第一篇：李鴻忠同志“一主兩副”宜昌現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志

在省委省政府推進(jìn)“一主兩副”中心城市 跨越式發(fā)展宜昌辦公會上的講話

剛才，國生省長作了一個(gè)非常重要的講話，代表省委省政府對宜昌進(jìn)一步推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)提出了明確的要求，給予了很大的激勵，講得非常好，非常重要。宜昌的同志，還有我們省直部門的同志，一定要統(tǒng)一思想，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，省長對省直部門如何繼續(xù)支持宜昌，講得非常到位，我們要抓好貫徹落實(shí)。我看省長講得很具體、很全面，發(fā)改委等有關(guān)部門也講了，省委省政府將就宜昌推進(jìn)省域副中心建設(shè)出臺專門的文件，這也體現(xiàn)了高度重視，這里面就提高認(rèn)識、如何支持講得很具體、很詳細(xì)，我就不講了。我接著剛才省長講到的，我們開省域副中心宜昌辦公會，就是共同來商議、研究推動省域副中心建設(shè)。我這次來，最大的收獲是受了宜昌的感染，是受到宜昌這種建設(shè)發(fā)展局面和氛圍的激勵，下面我就宜昌的發(fā)展、省域副中心建設(shè)問題，漫談兩點(diǎn)體會。

我的第一點(diǎn)體會就是，宜昌一定會在省域副中心建設(shè)中有更大的作為。

省委省政府關(guān)于“一主兩副”的重大部署，源于03年。當(dāng)時(shí)是俞書記、羅書記就推進(jìn)全省協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局上作出的一個(gè)重要的戰(zhàn)略決策。03年的時(shí)候，以胡錦濤同志為總書記的黨中央就提出科學(xué)發(fā)展的問題。那年正是非典的時(shí)候，非典之后中央提出科學(xué)發(fā)展。當(dāng)時(shí)總書記第一站到了廣東，到抗擊非典的前線去視察。03年恰好省委省政府提出“一主兩副”，我認(rèn)為這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“湖北作品”，是湖北省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)舉措。這里邊既參考了沿海地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也帶有發(fā)展的歷史必然性。像浙江、山東、遼寧、廣東、江蘇發(fā)達(dá)省份都是雙中心，甚至三中心，江蘇有南京、蘇州、無錫，浙江有杭州、寧波，遼寧有大連、沈陽，山東有青島、濟(jì)南，等等。我們呢，武漢一市獨(dú)大。武漢一市獨(dú)大是歷史形成的，是發(fā)展形成的。武漢的大，對湖北的發(fā)展極為重要，但是單靠武漢的大，湖北是不能發(fā)展起來的，所以說提出“一主兩副”。省委省政府作出“一主兩副”的戰(zhàn)略決策，我覺得還有一點(diǎn)，這也是一個(gè)戰(zhàn)略布局，是棋子的布局。就是說，我們鄂西南地區(qū)，宜昌、恩施這一帶，我們現(xiàn)在叫“兩圈一帶”的鄂西生態(tài)文化旅游圈，靠武漢市的輻射力度有限，必須有一個(gè)階梯式的區(qū)域中心給予輻射。所以宜昌市一定要承擔(dān)起帶動“兩荊”、輻射恩施的責(zé)任，這是宜昌作為省域副中心的戰(zhàn)略任務(wù)，這非常重要。所謂帶動“兩荊”，就是帶動荊州、荊門，建設(shè)“宜荊荊”城市群，實(shí)施城市帶動

戰(zhàn)略，同時(shí)要輻射恩施。恩施面積很大，相對落后，又是民族地區(qū)，老少邊窮集于一體，光靠武漢帶動它是有限的，所以必須要有一個(gè)階梯式的區(qū)域中心。所以從這一點(diǎn)看，當(dāng)時(shí)省委省政府能夠提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略性的重大部署，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，這對于全省的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極為重要，是戰(zhàn)略上的一個(gè)布局。

那么，03年到現(xiàn)在，走到今天，經(jīng)過了七、八年時(shí)間，特別是經(jīng)過“十一五”，我認(rèn)為，省域副中心特別是“一主兩副”戰(zhàn)略布局、重大決策，已經(jīng)取得了明顯成效，特別是宜昌在“兩副”建設(shè)當(dāng)中，已經(jīng)站到新的起點(diǎn)上。我覺得，應(yīng)該說宜昌已經(jīng)取得了輝煌成就。特別是“十一五”期間，剛才有明同志作了匯報(bào)，業(yè)績輝煌，省域副中心建設(shè)邁上了新臺階，站在新的起點(diǎn)上。特別是，既有亮點(diǎn)紛呈，又有綜合協(xié)調(diào)全面發(fā)展的業(yè)績，這個(gè)很重要。亮點(diǎn)紛呈，你看7個(gè)產(chǎn)品世界第一，5個(gè)亞洲第一，10個(gè)全國第一，這不簡單，不得了?？梢灾v，現(xiàn)在很多一線城市也沒這個(gè)力度，很不簡單。還有我們的百億企業(yè)，現(xiàn)在有2個(gè)百億企業(yè)，今年要增加4家百億企業(yè)，今年我們就有6家百億企業(yè)，更重要的是，未來要新增12家百億企業(yè)。也就是說，有亮點(diǎn)，在全國有地位。還一條更重要的是，全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綜合競爭實(shí)力。有明同志講了，衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、最佳投資環(huán)境城市，還有兩個(gè)城市。我叫做是連克六城，拿下六個(gè)城市，很不簡單。在今天參觀過程當(dāng)中，有明同志跟我講，全市三類水質(zhì)以下的河流沒有，二類以上占70%，就這一條，就很不

簡單。象宜昌這樣的城市，重化工、原材料、基礎(chǔ)工業(yè)為骨干，資源性工業(yè)較多的，能夠拿到全國環(huán)保模范城市，很不簡單。我們當(dāng)市長的知道，全國環(huán)保模范城市不容易拿到的，特別是宜昌這樣的城市，能夠拿到，更不簡單。所以連克六城，體現(xiàn)出你的綜合競爭力。這個(gè)將來必然要發(fā)揮巨大的作用。還有一條，按照省委的分工，我這兩年都要到宜昌來檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)。宜昌干部群眾的這種干事、謀事、創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)、和諧、風(fēng)清氣正的氛圍，也是相當(dāng)不錯的，應(yīng)該值得非常稱道的。市一級領(lǐng)導(dǎo)班子中，這些年沒有出事，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得很好，這一點(diǎn)非常重要。所以說有亮點(diǎn)、綜合實(shí)力強(qiáng)、綜合競爭力強(qiáng)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

宜昌現(xiàn)在站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，一定要乘勢而上，在省域副中心建設(shè)問題上，把它既視為省委省政府賦予宜昌干部群眾的歷史性重要責(zé)任、歷史性艱巨的任務(wù)，又是宜昌發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇。剛才講到兩級跳、三級跳的問題，宜昌應(yīng)該是到了三級跳的時(shí)候。一級跳，葛洲壩建設(shè)使宜昌從一個(gè)小城市變成了一個(gè)中等城市；二級跳，三峽工程把宜昌從一個(gè)中等城市變成了一個(gè)大城市；現(xiàn)在要奮力實(shí)現(xiàn)三級跳，趁省域副中心建設(shè)的重大歷史性機(jī)遇，把宜昌建成特大城市。我覺得這是非常重要的。現(xiàn)在事實(shí)上講，已經(jīng)形成了跨越式發(fā)展的濃厚氛圍，再加上省域副中心建設(shè)的重大機(jī)遇，宜昌一定能夠大有作為。

在這個(gè)問題上，我是受到了感染，就是關(guān)于信心問題。有明同志的匯報(bào)講決戰(zhàn)“十二五”。決戰(zhàn)這兩個(gè)字，體現(xiàn)的是信心。我

