第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關(guān)于金融支持福建省節(jié)

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福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排指導(dǎo)意

見的通知 》的通知

發(fā)布部門: 福建省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 閩政辦[2008]191 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○八年十一月十四日 關(guān)于金融支持福建省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（閩政文〔2007〕218號(hào)）精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)支持節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視金融對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措，是推進(jìn)海峽西岸 “兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，充分發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置中重要作用，促進(jìn)金融調(diào)控功能和節(jié)能減排工作的協(xié)調(diào)配合，既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。省內(nèi)各級(jí)人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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感，按照省人民政府關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，密切配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、分類管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2006〕272 號(hào)）確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與重點(diǎn)為指引，參照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施鼓勵(lì)、限制、淘汰和允許的分類管理方式，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持。對(duì)限制類項(xiàng)目，要適當(dāng)上收審批權(quán)限，并充分考慮企業(yè)、項(xiàng)目與耗能污染有關(guān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則，合理確定貸款利率，審慎發(fā)放項(xiàng)目貸款。對(duì)淘汰類項(xiàng)目，以及未通過節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目和存在重大用能或環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款，并積極采取措施收回和保護(hù)已放貸款，加快信貸退出步伐。對(duì)不列入鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的允許類項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理提供信貸支持。

三、突出重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排領(lǐng)域的支持力度

（一）支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和改造。根據(jù)《福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案》（閩政辦〔2006〕230號(hào)）要求，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施，支持重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)升級(jí)改造。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的實(shí)施意見》（閩政〔2007〕23號(hào)），支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。支持省、市人民政府確定的重點(diǎn)節(jié)能減排企業(yè)完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)和技術(shù)改 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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造。支持節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)性污染控制中心等產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)以及通過“6？18”平臺(tái)對(duì)接的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)。支持企業(yè)與高校和科研單位合作，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（二）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委發(fā)展改革委關(guān)于福建省十一五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕522號(hào)），加大對(duì)列入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目和我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的信貸投入，支持省人民政府和省節(jié)能減排主管部門確定的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和再生資源回收利用體系建設(shè)，支持建設(shè)工業(yè)廢料、家電等回收加工企業(yè)和廢舊物資交易市場(chǎng)。

（三）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)研制、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，滿足市場(chǎng)需求。支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣運(yùn)用、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢(shì)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。大力扶持一批滿足環(huán)境治理要求，擁有主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，以及為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)的專業(yè)化中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（四）支持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持為節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)溝通與合作，積極探索信貸支持企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的新模式，促進(jìn)節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要配合有關(guān)部門探索建立節(jié)能減排服務(wù)投資擔(dān)保體系和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

四、改進(jìn)服務(wù)，構(gòu)建支持節(jié)能減排的多元化融資體系

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（一）加大信貸支持力度。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要積極探索創(chuàng)新信貸管理模式。要根據(jù)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，研究針對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有還貸能力的節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款需求，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持；對(duì)資信好的自主創(chuàng)新生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理等要求，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。要積極創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，一方面要積極創(chuàng)新節(jié)能減排項(xiàng)目融資產(chǎn)品，開發(fā)包括節(jié)能技改項(xiàng)目貸款、節(jié)能服務(wù)商或能源合同管理公司融資、買方信貸、公共事業(yè)服務(wù)商模式、設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式、設(shè)備融資租賃、碳金融等融資產(chǎn)品；另一方面要積極探索適應(yīng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的多形式的貸款擔(dān)保方式，拓寬融資渠道，如開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押、金融租賃等多種業(yè)務(wù)。政策性銀行要加大對(duì)國(guó)家節(jié)能減排科技專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性與關(guān)鍵技術(shù)科技專項(xiàng)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技專項(xiàng)的資金支持力度；要加強(qiáng)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等多種合作方式，為起步資金大、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供全程的金融服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。

（二）推動(dòng)節(jié)能減排保險(xiǎn)創(chuàng)新。保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合福建實(shí)際，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)作空間。探索節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制，為節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝等核心技術(shù)的開發(fā)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)保險(xiǎn)功能與金融融資功能相結(jié)合。同時(shí)，積極探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，利用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。

（三）增強(qiáng)節(jié)能減排企業(yè)的直接融資能力。各級(jí)各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的溝通和聯(lián)系，幫助、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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資源信息庫(kù)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造，盡快實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。要加強(qiáng)債券市場(chǎng)政策宣傳和產(chǎn)品推廣，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等，增強(qiáng)其直接融資能力。

（四）引入創(chuàng)業(yè)投資支持。鼓勵(lì)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能環(huán)保投資相結(jié)合的融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金包括民間資金流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，在省內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)節(jié)能減排的投資能力。

五、加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)金融服務(wù)節(jié)能減排的信息共享和交流

（一）加強(qiáng)信息共享和交流。省內(nèi)各級(jí)人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，探索建立金融業(yè)服務(wù)節(jié)能減排的信息共享和交流平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制。省內(nèi)各級(jí)發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門要及時(shí)公布和更新區(qū)域節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資信息、企業(yè)節(jié)能信息，及時(shí)向金融部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、企業(yè)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、違法用能等企業(yè)節(jié)能用能信息以及節(jié)能減排先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金支持項(xiàng)目等信息。

