第一篇：2011年初計(jì)劃生育政策

2011年初，國(guó)家計(jì)生部門(mén)正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”）生二胎問(wèn)題，計(jì)生部門(mén)正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門(mén)檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國(guó)各地對(duì)此也有相關(guān)的二胎政策。2011年7月初，廣東省正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。

條件是：第一胎必須超過(guò)7歲。二胎政策

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門(mén)制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。

夫妻一方為外國(guó)人、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段二胎條件

一是只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無(wú)法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的，大意就是你目前的孩子不具備正常的生活；

二是一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見(jiàn)義勇為人員，或者一方為烈士，這一政策是為有功的英雄開(kāi)設(shè)的；

三是一方系喪偶者且只有一個(gè)孩子，另一方未生育的，這個(gè)大家是最明白不過(guò)的了；

四是一方系離婚者且只有一個(gè)孩子，另一方未生育的；

五是一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

六是夫妻雙方都是獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的，也可以要二胎

七是農(nóng)業(yè)戶口第一胎為女兒也可以申請(qǐng)生二胎

編輯本段再婚生二胎政策 所需條件

申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿25周歲;女方為再育的須年滿30周歲，且小孩判給對(duì)方扶養(yǎng)。應(yīng)在妊娠前持申辦材料，到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理《二孩生育證》。

申辦材料

1、生育第二個(gè)子女的申請(qǐng)書(shū);

2、夫婦雙方的身份證、戶口簿原件;

3、結(jié)婚證原件(再婚者須持離婚證);

4、雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)出具的本人生育證明;

5、已收養(yǎng)子女的，民政部門(mén)出具的收養(yǎng)證明;

6、具有《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的特殊情形之一的證明等。

所需證明

符合條例規(guī)定的條件要求安排再生育一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：

(一)身份證明;

(二)戶籍證明;

(三)婚姻狀況證明;

(四)已有子女狀況的聲明。

屬于下列情形的，還需要提供相關(guān)證明材料：

(一)依據(jù)本條例第二十五條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第二款第四項(xiàng)、第二十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門(mén)的鑒定材料或者診斷證明材料。

(二)依據(jù)本條例第二十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供《革命傷殘軍人證》。

(三)依據(jù)本條例第二十五條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供村(居)民委員會(huì)出具的從事出海捕撈有關(guān)證明。

(四)依據(jù)本條例第二十五條第四款和第二十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供收養(yǎng)證明。

(五)依據(jù)本條例第二十六條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門(mén)出具的證明。

編輯本段地方政策 廣東準(zhǔn)“單獨(dú)”二胎政策

廣東計(jì)生委主任表示，國(guó)家計(jì)生部門(mén)正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”）生二胎問(wèn)題。廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓2011年3月13日表態(tài)，稱廣東正積極向國(guó)家爭(zhēng)取試點(diǎn)允許“單獨(dú)”生二胎。此舉或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠟椤案案凵印睙岢苯禍亍?/p>

2011年3月13日，在中華醫(yī)學(xué)發(fā)展研究會(huì)、省性學(xué)會(huì)等舉辦的“性與優(yōu)生研討會(huì)”上，張楓表示，人口發(fā)展不能只重視生多少，更要重視優(yōu)生優(yōu)育。張楓指出，是否放開(kāi)生二胎取決于我國(guó)人口是否屬于增量發(fā)展態(tài)勢(shì)?！艾F(xiàn)在全國(guó)人口增長(zhǎng)速度還是比較快，到2033年人口將達(dá)到峰值15億，大的政策不宜改，”他表示，另一方面，國(guó)內(nèi)一些大城市獨(dú)生子女比例很高，由此產(chǎn)生了一些問(wèn)題，有必要對(duì)生育政策進(jìn)行微調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)婦女的總和生育率為1.7，也就是每名婦女一生中生育1.7個(gè)孩子。“如果放開(kāi)?單獨(dú)?生二胎，全國(guó)總和生育率可能會(huì)上升到1.9~2?！睆垪髡J(rèn)為，允許單獨(dú)生二胎的試點(diǎn)應(yīng)選在總和生育率比較低的地區(qū)。

非獨(dú)家庭何時(shí)可以生二胎？他表示，基于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)普遍“放開(kāi)生二胎”是不現(xiàn)實(shí)的，“最快要到?十三五?以后才有可能?！盵1]

