第一篇：陳紹澤同志在全市實(shí)施村級(jí)四有一責(zé)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

陳紹澤同志在全市實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”

建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

今天，市委、市政府專題在江寧區(qū)湯山街道上峰社區(qū)召開(kāi)實(shí)施村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省實(shí)施村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)精神，動(dòng)員各郊縣、市各有關(guān)部門把開(kāi)展以?有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的‘雙強(qiáng)’帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?為內(nèi)容的村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，作為推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要舉措，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，為南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、在全省爭(zhēng)當(dāng)?三個(gè)第一?奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

剛才，我們實(shí)地考察了上峰社區(qū)?四有一責(zé)?建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，江寧區(qū)、浦口區(qū)、高淳縣和上峰社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，內(nèi)容具體實(shí)在，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。為使這項(xiàng)工作一竿子貫徹到底，這次會(huì)議在上峰社區(qū)設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，在請(qǐng)各郊縣及市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志和職能處室負(fù)責(zé)人參會(huì)的同時(shí)，還通過(guò)全市黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，在全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街、村和社區(qū)組織了 883 個(gè)收看點(diǎn)，16600 名鎮(zhèn)村組基層干部同步參會(huì)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，各郊縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成效。農(nóng)民人均純收入躍上萬(wàn)元臺(tái)階，去年增幅首超城市居民；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高；農(nóng)村?八件實(shí)事?工程深入推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民基本保障、農(nóng)村五保等保障線基本建立，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)設(shè)施和人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，村級(jí)綜合服務(wù)中心普遍建成；深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，一大批發(fā)展經(jīng)濟(jì)有辦法、服務(wù)群眾有實(shí)效的村黨組織帶頭人脫穎而出，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地看到，南京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，郊縣發(fā)展仍然相對(duì)滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱。南京要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在郊縣，難點(diǎn)在農(nóng)村。深入開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大。

第一，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須抓好固本強(qiáng)基工作，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，就是農(nóng)村的固本強(qiáng)基工程。南京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足特大城市市場(chǎng)需求廣闊、農(nóng)村地區(qū)可用資源潛力大、農(nóng)業(yè)科技人才支撐強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。這需要村級(jí)組織積極發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、落實(shí)等關(guān)鍵作用。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要通過(guò)提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，完善社會(huì)化服務(wù)體系；通過(guò)加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)，以信息化支撐農(nóng)村現(xiàn)代化；通過(guò)培育一大批?雙強(qiáng)?帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平。

第二，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，是打造郊縣美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。打造郊縣美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，需要整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍存在發(fā)展水平不夠、區(qū)域間不平衡等問(wèn)題；村綜合服務(wù)中心雖然普遍建成，但有的功能不全、作用發(fā)揮不夠；農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)作用尚未得到充分發(fā)揮，等等。我們必須順應(yīng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的新要求和廣大群眾的新期盼，強(qiáng)化農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，更高水平推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

第三，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，是創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的迫切需要。做好新形勢(shì)下的群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須強(qiáng)化服務(wù)能力、服務(wù)陣地、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)手段建設(shè)；必須利用信息化拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村民自治和民主管理；必須強(qiáng)化基層組織和基層干部在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定方面的責(zé)任，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。

第四，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，村黨組織書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。只有農(nóng)村基層組織建設(shè)好了，村黨組織書(shū)記的帶頭人作用充分發(fā)揮出來(lái)了，郊縣農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展才能真正落實(shí)到每個(gè)村組。開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，就是要培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，打牢夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、全面把握實(shí)施村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，要緊扣市委提出的?農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)良好?的科學(xué)發(fā)展新要求，重點(diǎn)解決好有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有便捷手段辦事的問(wèn)題。市委、市政府已經(jīng)明確了?四有一責(zé)?建設(shè)的目標(biāo)。在有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入方面，要求到2012年，所有的村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到 50 萬(wàn)元以上；2015 年，所有的村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性年收入確保 70 萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)達(dá)到100 萬(wàn)元。村（社區(qū)）不良債務(wù)每年下降 10%以上。在有功能齊全的活動(dòng)陣地方面，要求到2012年，全市所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心（含村委會(huì)辦公服務(wù)用房等）建筑面積達(dá)到600平方米以上；到2015年，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能更加完善，布局更加合理，服務(wù)村民更加方便。在有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)方面，要求到2015年，實(shí)現(xiàn)通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，力爭(zhēng)全市80%的村（社區(qū)）建成信息綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開(kāi)和互動(dòng)服務(wù)。在有群眾擁護(hù)的?雙強(qiáng)?帶頭人方面，要求到 2012 年，?雙強(qiáng)?村（社區(qū)）黨組織帶頭人比例達(dá)到90%；2015年，力爭(zhēng)全市村（社區(qū)）黨組織帶頭人都能成為群眾擁護(hù)的?雙強(qiáng)?帶頭人。在強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，要求切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，進(jìn)一步明確村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把村（社區(qū)）黨組織打造成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。

各郊縣、各有關(guān)部門要對(duì)照上述目標(biāo)要求，深入基層調(diào)查研究，摸清村（社區(qū)）基本情況，把總體要求細(xì)化、具體化，該補(bǔ)缺的補(bǔ)缺，該提高的提高，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，使各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)社區(qū)。

三、采取務(wù)實(shí)有效措施全力推進(jìn)村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)

村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)要求明確、任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。重點(diǎn)要實(shí)施好?六大提升工程?：

