第一篇：2014年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷(一)

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題

（滿分：100分 時(shí)限：150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資

料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證

號(hào)，并用2Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、作答資料

1.根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過 10%或65歲及以上人口所占比例超過7%，該國(guó)或地區(qū)就屬于人口老齡化的國(guó)家或地區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和醫(yī)療水平的不斷提高，我國(guó)于1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，同時(shí)也成為老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。建國(guó)初期，我國(guó)總共有60歲以上老年人口2485萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.5%；自70年代起，我國(guó)人口的發(fā)展出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。1970年至 1990年，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤骄磕晏岣?.09個(gè)百分點(diǎn)，到1990年，60歲老年人口總量達(dá)到6314萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.6%；2000年的“五普”結(jié)果顯示，60歲及以上老年人口比和65歲及以上老年人口比分別達(dá)到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口總量迅速增到10045萬人，這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提下才進(jìn)入老齡社會(huì)的，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，屬于先富后老或富老同步。而我國(guó)是在1999 年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅達(dá)780美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡時(shí)期人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般都在5000～10000美元，我國(guó)屬于典型的未富先老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為1703美元，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口老齡化增長(zhǎng)速度，如此脆弱的物質(zhì)基礎(chǔ)難以應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。

劉女士今年50歲，在基層工商局工作20年后于2010年正式辦理內(nèi)退，按規(guī)定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據(jù)

到城市，農(nóng)村留守老年人逐漸增多，在降低城市老年人口比重的同時(shí)提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。據(jù)我國(guó)

后，主動(dòng)給我們幫扶，送醫(yī)送藥等接連不斷，還給我介紹一份工作，去社區(qū)養(yǎng)老中心做登記工作，我退休之前是做財(cái)務(wù)工作，他們知道我比較細(xì)心，特意給我留了這個(gè)崗位，我覺得他們太細(xì)心了，不僅解決了我家的財(cái)務(wù)問題，還讓我重新找到了年輕時(shí)的感覺和對(duì)生活的干勁。

F爺爺說，在網(wǎng)上被稱為“最年長(zhǎng)的北漂--鄭淑琴”的故事大家都知道吧，通過殘酷的競(jìng)爭(zhēng)獲得公司的認(rèn)可，并得到領(lǐng)導(dǎo)重視，取得可喜成績(jī)！今年她已經(jīng)80歲了，和共和國(guó)一同成長(zhǎng)的廣播劇工作者，她的成功來之不易，唯一能讓她勝出的就是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。如今，她還在北京奮斗著，為她熱愛的廣播劇、為她自己的夢(mèng)想。所以說，老年人也可以像年輕人一樣去發(fā)光發(fā)熱，去實(shí)現(xiàn)事業(yè)的高峰，去體現(xiàn)自我的價(jià)值。

6.1940～2000年，美國(guó)人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)在20世紀(jì)40年代就步人了老年國(guó)家之列。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，美國(guó)老年人口比重還將不斷提高。

由于人口老齡化問題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，美國(guó)政府高度關(guān)注人口老齡化問題，設(shè)立了管理老齡問題的機(jī)構(gòu)，包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會(huì)和社會(huì)保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的《社會(huì)保障法》。之后又頒布了《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會(huì)保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，主張把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)。

美國(guó)則通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)行社會(huì)保障退休金計(jì)劃與私人退休金計(jì)劃相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個(gè)月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智提供了條件，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也減少了社會(huì)撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

7.20世紀(jì)90年代中期，日本人口金字塔發(fā)生倒轉(zhuǎn)，65歲及以上人口比例超過了少年人口比例。目前日本已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務(wù)省2006年發(fā)布的國(guó)情報(bào)告顯示，2005年，日本共有人口1.28億人，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬人，僅占總?cè)丝诘?3.7%，該數(shù)字達(dá)到了歷史最低水平；65歲及以上人口卻明顯增加，占總?cè)丝诘?0.1%，該數(shù)字更新了歷史最高水平。

為了處理好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，日本政府將老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對(duì)策計(jì)劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱》，1989年制定了《促進(jìn)老人健康與福利服務(wù)十年戰(zhàn)略規(guī)劃》。20世紀(jì)70—80年代，日本政府為開發(fā)老年人力資源，頒布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法規(guī)。日本的一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動(dòng)省、建設(shè)省分別主管老人的福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護(hù)老年人的生存與發(fā)展的權(quán)益。

日本也通過輿論宣傳，使得社會(huì)各界都關(guān)注老齡問題，如政府設(shè)立9月15日為敬老日，促使國(guó)民關(guān)心老年人，關(guān)注老齡問題。日本企業(yè)界對(duì)老年事業(yè)的發(fā)展予以極大支持，資助舉

辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議。

在日本的許多社區(qū)里都設(shè)有公民管，除了集會(huì)等群體活動(dòng)外，還常被用作當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚耜P(guān)愛的場(chǎng)所。許多義工自發(fā)與老人結(jié)成幫扶對(duì)子，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識(shí)。此外社區(qū)里還成立了心理輔導(dǎo)中心，由許多專業(yè)人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛，建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。在日本各地都設(shè)有“生涯學(xué)習(xí)”培訓(xùn)班，打打豐富了當(dāng)?shù)乩夏耆说奈幕w育生活。

8.老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導(dǎo)原則之一，也是落實(shí)得最好的一項(xiàng)規(guī)定。所有政府辦事部門及醫(yī)院、銀行、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)行業(yè)窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優(yōu)先”的提示，甚至為老年人設(shè)立優(yōu)先窗口。巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對(duì)老年人的稅收優(yōu)惠。為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定，政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢。巴西保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備。

韓國(guó)政府給老年人提供了良好的社會(huì)保障服務(wù)。1973年12月制定了《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對(duì)象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過修改，制定了《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，適用對(duì)象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者均成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象。

而韓國(guó)通過《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等法律的實(shí)施，將大部分國(guó)民列為養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。特別是韓國(guó)于1995年開始實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。

9.社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。

武漢市正在探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)“居家”養(yǎng)老“聯(lián)姻”新路。這樣，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其在為老人服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)輻射和延伸，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓(xùn)和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運(yùn)營(yíng)成本，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源獲得合理利用和最大化效益，從而減少個(gè)人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有關(guān)專家認(rèn)為，社區(qū)“居家養(yǎng)老”是養(yǎng)老服務(wù)模式在新形勢(shì)下的新探索，是老年人社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，只有通過各種行之有效的措施，改變養(yǎng)老的單一化模式，才能讓更多的老年人享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人為本”的發(fā)展理念，造福千家萬戶。

