第一篇：〈社會保險法〉和〈工傷保險條例〉師資培訓(xùn)班講義

〈社會保險法〉和〈工傷保險條例〉師資培訓(xùn)班講義

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處

周永水

二〇一一年七月十五日

浙江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)

一、《社會保險法》有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定

第十六條 ……………………（參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。）

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不滿15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。第二十一條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定領(lǐng)取條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。

第九十六條，征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入的社會保險制度。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的歷程

1、老農(nóng)保實施情況。

1992年初，根據(jù)國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的要求，經(jīng)國家民政部批準，我省部分地區(qū)開展“農(nóng)民養(yǎng)老保險”試點探索，95年在全省所有縣市全面實施。

主要做法：個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策予以扶持；實行完全個人賬戶；參保人員年滿60周歲后，根據(jù)個人賬戶基金積累總額和平均余命確定養(yǎng)老金發(fā)放標準。養(yǎng)老金領(lǐng)取保證期為10年，長壽者終生領(lǐng)取至亡故。

評價：我省開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的數(shù)年探索，積累了一些經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)居保的開展打下了一些基礎(chǔ)。

存在的主要問題：限于當時的條件，多數(shù)地方政府和村集體沒有投入，主要靠農(nóng)民個人繳費積累，農(nóng)民參保積極性不高，保障水平太低，制度缺乏生命力。1998年，國家提出了包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)范整頓，從此開始我省農(nóng)保工作也處在停頓半停頓狀態(tài)。

2、國家啟動新農(nóng)保試點

2002年，十六大《報告》明確提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。

2007年，十七大《報告》進一步明確提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，保障人民的基本生活”，“ 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。

2008年，十七屆三中全會《決定》：“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快建全農(nóng)村社會保障體系，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

同年底，中央經(jīng)濟工作會議確定，從2009年起開展新農(nóng)保試點。首批試點面為全國10%左右的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。

2009年6月，國務(wù)院第70次常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，并決定成立國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

8月18日，全國新農(nóng)保試點工作會議在北京召開，溫家寶總理、張德江副總理出席會議并作重要講話。

9月1日，國務(wù)院印發(fā)新農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見》（國發(fā)?2009?32號），標志著我國新農(nóng)保試點正式啟動實施。

新農(nóng)保主要政策：

一是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的多渠道籌資模式； 二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的制度架構(gòu)；

三是建立中央財政和地方財政分擔補貼機制（中央財政補出口，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金；地方財政補貼入口，即繳費補貼，或“入口”與“出口”兩頭補。）

3、我省探索城鄉(xiāng)居保主要文件和啟動試點情況 ——主要文件

2007年：省第十二次黨代會在《堅持科學發(fā)展、促進社會和諧—全面建 設(shè)惠及全省人民的小康社會》的報告中明確提出：“有條件的地方積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！?/p>

2008年：《浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》（浙政發(fā)?2008?36號），提出“有條件的地方可開展試點，探索建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。試點工作堅持低水平起步，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，合理確定籌資水平和保障標準，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進?！?/p>

2009年：中共浙江省委關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，提出“按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全農(nóng)村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有條件的地方對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助?！?/p>

2009年9月22日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2009?32號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合我省實際，省政府下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》（浙政發(fā)?2009?62號，標志者我省城鄉(xiāng)居保工作正式啟動。

——部分市、縣城鄉(xiāng)居保探索試點情況

自2007年起，我省杭州、寧波、嘉興、紹興及湖州德清等地先后啟動城鄉(xiāng)居?；蜣r(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點。至2009年上半年，根據(jù)中央和省里的文件精神，全省有29市、縣（市、區(qū)）相繼出臺了政策并組織試點，共有68萬人參保。從試點情況 看，主要有以下特點：

一是在參保對象上，著眼于覆蓋城鄉(xiāng)，將符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都有納入保障范圍。

二是在籌資方式上，明確了政府的責任，加大財政投入力度。三是在資金籌集上，從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的實際出發(fā)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的承受能力，確定適度的籌資標準。

四是在待遇水平上，堅持與個人繳費掛鉤，建立激勵和調(diào)整機制。五是在制度銜接上，實現(xiàn)了不同制度的相互貫通。

（二）建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義

第一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大決策； 第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居社會保障體系的重要工程； 第三，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和縮小城鄉(xiāng)差別的客觀要求； 第四，是應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措；

第五，是中國歷史上前無古人的一大德政：改變了中國農(nóng)村延續(xù)幾千年完全依靠家庭、子女養(yǎng)老的模式。

（三）城鄉(xiāng)居保政策要點

我省城鄉(xiāng)居?！秾嵤┮庖姟饭卜炙膫€部分，一是確立了制度建設(shè)的基本原則和總體要求；二是提出了建立制度的目標任務(wù)；三是確定了制度的主要政策內(nèi)容；四是加強經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)管理。主要內(nèi)容如下：

1、四項基本原則

?；尽獜霓r(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟社會發(fā)展及各方承受能力相適應(yīng)，并為今后逐步提高留有空間。

廣覆蓋——政府引導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，通過利益導(dǎo)向和宣傳動員引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

有彈性——中央和省里確定基本原則和主要政策，地方政府制訂具體辦法和實施方案。

可持續(xù)——個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個人和家庭的責任，不是純福利性補貼。

2、參保對象和范圍

◆ 具有本省戶籍的城鄉(xiāng)居民；

◆ 年滿16周歲（全日制學校在校學生除外）至不滿60周歲城鄉(xiāng)居民； ◆ 未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民（非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員）；

