第一篇：在全市基層應急管理“五個一”工程建設示范單位現(xiàn)場會上的講話（共）

同志們：

今天,我們在這里召開全市基層管理“五個一”工程建設示范單位現(xiàn)場會，上午組織與會代表參觀考察了區(qū)的村、油庫、區(qū)的應急指揮中心和玉巖中學，剛才慶彪同志介紹了有關工程建設情況，市政府向第一批49個示范單位授了牌，區(qū)政府、黃埔區(qū)穗東街、增城市中新鎮(zhèn)、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)烏洲村、東風日產(chǎn)乘用車公司、市第47中學等6個單位代表

全市49個示范單位作了發(fā)言，各有特點，都做得很好，他們的做法和經(jīng)驗對推進全市基層應急管理工作有十分重要的意義。

今天我們這個會在區(qū)召開,說明區(qū)在基層應急管理“五個一”工程建設方面做得好。區(qū)長剛才的講話給我們很多啟發(fā)。區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對這項工作高度重視，認識很到位，而且擺在非常重要的位置。剛才石區(qū)長講，第一，應急工作是大事，而且是心頭大事,一定要把這個大事處理好，才有精力做其他工作;第二，應急工作要錢給錢,要人給人,要物給物，而且是要什么給什么，這個非常重要。當然，有的同志說，區(qū)錢多可以這樣做。其實，這個錢每個區(qū)可以出得起，這個錢并不多。而且錢多有錢多的做法，錢不夠也有錢不夠的做法，關鍵是把這套機制、體系建立起來。正是有了這樣的認識，區(qū)才做得很好。剛才小華同志介紹了他們的做法。所以，怎么評估基層應急管理“五個一”工程建設工作，做得不好與不好的因素是什么呢?很簡單，做得好，是因為領導重視;做得不好，是因為領導不重視。大家回去要給主要領導匯報，有些地方確實做得不好。原因是什么呢?我剛才講了，關鍵是領導不重視。

8月，省政府召開了全省基層應急管理工作座談會，我代表市在會上介紹了開展基層應急管理“五個一”工程建設工作，得到了省政府的充分肯定和其他兄弟城市的好評。省政府正在推廣我們的做法和經(jīng)驗。我們不要被其他兄弟城市迎頭趕上。我們在宣傳自己的經(jīng)驗，但我們的兄弟城市佛山和肇慶也有一些好的做法，我們不要被趕上。經(jīng)過兩年多的實踐，為進一步規(guī)范“五個一”工程建設的標準和規(guī)程，市應急辦牽頭會同有關單位在充分征求意見的基礎上，制定了《應急管理“五個一”工程示范單位標準》，并以市府辦公廳的名義頒發(fā)。今天召開的現(xiàn)場會，主要目的就是總結經(jīng)驗，進一步把這項工作推向深入，全面提高基層應急管理工作水平。前段時間，市應急辦還牽頭組織有關單位到各區(qū)、縣級市進行了調(diào)研。從各方面反饋的情況來看，各區(qū)、縣級市都能按照市委、市政府的要求，結合工作實際，各顯神通，找差距、補不足、爭先進，扎實推進“五個一”工程建設，取得了突出成效。下面，我就進一步推進這項工作，再講幾點意見。

一、進一步增強“五個一”工程建設重要性的認識

基層是預防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)事件的主體，也是第一關口。在突發(fā)事件發(fā)生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是應急管理工作的關鍵。實踐表明，應急管理群眾基礎較好的地方，通常能有效地實施預警和應急處置，以減少突發(fā)事件帶來的損失。比如，東風日產(chǎn)公司導入iso質量管理體系，編寫了應急管理體系程序文件，堅持持續(xù)改進的原則，努力提高應急反應能力和救援水平，有效地防范了各類突發(fā)事件的發(fā)生。相反，如果基層預警缺位，應急保障不足，就會在災難突發(fā)時難于應對，最終遭受慘重損失。因此，基層應急工作抓好了，我們的工作就成功了一大半。市委、市政府高度重視基層應急管理工作。市政府專門召開了全市基層應急管理工作座談會，對全市基層應急工作提出了明確要求。但基層應急工作怎么抓，抓什么，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，沒有統(tǒng)一模式可套，要靠我們在實踐中去摸索。因此，開展“五個一”工程建設，就是希望通過這五個不同類型的基層單位作為典型、作為樣板，給其他單位樹立榜樣，以此來全面推動基層應急管理工作。各級各部門要站在全局的高度，深刻理解、全面把握“五個一”工程的重要意義，抓好典型，帶動全面。

二、進一步營造“五個一”工程建設的良好氛圍

通過前一段時間調(diào)研反饋的信息來看，各地的示范單位基本上都能按照《應急管理“五個一”工程示范單位標準》要求，建立了制度，制訂了預案，完善了機制，組建了隊伍，配備了裝備，但也發(fā)現(xiàn)個別單位還存在一些問題，主要是宣傳工作不到位，氛圍不夠。有的墻上沒有應急工作的宣傳欄，沒有主要應急預案的操作方式，沒有應急工作負責人的聯(lián)系方式，還有的甚至連應急辦的牌子都沒有掛。這樣我們就很難把應急管理工作融會到日常工作中去，就很可能在出事時才去找聯(lián)系人、找應急預案。今天上午大家參觀的這些單位，工作都做得比較好。各區(qū)(縣級市)回去以后要對照進行整改，樹立基層應急管理工作的標兵形象，為即將舉行的亞運會增光添彩。

三、進一步提升“五個一”工程示范單位的水平

社會在發(fā)展變化，對應急管理工作提出了新的更高的要求。我們的應急管理理念、預案、裝備等都必須跟上社會發(fā)展的步伐。一是示范單位的標準必須根據(jù)新的形勢進行修訂、調(diào)整，要從實際出發(fā)，不斷拓展示范標準新內(nèi)涵，尤其是在硬件標準建設上下功夫。各區(qū)(縣級市)可以根據(jù)自身實際，提高街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學校的示范標準。如區(qū)從一開始起點就高，要求所有街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應急管理工作按照標準全面推進，不再確定具體的示范單位，全面提高基層應急管理水平;二是要對示范單位實行動態(tài)管理，每兩年進行一次考核調(diào)整。同時，市應急辦和各區(qū)(縣級市)應急辦要加強日常監(jiān)督檢查和指導，不定期進行檢查，對存在的問題和不足，督促示范單位限期整改，整改不力的，也要摘牌;三是各示范單位不能固步自封，停滯不前，而是要百尺竿頭，更進一步，不斷推動我市基層應急管理工作再上新臺階。

四、進一步增進“五個一”工程建設的交流

實施“五個一”示范單位建設的主要目的之一就是，通過試點、通過典型，探索基層應急管理工作規(guī)律，指導基層應急管理工作。從實際情況來看，各個示范單位各有千秋，都有一些好的做法，比如黃埔區(qū)穗東街深入開展領導干部家訪居民群眾工作和安全隱患排查工作，全面、準確地掌握街道實際情況，做到了“大事不出、小事少出”的目標。黃埔油庫、第47中學、玉巖中學的應急預案、科普宣教、應急演練等工作都抓得很到位。大家要相互學習借鑒。今天的現(xiàn)場會就是一個很好的平臺，大家可以多多交流，取長補短。但這不夠，要采取“走出去、請進來”的方式擴大交流面?，F(xiàn)在全省都在開展“五個一”工程建設。很多兄弟城市都有一些好的做法，比如深圳、珠海都做的不錯。市應急辦要組織基層的同志去觀摩學習，把好的做法帶回來。各個區(qū)(縣級市)之間、各個示范單位之間也應該相互走動，相互學習，共同的目標就是把基層應急管理工作做得更好。

