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      2013年選調(diào)生考試《申論》模擬試卷 問(wèn)責(zé)制（精選合集）
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 06:55:06下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2013年選調(diào)生考試《申論》模擬試卷 問(wèn)責(zé)制
      

      考試殺手 助您成功  必過(guò)資料
      問(wèn)責(zé)制
      滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、給定資料
      1.2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開(kāi)始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。
      2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫(xiě)入了“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
      2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
      2.2008年8月21日，在云南省行政問(wèn)責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項(xiàng)制度實(shí)施半年之際，負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，向新聞媒體通報(bào)了“四項(xiàng)制度”實(shí)施所取得的初步成效。
      2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施了“行政問(wèn)責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度。
      據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問(wèn)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。按分級(jí)問(wèn)責(zé)原則，由省政府及省直機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      問(wèn)責(zé)89人，州市政府及州市直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)236人、縣政府及縣直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)217人。從問(wèn)責(zé)人員看，涉及16個(gè)省政府部門(mén)、16個(gè)州市和108個(gè)縣(市、區(qū));從問(wèn)責(zé)人員級(jí)別看，共問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%;從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。
      3.中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
      也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái);有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線(xiàn)問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
      真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
      在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng);大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
      還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
      從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開(kāi)辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
      4.2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
      山西襄汾潰壩事故
      9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
      9月20日，臨汾市市委書(shū)記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書(shū)記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書(shū)記亢海銀被免職;襄汾縣委副書(shū)記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職;襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
      三鹿奶粉事件
      9月17日召開(kāi)的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
      9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
      9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
      深圳龍崗火災(zāi)
      9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
      9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。
      河南登封礦難
      9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書(shū)記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。
      5.胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
      胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
      國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。”
      6.2008年11月23日，一條網(wǎng)上消息引起坊間輿論高度關(guān)注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書(shū)記張志國(guó)近日履新，職務(wù)是沈(陽(yáng))鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱(chēng)，20日，鐵嶺電視臺(tái)于晚間播報(bào)的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務(wù)。
      2008年年初，張?jiān)删斓奖本┰噲D拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網(wǎng)民稱(chēng)之為“史上最?？h委書(shū)記”，“西豐警察進(jìn)京抓記者事件”聞名全國(guó)。而張也因?yàn)榇耸掠?008年二月被責(zé)令引咎辭職，2008年四月，針對(duì)張志國(guó)尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來(lái)辟謠，稱(chēng)屬不實(shí)報(bào)道?！皬堉緡?guó)現(xiàn)在鐵嶺家中，未另行安排工作?！薄?yàn)橛羞@樣一個(gè)故事，一位縣委書(shū)記復(fù)出任新職的事才能引起如此波瀾。專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      本已淡出人們視野的“史上最牛縣委書(shū)記”在時(shí)隔數(shù)月之后，突然轉(zhuǎn)任新職，內(nèi)中究竟有什么緣由，被官方定調(diào)為“法制意識(shí)淡薄”(鐵嶺市委調(diào)查結(jié)論)的“問(wèn)題官員”何以“東山再起”?引起了媒體高度關(guān)注。
      就在消息出來(lái)的第二天，鐵嶺市委發(fā)布公告，稱(chēng)“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會(huì)并未就張志國(guó)同志重新工作安排問(wèn)題開(kāi)會(huì)研究，更未對(duì)其重新工作安排作出任何決定?！?/p>
      事情本應(yīng)已經(jīng)了結(jié)，11月25日，又有消息說(shuō)張志國(guó)沒(méi)有任職，是“臨時(shí)性工作”，記者就此采訪了相關(guān)官員，鐵嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領(lǐng)導(dǎo)小組??“考慮到張志國(guó)正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時(shí)負(fù)責(zé)，幫助跑點(diǎn)具體事?！?/p>
      媒體戲謔地稱(chēng)，“史上最?？h委書(shū)記”又成了“臨時(shí)工”。
      11月26日，中共鐵嶺市委再發(fā)公告，表示經(jīng)過(guò)調(diào)查，稱(chēng)張志國(guó)任職一事，乃是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志動(dòng)議。市委已責(zé)令其撤銷(xiāo)此動(dòng)議。
      4天兩份公告，眾說(shuō)紛紜，張志國(guó)“復(fù)出”可謂一波三折。
      就在張志國(guó)所謂“復(fù)出”消息出來(lái)的第二天，某報(bào)刊發(fā)評(píng)論說(shuō)，“偏要讓張志國(guó)東山再起，是不是為了給當(dāng)初憤怒的輿論一個(gè)‘報(bào)復(fù)’?”，文章還援引網(wǎng)友的評(píng)論感慨，“中國(guó)真的就找不出一個(gè)比張志國(guó)更好的官嗎?”
      對(duì)此，某快報(bào)則把張志國(guó)“復(fù)出”**與“謝亞龍留任”事件聯(lián)系起來(lái)，評(píng)論說(shuō)，“更大的可能是，這同樣是有關(guān)部門(mén)現(xiàn)在樂(lè)此不疲的‘輿論試探’。??想做出一項(xiàng)決定，卻又沒(méi)有把握，就直接或間接地向媒體透風(fēng)，讓媒體報(bào)道。如果輿論反應(yīng)正常，那就順勢(shì)而為，一旦發(fā)現(xiàn)輿論反應(yīng)激烈，那就斷然否定，讓媒體背黑鍋，說(shuō)是假新聞。”
      某報(bào)26日再就此刊發(fā)評(píng)論指出，最牛書(shū)記的“帶病復(fù)出”激起了公眾對(duì)問(wèn)責(zé)制的反思，文章認(rèn)為，官員“帶病復(fù)出”最大的問(wèn)題不在制度后門(mén)，而在于權(quán)力后臺(tái)。問(wèn)責(zé)制度再?lài)?yán)厲再完善，畢竟需要人去執(zhí)行，在目前的制度中，如果被問(wèn)責(zé)者有權(quán)力后臺(tái)，這個(gè)凌駕于制度之上的后臺(tái)，就會(huì)沖破一切制度障礙讓“自己人”復(fù)出，制度有何用? 7.2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長(zhǎng)曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯付賬時(shí)，與賣(mài)酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場(chǎng)打了賣(mài)酒老人兩耳光。
      9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因?yàn)槿齻€(gè)字丟了官，因?yàn)樗麄儍商烨霸谥星锕?jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫(xiě)成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問(wèn)責(zé)通報(bào)后被免職。
      重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺(tái)打了人的被免了職，公文上寫(xiě)錯(cuò)了字的也被免了職。這幾位就是近期被問(wèn)責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問(wèn)問(wèn)，摘掉烏紗帽的那只問(wèn)責(zé)之手進(jìn)行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?
      在我國(guó)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對(duì)于公務(wù)員處分的種類(lèi)里并沒(méi)有免職這一項(xiàng)，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動(dòng)。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專(zhuān)門(mén)設(shè)立了免職、辭職、降職一節(jié)，但也指的是正常的工作變動(dòng)，對(duì)于問(wèn)責(zé)免職也沒(méi)有寫(xiě)明標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      找不到明確的規(guī)章依據(jù)，就難免會(huì)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些疑問(wèn)。可以發(fā)現(xiàn)，媒體在問(wèn)責(zé)中扮演了一個(gè)很微妙的角色，有時(shí)候官員犯錯(cuò)的事情不大，但卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道而被社會(huì)廣泛關(guān)注，之后受到處分，就像寫(xiě)公文寫(xiě)了錯(cuò)別字的那三位，事情發(fā)生之后，迅速被當(dāng)作笑話(huà)傳到網(wǎng)上，造成了社會(huì)影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，媒體的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)的傳播，在這個(gè)時(shí)候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會(huì)關(guān)注了就進(jìn)行處分，而不關(guān)注就睜只眼閉只眼的話(huà)，這實(shí)在不是長(zhǎng)久之計(jì)，人們呼吁官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還是需要一個(gè)明確的法規(guī)條例來(lái)作為依據(jù)。
      同樣，這種失衡還表現(xiàn)在官員被免職的效果當(dāng)中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時(shí)間后，便想出各種理由，動(dòng)用人脈，使自己很快官?gòu)?fù)原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門(mén)，搖身一變，當(dāng)起了官。還有些官員，人被免職了，但問(wèn)題或矛盾不處理完，留下一個(gè)爛攤子就走人了，使得問(wèn)題和矛盾依舊沒(méi)有得到絲毫改善。這一切都使問(wèn)責(zé)陷入一個(gè)迷局，到底行政問(wèn)責(zé)的行使怎樣才能依據(jù)一個(gè)更加明確的程序，到底政府官員應(yīng)該為自己的失誤負(fù)起多大的責(zé)任，才能體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制的效果，我們確實(shí)有許多的問(wèn)題急切地需要得到答案。
      8.近日，多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職，中國(guó)政壇“問(wèn)責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們?cè)诓恍沂录笏诖?，?zāi)難總會(huì)伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償，倘若以此為契機(jī)，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。
      從2001年7月廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書(shū)記被免職開(kāi)始，黨政干部行政問(wèn)責(zé)制度在基層起步。2003年非典，衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)被免職，成為行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：
      一是全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域。現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應(yīng)當(dāng)納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類(lèi)公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開(kāi)列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，我們更歡迎官員在履行時(shí)，主動(dòng)做出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開(kāi)承諾。
      二是在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。如9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”，遭問(wèn)責(zé)通報(bào)而免職，反映了問(wèn)責(zé)在一些地方的失范和無(wú)序。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類(lèi)，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      對(duì)稱(chēng)，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。
      第三，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書(shū)記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù);而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。
