第一篇：XX年計(jì)劃生育政策

XX年計(jì)劃生育政策

據(jù)接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士向本報(bào)記者透露，實(shí)際上，國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)重啟“單獨(dú)二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露，一項(xiàng)“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是XX年，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策，即屆時(shí)夫妻雙方，無論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個(gè)孩子。

據(jù)南都網(wǎng)記者獲悉，至遲從XX年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。XX年1月6日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作?！?/p>

關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開的“三步走方案”：即從XX年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(XX年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部放開“‘單獨(dú)’生育二胎”政策。

自從XX年初，國家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭(簡稱“單獨(dú)”)生二胎問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國各地對(duì)此也有相關(guān)的二胎政策。

根據(jù)我國計(jì)劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

1、雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

2、雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);

5、雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的;

6、雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的;

7、一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

8、一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;

9、一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;

10、已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的;

11、一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。

夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因?yàn)槲覈?dú)生子女的政策從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)的負(fù)面影響，所以國家放寬了生二胎的條件，允許更大范圍的群體生育第二胎，你沒有要第二個(gè)寶寶的計(jì)劃?根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

(一)二胎政策雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外。

(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人)。

(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的。

(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的。

(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的。

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的。

(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的。

(十一)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。

第二十條夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，各地為實(shí)施國家計(jì)劃生育政策相應(yīng)地制定了各實(shí)施條例，所以，目前在全國各地施行的計(jì)劃生育二胎新政策存在一定的差異?，F(xiàn)在有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆5省區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策。在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上的孩子。內(nèi)蒙古自治區(qū)，漢族公民，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女;蒙古族公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。

廣東：根據(jù)今年1月1日起實(shí)施的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合以下8種情況可生二胎。分別是：

(一)經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

(二)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收養(yǎng))兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過的。

(三)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的。

(四)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

(五)夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。

(六)夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的。

(七)夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作且只有一個(gè)子女的。

(八)夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，只生育一個(gè)子女且是女孩的。

對(duì)再生育一胎子女的申請(qǐng)作出的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)計(jì)生部門備案。

江西：江西省出臺(tái)《特殊情況的夫妻申請(qǐng)?jiān)偕惶サ膶徟贫群统绦颉?，根?jù)這一制度，符合4大條件的特殊夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕惶ァ?/p>

陜西：XX年7月1日正式施行的新修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)有特殊貢獻(xiàn)人員作出照顧性政策：因保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為致殘喪失勞動(dòng)力者，烈士的獨(dú)生子女，可以生育第二胎子女。

吉林：根據(jù)吉林現(xiàn)行的《計(jì)生條例》規(guī)定，夫妻生育一個(gè)子女后，有下列情形之一的，可再生育一個(gè)子女：第一個(gè)子女殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育。夫妻雙方均為獨(dú)生子女。夫妻雙方均為一千萬以下人口的少數(shù)民族。經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定，夫妻一方曾患不孕癥，收養(yǎng)子女后又懷孕。夫妻雙方為農(nóng)村村民或者在農(nóng)、林、牧、副、漁場從事承包經(jīng)營并不再領(lǐng)取工資的原職工，生育一個(gè)子女后，有下列情形之一，也可再生育一個(gè)子女：第一個(gè)子女是女孩。夫妻一方為獨(dú)生子女。男方到女方家庭落戶并贍養(yǎng)女方父母。夫妻一方的同胞兄弟姐妹均無子女，并不再生育的。一方為二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人。

此外，再婚夫妻有下列情形之一也可再生育一個(gè)子女：夫妻雙方均為農(nóng)村村民或者在農(nóng)、林、牧、副、漁場從事承包經(jīng)營并不再領(lǐng)取工資的原職工，一方無子女。夫妻一方為喪偶，另一方無子女。夫妻一方為離異有兩個(gè)以下子女，另一方無子女。夫妻雙方各有一個(gè)子女，其中一個(gè)子女殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力。