覺得就要用決戰(zhàn)這樣的架式、這樣的信心、這樣的狀態(tài)來奮戰(zhàn)“十二五”。今天這個(gè)考察，我是受到了感染，仿佛回到了當(dāng)年在廣東的時(shí)候。那個(gè)時(shí)候就是天天剪彩、平地、談項(xiàng)目，真是非常熱鬧，晝夜兼程，仿佛回到了那個(gè)歲月。所以我覺得，現(xiàn)在宜昌是真正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。一個(gè)呢，骨架已經(jīng)構(gòu)成，特別是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)第一，產(chǎn)業(yè)當(dāng)中工業(yè)產(chǎn)業(yè)第一，科技產(chǎn)業(yè)第一，實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)第一，不是其他的，其他的要靠工業(yè)。骨架已經(jīng)構(gòu)成，下一步我們就是長肉、豐滿。地基已挖得比較寬，也比較深。寬的地基和深的地基，蓋大廈就有基礎(chǔ)。另外，綜合實(shí)力，綜合實(shí)力就是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)。宜昌不僅有許多單項(xiàng)冠軍，更重要的是綜合實(shí)力得到了增強(qiáng)。所以我是非常贊同市委市政府提出的“三大目標(biāo)、四大跨越”的指導(dǎo)思想和部署。要實(shí)現(xiàn)省域副中心建設(shè)的目標(biāo)，宜昌還要進(jìn)一步解放思想，就是決戰(zhàn)“十二五”，先把省域副中心的基本框架搭好，特大城市200平方公里、200萬人，不一定等到2020年。我們不是簡單的追趕，我們可以精雕細(xì)刻、深耕細(xì)作，在“十二五”我們先把框架搭好。機(jī)遇在時(shí)空的分布上不是均衡的，宜昌不是老有這樣的機(jī)遇，不是“十二五”有，“十三五”、“十四五”總有這樣的機(jī)遇。所以要加快省域副中心建設(shè)，要建成長江中上游區(qū)域中心城市，這個(gè)已見端倪，現(xiàn)在就是先下手為強(qiáng)。在某十年，某五年，甚至更長的時(shí)間，生產(chǎn)要素和資源是有一定限量的，就在于我們能不能敢于先下手。長江中上游中心城市我們也有對手，還有其他一些城市也可以，但我們宜昌是三峽門戶、鄂渝的

咽喉，通過我們這里進(jìn)入中游。我們要立志在“十二五”實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。世界水電旅游名城，這已是定論。四大跨越，經(jīng)濟(jì)總量的跨越、特大城市的跨越、發(fā)展方式的跨越、社會建設(shè)的跨越，這都很好。所以我希望，宜昌市干部群眾以今天省委省政府宜昌辦公會為契機(jī)，再鼓干勁，沖刺2015，奮斗“十二五”，宜昌一定會大有作為。這是我的第一點(diǎn)體會。

我的第二點(diǎn)體會是，宜昌這幾年的建設(shè)，特別是“十一五”的建設(shè)，叫宜昌實(shí)踐也好，叫宜昌經(jīng)驗(yàn)也好，我們可以總結(jié)出三條，這在今后的工作中要進(jìn)一步堅(jiān)持。

第一條，我們實(shí)現(xiàn)宜昌的跨越式發(fā)展、建設(shè)省域副中心，一定要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為發(fā)展的目標(biāo)來追求，作為發(fā)展的價(jià)值觀來追求，作為發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來追求，這是省域副中心、跨越式發(fā)展的靈魂，這就是根本。

首先，我們不是簡單地追求規(guī)模大，而是又強(qiáng)又大。如果我們不是科學(xué)發(fā)展，簡單的追求大，我們這一任大干快上，痛痛快快的，十年發(fā)展很快，后任就麻煩了。雖然做得大，但不是強(qiáng)大；雖然做得大，但不會持久。我非常贊賞，宜昌二類以上的河流70%多，沒有三類以下的河流，這個(gè)不容易，要把資源留給一代又一代，可持續(xù)永續(xù)地利用。這是第一個(gè)。

第二個(gè)，就是追求發(fā)展可持續(xù)，而不是求一時(shí)之快?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是中央的決定，也是時(shí)代的潮流，不僅我們中國這樣干，全世界都在這樣干，一個(gè)地球，一個(gè)天下。所以

我們在發(fā)展的同時(shí)，要注意生態(tài)，要注意可持續(xù)，以人為本，這很重要?，F(xiàn)在我們明確，不能夠先粗放后集約，不能夠先污染再治理，應(yīng)該說主觀上不能這樣做，客觀上我們也沒有這個(gè)機(jī)會，所以我們一定要追求發(fā)展的可持續(xù)。我覺得，要把“宜昌”這個(gè)名字借用在這，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“宜之者昌，逆之者亡”。同時(shí)還要以人為本。在以人為本這個(gè)問題上，宜昌叫宜人之城、昌盛之地，我們再進(jìn)一步，宜昌就是“宜人、昌業(yè)”。我們宜昌有這么好的山水，這是我們最寶貴的東西，沒有任何東西比它寶貴，如果我們在這個(gè)過程當(dāng)中，把寶貴的東西搞走樣了，搞砸了，我們就失去了發(fā)展的根本的依靠。所以我們提出一個(gè)后現(xiàn)代的問題。像宜昌這樣的地方，馬路可能沒有北京的寬，其實(shí)不一定要那么寬；地沒有平原那么平整，但是我看有這樣的高高低低、起起伏伏，在大江之畔，這恰恰是你的特色，恰恰是宜人之處。一馬平川有一馬平川的好處，一馬平川有一馬平川的不利，我們要用后現(xiàn)代的理念回避現(xiàn)代化發(fā)展的一些弊病、不以人為本的地方。

第三個(gè)，我們的綜合競爭力、綜合實(shí)力。不是單兵突擊，不是簡單地追求一些單項(xiàng)的東西，而是綜合實(shí)力、綜合競爭力。這里邊，我們不但要有硬實(shí)力，有這些產(chǎn)業(yè)；還要軟實(shí)力，文化、文化產(chǎn)業(yè)等等。軟硬同樣重要，軟實(shí)力硬實(shí)力都要硬。不但追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有社會發(fā)展，還有發(fā)展中的民生問題，在發(fā)展當(dāng)中要注重社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新。我們是全國的社會管理創(chuàng)新的

試點(diǎn)，前一段中央政法委副秘書長陳冀平同志來，評價(jià)很高。這也是省域副中心其中應(yīng)有之義，軟硬、經(jīng)濟(jì)社會，這都要同步發(fā)展，這個(gè)是非常重要的。

第四個(gè)，就是要不但有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)還要風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、政通人和，就是要加強(qiáng)黨的建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。在省域副中心建設(shè)當(dāng)中，在跨越式發(fā)展當(dāng)中，一定要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”，宜昌發(fā)展、民生進(jìn)步、干部成長三個(gè)同步，這是非常重要的。我們不光積累起物質(zhì)資源，我們還要加強(qiáng)各方面的群眾工作，聚集民心，這個(gè)非常重要，這也是我們建設(shè)過程當(dāng)中，推進(jìn)現(xiàn)代化非常寶貴的。省委省政府開展的“三萬”行動，落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)就在群眾工作，要解決民心問題、感情問題。副中心建設(shè)起來，群眾對干部的看法不好，心離得遠(yuǎn)也不行，所以要綜合推進(jìn)。我們昨天到宜昌以后，桌上的報(bào)紙我看了，我很贊賞我們秭歸羅平烺同志的，叫《愛民十戒書》，這個(gè)我們要向全省推薦一下，請省委宣傳部就這個(gè)問題向全省推介，這個(gè)確實(shí)很好。我們要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)，這方面宜昌已經(jīng)取得了成效，這就很好。

第二條，就是我們省域副中心不光是量的定位，武漢比較大，襄陽和宜昌副之，但不是工作標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)就是“正”的標(biāo)準(zhǔn)，一級的標(biāo)準(zhǔn)。

宜昌搞建設(shè)搞發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)都是一級的追求，不是二級的追求；是“正”的追求，不是“副”的追求，這個(gè)很重要。宜昌之所以

被省委省政府確定為省域副中心，本身具備了成為區(qū)域中心城市的條件?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都模塊化，信息、交通等等這些條件都模塊化，大城市小城市，蓋的樓標(biāo)準(zhǔn)都一樣，不像過去。過去我們講，首都就是首都的標(biāo)準(zhǔn)，省會是省會的標(biāo)準(zhǔn)，縣城是縣城的標(biāo)準(zhǔn)。我們省域副中心，宜昌市應(yīng)該在國際上亮得出去，在全國我們可以拿得出手，不是說我們是湖北的省域副中心，標(biāo)準(zhǔn)就可以低，一定要高。我們在縣域經(jīng)濟(jì)會上強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不是縣級的經(jīng)濟(jì)。我們搞省域副中心，一定要把城市組團(tuán)、總體規(guī)劃編制好，我們的一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)作品，乃至于一個(gè)產(chǎn)品，都要有世界性，都要按這個(gè)指導(dǎo)思想，這個(gè)很重要。建設(shè)省域副中心，不要受一個(gè)“副”字的局限。我看宜昌，我們的規(guī)劃，我們局部的一些城市組團(tuán)，都是很漂亮的。那么下一步，在城市品牌的塑造上、信息化裝備上、市民的文明水平上，都必須如此，否則的話，省域副中心是搞不起來的，現(xiàn)在態(tài)勢很好。這是第二條，從宜昌總結(jié)出來的。

第三條，就是我覺得建設(shè)省域副中心，要靠開拓、開創(chuàng)、創(chuàng)造。

宜昌的發(fā)展是開拓、開創(chuàng)、創(chuàng)造出來的。建設(shè)省域副中心，宜昌這幾年的發(fā)展過程，是一個(gè)艱苦卓絕的奮斗創(chuàng)建歷程。這里面，一要靠干，二要靠創(chuàng)。宜昌能夠有今天這樣的成就，在湖北已經(jīng)形成名符其實(shí)的省域副中心，當(dāng)然這是從量的方面來說，我覺得，通過宜昌的工作，有這么兩個(gè)方面：一個(gè)是通過奮斗，達(dá)

