第一篇：上海民辦博物館解生存之困

上海民辦博物館解生存之困(圖)發(fā)布者：新聞人 時間：2011-11-17 13:26:00 來源：解放牛網(wǎng) 新聞晚報 【評論0 查看】 【我要評論】 【發(fā)起話題】

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市民正在參觀琉璃藝術(shù)博物館 周斌 現(xiàn)場圖片

晚報記者 詹皓 報道

記者對上海吳昌碩紀(jì)念館館長吳越先生的采訪即將結(jié)束時，一個日本參觀團(tuán)來訪了，他欣喜地說，吳昌碩這個海派文化品牌能夠做大做強(qiáng)，得益于政府的全力支持。上海琉璃藝術(shù)博物館館長唐斯復(fù)女士也深有感觸地說，政府的支撐解決了琉璃藝術(shù)博物館的生存之困。上海今年推出的民辦博物館扶持政策，給許多個像上海吳昌碩紀(jì)念館、琉璃藝術(shù)博物館一樣的民辦博物館增添了有序發(fā)展的動力，發(fā)揮出更大的社會影響力。

瓶頸：民辦博物館遇到發(fā)展困境

近年來，上海興建、改擴(kuò)建博物館的熱情持續(xù)高漲，到去年底，上海的博物館、紀(jì)念館、陳列館總數(shù)達(dá)到114座，同時，一批具有特色的民辦博物館也相繼興起。他們當(dāng)中，有弘揚(yáng)“海上畫派”藝術(shù)精神的上海吳昌碩紀(jì)念館，有代表上海紡織史發(fā)展的上海紡織博物館，有傳承上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的上海工藝美術(shù)博物館，有展示中國傳統(tǒng)筆墨的歷史、文化和工藝的上海周虎臣曹素功筆墨博物館，還有反映上海近代銀行發(fā)展史和中國錢幣發(fā)展史的上海市銀行博物館等等。

這些博物館常年舉辦各類大眾喜聞樂見的展覽和活動，吸引大量市民前往感受文化的力量，為豐富上海城市文化、保存不同類型的文化遺產(chǎn)、滿足公眾多樣化的文化需求、推動本市博物館事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但在運(yùn)行管理過程中，民辦博物館由于先天條件等種種原因，存在著一系列問題，如運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、博物館目標(biāo)定位不高、專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)研究能力薄弱、開放條件不理想、爭取優(yōu)惠政策比國有博物館困難等，這些困難使得一些民辦博物館的發(fā)展舉步維艱，遇到了瓶頸。業(yè)務(wù)扶持：上博把保險箱送到琉璃館

為了讓上海的民辦博物館更健康地發(fā)展，使得上海具有地域特色的歷史文化得到更好的傳承，上海加大資金扶持力度，注入專業(yè)能量，以“資金扶持”和“業(yè)務(wù)能力提升”兩大核心內(nèi)容，設(shè)立 “上海市民辦博物館扶持資金”，惠及全市幾十家民辦博物館。

琉璃藝術(shù)博物館唐斯復(fù)館長說，該館是上海眾多民辦博物館里純私人投資的一個，開在泰康路居民區(qū)邊上，定位是“社區(qū)鄰里間的博物館”，政府給予了非常有力度的支持。比如，2011年國家文物局啟動 “國有博物館對口幫扶民辦博物館”試點工作，上海市文物局積極申報了 “上海博物館幫扶上海琉璃藝術(shù)博物館藏品保管提升”試點項目，被確定為此次幫扶工作試點省份。

藏品是一個博物館賴以生存的基礎(chǔ)，上海琉璃藝術(shù)博物館的藏品保管基礎(chǔ)薄弱，館藏藏品沒有經(jīng)過專業(yè)的定名定級，沒有明確人員管理，沒有規(guī)范的藏品總賬，沒有良好的保存環(huán)境。上博對該館的幫扶工作包括藏品鑒定、建檔、保存等環(huán)節(jié)，甚至送了專門的文物保險箱，還告訴他們?nèi)绾芜M(jìn)行專業(yè)的藏品包裝和收藏，而這些經(jīng)費(fèi)，都是由政府出的。資金幫扶：目的為傳承人文底蘊(yùn)

“吳昌碩紀(jì)念館從川沙搬遷到浦東陸家嘴核心地區(qū)僅有的一處老建筑里，如果沒有新區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，這事是不可想像的?！眳窃秸f，新區(qū)政府還牽線，促成他們和金橋公司建吳昌碩紀(jì)念館新館，新館已經(jīng)在金橋地區(qū)動工，面積將達(dá)5000平米。

目前吳昌碩紀(jì)念館正在舉辦浦東名人名藏藝術(shù)精品展，展品包括戰(zhàn)國時期青銅鏡、藝術(shù)大家韓天衡收藏的明清名硯、迄今收藏界所見吳昌碩最早的書法作品《篆書軸》，劉益謙、王薇夫婦所藏的陳逸飛名作《長笛手》、《吹單簧管的女孩》、《周莊》等。這個高規(guī)格的展覽，就是政府出資的。吳越表示，政府明年還將支持其到海外辦大型展覽，同時，政府對吳昌碩紀(jì)念館的藏品修復(fù)也給予了資金幫助，并資助紀(jì)念館學(xué)術(shù)成果的出版，將上海的人文底蘊(yùn)一代代地傳承下去?；盍òl(fā)：大展一個比一個精彩