各級(jí)環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào))規(guī)定，及時(shí)向“福建省企業(yè)信用信息征信服務(wù)平臺(tái)”和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)以下信息：審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收竣工結(jié)果，超標(biāo)排污、超總量排污、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故或者事件，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單，掛牌督辦企業(yè)名單，限期治理、關(guān)停企業(yè)及環(huán)境友好企業(yè)名單。

省內(nèi)各級(jí)人民銀行要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，做好信息的傳遞。要加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域政策動(dòng)向的跟蹤和信貸流向的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將節(jié)能減排 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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信息特別是企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。要加快完善省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門報(bào)送的企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核結(jié)果、違法用能以及節(jié)能減排先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息錄入省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)，并進(jìn)一步探索建立各種企業(yè)信息和政策信息的傳遞方式。

各金融機(jī)構(gòu)要積極建立與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、企業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，掌握各地節(jié)能減排動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解資金需求，針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)和具體方案，以可行為原則共同研究合作模式，積極幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標(biāo)。

（二）搭建政銀企協(xié)作平臺(tái)。省內(nèi)各級(jí)人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)作，完善溝通協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配合政府相關(guān)部門，提高合作層次，擴(kuò)大合作范圍，增進(jìn)政銀企信息溝通。采取協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì)、對(duì)接會(huì)以及項(xiàng)目推介會(huì)等形式，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的溝通，及時(shí)、有效地對(duì)接節(jié)能環(huán)保企業(yè)的合理資金需求。依托福建省政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布省內(nèi)節(jié)能減排政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與有節(jié)能減排項(xiàng)目資金需求的企業(yè)之間的信息溝通。

（三）探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導(dǎo)向評(píng)估制度。人民銀行福州中心支行要探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導(dǎo)向評(píng)估制度，采取金融機(jī)構(gòu)自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合、定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹支持節(jié)能減排的信貸政策效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果書面通報(bào)政府相關(guān)部門。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]174號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2002]174號(hào))

各市、縣、區(qū)人民政府、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行福州中心支行、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十二月二十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用

中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見

人民銀行福州中心支行

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

為有效緩解當(dāng)前中小企業(yè)的貸款難問題，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)福建省中小企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行總行和上海分行有關(guān)貨幣信貸政策，結(jié)合福建省實(shí)際情況，特提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境

各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把支持中小企業(yè)發(fā)展作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。一要對(duì)中小企業(yè)與大型企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等融資政策，積極疏通中小企業(yè)融資渠道；二要重視中小企業(yè)對(duì)分散金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的積極意義，積極培育和扶持中小企業(yè)，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)空間；三要正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、防范風(fēng)險(xiǎn)與提高自身經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系、信貸管理權(quán)限集中與下放的關(guān)系，樹立貸款營(yíng)銷意識(shí)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)

各金融機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)過程中要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)人民銀行上海分行《福建省信貸政策指引》（上海銀發(fā)〔2002〕340號(hào)）確定的合理信貸投向的分類原則，優(yōu)化信貸資金投向，篩選一批生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)等作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。通過確立信貸重點(diǎn)支持的企業(yè)為龍頭，形成帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)，國(guó)家明令關(guān)停的，要限制或禁止貸款。對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得給予任何形式的信貸支持。

三、健全金融服務(wù)組織體系，發(fā)揮整體功能作用

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，改進(jìn)金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融部門整體功能作用。

（一）國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門或崗位，配備專門人員，制定支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，及時(shí)收集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和資信等情況，建立中小企業(yè)的信用檔案；

（二）股份制銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸投入，培育一批穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群；

（三）城市商業(yè)銀行要明確市場(chǎng)定位，選準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)，把中小企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象；

（四）農(nóng)村信用社要在保證農(nóng)業(yè)信貸投入的同時(shí)，籌集資金支持有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好、能還本付息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；

（五）人民銀行要加強(qiáng)貨幣信貸政策窗口指導(dǎo)，并運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資金投向，支持金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。

四、改進(jìn)信貸管理，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

（一）建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)制度。各商業(yè)銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合即將建立的福建省中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，為貸款發(fā)放提供便于操作的可靠依據(jù)。

（二）建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)授信制度。各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，要符合不同地區(qū)的實(shí)際情況，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對(duì)象之外。

（三）適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。各商業(yè)銀行省級(jí)分行要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況及分支機(jī)構(gòu)信貸管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定其貸款審批權(quán)。按照固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)集中、流動(dòng)資金貸款審批權(quán)下放的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)，增強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的反映能力，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)及時(shí)信貸支持。

（四）對(duì)符合條件的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款。各商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)貸款審查、評(píng)估，確認(rèn)資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對(duì)已經(jīng)評(píng)定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款，并將信用貸款額度納入綜合授信總額之中。各商業(yè)銀行要提高對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理能力，提高對(duì)企業(yè)還款能力的分析水平，防止過分依賴擔(dān)保防范風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任的傾向，積極開拓信貸市場(chǎng)。

（五）合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度。各商業(yè)銀行要根據(jù)各地中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場(chǎng)特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)的生產(chǎn)和流通實(shí)際需要，人為延長(zhǎng)或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。各商業(yè)銀行要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動(dòng)資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。

