第一篇：軍轉(zhuǎn)必讀：國務(wù)院：大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策

軍轉(zhuǎn)必讀：國務(wù)院：大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策

關(guān)鍵詞：士兵 張為臻 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 軍轉(zhuǎn)考試

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

《意見》指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

《意見》指出要建立部際聯(lián)席會議制度和政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

《意見》明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。張為臻博客，要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境;堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力;堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根;堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實，結(jié)合實際明確任務(wù)分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，推動各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

《意見》從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化;二是優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持;三是搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資;四是擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長;五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài);六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用;七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè);八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);九是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制。

(原題目：國務(wù)院發(fā)布大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施;來源：新華社;責任編輯：張碩)

第二篇：國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新DOC

國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

若干政策措施的意見

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標準化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務(wù)院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務(wù)分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務(wù)院

2015年6月11日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見 國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標準化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務(wù)院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務(wù)分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務(wù)院

2015年6月11日

第四篇：臨夏州關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新介紹

臨夏州大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見

（征求意見稿）

為了推動我州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，拓展就業(yè)富民新渠道，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會縱向流動，根據(jù)《甘肅省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向，健全完善體制機制，落實普惠性政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，形成愿創(chuàng)、善創(chuàng)、勇創(chuàng)、共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱“四眾”）等支撐平臺，推動隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，打造新引擎、匯聚新動能，實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）主要目標。立足州情，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、扶持體系、成長空間，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到2020年，基本形成要素聚集、載體多元、服務(wù)專業(yè)、資源開放、形式豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

——創(chuàng)建1個省級“雙創(chuàng)”示范縣（市）。

——形成16個市場化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的眾創(chuàng)空間。

——在省級開發(fā)區(qū)建設(shè)2個以上科技企業(yè)孵化器為重點的孵化載體。

——以臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院和甘肅省建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏校區(qū)為依托建設(shè)1個大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。

——依托清真食品和民族用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建臨夏清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

——建設(shè)5個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

——建設(shè)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)中心，8個縣級農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)基地，8個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年達到3萬人。

——每年通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)4萬人。

二、構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，堅持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的協(xié)同機制，為社會大眾平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供多元途徑和廣闊空間。

（一）以眾智促創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間及各類線上虛擬空間等多種形式的專業(yè)空間眾創(chuàng)，搭建全州統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)云平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域線上交流和資源鏈接共享。支持各類產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，為企業(yè)員工和創(chuàng)業(yè)者提供平臺支撐，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、營銷、管理等資源，各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）以眾包促變革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以高效率、低成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)任務(wù)的分發(fā)、交付，進一步提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品技術(shù)跨學(xué)科創(chuàng)新融合。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，實現(xiàn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)與市場需求的無縫對接。支持制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺實現(xiàn)跨區(qū)域標準化生產(chǎn)，進一步提高大規(guī)模標準化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)中小型制造企業(yè)借助眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，降低運維成本。推動眾包模式在服務(wù)外包領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供需信息對接優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)外包，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)組織運營模式。最大限度利用大眾力量，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟模式，發(fā)展以社會服務(wù)為核心電子商務(wù)平臺，打造群眾廣泛參與、互助互利的服 務(wù)生態(tài)圈，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。積極發(fā)展線上與線下聯(lián)動的知識內(nèi)容眾包，促進形成智慧匯集共享新模式。

（三）以眾扶促創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力。通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。加大公益機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，加強公共科技資源和信息資源共享，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會等第三方機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的支持。加強企業(yè)幫扶援助，引導(dǎo)骨干企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合資金、技術(shù)、平臺資源，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，引領(lǐng)帶動上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。大力支持個人互助互扶，積極培育發(fā)展開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類互助平臺。引導(dǎo)和支持州內(nèi)外成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(四)以眾籌匯眾資，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資。積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補充的作用，增強金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，引導(dǎo)和鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過股權(quán)眾籌方式募集早期資本。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌。

三、營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（一）深化體制機制改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。進一步加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