五、進一步掀起“五個一”工程建設的高潮

這次現(xiàn)場會上，給各示范單位正式授牌，標志著我市應急管理“五個一”示范單位全部確立，也標志著我市“五個一”工程建設從創(chuàng)建階段進入總結推廣階段。各示范單位要認識到自己是市的示范單位，代表著的形象，一定要珍惜榮譽，高標準要求自己。各級各部門要及時總結并推廣示范單位經(jīng)驗，在全市掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，真正發(fā)揮示范單位的帶頭和引領作用，全面推動我市基層應急管理工作科學發(fā)展。

六、進一步做好應急體系建設“十二五”規(guī)劃

市應急辦成立后，就著手編制了我市應急體系建設“十一五”規(guī)劃，對全面、深入推進應急管理工作發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在“十一五”工作已接近尾聲，要切實做好應急體系建設“十一五”規(guī)劃的評估工作，認真梳理，看看完成了哪些工作，還有哪些工作需要列入下一個五年計劃。要組織力量認真做好應急體系建設“十二五”規(guī)劃的編制工作，并納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總盤子中。各區(qū)、縣級市也要抓緊做好這項工作。

七、進一步做好亞運會應急保障

今年是亞運年，認真做好亞運應急保障，我們責無旁貸。市應急辦已經(jīng)做了一些前期工作，但我們還要加強。現(xiàn)在離亞運會開幕時間已經(jīng)不遠了。全市應急系統(tǒng)要立即行動起來，一是開展全市風險隱患排查評估工作，全面、準確掌握風險隱患情況，并制定相應的整改措施;二是借鑒北京奧運會應急工作經(jīng)驗，會同亞組委有關部門，制訂符合實際、操作性強的亞運會應急預案;三是全面加強亞運應急預案的演練，原則上各亞運應急預案在亞運會舉辦前，要組織不少于3次演練，切實增強部門之間的協(xié)同聯(lián)動;四是研究建立亞運期間聯(lián)合值班制度，為提高亞運期間的應急反應速度，確保城市的平穩(wěn)運行，亞運會期間，抽調(diào)市直有關部門和亞組委工作人員到市應急辦聯(lián)合值班。

同志們!基層應急管理工作是服務人民、造福人民的大有可為的事業(yè)，抓基層就是抓大事、抓全局。今年是亞運年，全面加強應急管理工作，做好亞運應急保障，意義重大，責任重大。我們要繼續(xù)深入推進應急管理“五個一”工程建設，依靠群眾、打好基礎、扎實推進，全面提高我市應急管理工作水平，確保亞運平安、確保城市平安。

第二篇：應急管理示范工程建設申報材料

應急管理示范工程建設匯報材料

國投新集能源股份

2021年元月25日

加大投入

創(chuàng)新管理

建設一流礦山救援隊伍

國投新集能源股份是由國家開發(fā)投資公司、國華能源、淮南煤電〔集團〕發(fā)起設立，國家開發(fā)投資公司絕對控股，是一家以煤炭采選為主、煤電并舉的國家大型一檔企業(yè)，于2007年在上交所成功上市，公司現(xiàn)年生產(chǎn)能力為1555萬噸，目前有四對生產(chǎn)礦井，三對在建礦井，擁有職工23000多人。在礦區(qū)20多年的開發(fā)建設中，我們深刻認識到：礦山應急救援是礦區(qū)平安開展的重要內(nèi)容，在有效防范事故發(fā)生、減少事故造成的生命、財產(chǎn)損失方面發(fā)揮著不可替代的作用。國投新集公司自成立以來，一直高度重視平安生產(chǎn)和礦山救援工作，在1995年成立了專業(yè)化的礦山救援隊伍，公司每年的一號文除對平安生產(chǎn)工作作出部署外，還對礦山救援工作提出明確要求，對隊伍建設、技術裝備和應急演練等方面作出具體安排，十幾年來礦山救援工作得到快速開展，救護隊伍從無到有，從弱到強，現(xiàn)已具備了拉得出、沖得上、靠得住、救得贏的救援能力，為公司的平安生產(chǎn)提供了有力的救援保障。

6月21日至23日，為期三天的第三屆安徽省煤礦救援技術競賽在國投新集公司救護大隊舉行。省內(nèi)礦山救護的9支代表隊參加了理論考試、模擬救災、醫(yī)療急救、呼吸器操作等九個工程的競賽。在本次大賽中國投新集公司參賽隊取得了團體第一名的成績。

9月7-10日，由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局、中華全國總工會、共青團中央、安徽省人民政府共同主辦的第八屆全國礦山救援技術競賽在國投新集救援中心拉開帷幕，來自全國的32支礦山救援隊伍、288名隊員參加了競賽。競賽設置了模擬救災、醫(yī)療急救、理論考試、呼吸器操作、個人綜合體能、團體和個人全能七個工程。

在本次救援技術競賽中國投新公司參賽隊獲得團體一等獎、被授予全國“五一〞勞動獎狀，一名隊員獲得全能第二名，被授予全國“五一〞勞動獎章，有兩名隊員被授予全國青年崗位能手稱號，國投新集能源股份獲得競賽優(yōu)秀組織獎。

承辦的兩次競賽活動，無論從賽事的組織、后勤保障、賽事規(guī)模、賽事成績等方面均得到了各級領導及各參賽隊的高度評價和肯定。通過承辦和參加救援技術競賽，我們檢驗了隊伍、檢驗了裝備、加強了交流、展示了形象、促進了訓練、推動了隊伍建設。對于進一步推動國投新集應急救援體系建設、裝備建設、素質建設，全面提高國投新集救護大隊應急救援技術水平和應急救援能力，促進礦區(qū)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)將國投新集公司應急管理組織體系、平安生產(chǎn)應急管理工作機制建立、應急預案編制和演練、救援基地及專業(yè)應急救援隊伍建設情況向各位領導作簡要匯報。

一、國投新集公司應急管理組織體系及平安生產(chǎn)應急管理工作機制建立情況

國投新集公司平安生產(chǎn)應急管理是由總經(jīng)理全面負責，分管平安的副總經(jīng)理具體負責，公司于1995年成立專業(yè)化的礦山救護大隊，有三個救護中隊，隸屬于公司安監(jiān)局領導，專門負責公司各礦的應急救援工作。

各礦成立以礦長為組長的專門平安生產(chǎn)應急管理組織機構，負責本礦井的各類事故的應急救援的決策、指揮、協(xié)調(diào)，且在的災害預防和處理方案中明確了各級管理人員、各部門在應急救援工作中的具體職責，明確了應急程序，從上到下形成了主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員共同參與的應急管理組織體系。

公司及時轉發(fā)了?安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見?（皖政[201O]6號）和?關于加強煤礦平安生產(chǎn)應急管理工作的指導意見?（皖煤安監(jiān)辦[201O]43號）的文件，并提出了五個方面的具體落實措施，公司由分管副總經(jīng)理牽頭組織相關部門、各礦學習落實，結合公司的實際，對照要求對公司的應急管理組織保障體系、工作機制、應急預案演練、裝備投入、救援隊伍建設等方面進行了完善，形成了具有較為完善的應急救援組織機構、合理的應急救援預案、實用的應急培訓和演習、有效的應急救援行動、平安的現(xiàn)場去除、快速的事故后恢復和藹后處理的應急救援體系，確保了公司提高事故防范和應急救援能力，初步建立了具有國內(nèi)一流水平的礦山救護隊伍，真正實現(xiàn)了“有急能應，應之能勝〞平安生產(chǎn)應急管理體系。