（六）提高信貸工作效率。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行要適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中合理的資金需求。對(duì)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)，應(yīng)在收到書面申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)信貸人員的培訓(xùn)，提高信貸人員的服務(wù)水平和工作效率。

（七）健全貸款營(yíng)銷的約束和激勵(lì)機(jī)制。各商業(yè)銀行要牢固樹立資金營(yíng)銷的觀念，堅(jiān)持以利潤(rùn)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行全面考核，調(diào)動(dòng)基層銀行行長(zhǎng)及廣大信貸工作人員的積極性。改進(jìn)服務(wù)方式，積極推行客戶經(jīng)理制，大力推廣包貸款發(fā)放、包貸款管理、包貸款本息按期收回，貸款利息上浮、本息收回與信貸人員收益掛鉤的中小企業(yè)貸款“三包一掛鉤”信貸管理新方式?？茖W(xué)合理地制定信貸人員綜合考核辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；進(jìn)一步改進(jìn)不良貸款的責(zé)任制度，客觀公正地分析評(píng)價(jià)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和考核信貸人員的工作績(jī)效。

五、支持縣域中小企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

?

各國(guó)有商業(yè)銀行要從縣域經(jīng)濟(jì)整體需求上通盤考慮，處理好機(jī)構(gòu)進(jìn)與退的關(guān)系，解決好機(jī)構(gòu)布局問題。采取區(qū)別對(duì)待、分類處置的原則，認(rèn)真研究制定適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于縣域中小企業(yè)特別民營(yíng)中小企業(yè)起步和發(fā)展的營(yíng)銷手段和融資工具，處理好“抓降”與增貸的關(guān)系，加大對(duì)縣域中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

六、拓寬山海協(xié)作通道、支持山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展

?

一要重點(diǎn)支持農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。不僅要支持沿海和山區(qū)中小企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而且要支持沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)山區(qū)弱勢(shì)中小企業(yè)的以強(qiáng)扶弱，通過聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、承包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資本擴(kuò)張，幫助山區(qū)中小企業(yè)加快發(fā)展。三要適當(dāng)增加技改貸款投入，支持山區(qū)中小企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要適當(dāng)調(diào)整山區(qū)分支機(jī)構(gòu)貸款管理機(jī)制，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高山區(qū)基層分支機(jī)構(gòu)的信貸運(yùn)作效率，提高服務(wù)水平。

七、加大科技信貸投入，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

?

對(duì)技術(shù)成熟、具有良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品和專利產(chǎn)品的科技開發(fā)項(xiàng)目，或運(yùn)用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)改造的中小企業(yè)技改項(xiàng)目，只要還款有保障，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)都要積極發(fā)放貸款予以支持，幫助提升技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好的設(shè)備租賃公司開展中小企業(yè)技改設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可給予必要的信貸支持。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，政策性銀行和商業(yè)銀行可以采用賣方信貸，也可在符合貸款條件的前提辦理買方信貸業(yè)務(wù)，支持中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。信托投資公司要加強(qiáng)新型信托產(chǎn)品的開發(fā)，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府部門也應(yīng)積極建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以支持科技型中小企業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)辦。

八、創(chuàng)新信貸品種，探索新的服務(wù)方式 ?

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)需求的變化，在穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要根據(jù)不同類型企業(yè)的實(shí)際需要，為其“量體裁衣”，設(shè)計(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加中小企業(yè)的融資方式和渠道。一是認(rèn)真總結(jié)推廣倉(cāng)儲(chǔ)保全業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押或收購(gòu)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵質(zhì)押貸款組合等多種適合中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)品種。二是在報(bào)人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)；可以接受客戶委托，對(duì)一些中小企業(yè)賬戶實(shí)行銀行托管，對(duì)貸款的現(xiàn)金流，實(shí)行全過程監(jiān)控，確保還款資金來源。三是探索以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)抵押的擔(dān)保貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種；可對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)?；蛞源笃髽I(yè)的信用擔(dān)保等形式的貸款。同時(shí)要在現(xiàn)有承兌、保函、信用證等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)表外資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。

九、大力開展商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道

?

各商業(yè)銀行要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高、還款有保證的中小企業(yè)在購(gòu)銷活動(dòng)中使用商業(yè)匯票清算，并及時(shí)予以承兌、貼現(xiàn)。在切實(shí)防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極采取有效信貸營(yíng)銷手段推廣使用商業(yè)承兌匯票。要開展票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，活躍票據(jù)承兌貼現(xiàn)市場(chǎng)，發(fā)揮商業(yè)匯票銜接產(chǎn)銷關(guān)系、加速資金周轉(zhuǎn)、拓寬企業(yè)融資渠道的重要作用。人民銀行要進(jìn)一步完善再貼現(xiàn)管理，運(yùn)用再貼現(xiàn)手段，支持金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)信貸資金投向。在積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

十、實(shí)行利率桿杠的彈性操作，完善金融服務(wù)功能

?