      總之，行政問(wèn)責(zé)制度化常態(tài)化的核心，在于問(wèn)責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問(wèn)責(zé)人，首先審視“一把手”是否被問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)的不可避免性，還意味著：在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員，不會(huì)因?yàn)槠渌貐^(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線(xiàn)的紅利”，從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問(wèn)。只有這樣，行政問(wèn)責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門(mén)。
      9.北京大學(xué)公法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安教授在接受記者采訪時(shí)表示，問(wèn)責(zé)分為政治責(zé)任和法律責(zé)任兩類(lèi)。
      政治責(zé)任是一種道義責(zé)任，是因從政的道德要求所必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導(dǎo)致其辜負(fù)了人民的信任，即應(yīng)引咎辭職，對(duì)人民或人民代表機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任，并不要求個(gè)人對(duì)事件或事故有直接的過(guò)失或故意，而只要其所管轄的地區(qū)或其所管理的部門(mén)出現(xiàn)了相應(yīng)的事態(tài)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
      而法律責(zé)任是指違反了國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定而依法定條件和法定程序追究的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。通常需要責(zé)任人員有相關(guān)的過(guò)錯(cuò)，比如存在失職瀆職或者濫用職權(quán)等情況，對(duì)其的處分、處罰也要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。比如，依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，可以給予開(kāi)除、撤職、降職、記過(guò)、記大過(guò)、警告等行政責(zé)任，而刑事責(zé)任的追究則要嚴(yán)格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。
      姜明安認(rèn)為，要建立法治國(guó)家，光有法律責(zé)任沒(méi)有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒(méi)有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對(duì)公權(quán)力形成有效的制約。
      姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國(guó)家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過(guò)得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序等。
      姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過(guò)要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù);要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來(lái)決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級(jí)別，比如，特大事故追責(zé)到省一級(jí)或者地市一級(jí)，重大事故追責(zé)到地市一級(jí)或縣一級(jí)，等等。而目前在我國(guó)，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級(jí)別，目前也沒(méi)有具體的法律規(guī)定。專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對(duì)官員問(wèn)責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類(lèi)型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，應(yīng)由哪一級(jí)(縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)以及中央)官員來(lái)承擔(dān)責(zé)任等。
      同時(shí)要形成制度化的政治問(wèn)責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類(lèi)似的情況，要有同樣或類(lèi)似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問(wèn)責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無(wú)法形成對(duì)官員的責(zé)任壓力。
      姜明安表示，這次孟學(xué)農(nóng)和李長(zhǎng)江的辭職，希望能形成一種慣例，對(duì)今后的同級(jí)官員在轄地或負(fù)責(zé)部門(mén)發(fā)生同類(lèi)級(jí)別的安全責(zé)任事故，便可作為一個(gè)參照。
      對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任有時(shí)候看起來(lái)可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，可能還不是很了解情況，而很多問(wèn)題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。
      對(duì)此，姜明安解釋說(shuō)，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必需的?！闭呜?zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒(méi)有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。
      而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開(kāi)法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有直接的失職瀆職行為，就無(wú)須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問(wèn)題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。
      在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書(shū)記也被問(wèn)責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對(duì)臨汾市委書(shū)記有問(wèn)責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問(wèn)責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝芏鄦?wèn)責(zé)通常只是針對(duì)行政一把手，而很少針對(duì)黨委一把手。但實(shí)際上，各級(jí)黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
      “權(quán)力要與責(zé)任對(duì)等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任?！苯靼舱f(shuō)。
      三、申論要求
      1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、全面，敘述簡(jiǎn)明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(20分)
      2.針對(duì)材料6、8提到的問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)官、走形式主義的問(wèn)題，請(qǐng)你就此談?wù)勛约旱目捶āＲ螅簵l理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。(25分)
      3.請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度。(2)符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。(3)總字?jǐn)?shù)在800~1000字。(55分)
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      參考答案
      1．答案提示
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      所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
      在我國(guó)，建立和完善行政問(wèn)責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。
      2．答案提示
      我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對(duì)安全責(zé)任事故的查處等。可以說(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本形成，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問(wèn)題：
      (1)問(wèn)責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
      (2)問(wèn)責(zé)制體系欠完備?，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。
      (3)問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問(wèn)責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對(duì)效率低下等勤政效能問(wèn)題因缺乏具體規(guī)定而無(wú)法問(wèn)責(zé)，以致各地各行其是，降低了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。
      3．答案提示
      現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問(wèn)責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開(kāi)。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對(duì)這一問(wèn)題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計(jì)既不是一棍子打死，同時(shí)也可防止政府官員“問(wèn)責(zé)制”流于形式。
      因此，我認(rèn)為對(duì)問(wèn)責(zé)官員要區(qū)別對(duì)待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      明的程序，特別是通過(guò)群眾選舉的方式。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。
      4．答案提示完善問(wèn)責(zé)制
      官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)至今，不少官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。同時(shí)存在問(wèn)責(zé)范圍偏窄、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問(wèn)責(zé)官員不透明的問(wèn)題。
      針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國(guó)特色的問(wèn)責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國(guó)外通常做法，并結(jié)合國(guó)情，從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)問(wèn)責(zé)制的完善：
      第一，完善問(wèn)責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會(huì)主義道德原則為國(guó)家問(wèn)責(zé)制的宗旨，明確問(wèn)責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問(wèn)責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。
      第二，完善問(wèn)責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會(huì)主義道德原則對(duì)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。
      第三，正確處理好三種問(wèn)責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問(wèn)責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系。政治道義問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問(wèn)責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。
      第四，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。按問(wèn)責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問(wèn)責(zé)和組織問(wèn)責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請(qǐng)辭、免職等問(wèn)責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責(zé)程序等。
      第五，適當(dāng)界定問(wèn)責(zé)面?？砂凑諉?wèn)責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對(duì)事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      第六，明確問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對(duì)涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，國(guó)家問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門(mén)牽頭調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問(wèn)責(zé)決定。
      總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問(wèn)責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的完善。
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      第二篇：2013年選調(diào)生考試《申論》模擬試卷 垃圾短信
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      垃圾短信
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、資料
      1．凡用戶(hù)沒(méi)有定制過(guò)的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號(hào)碼的短信，均為垃圾短信。
      國(guó)內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類(lèi)：
      第一類(lèi)：“騷擾型”，多為一些無(wú)聊的惡作劇，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；
      第二類(lèi)：“欺詐型”，此類(lèi)短信多是想騙取用戶(hù)的錢(qián)財(cái)，如中獎(jiǎng)信息，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；
      第三類(lèi)：非法廣告短信，如出售黑車(chē)、麻醉槍之類(lèi)，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼； 第四類(lèi)：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶(hù)訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過(guò)移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶(hù)發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶(hù)發(fā)送的。
      凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
      2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場(chǎng)打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來(lái)的呢？又是誰(shuí)在制造這些垃圾短信呢？
      在一棟普通居民樓里，記者看到，一個(gè)小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線(xiàn)上，連接著30個(gè)黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個(gè)小公司，一天下來(lái)就能發(fā)送數(shù)百萬(wàn)條垃圾信息。
      短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個(gè)房，賺個(gè)車(chē)。
      一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時(shí)，還以低廉的價(jià)格出售手機(jī)用戶(hù)資料。
      在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬(wàn)個(gè)企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬(wàn)個(gè)以上車(chē)主的信息，其中包括家庭住址等信息。
      中華人民共和國(guó)《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個(gè)人信息，究竟是誰(shuí)泄露出來(lái)的呢?
      騰振興：假如說(shuō)你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?
      記者：在銀行存著。
      騰振興：那對(duì)呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個(gè)信息弄出來(lái)呢?