一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升工程。到去年底，郊縣768個(gè)有戶籍農(nóng)民、有農(nóng)業(yè)用地、有集體資產(chǎn)，并獨(dú)立設(shè)賬核算的村（社區(qū)），50%以上集體經(jīng)營(yíng)性年收入超過(guò)100萬(wàn)元，但仍有258個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性年收入在50萬(wàn)元以下，占總數(shù)的33.6%。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，多策并舉，重點(diǎn)突破。最主要的是要抓好兩條：一條是物業(yè)，力爭(zhēng)有條件的村（社區(qū)）都有一定的物業(yè)資產(chǎn)。今年底要確保完成100萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)房建設(shè)任務(wù)，同時(shí)適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶標(biāo)準(zhǔn)，逐步把集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入70萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）納入扶持范圍。一條是產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)各村（社區(qū)）的實(shí)際情況，一地一策，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、休閑觀光型等集體經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

二是社區(qū)綜合服務(wù)提升工程。近兩年，我市加大了村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，村均辦公服務(wù)用房面積達(dá)到1015平方米，但仍有295個(gè)村（社區(qū)）低于600平方米，占總數(shù)的38.4%，群眾生產(chǎn)生活、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)還不太方便。要繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，到今年底，農(nóng)村社區(qū)?一委一居一站一辦?要達(dá)標(biāo)75%，2012年達(dá)到85%，2013年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。要加快推進(jìn)面積在600平方米以下、難以滿足實(shí)際需要的村級(jí)服務(wù)中心改擴(kuò)建工作，確保明年年底前全部達(dá)標(biāo)。硬件建好后，要重點(diǎn)在完善配套、綜合利用上下功夫。要規(guī)范功能布局，堅(jiān)持辦公區(qū)域最小化、服務(wù)區(qū)域最大化、社會(huì)效益最大化，打造融議事、活動(dòng)、服務(wù)和宣傳等功能于一體的綜合服務(wù)陣地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的區(qū)縣、鎮(zhèn)街涉農(nóng)部門將便民服務(wù)下延到服務(wù)中心，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平。

三是信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升工程。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我市村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)上已達(dá)到省要求，所有村（社區(qū)）全部通了寬帶，96.4%的村（社區(qū)）通了光纜，80.9％的村（社區(qū)）建成了村級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)。下一步，要在加強(qiáng)信息資源的整合集成，推動(dòng)各種涉農(nóng)信息系統(tǒng)資源共享，開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及信息服務(wù)能力等方面下功夫。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，3 年內(nèi)農(nóng)村有線電視數(shù)字化率達(dá)到100%。加大市民卡推廣力度，到2015年實(shí)現(xiàn)市民卡在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋。加快村級(jí)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息傳遞零障礙、為民服務(wù)零距離。推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，推進(jìn)黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)向農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

四是農(nóng)民合作組織提升工程。要按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，積極組建農(nóng)地股份合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要充分依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)家樂(lè)合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)民消費(fèi)合作社等新型合作組織。到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)和農(nóng)地股份合作社分別達(dá)到1500家和500家以上，80%以上的鎮(zhèn)街試行農(nóng)民資金專業(yè)合作。積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)?15131?工作目標(biāo)，即對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)的約10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力全部建立檔案，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)5萬(wàn)人，建立各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地100個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。

五是村莊環(huán)境整治提升工程。大力開(kāi)展村莊綜合整治，推進(jìn)綠化新村建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村良好生活環(huán)境。要進(jìn)一步完善村級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化?組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理?體系，不斷提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率。要堅(jiān)持開(kāi)展以縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘清淤為主要內(nèi)容的農(nóng)村水環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村水體質(zhì)量。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)?無(wú)公害、綠色、有機(jī)?認(rèn)證，大力推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，努力降低農(nóng)藥化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2015年，確保新建農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水處理系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%，50%的保留農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水得到有效治理。

六是村級(jí)干部素質(zhì)提升工程。去年，全市采取公推直選的方式產(chǎn)生了新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，一大批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部、黨員致富能手進(jìn)入班子，71.4%的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記成為?雙強(qiáng)?帶頭人。要堅(jiān)持公推直選選人方式，注重從本村現(xiàn)任村干部中選優(yōu)，從本地致富能手中選拔，從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部中選派，從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選育，在更廣范圍內(nèi)解決村黨組織書(shū)記的來(lái)源問(wèn)題。要突出抓好大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大培養(yǎng)力度，為農(nóng)村新一輪發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才資源。要深入開(kāi)展?雙學(xué)雙爭(zhēng)?（農(nóng)村干部學(xué)武繼軍、農(nóng)村發(fā)展學(xué)椏溪，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展帶頭人、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾貼心人）活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。要大力加強(qiáng)村黨組織書(shū)記能力素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)黨校培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)、境外培訓(xùn)等多種方式，著力提高村干部執(zhí)行惠農(nóng)政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛的本領(lǐng)。

這里要特別對(duì)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記提幾點(diǎn)要求。村（社區(qū)）書(shū)記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的當(dāng)家人，肩負(fù)推進(jìn)?四有一責(zé)?建設(shè)的重任。關(guān)鍵是要抓好四件事：一是抓宣傳。要迅速將?四有一責(zé)?有關(guān)目標(biāo)要求、完成時(shí)限及責(zé)任人，在村務(wù)公開(kāi)欄以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等進(jìn)行公示，并及時(shí)公布進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督，提高群眾滿意度。二是抓增收。要理清思路，創(chuàng)新辦法，立足本地資源，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，帶著群眾干、幫著群眾富，努力走出一條適合本村發(fā)展的路子。三是抓服務(wù)。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記要牢記自己是群眾的一分子，時(shí)刻把村民當(dāng)親人，定期走訪農(nóng)戶、特別是困難農(nóng)戶，了解大家的所需所盼，關(guān)心大家的安危冷暖，做好大家最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事，讓村民切切實(shí)實(shí)感受到便利和實(shí)惠。四是抓隊(duì)伍。要以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹(shù)立黨建工作不僅出社會(huì)效益，而且出經(jīng)濟(jì)效益，不僅出戰(zhàn)斗力、出凝聚力，而且出生產(chǎn)力的觀念，積極推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、建立黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)立功能黨小組、開(kāi)辦便民服務(wù)站等做法，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富、促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展中建功立業(yè)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，激發(fā)基層創(chuàng)造力，形成推進(jìn)合力。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要按照《關(guān)于加快推進(jìn)全市村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（寧委辦發(fā)“2011”51 號(hào)）的要求，盡快成立市推進(jìn)村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合、任務(wù)分解、督查考核等工作，加快形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各郊縣要根據(jù)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)要求，逐項(xiàng)對(duì)照分析、制定具體方案，逐條分解任務(wù)、明確工作責(zé)任，逐一抓好落實(shí)，確保按期完成。