合肥市包河區(qū)蕪湖路街道曙光社區(qū)是全國(guó)敬老模范社區(qū)。2012年以來，該社區(qū)組織實(shí)施“居家養(yǎng)老”新模式，建立社區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，配備4名專職工作人員，通過上門走訪、入戶服務(wù)等方式，在生活、醫(yī)療、文化活動(dòng)等方面照顧該社區(qū)的老人。

2013年6月20日，記者在該社區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”看到，醫(yī)生朱艷和工作人員張鳳梅正在整理社區(qū)60歲以上老人的健康檔案，養(yǎng)老服務(wù)中心為社區(qū)每一位60歲以上的居民都建立了健康檔案。71歲的高血壓患者陳道蘭老人，很喜歡居家養(yǎng)老方式，社區(qū)醫(yī)生經(jīng)常上門給她量血壓，介紹藥品的使用方法等都是免費(fèi)的，而且針對(duì)一些常用藥都比市面上價(jià)格低廉，差額部分由社居委出資補(bǔ)貼，這讓很多老人感到很滿意。87歲的吳靜軒老人患皮膚病多年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)生和工作人員，常上門為她擦拭皮膚，換藥水，老人的兒女感慨說這要到醫(yī)院去不知道要花多少錢，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心只收10元?！坝辛诉@些優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老感到很幸福。”陳道蘭老人高興地說。

另外，80歲的吳做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79歲多病的老伴相依為命，為了照顧方面，請(qǐng)了保姆，但是每次都由于費(fèi)用、安全等問題不歡而散，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心得知后，專門針對(duì)吳老人家情況制作工作方案，洗衣、做飯等工作，最后發(fā)現(xiàn)費(fèi)用僅是當(dāng)初請(qǐng)保姆的三分之二，兩位老人都很高興，而且工作人員都是一個(gè)社區(qū)的，比較放心。

曙光社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員每周都會(huì)組織一些文娛活動(dòng)，豐富社區(qū)老人的生活。前幾天，中心工作人員帶領(lǐng)社區(qū)部分身體健康的老人演唱黃梅戲，參加了健康知識(shí)競(jìng)賽。

全國(guó)老齡辦主任助理、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)曾琦說，伴隨著老年人口規(guī)模的增長(zhǎng)及其購(gòu)買力的穩(wěn)步提高，老齡產(chǎn)業(yè)必將成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)拉動(dòng)就業(yè)將起到積極作用。根據(jù)不完全測(cè)算，我國(guó)老年人年消費(fèi)需求總量約6000億元，而當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品卻不足1000億元，老齡市場(chǎng)供需之間存在巨大差距。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市60歲至65歲的老年人口中有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個(gè)人存款。專家指出，如何采取有效措施培育老年消費(fèi)市場(chǎng)是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一個(gè)重要舉措。

三、作答要求

（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國(guó)人口老齡化的主要特征。（10分）

要求：準(zhǔn)確，全面。不超過150字。

（二）人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國(guó)家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國(guó)外先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確、條理清楚，不超過350字。

（三）一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大危機(jī)，它將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，并阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶?。?0分）

要求：亮明觀點(diǎn)，分析得當(dāng)，全面準(zhǔn)確，不超過350字。

（四）中國(guó)在 20 世紀(jì)末就已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成

為一個(gè)突出而且棘手的問題?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會(huì)宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點(diǎn)。（15分）

要求：定位準(zhǔn)確，語言生動(dòng)，具有號(hào)召力，用語得體，通俗易懂；不超過500字。

（五）請(qǐng)結(jié)合對(duì)給定資料的理解和體會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)以“由人口老齡化所想到的”為標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）

要求：

1、中心論點(diǎn)明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；

2、內(nèi)容充實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際；

3、語言流暢，1000～1200字。

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：養(yǎng)老問題參考答案

（一）結(jié)合給定資料，概括說明我國(guó)人口老齡化的主要特征。（10分）

要求：準(zhǔn)確，全面。不超過150字。

【參考答案】

我國(guó)人口老齡化呈以下特征：一是老年人口絕對(duì)數(shù)量大增長(zhǎng)速度快。二是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是老年人口在區(qū)域分布很不均衡。四是農(nóng)村老年人比例顯著高于城市，發(fā)展不均衡。五是人口高齡化與勞動(dòng)力資源豐富的態(tài)勢(shì)并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且撫養(yǎng)比大。

（二）人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物，很多國(guó)家都曾遇到過，結(jié)合“給定資料”，分析國(guó)外先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)解決人口老齡化的啟發(fā)。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確、條理清楚，不超過350字。

【參考答案】

啟示如下：一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造敬老、愛老、養(yǎng)老的道德風(fēng)尚。通過多種形式積極宣傳，加大力度弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老等中華民族的傳統(tǒng)美德，在物質(zhì)、精神等層面關(guān)愛老年人。二是充分利用老年人力資源，積極發(fā)展勞動(dòng)強(qiáng)度較低的

益的法規(guī)，為老年人再就業(yè)提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度改革，盡快解決無收入老年人的社會(huì)保障問題，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，老齡化是中國(guó)的最大危機(jī)，它將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，并阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）

要求：亮明觀點(diǎn)，分析得當(dāng)，全面準(zhǔn)確，不超過350字。

【參考答案】

此觀點(diǎn)不夠全面，有失偏頗。應(yīng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，過與不及都是不科學(xué)的。不可否認(rèn)，人口的老齡化意味著勞動(dòng)年齡人口比重的下降，贍養(yǎng)比以及總的贍養(yǎng)費(fèi)用的上升，老年人的社會(huì)保障支出增加等等，這一切都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。但另一方面，在給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來問題的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來一定的機(jī)遇。一是老年人消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。老年產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，能有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是老年人是經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)隊(duì)伍。被退休返聘到工作崗位之后，更加專注于對(duì)單位和社會(huì)的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出比年輕人更多的效益。三是老年人能夠減輕年輕人工作壓力使其更加專注于工作。因此，老齡化問題不但不會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而給我經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇。

（四）中國(guó)在 20 世紀(jì)末就已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，在老齡化背景下，養(yǎng)老成為一個(gè)突出而且棘手的問題。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)，某市政府養(yǎng)老辦公室擬在全社會(huì)宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，草擬一份宣傳稿的內(nèi)容要點(diǎn)。（15分）