2011年7月10日，廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓表示，廣東已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)，但能否得到批準(zhǔn)，要由國(guó)家決定。張楓表示，廣東提出這一申請(qǐng)，出于幾方面的考慮：一是廣東作為國(guó)家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右(即平均每個(gè)婦女一生共生育1.7個(gè)孩子)，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實(shí)行“單獨(dú)可生二胎”政策，對(duì)人口總量的增加影響甚微。此外，廣東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視人口計(jì)生工作，相關(guān)部門(mén)大力支持，全省人口計(jì)生工作者勤奮努力，廣大人民群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策不斷完善，廣東已完全具備了申請(qǐng)成為國(guó)家“單獨(dú)可生二胎”的試點(diǎn)。[2]

廣東準(zhǔn)生二胎政策

有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女：

(一)經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收養(yǎng)，下同)兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過(guò)的;

(三)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的;

(四)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(五)夫妻雙方婚前均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的;

(六)夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的;

(七)夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作且只有一個(gè)子女的;

(八)夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，只生育一個(gè)子女且是女孩的。

北京市二胎政策

針對(duì)有媒體報(bào)道稱北京生二胎的條件有望放寬，夫妻單方獨(dú)生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍一說(shuō)，北京市政協(xié)委員、市人口計(jì)生委副主任彭彧華向媒體澄清，北京將穩(wěn)定現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策不放松。

人口計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，執(zhí)行30年來(lái)中國(guó)少生了4億人。有媒體報(bào)道，“目前計(jì)生部門(mén)正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生?門(mén)檻?的調(diào)研。生二胎的條件有望放寬，夫妻單方獨(dú)生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍。此外，北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規(guī)定?！迸韽A表示，此內(nèi)容并不屬實(shí)，相關(guān)記者與報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)已就此致歉。

就單方獨(dú)生子女生二胎的政策是否會(huì)松動(dòng)，彭彧華明確表示，計(jì)劃生育的基本國(guó)策不是任何一個(gè)部門(mén)或者北京市能夠決定，目前本市將繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。近年來(lái)，北京市在推行生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。目前，北京人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)復(fù)雜局面，不僅是控制人口數(shù)量，還要提高人口素質(zhì)，關(guān)注出生人口的性別比例和人口分布。當(dāng)今乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平。

對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)生育二胎者，4年的生育間隔將取消一說(shuō)，彭彧華也予以否定。她表示，符合二胎生育政策的家庭如果計(jì)劃生育二胎，可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)，但兩胎之間必須相隔4年多久無(wú)奈之下。

有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：

(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的;

(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;

(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;

(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;

(七)男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);

(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;

(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

山東省二胎政策

鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合計(jì)劃生育條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。

男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚;已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個(gè)子女的為晚育。

生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在生育前到一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處登記，免費(fèi)領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，憑手冊(cè)享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》樣本由省計(jì)劃生育行政部門(mén)統(tǒng)一制定。

具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：

(一)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;

(二)經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(三)曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;

(四)夫妻雙方均為少數(shù)民族的;

(五)夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的;

(六)夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的;

(七)夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的;

(八)夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的;

(九)再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來(lái)源，具有下列特殊情形之一,經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn),可以生育第二個(gè)子女：

(一)男方到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)的(女家姐妹數(shù)人，只照顧一人);

(二)兄弟兩人以上，只有一個(gè)有生育條件，且只生育一個(gè)子女，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)子女的;

(三)在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島定居的。

只生育一個(gè)女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來(lái)源的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

夫妻雙方再婚前各有一個(gè)子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無(wú)子女的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。

申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。申請(qǐng)辦理生育證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交生育申請(qǐng)書(shū)，并提交下列證件和證明：

(一)雙方的居民身份證、結(jié)婚證;

(二)雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì)出具的本人生育證明;

(三)已收養(yǎng)子女的，民政部門(mén)出具的收養(yǎng)證明;

(四)具有本條例規(guī)定的特殊情形之一的證明。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的生育申請(qǐng)及時(shí)受理、審核，并自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)將審核意見(jiàn)和申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)對(duì)符合生育條件的發(fā)給生育證;對(duì)不符合生育條件的以書(shū)面形式告知不批準(zhǔn)生育的理由。