      經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號(hào)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      擁有9大類(lèi)手機(jī)用戶(hù)的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購(gòu)房業(yè)主、車(chē)主、手機(jī)大客戶(hù)、公務(wù)員、保險(xiǎn)以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無(wú)所不包。
      分眾無(wú)線(xiàn)傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)在總共有兩個(gè)多億的手機(jī)號(hào)碼資源，中國(guó)的手機(jī)用戶(hù)是五個(gè)多億，我們掌握了整個(gè)全中國(guó)一半手機(jī)用戶(hù)的信息。
      有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無(wú)線(xiàn)以及其他一些公司還對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類(lèi)，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國(guó)內(nèi)外2O多萬(wàn)家廣告客戶(hù)，制造了無(wú)窮無(wú)盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬(wàn)條。
      瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財(cái)務(wù)報(bào)告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營(yíng)收為600萬(wàn)美元，2OO7年第二季度為1O90萬(wàn)美元，2007年第三季度為l400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)298．9％。
      值得注意的是，分眾無(wú)線(xiàn)傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國(guó)納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，號(hào)稱(chēng)掌握全國(guó)一半手機(jī)用戶(hù)的信息，分眾無(wú)線(xiàn)是這樣宣傳自己的：廣告想給誰(shuí)看，就給誰(shuí)看。
      3．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)20O8年4月29日公布的《2OO7年中國(guó)手機(jī)用戶(hù)垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶(hù)人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來(lái)的最大增幅。
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      調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類(lèi)的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說(shuō)，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類(lèi)，4．5封是商業(yè)廣告類(lèi)。而在用戶(hù)收到的5封違法欺詐類(lèi)垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶(hù)甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶(hù)回復(fù)短信、參與答題等。專(zhuān)業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營(yíng)商被用戶(hù)評(píng)為傳播垃圾短信的3個(gè)主體。
      隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價(jià)快捷有效的營(yíng)銷(xiāo)途徑，導(dǎo)致用戶(hù)平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對(duì)信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒(méi)有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶(hù)對(duì)垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無(wú)法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)?；?dān)心接受這些信息會(huì)收費(fèi)；發(fā)送時(shí)間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會(huì)被傳染手機(jī)病毒。
      中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃澄清說(shuō)，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶(hù)數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來(lái)了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識(shí)別，尤其是內(nèi)容的識(shí)別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。
      目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了12321舉報(bào)中心。黃澄清說(shuō)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將探索建、立一套包含舉報(bào)受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報(bào)受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時(shí)總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析?！昂芏喾蠢娮有畔⒌募夹g(shù)還處于研究階專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡椤⒂脩?hù)數(shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來(lái)了難題。在未來(lái)的工作中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>
      4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開(kāi)發(fā)票、代辦稅票、出售黑車(chē)等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號(hào)碼都是普通的11位手機(jī)號(hào)碼，回?fù)軇t被告知為外地號(hào)，且沒(méi)法撥通。
      一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類(lèi)公司就是三兩人、一臺(tái)電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。
      短信群發(fā)設(shè)備賣(mài)得多
      記者以準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱(chēng)他們專(zhuān)業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。
      一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開(kāi)短信公司就得買(mǎi)一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價(jià)格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來(lái)，每小時(shí)可以發(fā)送500條短信。
      設(shè)備使用起來(lái)比較簡(jiǎn)便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號(hào)碼群發(fā)短信了。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
      記者從網(wǎng)上查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營(yíng)短專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      信廣告之余也兼營(yíng)短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱(chēng)，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時(shí)可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價(jià)格也從幾百元到幾千元不等。
      短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”
      一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來(lái)越緊，短信群發(fā)卡的銷(xiāo)售利潤(rùn)已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣(mài)卡了?！彼嬖V記者，曾經(jīng)有個(gè)廣東人到浙江嘉興買(mǎi)了上百萬(wàn)張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號(hào)，所有的卡都窩在手里沒(méi)賣(mài)出去。
      “現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣(mài)設(shè)備了?！彼f(shuō)。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。
      “打包”出賣(mài)手機(jī)用戶(hù)資料
      記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。
      記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過(guò)發(fā)布短信廣告找到銷(xiāo)路。業(yè)務(wù)員沒(méi)有問(wèn)記者任何問(wèn)題就表示：“你從網(wǎng)上傳過(guò)來(lái)想發(fā)布的信息就行，7O字以?xún)?nèi)。”
      然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號(hào)碼”。她表示，一般公司都只能對(duì)普通號(hào)碼發(fā)送短信廣告，一個(gè)普通號(hào)碼段是1萬(wàn)個(gè)號(hào)碼，其中可能有很多是空號(hào)，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號(hào)碼”，可以根據(jù)客戶(hù)的要求篩選出最有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      號(hào)碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號(hào)碼選出來(lái)。
      針對(duì)記者提到的二手電腦銷(xiāo)售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動(dòng)感地帶號(hào)碼，“這樣可以選出有購(gòu)買(mǎi)力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買(mǎi)電腦?！彼f(shuō)。
      她告訴記者，這樣篩選出來(lái)的手機(jī)號(hào)碼每1萬(wàn)個(gè)50元，可以直接出售給客戶(hù)。記者問(wèn)她公司怎樣得到的這種資料時(shí)，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒(méi)有空號(hào)?！?/p>
      5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話(huà)撥打過(guò)去，工作人員無(wú)意中透露說(shuō)，這些短信都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶(hù)的號(hào)碼也是他們輸入號(hào)段自動(dòng)檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有，還有一些人購(gòu)買(mǎi)群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。
      隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱(chēng)代理群發(fā)短信的科技公司，自稱(chēng)是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個(gè)人或100O個(gè)人，接收人數(shù)隨客戶(hù)要求，只要輸入幾個(gè)數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個(gè)號(hào)段的手機(jī)用戶(hù)，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶(hù)的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)，有時(shí)顯示的是特殊號(hào)碼，這也是發(fā)送時(shí)可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時(shí)能發(fā)出幾萬(wàn)條甚至十幾萬(wàn)條短信。
      筆者委婉地告訴對(duì)方所要做的廣告是一種沒(méi)有審批的藥品，沒(méi)想到電話(huà)那邊的羅先生滿(mǎn)不在乎地說(shuō)：“發(fā)完后把網(wǎng)線(xiàn)一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的。”經(jīng)過(guò)筆者的專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢(qián)，但至少要發(fā)送100萬(wàn)條。
      一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)都比普通短信1角錢(qián)的價(jià)格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價(jià)差不多為3至4分錢(qián)一條。如果按照一條短信8分與4分的差價(jià)，一條短信掙4分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送1OO萬(wàn)條的利潤(rùn)就是4OOOO元
      6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎
      梅廣(湖北讀者)：我想問(wèn)的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以?xún)|計(jì)的手機(jī)用戶(hù)信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開(kāi)展短信過(guò)濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒(méi)有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過(guò)法制建設(shè)來(lái)鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。
      管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶(hù)所希望投遞的手機(jī)用戶(hù)。這樣看來(lái)，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說(shuō)：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口?！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。
      黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車(chē)管所等處通專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      過(guò)“花錢(qián)”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門(mén)人江南春卻稱(chēng)信息來(lái)源合法。如此巨量的信息到底是怎么來(lái)的，不應(yīng)由分眾說(shuō)了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)站出來(lái)表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，但并不意味著政府無(wú)可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬(wàn)元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶(hù)資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。
      致歉不能取代追責(zé)
      卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無(wú)法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購(gòu)的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說(shuō)，分眾的事情哪里需要致歉?客戶(hù)是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶(hù)的利益，弘揚(yáng)客戶(hù)的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。
      殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門(mén)依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開(kāi)始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。
      吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來(lái)規(guī)范無(wú)線(xiàn)廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說(shuō)了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?
      個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)
      童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說(shuō)了算。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫(xiě)人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。
      宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬(wàn)個(gè)車(chē)主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤(pán)的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷(xiāo)售者聲稱(chēng)“這些信息是從車(chē)管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類(lèi)個(gè)人隱私信息。因而，各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。
      黃翠蓮(廣西讀者)：我覺(jué)得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話(huà)號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷(xiāo)的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶(hù)有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬(wàn)元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶(hù)在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來(lái)源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶(hù)有違規(guī)，首犯可被罰款十萬(wàn)元，再犯則罰款五十萬(wàn)元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴(lài)企業(yè)自覺(jué)，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽(yáng)關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。
      三申論要求
      1，用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）
      2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以?xún)?nèi)。（20分）
      3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問(wèn)題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）
      4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫(xiě)一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話(huà)稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言流暢，1000字左右。（40分）
      專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      參考答案
      1．答案提示
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      近幾年來(lái)，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶(hù)帶來(lái)了越來(lái)越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活?！袄绦拧笔艿礁叨戎匾暎胍暋??15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開(kāi)始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過(guò)程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門(mén)采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。
      2.答案提示
      垃圾短信泛濫的原因：
      第一，法律上的缺陷，到目前為止我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行管理。
      第二，在技術(shù)管理上也出現(xiàn)了空白，運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信缺乏有效的管理手段。
      第三，相關(guān)政府部門(mén)在垃圾短信的管理上也沒(méi)有形成合力，垃圾短信的形成是一個(gè)系統(tǒng)的工程，無(wú)論用戶(hù)對(duì)垃圾短信的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門(mén)的管理、處罰，還是運(yùn)營(yíng)商的配合都沒(méi)有形成合力。
      第四，由于手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有推廣，以及對(duì)短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災(zāi)
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      3．答案提示
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      (1)加強(qiáng)立法。我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
      (2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩?hù)營(yíng)造安全無(wú)污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
      (3)電信監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家文化主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)家文化主管部門(mén)和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。
      (4)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過(guò)監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，立即實(shí)施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。
      (5)推行行業(yè)自律和用戶(hù)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴(lài)于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。
      (6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。
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      4．答案提示
      尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
      大家好!