在國家的幫扶下，上海的民辦博物館獲益良多，煥發(fā)出生機(jī)和活力。

上海周虎臣曹素功筆墨博物館、上海美特斯邦威服飾藝術(shù)博物館、上海紡織博物館、上海南社紀(jì)念館、上海中國留學(xué)生博物館、上海翰林匾額博物館已相繼免費(fèi)開放，觀眾人數(shù)也隨之大幅上升，如今年均參觀人次已達(dá)30萬人，擴(kuò)大了博物館的社會效益。為進(jìn)一步鼓勵更多民辦博物館免費(fèi)開放，上海市文物局在“上海市民辦博物館扶持資金”中專設(shè)“免費(fèi)開放”項目補(bǔ)貼，對自發(fā)免費(fèi)開放的民辦博物館予以資金扶持，免除了博物館由于免費(fèi)開放而影響日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的后顧之憂。

各民辦博物館在政府幫扶下，正著力打造出一系列精品展覽。上海琉璃藝術(shù)博物館的 “威尼尼九十周年巡回展——上海展”等國際交流展，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水準(zhǔn)；上海工藝美術(shù)博物館舉辦了“惟面惟肖——2011‘上海面人趙’藝術(shù)傳承展”，展示了海派面塑的歷史價值和人文藝術(shù)魅力；上海動漫博物館舉辦了 “海綿寶寶油畫藝術(shù)展”，受到青少年觀眾的熱烈歡迎。

本文欄目：娛樂 作者：詹皓/周斌

第二篇：四問民辦幼兒園發(fā)展之困

暴利還是微利？師資短缺卻又為何難以提高教師待遇？ 出資人與園長是矛盾體？普惠園建設(shè)面臨哪些難題？ 四問民辦幼兒園發(fā)展之困

《 中國教育報 》 2014 年 4 月 28 日 5 版

一面是家長質(zhì)疑幼兒園暴利，一面是民辦園經(jīng)營者“曬賬單喊窮”；

一面是師資短缺、待遇偏低，一面是民辦園經(jīng)營者表示“師資占成本一半以上”；

一面是出資人的盈利需求，一面是園長的教育底線；

一面是普惠園建設(shè)大勢所趨，一面是民辦園經(jīng)營者呼吁“加大獎補(bǔ)力度”。

據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有18萬多所幼兒園，民辦園約占七成，在園兒童約占全部在園兒童的半數(shù)。

承擔(dān)著重要的學(xué)前教育職能的民辦園，生存現(xiàn)狀究竟如何？對此記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

大班額是盈利“法寶”？

一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。

4月初，在北京東四環(huán)附近一個小區(qū)的居民樓里，李莉（化名）創(chuàng)辦的幼兒園開業(yè)了。李莉是位全職媽媽，作為一名曾經(jīng)的教育從業(yè)者，她表示，自己創(chuàng)辦幼兒園的初衷是讓4歲的女兒得到更好的學(xué)前教育，?同時自己也算有了一項事業(yè)?。

李莉租用了一套120平方米的三居室作為辦園場所，?最近剛招了一名老師，我計劃招收15個孩子。?她解釋說，孩子不能太多，否則每個孩子會沒有足夠的活動空間。

在寸土寸金的北京，由于難以承受高昂的地價，數(shù)量眾多的中小型民辦幼兒園分布在小區(qū)居民樓內(nèi)，或租用底層商鋪作為辦園場所。但考慮到成本因素，并非所有的辦園者都能給孩子提供充分的活動空間。在北京市通州區(qū)北關(guān)，王惠（化名）女士的兒子在小區(qū)辦的一家幼兒園上大班。辦園場地是一套約150平方米的三居室，大、中、小三個班各占一間，每個班有三四十個孩子，顯得非常擁擠。

在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，孩子的活動場地較為寬敞，但大班額問題卻比較突出。山西某縣教育局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，將當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園的特點總結(jié)為?四差一大?：校舍差、師資差、教學(xué)環(huán)境差、安全衛(wèi)生條件差，?一大?指的是班額大。這位負(fù)責(zé)人表示，?四差一大?問題在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒園也存在，在農(nóng)村地區(qū)較為突出，?一是因為孩子太多，二是受利益驅(qū)動?。比如一家民辦園擁有3間教室，開設(shè)大、中、小3個班，招收50個孩子可以實現(xiàn)收支平衡，?那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。?

國家教委在1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至6或7周歲）35人，混合班30人。學(xué)前幼兒班不超過40人。

民辦幼兒園的辦園成本基本是可控的，一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些監(jiān)管不嚴(yán)格的地區(qū)，民辦園的班額有時能達(dá)到50多人甚至60多人，?班額的底線不斷被突破，為安全衛(wèi)生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。?

近年來，隨著民辦園數(shù)量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不斷冒出所謂?天價園?，不少家長認(rèn)為民辦園是一個暴利行業(yè)。但接受記者采訪的幾位民辦園經(jīng)營者卻異口同聲：純屬微利。

李莉給記者算了一筆賬，每個孩子每月收費(fèi)4000元，除去房租，教師、保育員、廚師的工資和水電、玩教具等支出，?如果招到8個孩子可以基本實現(xiàn)收支平衡，收到15個孩子，每月可實現(xiàn)盈利2—3萬元。?在她看來，這樣的收入在北京根本不算什么，?但我承擔(dān)的風(fēng)險和付出卻要比一般上班族大得多。?