二、建設了國內(nèi)一流、功能齊全的救援基地

國投新集公司高度重視應急救援的硬件建設，不斷加大投入。隨著礦區(qū)規(guī)模的擴大和礦井生產(chǎn)條件的進一步復雜，原來的救援基地已不能滿足公司平安開展的需要，同時為承辦好第三屆安徽省煤礦救援技術競賽和第八屆全國礦山救援技術競賽，國投新集公司投入1個多億元建設了國內(nèi)一流的救援中心，新基地占地約150畝，包括400米塑膠標準運動場、容納3000多人的綜合訓練館、具有現(xiàn)代化辦公功能的大隊辦公樓、直屬中隊辦公樓、含攀巖、軍事障礙等十六個工程的拓展訓練場、具有多種巷道類型的高溫演習模擬煙巷、室內(nèi)煙熱訓練系統(tǒng)、遠程調(diào)度指揮系統(tǒng)等，一個救援功能齊全，設施完善，裝備精良，環(huán)境優(yōu)美，集訓練、演習、住宿、就餐、醫(yī)療、文化為一體的綜合基地的已投入使用，大大改善救援隊伍的訓練條件、豐富訓練內(nèi)容、提高訓練質量，為打造一流的救援隊伍奠定了堅實的根底。

三、應急救援隊伍建設及職工應急知識技能的培訓情況

國投新集能源股份救護大隊成立16年來，始終堅持“訓練有素、反響快捷、裝備齊全、保障有力〞的建隊理念，認真踐行“創(chuàng)一流、爭第一、勤奮節(jié)儉、多奉獻〞的新集精神，狠抓隊伍建設，逐步建成了國內(nèi)一流的礦山救援隊伍。

目前救護大隊共有指戰(zhàn)員134人，下屬三個中隊：直屬中隊、劉莊中隊、口孜東中隊，分別效勞礦區(qū)四對生產(chǎn)礦井，兩對基建礦井。其中，直屬中隊有5個小隊，負責新集煤礦、花家湖煤礦、八里塘煤礦三對生產(chǎn)礦井的救援工作；劉莊中隊有4個小隊，負責劉莊煤礦東、西區(qū)和板集煤礦的救援工作；口孜東中隊有3個小隊，負責口孜東煤礦的救援工作。初步形成了具有較為完善的應急救援組織機構、合理的應急、中隊駐地距離效勞礦井符合?煤礦救護規(guī)程?要求的專業(yè)救援網(wǎng)絡體系。

加大礦山救援裝備的投入。近幾年來先后裝備了160臺正壓氧氣呼吸器、8輛救護車、4輛指揮車,1輛裝備車，2臺惰氣滅火裝置、4套高倍數(shù)泡沫滅火機、6套南非災區(qū)、3套快速密閉、7臺荷馬特液壓剪切擴張鉗、1臺生命探測儀訓練系統(tǒng)、1臺人體搜尋儀、1臺熱成像儀和20臺多功能氣體測定儀、3套救援輕便支架、3套起重氣墊、1套救援指揮音頻傳輸系統(tǒng)、1套便攜式氣體色譜儀等平安儀器。安設了先進的高溫煙熱訓練系統(tǒng)和礦山救援遠程調(diào)度指揮系統(tǒng)，大幅度提升了救護隊員日常訓練水平及事故救災的信息化管理，提高了礦山救援的效率。先進的裝備為成功快速處理事故提供了有力保障。

不斷完善各項管理制度。2021年，救護大隊利用每周例會對原有管理制度進行精敲細琢，反復修改。同時為細化考核工程，理順應急信息收集程序，明確救援出動流程，救護大隊于11月份還增加了“量化考核制度〞和“應急值守制度〞，進一步標準了管理，明確了責任。

建隊16年來救護大隊始終實行嚴格的軍事化管理，處處突出一個“嚴〞字。嚴抓軍容風紀，全體救護隊員統(tǒng)一著企業(yè)專職救護人員服裝，佩戴礦山救護標志臂章，嚴格隊容隊貌管理，嚴抓指戰(zhàn)員的行為形象，鍛造他們具有行動統(tǒng)一、聽從指揮、紀律嚴明、訓練有素的工作作風，到達“聞警即動、迅速到位、保障有力〞的救援目的。

開展崗位練兵式的實操培訓，增強隊員的業(yè)務理論水平和裝備、儀器、創(chuàng)傷急救等操作技能。通過模擬救災、軍事化隊列和熟練安風機、接風筒、造板閉、掛風帳、制惰氣，發(fā)高泡，操練防護、搜尋、檢測、破拆等演練，提高指戰(zhàn)員的搜救技能水平。

救護大隊作為公司專業(yè)化的救援隊伍，是公司應急救援工作的中堅力量，為了提高廣闊指戰(zhàn)員的業(yè)務素質、身體素質和實戰(zhàn)水平，大隊每月制定詳細的學習訓練方案，首先從理論學習入手，涵蓋?煤礦平安規(guī)程?、?救護規(guī)程?、?礦山救護隊質量標準化考核標準?、“救援技術競賽理論題庫〞、各礦災害預防和處理方案、“一通三防〞知識、平安知識和平安管理七個方面的內(nèi)容，旨在培養(yǎng)多元化知識結構。

其次，在綜合體能方面我們在“礦山救護隊質量標準化考核標準〞八項體質的根底上，增加拉檢力器和5000米耐力跑，逐步增強隊員身體素質。

第三、加強戰(zhàn)備值班，依托先進的高溫煙熱訓練系統(tǒng)開展每季度的高溫濃煙演習訓練，模擬災害事故現(xiàn)場進行各項技術操作。

救護大隊成立以來，還先后屢次榮獲了公司十佳科區(qū)隊、在各類救援技術競賽中也取得了較好的成績，特別是在今年第三屆安徽省煤礦救援技術競賽和第八屆全國礦山救援技術競賽上均取得了團體第一名。

公司新工人入礦培訓、特殊工種培〔復〕訓、班隊長培〔復〕訓均設置應急救援課程，提高職工在事故發(fā)生時第一時間正確處理事故的能力。

四、應急預案編制、演練及預防性檢查情況

公司各礦均編制災害預防和處理方案，并編制專門的應急預案，由公司總工程師組織審批后執(zhí)行。每個季度根據(jù)礦井平安生產(chǎn)的實際變化情況由各礦總工程師負責組織人員進行修編。根據(jù)公司各礦的災害預防和處理方案，救護大隊有針對性的編制了年、季、月度的學習訓練方案，同時按照?煤礦救護規(guī)程?要求編制詳細的平安技術措施和行動方案，指導隊員學習、演練。

為了提高公司應急救援的水平和能力，檢驗各部門、人員在處理各類災害事故時協(xié)同作戰(zhàn)能力，使各級人員熟悉不同事故的災害處理要點，確保應急指揮系統(tǒng)的快速有效反響，公司所屬新集一礦、二礦、三礦、劉莊煤礦、口孜東煤礦均進行了反風演習和水災演習，每次演習后專門組織相關人員進行分析，找出存在的缺乏并加以完善。為提高演練水平，每次演練都邀請兄弟單位的相關專家來指導，演練結束后召開總結分析會，對應急救援演練預案的制定、現(xiàn)場組織和后勤保障等進行分析，并制定相應的整改措施，通過演練到達既提高專業(yè)救援隊伍的實戰(zhàn)能力，又能使礦平安生產(chǎn)人員掌握和熟悉災害應急處理知識。