同時滿足以上條件的人員可在戶籍地參保。

3、三方籌資機制

基金籌集——采取由個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。◆ 個人繳費：目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，同時，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H增設(shè)和調(diào)整若干絕對額繳費檔次，由參保人自主選擇繳費，多繳多得。

◆ 集體補助：有條件的村應(yīng)當對參保人繳費給予補助，同時鼓勵其他經(jīng) 濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

◆ 政府補貼：四項加一項復(fù)員退伍軍人特殊補貼待遇。具體包括： ——繳費補貼。政府對參保人繳費每人每年不低于30元；對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費給予部分或全部補貼；

——基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。由政府財政全額支付。省財政按兩類一至六檔分別給予80%、72%、64%、48%、20%和10%的補助。

——繳費年限養(yǎng)老金，按繳費年限分段計發(fā)，超額累進計算。繳費5年（含5年），按1元/年計發(fā)；繳費6年—10年（含10年）按2元/年計發(fā)；繳費11年（含11年）以上的，按3元/年計發(fā)；

——喪葬補助費，為參保人死亡當月享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20個月金額； ——復(fù)員退伍軍人優(yōu)待政策。軍齡視同繳費，并按一定的標準賬戶化；并加發(fā)優(yōu)待養(yǎng)老金，每人每月40元。

4、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇有三部分組成：

◆ 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準目前不低于每人每月60元；

◆ 個人賬戶養(yǎng)老金，與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表相同（60周歲領(lǐng)取的，個人賬戶全部儲存額除以139）；

◆ 繳費年限養(yǎng)老金按繳費15年計算月標準為30元。

養(yǎng)老金支付終身。參保人死亡，其中個人繳費和集體補助部分余額可以繼承。

5、五個激勵機制

◆ 即繳即補。對個人參保繳費政府給予補貼。

◆ 多繳多補。對選擇繳費檔次高的給予適當提高補貼標準。◆ 長繳多得。對長期繳費的參保人給予增加發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金?！?特困特補。對重度殘疾人、低保對象繳費給予全額或部分補貼?！?待遇疊加。對被征地農(nóng)民、水庫移民、低保、計生家庭等群體可疊加享受相應(yīng)待遇。

6、享受待遇的條件

按年齡段分三類，城鄉(xiāng)居保制度實施時：

◆ 已年滿60周歲及以上的，不用繳費，符合條件的可按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金； ◆ 距領(lǐng)取年齡不足15年的（即45周歲至不滿60周歲），應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；

◆ 距領(lǐng)取年齡超過15年（即未滿45周歲的），應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

7、待遇調(diào)整機制

◆ 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、繳費年限養(yǎng)老金標準和復(fù)員退伍軍人優(yōu)待養(yǎng)老金標準由省政府發(fā)文調(diào)整。

◆ 市、縣（市、區(qū)）政府也可結(jié)合當?shù)貙嶋H，適時調(diào)整當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準和參保人繳費補貼。

8、與相關(guān)制度的銜接

◆ 與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱原農(nóng)保）銜接。新制度實施時：

——原農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，在繼續(xù)領(lǐng)取原待遇的同時，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

——對未滿60周歲原農(nóng)保參保人，應(yīng)將個人賬戶儲存額按新制度實施當年當?shù)氐钠骄U費額折算繳費年限（最長不超過15年）并繼續(xù)繳費。

◆ 與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。

——已參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，期間因中斷繳費，如累計不滿15年的，可轉(zhuǎn)入戶籍地參加城鄉(xiāng)居保，其個人賬戶資金按規(guī)定折算繳費年限（最長不超過15年），并按規(guī)定享受待遇。

——已參加了城鄉(xiāng)居保，因就業(yè)后可參加了職工基本養(yǎng)老保險的，可將其個人賬戶儲存額，按職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定折算繳費年限并繼續(xù)繳費。

◆ 與被征地農(nóng)民基本生活保障制度銜接。

——已參加了城鄉(xiāng)居保的農(nóng)村居民，如被征地且符合參加被征地農(nóng)民基本生活保障條件的，可以同時參加被征地農(nóng)民基本生活保障；

——已參加了被征地農(nóng)民基本生活保障的居民，要求轉(zhuǎn)為參加城鄉(xiāng)居保的，可將其個人賬戶資金及享有的社會統(tǒng)籌部分權(quán)益合并抵繳（折算）城鄉(xiāng)居保的個人繳費（折算繳費年限最長不超過15年）。不要求轉(zhuǎn)的，也可以參加城鄉(xiāng)居保并按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

◆ 與其他養(yǎng)老保障政策的銜接。符合享受城鄉(xiāng)居保待遇條件的下列對象，可同時疊加享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金：被征地農(nóng)民、水庫移民、計劃生育家庭、低保對象、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員、精減職工和遺屬生活補助等待遇條件的。

9、城鄉(xiāng)居民參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

◆ 參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其保險關(guān)系及個人賬戶儲存額資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費并享受相應(yīng)待遇。

◆ 年滿60周歲人員戶籍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

——本省居民戶籍在本省范圍內(nèi)遷移，養(yǎng)老保險關(guān)系不再轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金由遷出地繼續(xù)發(fā)放和調(diào)整。戶籍關(guān)系遷出本省的，養(yǎng)老金待遇按遷入地規(guī)定執(zhí)行。

——外省居民戶籍遷入我省的，已享受遷出地養(yǎng)老金待遇的，遷入不提供養(yǎng)老金待遇。遷出地不享受養(yǎng)老金待遇的，可在遷入地申請養(yǎng)老金待遇。