本省居民涉外生育，涉及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞的生育以及歸國(guó)華僑和出國(guó)留學(xué)人員的生育，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng),由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)受理初審后報(bào)設(shè)區(qū)的市計(jì)劃生育行政部門(mén)組織醫(yī)學(xué)鑒定。申請(qǐng)人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可以向省計(jì)劃生育行政部門(mén)申請(qǐng)重新鑒定。省計(jì)劃生育行政部門(mén)組織的鑒定結(jié)論為終局鑒定。

目錄分類禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒。

溺嬰、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女的，不再批準(zhǔn)其生育申請(qǐng)。

湖南省二胎政策

《人口與計(jì)劃生育法》

第三章 生育調(diào)節(jié)——第十四條 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。

提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女。鼓勵(lì)晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次結(jié)婚為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上或者實(shí)行晚婚后懷孕生育第一個(gè)子女為晚育。禁止違法生育、非法收養(yǎng)，禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不育的婦女，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)牒筒垕雰?。第十五條 夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：

（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

（二）無(wú)子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；

（四）雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的;

（五）雙方均系歸國(guó)華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。第十六條 夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：

（1）只有一個(gè)子女且為女孩的；

（2）一方兩代系獨(dú)生子女只有一個(gè)子女的；

（3）一方系烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人只有一個(gè)子女的；

（4）男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶，只有一個(gè)子女的；

（5）兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，只一人具備生育能力，且只有一個(gè)子女，其他兄弟姐妹未收養(yǎng)子女的；

（6）再婚前各有一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

省人民政府可就前款第（一）項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定。

第十七條 夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例第十六條規(guī)定。農(nóng)村居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用本條例第十六條規(guī)定。農(nóng)村居民通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，生育證繼續(xù)有效;未懷孕的，不適用本條例第十六條規(guī)定。

第十八條 自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)除適用本條例第十五條、第十六條規(guī)定外，夫妻均系少數(shù)民族，一方是農(nóng)村居民的，可以要求生育第二個(gè)子女；夫妻均系農(nóng)村居民，雙方或者一方是少數(shù)民族的，可以要求生育第二個(gè)子女。從湘西土家族苗族自治州劃歸張家界市管轄的地方，適用前款規(guī)定。

第十九條 符合本條例規(guī)定再生育子女的，生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上。但晚育的，生育間隔可以縮短為二年;生育婦女的年齡超過(guò)二十八周歲的，不受生育間隔的限制。

第二十條 生育第一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在孕期內(nèi)到夫妻一方戶籍所在地村（居）民委員會(huì)辦理妊娠登記。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將妊娠登記情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向生育第一個(gè)子女的夫妻發(fā)放生育證。

第二十一條 要求安排再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向女方工作單位所在地或者戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出辦理生育證申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證；

（二）雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明；

（三）其他符合本條例規(guī)定生育條件的證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人的證明材料報(bào)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的，免費(fèi)發(fā)給生育證;對(duì)不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十二條 公民提出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)初審后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可以向省人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)勹b定。再鑒定為終局鑒定。

第二十三條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。提倡已經(jīng)生育一個(gè)子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長(zhǎng)效避孕措施，生育兩個(gè)以上子女的育齡夫妻選擇以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效避孕措施。不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。對(duì)未及時(shí)終止妊娠的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期終止妊娠，并可以收取五百元以上三千元以下終止妊娠保證金。終止妊娠的，保證金必須如數(shù)退還。任何單位和個(gè)人不得挪用保證金。

第二十四條 育齡人員接受節(jié)育手術(shù)后，因子女死亡等特殊情況符合本條例規(guī)定的生育條件，要求實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)的，憑申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的證明，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，到指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行恢復(fù)生育手術(shù)?；加胁辉校ㄓ┌Y的夫妻可以依法選擇人類輔助生育技術(shù)生育子女。醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行人類輔助生育技術(shù)，必須查驗(yàn)受術(shù)者的生育證。

海南準(zhǔn)生二胎政策

有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

(一)經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無(wú)子女的;

(三)喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育的;

(四)經(jīng)縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

(五)夫妻雙方一方為獨(dú)生子、一方為獨(dú)生女的;

(六)省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

湖北省準(zhǔn)生二胎政策

湖北省人口與計(jì)劃生育條例

夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：

(一)第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

(二)無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；

(四)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的 夫妻雙方屬農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：