各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信用等級(jí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、綜合效益等因素，在國(guó)家利率政策許可幅度內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的原則，實(shí)行差別利率，合理確定利率水平。要增強(qiáng)利率桿杠的彈性操作，使貸款利率逐步成為引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和衡量貸款風(fēng)險(xiǎn)程度的桿杠。同時(shí)，對(duì)經(jīng)合規(guī)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并視貸款風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。對(duì)經(jīng)國(guó)家外匯管理局和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布的出口收匯榮譽(yù)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，最大下浮幅度為10％。各商業(yè)銀行要積極支持和配合各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貸款擔(dān)保制度，更好地發(fā)揮商業(yè)銀行和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府印發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行關(guān)于金融信貸支持縣

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2003]245號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府印發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行 關(guān)于金融信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2003]245號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將中國(guó)人民銀行福州中心支行關(guān)于《金融信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹。同時(shí)，請(qǐng)各級(jí)人民政府將文件轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)。

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是省委、省政府的重大決策，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的需要。各級(jí)政府在貫徹落實(shí)省委七屆五次會(huì)議精神中，要高度重視和充分發(fā)揮金融的作用，把金融信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要抓手，落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

二、金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有機(jī)整體?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，也給金融機(jī)構(gòu)提供了新的發(fā)展空間。各級(jí)政府和在閩金融機(jī)構(gòu)都要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同點(diǎn)、以營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境為結(jié)合點(diǎn)、以提高服務(wù)質(zhì)量為切入點(diǎn)，在建立經(jīng)濟(jì)與金融的互動(dòng)機(jī)制中，形成經(jīng)濟(jì)與金融共同發(fā)展的雙贏局面。

三、各級(jí)政府要加強(qiáng)與各級(jí)人民銀行的溝通協(xié)調(diào)，搭建政府、銀行、企業(yè)溝通交流平臺(tái)，通過組織多層次、多形式的合作洽談和金融產(chǎn)品推介等靈活方式，解決銀企信息不對(duì)稱問題，推進(jìn)政、銀、企合作。要支持各級(jí)人民銀行組織各金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)政府工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融信息，及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，形成融洽的政、銀、企關(guān)系。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，并支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，共同打擊各種逃廢金融債務(wù)行為，為金融支持地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步營(yíng)造良好的環(huán)境。

福建省人民政府

二○○三年八月十九日

金融信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國(guó)人民銀行福州中心支行

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)總體上還較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡性突出。金融機(jī)構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也存在一些問題，主要表現(xiàn)為，縣域金融機(jī)構(gòu)存款穩(wěn)步增長(zhǎng)，但貸款增幅有所減緩；縣級(jí)銀行存貸比例還比較低，信貸支持力度仍顯不足；中小企業(yè)、農(nóng)戶“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”問題仍然存在等。對(duì)此，各金融機(jī)構(gòu)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是金融機(jī)構(gòu)自身拓展市場(chǎng)、培育業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行上海分行《關(guān)于印發(fā)福建省信貸投向指引的通知》（上海銀發(fā)〔2003〕140號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行、福建省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2002〕174號(hào)）等文件精神，正確處理信貸投向集中與適度分散優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系、信貸資金增量集中上存與適度留存當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模的關(guān)系、信貸管理權(quán)限集中上收與適度下放的關(guān)系，信貸投向要向縣域中小企業(yè)傾斜，信貸資金增量要多留當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模，信貸審批權(quán)限適當(dāng)下放到縣級(jí)機(jī)構(gòu)。要主動(dòng)加強(qiáng)政、銀、企協(xié)作，努力組織資金，積極推行貸款營(yíng)銷，運(yùn)用多種融資方式，增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸投入。

二、健全金融服務(wù)體系，發(fā)揮金融整體功能

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整自身的市場(chǎng)定位，認(rèn)真創(chuàng)新和推廣適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務(wù)手段，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體功能。人民銀行要立足當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，支持金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)在有條件的地方探索設(shè)立縣域地方性商業(yè)銀行的政策研究。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要合理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的信貸管理體制與激勵(lì)機(jī)制；在制定當(dāng)年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要確定合理的新增存貸款比例，使縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的存貸比在“十五”期間原則上不低于60％；要適當(dāng)配備和充實(shí)基層一線信貸人員，強(qiáng)化服務(wù)和貸款營(yíng)銷意識(shí)，注意培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。股份制商業(yè)銀行要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)信貸創(chuàng)新和延伸服務(wù)手段。政策性銀行要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、外貿(mào)出口和糧食收儲(chǔ)等信貸投入。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，不斷壯大自身實(shí)力，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為主要的服務(wù)對(duì)象。要經(jīng)過努力，使全省金融部門逐步形成以農(nóng)村信用社重點(diǎn)支持“三農(nóng)”，以國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和其他銀行重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的縣域銀行信貸服務(wù)體系。

三、切實(shí)改進(jìn)信貸管理體系，完善信貸激勵(lì)約束機(jī)制

各商業(yè)銀行在執(zhí)行總行統(tǒng)一信貸管理制度的同時(shí)，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)新信貸管理機(jī)制。

（一）要適度下放和擴(kuò)大信貸審批權(quán)限，尤其是流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限。商業(yè)銀行的管轄行要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縣級(jí)行的經(jīng)營(yíng)情況，淡化縣級(jí)銀行的行政級(jí)別，實(shí)行差別授權(quán)和權(quán)限彈性管理，減少不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)需要的貸款審批環(huán)節(jié)，授予縣級(jí)行一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要力爭(zhēng)各總行同意選擇我省一些經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣（市）享受地市分行的信貸管理權(quán)限。