（四）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展情況

2010年，是我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全面實施的第一年，截至12月底，城鄉(xiāng)居民參人數(shù)達到1170萬人（其中：農(nóng)村1029萬人，城鎮(zhèn)141萬人），參保繳費人數(shù)達到592萬人（其中：農(nóng)村532萬人，城鎮(zhèn)60萬人），領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人數(shù)578萬人（其中：農(nóng)村497萬人，城鎮(zhèn)81萬人）。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險綜合參保率達到85%?；鹗杖?17億元，基金支出58億元，累計結(jié)余78億元。

三、被征地農(nóng)民社會保障

（一）被征地農(nóng)民社會保障政策的提出

1、中央、國家的主要政策文件和法規(guī)。

2004年—2008年，中央出臺了8個有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障的法規(guī)和政策文件。

◆ 2004年提出兩個確保，即：“確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長遠生計有保障”。

◆ 2006年明確提出“社會保障費用不落實的不得批準征地”?！?2008年再次明確提出“做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活有保障”。這一系列的法規(guī)和政策文件，為建立被征地農(nóng)民社會保障的長效機制奠定了基礎(chǔ)。

2、省委、省政府主要政策文件和規(guī)章

省委省政府從2002年開始，出臺了一系列保障被征地農(nóng)民基本生活的政策文件，◆ 2002年，《浙江省人民政府關(guān)于加強和改進征用工作的通知》（浙政發(fā)?2002?27號）

◆ 2003年，《浙江省人民政府關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》（浙政發(fā)?2003?26號）。

◆ 2005年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（浙政辦發(fā)?2005?33號）。

◆ 2008年，《中共浙江省委關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展實施意見》（浙委?2008?105號）。

◆ 2009年，《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府今第264號）。

上述政策法規(guī)，分別就建立被征地農(nóng)民社會保障制度所涉及的主要政策包括：保障對象、保障形式、保障標準、籌資渠道、待遇享受等作出明確規(guī)定和要求。

（二）被征地農(nóng)民社會保障政策的主要內(nèi)容

1、基本原則。確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。

2、保障對象。政府統(tǒng)一征地導(dǎo)致夫去全部或大部分土地，不足以維持基本生活；征地時具有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

3、保障方式。實行基本生活保障；也可以實行基本生活保障與社會保險相結(jié)合；有條件可納入城鎮(zhèn)社保。

4、資金籌資。采取“三個一點”辦法，即：“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。

5、待遇標準。待遇水平與繳費水平掛鈞，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和居民的承受能力相適應(yīng)，不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

6、制度銜接。與相關(guān)的社會保障制度可以轉(zhuǎn)換銜接。

（三）被征地農(nóng)民社會保障面臨挑戰(zhàn)

1、保障水平相對偏低，缺乏正常的待遇調(diào)整機制。全省約有40%左右的 縣市尚未達城鎮(zhèn)低保標準。

2、保障資金到位率偏低，缺乏監(jiān)督約束機制。

3、新老被征地農(nóng)民待遇差距大，解決歷史遺留被征地農(nóng)民保障問題難。

（四）被征地農(nóng)民社會保障工作進展情況

我省被征地保障工作始于2003年，截至2010年底，全省有422萬名被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，其中有350萬名被征地農(nóng)參加了基本生活保障。已有179萬名符合條件的參保人員按月領(lǐng)取基本生活保障金或養(yǎng)老金。

（一）堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民；

（二）堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合；

（三）堅持低水平起步、積極穩(wěn)妥推進；

（四）堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，個人、集體、政府合理分擔責任。

（五）堅持基本原則和主要政策由中央和省確定，各地制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

2009年全面啟動，各市選定1個縣（市、區(qū)）列入國家或省試點，其他市、縣（市、區(qū)）制訂辦法，做好實施前的各項準備工作。

（一）2010年1月起，年滿60周歲、符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件的，按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時，做好16至不滿60周歲人員的繳費參保工作。

（二）2012年全省實現(xiàn)制度全覆蓋的同時，基本實現(xiàn)人員全覆蓋。

第二篇：創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)班講義

創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)班講義

2011年5月6日

一、社會管理的概念： 社會管理，是指黨委和政府以及其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動，它與中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。

二、社會管理的基本任務(wù)：

1、協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

2、規(guī)范社會行為。

3、解決社會問題

4、化解社會矛盾。

5、促進社會公正。

6、應(yīng)對社會風險。

7、保持社會穩(wěn)定等方面。

三、創(chuàng)新社會管理的概念：

簡言之，創(chuàng)新社會管理，就是對社會管理的創(chuàng)新；創(chuàng)新社會管理既是活動，也是活動的過程。

創(chuàng)新社會管理是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

四、加強和創(chuàng)新社會管理的必要性：

1、當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。

2、社會管理如果搞不好，社會發(fā)展將受到制約和影響；過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。

3、沒有社會管理，就沒有科學發(fā)展與和諧發(fā)展。

五、加強和創(chuàng)新社會管理的意義：

1、只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想。

2、只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之間的協(xié)調(diào)性，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、只有加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

4、只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。

六、“加強”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系：

（一）“加強”：

1、過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應(yīng)當今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮。

2、過去是正確的，還能適應(yīng)現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強化。

（二）“創(chuàng)新”：

1、過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進一步創(chuàng)新。

2、因為時代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理方法和機制

（三）“加強”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系：

1、“加強”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)。

2、“創(chuàng)新”是過程，是方法，“加強”是目的。

3、在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有“創(chuàng)新”，就沒有“加強”。

七、創(chuàng)新社會管理的六大方面：

（一）管理觀念的創(chuàng)新： 要準確把握當前我國社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式，借鑒和吸收中國行政法研究所所長莫于川教授講的八種新觀念：