第二，強(qiáng)化政策保障，增加資金投入。在落實(shí)好已有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增加財(cái)政投入，保障?四有一責(zé)?建設(shè)順利實(shí)施。市里繼續(xù)安排村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持年經(jīng)營(yíng)性收入 70 萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)。區(qū)縣、鎮(zhèn)街要加大財(cái)政支持力度，切實(shí)防止加重村級(jí)負(fù)擔(dān)、增加村級(jí)債務(wù)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，爭(zhēng)取多渠道投入，形成共建合力。要嚴(yán)格資金管理，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為，確保資金使用效益。

第三，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。在農(nóng)村基層，抓典型是一項(xiàng)十分重要而有效的工作方法。村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣，要加大工作力度，加快建設(shè)步伐，注重整體推進(jìn)，確保走在全市、全省村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)的前列。各郊縣要注意培育、樹(shù)立典型，選擇一批基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村（社區(qū)），盡快加以完善提升，發(fā)揮好示范帶頭作用，引導(dǎo)各鎮(zhèn)村探索符合本地實(shí)際的?四有一責(zé)?建設(shè)路徑。

同志們，開(kāi)展村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，事關(guān)全局，意義重大。各級(jí)各有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，廣泛深入動(dòng)員，全力加以推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：村(社區(qū))2011“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

旗山村2011深入開(kāi)展?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于在全省實(shí)施村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)“2011”15號(hào)）以及區(qū)政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)以?有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的‘雙強(qiáng)’帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?為主要內(nèi)容的村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合本村實(shí)際，特制定?四有一責(zé)?規(guī)劃如下：

一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)的重大意義。村組織是黨在農(nóng)村的橋梁紐帶，是加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接主體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

?十二五?時(shí)期，是我村推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新目標(biāo)新要求，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)，著力做好抓基層打基礎(chǔ)工作，對(duì)于筑牢群眾工作的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有極其重要的意義。

二、主要目標(biāo)

（一）有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入

2011年底，村級(jí)集體可支配收入在160萬(wàn)元以上；

2012年底，村級(jí)集體可支配收入在180萬(wàn)元以上；

2015年底，村級(jí)集體可支配收入達(dá)200萬(wàn)元以上，每年以13%以上的增幅遞增。

（二）有功能齊全的活動(dòng)陣地

2011年底，村級(jí)綜合服務(wù)中心建筑面積達(dá)614平方米以上，1

具備社會(huì)事業(yè)工作站、綜合辦公室、綜合活動(dòng)室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、調(diào)解室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動(dòng)場(chǎng)所等功能配置。

到2015年，村級(jí)綜合服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施更加完備、服務(wù)項(xiàng)目更加豐富、服務(wù)功能更加完善、農(nóng)民在家門口就能享受到更多更好的公共服務(wù)，群眾滿意度達(dá)95%以上。

（三）有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)

到2012年，村級(jí)有線電視入戶率、互聯(lián)網(wǎng)入戶率分別提高到98%、55%，建設(shè)開(kāi)通便民服務(wù)網(wǎng)；（或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開(kāi)互動(dòng)服務(wù)）；

到2015年，完成村級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)的全面雙向化改造，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)電視服務(wù)和有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（四）有群眾擁護(hù)的?能人型?帶頭人

到2012年，我村黨組織主要負(fù)責(zé)人成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力特別強(qiáng)、為民辦事能力特別強(qiáng)、依法行政能力特別強(qiáng)、公信力特別強(qiáng)的黨組織帶頭人。

（五）強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

通過(guò)努力，村黨組織在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮作用明顯，得到群眾公認(rèn)，群眾對(duì)村黨組織滿意率達(dá)99%以上。

三、主要措施

1.加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。帶領(lǐng)黨員群眾因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子。加快發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)，充分利用本地農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用本

村留用地以及村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的集體非農(nóng)建設(shè)用地，建設(shè)物流項(xiàng)目，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。發(fā)展為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、精鑄、勞務(wù)、機(jī)械加工等，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。依法經(jīng)營(yíng)本村集體土地，鼓勵(lì)本村集體規(guī)劃內(nèi)的非建設(shè)用地或開(kāi)發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用租賃形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。

2.扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善本村綜合服務(wù)中心現(xiàn)有功能布局，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域最大化、辦公面積最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化，著力提高綜合利用效率。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)硬件設(shè)施、軟件制度、外部環(huán)境等配套建設(shè)，努力打造融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等于一體的綜合服務(wù)陣地，開(kāi)展?一站式?服務(wù)。

3.加強(qiáng)村級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，著力加快黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、文化資源共享系統(tǒng)等建設(shè)，充分發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。按照?一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制?的要求，加快建設(shè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升公共信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)自助化、常態(tài)化。

4.全力服務(wù)好人民群眾。組織黨員干部為群眾辦實(shí)事解難事做好事，結(jié)對(duì)幫扶困難村民和弱勢(shì)群體，帶領(lǐng)群眾完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化村落環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)幸福生活的美好家園。