到昌盛。宜昌，宜于昌盛，不是靠這個(gè)名字，主要是奮斗。這里我講一下，如何看待省里給的這些條件。可以說這次省里是下了很大功夫，去年就開始，干了一年，一年的準(zhǔn)備時(shí)間，上下反復(fù)調(diào)研，發(fā)改委牽頭，憲生同志親自主持開了很多的會、調(diào)研。應(yīng)該說省里各個(gè)部門花費(fèi)了很多心思，今天省里各部門主要負(fù)責(zé)同志都來了。所以說是“四力”，哪“四力”？傾力、盡力、竭力、全力。但是我覺得和我們宜昌有明、樂成同志的胃口比起來，那還是小得多，與我們干部群眾的期望比起來，還是小得多。怎么看這個(gè)事？我覺得，省里的條件終歸是有限的。但是我們把這個(gè)責(zé)任分清楚，剛才國生同志講了，如果宜昌建成不了省域副中心，首先是省委省政府的失職，還不是我們宜昌的干部，首先是我們失職，這個(gè)責(zé)任我們是要負(fù)的。我想我們在這個(gè)過程中，一定要省市互動，首先從省直各部門開始。我們要專門發(fā)一個(gè)文件，今天把這個(gè)稿子也給大家看了，幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)也表了態(tài)，比如說我們杜云生同志，省國土廳?，F(xiàn)在國土資源條件，這些生產(chǎn)要素是緊約束，今后城市越來越膨脹，今后不存在可能放寬，這就是發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，時(shí)代階段性特點(diǎn)。但是在這種條件下，我們千方百計(jì)，只要是環(huán)保的，科學(xué)發(fā)展的好項(xiàng)目，好而優(yōu)則先。省直部門對宜昌不是支持是應(yīng)盡的義務(wù)。既然省委省政府辦不好都失職，各部門更是如此，是應(yīng)盡職責(zé)。應(yīng)盡職責(zé)，可以不叫支持，應(yīng)該做的，一家人，自家人嘛。宜昌發(fā)展也是湖北的發(fā)展，宜昌發(fā)展交了稅，實(shí)力強(qiáng)了，省里也強(qiáng)。但是從另一方面講，宜昌的同志一定要把

有限的省里的支持和宜昌本身的努力結(jié)合起來，重心在宜昌的自我努力，宜昌這些年就是這么發(fā)展的，沒有全靠省里，可以說是上下互動、共同努力?，F(xiàn)在我們干事，都是創(chuàng)造條件與適應(yīng)條件同步進(jìn)行，就象裝彩電，一堆零件擺在那，我們?nèi)パb配。沒有說我們把宜昌建設(shè)省域副中心的條件都具備了，我們請有明同志、樂成同志帶領(lǐng)宜昌干部群眾來組裝，按期完成，沒有的。都是要靠創(chuàng)造、制造省域副中心的條件，再建設(shè)省域副中心。打個(gè)比喻，自己生產(chǎn)磚瓦，就要去找泥，燒磚燒瓦，然后再建大廈，我們就是這么干的，宜昌就是這么干的。所以我覺得宜昌這件事，是干出來的。在這個(gè)問題上，我覺得還要堅(jiān)持奮斗，通過奮斗得“昌”，以“為”得“昌”，通過奮斗達(dá)到昌盛。這幾年我來宜昌，體會很深刻，如果簡單的等靠要，宜昌沒有今天的發(fā)展。就拿三峽全通超薄板這個(gè)項(xiàng)目，就是爭來的、搶來的、干來的。人家哪知道宜昌，如果不是有明他們春節(jié)前到唐山去，人家都不在，不在我們也去，因?yàn)楦袆酉纫娨幌?，既然見了，接上火了，就把人家請來，請來就有我們說話的機(jī)會，就有我們表現(xiàn)的機(jī)會，投資環(huán)境好，最后感動，最后投資，投資服務(wù)得好，再擴(kuò)大投資。我們不斷地向全省講這件事，我覺得都是奮斗來的，奮斗、爭取，沒有等，今后宜昌還要繼續(xù)。中等城市是干出來的，大城市是干出來的，特大城市，要用特大的干勁干，才能建成。宜昌省里一定要支持，但是宜昌一定要把這片山水用好。宜昌這么大的地盤，有歷史的積淀，有這么好的資源，要用好、經(jīng)營好就有取之不盡、用之不竭 的資源，要資金有資金，要資源有資源。省里的條件畢竟有限，經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)力也有限，所以希望宜昌用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，解放思想，搞活這塊資源，升值這塊資源，經(jīng)營這塊資源。這是一個(gè)方面。

第二個(gè)方面就是用好第一資源，培育好第一資源。第一資源就是人、干部，我們要解放思想，調(diào)動激發(fā)干部群眾的干勁，提升我們的能力。要通過解放思想，培育有利于發(fā)展的文化。我們湖北發(fā)展有一個(gè)要進(jìn)一步提升和解決的問題，就是解放思想。我們畢竟在內(nèi)陸，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比起來，我覺得最大的差距不在于其他的，就在于軟環(huán)境，軟環(huán)境其中最重要的就是文化，就是理念。你到沿海地區(qū)，沿海地區(qū)絕對講不過我們的，我們有些人講話成篇大道理，沿海沒有多少話好講的，就是干、實(shí)干，很樸實(shí)，這就是理念問題。另外一個(gè)就是活。追求的價(jià)值觀不同，什么好使用什么，什么能夠見效用什么，這就是文化。特別是像我們湖北，包括宜昌，全民創(chuàng)業(yè)，對財(cái)富的追求，只要有本事，正當(dāng)?shù)?，都好。這些氛圍，非常重要。今天我特別強(qiáng)調(diào)第一資源。剛才講了，自然資源是一方面，另外要把第一資源用好，就是我們干部，干部要激發(fā)干勁。我們提出企業(yè)家的問題，這也是第一資源。你看人家梁總，梁總起步也就是十幾年的時(shí)間，不到二十年時(shí)間。企業(yè)家的問題、干部積極性的問題，我覺得這一塊是決定性的。我們的第一資源營造得好不好、培育得好不好，是決定我們宜昌今后有多大作為的關(guān)鍵。吸引投資，軟環(huán)境還是最重要 的。梁總對我們評價(jià)最好的就是宜昌山好水好人更好，這些山水其他地方也有，沒有使他感動，使他投這么大的資，是宜昌使他感動，使他投這么大的資，是人感動的，是人好。所以，希望宜昌的干部群眾進(jìn)一步樹立奮斗、干事、開拓、創(chuàng)業(yè)，建設(shè)省域副中心的理念。聽了有明的匯報(bào)，我講了這些。這是我對宜昌這些年在這三個(gè)重點(diǎn)問題上的體會、歸納。

今天這個(gè)會，是我們宜昌建設(shè)省域副中心、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)加油站式的會。希望會議以后，市委市政府進(jìn)行再發(fā)動，再鼓勁，決戰(zhàn)“十二五”，為湖北的跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會議是在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開的，既是一個(gè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動員會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會羅書記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國際國內(nèi)借腦借智，對全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長遠(yuǎn)。要充分預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；膶I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢和農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等社會公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對一個(gè)100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動，不進(jìn)入市場，也是沒有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。襄陽區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會保障體系，區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障和子女入學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業(yè)對農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來，國家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第三篇：在全市“一競賽兩高潮”活動流動現(xiàn)場會上的講話

在全市“一競賽兩高潮”活動流動現(xiàn)場會上的講話

卿漸偉

（2011年8月9日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，對今年來工作特別是“一競賽兩高潮”活動情況進(jìn)行回頭看，對下段工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。這兩天，我們組織參觀了各地的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場，既看到了競爭的態(tài)勢，也看到了工作的差距。剛才，小明同志通報(bào)了上半年投資和項(xiàng)目建設(shè)情況，5個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。希望大家在下段工作中，是先進(jìn)的要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，再創(chuàng)佳績；有差距的要針對性采取措施，奮力趕超，爭取全年各項(xiàng)工作有一個(gè)好的結(jié)果。下面，我講三個(gè)問題：

一、客觀估價(jià)，正確把握形勢

今年以來，全市各級各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼開局之年開好局、起好步，著眼換屆之年換屆和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市人大、政協(xié)“兩會”精神，堅(jiān)持“發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展速度快于全省”的目標(biāo)不動搖，大力開展以“一競賽兩高潮”活動為主題的項(xiàng)目建設(shè)年活動，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