（二）要完善信貸授信授權(quán)管理制度。要依據(jù)內(nèi)控管理要求，通過改進(jìn)授信業(yè)務(wù)流程及轉(zhuǎn)授權(quán)或特別授權(quán)等，重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)行的內(nèi)部信貸授權(quán)和解決客戶統(tǒng)一授信的匹配問題。縣級(jí)行要大力推行客戶經(jīng)理制，加大對(duì)客戶經(jīng)理人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支融“存、貸、匯、理”綜合能力于一身的客戶經(jīng)理隊(duì)伍。對(duì)業(yè)務(wù)力量比較薄弱的縣級(jí)行，要在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)行上下級(jí)客戶經(jīng)理聯(lián)動(dòng)，幫助縣級(jí)行主動(dòng)尋找和培育優(yōu)質(zhì)客戶。

（三）要積極研究完善貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制，解決信貸責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱問題，以客觀、公正的態(tài)度對(duì)待信貸風(fēng)險(xiǎn)及其責(zé)任人員，調(diào)動(dòng)基層信貸人員拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性。

（四）要探索建立專門針對(duì)中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定可以考慮對(duì)業(yè)主的資信狀況、產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、貸款歸行情況、納稅情況和現(xiàn)金流量等因素，科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，為貸款發(fā)放提供便于操作的信用評(píng)級(jí)依據(jù)。對(duì)符合信用貸款條件的縣域企業(yè)應(yīng)給予辦理短期信用貸款業(yè)務(wù)。

（五）要大力推行中小企業(yè)小額貸款“三包一掛鉤”的信貸管理方式，即信貸人員要包貸款發(fā)放、包貸款管理、包貸款本息回收，貸款利息浮動(dòng)、本息收回與信貸人員收益掛鉤，貸款出現(xiàn)質(zhì)量問題則按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的新信貸管理方式。這種做法既有利于改善金融服務(wù)、下放信貸審批權(quán)限，又有利于培育新市場(chǎng)、發(fā)展新客戶、增加新貸款。

四、突出信貸支持重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各金融機(jī)構(gòu)要積極配合當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇信貸支持的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（一）以項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)，支持招商引資。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，有市場(chǎng)、有效益、有信用的各類企業(yè)資金需求；加大外匯貸款營(yíng)銷力度，支持企業(yè)引進(jìn)設(shè)備和進(jìn)口原材料；積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)走集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。

（二）配合積極的財(cái)政政策，突出對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的國(guó)債投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目和已列入省、設(shè)區(qū)市政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全方位跟蹤和落實(shí)，科學(xué)安排資金，保證國(guó)債項(xiàng)目配套貸款和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合理資金需求的及時(shí)到位。

（三）密切關(guān)注和跟蹤當(dāng)?shù)卣猩桃Y重點(diǎn)項(xiàng)目，配套信貸資金，努力培育信貸投放新增長(zhǎng)點(diǎn)和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）積極拓展個(gè)人消費(fèi)信貸領(lǐng)域，拉動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。在辦好城區(qū)原有個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，努力拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，重點(diǎn)拓展農(nóng)民住房貸款、大件耐用消費(fèi)品貸款和教育助學(xué)貸款，支持開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

五、加大“三農(nóng)”信貸投入，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要通過支農(nóng)信貸的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮村兩委對(duì)農(nóng)戶比較了解的優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”，發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款等形式，努力緩解農(nóng)民貸款難問題。全省農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比例要達(dá)到80％以上，對(duì)農(nóng)戶貸款比例要達(dá)到40％以上。

（二）有關(guān)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)那些有還貸能力、貸款擔(dān)保落實(shí)的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目予以優(yōu)先安排與落實(shí)貸款。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、物流、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通企業(yè)的信貸支持力度，支持中介組織增強(qiáng)服務(wù)功能。

（三）優(yōu)化信貸投向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極探索支持“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，以商業(yè)銀行重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭公司和種養(yǎng)植基地，以農(nóng)村信用社擴(kuò)大小額貸款重點(diǎn)支持農(nóng)戶，支持培育和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)新格局。要擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢(shì)、前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用信貸政策引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

六、拓寬山海協(xié)作融資渠道，支持山區(qū)沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與欠發(fā)達(dá)山區(qū)的信貸投入關(guān)系，適當(dāng)加大對(duì)山區(qū)縣的支持力度，促進(jìn)山海協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）對(duì)沿海地區(qū)的企業(yè)到山區(qū)投資辦廠或與山區(qū)企業(yè)合資辦廠的，只要符合貸款條件，商業(yè)銀行都要積極支持。

（二）支持山區(qū)企業(yè)到沿海地區(qū)投資辦廠，開展商貿(mào)活動(dòng)。對(duì)山區(qū)在沿海地區(qū)開辦的工商企業(yè)，沿海地區(qū)商業(yè)銀行在信貸政策上要一視同仁。