(一)夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；

(二)夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；

(三)男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的；

(四)夫妻只有獨(dú)生女的；

(五)夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

再婚的夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

政策背景“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

這是1980年9月25日，中共中央就計(jì)劃生育政策致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員公開(kāi)信中的話。

30年彈指而過(guò)，2011年，正好是“30年以后”的第一年，我們到了“采取不同的人口政策”的時(shí)候了嗎？

這不是一個(gè)有望很快明朗化的問(wèn)題。2011年3月9日下午，在北京石景山廣電中心的一間演播室里，來(lái)自全國(guó)兩會(huì)的正反兩方的代表委員上演了一場(chǎng)論戰(zhàn)。辯題就是：是否應(yīng)該允許全國(guó)的夫婦們生育第二個(gè)孩子。

此前的3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門(mén)正在考慮人口政策的調(diào)整?！拔覀€(gè)人認(rèn)為二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開(kāi)?！?/p>

與此同時(shí)，全國(guó)人大代表，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成向本次兩會(huì)提交關(guān)于調(diào)整獨(dú)生子女政策的議案。這已經(jīng)是他連續(xù)第四年提出這一議題的議案。

“溫總理的政府工作報(bào)告中提到要“逐步完善”計(jì)劃生育政策，這和過(guò)去的表述不一樣，我理解這應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整獨(dú)生子女的政策?！奔o(jì)寶成說(shuō)。

但異議聲也很強(qiáng)大。全國(guó)政協(xié)委員、來(lái)自中國(guó)社科院的程恩富就是反方的鐵桿代表。

“我2010年就提出反對(duì)調(diào)整獨(dú)生子女政策的建議。我和相關(guān)政策部門(mén)溝通后得到的答復(fù)是，“十二五”期間只會(huì)在部分地區(qū)進(jìn)行單獨(dú)雙胎（即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以生育兩胎）試點(diǎn)，不會(huì)在全國(guó)全面推開(kāi)?！?月8日，程恩富說(shuō)。[3]

第二篇：計(jì)劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會(huì)學(xué) 姓

名：景楠 班

級(jí)：48班

學(xué)

號(hào)：3110087008

關(guān)于計(jì)劃生育國(guó)策的討論

一、計(jì)劃生育國(guó)策出臺(tái)的社會(huì)歷史背景

我國(guó)政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計(jì)劃生育問(wèn)題提到黨和國(guó)家面臨的重大問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并逐漸開(kāi)始加大對(duì)計(jì)劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時(shí)我們已意識(shí)到我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)過(guò)大、增長(zhǎng)速度過(guò)快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力；二是我們黨對(duì)建國(guó)以來(lái)二十余年在人口與計(jì)劃生育問(wèn)題上出現(xiàn)的失誤和偏差開(kāi)始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國(guó)前的舊中國(guó)，我國(guó)盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國(guó)度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國(guó)一直也是一個(gè)高死亡率的國(guó)度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長(zhǎng)比較緩慢，到1949年建國(guó)時(shí)，我國(guó)的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開(kāi)始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個(gè)高水平的情況下，我國(guó)人口開(kāi)始快速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)類型從舊中國(guó)的高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率向新社會(huì)的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國(guó)人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過(guò)去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長(zhǎng)的我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問(wèn)題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國(guó)人口增長(zhǎng)太快，人口的快速增長(zhǎng)與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問(wèn)題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過(guò)大的矛盾還沒(méi)有充分暴露出來(lái)，黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，盡管周恩來(lái)、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過(guò)快增長(zhǎng)是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計(jì)劃地生育子女，但并沒(méi)有形成一個(gè)控制人口增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時(shí)，反右斗爭(zhēng)也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問(wèn)題上向黨和國(guó)家提出的忠言說(shuō)成是危言聳聽(tīng)地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會(huì)主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無(wú)疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國(guó)發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬(wàn)，以致出現(xiàn)了有史以來(lái)不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒?？墒潞笪覀儾](méi)有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“人口問(wèn)題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長(zhǎng)率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國(guó)人口增長(zhǎng)歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無(wú)前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問(wèn)題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國(guó)人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長(zhǎng)率則高達(dá)25.83%，人口過(guò)多給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國(guó)策到國(guó)法———中國(guó)計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來(lái)總理在1970年的計(jì)劃會(huì)議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)。整個(gè)70年代，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作越來(lái)越被黨和政府高度關(guān)注，我國(guó)在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長(zhǎng)率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降15個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。