1.經(jīng)濟(jì)增長的速度比較快。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入都超過了年初確立的預(yù)期目標(biāo)。二是財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等效益指標(biāo)與生產(chǎn)總值同步增長。三是規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入的增速位居全省第二，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入的總量排名全省第三，在全省的位置穩(wěn)中有升。四是9個(gè)區(qū)縣（市）規(guī)模工業(yè)增加值增幅均超過全市平均水平，財(cái)政總收入過4億元的區(qū)縣（市）達(dá)到5個(gè)（其中武陵區(qū)突破5億元，去年同期沒有1個(gè)區(qū)縣（市）超過4億元），縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

2.發(fā)展轉(zhuǎn)型的力度比較大。今年來，各地始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，向著建設(shè)現(xiàn)代常德的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)取得了新成效。園區(qū)工業(yè)來勢較好，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長53.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，煙草、裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)均高速增長，品牌創(chuàng)建取得突破，新增3個(gè)中國馳名商標(biāo)，全市的中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到9個(gè)。改造升級步伐加快，工業(yè)技術(shù)改造投資74億元，增長43.7%。節(jié)能減排順利推進(jìn)，規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降5.34個(gè)百分點(diǎn)，污染減排完成了上半年目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。在穩(wěn)定糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，啟動11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，基本建成22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園。全市“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到548個(gè)，居全省第1位。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升了新水平。積極實(shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)“雙十工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)桃花源、柳葉湖兩大核心景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，旅游景點(diǎn)的知名度和人氣度進(jìn)一步提升。積極發(fā)展現(xiàn)代金融，全省首個(gè)棉花期貨交割庫落戶常德，新引進(jìn)華融湘江銀行落戶常德，萬福生科上市已獲證監(jiān)會批準(zhǔn)，即將打破常德10多年沒有新上市公司的歷史。積極促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展，上半年全市完成房地產(chǎn)投資35億元，增長44.4%。3.項(xiàng)目建設(shè)的氛圍比較濃。今年是市委市政府連續(xù)第三年開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，各級各部門緊跟市委市政府的工作部署，以“一競賽兩高潮”活動為主題，全面掀起了項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)和建設(shè)的熱潮，形成了齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。重點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施。全市年初安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，6月份調(diào)整為212個(gè)，上半年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資154.4億元，占年計(jì)劃51.5%。項(xiàng)目準(zhǔn)備扎實(shí)推進(jìn)。年初市委市政府安排的重大前期項(xiàng)目，上半年有69個(gè)項(xiàng)目提前完成全年目標(biāo)，32個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，12個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)具備開工條件，各地還建立了一批項(xiàng)目儲備庫。生產(chǎn)要素保障有力。資金方面，全市共爭取上級專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投資62.5億元，增長33%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資總額達(dá)到141.1億元，增長10.3%。用地方面，國土部門積極爭取用地指標(biāo)，較好地滿足了重大項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。

4.群眾得到的實(shí)惠比較多。各級各部門堅(jiān)持把改善民生放在更加突出的位置，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾更好地享受到改革發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，著力維護(hù)民生民利，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合整治，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程，新解決15.8萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。為民辦實(shí)事成效明顯。到7月底止，全市共投入為民辦實(shí)事資金20多億元，省為民辦實(shí)事38項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)有33項(xiàng)達(dá)到或超過進(jìn)度要求，市十件實(shí)事28項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)有25項(xiàng)達(dá)到或超過進(jìn)度要求。社會保障水平進(jìn)一步提高。社會保險(xiǎn)和社會保障擴(kuò)面提標(biāo)工作穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，澧縣、鼎城、臨澧三個(gè)試點(diǎn)縣115萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，31萬農(nóng)村居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。提高低保水平，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平比去年提高18元、12元，均超過全省平均水平13元。加強(qiáng)住房保障，啟動棚戶區(qū)改造，狠抓廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，有效解決了部分困難群眾的住房難問題。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼建設(shè)教育強(qiáng)市，啟動教育文化科技園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，促進(jìn)了教育事業(yè)均衡發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到453.7萬人，參合率達(dá)98%。同時(shí)，科技、文化、體育、人口計(jì)生等各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新的成績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.和諧穩(wěn)定的局面比較好。始終把維護(hù)穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會治安綜合治理，加大打擊違法犯罪力度，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。狠抓了責(zé)任落實(shí)。把工作責(zé)任細(xì)化到各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)，基本形成無縫對接的工作體系和責(zé)任體系。狠抓了隱患排查。通過開展“三調(diào)聯(lián)動”，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，成功調(diào)處了一些涉穩(wěn)矛盾。今年來，市、縣兩級共對85個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效預(yù)防和化解了30余起突出涉穩(wěn)問題和群體性事件。狠抓了安全生產(chǎn)。堅(jiān)持從嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)密防范、嚴(yán)肅整治入手，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施，呈現(xiàn)了死亡人數(shù)下降、較大事故減少、重大事故沒有發(fā)生的良好局面。狠抓了工作創(chuàng)新。在強(qiáng)化穩(wěn)控的同時(shí)，注重建立長效的幫教轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過思想疏導(dǎo)、幫困解難、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，有效化解了一些涉穩(wěn)問題。在肯定成績、增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前面臨的困難和壓力，保持清醒頭腦，做好充分準(zhǔn)備，積極主動應(yīng)對。一是物價(jià)高位運(yùn)行給發(fā)展帶來影響。大宗商品價(jià)格持續(xù)上升，加上勞動力工資上漲，生產(chǎn)成本增加，對經(jīng)濟(jì)增長、居民生活等帶來一定的影響。二是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)給發(fā)展帶來隱憂。從總體上看，我市引進(jìn)建設(shè)的大項(xiàng)目還不多，而且現(xiàn)有大項(xiàng)目中很大一部分是中央投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工業(yè)大項(xiàng)目很少，必將影響到經(jīng)濟(jì)增長的后勁。同時(shí)，現(xiàn)有部分重大項(xiàng)目由于受制于中央政策的變化，完成投資計(jì)劃出現(xiàn)不確定性因素，也會影響投資增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是生產(chǎn)要素趨緊給發(fā)展帶來困難。主要是資金、土地、電力等方面的供需矛盾日益突出。四是區(qū)域競爭加劇給發(fā)展帶來壓力。上半年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然比預(yù)期的快，但是我們發(fā)展快，別人發(fā)展也快。站在常德看常德，形勢喜人；跳出常德看常德，形勢逼人。我們一定要在認(rèn)清形勢中把握轉(zhuǎn)機(jī)，在正視差距中采取措施，在抓住機(jī)遇中乘勢前進(jìn)，牢牢把握主動權(quán)，努力保持和發(fā)展當(dāng)前的良好勢頭。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 當(dāng)前，“十二五”開局工作、黨委換屆工作及文明創(chuàng)建工作正處在向前推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要在回顧前段、分析形勢的基礎(chǔ)上，把握有利條件，克服不利因素，堅(jiān)持以正在做的事情為中心，扎實(shí)抓好已經(jīng)部署的各項(xiàng)工作?？偟膩碇v，下段工作目標(biāo)主要是“三個(gè)確?！保阂皇谴_保全面完成目標(biāo)任務(wù)，二是確保市委換屆圓滿成功，三是確保文明創(chuàng)建取得好的成績。具體來說，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

1.抓好項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過近些年堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、促發(fā)展，特別是連續(xù)三年開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，全市上下已經(jīng)形成支持項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。我們要抓住下半年投資建設(shè)比較集中的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真抓好“一競賽兩高潮”活動，爭取超額完成全年的項(xiàng)目投資任務(wù)。一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。對于今年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，層層加強(qiáng)調(diào)度。新開工項(xiàng)目方面，目前還有常德煙機(jī)技改工程、柳葉湖水世界項(xiàng)目、善卷大道等11個(gè)年內(nèi)計(jì)劃開工的項(xiàng)目沒有開工。對這些項(xiàng)目，要列出開工時(shí)間表，嚴(yán)格按時(shí)限要求抓調(diào)度、抓考核，確保盡早開工。續(xù)建項(xiàng)目方面，要對照工期要求，搶時(shí)間、爭速度，及時(shí)排除影響工程建設(shè)的制約因素，著力加快三條高速、石長鐵路復(fù)線、桃源水電站等項(xiàng)目的推進(jìn)，年內(nèi)三條高速要完成35億元投資，石長鐵路復(fù)線要完成13億元投資，桃源水電站要完成6億元投資?？⒐ろ?xiàng)目方面，要全力抓好中聯(lián)重科漢壽配套產(chǎn)業(yè)園、朝陽中路、橋南貨運(yùn)樞紐站、石門火車北站等項(xiàng)目建設(shè)，確保年初確定的43個(gè)項(xiàng)目如期竣工。二是要認(rèn)真抓好項(xiàng)目接續(xù)。一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。對今年確定的重點(diǎn)前期項(xiàng)目，要安排專門班子加強(qiáng)匯報(bào)銜接，解決好規(guī)劃選址、土地報(bào)批、審批核準(zhǔn)等方面的困難，爭取常德煙廠異地?cái)U(kuò)建、207和319國道改線、惠生肉業(yè)肉制品加工、達(dá)門船舶游艇和商務(wù)艇生產(chǎn)等項(xiàng)目具備開工條件，提前開工建設(shè)。要著力抓好“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目前期工作，全方位加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，落實(shí)業(yè)主單位和項(xiàng)目選址，合理確定投資規(guī)模，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)儲備。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策包裝項(xiàng)目，圍繞水利、交通等國家投資重點(diǎn)策劃項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)投資主體、資金來源、項(xiàng)目業(yè)主，跟進(jìn)后續(xù)工作，促進(jìn)開發(fā)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全年要高標(biāo)準(zhǔn)完成開發(fā)儲備200個(gè)重大項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)。三是要積極破解瓶頸制約。突出解決好資金和用地方面的瓶頸問題。要繼續(xù)加大爭資力度，派出精干力量，主動赴省進(jìn)京匯報(bào)銜接，確保完成全年?duì)幦∩霞墝ｍ?xiàng)資金和項(xiàng)目投資100億元的任務(wù)。要積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，繼續(xù)大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，擴(kuò)大中長期貸款，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的資金保障。要針對土地征用難、用地投資強(qiáng)度低、土地供應(yīng)不足等問題，按照一手抓集約利用、盤活存量，一手抓挖掘潛力、拓展增量的思路，集中清理閑置用地，加快建設(shè)用地復(fù)墾，提高土地投資強(qiáng)度與效益，積極爭取用地指標(biāo)，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。