救護大隊每年與公司各礦簽訂救護協(xié)議，參加礦井平安性預防檢查，參加公司組織的相關專項檢查。2021年我隊共進行平安性預防檢查71小隊次，查出各類平安隱患25現(xiàn)場催促處理14提交處理11次。在預防檢查中，隊員們?nèi)媸煜ち私饬烁鞯V井生產(chǎn)等系統(tǒng)的根本情況。

救護大隊成立以來曾先后成功處理了幾起礦區(qū)的自燃發(fā)火事故、頂板事故、地面火災事故。

2021年，國投新集公司將繼續(xù)貫徹執(zhí)行各級政府關于加強應急救援體系建設的要求，不斷完善應急救援工作的組織保障體系，提升應急救援隊伍的素質，強化各類應急救援預案的演練，真正做到“訓練有素、反響快速、裝備齊全、保障有力〞，為建設“和諧新集、平安新集〞提供有力的保障。

2021年1月25日

國投新集公司救護大隊

第三篇：應急管理示范工程建設申報材料

應急管理示范工程建設匯報材料

國投新集能源股份有限公司

2011年元月25日

加大投入 創(chuàng)新管理 建設一流礦山救援隊伍

國投新集能源股份有限公司是由國家開發(fā)投資公司、國華能源有限公司、淮南煤電（集團）有限公司發(fā)起設立，國家開發(fā)投資公司絕對控股，是一家以煤炭采選為主、煤電并舉的國家大型一檔企業(yè)，于2007年在上交所成功上市，公司現(xiàn)年生產(chǎn)能力為1555萬噸，目前有四對生產(chǎn)礦井，三對在建礦井，擁有職工23000多人。在礦區(qū)20多年的開發(fā)建設中，我們深刻認識到：礦山應急救援是礦區(qū)安全發(fā)展的重要內(nèi)容，在有效防范事故發(fā)生、減少事故造成的生命、財產(chǎn)損失方面發(fā)揮著不可替代的作用。國投新集公司自成立以來，一直高度重視安全生產(chǎn)和礦山救援工作，在1995年成立了專業(yè)化的礦山救援隊伍，公司每年的一號文除對安全生產(chǎn)工作作出部署外，還對礦山救援工作提出明確要求，對隊伍建設、技術裝備和應急演練等方面作出具體安排，十幾年來礦山救援工作得到快速發(fā)展，救護隊伍從無到有，從弱到強，現(xiàn)已具備了拉得出、沖得上、靠得住、救得贏的救援能力，為公司的安全生產(chǎn)提供了有力的救援保障。

6月21日至23日，為期三天的第三屆安徽省煤礦救援技術競賽在國投新集公司救護大隊舉行。省內(nèi)礦山救護的9支代表隊參加了理論考試、模擬救災、醫(yī)療急救、呼吸器操

作等九個項目的競賽。在本次大賽中國投新集公司參賽隊取得了團體第一名的成績。

9月7-10日，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國總工會、共青團中央、安徽省人民政府共同主辦的第八屆全國礦山救援技術競賽在國投新集救援中心拉開帷幕，來自全國的32支礦山救援隊伍、288名隊員參加了競賽。競賽設置了模擬救災、醫(yī)療急救、理論考試、呼吸器操作、個人綜合體能、團體和個人全能七個項目。

在本次救援技術競賽中國投新公司參賽隊獲得團體一等獎、被授予全國“五一”勞動獎狀，一名隊員獲得全能第二名，被授予全國“五一”勞動獎章，有兩名隊員被授予全國青年崗位能手稱號，國投新集能源股份有限公司獲得競賽優(yōu)秀組織獎。

承辦的兩次競賽活動，無論從賽事的組織、后勤保障、賽事規(guī)模、賽事成績等方面均得到了各級領導及各參賽隊的高度評價和肯定。通過承辦和參加救援技術競賽，我們檢驗了隊伍、檢驗了裝備、加強了交流、展示了形象、促進了訓練、推動了隊伍建設。對于進一步推動國投新集應急救援體系建設、裝備建設、素質建設，全面提高國投新集救護大隊應急救援技術水平和應急救援能力，促進礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)將國投新集公司應急管理組織體系、安全生產(chǎn)應急管

理工作機制建立、應急預案編制和演練、救援基地及專業(yè)應急救援隊伍建設情況向各位領導作簡要匯報。

一、國投新集公司應急管理組織體系及安全生產(chǎn)應急管理工作機制建立情況

國投新集公司安全生產(chǎn)應急管理是由總經(jīng)理全面負責，分管安全的副總經(jīng)理具體負責，公司于1995年成立專業(yè)化的礦山救護大隊，有三個救護中隊，隸屬于公司安監(jiān)局領導，專門負責公司各礦的應急救援工作。

各礦成立以礦長為組長的專門安全生產(chǎn)應急管理組織機構，負責本礦井的各類事故的應急救援的決策、指揮、協(xié)調(diào)，且在的災害預防和處理計劃中明確了各級管理人員、各部門在應急救援工作中的具體職責，明確了應急程序，從上到下形成了主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員共同參與的應急管理組織體系。

公司及時轉發(fā)了《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》(皖政[201O]6號)和《關于加強煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作的指導意見》(皖煤安監(jiān)辦[201O]43號)的文件，并提出了五個方面的具體落實措施，公司由分管副總經(jīng)理牽頭組織相關部門、各礦學習落實，結合公司的實際，對照要求對公司的應急管理組織保障體系、工作機制、應急預案演練、裝備投入、救援隊伍建設等方面進行了完善，形成

了具有較為完善的應急救援組織機構、合理的應急救援預案、實用的應急培訓和演習、有效的應急救援行動、安全的現(xiàn)場清除、快速的事故后恢復和善后處理的應急救援體系，確保了公司提高事故防范和應急救援能力，初步建立了具有國內(nèi)一流水平的礦山救護隊伍，真正實現(xiàn)了“有急能應，應之能勝”安全生產(chǎn)應急管理體系。

二、建設了國內(nèi)一流、功能齊全的救援基地

國投新集公司高度重視應急救援的硬件建設，不斷加大投入。隨著礦區(qū)規(guī)模的擴大和礦井生產(chǎn)條件的進一步復雜，原來的救援基地已不能滿足公司安全發(fā)展的需要，同時為承辦好第三屆安徽省煤礦救援技術競賽和第八屆全國礦山救援技術競賽，國投新集公司投入1個多億元建設了國內(nèi)一流的救援中心，新基地占地約150畝，包括400米塑膠標準運動場、容納3000多人的綜合訓練館、具有現(xiàn)代化辦公功能的大隊辦公樓、直屬中隊辦公樓、含攀巖、軍事障礙等十六個項目的拓展訓練場、具有多種巷道類型的高溫演習模擬煙巷、室內(nèi)煙熱訓練系統(tǒng)、遠程調(diào)度指揮系統(tǒng)等，一個救援功能齊全，設施完善，裝備精良，環(huán)境優(yōu)美，集訓練、演習、住宿、就餐、醫(yī)療、文化為一體的綜合基地的已投入使用，大大改善救援隊伍的訓練條件、豐富訓練內(nèi)容、提高訓練質量，為打造一流的救援隊伍奠定了堅實的基礎。