由于自己也做小生意，王惠對兒子所在幼兒園的經(jīng)營情況一直比較留意。她也給記者算了一筆賬，全園約100個孩子，每人每月平均交費(fèi)1000元，幼兒園每月收入約10萬元，除去成本，這家幼兒園每月可實現(xiàn)盈利4萬元左右。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對而言，在中小城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，幼兒園的盈利空間比大城市要小。湖南省某邊遠(yuǎn)縣教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他仔細(xì)算過一筆賬，在當(dāng)?shù)乜h城，一所容納100個孩子的民辦園，經(jīng)營者每年差不多可盈利10萬元左右，?在當(dāng)?shù)剡€算不錯，但稱不上暴利?，該負(fù)責(zé)人稱。

家長們反映較多的是民辦園收費(fèi)名目繁多的問題，常見的有培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、活動費(fèi)等。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園面向中班、大班的孩子開設(shè)了一些學(xué)習(xí)課程，比如英語、思維、美術(shù)、武術(shù)、跆拳道等課程，其中英語、思維屬于?必修課?，每個孩子都要學(xué)，每學(xué)期400元；武術(shù)、美術(shù)、國畫、鋼琴等是每學(xué)期300—400元，家長可以替孩子任選。王惠表示，自己原本不打算給孩子報興趣班，但幼兒園老師給她提建議說：?你兒子偏胖，身體協(xié)調(diào)性不好，最好讓孩子練練武術(shù)，強(qiáng)身健體。?王惠只好答應(yīng)。

隨著陜西西安等地一些幼兒園給孩子喂藥事件曝光，幼兒園?缺勤退費(fèi)?制度開始為大眾所熟知。?一個孩子不來，教職工工資不能減少，水電不能不用，總之，成本不會降低。為此，一些民辦園負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法降低孩子的缺勤率，最終誘發(fā)幼兒園喂藥事件。?有業(yè)內(nèi)人士分析說。

國家教育行政學(xué)院副教授黃永軍認(rèn)為，完全由民間出資的幼兒園，只要合法辦園、規(guī)范辦園，政府不應(yīng)限制其盈利。在他看來，政府管理的重點是完善監(jiān)督及獎懲機(jī)制。

師資怪圈如何破解？

隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。偏低的收入，高強(qiáng)度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。

小胡是畢業(yè)于北師大幼教專業(yè)的碩士研究生，畢業(yè)后到北京一家知名民辦園任教，但她只干了三年，?原因很簡單，收入太低了?。如今，她從事保險推銷，?現(xiàn)在我每年收入幾十萬元，而在幼兒園當(dāng)老師，想達(dá)到這樣的水平是不可能的。?

在北京，剛畢業(yè)的民辦幼兒教師月薪基本在2500—3000元，較為資深的教師能達(dá)到3500—6000元。待遇低下直接導(dǎo)致民辦園幼兒教師流動頻繁，?但凡有別的出路，教師干幾年就會轉(zhuǎn)行。?小胡說。

這在全國是較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)湖北某縣教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)貏側(cè)胄械挠變航處熢滦?00多元，擁有三到五年工作經(jīng)驗的教師月薪在1200元左右，月薪2000多元的在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是?高薪?。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，無論是在北京、上海這樣的一線大城市，還是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，民辦幼兒教師的收入整體偏低，?在當(dāng)?shù)鼗径紝儆谥械绕滤?。

提高幼兒教師待遇的呼聲由來已久，但幼兒園也有自己的壓力。民辦幼兒園有兩大主要成本：教職工工資和房租，其中教職工工資經(jīng)常能占到成本的一半以上。北京市一所民辦幼兒園的園長告訴記者，自己幼兒園的教師平均月薪不到4000元，但人力成本已經(jīng)超過全部成本的50%。?此外，我們還要為教師繳納五險一金，要為外地教師提供吃住，經(jīng)營壓力很大。?

要提高公辦園教師的薪酬和福利待遇，意味著政府要增加一筆不小的財政開支。而民辦園的唯一途徑就是大幅度提高保教費(fèi)，但這會招致家長抵制甚至生源流失。而隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。

2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但實際上，民辦園教師的待遇與公辦園相比仍然差距明顯。在崗時拿著同樣工資的民辦、公辦幼兒園教師，退休以后的收入相差很大。?偏低的收入，高強(qiáng)度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。?一位業(yè)內(nèi)人士說。

幼兒園短缺的不僅是教師?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、事務(wù)人員、炊事員和其他工作人員。2012年5月，當(dāng)時的衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，托兒所幼兒園要根據(jù)預(yù)招收兒童的數(shù)量配備符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員。按照北京市幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，寄宿制幼兒園師生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼兒園為1∶5.5—1∶6。幼兒園醫(yī)務(wù)人員的配備，日托兒童100名以下，全托兒童50名以下設(shè)專職或兼職保健人員1名；日托兒童100—150名，全托兒童50—100名設(shè)專職兒童保健醫(yī)1—2名；每增加100名兒童增設(shè)兒童保健醫(yī)1名。