1.營造公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革和簡政放權(quán)，加快完善“三張清單一張網(wǎng)”，提高行政效能和服務(wù)水平。完善市場準入制度，建立公開透明、公正統(tǒng)一的市場規(guī)則，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義，更好地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域準入制度創(chuàng)新，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻。加強市場主體監(jiān)管，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通、信息共享的信用信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，實現(xiàn)市場主體信用信息公示“全省一張網(wǎng)”。探索推廣基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。建立健全監(jiān)管制度，明確企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障等方面的責任、權(quán)利和義務(wù)。加強社會信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)對征信體系和評測體系進行補充和完善。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。進一步完善 行政事業(yè)性收費目錄管理制度，落實初創(chuàng)企業(yè)行政事業(yè)性收費減免政策，推行“一評多用”，減少重復(fù)性收費。強化市場主體事中事后監(jiān)管，公布明確取消和前置審批改后置審批項目目錄。（州編辦、州發(fā)改委、州政府法制辦、州工商局、州商務(wù)局、州財政局、州工信委等負責）

2.深化商事制度改革。加快推進“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。放寬企業(yè)住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體通過多種形式申辦營業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。落實市場主體準入負面清單制度，破除不合理的行業(yè)準入限制。推進簡易注銷登記試點，建立便捷的市場退出機制。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄庫，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，推行電子簽名、電子認證，為四眾發(fā)展提供支撐。開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風險。構(gòu)建協(xié)同共治消費維權(quán)新機制，營造安全放心的消費環(huán)境。（州工商局、州工信委、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委、州財政局等負責）

3.完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請綠色通道，建立健全與省級標準同等的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。在臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步推行知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)資助力度，加強對小 微企業(yè)專利申請、商標申請、維持的資助。鼓勵建立多元化知識產(chǎn)權(quán)交易與評估機構(gòu)。加強小微企業(yè)商標注冊、運用和保護工作力度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，強化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案力度，開展重點專項整治。加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，探索落實四眾領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護政策。（州科技局、州工商局等負責）

4.健全人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，在基礎(chǔ)教育、高等和中等職業(yè)教育全面普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識教育，建設(shè)一批州級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校，爭創(chuàng)省級示范。完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，強化師資隊伍建設(shè)。加強中高職院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等培訓(xùn)活動。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，在州上組建一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫，切實推動“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隴原行”計劃。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，落實完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。（州人社局、州教育局、州編辦、州科技局、州財政局、州科協(xié)等負責）

（二）落實財稅政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善落實財稅扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善落實普惠性稅收政策，有效發(fā)揮財政資金和財稅政策的引導(dǎo)、杠桿作用，撬動更多社 會資金投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進各類市場主體不斷開創(chuàng)新模式、開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。

1.加大財政資金的支持和統(tǒng)籌力度。積極培育和發(fā)展各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間，支持經(jīng)認定的各類“雙創(chuàng)”示范基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型眾創(chuàng)空間及其企業(yè)爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。州、縣（市）設(shè)立“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，州級財政每年列入專項獎勵資金20萬元以上，縣（市）財政每年應(yīng)列入專項獎勵資金10萬元以上，每年確保有一定增長。鼓勵有條件的縣（市）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財政專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科研活動。鼓勵各縣（市）財政對符合一定條件眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當補貼。對高等學(xué)校城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭應(yīng)屆畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、獲得國家助學(xué)貸款畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補助。鼓勵各縣（市）綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)及采用四眾模式的小微企業(yè)發(fā)展。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局、州人社局、州教育局等負責）

2.落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā) 費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)實行科技企業(yè)孵 化器稅收優(yōu)惠政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的四眾從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強對稅收政策的宣傳、解讀和咨詢，強化對政策執(zhí)行的督導(dǎo)檢查，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。（州國稅局、州地稅局、州財政局、州科技局、州教育局、州人社局等負責）