1、樹立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念；

2、樹立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念；

3、樹立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念；

4、樹立多元化、多樣化、多依據(jù)的治理的觀念；

5、樹立建設(shè)服務(wù)型政府、強化公共服務(wù)的觀念；

6、樹立政府誠信、社會誠信、官民互信的觀念；

7、樹立接受監(jiān)督、責任到位、權(quán)利救濟的觀念；

8、樹立辯證唯物、歷史唯物的法治發(fā)展的觀念。

（二）管理主體的創(chuàng)新： 要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會“治理”轉(zhuǎn)變。

（三）管理方式的創(chuàng)新： 要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。

（四）管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新：

要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。

（五）管理手段的創(chuàng)新：

要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。

（六）管理制度的創(chuàng)新： 要堅持加強源頭治理體系建設(shè)、強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)、推進應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系

八、創(chuàng)新社會管理的八大內(nèi)容：

1、進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權(quán)益。

3、進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，4、進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

6、進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

7、進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

8、進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

九、創(chuàng)新社會管理的五種常用方法：

（一）綜合法或歸納法：

1、蘇州虎丘法院借助交通巡回法庭、駐區(qū)交警大隊、人民調(diào)解工作室，與區(qū)交警大隊、區(qū)司法局共同建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合“的階梯式調(diào)解體系。

2、昆山建立以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作者隊伍。

3、浙江溫嶺市從2005年探索并實施的“參與式預(yù)算”，綜合多種社會力量與政府形成社會管理合力。

（二）嫁接法：

1、昆山法院民一庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等7個業(yè)務(wù)部門與柏廬街道下轄7個社區(qū)結(jié)對共建，統(tǒng)一掛牌設(shè)立“法官工作室”

2、蘇州公安于10月8日在全省率先推出蘇州“網(wǎng)上公安機關(guān)”。

（三）類比法：

1、蘇州市公安局滬寧高速交警大隊綜合了多位民警的創(chuàng)新建議，在沿途的電子顯示屏不斷地打出“車號為××的車輛在××路段有××違法行為”的實時車輛違法信息。這種“活色生鮮”的做法，既及時告知了違法車輛駕駛?cè)?，又警示其他駕駛?cè)瞬灰俨狡浜髩m。

2、對特殊人群實行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會；蘇州市平江區(qū)推出“社救幫扶”品牌工程，讓困難群體真正享受發(fā)展成果。

（四）延伸法或類推法：

1、蘇州工業(yè)園區(qū)湖西派出所和蘇州市車輛管理所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造“家門口的車管所”。

2、把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動人口身上，使他們進入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇。

3、加強信息化建設(shè)，提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

（五）逆向思維法：

1、近些年來，全國啟動了縣委書記、公安局長等大接訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，受到群眾稱贊。

2、今年以來，北京市西城區(qū)部分中央部委禮堂食堂開始向社區(qū)居民開放，此舉得到了廣泛贊揚。經(jīng)常去國家發(fā)改委食堂就餐的月壇街道居民陳月告訴記者：“這件事不大，卻很實在。就是這樣一件件實事，可以改變政府部門的形象，可以拉近干部和群眾的距離。”

十、創(chuàng)新社會管理應(yīng)體現(xiàn)的主要特征：胡錦濤指出：把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。劉先明認為：群眾滿意不滿意是衡量加強和創(chuàng)新社會管理的成效的依據(jù)和標準，群眾滿意是創(chuàng)新社會管理的方向。因此，創(chuàng)新社會管理，應(yīng)具備以下主要特征：

1、創(chuàng)新的社會管理，要超過和好于過去的社會管理水平。

2、找到最廣大人民群眾共同關(guān)注和不滿意的社會突出矛盾和共性社會管理難題。

3、解決好社會突出矛盾和社會管理中的共性難題的創(chuàng)新管理，形成規(guī)范和示范效應(yīng)。

4、廣大人民群眾參與創(chuàng)新社會管理，分享創(chuàng)新社會管理的成果，滿意創(chuàng)新社會管理。

第三篇：解讀新《社會保險法》中工傷保險的變化-時代光華試題

解讀新《社會保險法》中工傷保險的變化

單選題

1.下列行業(yè)中，屬于中等風險行業(yè)的是： 回答：正確

1.A 銀行業(yè)

2.B 房地產(chǎn)業(yè)

3.C 石油加工

4.D 證券業(yè)

2.在新修訂的《工傷保險條例》中，可以被認定為工傷的情形不包括： 回答：正確1.A 患職業(yè)病的

2.B 工作時間內(nèi)發(fā)生的意外傷害

3.C 工作時間前后發(fā)生的事故傷害

4.D 鼠標手

3.原則上，各省、自治區(qū)、直轄市工傷保險的繳費率控制在職工工資總額的（）左右。1.A 0.5% 2.B 1% 3.C 1.5% 4.D 2%

4.新《工傷保險條例》的正式實施時間是： 回答：正確

1.A 2010年7月1日

2.B 2011年1月1日

3.C 2011年7月1日

4.D 2012年1月1日

5.關(guān)于新修訂的工傷保險條例與舊規(guī)定的區(qū)別，下列說法錯誤的是： 回答：正確

1.A 增加了用人單位支付的項目

2.B 擴大了工傷保險適用范圍

回答：正確

3.C 4.D 簡化了工傷認定的處理程序

提高了一次性傷殘補助金的標準

6.工傷保險受理的有效時間是： 回答：正確

1.A 2.B 3.C 4.D 事故發(fā)生后3個月內(nèi)