二、計(jì)劃生育國(guó)策的形成

計(jì)劃生育的立法過(guò)程可謂是曲折不平，多年來(lái)經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒(méi)有出臺(tái)。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張。“晚”是指男25周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》，即7號(hào)文件，文件指出：“要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計(jì)劃生育立法被第五次擺到了臺(tái)面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國(guó)人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比

計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無(wú)計(jì)劃的增長(zhǎng)帶來(lái)很多問(wèn)題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無(wú)法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來(lái)人口的老齡化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問(wèn)題，下面將從幾個(gè)階段來(lái)說(shuō)明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國(guó)人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢(shì)卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國(guó)人口增加到64653萬(wàn)人，比1952年增長(zhǎng)了7171萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)1434萬(wàn)人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國(guó)出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時(shí)期過(guò)后，中國(guó)人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長(zhǎng)率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬(wàn)人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計(jì)劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國(guó)人口接近10億人，對(duì)于人口增長(zhǎng)的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個(gè)千分點(diǎn)；人口增長(zhǎng)率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個(gè)千分點(diǎn)，1990年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)到114333萬(wàn)人，3這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長(zhǎng)率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長(zhǎng)速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所取得的成就

我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國(guó)累計(jì)少出生人口3.38億。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別增長(zhǎng)32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計(jì)劃生育，則只能增長(zhǎng)10.6倍和5.3倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占30%以上，而截止到1998年，全國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)目前的勞動(dòng)力總數(shù)將增加1個(gè)多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，改變了我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無(wú)后為大”和“多子多福”的倫理價(jià)值取向，希望通過(guò)生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國(guó)傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個(gè)極低的水準(zhǔn)上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國(guó)家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢(shì)，2001年我國(guó)家庭戶平均為3.42人，也就是說(shuō)，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國(guó)平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語(yǔ)的。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國(guó)家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國(guó)居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，增長(zhǎng)了20.8倍，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長(zhǎng)7.0倍。過(guò)去中國(guó)家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國(guó)人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬(wàn)人中受過(guò)大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f(shuō)，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個(gè)家庭和國(guó)家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個(gè)人有了更多的接受文化教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

4計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個(gè)平衡問(wèn)題，要保持這種平衡，一方面需要對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開(kāi)發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)由于人口增長(zhǎng)過(guò)快、數(shù)量過(guò)多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過(guò)度地開(kāi)發(fā)、利用資源，已使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國(guó)人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國(guó)的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國(guó)人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國(guó)面臨土地資源和水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。

此外，實(shí)行計(jì)劃生育還有效地減輕了對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說(shuō)，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來(lái)的問(wèn)題

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問(wèn)題主要有：

1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國(guó)人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來(lái)，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過(guò)各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女?huà)霑r(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，2000年全國(guó)出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國(guó)際上長(zhǎng)期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長(zhǎng)期偏高，必然會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧髁钕拗苹蚪固盒詣e檢查行為，對(duì)殘害女?huà)氲牟环ìF(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，給社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。

由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國(guó)人口》雜志的專家們測(cè)算，我國(guó)60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過(guò)占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的最大問(wèn)題是養(yǎng)老問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒(méi)有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問(wèn)題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕?？扇缃瘢?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對(duì)大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力，越來(lái)越多的養(yǎng)老保障問(wèn)題，需要政府和社會(huì)給予妥善解決。

3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來(lái)，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長(zhǎng)輩親人自覺(jué)不自覺(jué)地溺愛(ài)，極易滋長(zhǎng)獨(dú)生子女?huà)缮鷳T養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒(méi)有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長(zhǎng)們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問(wèn)題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，不僅利國(guó)利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對(duì)中國(guó)目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策而不能放松。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問(wèn)題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國(guó)的生育率已低于更替水平，但我國(guó)的人口總量在未來(lái)50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國(guó)人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

2、、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

對(duì)于偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)沒(méi)收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）、國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法規(guī)定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門(mén)通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒(méi)有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對(duì)二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計(jì)生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計(jì)生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第四篇：淺析計(jì)劃生育政策