依據(jù)《人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，已生育一個(gè)女孩的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外。您所在的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)是否屬私人企業(yè)，如果是私人企業(yè)，是可以申請(qǐng)審批再生育的。以該項(xiàng)申請(qǐng)理由申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱迲?yīng)當(dāng)如實(shí)提供居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿(戶籍證明)、孕情證明、第一孩生育的有效證件、夫妻雙方近期二寸合照以及所在單位或村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))經(jīng)調(diào)查后出具并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)蓋章的雙方職業(yè)及現(xiàn)工作單位的證明。夫妻申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)親自填寫《夫妻再生育申請(qǐng)審批表》(一式兩份)，并提供規(guī)定提交的材料，報(bào)村(居)委會(huì)簽署意見后報(bào)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦。

城市戶口生二胎的條件

國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，可以按計(jì)劃安排：

(一)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;

(二)經(jīng)市(地)級(jí)以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的;

(三)曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個(gè)子女后又懷孕申請(qǐng)生育的;

(四)夫妻雙方均為少數(shù)民族的;

(五)夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的;

(六)夫妻一方是烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人的;

(七)夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的;

(八)夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的;

(九)再婚夫妻一方只生育一個(gè)孩子，另一方系未生育的。

撫養(yǎng)壓力大 不生二胎

符合二胎條件的家庭為何對(duì)二胎生育政策不感冒?經(jīng)調(diào)查，符合二胎條件的只有二成人表示想再生，八成人都認(rèn)為撫養(yǎng)孩子開銷太大，影響生活質(zhì)量，加上現(xiàn)在社會(huì)競爭激烈，怕影響事業(yè)發(fā)展，因此不想生育第二胎。甚至，不少單身青年受生存壓力影響，干脆選擇不生育或推遲生育。

第二篇：計(jì)劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會(huì)學(xué) 姓

名：景楠 班

級(jí)：48班

學(xué)

號(hào)：3110087008

關(guān)于計(jì)劃生育國策的討論

一、計(jì)劃生育國策出臺(tái)的社會(huì)歷史背景

我國政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計(jì)劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并逐漸開始加大對(duì)計(jì)劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時(shí)我們已意識(shí)到我國人口絕對(duì)數(shù)過大、增長速度過快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對(duì)建國以來二十余年在人口與計(jì)劃生育問題上出現(xiàn)的失誤和偏差開始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國一直也是一個(gè)高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時(shí)，我國的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國成立后，我國進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個(gè)高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產(chǎn)類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會(huì)的高出生率、低死亡率、高增長率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長的我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過快增長是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計(jì)劃地生育子女，但并沒有形成一個(gè)控制人口增長的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時(shí)，反右斗爭也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會(huì)主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒有認(rèn)識(shí)到“人口問題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長率則高達(dá)25.83%，人口過多給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計(jì)劃會(huì)議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)。整個(gè)70年代，隨著我國計(jì)劃生育工作越來越被黨和政府高度關(guān)注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長率下降15個(gè)百分點(diǎn)；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位。

二、計(jì)劃生育國策的形成

計(jì)劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺(tái)。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國當(dāng)時(shí)的國情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》，即7號(hào)文件，文件指出：“要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計(jì)劃生育立法被第五次擺到了臺(tái)面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《人口與計(jì)劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計(jì)劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比

計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無計(jì)劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的中國人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問題，下面將從幾個(gè)階段來說明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現(xiàn)上升趨勢，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時(shí)期過后，中國人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國以來最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計(jì)劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國人口接近10億人，對(duì)于人口增長的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個(gè)千分點(diǎn)；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個(gè)千分點(diǎn)，1990年我國人口總數(shù)達(dá)到114333萬人，3這是建國以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計(jì)劃生育國策實(shí)施所取得的成就