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      很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對(duì)于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。
      近年來(lái)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶(hù)數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會(huì)生活中越來(lái)越多的個(gè)性化需求，使得移動(dòng)電話(huà)逐漸成為繼電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動(dòng)通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價(jià)格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來(lái)越重要的作用。
      但是也要看到，在移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題日益凸顯，特別是通過(guò)手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。
      工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)專(zhuān)業(yè)助考 品質(zhì)保證
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      管措施，努力提升對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)、短信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)，短信息服務(wù)市場(chǎng)的治理監(jiān)管工作：
      一是要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。
      二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開(kāi)展的垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法宣傳推廣及銷(xiāo)售短信息群發(fā)器的行為。
      三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺(tái)規(guī)范移動(dòng)電話(huà)廣告，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)屯話(huà)媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布行為。
      四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動(dòng)電話(huà)進(jìn)行偽劣商品銷(xiāo)售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的大案要案。
      治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來(lái)，讓我們?yōu)闋I(yíng)造健康、文明、誠(chéng)心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！
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      第三篇：選調(diào)生錄用考試《申論》全真模擬預(yù)測(cè)試卷(一)（本站推薦）
      選調(diào)生錄用考試《申論》全真模擬預(yù)測(cè)試卷
      （一）1.在《說(shuō)文解字》中這樣講道，“誠(chéng)，信也”，“信，誠(chéng)也”?？梢?jiàn)，誠(chéng)信的本義就是要誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇、守信、有信，反對(duì)隱瞞欺詐、反對(duì)偽劣假冒、反對(duì)弄虛作假。
      以誠(chéng)待人，以信取人，是我們中華民族最為優(yōu)秀的傳統(tǒng)之一?？鬃釉疲骸罢\(chéng)者，乃做人之本，人無(wú)信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠(chéng)”；陶行知先生也曾說(shuō)過(guò)：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過(guò)千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追??類(lèi)似的故事和典故不勝枚舉。
      政府誠(chéng)信是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心，是國(guó)家誠(chéng)信的主體，同時(shí)也是國(guó)家和執(zhí)政黨形象的具體體現(xiàn)，政府誠(chéng)信堪稱(chēng)一國(guó)政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開(kāi)明、社會(huì)穩(wěn)定的基本保證，政府誠(chéng)信是政府權(quán)威的實(shí)施所在，政府的誠(chéng)信度決定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，政府如失去誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)一片混亂，一切都無(wú)從談起。總之，政府誠(chéng)信是百姓最好的“定心丸”、市場(chǎng)最佳的“晴雨表”，沒(méi)有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱(chēng)政府最大的政績(jī)。因而，講求誠(chéng)信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。
      政府誠(chéng)信是政府的影響力與號(hào)召力，依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。
      政府誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
      2.政府誠(chéng)信不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      政府的信用程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。
      政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度就高，政北京選調(diào)生考試http://bj.offcn.com/html/xuandiaosheng/
      府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。
      政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
      政府決策民主化的程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開(kāi)、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況等等。
      3.據(jù)報(bào)道，2009年6-7月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)“信用小康”進(jìn)行了調(diào)查。其中在對(duì)49類(lèi)不同群體的誠(chéng)信度調(diào)查中，農(nóng)民、宗教職業(yè)者、性工作者、軍人和學(xué)生，被選為本最講誠(chéng)信的五個(gè)群體，并據(jù)此得出“官員的誠(chéng)信不如妓女”的結(jié)論。
      另?yè)?jù)調(diào)查顯示，相對(duì)人際信用和公司信用，公眾更擔(dān)心政府的信用。有49%的人對(duì)政府、人際、公司三類(lèi)的信用危機(jī)，表示“都非常擔(dān)心”；37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機(jī)。2009年，公眾對(duì)政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來(lái)都不信”的比例，高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個(gè)比例是79.3%。公眾對(duì)政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)，反映出政府失信問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。
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      第四篇：模擬申論試卷
      2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷
      設(shè)計(jì)人：張小龍團(tuán)隊(duì)
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
      5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      二、給定資料
      材料1
      2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護(hù)人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱(chēng)，死者家在當(dāng)?shù)貏?shì)力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個(gè)月，違約賠300萬(wàn)。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無(wú)證據(jù)表明醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)。
      對(duì)此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對(duì)于“下跪門(mén)”中的具體糾紛問(wèn)題尚無(wú)調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過(guò)程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營(yíng)醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺(jué)得經(jīng)不起折騰。但這種想法實(shí)際上助長(zhǎng)了醫(yī)鬧的進(jìn)一步發(fā)展。“對(duì)（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。
      2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門(mén)”、“錄音門(mén)”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭(zhēng)執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會(huì)廣泛討論。
      在媒體對(duì)這起“殺醫(yī)案”的報(bào)道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實(shí)習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿(mǎn)18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場(chǎng)悲劇發(fā)生在兩個(gè)年輕人之間。就在前不久召開(kāi)的中國(guó)“兩會(huì)”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國(guó)總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時(shí)期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會(huì)”新聞中心也首次專(zhuān)門(mén)組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號(hào)販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
      通告提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場(chǎng)所，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?；颊呒凹覍賾?yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度?；颊咴卺t(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所。
      近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國(guó)醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問(wèn)卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對(duì)醫(yī)生的印象不好”，過(guò)半被調(diào)查者認(rèn)為“醫(yī)生的收入遠(yuǎn)高于付出”。
      而與此形成鮮明對(duì)比的是，去年8月，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為自己的收入和付出不相符合，感到社會(huì)的不理解和患者的責(zé)難無(wú)法承受，近一半的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿(mǎn)意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。
      材料2
      從20世紀(jì)90年代開(kāi)始面對(duì)廣大人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用支出暴漲，因病致貧、無(wú)錢(qián)看病的事例從時(shí)有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來(lái)了無(wú)數(shù)投機(jī)者進(jìn)行“醫(yī)療產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影。“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個(gè)體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來(lái)了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國(guó)的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會(huì)福利水平降低，給人民群眾的健康帶來(lái)了巨大危害。國(guó)家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格藥品管理部門(mén)的審評(píng)、審批、資質(zhì)認(rèn)定，健全藥品價(jià)格管理體制與監(jiān)管。
      材料3 我國(guó)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，一些上世紀(jì)70或80年代購(gòu)進(jìn)的X光機(jī)、B超、CT等還在用，修修補(bǔ)補(bǔ)用了幾十年，其操作性能及診斷準(zhǔn)確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)、貯存、使用中存在的諸多問(wèn)題不能得到有效規(guī)范和及時(shí)處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見(jiàn)不鮮，誤導(dǎo)了許多消費(fèi)者，造成不可估量的社會(huì)影響和群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對(duì)違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無(wú)法進(jìn)行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)關(guān)系社會(huì)公平的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來(lái)看，要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
      材料4
      “以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價(jià)值，體現(xiàn)在醫(yī)生對(duì)病人的痛苦、處境和命運(yùn)，往往非常關(guān)心、同情和時(shí)時(shí)、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要?jiǎng)?wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強(qiáng)調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟(jì)之，德逾于此。”要求醫(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。
      改革開(kāi)放以后，我國(guó)整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國(guó)的醫(yī)務(wù)工作者積極引進(jìn)、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來(lái)益處的同時(shí)，高新技術(shù)帶來(lái)的一些負(fù)面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會(huì)建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過(guò)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行交流，醫(yī)生和病人也由“相識(shí)者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護(hù)士，而是機(jī)器和電腦。以致人們都在說(shuō)，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也提升了病人對(duì)疾病治愈的期望值。然而，在整個(gè)醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對(duì)絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進(jìn)步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無(wú)創(chuàng)傷的影像診斷較過(guò)去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進(jìn)步，但沒(méi)有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對(duì)于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了高收費(fèi)，最終并不能解決病人疾病治愈的問(wèn)題。對(duì)這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實(shí)都沒(méi)有對(duì)病人進(jìn)行過(guò)很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來(lái)越細(xì)，由于對(duì)局部精細(xì)診療手段的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對(duì)不典型疾病的誤診率，也會(huì)讓病人耽誤更多的時(shí)間在分診轉(zhuǎn)科上。當(dāng)這些問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，病人就會(huì)抱怨。
      材料5
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，東莞市各類(lèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到310所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)12%。民營(yíng)醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營(yíng)醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門(mén)診434.3萬(wàn)人次，占全市醫(yī)院門(mén)診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬(wàn)多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。
      但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴(kuò)建的綜合性醫(yī)院就超過(guò)10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。
      僅莞樟路和松山湖大道沿線(xiàn)片區(qū)，就有設(shè)計(jì)1200張床位的臺(tái)心醫(yī)院和設(shè)計(jì)500張病床的愛(ài)普康醫(yī)院兩家民營(yíng)醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計(jì)超過(guò)1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計(jì)超過(guò)800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開(kāi)業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達(dá)到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。
      “新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過(guò)度集中現(xiàn)象，各地近年開(kāi)展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動(dòng)；北京則準(zhǔn)備按服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。
      在看到這些令人欣慰的進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實(shí)仍客觀存在。要切實(shí)解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
      醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿(mǎn)為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門(mén)可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國(guó)2.04萬(wàn)個(gè)醫(yī)院共有327.3萬(wàn)張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬(wàn)張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當(dāng)?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。
      材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開(kāi)通微博，不到半年累積近70萬(wàn)粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱(chēng)為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對(duì)消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來(lái)越少，一線(xiàn)質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>
      醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時(shí)，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)越來(lái)越低，廈門(mén)大學(xué)一個(gè)月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國(guó)的醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招太厲害，門(mén)檻低，質(zhì)量差??”
      一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買(mǎi)不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類(lèi)本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。
      章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴(yán)地活著，首先需提高收入。她認(rèn)為，在中國(guó)，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度的職業(yè)，付出與收入不匹配。
      經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制出了問(wèn)題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個(gè)職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說(shuō)，官員決策影響國(guó)家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報(bào)道有關(guān)名譽(yù)、尊嚴(yán)，校車(chē)司機(jī)決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。
      朱恒鵬認(rèn)為，道德高尚的人，除了得到足夠社會(huì)尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>
      材料7
      北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認(rèn)為，針對(duì)醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對(duì)立的兩極去評(píng)論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”
      在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱(chēng)，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒(méi)被報(bào)道，極端個(gè)案卻遭大肆渲染，被誤識(shí)為社會(huì)普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺(jué)卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認(rèn)同。“事實(shí)上，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請(qǐng)多給一點(diǎn)信心?！?其實(shí)，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題。被殺者只是實(shí)習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒(méi)有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無(wú)辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒(méi)有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無(wú)知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無(wú)邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計(jì)了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會(huì)調(diào)查，結(jié)果有65%的點(diǎn)擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過(guò)”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。