要求：定位準(zhǔn)確，語言生動(dòng)，具有號(hào)召力，用語得體，通熟易懂；不超過450字。

【參考答案】

據(jù)中國(guó)人口研究所最新報(bào)告，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年100萬以上的速度增長(zhǎng)。如何讓老年人安享晚年，是我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。就我國(guó)基本國(guó)情而言，如果光靠政府力量去開辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，肯定力不從心，養(yǎng)老的社會(huì)化必須走“社區(qū)居家養(yǎng)老”之路。一是節(jié)約養(yǎng)老資源，降低養(yǎng)老成本。不需要大的基建投資，一個(gè)社區(qū)只要有幾間房屋略加改造即可成為養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。二是服務(wù)方式靈活選擇。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心提供的服務(wù)價(jià)格比較低廉，并且每位老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力選擇服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。三是有利于老人的身心健康。不離開自己熟悉的社區(qū)和親人，又能得到充滿親情的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，同時(shí)豐富老年人的精神文化生活。四是解決就業(yè)工作。社區(qū)養(yǎng)老中心所需員工都是本小區(qū)固定閑散人員，及解決了這些人工作問題，也增加收入。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老具有綜合優(yōu)勢(shì)，是一種適合我國(guó)國(guó)情的、需要大力推廣的新型養(yǎng)老模式。請(qǐng)廣大市民積極參與支持社區(qū)居家養(yǎng)老模式，給予更多的理解和幫助！

（五）請(qǐng)結(jié)合對(duì)給定資料的理解和體會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)以“由人口老齡化所想到的”為

標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度，有創(chuàng)新思維；

2.內(nèi)容充實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際；

3.語言流暢，1000～1200字。

由人口老齡化所想到的

---政府、社會(huì)齊入手 共解老齡化難題

不知從何時(shí)起“老齡化”一詞頻現(xiàn)國(guó)內(nèi)外各大報(bào)端，從西班牙的村莊變遷，到日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再到美國(guó)佛羅里達(dá)的老年志愿者……，無不凸顯出老齡化問題的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

我國(guó)人口老齡化、高齡化、空巢化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)域深刻變革相交織，直接導(dǎo)致“十二五”時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重不斷下降、老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，不僅作用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也作用于社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。因此，解決人口老齡化問題成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。

要?jiǎng)?chuàng)造尊老供老養(yǎng)老的輿論氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。“百善孝為先”這是古人教導(dǎo)我們的傳統(tǒng)美德，也是公民道德的基本要求，我們應(yīng)該大力營(yíng)造尊敬長(zhǎng)輩贍養(yǎng)老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農(nóng)村基層組織和城市居委會(huì)要重視“空巢”老人與子女的親情聯(lián)系工作，使外出工作的子女認(rèn)識(shí)到他們有義務(wù)為父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助。

建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系，是解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度保障。要在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的同時(shí)，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做好老年服務(wù)工作。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家對(duì)老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)，使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。

19世紀(jì)法國(guó)社會(huì)學(xué)家和數(shù)學(xué)家孔德說過：“人口就是命運(yùn)”?？v觀世界，大國(guó)的興衰與人

口的變化息息相關(guān)，面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)當(dāng)正視人口老齡化問題，以積極的態(tài)度對(duì)待人口老齡化，以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同再到個(gè)人努力，盡可能地避免或減少人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的不良影響和沖擊，走出一條中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

第二篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(一)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.書，是人類文明的成果;讀書是文明人的內(nèi)在需求，而且始終與人類文明實(shí)踐及進(jìn)程相伴隨。1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織曾向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召，要求社會(huì)成員人人讀書，真正使圖書成為生活的必需品，使讀書成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織又將每年的4月23日確定為“世界讀書日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人們，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“讀書日”的確定，是一種導(dǎo)向，同時(shí)具有象征意義。它在向全世界呼喚，要注重讀書，尤其是在現(xiàn)代媒介格外發(fā)達(dá)的今天。

而據(jù)2012年“世界讀書日”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)閱讀書籍和雜志的人數(shù)越來越少，閱讀長(zhǎng)文章的數(shù)量銳減。香港大學(xué)對(duì)6000名中國(guó)四五年級(jí)小學(xué)生的調(diào)查表明，1/3的孩子、有些班級(jí)甚至是1/2的學(xué)生都存在閱讀障礙。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查更令人觸目驚心：眼下全球每年閱讀書籍最多的，仍是僅占世界人口0.2%、卻獲得29%諾貝爾獎(jiǎng)的猶太人，多達(dá)每人64本;而一向秉承耕讀傳家、詩(shī)書繼世的中國(guó)，扣除教科書，人均居然不到1本。

面對(duì)這組數(shù)據(jù)，作為一個(gè)有著五千年文化積淀的文明古國(guó)和一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的古老民族，我們?cè)趹M愧和憂慮的同時(shí)，深感疑惑和不解：一直以來，我們秉承耕讀傳家、詩(shī)書

繼世的經(jīng)典古訓(xùn)，遵從“學(xué)而時(shí)習(xí)之、不亦說乎”的圣人教誨，倡導(dǎo)尊師重教、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚，然而當(dāng)今的國(guó)人卻如此不喜歡閱讀，問題到底出在哪里?

我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)始終采取互為表里的兩面手法來強(qiáng)化君主專制。一方面重視人才、渴求人才，通過科舉取士培養(yǎng)選拔官吏，擴(kuò)充官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu);另一方面大力推行文化專制政策，以實(shí)現(xiàn)禁錮思想、鉗制言論、加強(qiáng)皇權(quán)的統(tǒng)治目的。從秦始皇的“焚書坑儒”到漢武帝的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，再到清朝的“文字獄”，思想高壓和文化專制作為封建專制的重要手段，如同幽靈一般時(shí)不時(shí)地就會(huì)沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社會(huì)環(huán)境，自由開放的文化氛圍，代代沿襲的閱讀傳統(tǒng)，閱讀自然難以蔚然成風(fēng)。