3.發(fā)揮政府采購支持作用。將政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購力度。進一步完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，強化政府采購計劃編制和項目預(yù)留管理，各部門政府采購項目預(yù)算總額中面向中小企業(yè)采購不低于采購總額的30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，若采購小微型企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)給予其6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑耍瑢π∥⑵髽I(yè)占聯(lián)合體股份達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。鼓勵全州各級政府部門和國有企事業(yè)單位推廣應(yīng)用省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)。（州財政局、州發(fā)改委、州科技局等負責）

（三）拓寬投融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資瓶頸。創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，不斷擴大社會 資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮證券、基金的融資功能，強化金融服務(wù)，更靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。

1.壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，支持州內(nèi)外社會資本在我州組建各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多投向初創(chuàng)期企業(yè)。培育聚集天使投資人，引導(dǎo)社會各類資金積極參與天使投資，支持發(fā)展企業(yè)化天使投資機構(gòu)。鼓勵有條件的縣（市）政府建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立健全支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。圍繞省上實施的“雙創(chuàng)”行動計劃，爭創(chuàng)省級“雙創(chuàng)”示范基地，積極爭取省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，支持各類“雙創(chuàng)”示范基地和園區(qū)、孵化機構(gòu)、眾創(chuàng)空間的發(fā)展。（州發(fā)改委、州財政局、州科技局、州政府國資委、州工信委、州政府金融辦等負責）

2.拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵和支持針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。用好開發(fā)性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擴大信貸投放。引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業(yè)信用擔保機構(gòu)。創(chuàng)新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保 模式，有效放大融資擔保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和小微企業(yè)的擔保增信功能。加強政府引導(dǎo)和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞剑哟筘斦С郑龑?dǎo)和促進融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供融資支持。支持州內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。積極遴選和組織一批創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)發(fā)行各種企業(yè)債券、票據(jù)融資。大力發(fā)展股權(quán)交易市場，加強產(chǎn)權(quán)交易市場與州外產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過場外產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。加快建立工商登記部門與產(chǎn)權(quán)交易市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。推動符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、項目收益?zhèn)刃滦蛡?。推動政府投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，募集資金優(yōu)先投向四個省級開發(fā)區(qū)內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技企業(yè)孵化器、配套公共服務(wù)平臺建設(shè)等有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行專門用于小微企業(yè)貸款的金融債券，增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放能力。（州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州財政局等負責）

3.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資模式。推進互聯(lián)網(wǎng)金融依法合規(guī)發(fā)展，促進眾籌融資平臺規(guī)范有序發(fā)展，積極爭取股權(quán)眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。鼓勵保險資金以債券投資、股權(quán)投資、融資租賃等方式參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押及流轉(zhuǎn)體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展。(州政府金融辦、人行臨夏州中心支行、州銀監(jiān)局、州科技局、州發(fā)改委等負責)

（四）激發(fā)多元主體創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。堅持以人為本、智力為先，創(chuàng)新推進人才工作，加大人才培養(yǎng)、引進和利用力度，最大限度地釋放各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，開辟就業(yè)新空間。

1.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，科研人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，3年內(nèi)保留原有人事關(guān)系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。支持省內(nèi)外高等院校、科研院所高級科研人員、領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)團隊參與我州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研人員、研發(fā)團隊在我州實施各類科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于50%。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（州科技局、州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委、州政府國資委等負責）

2.支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、協(xié)調(diào)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏校區(qū)統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，為大學(xué)生提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道在內(nèi)的全方位、體系化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許和支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)時間可視為其參加實踐教育時間。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高等學(xué)校畢業(yè)生，在我州初次創(chuàng) 辦小微型科技企業(yè)的，按省上相關(guān)政策給予3年的社會保險補貼。(州教育局、州人社局、州財政局、州發(fā)改委等負責)

3.支持省外人才來我州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞全州經(jīng)濟建設(shè)重大需求，實行更具競爭力的人才吸引制度，完善配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，著力引進省外優(yōu)秀人才來我州創(chuàng)業(yè)。對省外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才來我州創(chuàng)辦的中小微企業(yè)和來我州創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外高端人才、創(chuàng)新團隊，均按相關(guān)政策規(guī)定享受省上優(yōu)惠待遇。（州人社局、州教育局、州科技局、州財政局、州公安局、州政府外事辦、州發(fā)改委、州工信委、州科協(xié)等負責）