2.抓好工業(yè)發(fā)展。深入開展“百億園區(qū)”大競賽活動，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展水平。一是要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)先保證投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。要注重盤活存量資源，園區(qū)土地收入要全部用于園區(qū)建設(shè)，城市經(jīng)營收入要優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)，同時(shí)注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)生活配套設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保園區(qū)面貌有一個(gè)明顯的改觀。要進(jìn)一步搞好園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力扶持常德經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、西洞庭食品工業(yè)園、鼎城灌溪工業(yè)園、桃源創(chuàng)元工業(yè)園、漢壽工業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)專業(yè)化水平，推進(jìn)各個(gè)園區(qū)相互趕超、競相發(fā)展，力爭今年百億園區(qū)達(dá)到3個(gè)。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，支持煙草、食品、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮旗艦企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的帶動作用，支持促進(jìn)一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步鞏固產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，幫助企業(yè)組建技術(shù)中心，爭創(chuàng)名品名牌，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放、低技術(shù)含量項(xiàng)目，堅(jiān)決按要求淘汰落后產(chǎn)能。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三是要擴(kuò)大招商引資。目前，隨著土地、用工等要素制約的日益加劇，沿海地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望更為迫切。根據(jù)衡陽、郴州的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還大有潛力可挖。我們要搶抓機(jī)遇，積極作為，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，有針對性地完善優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步落實(shí)招商責(zé)任，創(chuàng)新招商方式，把小分隊(duì)招商、老鄉(xiāng)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商作為主要方式，確保全年引進(jìn)內(nèi)外資金240億元以上，爭取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、引進(jìn)重大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展。3.抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要繼續(xù)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以市帶縣、以工補(bǔ)農(nóng)，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加快壯大中心城市。加快市城區(qū)擴(kuò)容步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)北部新城、西部新區(qū)建設(shè)，尤其要盡快完善北部新城建設(shè)管理相關(guān)指標(biāo)體系，建立北部新城建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，力爭為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。要集中力量加快常德大道、沅江西大橋、桃花源路、“三館三中心”等一批帶動性項(xiàng)目建設(shè)，爭取下半年再開工一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。特別是對于城區(qū)道路的新擴(kuò)改建項(xiàng)目，要作為民生項(xiàng)目來抓，全力加快進(jìn)度，盡量縮短工期，切實(shí)為廣大市民的出行提供方便。要不斷鞏固文明創(chuàng)建成果，重點(diǎn)針對前不久省文明辦測評中暴露出來的問題，認(rèn)真抓好整改，落實(shí)長效機(jī)制，力爭奪牌成功。二是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，建立完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵機(jī)制，大力支持和幫助區(qū)縣（市）引進(jìn)重大項(xiàng)目，擴(kuò)大對區(qū)縣（市）企業(yè)的擔(dān)保支持，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力。大力支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持市到縣快速交通體系、縣域交通干線網(wǎng)絡(luò)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下半年，是抓好農(nóng)民增收的重要階段，是示范建設(shè)取得突破的關(guān)鍵時(shí)期。要努力拓展農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與集銷地對接，搞活糧食、油菜、柑橘、茶葉、煙葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入。要按照省里實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程的統(tǒng)一部署，突出抓好11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，通過試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動示范區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，深入開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。今年來旱情比較嚴(yán)重，最近有所緩解。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到基層一線，組織群眾搞好救災(zāi)補(bǔ)損，盡力減少災(zāi)害損失。

4.抓好民生改善。進(jìn)一步突出為民辦實(shí)事，力爭快辦、早辦，確保辦實(shí)、辦好。一是要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。抓好職業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，開展好基層就業(yè)平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)活動和百場免費(fèi)招聘會活動，積極為城鄉(xiāng)勞動者和高校畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢。加快整合相關(guān)職業(yè)教育資源，抓好技師學(xué)院籌建工作，提升就業(yè)培訓(xùn)的能力和水平。全面落實(shí)支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，使更多勞動者實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是要發(fā)展社會事業(yè)。大力推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，加快義務(wù)教育合格學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，整合建設(shè)教育文化科技園，積極申辦幼兒師范?？茖W(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。突出抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，全面發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、體育、人口計(jì)生等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要關(guān)注弱勢群體。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，用活用足政策，積極籌措資金，嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面完成保障性住房建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。抓好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，全面完成農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建任務(wù)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，保障低收入群體的基本生活。當(dāng)前，要把穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出的位置，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和市場監(jiān)管，建立健全低收入群體臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，確保人民群眾不因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活水平下降。

5.抓好社會管理。按照既充滿活力、又和諧穩(wěn)定的要求，努力提高社會管理科學(xué)化水平。一是要創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真落實(shí)市委市政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作部署，重點(diǎn)推進(jìn)流動人口管理、“兩新”組織建設(shè)、虛擬社會管理、重點(diǎn)人口和特殊對象管控幫教等方面的創(chuàng)新，加快社會管理綜合信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)社會管理的實(shí)效性。積極培育發(fā)展各類社會組織，健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)社會管理的多元化。二是要積極化解矛盾。進(jìn)一步嚴(yán)格決策管理，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪制度，及時(shí)掌握、妥善解決群眾的合理訴求。進(jìn)一步建立健全維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，抓好事前預(yù)防，超前化解各類矛盾和不穩(wěn)定因素，妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。三是要優(yōu)化治安環(huán)境。強(qiáng)化社會治安綜合治理，提高安全防控系統(tǒng)功能，集中開展對突出治安問題和治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，加強(qiáng)對犯罪行為的防控和打擊，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和安全感。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。最近一段時(shí)期，我國相繼發(fā)生了幾起觸目驚心的重特大安全事故。這警示我們，在安全生產(chǎn)這個(gè)問題上，任何時(shí)候任何地方都不能掉以輕心。我們必須引以為戒，牢牢樹立安全生產(chǎn)工作從零開始的理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任，深入開展覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，切實(shí)杜絕重特大安全事故發(fā)生。

三、改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)

今年已經(jīng)過去一多半時(shí)間，縣鄉(xiāng)黨委換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，市委換屆工作也將在9月份全面完成。后段時(shí)間，是推進(jìn)建設(shè)投資的高峰時(shí)期，是完成全年目標(biāo)的決勝階段。各級各地方要切實(shí)把換屆的動力轉(zhuǎn)化為工作的動力，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)換屆的成效，做到換屆之后集中精力抓建設(shè)、抓發(fā)展。各級干部要努力克服思想上的疲軟、工作上的疲沓，以積極向上的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

1.抓學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代是終身學(xué)習(xí)的時(shí)代。面對日新月異的知識更新，面對錯綜復(fù)雜的形勢變化，迫切需要各級干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)縣（市）委換屆后，有許多同志走上了新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)了新的角色轉(zhuǎn)換，要更好地適應(yīng)工作，尤其要注重學(xué)習(xí)。