應(yīng)試教育自古以來就是中國(guó)教育的突出特色。從封建科舉制度到當(dāng)今高考制度，無不打著應(yīng)試教育的深深烙印?！俺癁樘锷崂?、暮登天子堂”，這是莘莘學(xué)子夢(mèng)寐以求的人生理想。這一理想如果不能實(shí)現(xiàn)，一切閱讀就會(huì)變得毫無意義。當(dāng)然不可否認(rèn)，在特定歷史時(shí)期，科舉制度對(duì)于知識(shí)的普及和讀書風(fēng)氣的形成起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，但這種推動(dòng)是出于對(duì)功名的追逐而不是對(duì)知識(shí)的渴求，它在為歷朝歷代發(fā)掘和培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也嚴(yán)重地扭曲了閱讀的真正價(jià)值。時(shí)至今日，應(yīng)試教育不僅沒有漸行漸遠(yuǎn)，反而仍然困擾著我國(guó)的教育體制。在中高考指揮棒的指揮下，學(xué)生的所有閱讀都要為考試服務(wù)，讀書工具主義泛濫，凡是與考試無關(guān)的、對(duì)考試無益的，一概不被提倡和鼓勵(lì)。學(xué)生被剝奪了自主閱讀的權(quán)利，不能根據(jù)自己的興趣愛好快樂閱讀，以致逐漸喪失了閱讀的興趣。

閱讀本是一件安靜的事情，需要有淡泊從容的心態(tài)才能坐得住、讀得進(jìn)。而處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，利益格局重新分配，生存競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，社會(huì)保障相對(duì)滯后，膨脹的物欲和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使得國(guó)人背負(fù)著物質(zhì)和精神的雙重壓力，急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考成為當(dāng)今社會(huì)的一種流行病。正如日本經(jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一所說，“現(xiàn)在很多中國(guó)人都比較浮躁，他們希望快速成功、快速掙錢”。的確，生活節(jié)奏太快、娛樂活動(dòng)太多、社會(huì)壓力太大，我們還有多少時(shí)間和精力能夠留給閱讀?

隨著9年義務(wù)教育的全面普及和青壯年文盲的基本掃除，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)有了很大提高，碩士生和博士生數(shù)量位居世界前列。但是相對(duì)于13多億這個(gè)人口總量來說，中國(guó)人的平均受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，我國(guó)僅為8.6年。我國(guó)大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤秊?%，世界中、低收入國(guó)家平均水平為24%，美國(guó)則為35%。中老年文盲率仍然較高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，占到人口的相當(dāng)比例。還有許多中老年人雖然已經(jīng)脫盲，但只是停留在能夠識(shí)文斷字的初級(jí)水平，無法進(jìn)行深

層次的閱讀。青壯年文盲雖已基本掃除，但是應(yīng)試教育的體制束縛以及閱讀氛圍的長(zhǎng)期缺失使得相當(dāng)一部分人并未品嘗到讀書的真正樂趣，沒有形成良好的閱讀習(xí)慣。

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第三篇：2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌

2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌

也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升。考滿等級(jí)開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長(zhǎng)、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐?。还俚抡?，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來，全國(guó)多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個(gè)省份272個(gè)縣(區(qū)、市、旗)373萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對(duì)處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個(gè)村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)了解到，8月17日開始，該飛行隊(duì)的救援直升機(jī)就奔赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援。2013年8月19日16時(shí)，兩架直升機(jī)已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時(shí)的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊(duì)伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時(shí)有直升機(jī)長(zhǎng)駐大連。

記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請(qǐng)求，8月17日～18日，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機(jī)馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時(shí)，兩架專業(yè)救助直升機(jī)再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運(yùn)各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時(shí)許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時(shí)駐地的飛行隊(duì)救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車手的陳鋼就是在長(zhǎng)駐大連的B-7309直升機(jī)上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機(jī)從沈陽東塔機(jī)場(chǎng)直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，B-7309機(jī)組人員共轉(zhuǎn)運(yùn)三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺(tái)記者分別降落5個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況?！翱梢哉f每次救援都是驚心動(dòng)魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機(jī)大部分時(shí)間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)盤旋經(jīng)常會(huì)碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖?jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環(huán)境是對(duì)救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時(shí)左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個(gè)小時(shí)后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的“積極行動(dòng)”，沒有一點(diǎn)兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個(gè)傷員”、“勇保安先報(bào)警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點(diǎn)”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時(shí)消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)等諸多細(xì)節(jié)。文過飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，也被白白浪費(fèi)了。在官方表述中，受傷者得到及時(shí)有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個(gè)事件的局外人，甚至還有點(diǎn)像救民于水火的英雄。缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，政府沒有了改進(jìn)工作的動(dòng)力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動(dòng)過后，這場(chǎng)災(zāi)難帶來的傷痛，很快就會(huì)被遺忘。

3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實(shí)現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時(shí)，社會(huì)上有關(guān)對(duì)“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對(duì)有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰是災(zāi)難報(bào)道的主角?這已成為一個(gè)現(xiàn)代文明和社會(huì)道德的嚴(yán)峻拷問”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個(gè)人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場(chǎng)作戲都會(huì)招來質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動(dòng)和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個(gè)別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運(yùn)傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因?yàn)槌０阎缓攘艘稽c(diǎn)的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費(fèi)這些寶貴的物資。《環(huán)球時(shí)報(bào)》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時(shí)，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對(duì)著老師和學(xué)生不斷拍照。一個(gè)女學(xué)生很不高興地起身對(duì)老師說：“因?yàn)橛泻芏嘤浾哌^來后不停拍照問問題，我們都沒有辦法靜下來!”

4.美國(guó)記者素以新聞敏感性強(qiáng)、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風(fēng)來襲時(shí)，曾有記者現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國(guó)媒體一般不會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，記者對(duì)官方發(fā)言人圍追堵截，但對(duì)普通人的追問相對(duì)少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對(duì)受災(zāi)者“面對(duì)面”的追問直播引起民眾不滿。美國(guó)職業(yè)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時(shí)刻保持對(duì)可能因新聞報(bào)道而受到負(fù)面影響者的同情”，對(duì)兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時(shí)應(yīng)特別小心等，避免提問、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報(bào)道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報(bào)道天災(zāi)人禍時(shí)的職業(yè)操守，也會(huì)衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國(guó)遇到的自然災(zāi)害相對(duì)很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)人津津樂道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國(guó)人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對(duì)德軍轟炸，王后堅(jiān)決不愿離開倫敦，并說出英國(guó)人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊]有我的情況下離開，我不能在沒有國(guó)王的情況下離開，而國(guó)王不能在任何情況下離開?！?/p>

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無備必有大患。在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對(duì)各級(jí)政府能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對(duì)災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對(duì)政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場(chǎng)面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國(guó)加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級(jí)地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過25萬災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國(guó)上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國(guó)民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁鏈接;而全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過外圍組織，對(duì)志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)關(guān)鍵性問題提出指導(dǎo)性意見。

“災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司慈善處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)這樣說。此前，民革中央常委、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉馬來表示：“我國(guó)有上千萬個(gè)非政府組織，這方面力量沒有動(dòng)員起來，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府援助作用也沒有發(fā)揮。”

“救災(zāi)就像打仗一樣，國(guó)家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂。”鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，政府對(duì)民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國(guó)民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)說，我國(guó)的民間

慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長(zhǎng)完善仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。“民兵要平時(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇?！?/p>

6.心理學(xué)家指出，對(duì)災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)??