（五）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，優(yōu)化提升服務(wù)水平和效率，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，推進形成創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。著力推進企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等市場化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的第三方專業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的科技咨詢、科技評價及評估鑒定等服務(wù)。(州發(fā)改委、州科技局、州商務(wù)局、州科協(xié)等負責)

2.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力創(chuàng)建一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，有效降低全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。大力推進政府部門數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信服務(wù)商向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和 數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州工商局等負責）

3.加強城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。著力推進城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完善州內(nèi)跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。進一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推廣遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。加大城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，貫徹實施“隴原青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，加強各級團委與銀行業(yè)金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。加強縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心建設(shè)，完善州、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)服務(wù)體系。（州發(fā)改委、州人社局、州科技局、州農(nóng)牧局、州商務(wù)局等負責）

（六）培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，挖掘報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，樹立推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，積極倡導(dǎo)銳意進取、勇于創(chuàng)造、不怕風險的創(chuàng)新意識，大力弘揚敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開展以“創(chuàng)意改變生活、創(chuàng)業(yè)成就人生、創(chuàng)新引領(lǐng)未來”為主題的校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化、城市文化建設(shè)活動。深入推進社會信用體系特別是商業(yè)信用建設(shè)，著力塑造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俊杰開講啦”、“創(chuàng)業(yè)青年說”等活動。鼓勵眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)開展各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽和交流活動，積極組織州內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個人或團隊參加國家和省上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，獲獎項目申請納入省級創(chuàng)業(yè)扶持計劃或科技計劃，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真正成為全社會共同的價值追求和行為習慣，促進奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（州委宣傳部、州科技局、州教育局、州人社局、州農(nóng)牧局、州文化廣播影視新聞出版局、州科協(xié)等負責）

四、實施隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃

組織實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、大學(xué)科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體。積極倡導(dǎo)“微創(chuàng)成業(yè)”，支持小團隊、小資本、小成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵先行就業(yè)，立足自身崗位創(chuàng)業(yè)，營造“微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)意、微創(chuàng)新”的良好社會氛圍。

（一）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）和中小型優(yōu)勢骨干企業(yè)，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和特定創(chuàng)業(yè)群體，搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等5大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。（州發(fā)改委、州科技局、州工信委、州政府國資委、州人社局等負責）

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺：建立健全開發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)加快建設(shè)涵蓋投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等功能的綜合服務(wù)平臺； 鼓勵和支持園區(qū)、大型企業(yè)發(fā)展特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和眾創(chuàng)平臺：引導(dǎo)和支持各開發(fā)區(qū)利用社會資本創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，在每個開發(fā)區(qū)建立1家科技企業(yè)孵化器，初步建成覆蓋全省的科技企業(yè)孵化體系。依托大中型企業(yè)和省內(nèi)科研院所科技創(chuàng)新平臺構(gòu)建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，發(fā)展壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺：鼓勵和支持各開發(fā)區(qū)、企業(yè)培育發(fā)展省級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新平臺，支持省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所與園區(qū)企業(yè)合作共建、協(xié)同創(chuàng)新等，鼓勵開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)，推動省級重點實驗室等高端科研平臺（基地）向園區(qū)開放，建設(shè)軍民創(chuàng)新資源融合技術(shù)平臺。

4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺：加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)用，培育打造具有較強引領(lǐng)和示范作用的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。積極盤活各類閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施及家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供低成本辦公場所和居住條件。