2.抓調(diào)度，落實(shí)工作責(zé)任?？茖W(xué)調(diào)度是一種工作方法，也是一種工作手段。要完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須用超常的舉措來推進(jìn)，用強(qiáng)硬的手段來保證。要進(jìn)一步加大督促調(diào)度力度，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以督查倒逼落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.抓服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從某種意義上說就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。誰能搶先創(chuàng)造良好的環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。每個(gè)部門、每名干部都好比機(jī)器上的一個(gè)部件，雖然分工不同，職責(zé)各異，但都關(guān)系到整個(gè)機(jī)器的運(yùn)行狀態(tài)，關(guān)系到全市的發(fā)展大局。當(dāng)前，我市部分投資者和企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的反映比較強(qiáng)烈，他們往往有所顧慮而不愿意投訴具體的人和事，這正說明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少問題，少數(shù)部門對反映問題者還存在打擊報(bào)復(fù)的思想。對此，我們要引起高度重視，認(rèn)真研究措施，進(jìn)一步加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度。

4.抓管理，加強(qiáng)風(fēng)氣建設(shè)。黨要管黨，關(guān)鍵要管好干部；從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是嚴(yán)格管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一個(gè)地方的風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵在管理嚴(yán)不嚴(yán)。近年來，臨澧縣通過嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍很濃，加快發(fā)展的勢頭很好，值得我們借鑒。要堅(jiān)持嚴(yán)愛并舉的方針，加強(qiáng)嚴(yán)格管理，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勤政廉潔的良好作風(fēng)。

同志們，當(dāng)前的發(fā)展形勢復(fù)雜而多變，后段的工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步奮發(fā)努力、開拓前進(jìn)，努力完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：許啟漢同志全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

許啟漢同志在縣政府第五次全體會暨廉政工作會上的講話

時(shí) 間： 2007-4-17【字體： 大 中 小】

同志們：

下面按照會議安排，我結(jié)合政府工作總體部署，就我分管工作進(jìn)行安排強(qiáng)調(diào)：

一、扎實(shí)抓好財(cái)稅工作，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障

今年縣政府下達(dá)全縣的稅收任務(wù)是5600萬元，財(cái)政稅務(wù)部門要采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決完成縣政府下達(dá)的任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

一要嚴(yán)格依法組織收入，確保可用財(cái)力穩(wěn)步增長。財(cái)稅各部門要堅(jiān)決貫徹“依法征收、應(yīng)收盡收”的組織收入原則，深入開展稅源普查，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的管理，在抓好工商稅、所得稅等主體稅收的基礎(chǔ)上，深入研究國家稅收政策調(diào)整，不斷尋找新的增長點(diǎn)。要把征收車船稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅作為重點(diǎn)，繼續(xù)足額征收契稅和耕地占用稅。要按照省市安排對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，嚴(yán)格統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理，深入挖掘國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益潛力，嚴(yán)防流失、浪費(fèi)。要加大稅務(wù)稽查力度，大力開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，有效規(guī)范稅收秩序。要逐步把非稅收入從稅收總收入中剔除，增加財(cái)政資金的可用財(cái)力。要深入研究省上“三獎三管六保障”的財(cái)政約束機(jī)制，大力爭取上級獎補(bǔ)，最大限度做大財(cái)政蛋糕，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措更多的資金。

二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決有效降低行政成本。2007年我縣已全面實(shí)行了部門財(cái)政預(yù)算，政府在保證預(yù)算資金及時(shí)足額撥付的同時(shí)，將重點(diǎn)加大財(cái)政資金使用的監(jiān)管。今年要進(jìn)一步執(zhí)行財(cái)政支持和諧社會建設(shè)的各項(xiàng)政策，捆綁各類資金加大對縣上重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，保證政府承諾的十件實(shí)事的財(cái)政資金。要牢固樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化效益意識和成本意識，規(guī)范一切支出行為，確保把有限的財(cái)力用在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，集中資金干大事、謀發(fā)展。今年政府重點(diǎn)加大對“人、車、會”等財(cái)政支出的監(jiān)管，努力壓縮一切不必要的開支，從根本上把行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本降下來。要從嚴(yán)限制增加財(cái)政供養(yǎng)人員。嚴(yán)格公車支出管理，逐步探索實(shí)行公車修理招標(biāo)采購和申請報(bào)批制度，查堵車輛修理支出過大的不良傾向。要從嚴(yán)控制會議支出，堅(jiān)決整治文山會海，盡可能少開會、少發(fā)文。要探索實(shí)行公務(wù)接待招投標(biāo)定點(diǎn)制度，更加規(guī)范公務(wù)接待活動。要加大財(cái)政監(jiān)督力度，有效發(fā)揮好財(cái)務(wù)總監(jiān)對重大政府資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線、政府集中采購和行政一把手“一支筆”審簽制度，不允許任何單位私設(shè)小金庫，不允許亂發(fā)財(cái)物，堅(jiān)決查處各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。

三要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。要進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，力爭全縣所有財(cái)政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶，把集中支付范圍擴(kuò)大到所有一級預(yù)算單位。要以“金財(cái)工程”建設(shè)為重點(diǎn)，推動國庫管理技術(shù)創(chuàng)新，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，不斷提高財(cái)政工作信息化水平。要完善調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，提高財(cái)政支出效率，牢固樹立還債也是政績的財(cái)政理念，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)，對節(jié)支有效，收入上臺階，消化鄉(xiāng)村不良債務(wù)效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎補(bǔ)政策，努力緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力。

二、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，為加快發(fā)展保駕護(hù)航

審計(jì)監(jiān)察部門要扎實(shí)履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，嚴(yán)厲打擊財(cái)經(jīng)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)腐敗行為，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一要全面履行審計(jì)職能。今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以財(cái)務(wù)收支數(shù)額大的部門、有財(cái)政資金分

配權(quán)、行政審批權(quán)的部門和擬提撥、調(diào)任、離崗及群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及重大建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，檢查評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中履行職責(zé)及廉潔自律情況，檢查執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，檢查財(cái)政資金管理使用情況，檢查預(yù)算執(zhí)行情況和收支兩條線、政府采購、政府負(fù)債及為履行部門職能所采取的有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施情況，不斷提高審計(jì)工作的威懾力和公信力。要盡快按照市縣審計(jì)計(jì)劃要求，及時(shí)全面開展審計(jì)工作。

二要依法提高監(jiān)察能力。監(jiān)察部門要以深入實(shí)施政務(wù)公開、加大行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要重視信訪問題的查處，時(shí)刻把群眾有反映、有意見的單位作為監(jiān)察重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，要深入分析重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案例，找出權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督，從源頭解決問題。要支持配合有關(guān)部門加強(qiáng)對退耕還林、兩免一補(bǔ)等專項(xiàng)資金和社?；?、合作醫(yī)療基金使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)防出問題。

三、全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境

當(dāng)前，全縣社會穩(wěn)定的總體形勢是好的，但對不斷出現(xiàn)的新情況、新苗頭，仍要提高警惕，高度重視，并努力解決、盡快消化。

一要推進(jìn)司法工作，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。要以形式多樣、喜聞樂見的方式深入開展“五五”普法工作，經(jīng)常深入群眾開展法律知識宣傳教育工作，積極推廣法律咨詢服務(wù)，不斷增強(qiáng)全縣人民的法制觀念；要發(fā)揮司法調(diào)解的積極作用，經(jīng)常深入基層化解群眾矛盾；要高度重視司法援助，及時(shí)主動對符合條件和內(nèi)容的當(dāng)事人提供司法援助，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。

二要加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾安全感。要制定完善各類工作預(yù)案，確保迅速果斷處置各類群體性事件，維護(hù)社會秩序，保障群眾利益；要完善維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，重視解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，確保社會和諧融洽；要高度重視公安“三基”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷塑造和維護(hù)良好的公安形象；要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，集中整治暴力犯罪，重點(diǎn)查處入室盜竊案件，確保公開拘捕一批行竊分子，遏制盜竊案件髙發(fā)勢頭，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的居住安全感。同時(shí)要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境的保障力度，從快處理聚眾擾亂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工案件。要全力組織開展好全省公安系統(tǒng)“爭先恐后、爭創(chuàng)一流”活動，充分展示出白河公安隊(duì)伍的優(yōu)良形象。

三要依法加強(qiáng)交通秩序管理，確保道路交通安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，重點(diǎn)加大對“三超”行駛、無證駕駛、酒后駕駛、非法營運(yùn)等行為的查處力度，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，并結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，抓好春運(yùn)、黃金周等季節(jié)性交通秩序整頓工作；要在城區(qū)繼續(xù)實(shí)施暢通工程，完善交通安全硬件設(shè)施，重點(diǎn)整治影響交通安全的突出問題，實(shí)行科學(xué)管理，合理調(diào)度，不斷提升行車安全。要配合支持物價(jià)部門，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村營運(yùn)價(jià)格，切實(shí)解決農(nóng)村群眾普遍反映的“乘車貴”和“坐車無票”等問題。要盡快下沉警力，充實(shí)裝備，優(yōu)化條件，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村水泥路交通安全的管理，重點(diǎn)整治規(guī)范摩托車營運(yùn)行為，保證廣大農(nóng)民朋友出行安全。