      央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來(lái)了，愛(ài)回去！》前者呼吁媒體反思：在報(bào)道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵(lì)仇恨。后者呼吁社會(huì)反思：仇恨有萬(wàn)千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛(ài)去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開(kāi)社會(huì)事件的真相，比媒體人表達(dá)自己追求的公平正義更加重要。
      材料8
      醫(yī)德敗壞、過(guò)度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開(kāi)大處方，數(shù)十年來(lái)甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過(guò)報(bào)道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國(guó)家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計(jì)不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標(biāo)、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎(jiǎng)金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。
      患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺(jué)到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護(hù)人員，讓醫(yī)護(hù)人員處于極其危險(xiǎn)的恐懼狀態(tài)。而國(guó)際上成熟的做法是，國(guó)家為國(guó)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)，患者定位保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護(hù)人員的良莠，讓保險(xiǎn)公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護(hù)人員博弈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，通過(guò)自身的素質(zhì)和名譽(yù)，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。
      醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識(shí)的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識(shí)，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬(wàn)能的，不是任何病患都是可以治愈的。
      關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個(gè)重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作背景強(qiáng)大的慈善機(jī)構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強(qiáng)制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。人們認(rèn)為，救死扶傷，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的天職，可是實(shí)質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟(jì)成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這經(jīng)濟(jì)成本？ 材料9
      當(dāng)下，由于我國(guó)醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有完全與衛(wèi)生行政主管部門(mén)割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專(zhuān)家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標(biāo)準(zhǔn)較高且嚴(yán)格，相當(dāng)多的醫(yī)療事故糾紛很難被認(rèn)定為構(gòu)成醫(yī)療事故
      材料10
      中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場(chǎng)化，還是尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，由政府主辦并管控，而行進(jìn)在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來(lái)一直是一個(gè)重大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)去的市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進(jìn)一步改革中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計(jì)與實(shí)施我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進(jìn)行倫理考量并在實(shí)施中予以倫理保障。
      改革前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個(gè)公民實(shí)施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國(guó)家社會(huì)倫理的理念。在新中國(guó)成立以后的20多年里，通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問(wèn)題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過(guò)有效的制度安排，中國(guó)用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿(mǎn)足了大多數(shù)社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)倫理理念。
      這種不要錢(qián)或花錢(qián)很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動(dòng)者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時(shí)期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費(fèi)用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。這種公費(fèi)醫(yī)療也使醫(yī)藥費(fèi)用、價(jià)格等得到了嚴(yán)格控制。
      在制度建設(shè)和實(shí)施醫(yī)療過(guò)程中強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強(qiáng)化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對(duì)人的生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯(cuò)、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒(méi)有醫(yī)療訴訟。同時(shí)，改革前，各級(jí)、各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即全面追求公益目標(biāo)，全心全意提高公眾健康水平，不以營(yíng)利為目的?；谶@種目標(biāo)定位，加上政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價(jià)格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。
      臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不少人借機(jī)去爭(zhēng)奪和浪費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療資源、資金，國(guó)家開(kāi)支日益不堪重負(fù)，以及看病難，掛號(hào)難，住院周期長(zhǎng)，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計(jì)劃過(guò)于死板，看病不自由，不利于人才流動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點(diǎn)。
      材料11
      2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上，省委常委、副省長(zhǎng)徐少華反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動(dòng)新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標(biāo)是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。
      “深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。”
      醫(yī)改實(shí)施已經(jīng)三年了，徐少華的評(píng)價(jià)是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問(wèn)題初步得到緩解?！彼脦讉€(gè)數(shù)字來(lái)說(shuō)明——各級(jí)財(cái)政三年醫(yī)改新增投入達(dá)781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。
      “現(xiàn)在看病難，看病貴的問(wèn)題在社會(huì)上仍有一些怨氣，所以我們對(duì)醫(yī)改的成效不必估計(jì)太高，不可驕傲自滿(mǎn)。我們總結(jié)醫(yī)改的成績(jī)，是為了增強(qiáng)決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹?，改革任務(wù)仍然十分艱巨。
      徐少華說(shuō)，當(dāng)前醫(yī)改工作進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)身處地體會(huì)群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)感受，以老百姓利益為依歸來(lái)推動(dòng)新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實(shí)施醫(yī)改政策的過(guò)程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點(diǎn)，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。
      據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見(jiàn)建議，調(diào)查社會(huì)對(duì)醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案?！柏?cái)政每年拿出這么多錢(qián)投在醫(yī)改上，當(dāng)然要征詢(xún)民意?！毙焐偃A說(shuō)。對(duì)于醫(yī)保制度，他認(rèn)為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。
      三、申論要求
      第一題：請(qǐng)根據(jù)材料1-6，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。(20分)
      要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
      第二題：請(qǐng)根據(jù)材料7-10，用不超過(guò)250字的篇幅，分析說(shuō)明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)
      要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
      第三題：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，結(jié)合廣東省情，以“進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。(50分)
      要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。
      2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷
      滿(mǎn)分：100分時(shí)限：120分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無(wú)效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。
      二、給定資料
      1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿(mǎn)了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對(duì)比。
      村里的劉書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在長(zhǎng)住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回來(lái)，也只有那時(shí)候村里才熱鬧點(diǎn)，平時(shí)都是冷冷清清的，連個(gè)說(shuō)話(huà)的人都找不見(jiàn)?！?/p>
      由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開(kāi)展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書(shū)記說(shuō)：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實(shí)事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，還有人說(shuō)自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動(dòng)不起來(lái)，出工不愿意，出錢(qián)更不行?！?/p>
      Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。記者看到，村戶(hù)間的道路都已硬化，道旁綠樹(shù)成蔭，廣場(chǎng)上，籃球架、大戲臺(tái)等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個(gè)上學(xué)的孩子、出門(mén)溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見(jiàn)其他人。一個(gè)村干部說(shuō)，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對(duì)記者說(shuō)，孩子們出去是為了掙更多的錢(qián)、過(guò)上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們?cè)诩疑钜埠芊奖?，只是想到將?lái)還是有些擔(dān)心?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢(qián)，不可能回來(lái)照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒(méi)有養(yǎng)老院，到時(shí)候怎么辦呢？”
      “村里人外出打工，確實(shí)比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說(shuō)，以前每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，四鄰八舍都會(huì)互相幫忙。主家稱(chēng)肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂(lè)?！艾F(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請(qǐng)人、雇工，一個(gè)工50多塊錢(qián)?！?記者在好幾個(gè)省的農(nóng)村采訪時(shí)，都有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”正在“陌生化”。
      一些基層干部告訴記者，在來(lái)自城市的價(jià)值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。
      “如今的人情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點(diǎn)變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說(shuō)，現(xiàn)在要組織村民開(kāi)個(gè)會(huì)很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時(shí)鄉(xiāng)里組織村民們開(kāi)個(gè)會(huì)，沒(méi)有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來(lái)。
      2.中秋小長(zhǎng)假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書(shū)老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊(duì)的人不小心將沿線(xiàn)村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來(lái)，老胡到現(xiàn)場(chǎng)做了半天工作，嘴都說(shuō)干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。
      “這種小矛盾在以往，村干部一句話(huà)就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁。”老胡的情緒一時(shí)難以平復(fù)，邊說(shuō)邊搖頭，“你說(shuō)這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭(zhēng)取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來(lái)還得求著村民！”
      老胡這個(gè)村是一個(gè)有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒(méi)錢(qián)，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。可自從今年7月道路開(kāi)工，老胡和其他5名村干部就沒(méi)少“求人”——修路涉及農(nóng)戶(hù)拆遷，一些農(nóng)戶(hù)提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因?yàn)榉孔硬鹆瞬环奖?。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。
      山東某縣Q村高支書(shū)談起村里的情況，多少有點(diǎn)無(wú)奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過(guò)各家的日子。村里5個(gè)干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會(huì)有意見(jiàn)，所以只能盡量爭(zhēng)取讓大家滿(mǎn)意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說(shuō)，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過(guò)村支書(shū)家時(shí)，順道過(guò)去說(shuō)一聲就行了，平時(shí)都不打什么交道?！?/p>
      取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會(huì)生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時(shí)代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會(huì)王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。
      “現(xiàn)在與過(guò)去不同了，集中村民辦個(gè)事真不容易，有時(shí)候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點(diǎn)報(bào)酬?！蓖踔魅握f(shuō)，去年9月開(kāi)工的長(zhǎng)江引水工程，要求全村每6戶(hù)一個(gè)水表，放置水表的池子要安置在其中一戶(hù)人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶(hù)不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來(lái)與這幾戶(hù)人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。
      3.沈某是A市A村農(nóng)民，過(guò)去全家依靠2畝多耕地維持生計(jì)。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬(wàn)元的價(jià)格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶(hù)口，居住在村莊里，卻已身無(wú)寸地?！皟扇f(wàn)元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買(mǎi)了保險(xiǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿(mǎn)60歲、女的年滿(mǎn)55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金。現(xiàn)在物價(jià)越來(lái)越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過(guò)啊！”沈某說(shuō)這番話(huà)時(shí)，臉上掛著幾分憂(yōu)郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋?！拔覀冋f(shuō)是農(nóng)民，沒(méi)地；說(shuō)是工人，沒(méi)崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>
      中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財(cái)政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說(shuō)起礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過(guò)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，運(yùn)礦的卡車(chē)從村里經(jīng)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿(mǎn)了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。
      由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對(duì)搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。
      一些村民說(shuō)，企業(yè)開(kāi)采礦山賺了個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有的人靠著礦山也發(fā)了財(cái)，可我們這些村民并沒(méi)有真正得到實(shí)惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰(shuí)身上心里都不好受?。?/p>
      4.近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問(wèn)題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。
      在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。
      在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見(jiàn)任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶(hù)朱姓居民告訴記者，夏天時(shí)這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。
      在素有“國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶(hù)受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無(wú)水可飲。
      在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過(guò)往行人掩鼻通過(guò)，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。
      在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過(guò)大和雞糞缺乏銷(xiāo)售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫(kù)，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫(kù)。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來(lái)到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說(shuō)，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。
      環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，對(duì)周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”。
      中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿(mǎn)意。
      5.一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“沒(méi)想到我這個(gè)‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪?！?/p>
      受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。
      近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來(lái)越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開(kāi)發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。
