第一篇：2015年馮家鎮(zhèn)人大代表視察后評議各方面存在的問題和提出的建議

2015年馮家鎮(zhèn)人大代表視察后評議各方面存在的問題和提出的建議

視察人員先后深入到 等地就 企業(yè)發(fā)展等項工作進行視察。

2015年，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞富民強鎮(zhèn)的奮斗目標，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點；依托資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)；加大鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的硬化、綠化、美化、亮化力度，改善鎮(zhèn)區(qū)面貌，提高人居環(huán)境和品位，全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展勢頭良好。

一、匯報財源建設情況。

在認真聽取財政所的工作匯報后，人大視察組建議：

1、財政部門要認真學習、貫徹、領(lǐng)會好黨的十八屆三中全會精神，進一步加強項目資金及公共財產(chǎn)的監(jiān)管力度，預防財政風險；

2、要加強同相關(guān)部門的對接和溝通，高度關(guān)注重大項目的跟蹤、督查、督辦力度，仔細分析研究區(qū)級財政債務情況，嚴格按照預算法的相關(guān)要求，超前謀劃好預算草案的相關(guān)工作，采取積極有效措施，確保全年目標任務圓滿完成。

人大代表視察組視察了馮家鎮(zhèn)公共行政服務中心建設工作。通過視察，人大代表們對馮家鎮(zhèn)公共行政服務中心建設工作給予了充分肯定，并希望鎮(zhèn)領(lǐng)導繼續(xù)加大建設的工作力度，規(guī)范臺賬資料，健全建設組織機構(gòu)，加強宣傳氛圍，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，提高重點工作水平，促進行政服務中心再上新臺階，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和

諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、活躍誠信的發(fā)展環(huán)境、公正高效的服務環(huán)境作貢獻。

二、匯報沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設情況

在實地察看林家、王家村、小沙村農(nóng)機合作社后，人大代表們肯定了我鎮(zhèn)沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設任務的重要性，認為這項工作符合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，能夠在抗旱減災、提高化肥利用率、增產(chǎn)增收等各方面都帶來非常明顯的效益，是促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的最佳方式。代表們認為，在工作推進過程中還存在需要改進的問題：有些村干部、農(nóng)民群眾對蔬菜保護地認識不夠，積極性不高。項目爭取支持是長遠問題，資金的短缺會影響落實。針對這些問題，代表們提出了以下幾點建議和要求：

1、工作思路清晰、措施扎實、成效明顯，促進了農(nóng)民增收。

2、要繼續(xù)整合資源，優(yōu)化布局，鼓勵外出務工人員回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，提高市場競爭力。

3、加強宣傳，正確引導，讓群眾辦好自己的事。成立互助組，具體負責種子、化肥、地膜、耕種、協(xié)調(diào)糾紛等事宜，為明年發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4、突出科技投入和品牌建設，制訂推進計劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

5、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與服務，提供產(chǎn)前產(chǎn)中技術(shù)指導。對今年果樹成活率低的問題，要落實補植措施，確保明年成活、成林。部門要加大扶持力度，為產(chǎn)業(yè)多服務，服好務。

三、招商引資、項目建設情況。

視察組一行實地視察馮家鎮(zhèn)三峽能源光伏發(fā)電項目，計劃投資12000萬元。

與會代表對全鎮(zhèn)招商引資工作給予了高度評價，認為在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，銳意進取，招商引資工作成效突出，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，同時，與會代表積極建言獻策，提出了四點意見建議：

1、要加強學習，樹立科學的招商意識。要注重引進高附加值產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檔次和品味。

2、廣泛發(fā)動，激發(fā)全民招商引資的積極性，盡快形成全民參與，干部帶頭，人人有壓，個個承擔，人心思招，大家共引的濃厚招商引資氛圍。要不斷創(chuàng)新，建立和完善招商機制。落實最大限度傾斜的優(yōu)惠政策，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，不惜代價，吸引老板，盯住老板，留住老板，熱情誠信，兌現(xiàn)承諾；

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把招商工作重點放在跟蹤、落地、發(fā)展上，真正做到招得進、落得下、穩(wěn)得住。

4、要加強全鎮(zhèn)招商硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設，進一步創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，四面綠燈，八方暢行。為企業(yè)開通“綠色通道”,吸引更多企業(yè)落戶，不斷促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