5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)平臺：在每個開發(fā)區(qū)建設(shè)1個就業(yè)服務(wù)中心，配套完善公共就業(yè)信息發(fā)布和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障中心的信息互聯(lián)互通；依托園區(qū)就業(yè)服務(wù)中心構(gòu)建就業(yè)管理服務(wù)平臺、職業(yè)中介服務(wù)平臺、職業(yè)技能培訓(xùn)平臺、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，推動園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（二）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)提速行動。依托我州清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以清真食品、民族特需品加工業(yè)為主導(dǎo)方向，健全清真食品認證體系，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，集聚加工制造企業(yè)，推進清真產(chǎn)品的高端化、多樣化，培育形成全國乃至世界穆斯林信眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產(chǎn)加工基地。加快建設(shè)臨夏清真產(chǎn)業(yè)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，著力推進我州清真產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州政府國資委、州農(nóng)牧局等負責）

（三）實施中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)行動。支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、引導(dǎo)甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨夏分校結(jié)合地域特色和專業(yè)優(yōu)勢積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，鼓勵各中等職業(yè)學(xué)校健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點，拓展中高職生就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子。（州教育局、州科技局、州發(fā)改委等負責）

（四）實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化，鼓勵和支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造具有地域特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合地域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，構(gòu)建有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。（州人社局、州農(nóng)牧局、州發(fā)改委、州科技局、州商務(wù)局、州扶貧辦、州婦聯(lián)等負責）

1．建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：每個縣（市）建成1處農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處以上創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點；

支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)；鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，面向廣大農(nóng)村建設(shè)市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，完善科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。

2．推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展：引導(dǎo)和支持集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓與一體的市場化農(nóng)村網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展；完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，促進農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)；實施阿里巴巴集團“千鄉(xiāng)萬村”、京東集團“千縣燎原”計劃及甘肅蘇寧“農(nóng)村電商”計劃，帶動基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)，推動“電商進村、特產(chǎn)進城”。

3.開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)行動計劃：加強對農(nóng)村家庭婦女創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，積極開發(fā)家庭服務(wù)、民俗手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點的項目，激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

4.實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體輔導(dǎo)計劃：各縣（市）采取巡回宣講、一對一輔導(dǎo)等方式，定期組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊針對返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等開展分類、分階段創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；依托縣、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策宣講、解讀。

（五）實施信息惠民新業(yè)態(tài)培育行動。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會民生領(lǐng)域和生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)環(huán)保、社會保障等新興服務(wù)業(yè)，促進信息互通共享，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費成本。（州發(fā)改委、州工信委、州科技局、州衛(wèi)計委、州教育局、州商務(wù)局、州文化廣播影視新聞出版局、州農(nóng)牧局、州交通局、州人社局、州扶貧辦、州旅游局等負責）

1．民生服務(wù)信息惠民工程：建設(shè)完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立全省統(tǒng)一的集教育管理、教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)資源及運行保障為一體的教育公共服務(wù)云平臺；加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，推進居民健康卡，建設(shè)省、市、縣三級人口健康信息平臺，推廣遠程醫(yī)療及預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等在線醫(yī)療新模式,推動智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會化居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣虛擬養(yǎng)老院模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的護理看護、康復(fù)照料、健康管理等居家養(yǎng)老服務(wù)；加快智慧交通建設(shè)，建立交通管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)、公共交通調(diào)度指揮系統(tǒng)，擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)應(yīng)用。

2．生態(tài)環(huán)保信息惠民工程：推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，構(gòu)建覆蓋全州范圍和主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全全省統(tǒng)一的污染物排放在線監(jiān)測和信息發(fā)布系統(tǒng)，推進各級政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的應(yīng)用，發(fā)展線上線下結(jié)合的城市廢棄物回收平臺。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)新業(yè)態(tài)培育工程：大力培育以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下結(jié)合的餐飲、娛樂、家政、租房等社區(qū)服務(wù)新模式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、教育、媒體和旅游等服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極推廣網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢等基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務(wù)，支持發(fā)展虛擬社區(qū)養(yǎng)老院、智能健康管理服務(wù)等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

4.精準扶貧數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)工程：利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立面向全州的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享中心及數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，打通扶貧開發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門之間的信息通道，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎(chǔ)。