      2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報(bào)，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣(mài)給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。
      這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年某省人民檢察院累計(jì)查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。
      6.近年來(lái)，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來(lái)養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級(jí)技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層?！艾F(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤(pán)子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說(shuō)，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個(gè)。學(xué)藝要有個(gè)過(guò)程，至少兩三年才能見(jiàn)效益，剛開(kāi)始一個(gè)月賺幾百塊錢(qián)，很難留住年輕人?！?/p>
      基層文化工作者和專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問(wèn)題應(yīng)放在第一位。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專(zhuān)家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。
      在一些地方，“一對(duì)一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱(chēng)的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡(jiǎn)單的方式銷(xiāo)售。
      農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專(zhuān)家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場(chǎng)，而是要在找準(zhǔn)市場(chǎng)定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。
      7.在十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會(huì)共識(shí)，傳統(tǒng)手藝的價(jià)值正日益彰顯出來(lái)。
      南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫(huà)藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫(huà)家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫(huà)作的輪廓，忙得不亦樂(lè)乎。因?yàn)猷忔?zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫(huà)，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫(huà)的場(chǎng)景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫(huà)家20多位，能畫(huà)的則有100多人。他們忙時(shí)農(nóng)耕，閑時(shí)作畫(huà)，既作為增收手段，又陶冶情操。
      作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過(guò)10億元，還催生一一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動(dòng)就業(yè)率超過(guò)95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過(guò)去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周?chē)笈r(nóng)民就業(yè)。
      中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場(chǎng)更是具有巨大的開(kāi)拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬(wàn)只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億，湘繡產(chǎn)品銷(xiāo)往韓國(guó)、日本、美國(guó)等15個(gè)國(guó)家。
      8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對(duì)象，群眾所有合理合法訴求都納入無(wú)償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。
      為此，該縣構(gòu)建了三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實(shí)行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級(jí)部門(mén)審批的生育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上部門(mén)辦理的各項(xiàng)事務(wù)。
      與此同時(shí)，該縣建立了一整套考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實(shí)到實(shí)處。為使代理制家喻戶(hù)曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話(huà)以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話(huà)的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶(hù)家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話(huà)。
      “現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶(hù)戶(hù)有人包，改變了過(guò)去群眾有事找不到干部的狀況。”責(zé)任區(qū)代理人是24小時(shí)保持手機(jī)暢通，對(duì)群眾提出的事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)要做出處理。
      該縣縣委書(shū)記說(shuō)：“我們實(shí)施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽(tīng)民聲，在拉家常中體察民情，在辦實(shí)事中解決民憂(yōu)，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>
      9.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國(guó)歷史上，城市人口第一次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主體的成長(zhǎng)階段。
      草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車(chē)總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車(chē)，號(hào)稱(chēng)“全世界最擁擠的車(chē)輛”。而這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。
      草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶(hù)都擁有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。
      “現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶(hù)職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上村民家庭有了私家車(chē)?！秉h支部書(shū)記老王說(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。
      讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書(shū)記引以為豪的事——自上世紀(jì)90年代村集體開(kāi)始“有錢(qián)”，20年來(lái)沒(méi)有一個(gè)村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時(shí)，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬(wàn)元。王書(shū)記強(qiáng)力堅(jiān)持：“不能分光吃?xún)??！?/p>
      “周?chē)遒u(mài)地后給村民分錢(qián)，我們老百姓中也有過(guò)這種想法。其實(shí)，集體的實(shí)力才是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實(shí)的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬(wàn)元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級(jí)干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過(guò)村干部的享受處級(jí)干部待遇，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說(shuō)話(huà)更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。
      三、作答要求
      1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
      2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）
      要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。
      3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫(xiě)一篇文章。（50分）
      要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。
      2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測(cè)試卷
      《申論》 參考答案
      1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。【參考答案】
      材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會(huì)關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問(wèn)題，具體有：
      1、空巢化，勞動(dòng)力缺乏；觀念保守，參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公德心；
      2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；
      3、征地多，標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；
      4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，村民滿(mǎn)意度差；
      5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。
      ——張小龍
      2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）
      要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。
      【參考答案】
      一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）
      1、缺乏大局意識(shí)，組織和集體觀念淡薄；（3分）
      2、公德心差，參與意識(shí)不強(qiáng)；（3分）
      3、奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（3分）
      二、干群關(guān)系不和諧。（3分）
      1、村民對(duì)干部行為缺乏理解；（3分）
      2、干群平常缺乏溝通交流；
      3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）
      三、制度障礙。（2分）
      1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）
      2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，村集體無(wú)資金來(lái)源。（2分）
      四、社會(huì)風(fēng)氣影響，價(jià)值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）
      ——張小龍
      3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫(xiě)一篇文章。（50分）
      要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。
      【參考答案】 標(biāo)題（2分）簡(jiǎn)要陳述問(wèn)題（4分）具體對(duì)策（44分）：
      第一，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。
      1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；
      2、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。（3分）
      第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無(wú)償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。
      1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)（3分）。
      2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實(shí)到位（3分）。
      第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)（4分）。以“組織形式”經(jīng)營(yíng)土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。
      1、戰(zhàn)略上高度重視人才問(wèn)題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，破解人才難題（3分）；
      2、拓展銷(xiāo)售渠道，引進(jìn)培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才（3分）。
      第五，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟(jì)紐帶的中國(guó)特色社區(qū)管理模式，增強(qiáng)群眾組織意識(shí)和集體意識(shí)。（3分）
      2012廣東省申論密卷二
      時(shí)限：120分鐘 滿(mǎn)分：100分
      一、注意事項(xiàng)
      1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。
      2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。3．用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。
      二、給定資料
      材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來(lái)源渠道日益多元化。除報(bào)刊雜志、記者報(bào)道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會(huì)信息的主要方式。
      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了40多個(gè)年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動(dòng)應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會(huì)有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測(cè)，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)將增加到50億。2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付用戶(hù)規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長(zhǎng)21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶(hù)已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模的33%。
      材料2.2012年2月以來(lái)，“非典病毒變異”“軍車(chē)進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實(shí)表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個(gè)人都可能成為受害者。
      在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時(shí)具備“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對(duì)面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。
      以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過(guò)數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來(lái)越快，受眾只要通過(guò)簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評(píng)論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來(lái)越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對(duì)象。從某種意義上說(shuō)，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。
      網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過(guò)程中來(lái)，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時(shí)間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來(lái)源和真實(shí)性往往難以得到有效的核實(shí)；在一個(gè)缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過(guò)程中所受到的“阻力”就會(huì)變得很小，其傳播的過(guò)程也會(huì)變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會(huì)輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。
      南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。
      支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當(dāng)公民個(gè)人或者組織受到謠言的傷害時(shí)，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。
      中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開(kāi)制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓信息公開(kāi)的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽(yáng)光信息”下，形成政府和社會(huì)公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀(jì)宏建議，首先，政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的預(yù)防機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，建立防范謠言擴(kuò)散的預(yù)警機(jī)制；其次，應(yīng)及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)可能成為謠言的虛假信息加以重點(diǎn)篩選，盡早采取措施來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)；最后，當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地公開(kāi)各種對(duì)澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開(kāi)”遏止“謠言擴(kuò)散”。
      “對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會(huì)應(yīng)該同仇敵愾，達(dá)成零容忍的共識(shí)?！蹦o(jì)宏表示，謠言是社會(huì)公害，與每個(gè)人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識(shí)，每一個(gè)公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針?shù)h相對(duì)，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。
      網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣(mài)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但因此而忽視對(duì)信息發(fā)布的掌控，對(duì)虛假信息視而不見(jiàn)，對(duì)造謠傳謠聽(tīng)之任之，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認(rèn)為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護(hù)者。這需要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的甄別和監(jiān)測(cè)，盡最大努力對(duì)違法信息進(jìn)行審核，對(duì)虛假信息有效過(guò)濾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)刪除。
      材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點(diǎn)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會(huì)恣意妄為，就會(huì)滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日?qǐng)?bào)社舉行以“落實(shí)‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)研討會(huì)暨讀者座談會(huì)，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，面對(duì)面傾聽(tīng)讀者對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞報(bào)道、不斷提高辦報(bào)質(zhì)量的意見(jiàn)建議。然而在深入采訪的過(guò)程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。
      2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個(gè)記者節(jié)的活動(dòng)上，東莞市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉志庚在演講時(shí)脫稿講道：“以后誰(shuí)關(guān)愛(ài)媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表?yè)P(yáng)誰(shuí)、鼓勵(lì)誰(shuí)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)不起媒體，我就對(duì)不起誰(shuí)！”這樣擲地有聲的話(huà)讓許多記者聽(tīng)來(lái)倍感激動(dòng)。
      在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)。“進(jìn)京抓記者”等新聞使新聞“背后”報(bào)道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當(dāng)事人”。在抽絲剝繭、事實(shí)水落石出的同時(shí)，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。保障新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報(bào)道是否可以順利進(jìn)行，也不僅僅只是影響社會(huì)公眾對(duì)公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)也是一個(gè)個(gè)普通的公民。他們所遭遇的，將會(huì)是身處這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人都有可能隨時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對(duì)傲慢權(quán)力時(shí)的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂(yōu)。如果我們的頭上時(shí)刻懸著一把被濫用著的利劍，誰(shuí)能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個(gè)法治社會(huì)，我們連講真話(huà)和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)還敢講真話(huà)和行使權(quán)利？
      在現(xiàn)代社會(huì)，媒體、新聞?dòng)浾叱洚?dāng)了社會(huì)正義守望者的角色，新聞?dòng)浾咚S護(hù)的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞?dòng)浾咴诤艽蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力與私欲的約束。正如美國(guó)著名報(bào)人普利策所言：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，那么新聞?dòng)浾呔褪谴^的望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告?！狈ㄖ紊鐣?huì)，新聞?shì)浾摫划?dāng)作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞?dòng)浾呙爸L(fēng)險(xiǎn)昭示天下的。