事故發(fā)生后6個月內(nèi)

事故發(fā)生后9個月內(nèi)

事故發(fā)生后一年內(nèi)

7.關(guān)于新《工傷保險條例》中規(guī)定的視同工傷情形，下列表述錯誤的是： 回答：正確

1.A 2.B 3.C 4.D 復(fù)發(fā)的

8.新《工傷保險條例》規(guī)定，社會保險行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起（）日內(nèi)做出工傷認定的決定?；卮穑赫_

1.A 2.B 3.C 4.D 30 45 60 90 在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病，在72小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡的

職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷9.設(shè)立勞動鑒定委員會的機構(gòu)是： 回答：正確

1.A 2.B 3.C 4.D 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府

縣級以上人民政府

市級以上人民政府

省級以上人民政府

10.按照新法的規(guī)定，二級傷殘可以領(lǐng)取的一次性傷殘補助金相當于本人（）個月的工資。回答：正確

1.A 2.B 3.C 4.D 23 25 27 29

判斷題

11.基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，應(yīng)該由企業(yè)補足差額。此種說法： 回答：正確

1.A 2.B 正確 錯誤

12.新法規(guī)定，職工因工傷發(fā)生的治療工傷期間的工資福利，應(yīng)由用人單位支付。此種說法： 回答：正確

1.A 2.B 正確 錯誤

13.職工傷殘等級數(shù)字越大的，傷殘程度越嚴重，得到的工傷待遇也就越高。此種說法： 回答：正確

1.A 2.B 正確 錯誤

14.經(jīng)過工傷認定之后，員工就能夠享受工傷待遇。此種說法： 回答：正確

1.A 2.B 正確 錯誤

15.社會保險行政部門對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。此種說法： 回答：正確

1.A 2.B 正確 錯誤

第四篇：社會保險法專題培訓(xùn)班動員講話（寫寫幫整理）

同志們： 《社會保險法》已經(jīng)十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。這部法律的頒布實施，是我們?nèi)松缦到y(tǒng)工作中的一件大事，對于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。按照省廳要求，決定舉辦這次全市人力資源社會保障系統(tǒng)學習貫徹《社會保險法》專題培訓(xùn)班，目的就是通過學習、研討、交流，統(tǒng)一思想、提高認識，明確任務(wù)，把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，為法律的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。首先，我代表局黨組，向參加這次培訓(xùn)班的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我講四點意見。

一、充分認識《社會保險法》的重大意義

《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保證。《社會保險法》的頒布和實施，意義重大而深遠。

（一）《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼。在這樣一個歷史發(fā)展的新起點上，《社會保險法》可以說是應(yīng)運而生?！渡鐣ｋU法》的立法宗旨，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度。

（二）《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道。伴隨著改革開放的歷史進程，社會保險制度在探索中建立、在實踐中發(fā)展、在規(guī)范中完善，特別是近10年來，制度框架逐步明晰，覆蓋范圍不斷擴大，基金規(guī)模日益增強，保障水平大幅提高，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

《社會保險法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責任?！渡鐣ｋU法》的頒布和實施，必將推動社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，并帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進入法制化的軌道。

（三）《社會保險法》的頒布實施，為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了進一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程?！渡鐣ｋU法》的頒布和實施，與之前出臺的《勞動法》、《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支持，必將進一步推動人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上科學發(fā)展。

二、抓緊做好《社會保險法》的貫徹實施工作

《社會保險法》從第一次起草到最后的頒布實施，經(jīng)歷了17年，我們也盼了17年、等了17年。成果來之不易，應(yīng)當備加珍惜?！渡鐣ｋU法》的貫徹實施，是一項長期的任務(wù)，當務(wù)之急是要把實施前的各項準備工作，作為一件關(guān)系全局的大事，擺上重要議事日程。應(yīng)當抓好以下工作。

（一）全面掌握《社會保險法》的主要內(nèi)容?！渡鐣ｋU法》確立了我國社會保險制度建設(shè)的總體框架和發(fā)展方向，規(guī)定了五項社會保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等社會保險關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強化了社會保險費征繳、社會保險基金監(jiān)管的手段和措施，完善了社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系等。全市人力資源社會保障系統(tǒng)全體工作人員，無論是從事社會保險工作的同志，還是從事就業(yè)、人才、人事、收入分配

、勞動關(guān)系工作的同志，都應(yīng)當主動學習、正確掌握《社會保險法》，全面準確地把握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容。

（二）廣泛開展《社會保險法》普法宣傳。全市人力資源社會保障部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內(nèi)容，納入普法計劃和“六五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳《社會保險法》頒布實施的重大意義、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標、各項社會保險制度的基本內(nèi)容、勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)以及對現(xiàn)行社會保險制度的發(fā)展完善等。要根據(jù)不同對象進行針對性的宣傳，把法律制度內(nèi)容以通俗易懂的表述、生動活潑的形式，普及到各類用人單位，普及到鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和群眾中去。通過宣傳，引導(dǎo)群眾了解自身的社會保險權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

（三）抓緊完善《社會保險法》配套政策?！渡鐣ｋU法》確立了社會保險基本法律制度框架，但其所留出的制度空間，在實際工作中不得不面對和處理的，按照依法行政的要求實施，國家層面還需要制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，省里將啟動地方相關(guān)法規(guī)的制定、修訂工作，從而逐步形成以《社會保險法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章相配套的社會保險法律法規(guī)體系。同時，社會保險經(jīng)過20多年的探索發(fā)展實踐，政策制度不斷在調(diào)整完善，每個、每個險種都出臺了相當數(shù)量的法規(guī)、規(guī)章特別是規(guī)范性文件，各地要對照《社會保險法》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行的規(guī)范性文件，對與《社會保險法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實施前進行修訂或者廢止，以維護法制統(tǒng)一。