5.生產(chǎn)性服務(wù)信息惠民工程：建設(shè)全州公鐵聯(lián)運物流信息服務(wù)系統(tǒng)，提供公鐵聯(lián)運“門到站”、“站到站”、“站到門”物流智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理全程一站式服務(wù)；建設(shè)城市公共物流配送系統(tǒng)，建立北斗城市物流位置云服務(wù)平臺和北斗城市物流配送公共服務(wù)平臺，推廣北斗衛(wèi)生車載城市配送信息服務(wù)終端，構(gòu)建“兩客一?！奔柏涍\車輛交通運輸感知體系；建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋全省的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯公共平臺，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享；建設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)，推進信息進村入戶試點，建立覆蓋全州農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、強化協(xié)同推進機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立州推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，加強工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各縣（市）各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進一步細化明確工作任務(wù)和職責分工，堅持需求導(dǎo)向，結(jié)合實際深化改革創(chuàng)新，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種體制機制問題，協(xié)力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化協(xié)同聯(lián)動，形成強大合力。各縣（市）各部門要全面梳理國家和地方有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，及時調(diào)整和廢除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，將對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的扶持方式從選拔式、分配式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菔?、引?dǎo)式。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三）加強政策落實督促檢查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立完善政策評估體系和通報制度，各縣（市）、州直各有關(guān)部門要定期匯總分析總結(jié)“雙創(chuàng)”工作，對進展情況和出現(xiàn)的問題及時上報州政府和聯(lián)席會議召集單位。對政策實施效果進行評價評估，適時調(diào)整并跟進出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。

各縣（市）各部門要強化思想認識，按照省州相關(guān)政策要求，堅持問題導(dǎo)向，切實抓好落實，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，努力拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新----國務(wù)院部署中關(guān)村試點政策

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”---國務(wù)院部署推廣中關(guān)村試點政策

（信息時間：2014-12-30 閱讀次數(shù)：83）

國務(wù)院總理李克強12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。當前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進科技體制機制改革，在更大范圍推廣實施試點政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟向中高端水平邁進。會上，李克強總理指出，當前擴大中關(guān)村試點政策“適逢其時”，有利于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。他說，本屆政府成立以來，大量工作都在圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新展開。通過簡政放權(quán)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有利于帶動中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，也會催生更多成長性企業(yè)發(fā)展。

會議作出了4項重要決定：一，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策；二，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策；三，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點；四，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。政策鏈接：

一、中關(guān)村“1+6”系列試點政策

“1”—搭建首都創(chuàng)新資源平臺

2010年12月31日，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)機制下，“中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心”（簡稱首都創(chuàng)新資源平臺）在京成立。首都創(chuàng)新資源平臺由國家有關(guān)部門和北京市共同組建，重在進一步整合首都高等院校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級聯(lián)合審批模式，落實國務(wù)院同意的各項先行先試改革政策。

平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組和中關(guān)村科學(xué)城工作組等7個工作機構(gòu)，由來自北京市29個部門（單位）、中關(guān)村10個分園的99名工作人員常駐辦公，來自19個國家部委的37名負責人參與重大事項的決策審批，圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目、先行先試政策扶持等13項受理事項開展工作。主要工作內(nèi)容包括5個方面：一是研究和落實中央與北京市支持示范區(qū)發(fā)展的各項政策；二是開展政策宣傳和輔導(dǎo)；三是開展聯(lián)合審批事項的申報受理；四是組織跨層級、跨部門聯(lián)合審批；五是加強信息溝通和報送工作。

“6”—支持在中關(guān)村深化實施先行先試改革的6條政策

（一）中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革試點政策

（二）稅收優(yōu)惠試點政策

（三）股權(quán)激勵試點政策

（四）科研經(jīng)費分配管理改革試點政策

（五）高新技術(shù)企業(yè)認定試點政策

（六）建設(shè)全國場外交易市場試點政策

二、向所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的四項先行先試政策：

（一）給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅

（二）有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠

（三）對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠

（四）對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納