      記者節(jié)雖然過(guò)去了，但對(duì)記者的保護(hù)不能過(guò)期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當(dāng)下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護(hù)佑的急迫性。個(gè)別政府部門(mén)和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)，輕則對(duì)新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督“以牙還牙”，重則動(dòng)用警力和司法權(quán)力進(jìn)行報(bào)復(fù)。那么，究竟該如何保護(hù)新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？
      知名學(xué)者展江認(rèn)為，依法治國(guó)，落實(shí)憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準(zhǔn)則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正?；希@幾個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護(hù)記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)而導(dǎo)致的對(duì)新聞?dòng)浾呷松頇?quán)利侵害問(wèn)題就不可能得到根本解決。
      善待媒體，善待記者，才能讓一個(gè)地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來(lái)不利的影響。
      材料5.2011年初，又評(píng)選出了包括“中國(guó)作協(xié)作家團(tuán)入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國(guó)家第五個(gè)直轄市”、“一女生世博排隊(duì)被強(qiáng)奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的新聞事件?！罢鎸?shí)是新聞的生命”，一則新聞不一定報(bào)道得多么生動(dòng)，但真實(shí)性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開(kāi)記者的報(bào)道，記者是新聞報(bào)道的親歷者，真實(shí)客觀全面地報(bào)道社會(huì)現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失與專(zhuān)業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德操守，《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第四條就是要維護(hù)新聞的真實(shí)性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報(bào)道失實(shí)的原因。通過(guò)分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報(bào)道方式，我們能夠?qū)π侣動(dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實(shí)全面客觀的報(bào)道是每一個(gè)新聞?dòng)浾弑仨毐械穆殬I(yè)理念與道德操守。
      隨著我國(guó)新聞事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多負(fù)面影響也日漸產(chǎn)生。近年來(lái)，在新聞傳播引入市場(chǎng)因素之后，不規(guī)范的市場(chǎng)秩序和社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報(bào)道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。
      新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰也指出了很多新聞工作者對(duì)社會(huì)、對(duì)專(zhuān)業(yè)了解不夠的問(wèn)題。“一是不能深入行業(yè)采訪，我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時(shí)靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會(huì)不滿(mǎn)。這個(gè)問(wèn)題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實(shí)的社會(huì)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的第一生命?！?/p>
      材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國(guó)新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點(diǎn)訪談》得罪過(guò)大家嗎？”中央電視臺(tái)主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來(lái)一種輕松愉悅的氣氛。
      針對(duì)當(dāng)今社會(huì)矛盾普遍、突出的現(xiàn)實(shí)，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來(lái)感慨社會(huì)太需要溝通?！叭绻鐣?huì)提倡溝通意識(shí)，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓(xùn)班上，敬一丹以她在電視臺(tái)工作多年的經(jīng)驗(yàn)積累，為學(xué)員應(yīng)對(duì)電視記者采訪，達(dá)到有效溝通提出很多建議。
      很多人在接受記者采訪時(shí)，沒(méi)有時(shí)間觀念，像背書(shū)一樣說(shuō)個(gè)10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時(shí)間剪輯。敬一丹說(shuō)，因?yàn)殡娨暡コ龅拈L(zhǎng)度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時(shí)組織語(yǔ)言不夠精當(dāng)，在剪輯過(guò)程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。
      敬一丹說(shuō)，人要對(duì)自己的語(yǔ)言慣性有一個(gè)自醒，很多人一張口就帶著自己的語(yǔ)言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開(kāi)會(huì)的語(yǔ)言直接搬到媒體面前，更不能用公文語(yǔ)言對(duì)老百姓說(shuō)話(huà)。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認(rèn)為，作為被采訪者，既要積極，有講話(huà)和說(shuō)服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。
      敬一丹說(shuō)，記者缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不妥當(dāng)?shù)难孕谐３?huì)妨礙被采訪者保持常態(tài)。她舉例說(shuō)，有一位央視記者曾向一位專(zhuān)家提出很外行的問(wèn)題，被專(zhuān)家直接頂了回去“先做點(diǎn)功課再來(lái)采訪我”，記者當(dāng)時(shí)感覺(jué)很尷尬。當(dāng)被訪者遇到不太專(zhuān)業(yè)、一開(kāi)口就說(shuō)外行話(huà)的記者時(shí)，就會(huì)影響到其談話(huà)欲望，而使采訪沒(méi)有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗(yàn)、不太專(zhuān)業(yè)的記者時(shí)，被采訪者可以委婉地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。
      材料7.2010年9月8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)記者一起到H部門(mén)就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍問(wèn)題進(jìn)行采訪，但作為H部門(mén)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)時(shí)未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門(mén)外。
      法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無(wú)須“預(yù)約”。H部門(mén)設(shè)置“審批”制度來(lái)應(yīng)對(duì)媒體采訪，這種做法是否合適？社會(huì)各界意見(jiàn)不一。
      “采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非?？尚??！薄斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者在與其他媒體記者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于H部門(mén)設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對(duì)態(tài)度。
      “一些突發(fā)事件是不能預(yù)見(jiàn)的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對(duì)公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌?bào)的記者小蔣說(shuō)。
      記者小蔣認(rèn)為，H部門(mén)的這種做法是對(duì)新聞采訪自由的限制。這項(xiàng)規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門(mén)便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國(guó)家和公眾利益的問(wèn)題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護(hù)某部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人的利益，把針對(duì)特殊情況的做法普遍化，就是一種不負(fù)責(zé)任的做法。
      記者張偉認(rèn)為，政府部門(mén)都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進(jìn)行就無(wú)可非議，是無(wú)需預(yù)約的。
      材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長(zhǎng)”等另類(lèi)的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
      90后副局長(zhǎng)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報(bào)道事實(shí)真相。M部門(mén)面對(duì)突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場(chǎng)。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門(mén)的快速回應(yīng)防止了負(fù)面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門(mén)借助新浪認(rèn)證微博對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)，稱(chēng)對(duì)王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿(mǎn)。同時(shí)，網(wǎng)友爆料稱(chēng)“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標(biāo)簽。當(dāng)?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對(duì)該地區(qū)委書(shū)記立案調(diào)查。M部門(mén)借助媒體材料，在10多天時(shí)間里，理清了事件的來(lái)龍去脈，做出了撤銷(xiāo)對(duì)王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)職務(wù)的決定，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時(shí)間之快，顯示出政府與媒體的良好互動(dòng)。
      從處理的內(nèi)容來(lái)看，首先，對(duì)王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，做到了公開(kāi)透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細(xì)致。從對(duì)有關(guān)人員的處理上可以看出，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)此事的查處和關(guān)注力度較大，對(duì)一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門(mén)，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)的誠(chéng)意。同時(shí)，該處理報(bào)告省去了有關(guān)處理決定的具體紀(jì)律條款及處理經(jīng)過(guò)，直接公示處理結(jié)果。
      從處理結(jié)果的傳播方式來(lái)看，此次處理結(jié)果通過(guò)新華社、紅網(wǎng)、華聲在線(xiàn)等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過(guò)這樣的方式，更容易滿(mǎn)足網(wǎng)友的信息需求。
      材料9.在美國(guó)，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國(guó)各州、市也相繼通過(guò)相關(guān)法規(guī)。紐約已通過(guò)立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開(kāi)除。
      在英國(guó)，謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分。為此，英國(guó)在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢(xún)局，是政府免費(fèi)提供法律咨詢(xún)的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域的、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者。公民咨詢(xún)局與政府、議會(huì)等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢(xún)時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過(guò)公民咨詢(xún)局，還能更直接找到相關(guān)部門(mén)，提高民眾與有關(guān)部門(mén)的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。
      西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專(zhuān)門(mén)從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國(guó)民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會(huì)之中，并聽(tīng)從各行業(yè)協(xié)會(huì)的指令，電話(huà)、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，從而間接管理電話(huà)、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。
      各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)的立場(chǎng)是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐。總體來(lái)講，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)大致可以分為以下幾類(lèi)：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型與社會(huì)公眾主導(dǎo)型。
      材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。會(huì)上，省“三打”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還傳達(dá)了汪洋書(shū)記的重要講話(huà)：我們要鼓勵(lì)新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進(jìn)行暗訪，必要時(shí)還要安排公安人員進(jìn)行保護(hù)，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報(bào)道，“挖得更清楚，搞得更準(zhǔn)確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報(bào)宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時(shí)，將對(duì)成績(jī)突出的記者記功表彰。
      三、申論要求
      問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料1、2，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。(20分)
      要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
      問(wèn)題二：請(qǐng)結(jié)合給定材料4-7，用不超過(guò)300字的篇幅，分析說(shuō)明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）
      要求：分析深刻，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。
      問(wèn)題三：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，以“進(jìn)一步做好媒體工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。(50分)
      要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性
      第五篇：申論—問(wèn)責(zé)制
      問(wèn)責(zé)制
      二、給定資料
      1.2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開(kāi)始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。
      2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫(xiě)入了“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
      2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
      2.2008年8月21日，在云南省行政問(wèn)責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項(xiàng)制度實(shí)施半年之際，負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，向新聞媒體通報(bào)了“四項(xiàng)制度”實(shí)施所取得的初步成效。
      2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施了“行政問(wèn)責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度。
      據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問(wèn)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人，縣處級(jí)干部171人，鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。按分級(jí)問(wèn)責(zé)原則，由省政府及省直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)89人，州市政府及州市直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)236人、縣政府及縣直機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)217人。從問(wèn)責(zé)人員看，涉及16個(gè)省政府部門(mén)、16個(gè)州市和108個(gè)縣(市、區(qū));從問(wèn)責(zé)人員級(jí)別看，共問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%;從問(wèn)責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問(wèn)責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。
      3.中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
      也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái);有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線(xiàn)問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
      真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
      在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng);大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
      還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
      從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開(kāi)辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
      4.2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
      山西襄汾潰壩事故
      9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
      9月20日，臨汾市市委書(shū)記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書(shū)記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書(shū)記亢海銀被免職;襄汾縣委副書(shū)記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職;襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
      三鹿奶粉事件
      9月17日召開(kāi)的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。
      9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
      9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
      9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
      深圳龍崗火災(zāi)
      9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
      9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。
      河南登封礦難
      9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書(shū)記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。
      5.胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
      胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
      國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。”
      6.2008年11月23日，一條網(wǎng)上消息引起坊間輿論高度關(guān)注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書(shū)記張志國(guó)近日履新，職務(wù)是沈(陽(yáng))鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱(chēng)，20日，鐵嶺電視臺(tái)于晚間播報(bào)的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務(wù)。
      2008年年初，張?jiān)删斓奖本┰噲D拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網(wǎng)民稱(chēng)之為“史上最?？h委書(shū)記”，“西豐警察進(jìn)京抓記者事件”聞名全國(guó)。而張也因?yàn)榇耸掠?008年二月被責(zé)令引咎辭職，2008年四月，針對(duì)張志國(guó)尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來(lái)辟謠，稱(chēng)屬不實(shí)報(bào)道?！皬堉緡?guó)現(xiàn)在鐵嶺家中，未另行安排工作?！薄?yàn)橛羞@樣一個(gè)故事，一位縣委書(shū)記復(fù)出任新職的事才能引起如此波瀾。
      本已淡出人們視野的“史上最?？h委書(shū)記”在時(shí)隔數(shù)月之后，突然轉(zhuǎn)任新職，內(nèi)中究竟有什么緣由，被官方定調(diào)為“法制意識(shí)淡薄”(鐵嶺市委調(diào)查結(jié)論)的“問(wèn)題官員”何以“東山再起”?引起了媒體高度關(guān)注。
      就在消息出來(lái)的第二天，鐵嶺市委發(fā)布公告，稱(chēng)“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會(huì)并未就張志國(guó)同志重新工作安排問(wèn)題開(kāi)會(huì)研究，更未對(duì)其重新工作安排作出任何決定。”
      事情本應(yīng)已經(jīng)了結(jié)，11月25日，又有消息說(shuō)張志國(guó)沒(méi)有任職，是“臨時(shí)性工作”，記者就此采訪了相關(guān)官員，鐵嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領(lǐng)導(dǎo)小組??“考慮到張志國(guó)正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時(shí)負(fù)責(zé)，幫助跑點(diǎn)具體事。”
      媒體戲謔地稱(chēng)，“史上最?？h委書(shū)記”又成了“臨時(shí)工”。
      11月26日，中共鐵嶺市委再發(fā)公告，表示經(jīng)過(guò)調(diào)查，稱(chēng)張志國(guó)任職一事，乃是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志動(dòng)議。市委已責(zé)令其撤銷(xiāo)此動(dòng)議。
      4天兩份公告，眾說(shuō)紛紜，張志國(guó)“復(fù)出”可謂一波三折。
      就在張志國(guó)所謂“復(fù)出”消息出來(lái)的第二天，某報(bào)刊發(fā)評(píng)論說(shuō)，“偏要讓張志國(guó)東山再起，是不是為了給當(dāng)初憤怒的輿論一個(gè)‘報(bào)復(fù)’?”，文章還援引網(wǎng)友的評(píng)論感慨，“中國(guó)真的就找不出一個(gè)比張志國(guó)更好的官嗎?”