對(duì)地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)?！表f克難說。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部開展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對(duì)干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級(jí)，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識(shí)地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對(duì)性的社會(huì)心理重建。

所謂走出陰影，并非是對(duì)親人的遺忘。好好活著才是對(duì)親人最好的紀(jì)念，對(duì)親情最好的詮釋——對(duì)于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長(zhǎng)久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們?cè)谶@個(gè)世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國(guó)從事慈善事業(yè)的人員超過900萬，而中國(guó)只有約2萬人，而與美國(guó)相比，中國(guó)的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國(guó)的民間慈善組織還面臨著另外一個(gè)難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機(jī)構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于這種觀點(diǎn)，北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對(duì)于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動(dòng)的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對(duì)公信力較高的民間慈善基金會(huì)開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時(shí)，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競(jìng)爭(zhēng)，增加基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。“所以，第一，我們呼吁《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺(tái)《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺(tái)上得到約束。我覺得這個(gè)事情和我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的?！?對(duì)于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來說，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，慈善法草案已初步成形并上報(bào)了國(guó)務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)。

事實(shí)上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國(guó)一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。中華社會(huì)救助基金會(huì)就是其中一個(gè)。該基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王玉潔在接受記者采訪時(shí)表示，作為一家全國(guó)性公募慈善機(jī)構(gòu)，他們基金會(huì)通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項(xiàng)目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運(yùn)作自己的項(xiàng)目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯(cuò)的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國(guó)的民間慈善組織能夠早日走出“成長(zhǎng)的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國(guó)企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號(hào)，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機(jī)構(gòu)還包括老牛基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、萬通公益基金會(huì)及萬科公益基金會(huì)，注冊(cè)原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個(gè)7人預(yù)算委員會(huì)，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財(cái)務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門預(yù)算，也包括項(xiàng)目預(yù)算，既包括開支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。

除非定向捐贈(zèng)，壹基金也并非每個(gè)捐贈(zèng)人都知道每一筆善款最終去向，因?yàn)榇蟛糠仲Y金都會(huì)由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個(gè)項(xiàng)目?？杉词谷绱藶槭裁创蠹疫€愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計(jì)可降低捐贈(zèng)資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨(dú)立性，發(fā)起人與主要理事會(huì)成員有一定社會(huì)知名度，他們?cè)谝詡€(gè)人聲譽(yù)為壹基金背書。

市場(chǎng)化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國(guó)、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈(zèng)額也都很大，“相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點(diǎn)?！睏铢i分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國(guó))有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國(guó)的摩托羅拉基金會(huì)負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈(zèng)總額為200萬元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈(zèng)給政府相關(guān)部門，另有7.5萬美元及價(jià)值4萬美元的設(shè)備則通過壹基金渠道捐贈(zèng)。

2012年，全國(guó)有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來，給壹基金捐款個(gè)人數(shù)量已超過百萬。“很多基金和大企業(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈(zèng)，但是壹基金從最初就不是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)個(gè)人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力?！睏铢i介紹，從比例而言，壹基金個(gè)人捐贈(zèng)能達(dá)到40%～50%，而一般基金個(gè)人捐贈(zèng)比例可能還不到10%。”

楊鵬說，壹基金之所以重視個(gè)人捐贈(zèng)，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)。在他看來，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代熟人社會(huì)小共同體慈善的超越，而信息時(shí)代到來更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會(huì)在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項(xiàng)目更容易推廣，捐款口徑變得更大了?！毙吕宋⒉┥鐣?huì)責(zé)任總監(jiān)貝曉超說。與壹基金同類型的基金會(huì)還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時(shí)通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識(shí)。新浪微博只是平臺(tái)，所有勸募、籌款行為都必須有基金會(huì)相關(guān)人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及到基金會(huì)授權(quán)權(quán)限，以及對(duì)于項(xiàng)目的反應(yīng)速度。有時(shí)候甚至需派專人負(fù)責(zé)對(duì)接、管理和對(duì)賬。很多機(jī)構(gòu)不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會(huì)多一塊?！必悤猿f，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識(shí)最突出的。

在北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來，中國(guó)公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國(guó)慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時(shí)代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。過去動(dòng)員時(shí)代，政府簡(jiǎn)單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國(guó)家遇到大難時(shí)就會(huì)主動(dòng)沖在前面，這說明新的社會(huì)公德正在形成。而且，這種公德又通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來。“企業(yè)家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個(gè)社會(huì)的希望，是非常了不得的事情，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會(huì)?這才叫公民社會(huì)?！?/p>

8.人類歷史上，自然災(zāi)難一次次發(fā)生，帶給人類巨大創(chuàng)痛。表達(dá)悲傷、撫慰生命，這是人類永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的心靈反應(yīng);發(fā)揮智慧、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是人類作為萬物靈長(zhǎng)所具有的強(qiáng)大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無法控制災(zāi)害，既不可能阻止極端自然災(zāi)難的發(fā)生，也無法推遲它們的發(fā)生，一些自然災(zāi)難我們甚至無法做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。這正是人類社會(huì)及其文明的根本處境，甚至可以說是某種程度上的人類命運(yùn)。

人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限。而正是因?yàn)橛邢蓿覀儾鸥由羁痰乩斫獯嬖?、美好與善的價(jià)值;正是因?yàn)榈卣鸬葹?zāi)難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀(jì)念的忘卻”，請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災(zāi)減災(zāi)的過程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清晰。不超過250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，依靠社會(huì)力量來抗災(zāi)減災(zāi)，向有關(guān)部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行;3.不超過300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫一篇搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語言簡(jiǎn)練，條理清晰;4.字?jǐn)?shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責(zé)任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整;2.字?jǐn)?shù)900～1100字。

第五篇：2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論：沖刺模擬試卷(一)

給人改變未來的力量

2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點(diǎn)擊可以打開文章鏈接)點(diǎn)擊查看>>>2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）答案