我國的計(jì)劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計(jì)少出生人口3.38億。與此同時(shí)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計(jì)劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實(shí)行計(jì)劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說，如果沒有實(shí)行計(jì)劃生育，我國目前的勞動(dòng)力總數(shù)將增加1個(gè)多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見，計(jì)劃生育對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計(jì)劃生育國策的實(shí)施，改變了我國傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價(jià)值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個(gè)極低的水準(zhǔn)上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語的。實(shí)行計(jì)劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國計(jì)劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007.中國統(tǒng)計(jì)出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計(jì)劃生育事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，增長了20.8倍，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計(jì)劃生育國策的實(shí)施，促進(jìn)了我國人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f，這些年我國人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個(gè)家庭和國家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個(gè)人有了更多的接受文化教育的機(jī)會(huì)。我國是一個(gè)人口大國，高素質(zhì)的人口是國家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

4計(jì)劃生育國策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個(gè)平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數(shù)量過多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，我國人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。

此外，實(shí)行計(jì)劃生育還有效地減輕了對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計(jì)劃生育國策實(shí)施所帶來的問題

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國實(shí)施時(shí)間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問題主要有：

1計(jì)劃生育國策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計(jì)劃生育國策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧?，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對(duì)殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2計(jì)劃生育國策的實(shí)施，給社會(huì)帶來的養(yǎng)老問題。

由于計(jì)劃生育國策的實(shí)施，一方面我國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會(huì)帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕?？扇缃?，因?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對(duì)大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會(huì)帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會(huì)給予妥善解決。

3計(jì)劃生育國策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問題。

我國自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計(jì)劃生育國策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國計(jì)劃生育國策的實(shí)施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來一些問題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對(duì)中國目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策而不能放松。針對(duì)由于計(jì)劃生育國策的實(shí)施而帶來的相關(guān)問題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)在人口問題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

[1]王勝今,齊藝瑩.我國人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展的思考[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004.[2]楊發(fā)祥2004.當(dāng)代中國計(jì)劃生育史研究[M].浙江大學(xué).[3]吳忠觀.一部反映新中國人口發(fā)展的信史——評(píng)介《新中國人口五十年》[J].中國人口科學(xué),2005.[4]湯兆云.當(dāng)代中國人口政策研究[M];北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2005: [5]田雪原.中國人口政策60年[M];北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2009: [6]蘇地生.為中國人口政策辯護(hù)[J].瞭望,1985:23-25.[7]侯文若.中國人口政策評(píng)估[J].人口研究,1988.[8]包蕾萍.中國計(jì)劃生育政策50年評(píng)估及未來方向[J].社會(huì)科學(xué),2009.[9]慈勤英.生育限制政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)反思[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1997.[10]劉永平.完全放開生育管制政策將如何影響經(jīng)濟(jì)增長?[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2007:55-68.7顧寶昌.論中國計(jì)劃生育的改革[J].改革, 2002,(5)：118~123.

第三篇：計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

2、、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

對(duì)于偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）、國家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法規(guī)定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對(duì)二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計(jì)生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計(jì)生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第四篇：淺析計(jì)劃生育政策

淺析我國的計(jì)劃生育政策

吳曉麗

社工10100203131

內(nèi)容提要本文論述了，我國的計(jì)劃生育在一定意義上是我國現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物。計(jì)劃生育政策作為我國一項(xiàng)基本國策自實(shí)施以來，走過了一段艱難的歷程。人們對(duì)于計(jì)劃生育政策一直存在巨大的爭議。不可否認(rèn)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且提高了人民的生活水平。但計(jì)劃生育政策的實(shí)施也帶來了一系列問題，諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等?，F(xiàn)如今我們需要重新審視我國的計(jì)劃生育政策，做出相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵字我國計(jì)劃生育影響調(diào)整正文