      對(duì)此，某快報(bào)則把張志國(guó)“復(fù)出”**與“謝亞龍留任”事件聯(lián)系起來(lái)，評(píng)論說(shuō)，“更大的可能是，這同樣是有關(guān)部門(mén)現(xiàn)在樂(lè)此不疲的‘輿論試探’。??想做出一項(xiàng)決定，卻又沒(méi)有把握，就直接或間接地向媒體透風(fēng)，讓媒體報(bào)道。如果輿論反應(yīng)正常，那就順勢(shì)而為，一旦發(fā)現(xiàn)輿論反應(yīng)激烈，那就斷然否定，讓媒體背黑鍋，說(shuō)是假新聞。”
      某報(bào)26日再就此刊發(fā)評(píng)論指出，最牛書(shū)記的“帶病復(fù)出”激起了公眾對(duì)問(wèn)責(zé)制的反思，文章認(rèn)為，官員“帶病復(fù)出”最大的問(wèn)題不在制度后門(mén)，而在于權(quán)力后臺(tái)。問(wèn)責(zé)制度再?lài)?yán)厲再完善，畢竟需要人去執(zhí)行，在目前的制度中，如果被問(wèn)責(zé)者有權(quán)力后臺(tái)，這個(gè)凌駕于制度之上的后臺(tái)，就會(huì)沖破一切制度障礙讓“自己人”復(fù)出，制度有何用? 7.2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長(zhǎng)曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯付賬時(shí)，與賣(mài)酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場(chǎng)打了賣(mài)酒老人兩耳光。
      9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因?yàn)槿齻€(gè)字丟了官，因?yàn)樗麄儍商烨霸谥星锕?jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫(xiě)成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問(wèn)責(zé)通報(bào)后被免職。
      重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺(tái)打了人的被免了職，公文上寫(xiě)錯(cuò)了字的也被免了職。這幾位就是近期被問(wèn)責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問(wèn)問(wèn)，摘掉烏紗帽的那只問(wèn)責(zé)之手進(jìn)行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?
      在我國(guó)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對(duì)于公務(wù)員處分的種類(lèi)里并沒(méi)有免職這一項(xiàng)，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動(dòng)。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專(zhuān)門(mén)設(shè)立了免職、辭職、降職一節(jié)，但也指的是正常的工作變動(dòng)，對(duì)于問(wèn)責(zé)免職也沒(méi)有寫(xiě)明標(biāo)準(zhǔn)。
      找不到明確的規(guī)章依據(jù)，就難免會(huì)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些疑問(wèn)。可以發(fā)現(xiàn)，媒體在問(wèn)責(zé)中扮演了一個(gè)很微妙的角色，有時(shí)候官員犯錯(cuò)的事情不大，但卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道而被社會(huì)廣泛關(guān)注，之后受到處分，就像寫(xiě)公文寫(xiě)了錯(cuò)別字的那三位，事情發(fā)生之后，迅速被當(dāng)作笑話(huà)傳到網(wǎng)上，造成了社會(huì)影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，媒體的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)的傳播，在這個(gè)時(shí)候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會(huì)關(guān)注了就進(jìn)行處分，而不關(guān)注就睜只眼閉只眼的話(huà)，這實(shí)在不是長(zhǎng)久之計(jì)，人們呼吁官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還是需要一個(gè)明確的法規(guī)條例來(lái)作為依據(jù)。
      同樣，這種失衡還表現(xiàn)在官員被免職的效果當(dāng)中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時(shí)間后，便想出各種理由，動(dòng)用人脈，使自己很快官?gòu)?fù)原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門(mén)，搖身一變，當(dāng)起了官。還有些官員，人被免職了，但問(wèn)題或矛盾不處理完，留下一個(gè)爛攤子就走人了，使得問(wèn)題和矛盾依舊沒(méi)有得到絲毫改善。這一切都使問(wèn)責(zé)陷入一個(gè)迷局，到底行政問(wèn)責(zé)的行使怎樣才能依據(jù)一個(gè)更加明確的程序，到底政府官員應(yīng)該為自己的失誤負(fù)起多大的責(zé)任，才能體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制的效果，我們確實(shí)有許多的問(wèn)題急切地需要得到答案。
      8.近日，多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職，中國(guó)政壇“問(wèn)責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們?cè)诓恍沂录笏诖?，?zāi)難總會(huì)伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償，倘若以此為契機(jī)，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。
      從2001年7月廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書(shū)記被免職開(kāi)始，黨政干部行政問(wèn)責(zé)制度在基層起步。2003年非典，衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)被免職，成為行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：
      一是全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域。現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應(yīng)當(dāng)納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類(lèi)公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開(kāi)列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，我們更歡迎官員在履行時(shí)，主動(dòng)做出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開(kāi)承諾。
      二是在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。如9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”，遭問(wèn)責(zé)通報(bào)而免職，反映了問(wèn)責(zé)在一些地方的失范和無(wú)序。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類(lèi)，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對(duì)稱(chēng)，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。
      第三，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書(shū)記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù);而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。
      總之，行政問(wèn)責(zé)制度化常態(tài)化的核心，在于問(wèn)責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問(wèn)責(zé)人，首先審視“一把手”是否被問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)的不可避免性，還意味著：在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員，不會(huì)因?yàn)槠渌貐^(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線(xiàn)的紅利”，從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問(wèn)。只有這樣，行政問(wèn)責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門(mén)。
      9.北京大學(xué)公法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安教授在接受記者采訪時(shí)表示，問(wèn)責(zé)分為政治責(zé)任和法律責(zé)任兩類(lèi)。
      政治責(zé)任是一種道義責(zé)任，是因從政的道德要求所必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導(dǎo)致其辜負(fù)了人民的信任，即應(yīng)引咎辭職，對(duì)人民或人民代表機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任，并不要求個(gè)人對(duì)事件或事故有直接的過(guò)失或故意，而只要其所管轄的地區(qū)或其所管理的部門(mén)出現(xiàn)了相應(yīng)的事態(tài)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
      而法律責(zé)任是指違反了國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定而依法定條件和法定程序追究的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。通常需要責(zé)任人員有相關(guān)的過(guò)錯(cuò)，比如存在失職瀆職或者濫用職權(quán)等情況，對(duì)其的處分、處罰也要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。比如，依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，可以給予開(kāi)除、撤職、降職、記過(guò)、記大過(guò)、警告等行政責(zé)任，而刑事責(zé)任的追究則要嚴(yán)格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。
      姜明安認(rèn)為，要建立法治國(guó)家，光有法律責(zé)任沒(méi)有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒(méi)有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對(duì)公權(quán)力形成有效的制約。
      姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國(guó)家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過(guò)得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序等。
      姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過(guò)要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù);要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來(lái)決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級(jí)別，比如，特大事故追責(zé)到省一級(jí)或者地市一級(jí)，重大事故追責(zé)到地市一級(jí)或縣一級(jí)，等等。而目前在我國(guó)，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級(jí)別，目前也沒(méi)有具體的法律規(guī)定。
      姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對(duì)官員問(wèn)責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類(lèi)型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，應(yīng)由哪一級(jí)(縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)以及中央)官員來(lái)承擔(dān)責(zé)任等。
      同時(shí)要形成制度化的政治問(wèn)責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類(lèi)似的情況，要有同樣或類(lèi)似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問(wèn)責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無(wú)法形成對(duì)官員的責(zé)任壓力。
      姜明安表示，這次孟學(xué)農(nóng)和李長(zhǎng)江的辭職，希望能形成一種慣例，對(duì)今后的同級(jí)官員在轄地或負(fù)責(zé)部門(mén)發(fā)生同類(lèi)級(jí)別的安全責(zé)任事故，便可作為一個(gè)參照。
      對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任有時(shí)候看起來(lái)可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，可能還不是很了解情況，而很多問(wèn)題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。
      對(duì)此，姜明安解釋說(shuō)，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必需的?！闭呜?zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒(méi)有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。
      而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開(kāi)法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有直接的失職瀆職行為，就無(wú)須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問(wèn)題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。
      在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書(shū)記也被問(wèn)責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對(duì)臨汾市委書(shū)記有問(wèn)責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問(wèn)責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝芏鄦?wèn)責(zé)通常只是針對(duì)行政一把手，而很少針對(duì)黨委一把手。但實(shí)際上，各級(jí)黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
      “權(quán)力要與責(zé)任對(duì)等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任?！苯靼舱f(shuō)。
      三、申論要求
      1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、全面，敘述簡(jiǎn)明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(20分)
      2.針對(duì)材料6、8提到的問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)官、走形式主義的問(wèn)題，請(qǐng)你就此談?wù)勛约旱目捶āＲ螅簵l理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。(25分)
      3.請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度。(2)符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。(3)總字?jǐn)?shù)在800~1000字。(55分)
       
      
    
      

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