三、應急救援隊伍建設及職工應急知識技能的培訓情況

國投新集能源股份有限公司救護大隊成立16年來，始終堅持“訓練有素、反應快捷、裝備齊全、保障有力”的建隊理念，認真踐行“創(chuàng)一流、爭第一、勤奮節(jié)儉、多奉獻”的新集精神，狠抓隊伍建設，逐步建成了國內(nèi)一流的礦山救援隊伍。

目前救護大隊共有指戰(zhàn)員134人，下屬三個中隊：直屬中隊、劉莊中隊、口孜東中隊，分別服務礦區(qū)四對生產(chǎn)礦井，兩對基建礦井。其中，直屬中隊有5個小隊，負責新集煤礦、花家湖煤礦、八里塘煤礦三對生產(chǎn)礦井的救援工作；劉莊中隊有4個小隊，負責劉莊煤礦東、西區(qū)和板集煤礦的救援工作；口孜東中隊有3個小隊，負責口孜東煤礦的救援工作。初步形成了具有較為完善的應急救援組織機構、合理的應急、中隊駐地距離服務礦井符合《煤礦救護規(guī)程》要求的專業(yè)救援網(wǎng)絡體系。

加大礦山救援裝備的投入。近幾年來先后裝備了160臺正壓氧氣呼吸器、8輛救護車、4輛指揮車, 1輛裝備車，2臺惰氣滅火裝置、4套高倍數(shù)泡沫滅火機、6套南非災區(qū)電話、3套快速密閉、7臺荷馬特液壓剪切擴張鉗、1臺生命探測儀訓練系統(tǒng)、1臺人體搜尋儀、1臺熱成像儀和20臺多功能氣體測定儀、3套救援輕便支架、3套起重氣墊、1套救援指揮音頻傳輸系統(tǒng)、1套便攜式氣體色譜儀等安全儀器。安設了先進的高溫煙熱訓練系統(tǒng)和礦山救援遠程調(diào)度指揮系

統(tǒng)，大幅度提升了救護隊員日常訓練水平及事故救災的信息化管理，提高了礦山救援的效率。先進的裝備為成功快速處理事故提供了有力保障。

不斷完善各項管理制度。2010年，救護大隊利用每周例會對原有管理制度進行精敲細琢，反復修改。同時為細化考核項目，理順應急信息收集程序，明確救援出動流程，救護大隊于11月份還增加了“量化考核制度”和“應急值守制度”，進一步規(guī)范了管理，明確了責任。

建隊16年來救護大隊始終實行嚴格的軍事化管理，處處突出一個“嚴”字。嚴抓軍容風紀，全體救護隊員統(tǒng)一著企業(yè)專職救護人員服裝，佩戴礦山救護標志臂章，嚴格隊容隊貌管理，嚴抓指戰(zhàn)員的行為形象，鍛造他們具有行動統(tǒng)一、聽從指揮、紀律嚴明、訓練有素的工作作風，達到“聞警即動、迅速到位、保障有力”的救援目的。

開展崗位練兵式的實操培訓，增強隊員的業(yè)務理論水平和裝備、儀器、創(chuàng)傷急救等操作技能。通過模擬救災、軍事化隊列和熟練安風機、接風筒、造板閉、掛風帳、制惰氣，發(fā)高泡，操練防護、搜尋、檢測、破拆等演練，提高指戰(zhàn)員的搜救技能水平。

救護大隊作為公司專業(yè)化的救援隊伍，是公司應急救援工作的中堅力量，為了提高廣大指戰(zhàn)員的業(yè)務素質、身體素質和實戰(zhàn)水平，大隊每月制定詳細的學習訓練計劃，首先從理論學習入手，涵蓋《煤礦安全規(guī)程》、《救護規(guī)程》、《礦

山救護隊質量標準化考核規(guī)范》、“救援技術競賽理論題庫”、各礦災害預防和處理計劃、“一通三防”知識、安全知識和安全管理七個方面的內(nèi)容，旨在培養(yǎng)多元化知識結構。

其次，在綜合體能方面我們在“礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范”八項體質的基礎上，增加拉檢力器和5000米耐力跑，逐步增強隊員身體素質。

第三、加強戰(zhàn)備值班，依托先進的高溫煙熱訓練系統(tǒng)開展每季度的高溫濃煙演習訓練，模擬災害事故現(xiàn)場進行各項技術操作。同時，加強聞警集合、應急出動、下井準備的演練，把參加礦井災防計劃演練當作實戰(zhàn)的機會，進一步提高處理各類災害事故能力。

救護大隊成立以來，還先后多次榮獲了公司十佳科區(qū)隊、在各類救援技術競賽中也取得了較好的成績，特別是在今年第三屆安徽省煤礦救援技術競賽和第八屆全國礦山救援技術競賽上均取得了團體第一名。

公司新工人入礦培訓、特殊工種培（復）訓、班隊長培（復）訓均設置應急救援課程，提高職工在事故發(fā)生時第一時間正確處理事故的能力。

四、應急預案編制、演練及預防性檢查情況

公司各礦均編制災害預防和處理計劃，并編制專門的應急預案，由公司總工程師組織審批后執(zhí)行。每個季度根據(jù)礦井安全生產(chǎn)的實際變化情況由各礦總工程師負責組織

人員進行修編。根據(jù)公司各礦的災害預防和處理計劃，救護大隊有針對性的編制了年、季、月度的學習訓練計劃，同時按照《煤礦救護規(guī)程》要求編制詳細的安全技術措施和行動方案，指導隊員學習、演練。

為了提高公司應急救援的水平和能力，檢驗各部門、人員在處理各類災害事故時協(xié)同作戰(zhàn)能力，使各級人員熟悉不同事故的災害處理要點，確保應急指揮系統(tǒng)的快速有效反應，公司所屬新集一礦、二礦、三礦、劉莊煤礦、口孜東煤礦均進行了反風演習和水災演習，每次演習后專門組織相關人員進行分析，找出存在的不足并加以完善。為提高演練水平，每次演練都邀請兄弟單位的相關專家來指導，演練結束后召開總結分析會，對應急救援演練預案的制定、現(xiàn)場組織和后勤保障等進行分析，并制定相應的整改措施，通過演練達到既提高專業(yè)救援隊伍的實戰(zhàn)能力，又能使礦安全生產(chǎn)人員掌握和熟悉災害應急處理知識。

救護大隊每年與公司各礦簽訂救護協(xié)議，參加礦井安全性預防檢查，參加公司組織的相關專項檢查。2010年我隊共進行安全性預防檢查71小隊次，查出各類安全隱患25現(xiàn)場督促處理14提交處理11次。在預防檢查中，隊員們?nèi)媸煜ち私饬烁鞯V井生產(chǎn)等系統(tǒng)的基本情況。

救護大隊成立以來曾先后成功處理了幾起礦區(qū)的自燃發(fā)火事故、頂板事故、地面火災事故。

2011年，國投新集公司將繼續(xù)貫徹執(zhí)行各級政府關于加強應急救援體系建設的要求，不斷完善應急救援工作的組織保障體系，提升應急救援隊伍的素質，強化各類應急救援預案的演練，真正做到“訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力”，為建設“和諧新集、平安新集”提供有力的保障。