淺析我國(guó)的計(jì)劃生育政策

吳曉麗

社工10100203131

內(nèi)容提要本文論述了，我國(guó)的計(jì)劃生育在一定意義上是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策自實(shí)施以來(lái)，走過(guò)了一段艱難的歷程。人們對(duì)于計(jì)劃生育政策一直存在巨大的爭(zhēng)議。不可否認(rèn)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且提高了人民的生活水平。但計(jì)劃生育政策的實(shí)施也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問(wèn)題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等?，F(xiàn)如今我們需要重新審視我國(guó)的計(jì)劃生育政策，做出相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵字我國(guó)計(jì)劃生育影響調(diào)整正文

所謂計(jì)劃生育，狹義上說(shuō)，是指按照一定的人口目標(biāo)實(shí)行有計(jì)劃生育而采取的節(jié)育和生育行為的計(jì)劃安排與具體措施。廣義上說(shuō)，“計(jì)劃生育是指為了社會(huì)、家庭和夫婦的利益，育齡夫婦有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女，并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！比欢?jì)劃生育在現(xiàn)實(shí)生活中更是一種使使生育行為計(jì)劃化的行動(dòng)方案，計(jì)劃生育的含義，有宏觀和微觀之分：宏觀的計(jì)劃生育概念，是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的政府按照既定的人口目標(biāo)和人口計(jì)劃生育政策的要求，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行的生育計(jì)劃安排和采取的相應(yīng)措施；微觀的計(jì)劃生育概念，是指?jìng)€(gè)人（或家庭）根據(jù)自己的生育抉擇而采取的節(jié)育和生育行為的計(jì)劃安排和相應(yīng)措施。二者是相輔相成的關(guān)系，宏觀意義上的計(jì)劃生育必須要通過(guò)微觀意義上的計(jì)劃生育才能實(shí)現(xiàn)；反過(guò)來(lái)，微觀意義上的計(jì)劃生育也必須在宏觀意義上的計(jì)劃生育的指導(dǎo)下進(jìn)行，才可以獲得更好的成效和明顯的社會(huì)意義。

我國(guó)計(jì)劃生育在一定意義上是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說(shuō)，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運(yùn)行機(jī)制。也可以說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育實(shí)際上是一種生育政策，也就是計(jì)劃生育政策。中國(guó)計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，主要由以下四個(gè)部分組成：（1）人口生育數(shù)量政策，核心是調(diào)節(jié)育齡婦女生育率，是實(shí)際生育數(shù)量盡可能符合計(jì)劃生育數(shù)量指標(biāo)的要求，在現(xiàn)階段主要是提倡少生（如

提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子等），極力降低育齡婦女生育率；（2）調(diào)整婚育年齡、生育行為和生育間隔的政策，主要是提倡晚婚、晚育，用節(jié)育方法防止計(jì)劃外生育；（3）優(yōu)生、優(yōu)育政策，主要通過(guò)實(shí)施婚姻法和計(jì)劃生育條例，做好計(jì)劃生育服務(wù)和生育健康服務(wù)以及有關(guān)教育事業(yè)，做到生好、養(yǎng)好、教育好，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的新一代；（4）為使生育行為符合計(jì)劃生育規(guī)定而采取的獎(jiǎng)勵(lì)和限制的政策性措施。

我國(guó)全面推行計(jì)劃生育是從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始的，從1970年起到1980年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面地、轟轟烈烈地推行計(jì)劃生育的年代。婦女總和生育率從1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，世界罕見(jiàn)。我國(guó)的人口控制取得了世界矚目的偉大成績(jī)。1980年到1984年，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步緊縮。為了達(dá)到在20世紀(jì)全國(guó)人口不超過(guò)12億這個(gè)過(guò)高的目標(biāo)，計(jì)劃生育工作一步緊于進(jìn)一步，控制手段越來(lái)越嚴(yán)。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實(shí)行遇到了極大的困難。1984年到1999年，調(diào)整穩(wěn)定人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃生育政策。