代表們一致認為，我鎮(zhèn)在招商引資上，做了大量工作，亦取得了一定成效，但步子不快，規(guī)模不大，與上級要求，和先進鎮(zhèn)相比，仍有一定差距，完成今年該項工作任務，舉步維艱?，F(xiàn)在必須抓緊時間，奮力沖刺，完成全年任務。

在項目建設上：我鎮(zhèn)把項目建設放在各項工作的重要位置，推進項目建設取得了明顯成效，推動了經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長。下一步，建議做到三個“一定”：

1、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字一定要實，客觀、準確、全面反映馮家經(jīng)濟發(fā)展情況。

2、投入一定要大，抓投入關(guān)鍵是抓項目、抓簽約、抓供地、抓開工，狠抓招商引資，狠抓投入，進一步加大投入，加快發(fā)展。

3、服務一定要好，服務協(xié)調(diào)是對企業(yè)支持的關(guān)鍵，要依靠鎮(zhèn)村兩級的支持和幫助，做到以人為本，依法征遷，真情征遷。政府要強化管理，做好項目配套服務工作，確保鎮(zhèn)重點項目順利推進。要加快推進項目建設進程，對尚未開工、進度滯后的項目，抓緊查找原因，盡快開工。對已開工項目，要繼續(xù)強化服務，力爭早日竣工投產(chǎn)。要依法加強對重點項目建設的管理，認真搞好項目篩選論證工作，爭取更多的項目列入國家、省扶持資金范圍。圓滿完成今年項目建設任務。

人大代表要認真履職，充分發(fā)揮人大代表在推動全鎮(zhèn)工作中的作用，樹立全鎮(zhèn)一盤棋，當好方針政策宣傳員、經(jīng)濟發(fā)展的服務員、社情民意的調(diào)研員、矛盾糾紛調(diào)解員、項目建設的督導員，舉代表之力、集代表之智，全力幫助推進重點項目建設。

視察中，各位代表實地了解和查看了企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營場所有關(guān)生產(chǎn)安全和消防安全方面的管理制度和主要設施設備。代表們在討論時認為，相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營戶在安全生產(chǎn)工作上多數(shù)能夠做到責任

人重視、管理上規(guī)范、制度上加強和設施齊備，但也有不少單位在以上方面存在問題和漏洞，關(guān)鍵在于責任落實到人。鎮(zhèn)人大主席團要求安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查上做到常態(tài)化、制度化，同時突出對重點領(lǐng)域、特殊行業(yè)和小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶的監(jiān)督管理力度。并就下步工作開展提出了幾點建議：

1、抓責任。要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制，加強安全生產(chǎn)管理，責任到人，狠抓工作落實。

2、抓宣傳。在企業(yè)內(nèi)部要加大宣傳力度，加強對職工的安全知識教育和培訓，規(guī)范操作，強化安全意識，避免事故發(fā)生。

3、抓隱患。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要加強協(xié)調(diào)，整合資源、協(xié)同部門形成工作合力，加大安全隱患排查力度。

4、抓監(jiān)管。加大監(jiān)管力度，加強綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域的專項整治，加大執(zhí)法力度，提高工作實效。杜絕各類事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)人民生命和財產(chǎn)安全。

四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況。

視察人員實地察看了柏家村、侯貝營子村的環(huán)境衛(wèi)生整治情況。在視察后召開的座談會上，據(jù)了解，今年，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行環(huán)境環(huán)境整治，使各村環(huán)境衛(wèi)生狀況有根本性好轉(zhuǎn)并建立起完善的長效管理機制。截至目前，全鎮(zhèn)共清理臟亂點位 個，清運垃圾 噸，動用挖掘機 余臺次，運輸車輛 余臺次，人員 萬余人次。生活垃圾污水處理、鎮(zhèn)容村貌改善提升等方面取得了顯著成效，取得階段性成果，得到了

人大代表們的一致肯定。針對環(huán)境整治工作中存在的臟、亂、差，車輛停放不規(guī)范、街道路面破損、保潔隊伍管理等問題，代表們紛紛建言獻策，提出了五點建議：：

1、加大宣傳，全面參與，環(huán)境綜合整治工作不僅要靠相關(guān)職能部門全力以赴，更需要調(diào)動全鎮(zhèn)居民群眾的積極性，營造齊參與、共努力的環(huán)境氛圍。印發(fā)宣傳資料、舉辦群眾喜聞樂見的宣傳活動，制作提示標語、警示牌等，提高群眾文明素質(zhì)，增強群眾參與環(huán)境整治的熱情，時時提醒自身維護美好環(huán)境；