5.加快推進(jìn)村級(jí)民主。進(jìn)一步完善村民民主自治機(jī)制，支持村委會(huì)依法按章開(kāi)展工作，保障黨員群眾合法權(quán)益，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷提升村委會(huì)工作民主化、規(guī)范化水平。

6.積極促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民道德法制教育，提高村民素質(zhì)。密切干群關(guān)系，提高做好群眾工作的本領(lǐng)，聽(tīng)取和回應(yīng)群眾利益訴求，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)平安××建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)我村?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)，事關(guān)我村建成更高水平小康社會(huì)和加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立旗山村推進(jìn)?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨總支書(shū)記楊永為組長(zhǎng)，帶頭抓、親自負(fù)責(zé)；劉兆銀.江興信同志為副組長(zhǎng)，具體抓，5名同志為成員，具體抓好?四有一責(zé)?各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一階段工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的各類矛盾和問(wèn)題，確保?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)按序時(shí)推進(jìn)到位。

旗山村村黨總支

2011年10月26日

第三篇：楊希文同志在全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

楊希文同志在全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

按：2011年11月18日，陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在西安召開(kāi)，陜西省教育廳廳長(zhǎng)楊希文出席會(huì)議并講話?，F(xiàn)將楊希文同志的講話印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)。

楊希文同志在全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今年9月，國(guó)務(wù)院教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我省召開(kāi)了全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)、考察我省發(fā)展學(xué)前教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|蒞臨大會(huì)并發(fā)表重要講話。會(huì)后，省長(zhǎng)趙正永要求以最大的力度、最快的速度落實(shí)中央要求，并在全省電視電話會(huì)上提出了十條具體措施。應(yīng)該說(shuō)，中央和省上對(duì)學(xué)前教育的重視程度和支持力度前所未有，我們感到振奮鼓舞的同時(shí)，也倍感加快發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任很重。省教育廳決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)就是落實(shí)中央和省上的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和經(jīng)驗(yàn)交流，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。今天上午，我們實(shí)地考察了西安市10所城鄉(xiāng)幼兒園，這些幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)和教育活動(dòng)都能夠從 幼兒的身心發(fā)展需要出發(fā)，為其一生的發(fā)展奠基；在幼兒園的建設(shè)和管理方面，十分注重兒童化、游戲化、教育化的環(huán)境創(chuàng)設(shè)和豐富的玩教具配備；都配備有素質(zhì)較高的專業(yè)教師實(shí)施科學(xué)保教，堅(jiān)持以游戲?yàn)橹?，培養(yǎng)幼兒良好的個(gè)性和習(xí)慣，與人大膽交流、友好合作的意識(shí)，很有示范意義。剛才，7個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)交流講的都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

六個(gè)“前所未有”：學(xué)前教育工作成績(jī)顯著，走在了全國(guó)的前列

在貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和國(guó)家教育規(guī)劃綱要工作中，我們結(jié)合本省教育工作實(shí)際，把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，使得“入園難、入園貴”問(wèn)題得到有效緩解。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有。省委書(shū)記趙樂(lè)際在全省教育工作會(huì)上要求加快普及學(xué)前教育，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高保教質(zhì)量，提高教育公共服務(wù)的均等化水平。趙正永省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育、兩年普及教育，力爭(zhēng)3年內(nèi)每個(gè)縣城至少有兩所、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，基本解決入園難問(wèn)題。省委副書(shū)記、省委教育工委書(shū)記王俠，副省長(zhǎng)朱靜芝多次深入幼兒園調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，要求全省各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把學(xué)前教育擺在更加突 出的位臵。省政府先后制定了《陜西省大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》、《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》、《陜西省學(xué)前一年免費(fèi)教育實(shí)施方案》等文件，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，加快普及學(xué)前教育。今年9月9日，在全省貫徹落實(shí)全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)電視電話會(huì)議上，趙正永省長(zhǎng)提出了發(fā)展學(xué)前教育的十大舉措，對(duì)加快學(xué)前教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一年來(lái)，各市立足實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，真正把發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程來(lái)抓。全省迅速形成了黨委政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，全社會(huì)廣泛關(guān)注和大力支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

二是全省上下推動(dòng)力度前所未有。今年初，省、市、縣各級(jí)政府建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，成立了學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。省教育廳專設(shè)基礎(chǔ)教育三處，部分市縣教育行政部門也設(shè)立了學(xué)前教育管理科室。省委、省政府把學(xué)前教育納入市級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，分季度督辦。省教育廳與各市教育行政部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，今年3月和5月，連續(xù)兩次開(kāi)展調(diào)研督查。前不久，省政府組織10個(gè)廳局40余名干部對(duì)各市學(xué)前工作進(jìn)行全面督查。

三是公共財(cái)政投入前所未有。今年省本級(jí)安排4億元，力爭(zhēng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的5%，各市、縣安 排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)23.2億元。省上將對(duì)新建的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園每所補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)利用現(xiàn)有資源改擴(kuò)建的，每平方米補(bǔ)助500元。延安對(duì)新建和改擴(kuò)建幼兒園分別給予200萬(wàn)、100萬(wàn)和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。省上建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對(duì)達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，按照平均每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)開(kāi)辦附設(shè)幼兒園的小學(xué)按照生均800—1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資助；對(duì)各縣建立的特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。建立專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、減免租金等方式扶持民辦幼兒園。西安市連續(xù)三年每年投入1億元，對(duì)民辦及企事業(yè)辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。這些投入極大地推動(dòng)了我省學(xué)前教育的發(fā)展。