通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育實(shí)施的歷程的簡(jiǎn)單地了解，我們可以概括地說(shuō)，我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃生育主要由以下特點(diǎn)：第一，建立在有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，從社會(huì)主義國(guó)家的基本利益出發(fā)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；第二，從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況出發(fā)，計(jì)劃生育被列為基本國(guó)策，處于極其重要的戰(zhàn)略地位，人口和發(fā)展綜合決策，人口生育計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；第三，國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法，利用多種多樣的思想教育方式，調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和主動(dòng)性；第四，它的實(shí)施得到了社會(huì)主義國(guó)家的行政組織措施的有力保證，政府行為在實(shí)行人口控制和計(jì)劃生育中起了關(guān)鍵的作用·，是生育計(jì)劃化程度和生育水平下降速度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制；第五，不僅建立了全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)站，而且建立了全國(guó)性管理體制、評(píng)價(jià)體系和考核制度，并且和人口與發(fā)展問(wèn)題（如社區(qū)建設(shè)、致富脫貧等問(wèn)題）的綜合治理相結(jié)合，組織有關(guān)部門(mén)齊抓共管。正是這些特點(diǎn)，在不同程度上體現(xiàn)了我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃生育的社會(huì)主義性質(zhì)。

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，按一般推理，在國(guó)策問(wèn)題上，似乎是不應(yīng)存在什么爭(zhēng)論和討論的余地，但實(shí)際情況并不是這樣。我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策存在巨大爭(zhēng)議。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十幾年的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，婦女總和生育率已經(jīng)多年保持在更替水平以下，邁入世界上低生育水平的國(guó)家之列，與歐洲、美國(guó)、日本、的總和生育率相差無(wú)幾。我國(guó)人口增長(zhǎng)率已低于10%，今后還會(huì)進(jìn)一步降低。如果不改變現(xiàn)行的人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策，預(yù)計(jì)2030年左右，我國(guó)人口可以實(shí)現(xiàn)歷史上第一次趨勢(shì)性的負(fù)增長(zhǎng)。在我國(guó)人口總量控制取得巨大成就的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的矛盾越來(lái)越突出，人口老齡化、男女比列失衡等問(wèn)題日益突出。

一方面，我們可以肯定，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。我國(guó)在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率的現(xiàn)代性人口轉(zhuǎn)變，離開(kāi)計(jì)劃生育是不可想象的。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育成功，不僅有利于我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力和科技技術(shù)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)在化，而且有利于世界降低人口增長(zhǎng)速度、減徑人口壓力，更為發(fā)展中國(guó)家提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)未來(lái)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復(fù)曲折的過(guò)程中，我們加深了對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，確立了相對(duì)明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。

另一方面，由于我國(guó)采取了嚴(yán)格控制人口數(shù)量的措施——計(jì)劃生育，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會(huì)問(wèn)題。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨(dú)生子女一代人的教育和發(fā)展問(wèn)題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。這些問(wèn)題在某種意義上已經(jīng)到了不能不受到重視的程度，因此我們認(rèn)為，需要從新審視我國(guó)的人口政策，將調(diào)整人口結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先考慮的位置。

在當(dāng)今中國(guó)，人們?cè)嵅〔粩鄶U(kuò)大的貧富差距與社會(huì)不公。財(cái)富向少數(shù)人聚攏，社會(huì)服務(wù)等公共資源也尾隨財(cái)富流向這些少數(shù)人。以計(jì)劃生育為例，這一政策對(duì)富有階層的管制力已經(jīng)越來(lái)越弱。富人完全可以通過(guò)繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開(kāi)計(jì)劃生育管制。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)勢(shì)家族根本無(wú)視計(jì)劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。

與此相反，沒(méi)有權(quán)勢(shì)財(cái)富的普通城市居民，若是違反計(jì)劃生育，就要面臨3-10倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對(duì)于一個(gè)普通家庭是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強(qiáng)行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見(jiàn)

不鮮。由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育越來(lái)越流于管窮人、不管富人的形式主義，在一定程度上加劇了社會(huì)不公與官民沖突。

計(jì)劃生育這一基本國(guó)策還催生了一個(gè)數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。根據(jù)人口計(jì)生委《第四次全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2005年底，全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員共計(jì)50.87萬(wàn)人。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊(cè)的“臨時(shí)工”，目前中國(guó)從事與計(jì)生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠(yuǎn)高于50萬(wàn)人。對(duì)于這支數(shù)量龐大的官僚隊(duì)伍，最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一是每年對(duì)超生人口家庭罰沒(méi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總征收規(guī)?；蜻_(dá)279億元，從1980年到現(xiàn)在，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。這筆數(shù)目龐大的罰沒(méi)款有相當(dāng)部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。