（三）支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不僅要支持沿海和山區(qū)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而且要支持沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)山區(qū)弱勢(shì)企業(yè)的以強(qiáng)扶弱，通過聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、承包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張，幫助山區(qū)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）加大對(duì)山區(qū)的信貸傾斜力度。省級(jí)各商業(yè)銀行在信貸資金投向上要適當(dāng)向山區(qū)傾斜，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的山區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目，在本行山區(qū)分支機(jī)構(gòu)資金不足時(shí)，要采取直接貸款的方式予以支持。

（五）突出扶持重點(diǎn)。支持企業(yè)用高新技術(shù)進(jìn)行資源的保護(hù)性開發(fā)和原材料就地加工轉(zhuǎn)化，加快山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程。

七、創(chuàng)新信貸品種與服務(wù)方式，努力適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)需要

商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，根據(jù)縣域企業(yè)的特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮各自在網(wǎng)點(diǎn)、資金、人員及管理等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷研發(fā)推出適合縣域經(jīng)濟(jì)主體的信貸業(yè)務(wù)新品種，特別是要針對(duì)中小企業(yè)的不同情況，量體裁衣，設(shè)計(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。

（一）認(rèn)真總結(jié)推廣倉(cāng)儲(chǔ)保全業(yè)務(wù)、應(yīng)收帳款質(zhì)押或收購(gòu)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵質(zhì)押貸款組合等多種適合中小企業(yè)的新業(yè)務(wù)品種。

（二）在報(bào)人民銀行備案后，可試辦中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款、委托貸款等新業(yè)務(wù)。

（三）探索以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)抵押的擔(dān)保貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種。

（四）大力開展商業(yè)匯票承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)效益好、信譽(yù)高、還款有保證的縣域企業(yè)在購(gòu)銷活動(dòng)中使用商業(yè)匯票結(jié)算，拓寬企業(yè)融資渠道，加速資金周轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)金融同業(yè)協(xié)作，通過業(yè)務(wù)聯(lián)合、業(yè)務(wù)代理等方式，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平和信貸支持能力。

（六）在金融政策許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)銀行與信托、證券、保險(xiǎn)合作，為企業(yè)和個(gè)人提供理財(cái)服務(wù)，節(jié)約資金成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（七）不斷構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，探索以個(gè)人信用和工資擔(dān)保相結(jié)合的個(gè)人貸款方式，鼓勵(lì)民間投資，擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、實(shí)行貸款利率差異化，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)縣域中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信用等級(jí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、綜合效益等因素，在國(guó)家利率政策許可幅度內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的原則，合理確定利率水平，實(shí)行利率差異化服務(wù)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)合規(guī)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，其利率可不上浮或少上浮。對(duì)經(jīng)國(guó)家外匯管理部門和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部門公布的出口收匯榮譽(yù)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，最大下浮幅度為10％。鼓勵(lì)各級(jí)政府或商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)拓展、技術(shù)交流和配合貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作等全方位的“一攬子”綜合服務(wù)。

九、充分發(fā)揮人民銀行職能作用，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

縣級(jí)人民銀行要圍繞改革、發(fā)展和創(chuàng)新三個(gè)主題，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，深化金融改革，提高金融服務(wù)水平。要充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和利率等多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸供應(yīng)量。要加強(qiáng)信貸“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)貸款投向，通過與政府部門協(xié)作組織銀企資金供需洽談會(huì)等形式，搭建政、銀、企溝通平臺(tái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的靈活方式，組織多層次、多形式的轄內(nèi)銀企融資合作和金融產(chǎn)品推介等方式，解決銀企信息不對(duì)稱問題，推進(jìn)政、銀、企合作。要積極鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種，拓展企業(yè)融資渠道。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，建立?jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)信貸聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)政府工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融信息，及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，提高貨幣信貸政策傳導(dǎo)的有效性、針對(duì)性。

十、防范金融信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏

金融部門在大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要正確處理信貸支持與防范風(fēng)險(xiǎn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與加強(qiáng)信貸管理、適度下放權(quán)限與完善內(nèi)控制度的關(guān)系，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提升自身實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏。

（一）進(jìn)一步完善并落實(shí)好貸款“三查”制度。要認(rèn)真審核企業(yè)資金需求狀況，科學(xué)合理安排信貸授信，防止過度授信，尤其是對(duì)集團(tuán)企業(yè)貸款要綜合授信和考核。要加強(qiáng)對(duì)信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，防止信貸資金挪用，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及信貸政策確定貸款投向。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及信貸政策要求的，要限制或禁止貸款，防止形成新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁信貸資金違規(guī)流入股票市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]138號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見的通

知

(閩政辦[2007]138號(hào))

各縣、市（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按文中提出的工作意見認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見

省發(fā)展改革委

（2007年7月）

近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過程中招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等方面的監(jiān)管，省稽察辦以政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織開展了一系列的專項(xiàng)稽察和經(jīng)常性稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，依法督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。從稽察項(xiàng)目的整改情況看，大部分項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位及所在地政府能夠按照稽察整改通知的要求認(rèn)真進(jìn)行整改，規(guī)范項(xiàng)目管理。但也有一些單位及地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在問題所采取的整改措施不具體、責(zé)任不明確，整改工作不認(rèn)真、不到位，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，研究制定了加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察整改工作若干意見：