三、全面推進社會保險各項工作

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《社會保險法》是一部關(guān)系廣大勞動者和人民群眾切身利益、調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。人力資源社會保障工作確定了“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，社會保險工作可以說占半壁江山，無論從法律規(guī)定，還是從職能職責、工作部署來講，都要求我們把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進社會

保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）不斷完善社會保險制度。《社會保險法》基于我國社會保險體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程之中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，為此法律保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)的規(guī)定，為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間。這就需要我們在社會保險實際工作中積極探索、勇于創(chuàng)新，在具體實踐、基層工作中注意總結(jié)分析，把行之有效的做法上升為政策規(guī)范。

（二）逐步擴大社會保險覆蓋面?！渡鐣ｋU法》在制度上的安排是，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，在法律責任上明確了對用人單位不參保、不繳費、惡意欠費的處罰措施，增強了擴面征繳的強制性。我們要重點推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學生等群體參加城鎮(zhèn)社會保險。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障問題。加快解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)退休人員等職工群體納入基本養(yǎng)老保險范圍。大力推進農(nóng)民工參加工傷保險工作，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統(tǒng)籌管理。

（三）穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。提高社會保險水平，人力資源社會保障部門是重要的決策參謀和政策執(zhí)行部門，我們要注意做到“持續(xù)、有序、合理”?！俺掷m(xù)”就是不斷提高。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)7年調(diào)整，有了大幅度的提高，今后我們要按照國家的統(tǒng)一要求，不斷提高基本養(yǎng)老金水平，建立正常調(diào)整機制；醫(yī)療保險不只是單純提高待遇標準，加快推進門診統(tǒng)籌、增加保障項目、完善藥品目錄、提高統(tǒng)籌層次，也是提高保障水平的體現(xiàn)；失業(yè)保險除提高失業(yè)保險金標準外，提供更多的再就業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)，也是提高保障水平的方式。“有序”就是統(tǒng)籌考慮各類利益群體的關(guān)系，綜合平衡，保持在適當幅度，妥善應(yīng)對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止引發(fā)新的矛盾。“合理”就是要時刻了解省情市情實際，合理控制提高保障水平的幅度、節(jié)奏、方式，決不能超越現(xiàn)實發(fā)展階段，決不做不切實際的許諾。

（四）不斷提高經(jīng)辦管理服

務(wù)水平。隨著社會保險覆蓋范圍、基金規(guī)模的擴大和管理服務(wù)對象的增多，管理和經(jīng)辦服務(wù)的任務(wù)越來越重，必須進一步提高管理服務(wù)水平。規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行模式，完善市縣養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支辦法。全面實施其他各項社會保險市級統(tǒng)籌。落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索研究相關(guān)社會保險制度之間的銜接辦法。推進并完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，全面推行醫(yī)療生育費用即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算工作。在經(jīng)辦層面，要把實現(xiàn)精確管理作為今后一個時期推動經(jīng)辦管理服務(wù)工作上檔次、上水平的基本目標，牢固樹立以人為本的理念，充分運用計算機處理技術(shù)，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層平臺，形成有效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會保障“一卡通”為重點，加強信息化建設(shè)，盡快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社?！?，為各類參保單位和廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

四、確保學習培訓(xùn)取得實效

舉辦專題培訓(xùn)班，是提高人社系統(tǒng)干部素質(zhì)、促進上下溝通、加強相互聯(lián)系的一個很好的平臺。等一會，陳學明副局長就《社會保險法》立法的基本情況作重點解讀，經(jīng)辦業(yè)務(wù)科室主要負責同志結(jié)合工作實際，精心準備了授課內(nèi)容，將從不同角度對《社會保險法》進行輔導(dǎo)講座，他們都長期從事社會保險工作。希望大家在思想上高度重視，學風上嚴格要求，行動上高度自覺，真正做到學有所思，學有所獲，學有所動。

(一)要集中精力，認真學習。大家應(yīng)該看到，這次培訓(xùn)的內(nèi)容十分豐富，機會十分難得。參加學習的都是各縣區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)股室負責人、社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人，手頭工作或承擔的任務(wù)十分繁重，來這里學習很不容易，希望大家排除干擾、靜下心來、集中精力學習，珍惜難得的學習機會，認認真真搞好學習，真正做到學有所獲。

（二）要聯(lián)系實際，學以致用。學習的目的在于應(yīng)用。要堅持理論聯(lián)系實際，在認真學習《社會保險法》基本理論和基本知識的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本地、本單位的工作實際學習，帶著工作中遇到的問題學習，研究、思考、總結(jié)、交流、提高，把豐富的知識轉(zhuǎn)化為推進工作的具體思路、辦法

和舉措，增強解決實際問題的能力，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。

（三）要遵守紀律，從嚴管理。法規(guī)監(jiān)察科要做好這次《社會保險法》培訓(xùn)班的有關(guān)組織服務(wù)工作，盡可能為大家提供良好的學習和生活條件，讓大家在培訓(xùn)期間學習好、生活好、身體好。希望遵守培訓(xùn)班的紀律要求和有關(guān)規(guī)定，嚴格要求自己，自覺服從管理。在這里特別強調(diào)一點，沒有特殊情況不要請假，有特殊情況也要嚴格執(zhí)行請假制度。希望大家共同努力，著力營造濃厚的學習氛圍，力爭取得良好成效。