2011年1月25日 國投新集公司救護大隊

第四篇：在“五個基本”建設工作現(xiàn)場推進會上的講話

在全縣農(nóng)村基層黨組織“五個基本”建設

現(xiàn)場推進會上的講話

同志們：

為推動基層黨組織“五個基本”建設和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的深入開展，今天我們在浮屠鎮(zhèn)組織召開全縣農(nóng)村基層黨組織“五個基本”建設現(xiàn)場推進會，主要目的是進一步理清工作思路，強化工作責任，以更高的認識、更強的舉措，著力抓好各項工作任務的落實，全面提高基層黨建工作整體水平。剛才，大家參觀了浮屠鎮(zhèn)王志村、浮屠鎮(zhèn)黨委“五個基本”建設及“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展情況，部分鎮(zhèn)（區(qū)）也選擇了一些重點村的檔案臺帳進行了展示，浮屠鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)黨委還分別作了典型發(fā)言，應該對大家如何進一步抓好工作落實有很大的啟發(fā)。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，查找差距，進一步增強工作緊迫感 加強基層黨建工作，推進基層黨組織“五個基本”建設，是省委作出的重要部署。前段時期，各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委都引起了高度重視，投入了大量的人力、物力、財力，做了大量的工作，取得了階段性的成效。從全省范圍看，各地都掀起了“五個基本”建設的工作熱潮。10月14日，縣委張書記、劉部長帶隊，組織了鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記及部分縣直科局黨組織書記前往通山縣考察“五個基本”建設情況，實地參觀了通山縣的一個鎮(zhèn)、一個社區(qū)、兩個村和兩個縣直科局。10月3日，組織部組織各鎮(zhèn)（區(qū)）組織委員到蘄春縣考察學習了“五個基本”建設；11月9號，省委組織部組織處馬銳處長一行來我縣調(diào)研考察“五個基本”建設工作；最近，縣委劉書記、張書記又先后到部分鎮(zhèn)（區(qū)）就 “五個基本”建設進行了專題調(diào)研督辦，每到一處都仔細查看了相關檔案臺帳，并提出了具體要求。通過外出參觀和本地調(diào)研掌握的情況來看，與省委的要求比、與其他縣（市、區(qū)）的工作進展比，我們還存在不少的問題。通山、蘄春的工作基礎不比我們好，經(jīng)濟實力不比我們強，但他們的工作就是比我們扎實，比我們出色，值得我們學習借鑒。跟他們相比，我們的確存在較大的差距。這種差距主要體現(xiàn)在四個方面：一是思想認識有偏差。當前仍然有不少單位對“五個基本”建設還不夠重視，主動去抓的意識還不夠強，部分基層干部對加強基層黨建工作的重要性、緊迫性認識不夠，始終認為“五個基本”建設是搞形式，把工作停留在表面上，局限于應付檢查，導致各項工作有形式無內(nèi)容，有記載無活動，有方案無行動。更為關鍵的是，目前，多數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委思想都出現(xiàn)了松懈，再加上當前各項工作任務比較繁忙，特別是“兩實全覆蓋”和人口普查工作，分散了干部不少精力，使很多干部的關注程度、工作力度都有所減輕，導致當前工作停滯不前。二是工作氛圍不濃厚。一些單位對“五個基本”建設的宣傳培訓還不到位，工作開展得無聲無息，活動組織得冷冷清清，雖然大家都知道今年在搞“五個基本”建設、在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，但“五個基本”、創(chuàng)先爭優(yōu)是什么意思仍然有很多人說不清楚。甚至不少村黨支部書記對黨內(nèi)的一些基本制度“一問三不知”。上次劉書記到一個村調(diào)研，問支部書記“三會一課”是什么，回答竟然是“理事會、群眾會、民主生活會”，鬧出大笑話。在多次會議上，組織部都要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各村都要建立“兩欄一簿”，但現(xiàn)在還有不少單位沒有落實。三是工作細節(jié)有漏洞。前陣子，劉書記在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，總的來看各個單位的臺帳檔案比以前有很大進步，但仔細檢查還是會發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)容重復雷同、前后不

一、漏洞百出，普遍存在著活動與內(nèi)容不對口、記載與實際不相符、上下之間邏輯不統(tǒng)一等問題，請人代辦、一人獨辦等弄虛作假的現(xiàn)象非常嚴重。參觀通山、蘄春時，我們有一個很深的感受，就是他們的工作做得非常細致，比如平常開展的培訓，不僅僅有會議記錄，就連會議簽到表、開展培訓的講稿都有存檔，看上去就非常真實、可信，這是非常值得我們學習的。四是工作成效不明顯。目前，依然存在黨建工作盲區(qū)，一些領域基層黨建工作還比較薄弱，鎮(zhèn)、村、機關、非公經(jīng)濟組織之間工作進展不平衡的問題仍然存在。部分鎮(zhèn)、村只重視硬件建設，忽略了軟件臺帳建設，使檔案資料存在標準不高、質量不優(yōu)的問題；鎮(zhèn)（區(qū)）把主要精力都放在抓農(nóng)村黨組織“五個基本”建設上，在統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)直機關、學校、醫(yī)院和非公企業(yè)等單位“五個基本”建設工作力量上做得不夠；不少鎮(zhèn)直機關、非公企業(yè)“五個基本”建設到現(xiàn)在都沒有開展，很多甚至連臺帳都沒有。這些問題，各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委務必引起高度重視，當前各項工作任務很重，壓力很大，時間很緊，但黨建工作的思想認識不能松、精力不能散、工作不能停。一定要以更大的決心，更硬的措施，把各項工作抓緊、抓實、抓好。

二、搶抓時間，狠抓落實，進一步抓好各項重點工作 根據(jù)市委組織部的安排，11月底，12月初要組織開展檢查考核工作，縣委將于11月底開展全面的考評，根據(jù)考評結果進行全面的排名通報。留給我們的時間已經(jīng)不多了，“逆水行舟，不進則退”,各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委要拿出與時間賽跑的拼勁，迎難而上，采取切實可行的措施，推進各項工作向前邁進。當前，要著力抓好以下三個方面的工作。

1、著力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是中央提出的一項全黨經(jīng)常性教育活動，也是 “五個基本”建設的重要內(nèi)容和主要活動載體。各鎮(zhèn)（區(qū)）要把推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展作為當前一項重要工作抓緊抓實。當前關鍵是要全面推行基層黨組織和黨員干部作出承諾，要把握好承諾公開承諾、認真踐諾、組織評諾三個環(huán)節(jié)。在公開承諾時，要切實提高承諾的針對性和實效性，特別是農(nóng)村無職黨員的承諾要貼近本人實際，決不能一律化、空洞化；同時結合農(nóng)村黨員設崗定責工作，通過設臵發(fā)揮作用的崗位搭建好履諾平臺；下一步，還要通過黨員評議、組織評比等活動，做好評諾工作。要落實好“兩欄一簿”，即公示欄、宣傳欄和黨員目標承諾登記簿，建議參照通山、蘄春的樣式，盡快在鎮(zhèn)、村兩級建立起來；在活動開展過程中，要注意整理完善相關的工作臺帳，與“五個基本”建設臺帳實現(xiàn)有效對接；要注意在基層黨組織和黨員中，繼續(xù)大力挖掘和推介先進典型，用身邊的人和事來說服人、教育人、感染人，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動效應，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