但這些規(guī)定在有的民辦園沒能得到落實。?由醫(yī)生、護(hù)士轉(zhuǎn)崗算好的，還有的是從事過藥劑師等與醫(yī)藥沾邊的工作，或者經(jīng)過簡單的醫(yī)療培訓(xùn)就上崗了。?一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。此外，辦園者為了降低成本，也會控制人力使用。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園每個班只有一名教師、一名保育員，幼兒園沒有保健室和保健醫(yī)，孩子平時的衛(wèi)生保健工作都是由教師負(fù)責(zé)。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授劉馨表示，國家對托兒所幼兒園的衛(wèi)生保健工作有明確規(guī)定，對保健醫(yī)的任職資格有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，幼兒園在申請成立時就要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但是在有的民辦園尤其是?黑園?，由于根本沒有合法辦園資質(zhì)并缺乏監(jiān)管，保健醫(yī)的配備情況非常不樂觀，由此也埋下了安全衛(wèi)生問題的隱患。

?幼兒園的首要工作是保證孩子身心健康，在此基礎(chǔ)上才能談到啟發(fā)智力、培養(yǎng)習(xí)慣等。?劉馨表示，無論是何種幼兒園，這都是必須承擔(dān)的責(zé)任。

能否實現(xiàn)投資與管理分離？

出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。

對于民辦園的發(fā)展，國家一直給予積極的鼓勵政策。1992年公布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃》提出：學(xué)前教育以社會各界共同辦學(xué)為主。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。2004年國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定：國家對民辦教育實行?積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理?的方針；實施學(xué)前教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育活動。

在國家制定的法律法規(guī)持續(xù)、鮮明、有力地鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，民辦幼兒教育從法律上獲得了快速發(fā)展的保障。

據(jù)了解，民辦幼兒園在改革開放后開始出現(xiàn)，當(dāng)時的出資人以個人、私營公司為主，創(chuàng)辦者大多從事過教育工作，辦園動機(jī)主要是出于自身興趣。隨著新一輪生育高峰的到來，最近幾年間，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。較為穩(wěn)定的回報、旺盛的市場需求，吸引了大量社會資本涌入。出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。?想撈錢、想出名的有，真心想為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的也有。?一位業(yè)內(nèi)人士說。

幼兒園的出資人主要有兩類人。第一類是各地所謂的?大老板?，他們的辦園目的較為復(fù)雜，但把幼兒園當(dāng)生意來做的傾向明顯，創(chuàng)辦的通常是?高價園?。第二類人是以此作為謀生手段，創(chuàng)辦的大多是中低檔幼兒園。

第一類出資人通常并不直接管理幼兒園事務(wù)，而是聘任一位?業(yè)務(wù)園長?。因此，有的民辦園的園長其實并不是幼兒園的實際持有人。華東師范大學(xué)教授、中國教育學(xué)會學(xué)前教育專題研究中心主任朱家雄表示，?民辦園營利是天生的，出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。?雙方有時難免在辦園理念上出現(xiàn)沖突。

天津市一家市級示范幼兒園的園長曾被聘請到一家民辦園工作，結(jié)果不到3個月就主動辭職。因為她發(fā)現(xiàn)出資人以較低價格采購的玩教具不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，對孩子的健康存在潛在威脅。?安全對幼兒園來說絕對是第一位的，絕不能為了商業(yè)利益損害孩子的健康，作為幼兒園從業(yè)者，這是必須堅守的道德底線。?她說。

朱家雄建議，應(yīng)當(dāng)對出資人的辦園行為加強(qiáng)監(jiān)管，?實現(xiàn)投資和管理分開，盡力避免投資者因為逐利動機(jī)而導(dǎo)致管理混亂和道德失范?。

在行業(yè)內(nèi)，如果民辦園不具備合法資質(zhì)，就是?非法園?，俗稱?黑園?。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后或監(jiān)管相對松散的地區(qū)，?黑園?不在少數(shù)。記者采訪了河北、山西、湖北等地的幾個區(qū)縣，由于歷史原因，有的區(qū)縣的民辦園比例高達(dá)90%以上，?黑園?超過半數(shù)。某縣一位分管教育的副縣長曾想依法取締所有?黑園?，但后來不得不作罷。?取締并不難，但幾千個孩子怎么安臵？讓他們?nèi)ツ模?

黃永軍認(rèn)為，當(dāng)政府無力舉辦足量的幼兒園，同時社會力量也無力舉辦合乎標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，使社會入園需求不能完全滿足的情況下，硬性關(guān)停?非法園?難以從根本上解決問題。他建議，教育、衛(wèi)生、工商、消防等政府部門之間應(yīng)協(xié)同配合，加強(qiáng)對?非法園?的監(jiān)管、引導(dǎo)，努力促進(jìn)其進(jìn)入合法辦園的軌道，切不可形成對?非法園?的監(jiān)管真空。

普惠園獎補(bǔ)力度仍有待加強(qiáng)？

當(dāng)前國家及地方難以完全以公辦園滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策。

在對民辦園的監(jiān)管方面，2004年，北京市在全國率先建立了對民辦園的考核評價體系。2008年，又對評價體系進(jìn)行了修訂。今年北京市又委托北京教育評估院對民辦園進(jìn)行考核評估。

黃永軍認(rèn)為，無論是以何種方式舉辦的幼兒園，都應(yīng)納入政府監(jiān)管的范疇。一方面要對缺乏辦園經(jīng)驗或辦園不夠規(guī)范的幼兒園給予必要的監(jiān)督指導(dǎo)；另一方面要對成熟、規(guī)范的幼兒園給予充分的辦園自主權(quán)。?包括對那些民間有入園需求、同時又達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的所謂‘非法園’，也要納入政府監(jiān)管范疇。?