2、加強領(lǐng)導，落實責任，相關(guān)責任部門要切實做好規(guī)劃，步步推進。

3、全面實施，重點提升，責任部門要按時保質(zhì)保量完成黨委任務部署，針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)要進一步加大力度。

4、善于總結(jié)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，積極探索工作新思路、新方法，引導群眾由養(yǎng)殖向種植轉(zhuǎn)型、由養(yǎng)殖向科技型升級，同時對工作中好的做法、成效要及時總結(jié)歸納；

5、加強協(xié)調(diào)，積極配合，各部門之間要主動溝通，互相支持，確保環(huán)境綜合整治工作順利完成；

6、加大城鄉(xiāng)環(huán)境硬件設施投入，改善鎮(zhèn)域面貌、提升服務水平；

7、加大整治力度，加強對車輛亂停、亂放，出攤占道的處罰和整治。加強保潔隊伍的管理力度，徹底清理道路兩旁遺留垃圾、清除一切有礙觀瞻的廢舊物等，嚴格考核、考評，各村要按照要求設保潔人員。

第二篇：馮家鎮(zhèn)2015年人大代表集中視察方案

馮家鎮(zhèn)二0一五年人大代表集中視察方案

根據(jù)人大工作安排，為切實貫徹《代表法》，充分發(fā)揮人大代表履職行權(quán)的作用。經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團研究，報請鎮(zhèn)黨委同意，決定組織我鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表，對我鎮(zhèn)重點工作完成情況進行視 察，為開展好這次視察活動，特制定如下方案：：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，依照《代表法》關(guān)于開展代表視察活動的有關(guān)規(guī)定，不斷提高代表的履職行權(quán)的能力和水平。通過開展視察活動，全面了解全鎮(zhèn)在推進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定等方面的情況，促進鎮(zhèn)政府的各項工作的推進，解決群眾普遍關(guān)心與群眾利益息息相關(guān)的一些熱點難點問題。力求做到重點突出，主題鮮明，形式多樣，效果明顯，切實提高人大代表參政議政水平。

二、組織領(lǐng)導

由鎮(zhèn)人大主席牽頭，組織人大主席團成員、部分縣、鎮(zhèn)人大代表對我鎮(zhèn)招商引資、項目建設、財源建設、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點工作和中心工作進行視察。

三、視察時間

視察時間：2015年5月20日至2015年6月30日，具體時間以人大主席團通知為準。

四、視察內(nèi)容

（一）、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設情況。包括小沙農(nóng)機合作社、林家萬畝玉米全程機械化生產(chǎn)示范基地、王家冷棚蔬菜示范基地、民

懿牧業(yè)肉驢生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。

（二）、招商引資、項目建設情況。包括候貝光伏發(fā)電等。

（三）、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況。林家、柏家、候貝等。

五、視察人員：市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導，村黨支部書記，相關(guān)站所負責人。

六、視察方式

（一）、聽取被視察單位工作匯報。

1、財源建設情況。

2、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設情況。

3、招商引資、項目建設情況。

4、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況。

（二）、現(xiàn)場觀摩。聽取情況介紹、走訪群眾和現(xiàn)場詢問、查看有關(guān)文件資料，觀看進展情況。

（三）、召開座談會。評議工作，征求人大代表和群眾代表的意見和建議，形成改進和指導意見。

七、活動要求

（一）、參加視察的各級人大代表要認真履行職責，積極參加視察活動，充分履行職責。

（二）、鎮(zhèn)政府各分管領(lǐng)導要準備好視察項目的情況簡介，陪同代表視察，介紹情況，聽取意見，回答代表提出的詢問，為代表視察提供條件。

（三）、各被視察單位要做好匯報及相關(guān)準備工作。

（四）、各村代表小組視察活動自行安排。活動前，向人大主席團匯報，人大辦公室協(xié)助做好活動安排。活動中，要認真記錄活動過

程，認真總結(jié)活動效果，形成小組視察活動檔案。視察結(jié)束后，代表 小組要寫好視察報告或總結(jié)，提出有參考性的建議，上報鎮(zhèn)人大主席團，須交辦的事項由主席團向政府和政府各職能部門交辦。