一、高度重視項(xiàng)目稽察整改工作。各市、縣（區(qū)）人民政府和省人民政府各部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視重大項(xiàng)目的稽察工作，積極配合和支持項(xiàng)目稽察工作的開展，認(rèn)真研究解決項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)好項(xiàng)目稽察的整改要求，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)資金的使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、建立項(xiàng)目稽察整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，地市項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)政府所管項(xiàng)目的稽察整改工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；省管項(xiàng)目，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門作為責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的稽察整改工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、實(shí)行項(xiàng)目稽察整改工作分級(jí)管理。省稽察辦組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察后，對(duì)問題比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，經(jīng)與有關(guān)部門進(jìn)一步溝通后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)《稽察整改通知》，明確提出整改要求和整改時(shí)限，并按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系送交責(zé)任單位。其中，對(duì)于縣（市、區(qū)）管理的項(xiàng)目，省稽察辦應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《稽察整改通知》抄送省級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。責(zé)任單位接到《稽察整改通知》后，應(yīng)根據(jù)整改通知要求，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，查找原因，制定整改方案和措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。

（一）屬于縣（市、區(qū)）人民政府所管項(xiàng)目，在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將整改情況報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況報(bào)送省稽察辦。

（二）屬于各設(shè)區(qū)市人民政府所管項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，將整改情況報(bào)送省稽察辦。

（三）屬于省管項(xiàng)目的，省級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在《稽察整改通知》要求的整改期限內(nèi)，將整改情況報(bào)送省稽察辦。

四、加強(qiáng)稽察整改工作的跟蹤檢查。對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府管理的項(xiàng)目，省稽察辦收到設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目整改期情況復(fù)核意見后，應(yīng)根據(jù)需要開展抽查。對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府管理的項(xiàng)目和省級(jí)管理的項(xiàng)目，省稽察辦收到責(zé)任單位提交的整改情況后，應(yīng)組織開展專項(xiàng)復(fù)查。

省稽察辦對(duì)項(xiàng)目整改工作情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制、整改不到位的項(xiàng)目，省稽察辦應(yīng)發(fā)整改情況通報(bào)，整改責(zé)任仍不到位的，將情況專題上報(bào)省人民政府。需要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任的，省稽察辦應(yīng)及時(shí)將調(diào)查材料移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目稽察整改工作查處力度。省人民政府各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整改情況的跟蹤，對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制、整改不到位的項(xiàng)目，視情節(jié)輕重采取如下措施：

（一）對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金方面問題整改不到位的，暫停安排和撥付該項(xiàng)目省級(jí)建設(shè)資金；暫停向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目中央補(bǔ)助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停安排和撥付該項(xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)其他項(xiàng)目或該項(xiàng)目所屬行業(yè)其他項(xiàng)目的省級(jí)建設(shè)資金；暫停向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)其他項(xiàng)目或該項(xiàng)目所屬行業(yè)其他項(xiàng)目的中央補(bǔ)助資金。

（二）對(duì)違反基本建設(shè)程序方面問題整改不到位的，暫停所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)該項(xiàng)目所屬行業(yè)同類省級(jí)投資項(xiàng)目的審批。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停向國(guó)家有關(guān)部門轉(zhuǎn)報(bào)所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)該項(xiàng)目所屬行業(yè)同類項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。

（三）省重點(diǎn)項(xiàng)目存在整改工作不到位的，將提請(qǐng)省政府取消其省重點(diǎn)項(xiàng)目資格。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)同行業(yè)、同地方次年其他項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目予以限制。

（四）對(duì)未按要求落實(shí)整改工作首長(zhǎng)責(zé)任制或嚴(yán)重違反國(guó)家建設(shè)用地報(bào)批程序，且整改工作不到位的，暫停項(xiàng)目所在市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

（五）省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在進(jìn)行參建單位業(yè)績(jī)信譽(yù)情況登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)稽察中發(fā)現(xiàn)的各重點(diǎn)項(xiàng)目參建、服務(wù)單位存在的問題和整改情況，登記信譽(yù)記錄，同時(shí)視情節(jié)，限制其1年內(nèi)參加省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)的資格。

（六）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中觸犯刑律的問題，移交司法部門處理。

（七）省人民政府有關(guān)部門對(duì)省稽察辦移交的違法違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以作出處罰決定，并書面反饋省稽察辦。

六、加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察人員業(yè)務(wù)能力和法制、廉潔自律教育，稽察人員在開展項(xiàng)目稽察期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的要求，規(guī)范自身行為，依法履行工作職責(zé)。如發(fā)現(xiàn)稽察人員不認(rèn)真履行職責(zé)、存在隱匿不報(bào)、或與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告等違法違紀(jì)行為的，可直接向駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢組、監(jiān)察室或相關(guān)部門舉報(bào)。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違%B3

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕76 號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健

康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(閩政辦〔2009〕76 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)保局等部門聯(lián)合制訂的《2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月三十日

2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

省環(huán)保局 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委 監(jiān)察廳 司法廳

建設(shè)廳 工商局 安監(jiān)局 電監(jiān)辦

（二○○九年四月二十四日）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總要求，正確處理服務(wù)科學(xué)發(fā)展與強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系，切實(shí)解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求，2009年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)污染反彈、開展城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)的集中整治為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物總量減排工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)目標(biāo)，推進(jìn)海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）繼續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察，鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效