事實(shí)上，這筆巨資很大一部分流進(jìn)了地方計(jì)生官員和“臨時(shí)工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計(jì)生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費(fèi)，以鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲栕龊糜?jì)生工作。在經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，部分地區(qū)計(jì)生官員居然還奉行放水養(yǎng)魚(yú)，以保證每年有一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入。這個(gè)荒謬的政策設(shè)計(jì)除了養(yǎng)活一大批計(jì)生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至?xí)蔀樨澑臏卮?，?shí)在看不出有多少對(duì)社會(huì)有益的積極因素。

有人將目前看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等社會(huì)問(wèn)題歸結(jié)為人口過(guò)多，認(rèn)為計(jì)劃生育仍應(yīng)續(xù)行。這種看法欠妥。中國(guó)人口基數(shù)依然龐大確是事實(shí)，但人口政策的調(diào)整需要打一定超前量，若等到醫(yī)院、學(xué)校不再憂慮人多為患時(shí)再作調(diào)整，中國(guó)的人口增長(zhǎng)曲線早就滑入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，再作調(diào)整也已為時(shí)過(guò)晚。

同時(shí)，我們也看到：迄今為止，在一些事關(guān)全局的重大人口問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界以致計(jì)劃生育管理部門(mén)，認(rèn)為達(dá)成真正意義上的共識(shí)。分歧不僅僅來(lái)自于對(duì)現(xiàn)實(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來(lái)自于未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想?，F(xiàn)如今，反思我國(guó)人口發(fā)展歷史過(guò)程，總結(jié)我們?cè)谟?jì)劃生育實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的我國(guó)人口形勢(shì)做出科學(xué)的判斷，特別是重新審視我們對(duì)人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而對(duì)未來(lái)數(shù)十年的我國(guó)人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個(gè)什么樣的人口和計(jì)劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問(wèn)題。

為此，我認(rèn)為，計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了三十幾年，其帶來(lái)的“人口紅利”以及相應(yīng)的一系列的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)有目共睹。適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。

參考文獻(xiàn)

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【4】 魏津生、王勝今主編《中國(guó)人口控制評(píng)估與對(duì)策》高等教育出版社

1996年版

第五篇：計(jì)劃生育政策

1、山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定

山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定

山東省人大常委會(huì)

（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育，是每個(gè)公民的義務(wù)。為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三

條關(guān)于“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)

定：

一、各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實(shí)施。要大力

宣傳計(jì)劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。

二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。學(xué)生（不包括研究生和調(diào)干進(jìn)修生）和學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間不得結(jié)婚，經(jīng)教育無(wú)效者，學(xué)生令其退學(xué)，學(xué)徒工延期轉(zhuǎn)正。女性二十五周歲以上按計(jì)劃生育者增加產(chǎn)假四

周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。要求每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，對(duì)已有一個(gè)子

女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個(gè)孩子的，一般

不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。

三、有生育條件的夫婦自愿只生一個(gè)孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位核實(shí)批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨(dú)生子女優(yōu)待證》。其子女可優(yōu)先入托兒所、幼兒園；優(yōu)先醫(yī)療、住院；

從小學(xué)到高中免收學(xué)費(fèi)，在同等條件下優(yōu)先招工、招生。獨(dú)生子女的父母是

干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費(fèi)五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊(duì)發(fā)給兒童保健工分五十分。保健費(fèi)和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位平均

分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊(duì)的也各按百分之五十分擔(dān)。兒童

保健費(fèi)的來(lái)源，行政事業(yè)單位可從單位行政事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支，企業(yè)單位從企業(yè)基金中開(kāi)支，計(jì)劃內(nèi)的臨

時(shí)工、合同工，也按上述辦法由招用單位發(fā)給。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民由計(jì)劃生育費(fèi)中開(kāi)支。

對(duì)已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部?jī)和＝≠M(fèi)或兒

童保健工分（第一個(gè)孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨(dú)生子女優(yōu)待證》）。

四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實(shí)行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對(duì)只生一個(gè)孩子者，其

小孩可按成年人的定量分糧。

五、對(duì)不執(zhí)行計(jì)劃生育，經(jīng)教育無(wú)效者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。凡計(jì)劃外強(qiáng)生第二胎，以及生三胎和三胎