（五）、鎮(zhèn)人大主席團將在全面收集資料、認真總結(jié)活動效果的基礎(chǔ)上形成專題視察報告，匯報縣人大常委會。

八、視察目的

1、促進代表們進一步履行自己的權(quán)利，提高代表們參政議政的能力,增強人大代表的使命感。

2、營造一個重視小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展經(jīng)濟，促進社會和諧穩(wěn)定的良好氛圍，讓社會各界都為馮家的發(fā)展建功立業(yè)。

3、督促政府切實轉(zhuǎn)變職能，提升服務質(zhì)量。

九、有關(guān)事項

代表視察不直接處理問題，但對反映出的問題及時交政府或相關(guān)職能部門進行處理，并跟蹤督查，發(fā)揮好代表的依法監(jiān)督作用。

馮家鎮(zhèn)人大主席團 二0一五年五月二十一日

第三篇：馮家鎮(zhèn)人大代表議案建議、批評和意見交辦會總結(jié)

馮家鎮(zhèn)人大代表議案、建議、批評和意見交辦會總結(jié)

5月21日，馮家鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大主席團召開十八屆人民代表大會第三次會議期間代表議案、建議、批評和意見交辦會。會議由鎮(zhèn)人大主席王亞輝主持，鎮(zhèn)黨政班子、人大主席團成員、代表小組組長、各承辦部門、駐鎮(zhèn)單位負責人參加會議。

在鎮(zhèn)十八屆人民代表大會第三次會議期間，來自各條戰(zhàn)線的人大代表積極履行參政議政的職能，反映民聲民意，共向大會提交各類建議、批評和意見17件。經(jīng)主席團梳理歸納，確定交辦12件，涉及水利、交通、文化、環(huán)保、小城鎮(zhèn)建設等方面。鎮(zhèn)人大主席團將這些建議、交由鎮(zhèn)水利站、村鎮(zhèn)辦、環(huán)保辦、文體廣播電視站、交通辦、派出所、供電所等相關(guān)部門辦理。

會上，鎮(zhèn)人大主席王亞輝對鎮(zhèn)十八屆人民代表大會第三次會議代表所提的件建議、批評和意見進行了交辦說明。同時就辦理工作提出要求。一要高度重視?？朔冯y情緒和年年辦理、老生常談的消極應付態(tài)度。以高度的政治責任感和認真負責的態(tài)度，切實辦理好。二要明確辦理工作職責。做到領(lǐng)導、人員、任務、責任、時限“五落實”。三要認真辦理。政府要在人員、經(jīng)費、活動、車輛等方面優(yōu)先考慮。各承辦單位要細化辦理程序，有條件的立即辦，對因客觀條件制約，三個月以內(nèi)確實無法辦完的，先向代表說明情況，辦完之后再作正式答復。四要強化服務。將答復親自送達代表手中，爭取代表和群眾滿意。五要強化督促檢查。建立制度，實行“一周一過問、二周一督促、一月一碰頭”的辦理機制。采取電話、座談、調(diào)研和跟蹤等方式進行 督辦，以了解情況，保證辦理質(zhì)量和進度。

會上，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長許東及分管領(lǐng)導一致表示，要進一步深化認識，落實責任，加強與代表的溝通聯(lián)系，排好時間表，分類辦理，千方百計地提高質(zhì)量。對暫無條件辦理的，做出必要的情況說明，做到事事有交代，件件有答復。參會的其他同志針對代表提出的建議進行熱烈討論，并就落實好建議辦理進行了表態(tài)發(fā)言。

鎮(zhèn)黨委書記張建新就辦理好代表建議、批評和意見作了重要講話。他強調(diào)：一要提高認識，切實增強責任感和使命感。人大代表提議案建議是代表行使自身的職責和權(quán)利，監(jiān)督政府工作的重要途徑，所提的議案建議是政府工作的重要內(nèi)容，也是促發(fā)展、保民生的重要舉措，必須引起高度重視，把交辦工作落到實處，做到思想上要重視、時間上要從早、方法上要爭取、工作上要合力、機制上要創(chuàng)新。二要強化措施，認真辦理。提倡實地踏勘、現(xiàn)場辦理。要在資金、政策上不斷向上爭取，全力確保建議辦理的成效。對成效突出的單位予以通報表彰，對行動遲緩、代表意見大的單位進行通報批評。三要提高實效。要全面推進，分清緩急，突出四個重點：即：鎮(zhèn)黨委、政府的重點工作是辦理的重點。事關(guān)大多數(shù)群眾切實利益的問題是辦理的重點。代表多次提出但尚未解決的問題是辦理的重點。代表書面答復后反饋不滿意的問題是辦理的重點。要保證質(zhì)量，優(yōu)先辦理。四要抓好回復。做到“三個講清”。即：已經(jīng)解決和落實好的，要把辦理結(jié)果向代表講清。已列入明年工作規(guī)劃，正在逐步解決的，要把落實方案和措施向代表講清。因政策原因或客觀條件限制暫時不能解決的，要 向代表回復好、解釋清楚，原因要講清。以取得代表的理解和支持，做到既注意辦理方法、辦理時限，又要及時回復，提高滿意度。