（四）要集思廣益，總結(jié)提高。人力資源社會保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)是一項長期的工作，我們要認真總結(jié)本期辦班經(jīng)驗，廣泛聽取各位學員的意見和建議，逐步形成適合各縣區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)干部特點的培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)工作更加具有針對性和實效性，努力把培訓(xùn)班辦成培養(yǎng)人力資源社會保障工作業(yè)務(wù)骨干的搖籃。

同志們，貫徹實施《社會保險法》，是依法行政的必然要求，是社會保險各項工作全面推進的根本保障，是人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。我們要以認真負責的態(tài)度、務(wù)實創(chuàng)新的作風，扎實工作，奮發(fā)有為，使這部關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎社會和諧的法律切實落到實處，為推動科學發(fā)展、為巢湖建設(shè)做出積極貢獻！

最后，祝大家在培訓(xùn)期間學習好、身體好、生活好！預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！

第五篇：社會保險法專題培訓(xùn)班動員講話

同志們：

《社會保險法》已經(jīng)十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。這部法律的頒布實施，是我們?nèi)松缦到y(tǒng)工作中的一件大事，對于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。按照省廳要求，決定舉辦這次全市人力資源社會保障系統(tǒng)學習貫徹《社會保

險法》專題培訓(xùn)班，目的就是通過學習、研討、交流，統(tǒng)一思想、提高認識，明確任務(wù)，把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，為法律的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。首先，我代表局黨組，向參加這次培訓(xùn)班的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我講四點意見。

一、充分認識《社會保險法》的重大意義

《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》的頒布和實施，意義重大而深遠。

（一）《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼。在這樣一個歷史發(fā)展的新起點上，《社會保險法》可以說是應(yīng)運而生?！渡鐣ｋU法》的立法宗旨，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度。

（二）《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道。伴隨著改革開放的歷史進程，社會保險制度在探索中建立、在實踐中發(fā)展、在規(guī)范中完善，特別是近10年來，制度框架逐步明晰，覆蓋范圍不斷擴大，基金規(guī)模日益增強，保障水平大幅提高，管理服務(wù)逐步規(guī)范，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻?！渡鐣ｋU法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責任?！渡鐣ｋU法》的頒布和實施，必將推動社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，并帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進入法制化的軌道。

（三）《社會保險法》的頒布實施，為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了進一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程?！渡鐣ｋU法》的頒布和實施，與之前出臺的《勞動法》、《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支持，必將進一步推動人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上科學發(fā)展。

二、抓緊做好《社會保險法》的貫徹實施工作

《社會保險法》從第一次起草到最后的頒布實施，經(jīng)歷了17年，我們也盼了17年、等了17年。成果來之不易，應(yīng)當備加珍惜?！渡鐣ｋU法》的貫徹實施，是一項長期的任務(wù)，當務(wù)之急是要把實施前的各項準備工作，作為一件關(guān)系全局的大事，擺上重要議事日程。應(yīng)當抓好以下工作。

（一）全面掌握《社會保險法》的主要內(nèi)容?！渡鐣ｋU法》確立了我國社會保險制度建設(shè)的總體框架和發(fā)展方向，規(guī)定了五項社會保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等社會保險關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強化了社會保險費征繳、社會保險基金監(jiān)管的手段和措施，完善了社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系等。全市人力資源社會保障系統(tǒng)全體工作人員，無論是從事社會保險工作的同志，還是從事就業(yè)、人才、人事、收入分配、勞動關(guān)系工

作的同志，都應(yīng)當主動學習、正確掌握《社會保險法》，全面準確地把握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容。

（二）廣泛開展《社會保險法》普法宣傳。全市人力資源社會保障部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內(nèi)容，納入普法計劃和“六五”普法規(guī)劃，廣泛

宣傳《社會保險法》頒布實施的重大意義、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標、各項社會保險制度的基本內(nèi)容、勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)以及對現(xiàn)行社會保險制度的發(fā)展完善等。要根據(jù)不同對象進行針對性的宣傳，把法律制度內(nèi)容以通俗易懂的表述、生動活潑的形式，普及到各類用人單位，普及到鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和群眾中去。通過宣傳，引導(dǎo)群眾了解自身的社會保險權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

（三）抓緊完善《社會保險法》配套政策。《社會保險法》確立了社會保險基本法律制度框架，但其所留出的制度空間，在實際工作中不得不面對和處理的，按照依法行政的要求實施，國家層面還需要制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，省里將啟動地方相關(guān)法規(guī)的制定、修訂工作，從而逐步形成以《社會保險法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章相配套的社會保險法律法規(guī)體系。同時，社會保險經(jīng)過20多年的探索發(fā)展實踐，政策制度不斷在調(diào)整完善，每個、每個險種都出臺了相當數(shù)量的法規(guī)、規(guī)章特別是規(guī)范性文件，各地要對照《社會保險法》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行的規(guī)范性文件，對與《社會保險法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實施前進行修訂或者廢止，以維護法制統(tǒng)一。

三、全面推進社會保險各項工作

《社會保險法》是一部關(guān)系廣大勞動者和人民群眾切身利益、調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。人力資源社會保障工作確定了“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，社會保險工作可以說占半壁江山，無論從法律規(guī)定，還是從職能職責、工作部署來講，都要求我們把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進社會保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）不斷完善社會保險制度?！渡鐣ｋU法》基于我國社會保險體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程之中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，為此法律保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)的規(guī)定，為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間。這就需要我們在社會保險實際工作中積極探索、勇于創(chuàng)新，在具體實踐、基層工作中注意總結(jié)分析，把行之有效的做法上升為政策規(guī)范。