記者在采訪中了解到，一些地區(qū)已經(jīng)對此進(jìn)行了探索。比如，湖南省炎陵縣教育部門將轄區(qū)內(nèi)所有民辦園都納入了監(jiān)管范疇。為了促進(jìn)民辦園發(fā)展，采取了公辦、民辦幼兒園一對一?結(jié)對子?幫扶模式，公辦園在師資、教學(xué)等方面給民辦園以幫助。在炎陵，民辦園教師可以和公辦園教師一樣參加?國培計劃?，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T承擔(dān)。

黃永軍認(rèn)為，在當(dāng)前國家及地方公辦園難以完全滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策，?即使將來公辦園的服務(wù)面越來越大，也應(yīng)給優(yōu)秀的民辦園生存和發(fā)展的空間。?

《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵和表彰。全國不少地方也都出臺了對民辦幼兒園的獎補(bǔ)措施，例如北京市目前對認(rèn)定為普惠園的幼兒園給予每個孩子每年1000元的補(bǔ)貼。但在北京，民辦園孩子每年的保教費(fèi)動輒幾萬元，這樣的補(bǔ)貼力度仍嫌不足。

近年來，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲不斷。朱家雄認(rèn)為，這是大家都希望實現(xiàn)的目標(biāo)，但鑒于當(dāng)前我國教育的整體發(fā)展?fàn)顩r和教育投入所限，短期內(nèi)幾乎不可能實現(xiàn)。

上海、山東、四川等多地都已出臺政策，表示要加大普惠園的建設(shè)力度。但在有的業(yè)內(nèi)人士看來，如果政府不給予充足的補(bǔ)貼，很難實現(xiàn)建設(shè)普惠園的既定目標(biāo)。很多地方政府表示要對民辦園?進(jìn)行政策性傾斜?，但卻沒有明確的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。有民辦園負(fù)責(zé)人建議，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行精確核算，制定可行的投入比例，再細(xì)分相應(yīng)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，?比如普惠園收費(fèi)多少才算普惠？政府補(bǔ)貼多少才能實現(xiàn)普惠？?

談到民辦幼兒園的發(fā)展遠(yuǎn)景，朱家雄認(rèn)為，?政府應(yīng)當(dāng)集中精力做好托底工作，解決好中低收入家庭孩子的入園問題，而讓市場來滿足富裕家庭的更高層次的需求?。

第三篇：成都市民辦博物館管理辦法

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市民辦博物館管理辦法》的通知

2010-11-12 來源：中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市民辦博物館管理辦法》的通知

（２０１０年１１月１２日成都市人民政

府 成府發(fā)〔２０１０〕４４號公布）

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市民辦博物館管理辦法》已經(jīng)2010年11月3日市政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

二○一○年十一月十二日

成都市民辦博物館管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)民辦博物館管理，促進(jìn)民辦博物館發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語含義）

本辦法所稱民辦博物館，是指以教育、研究、欣賞為目的，由社會力量利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并向公眾開放的非營利性機(jī)構(gòu)。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)民辦博物館的設(shè)立、藏品管理、陳列展覽、社會服務(wù)等活動適用本辦法。

第四條（管理原則）

民辦博物館應(yīng)當(dāng)遵循自愿辦館、自籌資金、自負(fù)責(zé)任、自主管理的原則。民辦博物館在職稱評定、藏品鑒定、等級評定等方面與國有博物館享受同等待遇。

第五條（財政補(bǔ)貼）

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照分等級補(bǔ)助的原則，對符合條件的民辦博物館在場館建設(shè)、陳列展覽和日常運(yùn)行等方面給予資金補(bǔ)貼。

第六條（部門職責(zé)）

市文物行政部門主管本市民辦博物館管理工作。各區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民辦博物館管理工作。

民政行政部門負(fù)責(zé)民辦博物館登記工作。

財政、國土、建設(shè)、房管、稅務(wù)、人力資源和社會保障等行政部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第七條（行業(yè)促進(jìn)）

文物行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民辦博物館行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織活動，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

第八條（設(shè)立與變更）

申請設(shè)立民辦博物館的，應(yīng)當(dāng)依照《博物館管理辦法》（文化部令第35號）第十一條規(guī)定的條件向擬設(shè)立館址所在地的區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提交相關(guān)申報材料。區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門在受理申報材料后5個工作日內(nèi)對館舍、申辦人基本情況、藏品數(shù)量、資金來源和驗資報告等提出核實意見，并報市文物行政部門。市文物行政部門在收到區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門報送的申報材料后，于10個工作日內(nèi)提出審核意見報省文物行政部門。

民辦博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及章程等重要事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理。博物館法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)報所在區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門備案。

第九條（藏品鑒定）

申辦單位或個人在申請設(shè)立民辦博物館時，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立館址所在地的區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提交藏品鑒定申請并附擬鑒定藏品清單，由區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門報市文物行政部門組織鑒定。

第十條（陳列審核）

民辦博物館擬舉辦陳列展覽的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提交內(nèi)容設(shè)計大綱和形式設(shè)計方案，經(jīng)初審后由區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門報市文物行政部門審核、實施。陳列布展完成后，由市文物行政部門和區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門共同組織核查，合格后方可對社會開放。

第十一條（享受權(quán)益）

依法設(shè)立的民辦博物館可以享有下列權(quán)益：

（一）參加本市組織的民辦博物館等級評定；

（二）民辦博物館從業(yè)人員申報文博專業(yè)技術(shù)職稱享受國有博物館從業(yè)人員的同等待遇；

（三）依法享受有關(guān)用地優(yōu)惠政策；

（四）享受游客參觀、陳列展覽、用水用電、安全及培訓(xùn)等項目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；

（五）在接受捐贈、門票收入及其他收入等方面依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；

（六）享受其他有關(guān)權(quán)益。

第十二條（等級評定）

民辦博物館需評定等級的，應(yīng)向所在區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提出申請，由市文物行政部門組織評定并頒發(fā)等級證書。等級評定的具體辦法由市文物行政部門另行制定。

第十三條（專家委員會）

市文物行政部門在進(jìn)行民辦博物館藏品鑒定、陳列審核、等級評定等工作時，應(yīng)當(dāng)組織成都市民辦博物館專家委員會進(jìn)行評審。成都市民辦博物館專家委員會由市文物行政部門設(shè)立。

第十四條（藏品管理）

民辦博物館的藏品管理應(yīng)當(dāng)按照國家博物館管理的有關(guān)規(guī)定，建立藏品總賬、分類賬，新征集的藏品應(yīng)當(dāng)及時登記進(jìn)入藏品總賬。

民辦博物館應(yīng)當(dāng)完善藏品保管的安全設(shè)備和設(shè)施，健全相關(guān)藏品管理制度。

第十五條（陳列開放）

民辦博物館應(yīng)當(dāng)結(jié)合本館專業(yè)和藏品特點組織開展陳列展覽和交流活動。

鼓勵民辦博物館逐步對未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等人員實行減免費(fèi)開放并向社會公示。

民辦博物館應(yīng)明確每周開放時間，變更服務(wù)項目和開放時間等應(yīng)當(dāng)提前向社會公示。

第十六條（報告制度）

民辦博物館應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所在區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提交上一展覽和運(yùn)行情況的報告。

區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門應(yīng)該于每年4月15日前，將本轄區(qū)內(nèi)民辦博物館的報告情況匯總報市文物行政部門。

第十七條（效益評估）

市文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和社會公眾對民辦博物館的社會效益情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

第十八條（終止與注銷）

民辦博物館擬終止的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提出終止申請及藏品處置方案，區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提出藏品處置方案初審意見報市文物行政部門。市文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門初審意見后30個工作日內(nèi)出具審核意見。藏品處置方案符合法定要求的，準(zhǔn)予終止；藏品處置方案不符合法定要求的，責(zé)令其改正，改正后符合法定要求的，方可終止。

民政行政部門根據(jù)市文物行政部門的審核意見，依法辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第十九條（違規(guī)責(zé)任）

民辦博物館違反設(shè)立、變更、終止、陳列、藏品管理、開放和報告等有關(guān)規(guī)定的，由市或區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門給予通報，責(zé)令限期整改。

對未經(jīng)依法審核或登記，擅自以民辦博物館名義開展活動的，由市或區(qū)（市）縣文化（文物）行政部門提請民政行政部門依法予以取締。

違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)處罰。

第二十條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)工作人員不按照本辦法履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條（施行日期）

本辦法自2011年1月1日起施行，有效期5年。

第四篇：民辦博物館申請條件

民辦博物館申請條件

按照《博物館管理辦法》有關(guān)規(guī)定，省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)博物館設(shè)立的審核工作。那么我省的民辦博物館必須經(jīng)過省文物局審核。

根據(jù)規(guī)定，申請設(shè)立民辦博物館，應(yīng)當(dāng)具備固定的館址、必要的辦館經(jīng)費(fèi)、成系統(tǒng)的藏品、專業(yè)技術(shù)和管理人員、達(dá)標(biāo)的安全和消防設(shè)施、獨立法人等6個硬性條件。

博物館館址經(jīng)所在地市(縣)級文物行政部門初審后，必須向省級文物行政部門提交博物館設(shè)立申請書、館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明、資金來源證明或驗資報告、藏品目錄及合法來源說明、陳列展覽大綱、擬任法定代表人的基本情況及身份證明、專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料、博物館章程草案等。記者了解到，從目前批復(fù)、待批、申辦的9家民辦博物館來看，其館舍面積從400平方米到10000平方米不等，藏品少的有幾千件，多的達(dá)萬余件，辦館經(jīng)費(fèi)也從10萬到100萬不等。

收到民辦博物館申辦材料之日起，省文物局在30個工作日中出具審核意見，期間，文物局派出專家對民辦博物館各項條件實施評估，特別對以收藏展示文物的博物館進(jìn)行嚴(yán)格審查，對文物的來源的合法性和文物真?zhèn)蔚冗M(jìn)行專業(yè)鑒定。博物館通過審批后，省文物局則側(cè)重進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)博物館發(fā)展。每年，博物館處要對民辦博物館進(jìn)行年檢，以不斷提高服務(wù)質(zhì)量，對展品陳列設(shè)計、陳展方案等進(jìn)行專業(yè)扶持，對有特色的民辦博物館重點扶持。而對打著博物館旗號進(jìn)行文物買賣的，則將給予嚴(yán)懲。

第五篇：教師隊伍：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展待解之困[推薦]

教師隊伍：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展待解之困

——對加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的新思考

[摘要]農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的第一動力，優(yōu)秀的教師隊伍是我國農(nóng)村教育和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村教師隊伍仍存在不少問題，各級黨委、政府要從“國運(yùn)興衰系于教育、教育興衰系于教師”的高度，從體制上、政策上尋找建設(shè)農(nóng)村教師隊伍的良策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；教師隊伍；建設(shè)

我國既是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，又是—個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％左右。要發(fā)展教育事業(yè)，抓教育質(zhì)量的提高，農(nóng)村教育無論如何是重頭戲，而農(nóng)村義務(wù)教育又是農(nóng)村教育的重中之中。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育的瓶頸在教師，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村師資質(zhì)量和水平就成為現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，實踐優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的現(xiàn)實選擇和關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的問題分析

1、教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：（1）教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村教師中，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等文化基礎(chǔ)知識學(xué)科教師占大多數(shù)，而體、音、美等藝體類、職業(yè)技術(shù)類和綜合活動課學(xué)科教師卻很少。很多學(xué)校干脆不開這些學(xué)科，要么是由其他學(xué)科的教師兼任。（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)教師中有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，還有大部分是中專畢業(yè)生，雖然很多人通過各種渠道也獲得了大?；虮究茖W(xué)歷，但事實上并沒有接受完全的大?；虮究频慕逃?，有其名而無其實。（3）年齡結(jié)構(gòu)不合理。在我國農(nóng)村教師年齡偏大，特別是一些小學(xué)教學(xué)點，教師隊伍老齡化趨勢令人擔(dān)憂。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的現(xiàn)象更是嚴(yán)重。

2、地域分布不合理。主要表現(xiàn)在：（1）地區(qū)之間教師分布不合理。從雷萬鵬博士調(diào)查的情況來看，教師的數(shù)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相對充足，東部、中南省份較西北省份相對充足；平原地帶較山區(qū)相對充足。（2）同一地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，很多鄉(xiāng)村小學(xué)基本是“一人一?！保械纳踔烈粋€公辦教師也沒有，而是清一色的代課教師。而在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中小學(xué)由于待遇和條件較好，教師就比較多，甚至超編導(dǎo)致人滿為患。

3、教師編制存在缺陷。首先，編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，呈現(xiàn)編制“倒掛”?，F(xiàn)行的小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比，分別是19∶1、21∶1和23∶1。單從學(xué)生數(shù)量來看，這個比例很正常，但我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低等重要因素沒有被考慮進(jìn)去，由此造成了目前農(nóng)村學(xué)校的教師困局。農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)使得當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)教師進(jìn)出口渠道不暢通，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村師資的正常補(bǔ)充。袁桂林教授認(rèn)為，這樣的編制“倒掛”，在客觀上不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。其次，農(nóng)村中小學(xué)有編不補(bǔ)現(xiàn)象普遍。一方面是教師緊缺，一方面在有的地方又“有編不補(bǔ)”。有的貧困地區(qū)因為地方財力困難，空額一直難補(bǔ)；而在另一些地方，存在“吃”教育空編的現(xiàn)象。一名在某中部大省教育廳工作多年的退休老領(lǐng)導(dǎo)說，在市縣一級，教育的空編被“調(diào)劑”給其他部門的情況很普遍。“有編不補(bǔ)”的直接后果是教師年齡偏大和代課教師多，教師工作負(fù)擔(dān)加重，在崗教師難進(jìn)修提高。

4、經(jīng)濟(jì)社會地位偏低。2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，我國農(nóng)村義務(wù)教育全面實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。從此，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理和人事管理全部上收到縣，農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放機(jī)制基本建立起來。盡管農(nóng)村教師的工資問題有了很大程度的改善，但仍存在一些問題。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比，農(nóng)村教師工資并不低，但與其他行業(yè)（例如公務(wù)員）比較，農(nóng)村教師的工資顯然要低得多。另外，農(nóng)村中小學(xué)教師基本享受不到福利，即便有福利也是要么不健全，要么福利待遇比較低。收入低、福利水平低不僅導(dǎo)致農(nóng)村教師的社會地位低下，還使他們產(chǎn)生了巨大的生活壓力和心理壓力，直接降低教學(xué)熱情，間接影響學(xué)生身心的平衡與發(fā)展，最終受影響的還是農(nóng)村教育的質(zhì)量。