最后他強調(diào)，做好今年的辦理工作，對于貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完成縣委、縣政府確定的各項目標任務，推進我鎮(zhèn)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。希望各承辦單位以高度的政治責任感和使命感，依法辦理，要按照規(guī)定的程序和要求，把今年人大代表的議案、建議、批評和意見辦理工作完成好，確保件件有回音、事事有效果，讓代表滿意、群眾滿意、政府滿意、人大滿意，努力為建設繁榮、富裕、文明、和諧的新馮家作出更大貢獻!

第四篇：農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面

今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資

金。根據(jù)市財政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理體制意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和建設的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的建設，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。二是每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設施等各項社會事業(yè)建設，隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，項目建設資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會的發(fā)展，就不能有計劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明確提出，為了增強三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應按照分稅制財政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財源、發(fā)展經(jīng)濟、增強財力的新型財政管理體制。

鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構(gòu)。保留鎮(zhèn)級金庫，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫，預算外收入進行專戶儲存管理。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準，一定五年不變。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內(nèi)的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、項目建設所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鎮(zhèn)級財政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權(quán)明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面

（一）農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元，稅改后村均收入2.7萬元，減收3.3萬元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報酬問題日益突出?，F(xiàn)在每村設置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設，還會形成大量的新的債務，短期內(nèi)都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關(guān)系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。

（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。

建議和對策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設。

（二）多措并舉，化解村級債務。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務。

2、收欠還債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間

或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設。

3、清理

債務，劃清主體，處理無效債權(quán)債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。

屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權(quán)進行償還；

屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉(zhuǎn)債務由企業(yè)負責償還。對無效債權(quán)債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結(jié)果進行公開。

4、減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費等實行限額管理。

5、嚴格控制借貸。今后不準用借貸款完成上交任務和興辦公益事業(yè)，不準將拖欠的干部報酬轉(zhuǎn)為借款，不準用借貸款進行非生產(chǎn)性開支。

6、嚴格控制建設，防止新的債務發(fā)生。

（三）認真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務管理制度，嚴格履行議事程序，加強“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強學習，提高素質(zhì)，以適應稅費改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢。村內(nèi)籌資籌勞要嚴格按照《嘉峪關(guān)市村級范圍內(nèi)籌資籌勞實施細則》規(guī)定程序進行，不能強迫農(nóng)民籌資籌勞。籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)的集體公益事業(yè)。嚴格按照有關(guān)制度加強農(nóng)村村級財務管理，尤其要加強對轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。村級財務全面實行并深化“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強化監(jiān)督”的管理體制。

二○○五年四月十四日

第五篇：農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金。根據(jù)市財政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理體制意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和建設的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的建設，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。二是每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設施等各項社會事業(yè)建設，隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，項目建設資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會的發(fā)展，就不能有計劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明確提出，為了增強三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應按照分稅制財政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財源、發(fā)展經(jīng)濟、增強財力的新型財政管理體制。鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構(gòu)。保留鎮(zhèn)級金庫，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫，預算外收入進行專戶儲存管理。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準，一定五年不變。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內(nèi)的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、項目建設所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鎮(zhèn)級財政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權(quán)明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面

（一）農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元，稅改后村均收入2.7萬元，減收3.3萬元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報酬問題日益突出?，F(xiàn)在每村設置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設，還會形成大量的新的債務，短期內(nèi)都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關(guān)系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。

（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。建議和對策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設。

（二）多措并舉，化解村級債務。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務。

2、收欠還債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設。

3、清理債務，劃清主體，處理無效債權(quán)債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權(quán)進行償還；屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉(zhuǎn)債務由企業(yè)負責償還。對無效債權(quán)債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結(jié)果進行公開。

4、減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費