所謂計(jì)劃生育，狹義上說，是指按照一定的人口目標(biāo)實(shí)行有計(jì)劃生育而采取的節(jié)育和生育行為的計(jì)劃安排與具體措施。廣義上說，“計(jì)劃生育是指為了社會(huì)、家庭和夫婦的利益，育齡夫婦有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女，并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！比欢?jì)劃生育在現(xiàn)實(shí)生活中更是一種使使生育行為計(jì)劃化的行動(dòng)方案，計(jì)劃生育的含義，有宏觀和微觀之分：宏觀的計(jì)劃生育概念，是指一個(gè)國家（或地區(qū)）的政府按照既定的人口目標(biāo)和人口計(jì)劃生育政策的要求，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行的生育計(jì)劃安排和采取的相應(yīng)措施；微觀的計(jì)劃生育概念，是指個(gè)人（或家庭）根據(jù)自己的生育抉擇而采取的節(jié)育和生育行為的計(jì)劃安排和相應(yīng)措施。二者是相輔相成的關(guān)系，宏觀意義上的計(jì)劃生育必須要通過微觀意義上的計(jì)劃生育才能實(shí)現(xiàn)；反過來，微觀意義上的計(jì)劃生育也必須在宏觀意義上的計(jì)劃生育的指導(dǎo)下進(jìn)行，才可以獲得更好的成效和明顯的社會(huì)意義。

我國計(jì)劃生育在一定意義上是我國現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運(yùn)行機(jī)制。也可以說，我國實(shí)行的計(jì)劃生育實(shí)際上是一種生育政策，也就是計(jì)劃生育政策。中國計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，主要由以下四個(gè)部分組成：（1）人口生育數(shù)量政策，核心是調(diào)節(jié)育齡婦女生育率，是實(shí)際生育數(shù)量盡可能符合計(jì)劃生育數(shù)量指標(biāo)的要求，在現(xiàn)階段主要是提倡少生（如

提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子等），極力降低育齡婦女生育率；（2）調(diào)整婚育年齡、生育行為和生育間隔的政策，主要是提倡晚婚、晚育，用節(jié)育方法防止計(jì)劃外生育；（3）優(yōu)生、優(yōu)育政策，主要通過實(shí)施婚姻法和計(jì)劃生育條例，做好計(jì)劃生育服務(wù)和生育健康服務(wù)以及有關(guān)教育事業(yè)，做到生好、養(yǎng)好、教育好，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的新一代；（4）為使生育行為符合計(jì)劃生育規(guī)定而采取的獎(jiǎng)勵(lì)和限制的政策性措施。

我國全面推行計(jì)劃生育是從上世紀(jì)70年代初開始的，從1970年起到1980年，我國在全國范圍內(nèi)全面地、轟轟烈烈地推行計(jì)劃生育的年代。婦女總和生育率從1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，世界罕見。我國的人口控制取得了世界矚目的偉大成績。1980年到1984年，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步緊縮。為了達(dá)到在20世紀(jì)全國人口不超過12億這個(gè)過高的目標(biāo)，計(jì)劃生育工作一步緊于進(jìn)一步，控制手段越來越嚴(yán)。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實(shí)行遇到了極大的困難。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃生育政策。

通過對(duì)計(jì)劃生育實(shí)施的歷程的簡單地了解，我們可以概括地說，我國所實(shí)行的計(jì)劃生育主要由以下特點(diǎn)：第一，建立在有中國特色的社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，從社會(huì)主義國家的基本利益出發(fā)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；第二，從中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況出發(fā)，計(jì)劃生育被列為基本國策，處于極其重要的戰(zhàn)略地位，人口和發(fā)展綜合決策，人口生育計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；第三，國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法，利用多種多樣的思想教育方式，調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性；第四，它的實(shí)施得到了社會(huì)主義國家的行政組織措施的有力保證，政府行為在實(shí)行人口控制和計(jì)劃生育中起了關(guān)鍵的作用·，是生育計(jì)劃化程度和生育水平下降速度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制；第五，不僅建立了全國性服務(wù)網(wǎng)站，而且建立了全國性管理體制、評(píng)價(jià)體系和考核制度，并且和人口與發(fā)展問題（如社區(qū)建設(shè)、致富脫貧等問題）的綜合治理相結(jié)合，組織有關(guān)部門齊抓共管。正是這些特點(diǎn)，在不同程度上體現(xiàn)了我國所實(shí)行的計(jì)劃生育的社會(huì)主義性質(zhì)。

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，按一般推理，在國策問題上，似乎是不應(yīng)存在什么爭論和討論的余地，但實(shí)際情況并不是這樣。我國對(duì)計(jì)劃生育政策存在巨大爭議。我國經(jīng)過三十幾年的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，婦女總和生育率已經(jīng)多年保持在更替水平以下，邁入世界上低生育水平的國家之列，與歐洲、美國、日本、的總和生育率相差無幾。我國人口增長率已低于10%，今后還會(huì)進(jìn)一步降低。如果不改變現(xiàn)行的人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策，預(yù)計(jì)2030年左右，我國人口可以實(shí)現(xiàn)歷史上第一次趨勢性的負(fù)增長。在我國人口總量控制取得巨大成就的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的矛盾越來越突出，人口老齡化、男女比列失衡等問題日益突出。

一方面，我們可以肯定，我國計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。我國在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長率的現(xiàn)代性人口轉(zhuǎn)變，離開計(jì)劃生育是不可想象的。我國實(shí)行計(jì)劃生育成功，不僅有利于我國發(fā)展生產(chǎn)力和科技技術(shù)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)在化，而且有利于世界降低人口增長速度、減徑人口壓力，更為發(fā)展中國家提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)未來全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無疑具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復(fù)曲折的過程中，我們加深了對(duì)我國人口問題的認(rèn)識(shí)，確立了相對(duì)明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。

另一方面，由于我國采取了嚴(yán)格控制人口數(shù)量的措施——計(jì)劃生育，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會(huì)問題。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。這些問題在某種意義上已經(jīng)到了不能不受到重視的程度，因此我們認(rèn)為，需要從新審視我國的人口政策，將調(diào)整人口結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先考慮的位置。

在當(dāng)今中國，人們?cè)嵅〔粩鄶U(kuò)大的貧富差距與社會(huì)不公。財(cái)富向少數(shù)人聚攏，社會(huì)服務(wù)等公共資源也尾隨財(cái)富流向這些少數(shù)人。以計(jì)劃生育為例，這一政策對(duì)富有階層的管制力已經(jīng)越來越弱。富人完全可以通過繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開計(jì)劃生育管制。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)勢家族根本無視計(jì)劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。

與此相反，沒有權(quán)勢財(cái)富的普通城市居民，若是違反計(jì)劃生育，就要面臨3-10倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對(duì)于一個(gè)普通家庭是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強(qiáng)行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見

不鮮。由此可見，計(jì)劃生育越來越流于管窮人、不管富人的形式主義，在一定程度上加劇了社會(huì)不公與官民沖突。

計(jì)劃生育這一基本國策還催生了一個(gè)數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。根據(jù)人口計(jì)生委《第四次全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2005年底，全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員共計(jì)50.87萬人。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊(cè)的“臨時(shí)工”，目前中國從事與計(jì)生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠(yuǎn)高于50萬人。對(duì)于這支數(shù)量龐大的官僚隊(duì)伍，最重要的經(jīng)濟(jì)來源之一是每年對(duì)超生人口家庭罰沒的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)?；蜻_(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。這筆數(shù)目龐大的罰沒款有相當(dāng)部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。

事實(shí)上，這筆巨資很大一部分流進(jìn)了地方計(jì)生官員和“臨時(shí)工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計(jì)生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費(fèi)，以鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲栕龊糜?jì)生工作。在經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，部分地區(qū)計(jì)生官員居然還奉行放水養(yǎng)魚，以保證每年有一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入。這個(gè)荒謬的政策設(shè)計(jì)除了養(yǎng)活一大批計(jì)生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至?xí)蔀樨澑臏卮?，?shí)在看不出有多少對(duì)社會(huì)有益的積極因素。

有人將目前看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等社會(huì)問題歸結(jié)為人口過多，認(rèn)為計(jì)劃生育仍應(yīng)續(xù)行。這種看法欠妥。中國人口基數(shù)依然龐大確是事實(shí)，但人口政策的調(diào)整需要打一定超前量，若等到醫(yī)院、學(xué)校不再憂慮人多為患時(shí)再作調(diào)整，中國的人口增長曲線早就滑入負(fù)增長區(qū)間，再作調(diào)整也已為時(shí)過晚。

同時(shí)，我們也看到：迄今為止，在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界以致計(jì)劃生育管理部門，認(rèn)為達(dá)成真正意義上的共識(shí)。分歧不僅僅來自于對(duì)現(xiàn)實(shí)我國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自于未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想?，F(xiàn)如今，反思我國人口發(fā)展歷史過程，總結(jié)我們?cè)谟?jì)劃生育實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的我國人口形勢做出科學(xué)的判斷，特別是重新審視我們對(duì)人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而對(duì)未來數(shù)十年的我國人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個(gè)什么樣的人口和計(jì)劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問題。

為此，我認(rèn)為，計(jì)劃生育政策在我國已經(jīng)實(shí)施了三十幾年，其帶來的“人口紅利”以及相應(yīng)的一系列的社會(huì)問題已經(jīng)有目共睹。適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。

參考文獻(xiàn)

【1】 陳家華、張力、任遠(yuǎn)主主編 《改革開放與人口發(fā)展》 復(fù)旦大學(xué)出版社 2008

年版

【2】 李競能著《人口理論新編》中國人口出版社 2001年版

【3】 翟振武、李建新主編《中國人口：太多還是太老》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版

社 2005年版

【4】 魏津生、王勝今主編《中國人口控制評(píng)估與對(duì)策》高等教育出版社

1996年版

第五篇：計(jì)劃生育政策

1、山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

推行計(jì)劃生育，控制人口增長，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。自覺地實(shí)行計(jì)劃生育，是每個(gè)公民的義務(wù)。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十三

條關(guān)于“國家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問題作如下規(guī)

定：

一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。要大力

宣傳計(jì)劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。

二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。學(xué)生（不包括研究生和調(diào)干進(jìn)修生）和學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間不得結(jié)婚，經(jīng)教育無效者，學(xué)生令其退學(xué)，學(xué)徒工延期轉(zhuǎn)正。女性二十五周歲以上按計(jì)劃生育者增加產(chǎn)假四

周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。要求每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)已有一個(gè)子

女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個(gè)孩子的，一般

不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。

三、有生育條件的夫婦自愿只生一個(gè)孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位核實(shí)批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨(dú)生子女優(yōu)待證》。其子女可優(yōu)先入托兒所、幼兒園；優(yōu)先醫(yī)療、住院；

從小學(xué)到高中免收學(xué)費(fèi)，在同等條件下優(yōu)先招工、招生。獨(dú)生子女的父母是

干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費(fèi)五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊(duì)發(fā)給兒童保健工分五十分。保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位平均

分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊(duì)的也各按百分之五十分擔(dān)。兒童

保健費(fèi)的來源，行政事業(yè)單位可從單位行政事業(yè)費(fèi)中開支，企業(yè)單位從企業(yè)基金中開支，計(jì)劃內(nèi)的臨

時(shí)工、合同工，也按上述辦法由招用單位發(fā)給。城鎮(zhèn)無業(yè)居民由計(jì)劃生育費(fèi)中開支。

對(duì)已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部兒童保健費(fèi)或兒

童保健工分（第一個(gè)孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》）。

四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實(shí)行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對(duì)只生一個(gè)孩子者，其

小孩可按成年人的定量分糧。

五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。凡計(jì)劃外強(qiáng)生第二胎，以及生三胎和三胎