四是建設(shè)進(jìn)展速度前所未有。今年全省規(guī)劃建設(shè)441所幼兒園，各市根據(jù)實(shí)際積極擴(kuò)大建園數(shù)量。咸陽(yáng)市在省級(jí)下達(dá)建設(shè)45所幼兒園任務(wù)的基數(shù)上，規(guī)劃建設(shè)90所公辦園(包括7所村辦幼兒園)，并已開(kāi)工81所，投入使用34所。安康嵐皋縣舉全縣之力，實(shí)施“學(xué)前教育整縣推進(jìn)工程”，用一年時(shí)間建成了全縣所有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園，今年秋季已全部開(kāi)園。商洛市實(shí)行“四制”管理（實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制），確保建設(shè)質(zhì)量。寶雞市按照“大干大支持、早干早支持”的原則，對(duì)已經(jīng)完工的20所幼兒園及時(shí)下?lián)?000萬(wàn)元市級(jí)以 獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，極大調(diào)動(dòng)了縣區(qū)工作的積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度。截止10月中旬，全省在建幼兒園已竣工321所，其中咸陽(yáng)、安康、延安、榆林已基本完成任務(wù)。五是免補(bǔ)費(fèi)政策前所未有。從今年秋季起，我省免除所有公辦幼兒園學(xué)前一年幼兒保教費(fèi)，民辦幼兒園按照公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。省、市、縣政府建立學(xué)前一年免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、殘障幼兒以及孤兒補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天3元，免除烈士子女、殘障兒童和孤兒的保教費(fèi)。今年省級(jí)下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助10687.41萬(wàn)元，各市、縣共免收學(xué)前一年保教費(fèi)用9698.33萬(wàn)元，同時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的69715名幼兒共提供3151.45萬(wàn)元的伙食補(bǔ)助。延安市吳起縣從2010年開(kāi)始就實(shí)行了學(xué)前三年全免費(fèi)教育，這些惠民政策在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注和高度肯定。

六是教師隊(duì)伍建設(shè)前所未有。趙正永省長(zhǎng)明確要求，要特別重視學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照 “省考縣選”、“定崗定編不定員”的辦法，以1：6的師生比配齊配足保教人員。省市縣都加大了對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度，今年共培訓(xùn)教師29615人，還組織了部分幼兒園園長(zhǎng)到臺(tái)灣考察交流，通過(guò)各種激勵(lì)措施，促進(jìn)教師的學(xué)歷水平、專業(yè)能力不斷提高。

一年來(lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅猛。截至10月份，我 省有各級(jí)各類幼兒園5499所，比去年增加了1571所，其中公辦園1187所，所占比率為21.6%，比去年提高了3.5%；在園幼兒97.66萬(wàn)人，比去年增加了27.19萬(wàn)人，學(xué)前一年在園幼兒（含學(xué)前班）45.5萬(wàn)人。前不久，我省分別在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議一周年座談會(huì)和教育部創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)視頻會(huì)上，獨(dú)家交流了發(fā)展學(xué)前教育的做法和經(jīng)驗(yàn)。前天，我省學(xué)前教育管理模式創(chuàng)新榮獲第二屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)最高獎(jiǎng)，教育部李衛(wèi)紅副部長(zhǎng)為我們頒了獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育廳向在座各位并通過(guò)你們，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我省學(xué)前教育發(fā)展的社會(huì)各界和廣大教職員工致以崇高的敬意和衷心的感謝！也向承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)參觀任務(wù)的西安市教育局和有關(guān)區(qū)縣教育局、幼兒園的辛勤付出表示衷心的感謝！

存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題 今后要解決突出問(wèn)題，抓好重點(diǎn)工作

這一年，全省學(xué)前教育工作成績(jī)有目共睹，但問(wèn)題也客觀存在。大家要清醒地看到，我們的工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)資源匱乏。地市之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間的學(xué)前教育發(fā)展水平差異較大。幼兒園總數(shù)雖較去年有大幅度提升，但絕大多數(shù)屬于規(guī)模小、未上等級(jí)的農(nóng)村 園，公辦幼兒園數(shù)量少的問(wèn)題依然存在，目前還有近30萬(wàn)名適齡兒童沒(méi)有條件接受正規(guī)的學(xué)前教育。

二是部分項(xiàng)目建設(shè)滯后。一些列入今年省級(jí)項(xiàng)目的幼兒園建設(shè)緩慢，部分農(nóng)村幼兒園沒(méi)有專門的活動(dòng)室、生活設(shè)施和基本的玩教具，有些改擴(kuò)建的幼兒園沒(méi)有配套盥洗間、廁所、寢室和取暖設(shè)施。

三是獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行不到位。少數(shù)市縣未能及時(shí)將學(xué)前一年免費(fèi)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到園，個(gè)別幼兒園秋季開(kāi)學(xué)時(shí)發(fā)生了保教費(fèi)先收后退的現(xiàn)象，引起了家長(zhǎng)的不滿。還有些地方今年學(xué)前一年在園幼兒數(shù)量與去年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相比，存在很大的差異，政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。

四是學(xué)前教育小學(xué)化傾向突出。不少幼兒園給幼兒大量講授識(shí)字、計(jì)算及英語(yǔ)知識(shí)等，偏離了幼兒教育正確的發(fā)展方向。體罰或變相體罰幼兒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多無(wú)證幼兒園游離于監(jiān)管范圍之外，存在安全隱患，亟需整改。這些問(wèn)題要引起我們的高度重視，并采取切實(shí)措施認(rèn)真解決。當(dāng)前，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第一年的工作接近尾聲，頭開(kāi)得很好，明后兩年的工作任務(wù)更加繁重，要再接再厲，不松勁，不懈怠，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是項(xiàng)目建設(shè)不松勁。年初，省上已將新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園441所建設(shè)任務(wù)分解到市，要求明年春季全部投入使用，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須按期完成。要實(shí)行市縣教育行 政部門主要領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，倒排日程進(jìn)度表，嚴(yán)格按照《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善配套設(shè)施，配齊配好保教人員，農(nóng)村中小學(xué)閑臵校舍改擴(kuò)建的幼兒園也不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，從下個(gè)月起，建立項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度，各地要逐月向省教育廳匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。今年中央新設(shè)了500億的學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金，省上專項(xiàng)資金也有新的追加，這些錢到位后我們將盡快督促劃撥。

二是科學(xué)保教不含糊。人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)齡前是人生的啟蒙時(shí)期，對(duì)終身發(fā)展影響深遠(yuǎn)。辦好學(xué)前教育，必須尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，尊重教育規(guī)律，防止和克服小學(xué)化傾向，使孩子們?cè)谟螒蛑锌鞓?lè)成長(zhǎng)，幫助他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和求知欲望。我們的不少幼兒園老師以前是小學(xué)教師，習(xí)慣于把教小學(xué)生的工作方法帶到幼兒園來(lái)。另一方面，家長(zhǎng)們也不了解、不掌握學(xué)前教育規(guī)律，總想讓孩子們多識(shí)字，多學(xué)書(shū)本知識(shí)。還有個(gè)別地方和學(xué)校往小孩子的書(shū)包里塞所謂的教材，影響很不好。我強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育要做到三個(gè)禁止：一是禁止在幼兒園進(jìn)行超前漢語(yǔ)拼音及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書(shū)寫運(yùn)算訓(xùn)練、外語(yǔ)認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練；二是禁止給幼兒布臵書(shū)面家庭作業(yè)；三是禁止濫發(fā)教材教輔。要建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備、指導(dǎo)和檢查。

三是隊(duì)伍建設(shè)不動(dòng)搖。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，要實(shí)行嚴(yán)格的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，所有教師要進(jìn)行資格認(rèn)定，持證上崗。明年，這項(xiàng)工作將全面啟動(dòng)，各地要摸清底子，超前謀劃。中小學(xué)教師轉(zhuǎn)任保教人員的，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核。要進(jìn)一步健全學(xué)前教育教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全員培訓(xùn)。要落實(shí)好幼兒教師地位和待遇，特別是要重視解決民辦幼兒教師的職稱和待遇問(wèn)題。要建立示范幼兒園對(duì)口支援農(nóng)村幼兒園制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

四是安全管理不松懈。安全不保，何談教育。前天發(fā)生的甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣幼兒園校車特大交通事故，造成21人死亡，其中18名是兒童，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，再一次給我們敲響了警鐘。這幾年，我們省幼兒園也發(fā)生了不少嚴(yán)重的安全事故，血的教訓(xùn)告誡我們，校園安全管理一刻也不能松懈。保安全是紅線，是底線，不容出任何問(wèn)題，否則，我們對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)、對(duì)黨和政府都無(wú)法交代。要把對(duì)幼兒園和中小學(xué)校的安全檢查常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。安全問(wèn)題人命關(guān)天，絲毫不能馬虎。要建立嚴(yán)格的門禁、衛(wèi)生保健、食品安全和消防等制度，對(duì)園所周邊環(huán)境、房屋、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設(shè)施等方面進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除安全隱患。近期各市縣要會(huì)同交警部門對(duì)幼兒園用車做一次全面的檢查。要采取果 9 斷措施治理“黑園”，對(duì)未取得辦園許可證、未辦理登記注冊(cè)手續(xù)、達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，加快推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展

趙正永省長(zhǎng)多次指出：“辦好學(xué)前教育不僅是群眾的希望，也是政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程，加大工作力度，切實(shí)解決制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不斷提高學(xué)前教育普及水平，讓更多的孩子們享受公共事業(yè)的陽(yáng)光”。目前，我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，國(guó)家和省上的各項(xiàng)扶持政策措施也已出臺(tái)，特別是趙省長(zhǎng)在全省落實(shí)全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神電視電話會(huì)上提出的十條措施，力度很大?，F(xiàn)在我省學(xué)前教育工作僅僅是開(kāi)了個(gè)頭，高質(zhì)量普及學(xué)前教育任重道遠(yuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是教育系統(tǒng)要抓好落實(shí)，把好關(guān)，用好錢，管好事，育好人。

一是要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)做好黨委和政府的參謀助手，積極匯報(bào)學(xué)前教育工作情況，爭(zhēng)取更多的支持。要把抓好學(xué)前教育擺在突出位臵，列入重要議事日程，夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展。

二是要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門密切配合。教育部門要切實(shí)履行主管職能，發(fā)揮好主管和牽頭的作用，積極主動(dòng)地與政府有 關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)作，明確任務(wù)分工，形成發(fā)展合力，共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。要廣泛宣傳學(xué)前教育事業(yè)的重要地位和作用，充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)惠民政策，宣傳科學(xué)的幼兒教育理念，宣傳學(xué)前教育工作先進(jìn)典型，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，營(yíng)造學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

三是要有效整合教育系統(tǒng)內(nèi)部資源。教育部門內(nèi)部要有效地整合資源，做好責(zé)任分工和協(xié)調(diào)配合。要抓住機(jī)遇，參照省上的做法，成立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，做到辦事有人員，事事有人管。要加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究，配備幼教專干和教研人員。各級(jí)教育行政部門要把學(xué)前教育作為教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，建立健全學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估，各市縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推動(dòng)學(xué)前教育良性健康發(fā)展。

同志們，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)責(zé)任重大，使命光榮。當(dāng)前我省學(xué)前教育正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施都已非常明確，讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省學(xué)前教育工作的新局面。

中共陜西省委教育工委

陜 西 省 教 育 廳

2011年11月22日

第四篇：林峰海同志在全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

林峰海同志在全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們: 這次會(huì)議是市委、市政府多次研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，這次會(huì)議的目的就是要圍繞著重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上要?jiǎng)诱娴?，要聚焦、發(fā)力、瞪眼?！熬劢埂本褪歉骷?jí)各部門都必須把精力聚焦到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，把一切能用的力量都用上?！鞍l(fā)力”就是要從這個(gè)會(huì)議開(kāi)始，各個(gè)方面、各個(gè)責(zé)任主體都要鼓足干勁，真抓實(shí)干。“瞪眼”就是剛才志博同志講的，對(duì)真不干的，就要真瞪眼。

這次會(huì)議開(kāi)得很好。茌平的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多、氣魄大、進(jìn)展快，大家看了以后都受到震撼。茌平的發(fā)言也非常好，非常實(shí)在。市發(fā)改委通報(bào)的鋁電千億產(chǎn)業(yè)園也非常好，工作非常扎實(shí)，有多少項(xiàng)目，非常清楚。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)言也很好。希信同志代表市委、市政府的講話目標(biāo)明確，措施到位，比較扎實(shí)。市政府辦公室和市發(fā)改委要圍繞確定的事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)。我市的各項(xiàng)工作都不能再打空手道、太極拳，要?jiǎng)诱娴模瑏?lái)實(shí)的。關(guān)于具體工作，希信同志講得比較到位，我不再重復(fù)。下面，我主要提幾個(gè)原則要求:

一、認(rèn)識(shí)一定要到位

發(fā)展是聊城各項(xiàng)工作的重中之重，加快發(fā)展是聊城解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們解決民生問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，說(shuō)到底都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市上下要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把精力聚焦到發(fā)展上，才對(duì)得起時(shí)代賦予我們的使命。現(xiàn)在全國(guó)、全省、周邊各市發(fā)展日新月異，突飛猛進(jìn)，我們聊城不能自甘落后，而是要自我加壓，殺出一條血路，這是對(duì)聊城百姓最大的負(fù)責(zé)任。剛才志博同志也講到，有的同志一味“好好好”“是是是”，作老好人，最吃虧的是還是聊城的老百姓，這種做法必須有一個(gè)根本的改變。抓發(fā)展最關(guān)鍵的就是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我們要統(tǒng)一一個(gè)思想，如果抓不好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓不好按照科學(xué)發(fā)展觀要求的有效投入，一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)的發(fā)展就無(wú)從談起，我們的工作就是不成功的。我們說(shuō)，為官一任，造福一方。如果項(xiàng)目建設(shè)工作抓不上去，我們就沒(méi)有盡職，我們的工作就沒(méi)有到位?？梢哉f(shuō)，衡量一個(gè)地方黨政班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，衡量一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力高不高，最核心的就要看項(xiàng)目建設(shè)搞得怎么樣。所以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，大家的認(rèn)識(shí)一定要到位。今天這次會(huì)議結(jié)束后，全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都必須真抓實(shí)干，落實(shí)到位，掀起高潮，見(jiàn)到實(shí)效。

二、責(zé)任一定要到位

今天，各縣(市、區(qū))長(zhǎng)、市政府主要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志都來(lái)了，大家一定要真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，把各項(xiàng)工作做到位。剛才希信同志

也講了，今年我市要消滅重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資100億以下的縣。各位縣(市、區(qū))長(zhǎng)也要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，從聊城發(fā)展的需要和本縣發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本縣的發(fā)展進(jìn)行全盤的思考和謀劃。要著眼于再過(guò)幾年你這個(gè)縣能在全市、全省處在什么樣的水平考慮問(wèn)題，首先確立一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，茌平縣自我加壓、目標(biāo)明確，已經(jīng)跨入了百?gòu)?qiáng)縣的行列。下一步，茌平再經(jīng)過(guò)3年多的努力翻一番，經(jīng)過(guò)5年的努力翻兩番，還要進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50名。茌平縣在全市原本屬于落后縣，也曾是省里的重點(diǎn)幫扶縣?，F(xiàn)在茌平縣一躍成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，關(guān)鍵是什么?關(guān)鍵就是真抓實(shí)干、付出艱苦的勞動(dòng)。學(xué)信老總工作那么繁忙，今天也到會(huì)了。大家看到他謀發(fā)展，上項(xiàng)目，也看到他付出的巨大心血、經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨。所以說(shuō)，沒(méi)有精神、沒(méi)有信念是辦不成事情的。各位縣(市、區(qū))長(zhǎng)要多學(xué)習(xí)學(xué)信老總的干勁和精神，多動(dòng)腦子，多作研究，定準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口。比如土地的問(wèn)題，茌平前年?duì)幦⊥恋刂笜?biāo)9000多畝，去年?duì)幦⊥恋刂笜?biāo)6000多畝，主要就是依靠扎扎實(shí)實(shí)地做工作。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要真正負(fù)起責(zé)任，敢于攻堅(jiān)克難。如果有的部門和地方說(shuō)我沒(méi)有條件搞得更好，這完全是推卸責(zé)任。

各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)村的同志們都要有一種不服輸?shù)木?，千萬(wàn)不能自甘落后。我們聊城的發(fā)展?jié)摿艽螅揽课覀冞@些年的工業(yè)基礎(chǔ)，依靠我們鍛煉的干部隊(duì)伍，依靠我們創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們聊城完全有條件搞上去，關(guān)鍵看大家敢不敢背水一戰(zhàn)!有的部門和單位給自己確定目標(biāo)的時(shí)候往往留后路，故意減少壓力，這是不行的。這次市發(fā)改委的通報(bào)的情況很清楚。我們看的不僅是開(kāi)工比例和投資進(jìn)度，最關(guān)鍵的是看固定資產(chǎn)有效投入的總量。大家一定要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，確立一個(gè)新的目標(biāo)。請(qǐng)各位縣長(zhǎng)回去以后要和縣委書(shū)記好好研究，統(tǒng)一班子思想。如果在這個(gè)問(wèn)題上都做不到思想統(tǒng)一，那么其他一切都無(wú)從談起。

各個(gè)部門也要承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上搞好向上爭(zhēng)取工作。要好好學(xué)學(xué)茌平的經(jīng)驗(yàn)，不怕跑斷腿、不怕遭白眼，充分發(fā)揚(yáng)五加

二、白加黑的精神，推進(jìn)工作取得新進(jìn)展。茌平工作干得好，關(guān)鍵是書(shū)記、縣長(zhǎng)決心大。他們有決心，下邊的同志們干起工作來(lái)才能毫不含糊。各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也要帶好頭，親自謀劃，親自抓好落實(shí)。各級(jí)各部門就像一臺(tái)機(jī)器一樣，地方黨委就是發(fā)動(dòng)機(jī)，各個(gè)部門和單位就是這臺(tái)機(jī)器上的齒輪和零件。發(fā)動(dòng)機(jī)一轉(zhuǎn)，每一個(gè)齒輪和零件都要一起轉(zhuǎn)，整臺(tái)機(jī)器才能運(yùn)轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在有的部門出于自身利益等各種原因，不積極主動(dòng)地工作，就像齒輪沒(méi)有咬合好，轉(zhuǎn)動(dòng)不靈活，不能順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么即使發(fā)動(dòng)機(jī)馬力再大，力量也會(huì)被白白消耗掉，這臺(tái)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的整體效果就會(huì)大打折扣。所以，各個(gè)部門一定要自我反思，找出自身存在的問(wèn)題，并認(rèn)真加以解決。這是我強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)問(wèn)題。

三、落實(shí)一定要到位

我們年初召開(kāi)了市人代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，可以說(shuō)，全市大的思路、目標(biāo)和框架已經(jīng)基本確立，現(xiàn)在的核心問(wèn)題就是抓落實(shí)。今年春節(jié)以后，我不打招呼，不用陪同，先后看了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有企業(yè)看企業(yè)，有機(jī)關(guān)看機(jī)關(guān)，有敬老院看敬老院，有學(xué)校看學(xué)?！，F(xiàn)在看來(lái)，狠抓落實(shí)是我市的一個(gè)突出問(wèn)題，我們?nèi)钗迳甑暮枚嗍虑?，事?shí)上還沒(méi)有真正落實(shí)到位。比如從前年開(kāi)始，全市圍繞增加農(nóng)民收入，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，就是要圍繞農(nóng)民增收，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，并在茌平召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。當(dāng)時(shí)我提出了三點(diǎn)要求，一是壓任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要面面俱到，不要好高騖遠(yuǎn)，而是要圍繞農(nóng)民增收，解放思想，因地制宜，找出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的突破口。二是找思路。我們參觀了茌平縣菜屯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在會(huì)上交流了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路。三是給出路。我們考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到了一定年齡，雖然年富力強(qiáng)，但是在政治上進(jìn)步的空間小了，就會(huì)影響工作積極性。我們提出要從市直部門拿出一部分崗位來(lái)，為扎扎實(shí)實(shí)地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、做出了重要貢獻(xiàn)的基層干部，不論年齡大小，要解決一部分干部的出路問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不錯(cuò)的，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)是在認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)搞應(yīng)付。其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，很大一部分是套市里、縣里的文件，提出的10個(gè)項(xiàng)目，一看就是根本沒(méi)有研究，也起不到多大的作用，市委、市政府的方針政策可以說(shuō)在這里并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位。所以，我們各級(jí)各部門在抓落實(shí)方面還有大量的工作要做。對(duì)這一點(diǎn)，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是部門和單位完不成任務(wù)，總有各種各樣的理由和困難，這叫責(zé)任上交。我們強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)制和主體負(fù)責(zé)制，就是在你這個(gè)部門、你這個(gè)單位職權(quán)范圍之內(nèi)的事情由你全權(quán)負(fù)責(zé)，不能講什么條件。比如說(shuō)火車站改造工作的責(zé)任主體就是市發(fā)改委，責(zé)任人就是市發(fā)改委主任孫蘭雨，有什么問(wèn)題由孫蘭雨同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，是你職權(quán)范圍內(nèi)的事情你就負(fù)責(zé)全面解決，一定要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。再一個(gè)是所有的任務(wù)都要實(shí)行到人到時(shí)制，是哪個(gè)單位和個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，都要由相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)完成。打仗的時(shí)候，一旦遇到緊急情況，容不得每件事情都請(qǐng)示，否則，這支軍隊(duì)就要打敗仗。我們干工作，也要在確立目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門主動(dòng)工作抓落實(shí)，形成一套攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的、敢于承當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于攻堅(jiān)、敢于勝利的機(jī)制，確定的任務(wù)就要抓落實(shí)，而且一定要落實(shí)到位。

四、一定要抓好考核獎(jiǎng)懲

茌平在這個(gè)問(wèn)題上抓得很到位。考核獎(jiǎng)懲一定要講究公正。在工作當(dāng)中完不成任務(wù)的，就是水平、能力不行。在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于能夠攻堅(jiān)克難的干部，我們一定要重視，一定要使用。此外，我們也要

第五篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會(huì)議上的講話

（2010年5月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會(huì)同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書(shū)記的重要講話，是這次會(huì)議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開(kāi)的，既是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號(hào)文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會(huì)探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)羅書(shū)記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會(huì)議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動(dòng)投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來(lái)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)借腦借智，對(duì)全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對(duì)接無(wú)縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級(jí)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來(lái)謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；膶I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺(jué)得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國(guó)率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動(dòng)，不進(jìn)入市場(chǎng)，也是沒(méi)有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬(wàn)噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。襄陽(yáng)區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障和子女入學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過(guò)大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場(chǎng)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過(guò)大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件都提出，?企業(yè)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒(méi)有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問(wèn)題較為突出。今年的省委1號(hào)文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-