5、教師流失嚴(yán)重，隊伍不穩(wěn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利收入水平的差距在拉大，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師不穩(wěn)定，特別是骨干教師大量流失。日前，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出許多，造成教師向上流動。中西部城市的教師向北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，“骨干教師向東南飛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師往城鎮(zhèn)擠，農(nóng)村中小學(xué)成為向城市輸送優(yōu)質(zhì)師資的培訓(xùn)基地?！八吞幜鳎送咛幾摺?，自古依然，農(nóng)村教師是理性的個體，他們通過社會流動謀求更好的發(fā)展空間，這無可厚非，但這種逆向流動卻導(dǎo)致農(nóng)村的教育質(zhì)量就會持續(xù)處于低谷，加劇了農(nóng)村教育的生存環(huán)境。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的對策建議

當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍存在的問題，急需采取有力措施予以加強(qiáng)和改進(jìn)。從長遠(yuǎn)和根本上，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立待遇合適、保障有力，同時又要求較高、管理規(guī)范、相對穩(wěn)定而又合理流動的農(nóng)村教師管理體制。

1、加大農(nóng)村教育投入，建立農(nóng)村教師工資福利長效保障機(jī)制

當(dāng)前，我國實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，其落腳點是縣級財政，對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)來說具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性，但對于中部和西部地區(qū)來說，不僅相當(dāng)多的縣級財政難以承擔(dān)，即使一些地(市)級財政也不能保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。建議進(jìn)一步改革與完善農(nóng)村教育投入體制，實行義務(wù)教育以省級財政負(fù)擔(dān)為主，省級政府承擔(dān)均衡省內(nèi)縣級間財政能力的責(zé)任，中央政府承擔(dān)均衡省際間財政能力的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村教師工資福利的長效保障機(jī)制。這也是防止農(nóng)村地區(qū)教師流失的根本措施。具體辦法是提高教師工資，確保農(nóng)村教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；同時，建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，完善農(nóng)村教師醫(yī)療、居住等福利條件。

2、改革教師編制制度，優(yōu)化農(nóng)村教師資源的配置

我國現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村學(xué)校很不利，因為這個標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮了生師比一個維度，而缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導(dǎo)向。因此，應(yīng)盡快調(diào)整城鄉(xiāng)“倒掛”的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和制定城鄉(xiāng)雙軌制編制標(biāo)準(zhǔn)，實行向農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村傾斜的編制制度。比如，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)該以學(xué)生人數(shù)和班級數(shù)為基準(zhǔn)核算，兼顧學(xué)生規(guī)模和學(xué)科發(fā)展需要；農(nóng)村教師編制核算等級從學(xué)校提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師資源的合理配置，避免教師主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而農(nóng)村教師資源缺邊的現(xiàn)象；探索建立區(qū)域性的教師勞動力市場，促進(jìn)教師的合理流動，實現(xiàn)地區(qū)之間的農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。

3、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支教和大學(xué)生支教工作

城鎮(zhèn)教師支教和大學(xué)生支教政策是平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的有效政策。一方面，教育行政部門要認(rèn)真貫徹落實城鎮(zhèn)教師的支教政策，鼓勵并組織落實好大學(xué)生的支教活動，防止搞運(yùn)動和形式主義。另一方面，還要結(jié)合本土實際，探索有效的支教模式，實行按需支教。比如支教應(yīng)主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，重點針對農(nóng)村學(xué)校的急需學(xué)科，選派城鎮(zhèn)教師和大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，特別是擴(kuò)大英語、計算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的支教教師比例，切實滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。

4、建立高效的農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，加大對農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度

教師培訓(xùn)是提高農(nóng)村教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，是推動農(nóng)村教師從生存階段向發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的根本保障。首先，建立健全各級中小學(xué)教師進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)該大力扶持教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校等教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，教育行政部門還應(yīng)該重視并提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量。如對不同學(xué)科、不同學(xué)歷層次的教師分期分階段培訓(xùn)，對參加教師培訓(xùn)的農(nóng)村

教師進(jìn)行考核等等。再者，還需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立政府行為、學(xué)校行為和教師個人行為相結(jié)合的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確政府、學(xué)校和教師個人應(yīng)承擔(dān)的項目或比例，運(yùn)用制度化的手段確保農(nóng)村教師繼續(xù)教育所需的經(jīng)費(fèi)投入。例如，教師學(xué)歷學(xué)位提高培訓(xùn)以教師個人付費(fèi)為主，政府適當(dāng)支持；非學(xué)歷提高培訓(xùn)以各級政府財政投人為主，少量的收費(fèi)必須嚴(yán)格控制；新課程師資培訓(xùn)等專項培訓(xùn)必須由政府來負(fù)擔(dān)全部的費(fèi)用，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要全額列入財政預(yù)算并予以保證。

5、建立農(nóng)村教育和農(nóng)村教師發(fā)展的動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)

新中國建立后，我國教育政策制定的民主性、科學(xué)性不斷提高，但教育政策制定依然缺乏靈活性和完整性，某些教育政策的制定則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。因此，政府和教育行政部門應(yīng)該嘗試建立一種農(nóng)村教育和農(nóng)村教師發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過設(shè)立農(nóng)村教師發(fā)展觀測站、收集農(nóng)村教師發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)、加強(qiáng)對農(nóng)村教育發(fā)展的評估可督導(dǎo)等形式來加強(qiáng)教育預(yù)警，提高教育決策的科學(xué)性、實效性和超前性。只有這樣，農(nóng)村教師隊伍才能真正穩(wěn)定、高質(zhì)量。

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