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)革命的到來，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。知識(shí)或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運(yùn)用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，專利的重要性日益凸現(xiàn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)外發(fā)明專利申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國(guó)對(duì)外發(fā)明專利申請(qǐng)量?jī)H為312件，而2006年已增至6368件，增長(zhǎng)約20倍。12年間累計(jì)申請(qǐng)海外發(fā)明專利2.09萬件，年均增長(zhǎng)率為31.5%。但是，比較而言，中國(guó)持有外國(guó)專利權(quán)量與外國(guó)持有中國(guó)專利權(quán)數(shù)量的差距仍然在急劇地?cái)U(kuò)大。

我國(guó)對(duì)外申請(qǐng)的專利不少，但發(fā)明專利在總申請(qǐng)中不到20%，這在相當(dāng)程度上表明中國(guó)專利的創(chuàng)新水平較低。此外，在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的行業(yè)或?qū)?guó)家安全產(chǎn)生重要影響行業(yè)，中國(guó)專利所占的比例很低。比如，在化學(xué)、醫(yī)藥和核技術(shù)等領(lǐng)域，外國(guó)占據(jù)了90%以上的發(fā)明專利申請(qǐng)，而航天領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)，外國(guó)比國(guó)內(nèi)高出30倍。值得一提的是，中國(guó)曾處于領(lǐng)先地位的超導(dǎo)技術(shù)、計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)處理方面的發(fā)明專利申請(qǐng)的大半也被國(guó)外占據(jù)。

2.國(guó)家政府對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權(quán)列入嚴(yán)重犯罪的種類并進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰。同時(shí)，政府又必須注重立法的落實(shí)，做地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層

1給人改變未來的力量

到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個(gè)法律的執(zhí)行問題，而且也反映了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度。美國(guó)正是有了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和落實(shí)措施，才為美國(guó)科技的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的環(huán)境。對(duì)于出售盜版制品的商店，當(dāng)事人最重可被處以5年監(jiān)禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產(chǎn)。

在侵權(quán)調(diào)查中，F(xiàn)BI憑借其強(qiáng)大的信息收集系統(tǒng)和無所不在的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，扮演了重要角色。除FBI之外，美國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、侵權(quán)調(diào)查有關(guān)的機(jī)構(gòu)眾多，如商務(wù)部專門設(shè)有負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的副部長(zhǎng);美國(guó)海關(guān)則是打擊侵權(quán)的一道重要防線。

除政府機(jī)構(gòu)外，美國(guó)很多大企業(yè)都設(shè)有專門部門調(diào)查侵權(quán)問題，為避免孤軍作戰(zhàn)，很多行業(yè)還設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，如美國(guó)出版者協(xié)會(huì)、電影營(yíng)銷協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)軟件和服務(wù)工業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)軟件聯(lián)盟、全國(guó)音樂出版者協(xié)會(huì)等。它們一般都聘請(qǐng)法律顧問，監(jiān)督市場(chǎng)，積極參與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法活動(dòng)，游說政府，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售盜版產(chǎn)品的情況，則立即報(bào)告主管機(jī)構(gòu)，堪稱企業(yè)利益的忠實(shí)代言人和平衡協(xié)調(diào)者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕在網(wǎng)上出售盜版軟件的犯罪嫌疑人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權(quán)案件集群戰(zhàn)役打響以來，武漢市批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網(wǎng)上購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)，發(fā)現(xiàn)一款“廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網(wǎng)上售出的均是盜版，于是在網(wǎng)上花100多元購(gòu)買了兩套該盜版軟件，之后又購(gòu)買了空白加密狗和空白光盤，將程序復(fù)制進(jìn)去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網(wǎng)上注冊(cè)兩家店鋪銷售廣聯(lián)達(dá)盜版軟件，價(jià)格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時(shí)，梅某共售出軟件1542套。據(jù)廣聯(lián)達(dá)軟件公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，粗略估計(jì)，梅某的侵權(quán)行為至少對(duì)其公司造成了2000萬的經(jīng)濟(jì)損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營(yíng)利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人認(rèn)可，復(fù)制發(fā)行其計(jì)算機(jī)軟件，違法所得數(shù)額較大，已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)《刑法》第二百一十七條侵犯著作權(quán)罪。

4.據(jù)我國(guó)臺(tái)灣媒體報(bào)道，軟件業(yè)廠商統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2000年因盜版導(dǎo)致的收入損失高達(dá)120億美元，這一數(shù)字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業(yè)警告說，隨著第三世界國(guó)家高科技發(fā)展加速，軟件業(yè)損失會(huì)更加嚴(yán)重?？萍己头蓪＜乙舶l(fā)出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國(guó)企業(yè)為主的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展將大打折扣。

甚至有業(yè)內(nèi)人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業(yè)軟件聯(lián)盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產(chǎn)品中有37%是盜版產(chǎn)品。在各國(guó)積極取締盜版地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層

2給人改變未來的力量 的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎(chǔ)上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業(yè)憂心忡忡。

自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)僅用20多年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑穆烦?，但是還是有很多法律規(guī)則沒有跟上。就拿作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件里最難審理的商業(yè)秘密糾紛案件來說，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》對(duì)侵害商業(yè)秘密罪的規(guī)定，只有在產(chǎn)生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對(duì)權(quán)利人商業(yè)秘密的保護(hù)非常不利，與此同時(shí)，值得關(guān)注的是，目前我國(guó)尚無專門的商業(yè)秘密保護(hù)法，現(xiàn)行立法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)散見于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法、刑法、勞動(dòng)合同法中的若干條文及相關(guān)司法解釋。而較之專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)，商業(yè)秘密類案件常常面臨舉證難、保護(hù)難的尷尬局面。

5.廈門關(guān)區(qū)是福建省名牌最集中的地區(qū)，聚集了眾多國(guó)家級(jí)品牌和省級(jí)品牌。但據(jù)了解，雖然該關(guān)區(qū)采取了種種辦法，但由于關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當(dāng)一部分企業(yè)至今仍忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的申請(qǐng)。

今年廈門海關(guān)曾向關(guān)區(qū)內(nèi)100家有代表性的企業(yè)發(fā)放了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問卷調(diào)查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關(guān)還是通過各種渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行了摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，80%的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但從未向海關(guān)總署辦理過保護(hù)備案;60%的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)一無所知;30%的企業(yè)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)不重要;而高達(dá)90%的企業(yè)沒有設(shè)置管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)及人員。