四要重視做好信訪工作。要把信訪工作放在全縣發(fā)展大局中去謀劃，從增強(qiáng)大局意識、政治意識、責(zé)任意識入手，提高站位全局抓信訪保穩(wěn)定促發(fā)展的能力。工作中要進(jìn)一步暢通拓寬規(guī)范信訪渠道，引導(dǎo)并指導(dǎo)廣大群眾依法理性訴求愿望。要熱情接待群眾來訪，迅速處理人民來信，使群眾反映的實(shí)際困難和具體問題件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。對群眾反映的一切問題，要弄清事實(shí)，區(qū)別對待。對于合理訴求，要多方協(xié)調(diào)，快速解決。對于不明真相的，要做好解釋疏導(dǎo)和勸訪工作。對于無理取鬧、惡意糾纏的，要依法采取果斷措施；要嚴(yán)格按照《信訪條例》依法維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決遏制集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪問題的發(fā)生；要細(xì)化落實(shí)信訪工作責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，從源頭

減少信訪問題的發(fā)生。要在保證信訪工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，適度加大信訪干部的各種待遇。

四、做好勞動人事工作，為發(fā)展提供充裕的人力支持

做好新時(shí)期、新形勢下的勞動人事工作，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會有著重要意義。

一要做好以勞務(wù)輸出為主的勞動工作。要以有組織輸出為目的，加強(qiáng)勞動力的組織培訓(xùn)。以建立異地勞務(wù)輸出服務(wù)中心為龍頭，積極對外聯(lián)系，不斷做好信息服務(wù)和異地維權(quán)工作，引導(dǎo)并保障農(nóng)民工有序流動、合理擇業(yè)。要在鼓勵剩余勞動力外出打工的同時(shí)，切實(shí)解決一些留守家庭的實(shí)際困難。要積極探索和完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)和需求的勞動和社會保障制度，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。同時(shí)要全面開展勞動市場監(jiān)察，及時(shí)處理勞動糾紛，查處勞動違法案件，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)好廣大勞動者的合法權(quán)益。

二要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，做好人事工作。要在落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定和事業(yè)單位“八定”方案的基礎(chǔ)上，妥善安置好未上崗人員，支持鼓勵自主擇業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)，確保人盡其才、才盡其用。要在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上，通過提前退休、離崗、到村任職、外出謀職鍛煉、組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)等多種方式做好安撫安置工作，以維護(hù)大局穩(wěn)定；要指導(dǎo)新上崗人員盡快履行職責(zé)，以一種更為民、更貼近群眾的態(tài)度開展各項(xiàng)工作，確保發(fā)揮新機(jī)構(gòu)的應(yīng)有作用；要以建立完善編制人員實(shí)名制管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人的管理和監(jiān)察，嚴(yán)堵進(jìn)人口子，不得違規(guī)進(jìn)人，不得鉆改革空子突擊調(diào)離，保證通過改革做到一編、一崗、一人，以實(shí)現(xiàn)能人干事、事有人干的有利局面；要深入推行干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)交流，從嚴(yán)控制進(jìn)城調(diào)動，堅(jiān)決按照凡進(jìn)必考、擇優(yōu)選調(diào)的原則調(diào)配人員。在這我要特別強(qiáng)調(diào)今后的教師調(diào)動工作，原則上后山教師不得向前上調(diào)動，凡是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動的必須經(jīng)過調(diào)入和調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字；要探索建立合理有效的公務(wù)員考核機(jī)制，增強(qiáng)考核工作的可操作性和客觀性，激勵廣大干部努力工作、奮發(fā)向上。

五、切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、糧食和鐵路、電站援建工作

統(tǒng)計(jì)局要在繼續(xù)做好第五次農(nóng)業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析工作，及時(shí)為縣上決策提供科學(xué)依據(jù)，提出合理化建議。要在及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，加強(qiáng)與上級統(tǒng)計(jì)部門的溝通聯(lián)系，確保我縣的各種發(fā)展指標(biāo)考核都能取得好的成績。糧食部門要下力氣做好企業(yè)改制的后期工作，保證下崗分流職工都能得到妥善安置，保證新組建的糧食企業(yè)良性經(jīng)營。要依法履行對全縣糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)職能，為糧食流通市場主體構(gòu)建公平有序、高效便利的市場流通環(huán)境。要重視糧食應(yīng)急保障工作，加大糧食經(jīng)營個(gè)體的監(jiān)管和糧食市場的監(jiān)控，保證人民群眾的糧食消費(fèi)安全。同時(shí)要加快萬頭種豬場建設(shè)，及時(shí)投產(chǎn)，加強(qiáng)管理，重視防疫，集中力量打造為拉動我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。鐵路建設(shè)援建辦公室要繼續(xù)加大路地聯(lián)系與協(xié)作，要在徹底解決影響施工問題的基礎(chǔ)上，盡快解決好廣大群眾意見較大的損壞房屋、破壞水源等具體問題，保證群眾利益不受大的損失。建設(shè)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好支持保障工作的基礎(chǔ)上，搶抓建設(shè)進(jìn)入高峰時(shí)期的機(jī)遇，加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給力度，保證在支持建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方群眾的最大實(shí)惠。援建辦要督促施工單位盡快繳納有關(guān)稅費(fèi)，及時(shí)足額支付給群眾相關(guān)的賠償和補(bǔ)償。要檢查指導(dǎo)施工企業(yè)做好棄渣場的安全工作，完善有關(guān)排泄和加固設(shè)施，確保安全不出問題。關(guān)于電站爭取工作要以最大的誠意、最強(qiáng)硬的工作措施，加快與鄖西的配合進(jìn)程，使電站的入網(wǎng)問題及時(shí)解決。援建辦要督促開發(fā)商盡快在白河設(shè)立項(xiàng)目辦公室，配合排出詳細(xì)的工作日程安排，加快推進(jìn)開發(fā)工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。移民局要盡快做好孤山電站白河淹沒指標(biāo)、水域控制面積等有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查認(rèn)定工作。要完善白河電站的相關(guān)資料，加大與開發(fā)商的銜接配合，共同督促設(shè)計(jì)院做好工作，確保年內(nèi)進(jìn)點(diǎn)開工建設(shè)。

同志們，目標(biāo)已明確，任務(wù)已落實(shí)。我們要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，苦抓實(shí)干，保證完成既定的目標(biāo)任務(wù)！

第五篇：在全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作推進(jìn)會上的講話

在全系統(tǒng)貫徹落實(shí)“兩整治一改革”工作推進(jìn)會

上的講話

上官勤學(xué)

（2011年5月31 日）

同志們：

今天召開這個(gè)會議，是經(jīng)過局黨組同意召開的，是全面貫徹落實(shí)省廳“兩整治一改革”工作推進(jìn)會精神，討論研究下步工作該如何有力地推進(jìn)？并取得實(shí)實(shí)在在的成果。目前，“兩整治一改革”工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，用徐紹史部長的話說，專項(xiàng)行動已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，要通過專項(xiàng)行動出一批工作成果、制度成果和理論成果。剛才，各單位對今年以來的工作開展情況進(jìn)行了匯報(bào)交流，有兩點(diǎn)感受：一是成效明顯，各單位開展的工作各有亮點(diǎn)和特色；二是工作發(fā)展不平衡。鑫宏同志就下步“兩整治一改革”工作重點(diǎn)進(jìn)行了具體的安排部署，就政風(fēng)行風(fēng)工作特別是省糾風(fēng)辦關(guān)于“群眾滿意站所”暗訪情況和下步工作也作了具體安排，請大家結(jié)合本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、以中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識 一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神。近期，國土資源部將全系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動工作情況分別向國務(wù)院和中紀(jì)委作了專題報(bào)告，溫家寶總理在報(bào)告上批示：敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，就必須造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍；開展國土資源領(lǐng)域的反腐敗和綜合整治工作，抓到了隊(duì)伍建設(shè)的根本。賀國強(qiáng)書記批示：國土資源系統(tǒng)認(rèn)真開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，既抓市場規(guī)范、又抓隊(duì)伍管理，既抓教育引導(dǎo)、又抓制度完善，既抓懲處、又抓預(yù)防，取得了較好效果。希望按照黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步鞏固成果，加大力度，健全完善長效機(jī)制，推動國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，是對全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作的充分肯定和鞭策，也是對加強(qiáng)國土資源反腐倡廉建設(shè)提出的新的更高要求。溫家寶總理批示的核心是隊(duì)伍建設(shè)，賀國強(qiáng)書記批示的核心是制度建設(shè)，這兩項(xiàng)內(nèi)容正是我們國土資源管理工作的“兩個(gè)車輪”，更是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的主線和目標(biāo)。我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，采取有效措施推進(jìn)專項(xiàng)行動深入開展。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。責(zé)任是工作的前提，沒有責(zé)任感任何工作都不可能做好。推進(jìn)會明確了今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，做好換屆選舉工作。二是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。重點(diǎn)是壓縮“三費(fèi)”支出不得超出2009年的水平，年底各行政單位都要公開三費(fèi)支出情況，超過了就要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是公車治理。從現(xiàn)在起，公車購置已暫停審批，隨后要進(jìn)行全面清理，逐車進(jìn)行登記，這是今年的工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)。四是學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。五是“小金庫”專項(xiàng)治理。六是落實(shí)組織人事紀(jì)律。七是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這七項(xiàng)重點(diǎn)工作也是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)，大家一定要抓好這些工作的落實(shí)。開展專項(xiàng)行動以來，我們做了大量而卓有成效的工作，但也要看到，前期所做的工作都是“兩整治一改革”的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在已進(jìn)入到出成果階段，我們作為專項(xiàng)行動的具體組織者，在專項(xiàng)行動進(jìn)入到關(guān)鍵階段，能否取得實(shí)實(shí)在在的成果，能否圓滿完成專項(xiàng)行動的各項(xiàng)任務(wù)，是我們當(dāng)前的主要工作。從現(xiàn)在開始要把主要精力放在如何出工作成果、制度成果和理論成果上。要緊緊圍繞保障發(fā)展、保護(hù)資源、執(zhí)法監(jiān)管和維護(hù)權(quán)益中的深層次問題，緊緊圍繞建設(shè)一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍的問題，調(diào)動和集中全體人員的智慧，潛心研究和推進(jìn)國土資源管理制度改革創(chuàng)新，確保專項(xiàng)行動取得顯著成果，不負(fù)局黨組和全系統(tǒng)干部職工的重托。