通過開展環(huán)保后督察工作，對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。堅(jiān)決取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動(dòng)；堅(jiān)決取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，采取嚴(yán)格措施，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)污染飲用水源水體。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位，縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口及無關(guān)設(shè)施關(guān)閉、拆除不落實(shí)，保護(hù)區(qū)邊界地理和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范的，一律掛牌督辦。

（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治

1．督促縣（市、區(qū)）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度、提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。重點(diǎn)整治建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%、不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥達(dá)不到無害化處置要求造成環(huán)境污染的污水處理廠。集中整治工業(yè)企業(yè)水污染直排市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)等。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促污水處理廠污泥規(guī)范處置，防止二次污染。

2．全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)整治垃圾填埋場(chǎng)中未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、以及投入運(yùn)行但未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收、對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染、未經(jīng)處理直排滲濾液等情況。

（三）開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為

1．對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2．認(rèn)真貫徹國(guó)家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝執(zhí)行不到位的，以及主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。重點(diǎn)檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運(yùn)行情況。

3．針對(duì)近年來全國(guó)砷污染事件呈高發(fā)的態(tài)勢(shì)，各設(shè)區(qū)市要對(duì)涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的；不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，污染物超標(biāo)排放的；含砷廢渣堆放處置不符合要求的；未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品備案登記的企業(yè)。

三、組織機(jī)構(gòu)?

為確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。?

組 長(zhǎng)：蘇增添（省政府副省長(zhǎng)）?

副組長(zhǎng)：林依標(biāo)（省政府副秘書長(zhǎng)）

陳 倫（省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）

馬承佳（省環(huán)保局局長(zhǎng)）???

成 員：鄭 勇（省發(fā)展改革委副主任）??

胡渡南（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

陳元邦（省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)）

薛育卿（省司法廳副廳長(zhǎng)）

翁玉耀（省建設(shè)廳副廳長(zhǎng))

陳 寧（省環(huán)保局副局長(zhǎng)）?

黃培惠（省工商局副局長(zhǎng)）?

裘松樵（省安監(jiān)局副局長(zhǎng)）

朱文毅(福州電監(jiān)辦黨組成員)?

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局，由省環(huán)保局陳寧副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員由各委、廳、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。?

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任

各設(shè)區(qū)市人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員，周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改的重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成。根據(jù)環(huán)保部和省政府的工作部署，要將整改完成情況作為各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，凡無故不能如期完成的，一律取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。

（二）履行各自職責(zé)，密切部門配合 各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各職能部門的作用，認(rèn)真履行部門職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處罰；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高工作成效

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的后督察、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)、“兩高一資”行業(yè)的集中整治工作開展情況逐級(jí)組織多種形式的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本地區(qū)今年重點(diǎn)查處事項(xiàng)，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法影響惡劣的突出環(huán)境問題予以掛牌督辦，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，定期公布查處情況。對(duì)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問題整改措施不落實(shí)的，要由上一級(jí)政府掛牌督辦。要加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）采取綜合措施，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。對(duì)掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的地方，要實(shí)行區(qū)域限批。要嚴(yán)格落實(shí)綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)環(huán)境違法行為予以經(jīng)濟(jì)制裁，努力轉(zhuǎn)變“違法成本低”的狀況。要落實(shí)污染處理效果同企業(yè)收益掛鉤的政策，各級(jí)環(huán)保、電力、物價(jià)、建設(shè)部門密切配合，實(shí)施火電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效果與脫硫電價(jià)掛鉤，污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)與處理合格率掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，確保整治到位。各設(shè)區(qū)市要按照環(huán)保部的要求，在轄區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)中建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。進(jìn)一步規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入各級(jí)政府今年宣傳工作的重點(diǎn)，制定專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要及時(shí)公開政府信息，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。?

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月～5月上旬）

各市、縣、區(qū)政府根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各設(shè)區(qū)市要在5月10日前向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案、動(dòng)員部署工作情況，以及信息報(bào)送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式等。

（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（5月～10月）

各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握專項(xiàng)整治對(duì)象的基本情況，明確整治的重點(diǎn)。集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督查,對(duì)縣級(jí)以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中檢查和整治，對(duì)“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員。

各設(shè)區(qū)市要按照以下要求將相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1.6月15日前報(bào)送開展“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)集中整治階段情況報(bào)告；2.7月15日前報(bào)送市級(jí)掛牌督辦環(huán)境問題名單；3.9月15日前報(bào)送對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況和開展后督察情況報(bào)告，以及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問題階段整治情況報(bào)告。

（三）督查階段（8月～10月）

8月～9月，省、市環(huán)保部門在開展集中整治的同時(shí)，要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促市、縣環(huán)保部門落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求；10月，省、市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行聯(lián)合督查，迎接11月份國(guó)務(wù)院八部門對(duì)我省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督查。

（四）總結(jié)階段（11月）

各市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。各設(shè)區(qū)市于11月15日前向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》。

（省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式，電話：0591-28979832；傳真：0591-87869837；電子信箱：fjepi@12369.gov.cn）

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