作為成熟的市場(chǎng)化國(guó)家，英國(guó)政府鼓勵(lì)通過公司間技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。在擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，比較典型的有英國(guó)技術(shù)集團(tuán)公司和TTP公司兩種運(yùn)作模式值得一提。英國(guó)技術(shù)集團(tuán)公司現(xiàn)擁有3800項(xiàng)專利，有員工100人，投資29家企業(yè)，年收入1億美元。它的工作流程是從大學(xué)和公司的發(fā)明中獲取新的想法和思路，然后委托進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)或購(gòu)進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這個(gè)過程中由技術(shù)專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產(chǎn)和建立創(chuàng)新企業(yè)等三種方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

不管是作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的英國(guó)技術(shù)集團(tuán)公司，還是根據(jù)客戶需求開發(fā)技術(shù)并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經(jīng)驗(yàn)是，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，將技術(shù)人員、商業(yè)人員和擁有專利的人員整合在一起;策略地考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護(hù)技術(shù)的前提下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化生產(chǎn)。

6.法國(guó)是一個(gè)很有創(chuàng)造力的國(guó)家，照相術(shù)、電影、熱氣球等許多發(fā)明都源自法國(guó)。其知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系有兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是直接的、有形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、組織和法律保護(hù)體系;二是間接的、無形的尊重知識(shí)和以知識(shí)為重心的社會(huì)價(jià)值觀的建設(shè)。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律來說，法國(guó)屬大陸法系，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律與英美有兩點(diǎn)基本不同。一是英美法律對(duì)“版權(quán)”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉(zhuǎn)移原創(chuàng)作者的全部相關(guān)權(quán)利;地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層

3給人改變未來的力量

但法國(guó)和歐洲大陸多個(gè)國(guó)家的法律卻規(guī)定了“作品”除了相關(guān)“商品”屬性的“版權(quán)”外，還有一個(gè)與該作品永遠(yuǎn)不可分割的“人格”屬性，其完整個(gè)性只屬于作者本人，只歸創(chuàng)作者永遠(yuǎn)享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權(quán)”、“人格權(quán)”和要求保證作品完整性的權(quán)利。第二，在相關(guān)的版權(quán)管理上，英美法律相對(duì)要簡(jiǎn)單一些，作者無需登記便可自動(dòng)享有版權(quán)保護(hù)，但大陸法系則規(guī)定了一系列的嚴(yán)格登記手續(xù)。如，無論版權(quán)轉(zhuǎn)移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國(guó)從法理上是永遠(yuǎn)不能抹掉的。相對(duì)而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護(hù)，法國(guó)及大陸法系國(guó)家的版權(quán)法保護(hù)則更嚴(yán)謹(jǐn)。

7.2013年4月12日，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副局長(zhǎng)顧堅(jiān)在公安部新聞發(fā)布會(huì)上直陳，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件中，由于侵權(quán)過程比較復(fù)雜，導(dǎo)致權(quán)利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網(wǎng)站代理的影視作品是經(jīng)過權(quán)利人層層進(jìn)行授權(quán)的，其授權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，有很多代理級(jí)別，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在取證過程中比較困難。特別是一個(gè)網(wǎng)站同時(shí)侵犯多個(gè)權(quán)利人的作品，取證就更為復(fù)雜困難。另外，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上的作品不光是中國(guó)的，也有很多外國(guó)的。如果作品的權(quán)利人在外國(guó)，很難及時(shí)得到其他國(guó)家權(quán)利人的協(xié)作和固定相關(guān)的證據(jù)?！鳖檲?jiān)表示，對(duì)于這些問題公安機(jī)關(guān)正在和有關(guān)部門和權(quán)利人組織共同研究，爭(zhēng)取更好地解決。

取證困難還體現(xiàn)在，很多盜版網(wǎng)站的服務(wù)器在境外，這給公安機(jī)關(guān)的取證帶來了很大的困難。顧堅(jiān)同時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的盈利方式比較特殊，數(shù)額很難認(rèn)定。“比如有些侵權(quán)網(wǎng)站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數(shù)額很難進(jìn)行確定。再比如，有些侵權(quán)網(wǎng)站免費(fèi)下載或觀看侵權(quán)作品，通過廣告或者代理等業(yè)務(wù)盈利，企業(yè)的非法所得也難以確定?！?/p>

除此之外，“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件利益關(guān)系比較復(fù)雜，在我們偵辦案件過程中，有的網(wǎng)站只提供共享軟件的下載，有的網(wǎng)站提供相應(yīng)軟件的破解，這些網(wǎng)站按照我國(guó)現(xiàn)有法律很難單獨(dú)定罪?！鳖檲?jiān)說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權(quán)法令》生效。其中一項(xiàng)主要的修正是，“使用侵犯版權(quán)的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權(quán)，即非法復(fù)制大量的盜版軟件，包括從互聯(lián)網(wǎng)下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業(yè)利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長(zhǎng)六個(gè)月的監(jiān)禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動(dòng)，突襲了一家室內(nèi)設(shè)計(jì)顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個(gè)月和四個(gè)月。新加坡針對(duì)使用、下載、分發(fā)盜版軟件的一系列行動(dòng)，極大地震懾了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人和組織。

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4給人改變未來的力量

在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和版權(quán)擁有者組織也發(fā)揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業(yè)協(xié)會(huì)的舉報(bào)下立案的。此外，商業(yè)軟件聯(lián)盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個(gè)百分點(diǎn)，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進(jìn)入全球盜版率最低的20個(gè)國(guó)家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現(xiàn)了兩種‘山寨版’《黃河母親》?！眰鞒鲞@一消息的時(shí)間是“4?26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權(quán)雕塑，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

其實(shí)，像這種盜用版權(quán)(著作權(quán))牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢(mèng)敦煌》侵權(quán)案、《千手觀音》侵權(quán)案等一系列版權(quán)糾紛曾在國(guó)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)。

“隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的權(quán)利范圍在逐步擴(kuò)大，各種侵權(quán)案件也在逐年上升?！?013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場(chǎng)舉行的“甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，省高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭一位工作人員說。

據(jù)蘭州市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法支隊(duì)劉進(jìn)宏介紹，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)最為常見的形式便是版權(quán)侵權(quán)，市場(chǎng)上經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法支隊(duì)查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報(bào)紙4.3萬件。