三是要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。兩整治一改革專項(xiàng)行動在時(shí)間上已經(jīng)過半，距年底工作結(jié)束有7個(gè)月時(shí)間，距10月份省廳檢查驗(yàn)收只有5個(gè)月時(shí)間，從目前掌握的情況看，還有大量的工作需要做，特別是制度建設(shè)的立、改、廢和監(jiān)管機(jī)制的健全和完善。制度機(jī)制的健全完善，不是我們“兩整治一改革”工作辦公室一家可以做的，需要組織協(xié)調(diào)各部門共同完成，比如 “制度加科技”的“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。因此，看似5個(gè)月時(shí)間很寬裕，實(shí)則時(shí)間很緊，任務(wù)很重。我們各單位特別是在座的辦公室主任和具體負(fù)責(zé)人員，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在前期工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照《工作要點(diǎn)》中明確的22項(xiàng)制度建設(shè)和各項(xiàng)重要工作和活動，認(rèn)真對照國土資源部下發(fā)的兩個(gè)《意見》的要求，列出時(shí)間表，明確責(zé)任人，逐項(xiàng)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

二、以“兩整治一改革”為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）做好專項(xiàng)行動與業(yè)務(wù)工作的融合。“兩整治一改革”專項(xiàng)行動是一項(xiàng)綜合性工作，不能就專項(xiàng)行動而專項(xiàng)治理，與業(yè)務(wù)工作形成“兩張皮”。專項(xiàng)行動的成果最終要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，所以必須與當(dāng)前的“雙?！惫こ獭①Y源整合、土地綜合整治、礦山恢復(fù)治理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察、信息化建設(shè)、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作緊密融合，把“兩整治一改革”工作融入到這些業(yè)務(wù)工作中，把加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)作為專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)，以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提升保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。在業(yè)務(wù)工作上形成的工作成果、制度成果和理論成果，就是我們專項(xiàng)行動的成果。6月份，國土資源部要到 河南檢查“兩整治一改革”工作，我們前期的工作在全省排在前列，省廳準(zhǔn)備推薦來我市檢查。讓看什么？不單是看我們組織開展專項(xiàng)行動的情況，更主要的是看我們在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展中形成的工作成果、制度成果。各單位要抓緊時(shí)間收集、整理。

（二）做好專項(xiàng)行動與專項(xiàng)治理工作的整合。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、“小金庫”專項(xiàng)清理，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動、公車及三費(fèi)專項(xiàng)清理、煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“隊(duì)伍建設(shè)年”活動等等，工作千頭萬緒，多項(xiàng)并舉，相互交叉，可以說是“扎堆”地開展，大家都有力不從心的感覺。認(rèn)真分析這些工作，雖然都有所側(cè)重，但共同點(diǎn)、相融點(diǎn)很多，我們需要再進(jìn)一步理一理工作思路，要學(xué)會十個(gè)指頭彈鋼琴，把這些工作統(tǒng)籌整合起來。要把“兩整治一改革”作為這些工作的“龍頭”，把其他工作作為工作措施，納入到“兩整治一改革”專項(xiàng)行動中，深度結(jié)合，合并推進(jìn)。統(tǒng)籌整合這些工作，既可以在人力、精力上解決協(xié)調(diào)難的矛盾，又可以保證各項(xiàng)工作有條不紊、有序、有力的開展，確保工作實(shí)效。

（三）要做好專項(xiàng)行動與專項(xiàng)活動的結(jié)合。一是要與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。“兩整治一改革”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”是一體兩面，都屬于黨建的范疇，任務(wù)都是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，其中的最重要內(nèi)容是促進(jìn)工作，要把“兩整治一改革”工作作為深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的特色體現(xiàn)，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體要求貫穿到“兩整治一改革”工作中，抓出成效。二是要與“隊(duì)伍建設(shè)年”活動緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。“隊(duì)伍建設(shè)年”活動雖然是在紀(jì)檢隊(duì)伍中開展的，但紀(jì)檢隊(duì)伍是我們整個(gè)隊(duì)伍的重要組織部分，要以紀(jì)檢“隊(duì)伍建設(shè)年”活動帶動整個(gè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，用紀(jì)檢“隊(duì)伍建設(shè)年”活動中取得的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。三是要與宣傳先進(jìn)典型活動緊密結(jié)合，示范引導(dǎo)。要注意總結(jié)“兩整治一改革”工作中有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，培育和挖掘先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，深化對反腐倡廉特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識，把握國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作的規(guī)律，推動“兩整治一改革”工作深入開展。

三、以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效

（一）制度建設(shè)。最近，國土資源部下發(fā)了兩個(gè)指導(dǎo)性文件，這兩個(gè)文件是國土資源部向中央政治局、中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢匯報(bào)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的重要成果，是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動制度建設(shè)的基本框架，是打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。特別《關(guān)于建立健全國土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，圍繞規(guī)范地、礦、財(cái)、人、事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政權(quán)力運(yùn)行，明確了6個(gè)方面33項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和22項(xiàng)需健全完善的制度。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，重點(diǎn)研究對土地和礦業(yè)權(quán)“批、用、管”環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對財(cái)突出“批、用”的監(jiān)管，對人突出“提升、調(diào)整、交流的監(jiān)管，對綜合工作突出工作作風(fēng)、辦事效率及服務(wù)態(tài)度等的監(jiān)管，抓緊建立制度上便于執(zhí)行、管理上容易落實(shí)、手段上切實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（二）監(jiān)管平臺建設(shè)。目前，關(guān)于土地、礦業(yè)權(quán)的審批、評估等工作，制度已經(jīng)很多，如何利用科技手段使這些制度的落實(shí)得到有效監(jiān)管，提高辦事效率，是今后的努力方向。在監(jiān)管平臺建設(shè)上，要圍繞如何把反腐倡廉建設(shè)與國土資源管理業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來、如何把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)、如何把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手、如何運(yùn)用制度加科技提高預(yù)防腐敗的效能和水平等課題，要結(jié)合案件查處情況，進(jìn)行專題研究，推進(jìn)“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭形成一批理論成果，按省廳文件的規(guī)定于10月底前建成并運(yùn)行。

（三）責(zé)任追究。責(zé)任追究是工作落實(shí)不走樣、制度落實(shí)不變形、政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)提升的重要保證。各級要建立健全責(zé)任追究制度，制度的建立要突出提前介入、主動糾錯，要最大限度地教育、警示、保護(hù)我們的干部不出事、干成事。這三個(gè)重點(diǎn)，制度是基礎(chǔ)，監(jiān)管是措施，追究是保障。

要保證三項(xiàng)工作重點(diǎn)有效落實(shí)，各單位要采取有力措施予以推進(jìn)。一是要突出特色。各單位情況不同，要結(jié)合自身實(shí)際，突出工作特色，創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，各單位要抓緊梳理、整理前期工作成果，做好6月份國土資源部組織的檢查工作。二是要加強(qiáng)督導(dǎo)工作。各級“兩整治一改革”辦公室要抽調(diào)人員，對安排的重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

總之，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動最終要突現(xiàn)三個(gè)工作的目標(biāo)：一是一批制度基本形成。從市局到各縣（市、區(qū)）局，在土地、礦業(yè)權(quán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面要形成一批易操作、便執(zhí)行、能落實(shí)的制度。二是監(jiān)管措施明顯到位。各單位要建成并運(yùn)行“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺。三是工作效率明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)名次有所提升。