（二）逐步擴大社會保險覆蓋面?！渡鐣ｋU法》在制度上的安排是，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，在法律責任上明確了對用人單位不參保、不繳費、惡意欠費的處罰措施，增強了擴面征繳的強制性。我們要重點推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學生等群體參加城鎮(zhèn)社會保險。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障問題。加快解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)退休人員等職工群體納入基本養(yǎng)老保險范圍。大力推進農(nóng)民工參加工傷保險工作，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統(tǒng)籌管理。

（三）穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。提高社會保險水平，人力資源社會保障部門是重要的決策參謀和政策執(zhí)行部門，我們要注意做到“持續(xù)、有序、合理”?！俺掷m(xù)”就是不斷提高。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)7年調(diào)整，有了大幅度的提高，今后我們要按照國家的統(tǒng)一要求，不斷提高基本養(yǎng)老金水平，建立正常調(diào)整機制；醫(yī)療保險不只是單純提高待遇標準，加快推進門診統(tǒng)籌、增加保障項目、完善藥品目錄、提高統(tǒng)籌層次，也是提高保障水平的體現(xiàn)；失業(yè)保險除提高失業(yè)保險金標準外，提供更多的再就業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)，也是提高保障水平的方式。“有序”就是統(tǒng)籌考慮各類利益群體的關(guān)系，綜合平衡，保持在適當幅度，妥善應(yīng)對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止引發(fā)新的矛盾。“合理”就是要時刻了解省情市情實際，合理控制提高保障水平的幅度、節(jié)奏、方式，決不能超越現(xiàn)實發(fā)展階段，決不做不切實際的許諾。

（四）不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。隨著社會保險覆蓋范圍、基金規(guī)模的擴大和管理服務(wù)對象的增多，管理和經(jīng)辦服務(wù)的任務(wù)越來越重，必須進一步提高管理服務(wù)水平。規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行模式，完善市縣養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支辦法。全面實施其他各項社會保險市級統(tǒng)籌。落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索研究相關(guān)社會保險制度之間的銜接辦法。推進并完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，全面推行醫(yī)療生育費用即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算工作。在經(jīng)辦層面，要把實現(xiàn)精確管理作為今后一個時期推動經(jīng)辦管理服務(wù)工作上檔次、上水平的基本目標，牢固樹立以人為本的理念，充分運用計算機處理技術(shù)，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層平臺，形成有效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會保障“一卡通”為重點，加強信息化建設(shè)，盡快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社保”，為各類參保單位和廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

四、確保學習培訓(xùn)取得實效

舉辦專題培訓(xùn)班，是提高人社系統(tǒng)干部素質(zhì)、促進上下溝通、加強相互聯(lián)系的一個很好的平臺。等一會，陳學明副局長就《社會保險法》立法的基本情況作重點解讀，經(jīng)辦業(yè)務(wù)科室主要負責同志結(jié)合工作實際，精心準備了授課內(nèi)容，將從不同角度對《社會保險法》進行輔導(dǎo)講座，他們都長期從事社會保險工作。希望大家在思想上高度重視，學風上嚴格要求，行動上高度自覺，真正做到學有所思，學有所獲，學有所動。

(一)要集中精力，認真學習。大家應(yīng)該看到，這次培訓(xùn)的內(nèi)容十分豐富，機會十分難得。參加學習的都是各縣區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)股室負責人、社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人，手頭工作或承擔的任務(wù)十分繁重，來這里學習很不容易，希望大家排除干擾、靜下心來、集中精力學習，珍惜難得的學習機會，認認真真搞好學習，真正做到學有所獲。

（二）要聯(lián)系實際，學以致用。學習的目的在于應(yīng)用。要堅持理論聯(lián)系實際，在認真學習《社會保險法》基本理論和基本知識的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本地、本單位的工作實際學習，帶著工作中遇到的問題學習，研究、思考、總結(jié)、交流、提高，把豐富的知識轉(zhuǎn)化為推進工作的具體思路、辦法和舉措，增強解決實際問題的能力，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。

（三）要遵守紀律，從嚴管理。法規(guī)監(jiān)察科要做好這次《社會保險法》培訓(xùn)班的有關(guān)組織服務(wù)工作，盡可能為大家提供良好的學習和生活條件，讓大家在培訓(xùn)期間學習好、生活好、身體好。希望遵守培訓(xùn)班的紀律要求和有關(guān)規(guī)定，嚴格要求自己，自覺服從管理。在這里特別強調(diào)一點，沒有特殊情況不要請假，有特殊情況也要嚴格執(zhí)行請假制度。希望大家共同努力，著力營造濃厚的學習氛圍，力爭取得良好成效。

（四）要集思廣益，總結(jié)提高。人力資源社會保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)是一項長期的工作，我們要認真總結(jié)本期辦班經(jīng)驗，廣泛聽取各位學員的意見和建議，逐步形成適合各縣區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)干部特點的培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)工作更加具有針對性和實效性，努力把培訓(xùn)班辦成培養(yǎng)人力資源社會保障工作業(yè)務(wù)骨干的搖籃。

同志們，貫徹實施《社會保險法》，是依法行政的必然要求，是社會保險各項工作全面推進的根本保障，是人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。我們要以認真負責的態(tài)度、務(wù)實創(chuàng)新的作風，扎實工作，奮發(fā)有為，使這部關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎社會和諧的法律切實落到實處，為推動科學發(fā)展、為巢湖建設(shè)做出積極貢獻！

最后，祝大家在培訓(xùn)期間學習好、身體好、生活好！預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！