有關(guān)資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執(zhí)法共受理專利侵權(quán)糾紛案件41起，結(jié)案35起;省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理專利侵權(quán)糾紛案件12件，與2008年相比增長(zhǎng)了33.3%;省法院系統(tǒng)共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件160件，涉及著作侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、專利權(quán)侵權(quán)，以及技術(shù)合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有現(xiàn)實(shí)的或潛在的巨大價(jià)值，一些不法分子為牟取利益，經(jīng)常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時(shí)間內(nèi)斂取巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)?！眲⑦M(jìn)宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會(huì)錯(cuò)認(rèn)的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國(guó)的拉菲有眾多類似“拉菲帝國(guó)”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤(rùn)漆有“美國(guó)華潤(rùn)”、“新華潤(rùn)”、“世紀(jì)華潤(rùn)漆”、“廣德華潤(rùn)漆業(yè)”等多個(gè)難辨真假的冒牌貨。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)行政部門共查處侵權(quán)和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標(biāo)、企業(yè)名稱等領(lǐng)域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數(shù)，這是“必須禁止的拿來主義”。

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5給人改變未來的力量

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)副主任趙萍在接受采訪時(shí)指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多的是品牌保護(hù)。制假販假不僅是對(duì)消費(fèi)者利益的侵害，而且是偷竊創(chuàng)新企業(yè)成果、攪亂市場(chǎng)秩序的行為。保護(hù)品牌就是鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新動(dòng)力。

靠知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有不斷升級(jí)、改革、創(chuàng)新，迸發(fā)市場(chǎng)活力，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王超在參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)時(shí)指出，十八大報(bào)告明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國(guó)社會(huì)生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風(fēng)”，有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生了不小的影響，并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現(xiàn)在則不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品(“山寨產(chǎn)品”)，而且演變?yōu)橐环N文化現(xiàn)象，即所謂“山寨文化”。

山寨產(chǎn)品首先出現(xiàn)于廣東沿海地區(qū)，以模仿手機(jī)和數(shù)碼產(chǎn)品起家，并逐步擴(kuò)大到服裝、電腦、影視等領(lǐng)域，滲透到很多行業(yè)和領(lǐng)域。2009年春節(jié)之前一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳?shù)睦?。山寨產(chǎn)品的特點(diǎn)是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機(jī)發(fā)展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機(jī)的基礎(chǔ)之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價(jià)格便宜等特征迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。時(shí)下山寨風(fēng)的猛烈，使其不限于產(chǎn)品領(lǐng)域，還在服務(wù)、建筑、經(jīng)營(yíng)模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現(xiàn)了“山寨一條街”。當(dāng)然，山寨文化的核心仍然是山寨版產(chǎn)品。人們將以低成本模仿主流品牌產(chǎn)品的外觀、嫁接其功能并加以適當(dāng)變換與創(chuàng)新，并最終在功能、外觀與價(jià)格方面全面超過主流品牌的現(xiàn)象稱為山寨文化現(xiàn)象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會(huì)心理已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如前所述，關(guān)于其性質(zhì)則存在不同認(rèn)識(shí)。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當(dāng)成一種模仿文化，則是很多人所認(rèn)同的。如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普先生在談到山寨文化時(shí)即指出，很多人可能有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個(gè)比較有名的東西，可能是產(chǎn)品、文化活動(dòng)或者品牌，通過開發(fā)所謂山寨產(chǎn)品而越過價(jià)格或者其他門檻，使消費(fèi)者享受到所謂的原裝產(chǎn)品的一些相關(guān)的功能。模仿則與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接掛上了鉤。

12.山寨文化現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑不是偶然的，它從一個(gè)側(cè)面折射了中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現(xiàn)象是否值得肯定，具有正當(dāng)性，則存在不同認(rèn)識(shí)。其原因在于山寨版產(chǎn)品游走于行業(yè)政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 6

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對(duì)兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創(chuàng)新的烙印，并且是挑戰(zhàn)普通老百姓消費(fèi)不起的強(qiáng)勢(shì)品牌產(chǎn)品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品，滿足了廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求。反對(duì)者則主張，山寨文化實(shí)際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團(tuán)副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產(chǎn)品“21金維他”自品牌創(chuàng)立以來，不斷發(fā)現(xiàn)有山寨版產(chǎn)品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機(jī)市場(chǎng)”出現(xiàn)的專門仿冒品牌手機(jī)暢銷機(jī)型的“高仿機(jī)”和購(gòu)買“高仿”國(guó)內(nèi)知名品牌手機(jī)外殼、套裝舊手機(jī)芯片主板拼裝而成的“翻新機(jī)”，也具有侵權(quán)的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機(jī)都會(huì)打上所模仿正品品牌手機(jī)的商標(biāo)，但山寨手機(jī)廠商會(huì)在品牌名稱上稍加改動(dòng)，以達(dá)到魚目混珠的目的。如據(jù)記者報(bào)道，在某山寨版手機(jī)市場(chǎng)，一款山寨手機(jī)“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對(duì)真機(jī)的屏幕、配件、重量、接口、內(nèi)存等均進(jìn)行1：1模仿，若不是價(jià)格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)是山寨產(chǎn)品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對(duì)他人專利權(quán)的利用。模仿稍不慎，很容易掉進(jìn)仿冒、仿制侵權(quán)的漩渦。一些山寨版產(chǎn)品由于存在具有侵權(quán)性質(zhì)的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，蠶食了正版產(chǎn)品的大片市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

13.創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步之靈魂，也是山寨文化獲得正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的重要宗旨也在于鼓勵(lì)和激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。如我國(guó)第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創(chuàng)新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對(duì)的是沒有創(chuàng)新的復(fù)制和模仿、沒有價(jià)值的文化復(fù)制，反對(duì)單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學(xué)習(xí)他人的基礎(chǔ)之上形成自己的產(chǎn)品或文化的特色，形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)梁?jiǎn)⒊壬f過的所謂“重化合、創(chuàng)新變、揚(yáng)個(gè)性”。這應(yīng)當(dāng)是山寨文化的歸屬和發(fā)展目標(biāo)。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)給定資料，分析指出目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的瓶頸。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

(二)仔細(xì)閱讀給定資料，分析各國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法，并談?wù)剬?duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的啟示。(20分)要求：概括全面，對(duì)策可行，不超過400字。

(三)根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“山寨文化”的認(rèn)識(shí)。(15分)要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，不超過300字。

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給人改變未來的力量

(四)為了迎接4?26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，在全社會(huì)營(yíng)造“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，打擊非法盜版音像制品，假設(shè)你是W市政府宣傳辦的工作人員，請(qǐng)草擬一份活動(dòng)方案提綱。(20分)要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;2.通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明;3.不超過350字。

(五)請(qǐng)以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內(nèi)容充實(shí)的文章。(35分)要求：

1.主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”。2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。3.1000～1200字。

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地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 8