yùn)營(yíng)主旨。

糧食?銀行?還有一個(gè)特點(diǎn)，就是經(jīng)營(yíng)靈活的策略優(yōu)勢(shì)，這是其它糧食收購(gòu)企業(yè)無(wú)法比擬的。這幾年，在商貿(mào)集團(tuán)和糧食物流公司領(lǐng)導(dǎo)的正確決策下，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，搶前抓早，在糧食未成熟前，公司為了確保完成總公司下達(dá)任務(wù)，多次往返于各農(nóng)場(chǎng)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，選擇有實(shí)力的合作伙伴，共同參與糧食?銀行?的發(fā)展，為去年順利完成任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。另外，糧食剛剛收割，分公司就兵分幾路，下農(nóng)場(chǎng)、去連隊(duì)、搞調(diào)研、和農(nóng)戶交流，發(fā)放糧食?銀行?宣傳手冊(cè)、宣傳單，調(diào)查存糧人的意愿，講解糧食?銀行?的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大糧食?銀行?的知名度，使農(nóng)戶從不知到認(rèn)知，最后認(rèn)可。

在收糧期間，我們分公司所有員工都以?我是糧食‘銀行’人?為自豪，工作上兢兢業(yè)業(yè)，服務(wù)上熱情周到，做到送糧車隨到隨卸不壓車，有的一干就是一個(gè)通宵。還有就是我們的人性化管理，對(duì)待農(nóng)戶視為上

帝，因?yàn)橹挥兴麄兯图Z，我們才能收到糧，因此我們分公司成立了小食堂，農(nóng)戶餓了可以去吃熱呼呼的飯菜，設(shè)立了小藥箱，農(nóng)戶和裝卸工人有感冒發(fā)燒和小擦傷可以隨時(shí)去用藥。通過(guò)這些細(xì)微的舉措，讓農(nóng)戶有種賓至如歸的感覺(jué)，從而保證了去年的收購(gòu)任務(wù)，糧食收儲(chǔ)量達(dá)16萬(wàn)7千噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5個(gè)億，利潤(rùn)總額1000萬(wàn)。糧食?銀行?一年一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。經(jīng)過(guò)三年的成功運(yùn)營(yíng)，總公司把我們的做法復(fù)制到其他分公司，為總公司全面廣泛開展糧食?銀行?業(yè)務(wù)提供了很好的借鑒作用。

糧食?銀行?在商貿(mào)集團(tuán)和糧食物流公司的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)利用現(xiàn)有裝卸設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)糧食進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的集并和倉(cāng)儲(chǔ)管理，與大連北良港、營(yíng)口港及錦州港協(xié)作建立陸海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸路徑，通過(guò)電子交易平臺(tái)的套期保值、現(xiàn)貨交易、拍賣交易等功能對(duì)糧食進(jìn)行保值和銷售。通過(guò)糧食物流全國(guó)各個(gè)銷售公司對(duì)糧食進(jìn)行統(tǒng)一銷售，建立起一套完整的糧食物流保障體系，保證糧食的收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷的有序開展，從而創(chuàng)建起一條從主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的一體化糧食物流供應(yīng)鏈。

下一步，我們要和米業(yè)合作，把我們收的糧食?銀行?糧快速變現(xiàn)周轉(zhuǎn)，使我們企業(yè)和米業(yè)共贏，快速發(fā)展，同時(shí)與農(nóng)民合作社合作，爭(zhēng)取把合作社的糧收入囊中，使糧食?銀行?真正做大做強(qiáng)，為國(guó)家的糧食事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

北大荒糧食?銀行?

2011年3月10日