2、不斷完善基層基礎工作。一方面，要加快村級辦公活動場所建設。村級辦公活動場所新建項目是通過縣委的努力及上級的關心才獲得的，來之不易，相關鎮(zhèn)（區(qū)）一定要格外珍惜。要加強監(jiān)督管理，在規(guī)劃選址、工程招標、建筑材料等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，抓好工程的質量，絕不能出現(xiàn)“半拉子”、“豆腐渣”工程。要加快工程進度，各地要在保證工程質量的前提下，按照“能快則快”的原則，認真落實工程建設計劃，抓緊時間，集中人力、物力和財力，加快工程建設進度，確保在11月底前全面竣工。要動員村級組織與結對共建單位取得聯(lián)系，請求結對單位在力所能及的情況下幫助解決辦公桌椅等設施。一定要注意做好辦公活動場所的衛(wèi)生清潔工作，上次馬處長到我縣調(diào)研，就是我們路邊的所謂好一點的村，打開一個辦公室，仍然是灰塵幾寸厚，我們都感覺無地自容；還有一定要落實好村干部值班制度，每天必須確保有一名村干部在村值班，在11月份縣檢查考評時，我們將把值班制度的堅持情況作為一項重要的考核指標，凡是沒有人值班的村，不管辦公場所建設得多好，不管臺帳做得再漂亮，一律作為后進村，對村黨支部書記給予黨內(nèi)警告處分，并全縣通報批評鎮(zhèn)（區(qū)）黨委。另一個方面，要加強對工作臺帳的整理、收集、歸檔和包裝。目前，有不少鎮(zhèn)村有一種短期行為認為，總是認為前段時期該收集的收集了，該包裝的包裝了，現(xiàn)在不存在臺帳檔案的整理問題，把臺帳束之高閣。之于臺帳中弄虛作假的、尚待完善的、記錄不一對口的都不管了。因此，現(xiàn)在臺帳檔案建設的關鍵任務就是如何把缺的變成全的，把假的變成真的，把真的變成美的。前不久，劉書記調(diào)研時指出了我們檔案臺帳的一個重要問題，就是各類記錄簿記錄不對口，有的在《三會一課》記錄簿中有支委會或黨員會的記錄，但在《村務日志》中沒有記錄或時間不對頭，有的是《五議五公開》記錄簿中記載了召開黨員會、支委會，但在《三會一課》記錄簿找不到。對此，劉書記明確要求我們要進行整改，一定要做到各類記錄前后一致。今天，我們召開這個會議也是為了落實劉書記的批示。剛才，大家都看了部分鎮(zhèn)（區(qū)）展示了一些示范村的臺帳記錄，這是整改以后的情況。因此，各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委要指導村級組織在繼續(xù)做好各項資料的收集整理和查缺補漏工作的同時，也突出重點，就是要抓好各類記錄簿的對口問題。如何做到對口，從宏觀上講，有四個銜接，即“記錄要與實際工作銜接、與黨內(nèi)基本制度銜接、上下要銜接（鎮(zhèn)開會村有記錄）、個人記載與集體活動要銜接（如個人的筆記本）；從微觀上講，有七個方面要對口：①《三會一課記錄簿》與《村務日志》對口。什么事情都從《村務日志》開始作記錄；②《五議五公開記錄薄》與《三會一課記錄簿》對口；③《黨務公開記錄薄》與室外公開欄公開情況對口；④《群眾說事、議事懇談、代辦事項記錄簿》與《群眾說事、議事懇談、代辦事項報告單》對口；⑤實事承諾與《五議五公開記錄薄》對口；⑥民主評議黨員干部記錄簿、《黨員干部目標承諾記錄簿》與《三會一課記錄簿》對口；⑦《村務財務綜合記載簿》中前一部分《村級綜合收支記錄》包含了后兩部分《村級工作經(jīng)費記錄》、《村務集體收支情況記錄》的記錄。

3、進一步營造濃厚的黨建氛圍。今年來，各鎮(zhèn)（區(qū)）、村級組織在“五個基本”建設工作中，投入了不少資金，做了很多圖牌、宣傳欄、公開欄和宣傳標語，但整體布局不夠美觀和諧，給人一種凌亂的感覺，一個活動室內(nèi)有黨建的、紀委的、計劃生育的等等，沒有有效地揉合在一起，效果不好。一方面，各鎮(zhèn)（區(qū)）要繼續(xù)加強對村級辦公場所整體布局的安排，一定要做到清爽美觀；另一方面，要通過刷寫一些規(guī)范的固定宣傳標語，營造濃厚的黨建工作氛圍，還要結合各自的實際，在一些可利用的墻壁上（如樓梯間、走廊），結合單位文化，合理掛上一些文化短語或格言警句的牌匾，既能達到美觀的效果，又能營造良好的氛圍環(huán)境。

三、振奮精神，提高士氣，進一步提升黨建工作水平同志們，我們知道大家都很辛苦，但工作不能停，思想不能松，在下一階段，各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委還要繼續(xù)做到“三個注重”、發(fā)揚“五種精神”?！叭齻€注重”就是一要注重細節(jié)，突出重點，圍繞“實”字做文章。要進一步總結經(jīng)驗，正視不足，增強責任感和緊迫感，要突出工作重點，加強對薄弱環(huán)節(jié)的整改力度，使硬件過硬、軟件更優(yōu)，以高標準、嚴要求，保質保量完成黨建工作任務；二要注重發(fā)展，增強實力，圍繞“活”字做文章。要抓支部、抓書記，把“五個基本”建設作為重大政治任務緊緊抓在手上，指導農(nóng)村、社區(qū)、大隊、機關等基層黨組織結合本單位本行業(yè)的特點和中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，要調(diào)動激發(fā)黨員的積極性、創(chuàng)造性，努力使黨員“動”起來，讓支部“活”起來。三要注重創(chuàng)新，形成特色，圍繞“特”字做文章。要發(fā)揚敢為人先的首創(chuàng)精神，科學謀劃，大膽實踐，努力探索基層黨建工作新思路、新方法，在工作內(nèi)容、形式、方法上走出一條具有自身特色的道路。

“五種精神”：一要發(fā)揚萬眾一心、眾志成城的團結精神；二要發(fā)揚爭創(chuàng)一流、決戰(zhàn)決勝的拼搏精神；三要發(fā)揚注重細節(jié)、精益求精的務實精神；四要發(fā)揚打破常規(guī)、勇于開拓的創(chuàng)新精神；五要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的奉獻精神。各位要力戒僥幸心理，要繼續(xù)統(tǒng)一思想不能走神，繼續(xù)狠抓落實不能走樣，以更加飽滿的工作熱情、更加突出的工作表現(xiàn)、更加優(yōu)秀的工作成績迎接省委考評。

第五篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會上的講話

在全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設進展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設工作任務，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設管理工作新高潮。應該說，這次會議既是學先進、找差距、促發(fā)展的現(xiàn)場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。羅店鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗是在小城鎮(zhèn)建設管理方面思路清、力度大、措施實、效果好，特別是在堅持上下聯(lián)動、建管并重上做得很好，值得各鎮(zhèn)學習借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領會、貫徹落實。下面，就切實加強小城鎮(zhèn)建設管理，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步增強做好小城鎮(zhèn)建設管理工作的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府把推進小城鎮(zhèn)建設管理作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的良性互動平臺，作為縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮(zhèn)建設管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評審，永興等鎮(zhèn)完成了60個新農(nóng)村居民點的規(guī)劃設計，完成村莊規(guī)劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水主管網(wǎng)、羅店鎮(zhèn)清風路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎設施建設。錢場鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門市十強工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設穩(wěn) 1 步推進?？梢哉f是變化較大，亮點較多。

當前國家和省對新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮(zhèn)建設管理方面還存在很多問題，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、規(guī)劃執(zhí)行不到位、基礎設施不夠完善、缺乏系統(tǒng)的管理制度、一些地方臟亂差現(xiàn)象還比較嚴重等。各地各相關部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務，切實增強做好小城鎮(zhèn)建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強小城鎮(zhèn)建設管理是推進城鎮(zhèn)化的客觀需要?？h委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務很重。提升城鎮(zhèn)化率關鍵是城鎮(zhèn)人口要增加，怎么把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來？加強小城鎮(zhèn)建設管理，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會有更多的農(nóng)村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居住；人口增多了，經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進的良性循環(huán)。

第二，加強小城鎮(zhèn)建設管理是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要手段。當前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質量，已經(jīng)成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關鍵因素。因此，要加強小城鎮(zhèn)建設管理，形成各具優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，以良好的城鎮(zhèn)形象推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

第三，加強小城鎮(zhèn)建設管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮(zhèn)基礎設施不夠完善，群眾反映比較強烈的城鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎設施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

二、突出重點，全力推進小城鎮(zhèn)建設管理再上新臺階 加強小城鎮(zhèn)建設管理，要努力做到“四個結合”，即統(tǒng)一部署與分級負責相結合、全面整治與重點整治相結合、依法嚴管與教育引導相結合、著眼當前與長效管理相結合。

重點是實現(xiàn)“三個突破”：

第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破

規(guī)劃是龍頭。加快小城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃必須先行，只有對小城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設步入科學發(fā)展的軌道。重點抓好兩個方面工作：

1、切實抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的規(guī)劃和修編沒有完成，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和村莊規(guī)劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調(diào)整)和控制性詳細規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。在規(guī)劃編制過程中，要注重規(guī)劃的科學性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實際、體現(xiàn)特色，注重與上位規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃的銜接配合，注重處理好近期建設與遠期發(fā)展、眼前利益與長遠利益的關系。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容、自覺執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實施。在這里特別強調(diào)，各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編必須與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，兩個規(guī)劃保持一致。

2、切實抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建項目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報縣住建局備案。各鎮(zhèn)政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督管理。

第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破

管理是關鍵。特別是集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是我縣小城鎮(zhèn)管理的短板所在。針對當前我縣小城鎮(zhèn)建設管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎上再建。縣委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治百日大會戰(zhàn)，確保到8月底，全縣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生有一個根本性的改變。重點是“三個三”：

1、著力實施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實施拆違行動。各鎮(zhèn)要在摸清鎮(zhèn)區(qū)違章建筑和亂搭亂建臨時建筑情況的基礎上，集中力量、統(tǒng)一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強拆、助拆、自拆相結合的方式，全面推進拆違工作。尤其是堅決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應強烈的違章建筑、構筑物，堅決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時，還要加強輿論宣傳引導，采取墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實增強群眾的拆違意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是實施綠化行動。加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道綠化的日常管理力度，實施“五個一”工程，即對現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴格標準、提升檔次，達到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮(zhèn)要建設公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。要加大對破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮(zhèn)區(qū)主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮(zhèn)區(qū)主次干道裝燈率達100%，亮燈率達98%。有條件的單位要添臵亮麗設施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點整治衛(wèi)生秩序、經(jīng)營秩序、交通秩序。一是整治衛(wèi)生秩序。各鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行“一把手”負責制，各鎮(zhèn)建設分局主要同志負責本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責任制，加強對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達標。加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，在鎮(zhèn)郊建設垃圾集中處理場，垃圾處理達到無害化。二是整治經(jīng)營秩序。嚴厲整治出店經(jīng)營和占道經(jīng)營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實行嚴格監(jiān)管，對“馬路市場”進行規(guī)范引導，確保依法依規(guī)經(jīng)營。積極規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，實行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。加強戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進行規(guī)范整頓，堅決拆除不規(guī)范廣告牌，門面招牌實行標準化管理，堅決杜絕隨意設臵廣告牌現(xiàn)象。整治經(jīng)營秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領導，工商部門負主責，住建、商務、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮(zhèn)經(jīng)營秩序得到根本性好轉。三是整治交通秩序。各相關部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛?？苛Χ?，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮(zhèn)區(qū)劃定車輛?？奎c，有條件的鎮(zhèn)可建設專業(yè)停車場。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標識、標線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮(zhèn)派出所、交警中隊以及交管站要切實履行職責，加大整治力度，確保各鎮(zhèn)交通秩序明顯改善。

3、著力構建“三大機制”。一是實行各鎮(zhèn)直單位路段包聯(lián)制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯(lián)一條路段，負責每周五的該路段義務清潔衛(wèi)生大掃除活動，配合建設分局開展人行道摩托車、自行車?？恐刃虻墓芾?，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經(jīng)營、占道經(jīng)營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責任制。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質量。集鎮(zhèn)主要街道要做到全天候保潔，責任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責任段面垃圾箱（桶）定時清洗、無滿溢現(xiàn)象。三是落實小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。從各鎮(zhèn)的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔任小城鎮(zhèn)協(xié)管員，分配到鎮(zhèn)區(qū)各路段協(xié)助住建分局開展小城鎮(zhèn)管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮(zhèn)基礎設施及重點項目建設上有突破 建設是核心。建設新型小城鎮(zhèn)，核心是按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)抓好城鎮(zhèn)基礎設施及重點工程建設。重點要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小城鎮(zhèn)的文章。進一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設施經(jīng)營權、道路貫名權、廣告使用權等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。對市政公用設施等建設項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業(yè)或個人投資建設和經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，破解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的難題。

2、完善市政設施。加快市政配套設施建設步伐，不斷增強城鎮(zhèn)的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網(wǎng)建設，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強的問題。要著力搞好鎮(zhèn)區(qū)人行道、非機動車道和機動車道的維修和管護，保證小城鎮(zhèn)市政設施完好。

3、加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設。今年集鎮(zhèn)建設的重點是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設。縣委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮(zhèn)力度較大，動作較快，已經(jīng)取得了明顯進展。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動，加快步伐。

三、強化措施，確保實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設管理工作目標 小城鎮(zhèn)建設管理是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門要創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。重點要做到“四個到位”：

一是組織領導到位。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設管理，形成主要領導負總責、分管領導負實責、責任人負專責的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。工作中，各級領導干部要切實增強責任意識，發(fā)揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮(zhèn)建設管理中遇到的各種困難和問題。各相關單位要充分履行職責，強化目標責任管理，落實小城鎮(zhèn)建設管理的各項工作任務，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細化責任，明確任務，堅決做到建設任務、責任、人員、進度、時限“五落實”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調(diào)動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進行曝光。要在各鎮(zhèn)中小學大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設的宣傳員和監(jiān)督員。

三是經(jīng)費保障到位。要認真落實縣委、縣政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實施辦法》（京發(fā)[2008]8號）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設。在要。要加強六項返還資金的預算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。資金發(fā)放后，縣財政局要加強對專項資金使用情況的監(jiān)管，做好年終審計工作。

四是督辦落實到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設管理的各項工作、各個環(huán)節(jié)中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮(zhèn)建設管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮(zhèn)最終考核結果與村鎮(zhèn)建設工作目標量化考核掛鉤。對成績突出、建設成果顯著的鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對態(tài)度不積極、工作標準低甚至完不成建設任務的鎮(zhèn)通報批評。

同志們，小城鎮(zhèn)建設管理是一項長期而艱巨的任務。各鎮(zhèn)各有關部門務必統(tǒng)一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，扎實推進小城鎮(zhèn)建設管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻！