第一篇：徐建初同志在全市人大宣傳調(diào)研工作會議上的講話

徐建初同志在全市人大宣傳調(diào)研工作會議上的講話

（2008年8月27日）

同志們：

這次全市人大宣傳調(diào)研工作會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來我市人大宣傳調(diào)研工作經(jīng)驗，表彰先進，研究部署全市人大宣傳調(diào)研工作，進一步推動我市人大宣傳調(diào)研工作的創(chuàng)新發(fā)展。剛才，會議對全市人大宣傳工作先進集體和個人進行了表彰，部分先進單位、先進個人介紹了工作經(jīng)驗，借此機會，我代表市人大常委會向獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！

在全面構(gòu)建和諧社會、民主法制建設(shè)不斷推進的新形勢下，人大宣傳調(diào)研任務(wù)也越來越重。進一步加強和改進人大宣傳調(diào)研工作，努力為人大工作和民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，是擺在我們面前的一項重要課題。剛才，市委段秘書長、市委宣傳部劉部長分別就調(diào)研宣傳工作講了很好的意見。等一下，市人大常委會高全明主任還將作重要講話。下面，我就如何做好新形勢下的人大宣傳調(diào)研工作，講幾點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，增強做好人大宣傳調(diào)研工作的信心近幾年來，在市委和縣（市）區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級人大常委會認(rèn)真履行職責(zé)，開展了富有成效的工作，人大宣傳調(diào)研工作也取得了新的進展。回顧我市人大宣傳調(diào)研工作，主要有以下特點：

1、領(lǐng)導(dǎo)力度進一步加大。一是人大宣傳調(diào)研工作列入常委會議事日程。近年來，我市各級人大常委會對人大宣傳調(diào)研工作十分重視，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，建立專門機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，堅持做到對人大宣傳調(diào)研工作和全局工作一起計劃、一起安排、一起落實、一起考核。谷城縣人大常委會堅持每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會，每半年召開一次工作小結(jié)會。分管領(lǐng)導(dǎo)親自聽取宣傳調(diào)研計劃完成情況和發(fā)稿情況，及時協(xié)調(diào)宣傳調(diào)研中需要解決的問題。襄陽區(qū)人大常委會各位主任身體力行，帶頭撰寫稿件、調(diào)研報告和理論文章，起到了很好的表率作用，使人大機關(guān)形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人參與、齊心協(xié)力做好人大宣傳調(diào)研工作的良好局面。二是加大人力物力投入。各縣（市）區(qū)人大常委會都不同程度增加了宣傳調(diào)研方面的硬件投入，添置了宣傳設(shè)備和器材。?？怠⑾尻柕瓤h、區(qū)人大多方籌集資金，先后購買數(shù)碼相機、攝像機，配齊了電腦，使宣傳調(diào)研工作聲像并舉、圖文并茂。許多地方出臺了獎勵辦法，有力地調(diào)動了通訊員的積極性，增強了宣傳調(diào)研工作活力。三是各新聞宣傳部門重視支持人大宣傳工作。黨委宣傳部門把人大宣傳調(diào)研工作納入宣傳思想工作總體部署，明確提出工作要求。各新聞單位積極支持配合，在刊（播）發(fā)人大稿件的數(shù)量、版面、時段上給予傾斜，同時，支持人大開辟強檔欄目和節(jié)目，為人大宣傳調(diào)研工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2、工作水平進一步提高。近年來，各新聞單位和廣大通訊員結(jié)合人大工作的特點，豐富報道形式、加大宣傳密度、提高宣傳層次、增強宣傳效果，在宣傳的廣度、深度和力度上下功夫，充分利用各級報刊、廣播、電視等不同介質(zhì)的新聞媒體，大力宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)新成就，推出了一大批優(yōu)秀的新聞作品，用稿數(shù)量穩(wěn)中有升。調(diào)研工作形式多樣，日趨深入。宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動進一步鞏固提高，人大與新聞宣傳部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制初步建立，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合、人大工作與新聞宣傳工作相互支持良性互動的局面開始形成。

3、陣地建設(shè)進一步加強。通過在襄樊日報、襄樊電視臺、襄樊人民廣播電臺開辟人大宣傳欄目，大大拓展了人大宣傳陣地。老河口、南漳、襄陽等縣（市）區(qū)人大也與當(dāng)?shù)仉娨暸_開辟了不同形式的專題欄目。通過欄目宣傳，整合了新聞資源，拓寬了人大宣傳陣地?！断宸舜蟆肪庉嬎胶托蔬M一步提高?？镏黝}更加突出，特色更加鮮明，可讀性進一步增強?！断宸舜缶W(wǎng)》今年又新增了“人大視頻”、“襄樊人大雜志”和前期文稿投遞與后期編輯系統(tǒng)，從而提高了網(wǎng)絡(luò)宣傳的層次。《人大工作信息》及時反映全市各級人大工作動態(tài)與信息，發(fā)現(xiàn)和推廣各地人大工作的新經(jīng)驗，豐富了調(diào)研手段，較好地發(fā)揮了信息和調(diào)研在全市人大工作中的服務(wù)功能。

4、隊伍建設(shè)進一步發(fā)展壯大。各級人大都高度重視人大宣傳調(diào)研隊伍建設(shè)，通過聘請、培訓(xùn)、座談等多種形式，廣泛動員和組織“一府兩院”工作人員、新聞單位和社會各界積極投身于人大宣傳調(diào)研工作，多數(shù)縣（市）區(qū)人大按照省、市委人大工作會議精神要求，設(shè)立了研究室，配備了專職宣傳調(diào)研工作人員，人大系統(tǒng)建立了一支比較穩(wěn)定的調(diào)研隊伍。新聞單位相對固定了宣傳人大工作的記者，基本形成了上下貫通、聯(lián)系廣泛、運轉(zhuǎn)靈活的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，為人大宣傳調(diào)研工作打下了堅實的基礎(chǔ)。今天的會上，我們還聘請了一批通訊員，下午將集中進行培訓(xùn)。我市人大宣傳調(diào)研工作雖然取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但同人大的地位、作用和民主法制建設(shè)發(fā)展的要求比，還存在一定差距。一是認(rèn)識還不夠到位。存在著人大宣傳調(diào)研工作是軟任務(wù)、可有可無的思想，工作沒有擺上位置。有些從事人大工作的同志，還把人大宣傳調(diào)研當(dāng)作份外的工作；二是機制還不夠健全。有的縣（市）區(qū)人大還缺乏相應(yīng)的責(zé)任機制和激勵機制，導(dǎo)致了人大宣傳工作基本處于缺乏管理、缺乏激勵、缺乏約束的狀態(tài)。三是宣傳調(diào)研隊伍還不夠強大。少數(shù)縣、區(qū)研究室一直沒有成立，缺乏專抓人大宣傳調(diào)研的工作機構(gòu)。有些縣（市）區(qū)雖然確定有專人負(fù)責(zé)人大宣傳調(diào)研工作，但調(diào)研隊伍、通訊員隊伍新成員多，有的對人大工作的熟悉程度不夠，寫作能力不足，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是稿件質(zhì)量還不夠高。我們多數(shù)調(diào)研人員、宣傳人員能夠積極踴躍地寫稿，形成的稿件雖然有一定的數(shù)量，但缺乏有深度、高品位、高質(zhì)量的調(diào)研文章和新聞作品，在一定程度上影響了宣傳效果。這些問題都需要我們在今后的工作中采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、進一步提高認(rèn)識，切實增強做好人大宣傳調(diào)研工作的責(zé)任感和使命感

人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，人大及其常委會法定職責(zé)的履行和依法治國方略的實施，決定了對人大制度、人大工作的宣傳是一項長期性、經(jīng)常性的重要工作，做好人大調(diào)研工作也是一項長期任務(wù)。我們必須解決好對人大宣傳調(diào)研工作的認(rèn)識，切實增強做好人大宣傳調(diào)研工作的責(zé)任感和使命感。

1、加強人大宣傳調(diào)研工作，是堅持和完善我國根本政治制度的需要。人民代表大會制度是我國根本政治制度。這幾年，隨著民主法制建設(shè)的推進，人大工作力度越來越大，人大在國家政治生活中的地位不斷提高，人民群眾對人大制度和人大工作的了解在不斷加深。但不可否認(rèn)，目前，仍有一部分人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識還比較模糊，對人大工作還不甚了解。加強對人民代表大會制度的理論研究，加強對人民群眾的宣傳教育，向廣大人民群眾全面系統(tǒng)地宣傳人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵，宣傳人民代表大會制度在國家政治制度中的主導(dǎo)地位，宣傳人大及其常委會和人民代表行使職權(quán)的生動實踐，使廣大人民群眾更好地理解支持人大工作，以此來提高全社會對人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，使這一制度更加深入人心，是一項十分重要的長遠(yuǎn)任務(wù)。

2、加強人大宣傳調(diào)研工作，是加強和改進黨的宣傳思想工作的需要。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的政治組織形式，人大工作是黨的全部工作的一個重要組成部分。從本質(zhì)上講，人大研究工作和人大宣傳工作，就是研究、宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策。因此，無論是人大常委會還是黨委政策研究部門、新聞宣傳部門，都應(yīng)當(dāng)提高對加強人大宣傳調(diào)研工作重要性的認(rèn)識，在思想上樹立不抓人大宣傳調(diào)研工作就是失職，抓不好人大宣傳調(diào)研工作就是不稱職的理念，切實地把加強人大宣傳調(diào)研工作落到實處。

3、加強人大宣傳調(diào)研工作，是做好人大監(jiān)督工作的需要。人大監(jiān)督是人大工作的一根主線，參與監(jiān)督是人大宣傳調(diào)研的一項重要功能。在某種意義上講，人大宣傳調(diào)研是人大監(jiān)督的外化，監(jiān)督通過宣傳調(diào)研，可以擴充監(jiān)督能量，擴大監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)涵，提高監(jiān)督實效。

4、加強人大宣傳調(diào)研工作，是促進我市又好又快發(fā)展的需要。抓住機遇，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是全市580萬人民的愿望和追求。實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵要素是全市各級干部和人民群眾的共同努力。人大制度的人民性、民主性決定了人大宣傳調(diào)研一方面要把國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力行使讓人民群眾了解，另一方面要動員人民群眾更多地政治參與和社會參與，從而為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的社會氛圍。

總之，各級人大和黨委政策研究部門以及各級新聞單位要從講政治、講全局的高度，充分認(rèn)識加強和改進人大宣傳調(diào)研工作的重要性、緊迫性和必要性，進一步加大工作力度，把人大宣傳調(diào)研工作抓出成績，抓出實效。

三、進一步明確指導(dǎo)思想，把握宣傳調(diào)研工作重點

當(dāng)前和今后一個時期我市人大宣傳調(diào)研工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，抓住人大調(diào)研主題，遵循宣傳報道的特點和規(guī)律，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲的有機統(tǒng)一，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加大宣傳調(diào)研力度，提高宣傳調(diào)研質(zhì)量，為我市民主法制建設(shè)和人大工作營造良好的社會輿論氛圍，為加快我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧襄樊做出更大貢獻。具體講，要重點抓好以下五項任務(wù)：

1、要加強對人民代表大會制度的宣傳調(diào)研。人民代表大會制度的核心是人民當(dāng)家作主。我們要大力宣傳人民群眾按照人民代表大會制度和憲法的規(guī)定依法行使民主權(quán)利，參與管理國家事務(wù)，參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐活動，進一步調(diào)動人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性和主動性。通過宣傳調(diào)研，使廣大人民群眾充分認(rèn)識人民代表大會制度的優(yōu)越性，深刻了解人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用，形成全社會理解、尊重和支持人大工作，自覺維護我國根本政治制度權(quán)威的社會氛圍。要充分發(fā)揮地方人大研究會的作用，加強對人民代表大會制度的理論研究，要結(jié)合我市人大工作實際，加強人大工作研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，積極探索創(chuàng)新地方人大工作的新路子，新方法。市、縣人大換屆以后，我市地方人大研究會的成員發(fā)生了很大變化，年內(nèi)該調(diào)整的要調(diào)整。從明年開始，地方人大研究會要正常開展活動，力爭二至三年的探索積累，形成一批切合地方人大實際、有認(rèn)識價值和操作價值的研究成果。

2、要加強對人民代表大會會議、常委會會議和主任會議的宣傳調(diào)研。人民代表大會會議和常委會會議是人大及其常委會行使法定職權(quán)的主要形式，是人大宣傳調(diào)研工作的重點。要把調(diào)研作為提高常委會質(zhì)量的重要手段。要做好“三會”宣傳工作。處理好程序性報道和深度報道的關(guān)系，由偏重于程序性宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H宣傳有關(guān)程序，而且更注重實質(zhì)性內(nèi)容和深層次宣傳。不能把法定會議當(dāng)作一般的工作會議和業(yè)務(wù)會議，報道中位置要突出，通過不同側(cè)面，加強對議事內(nèi)容的報道。通過深層次宣傳，把我國人大制度的深刻內(nèi)涵生動真實地反映出來。有的同志認(rèn)為，常委會會議、主任會議都是一些程序性報道，不生動、不具體，沒有多少感性的東西和有深度的東西，這是一種誤解。會議往往是信息“富集區(qū)”，涵蓋面廣，討論的問題往往是全社會關(guān)注的熱點問題，特別是常委會組成人員的討論發(fā)言以及所審議問題的背景，前后延伸都有許多值得挖掘的東西，關(guān)健是看我們能不能搞明白、搞清楚，真正地深入進去。希望我們各新聞單位記者、人大宣傳工作者在這方面多做一些嘗試。

3、加強對行使監(jiān)督、重大事項決定等項職權(quán)情況的宣傳調(diào)研。宣傳工作中，我們對重大事項決定權(quán)的宣傳相對滯后，干部群眾對人大所作出的決議決定知之甚少。因此，我們要通過多種形式對重大事項的提出、決議決定的形成及決議決定的貫徹落實等進行宣傳報道。尤其是事關(guān)人民群眾根本利益的重大事項，更要進行深層次的宣傳。讓人民群眾真正了解到，人大討論、決定重大事項是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)力的重要形式。監(jiān)督權(quán)是地方人大行使最多、最廣泛的一種權(quán)力，也是人大宣傳的重點。人大視察，執(zhí)法檢查既是一種依法履職活動，也是一種調(diào)查研究的過程，要充分利用這些依法履職活動深化人大調(diào)研工作。對人大視察、執(zhí)法檢查等活動，在報道時，不僅要報道監(jiān)督的方式、具體做法，而且也要報道“一府兩院”是怎樣自覺接受監(jiān)督，努力改進工作，依法行政，公正司法的。在宣傳報道人大組織的重要監(jiān)督活動時，要注意克服內(nèi)容枯燥、形式呆板，就事論事的問題，要在深入淺出、形象生動上下功夫，增強宣傳的實效性。

4、加強對人大代表和代表工作的宣傳調(diào)研。人大代表和代表工作是人大宣傳調(diào)研的主旋律。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究活動，認(rèn)真總結(jié)人大代表的先進典型和先進經(jīng)驗。要特別注意挖掘來自基層人大和一線人大代表的新聞題材，深入宣傳人大代表模范遵守憲法和法律，履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系群眾、反映民意、關(guān)注民生、維護民權(quán)的典型人物和先進事跡。通過加大報道力度，展示人大代表新形象，形成新亮點。要充分發(fā)揮新聞單位開設(shè)欄目的優(yōu)勢資源，經(jīng)常、更多地邀請人大代表參與欄目，使人大代表真正成為欄目宣傳的“主角”。下半年，常委會將聽取“一府兩院”辦理人大代表議案、建議的報告，還將對全市人大代表工作進行總結(jié)表彰，結(jié)合這些工作，要挖掘一批有深度、有影響、有效果的稿件，以推動代表工作的健康發(fā)展。

5、加強對基層民主政治建設(shè)的宣傳調(diào)研。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)和人大工作的工作研究和宣傳報道，進一步關(guān)注基層民主政治建設(shè)。同時，要加強基層人大理論研究和工作研究，一方面要對基層人大工作實踐中的好經(jīng)驗、好作法，從理論上加以總結(jié)提高，以更好地指導(dǎo)實踐；另一方面要針對基層人大工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，開展調(diào)研，從理論與實踐的結(jié)合上回答和解決工作中的新問題，為做好人大工作提供理論指導(dǎo)和智力支持。

在加強上述五個方面內(nèi)容的宣傳調(diào)研中，要注意不斷改進人大宣傳調(diào)研的方式方法，進一步增強人大宣傳調(diào)研的實效。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高人大宣傳調(diào)研工作的實效和水平加強人大宣傳調(diào)研工作，改進是要求，創(chuàng)新是活力。要從新時期人大工作的實際出發(fā)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，科學(xué)認(rèn)識和把握新形勢下人大宣傳調(diào)研工作的特點和規(guī)律，探索新辦法，形成新思路。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強宣傳調(diào)研工作實效。搞好人大宣傳調(diào)研工作，關(guān)健在領(lǐng)導(dǎo)。要進一步健全宣傳調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，各縣（市）區(qū)人大常委會要由一名人大副主任分管人大宣傳調(diào)研工作，直接參與宣傳調(diào)研工作的組織和實施，要經(jīng)常給從事宣傳調(diào)研工作的同志交任務(wù)、壓擔(dān)子，定期檢查工作落實情況，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并注意協(xié)調(diào)和解決好遇到的困難和問題，保證人大宣傳調(diào)研工作的順利進行。沒有成立宣傳調(diào)研機構(gòu)的縣、區(qū)，要積極爭取本級黨委的支持，盡快建立機構(gòu)，以保證人大宣傳調(diào)研工作的正常開展。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心、重視人大宣傳調(diào)研工作者的培養(yǎng)使用，逐步改善宣傳調(diào)研工作設(shè)施和條件，充分調(diào)動大家的工作積極性。各新聞單位要在黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把人大宣傳工作納入宣傳報道計劃，指定領(lǐng)導(dǎo)分管，選派政治強、業(yè)務(wù)精的采編人員從事采訪報道工作，在版面、時段、節(jié)目安排上保證人大宣傳的需要，積極為人大制度建設(shè)和人大工作開展提供輿論支持。市人大常委會研究室要加強對全市人大宣傳調(diào)研工作的組織和協(xié)調(diào)。每年要制定宣傳調(diào)研工作計劃，將任務(wù)細(xì)化分解，落實到各委室，對寫調(diào)研報告情況，用稿情況實行一季一通報，半年一小結(jié)。另外，市人大的各委、室也要確定專人負(fù)責(zé)本部門的宣傳調(diào)研工作，把本部門開展的各項工作及時地宣傳出去。

2、加強工作制度，增強宣傳調(diào)研工作活力。搞好人大宣傳調(diào)研工作，必須有相應(yīng)的制度作保證。從目前看，在人大宣傳調(diào)研工作方面，各縣（市）區(qū)已經(jīng)有了不少好的制度，如定期召開人大宣傳調(diào)研工作會議制度、調(diào)研文章獎勵制度、與新聞單位聯(lián)系制度、新聞宣傳獎勵制度等，這些制度在推動和保證人大宣傳調(diào)研工作順利開展方面起到很好的作用。下一步要在繼續(xù)完善加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓多項制度措施的落實。過去縣（市）區(qū)人大的同志批評我們，說評選好新聞省里都有獎勵，市里沒有表示，這次就表示了。不僅在市里獲獎了給予獎勵，在省里獲獎了市人大常委會加倍獎勵。就是要用各種辦法激活宣傳調(diào)研隊伍、激活宣傳調(diào)研工作。當(dāng)然這方面我們也是嘗試，還要多探索，總之要在這方面要多下功夫。凡是制度未建立起來的，或制度不健全的都要認(rèn)真進行研究，盡快建立起來；凡是制度已經(jīng)建立的，要加強督查，認(rèn)真落實，以激勵、規(guī)范人大宣傳調(diào)研工作。

3、壯大宣傳調(diào)研隊伍，拓寬宣傳調(diào)研領(lǐng)域。市、縣人大和市直部門、新聞單位要注意選拔政治法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱愛做人大宣傳調(diào)研的同志從事宣傳調(diào)研工作。要建立健全人大宣傳調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)，形成一個覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的人大宣傳調(diào)研工作體系。各縣（市）區(qū)人大通訊員有工作崗位調(diào)整或工作變動的，要及時調(diào)整補充，重新確定并抓緊上報。要加強人大宣傳調(diào)研隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織進行法律知識、人大制度知識和新聞業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和交流研討，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。人大常委會機關(guān)各委室，是一支很重要的宣傳調(diào)研力量。各委室的同志要自覺地把人大宣傳調(diào)研當(dāng)作自己份內(nèi)的工作。人大宣傳調(diào)研工作是人大常委會責(zé)無旁貸的工作，你那個委室的相關(guān)宣傳信息和調(diào)研工作就是你的本職工作，決不是附加任務(wù)。今年市人大常委會機關(guān)內(nèi)部有一個要求，每個委室、每年要報送6條以上信息、登載2篇以上理論文章或調(diào)研文章，分別與市級三家新聞單位合作主辦一期人大宣傳專欄節(jié)目。這個是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，年終要檢查評比。同時，還要發(fā)揮襄樊日報、電臺、電視臺等新聞單位宣傳民主法制和人大制度的主渠道作用，積極踴躍地撰稿，宣傳人大工作。此外，市人大常委會研究室承辦的《襄樊人大》、《襄樊人大網(wǎng)》、《襄樊人大工作信息》也是人大宣傳調(diào)研工作的重要陣地，希望大家共同關(guān)心、支持、發(fā)展這個陣地，將來評比優(yōu)秀通訊員還是以用稿為硬指標(biāo)?！度舜髲V角》、《人大視點》、《人大代表面對面》三個欄目，要根據(jù)不同媒體特點，研究改進提高辦法。各縣（市）區(qū)人大要積極地提供報道線索，使三個欄目更好地發(fā)揮作用。各縣（市）區(qū)沒有宣傳調(diào)研陣地的可以借鑒老河口、南漳、襄陽等縣（市）經(jīng)驗，借助媒體開辟欄目。網(wǎng)絡(luò)宣傳是個趨勢，我們應(yīng)該看得遠(yuǎn)一點。去年人大宣傳工作會議上我們提出了要求，目前已有襄陽、棗陽、老河口、宜城、谷城5家建立了網(wǎng)站，還有其它四個縣（市）區(qū)沒有動靜，回去后要研究措施，下氣力抓好宣傳陣地建設(shè)，依托陣地，把宣傳調(diào)研工作做好做實。

4、樹立精品意識，提高宣傳調(diào)研工作質(zhì)量。雖然我市每年宣傳稿件的總體數(shù)量逐年增加，但在省級以上發(fā)表的稿件卻不多，特別是在國家級報刊上發(fā)表的更少。在湖北省評選好新聞中的層次不高數(shù)量不多，在調(diào)研文章方面，大多數(shù)還是浮光掠影，停留在表象，缺乏應(yīng)有深度。這說明我們的宣傳調(diào)研稿件在內(nèi)容、質(zhì)量方面還存在差距，因此，要在深入挖掘宣傳調(diào)研主題、提高寫作質(zhì)量、搞精品工程上下苦功夫，力爭多寫大稿、寫好稿、寫有份量的稿。積極向《楚天主人》、《中國人大》等國內(nèi)、省內(nèi)大報大刊投稿，提高市、縣人大常委會的知名度，增強宣傳調(diào)研的社會效果和社會影響。今后對上大報、大刊和有份量的稿件，要作為特殊考核指標(biāo)予以獎勵。

5、加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)調(diào)服務(wù)。人大宣傳調(diào)研機構(gòu)要加強與黨委調(diào)研部門和新聞單位的經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，注意按照調(diào)研工作和新聞宣傳的規(guī)律和要求開展工作。具體聯(lián)系人大的新聞記者以及我們?nèi)舜髲氖滦麄鞴ぷ鞯娜藛T，要勤于學(xué)習(xí)，勤于溝通，不斷充實人大工作方面的知識。人大機關(guān)的同志還要積極配合新聞單位、新聞記者的工作，要主動提供新聞線索，提供采訪便利，幫助記者和編輯了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要報道的有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮好新聞單位在宣傳人大制度中的主力軍作用。只有調(diào)動各方面的積極因素，相互聯(lián)系，相互配合，形成合力，人大宣傳調(diào)研工作才能搞得生動活潑，扎實有效。

6、加強調(diào)查研究，提高決策效率。調(diào)查研究是做好人大各項工作的基礎(chǔ)和前提。首先，要進一步提高對人大調(diào)研工作的認(rèn)識。切實把調(diào)查研究當(dāng)作踐行求真務(wù)實精神，代表人民正確行使國家權(quán)力必不可少的工作程序。要通過深入調(diào)研，抓住影響本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題行使決議、決定，有針對性的對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。進入新的歷史時期，調(diào)查研究不僅具有更加重要的意義，而且提出了更高要求。因此，各級人大常委會要進一步加強和重視調(diào)研工作，建立和充實調(diào)研機構(gòu)和人員，完善調(diào)研工作制度，為人大常委會充分發(fā)揮職能作用搞好服務(wù)。其次，要堅持求真實務(wù)實，提高調(diào)研水平。在明確調(diào)研重點以后，注重調(diào)研工作的計劃性，制定年度計劃并結(jié)合工作實際逐步落實。再次，要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運用。調(diào)研成果凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和勞動。要把調(diào)研成果進一步引伸和發(fā)展。一方面要為人大常委會的決策提供依據(jù)，擴大交流，使調(diào)研成果共享；另一方面要擴大交流，使調(diào)研成果共享；三是要加大宣傳力度，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。通過宣傳，較為系統(tǒng)的總結(jié)推行各地人大工作經(jīng)驗，將人大調(diào)研成果上升為理論，并推動人大整體工作水平的提升?？傊Ｍ蠹叶家稣{(diào)查研究的表率，真正做到履行職責(zé)，調(diào)研先行，使人大工作始終植根于調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。

同志們，我市人大宣傳調(diào)研工作已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)、良好的開端。我們一定要積極適應(yīng)新形勢下人大工作的特點，找準(zhǔn)人大宣傳調(diào)研工作的關(guān)節(jié)點，集中力量打造人大宣傳調(diào)研工作的強勢，為推進我市民主政治建設(shè)進程作出新的貢獻！

劉東仿同志在全市人大宣傳調(diào)研工作會議上的講話

同志們：

這次全市人大宣傳調(diào)研工作會議是一個十分重要的會議，也是近年來在人大宣傳工作方面少有的大動作。我們相信對我市人大宣傳工作上水平、上臺階必將起到積極的推動作用。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和人民代表大會制度的不斷完善，人大在社會政治生活中的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越大，人民群眾對人大的政治期望值也越來越高，如何在新形勢下做好人大宣傳工作，提高人大宣傳工作的針對性和有效性，是擺在我們?nèi)舜蠊ぷ髡吆托麄鞴ぷ髡呙媲暗囊粋€共同課題，這次會議為我們探索做好人大宣傳工作的新思路、新舉措提供了契機，借此機會講三點意見：

一、要進一步提高對做好人大宣傳工作重要性的認(rèn)識

近年來，我市的人大宣傳工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門及各新聞單位的重視，擺上重要位置，在推動人民代表大會制度和民主法制建設(shè)的宣傳上逐步加大工作力度，取得了積極成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，人大宣傳報道領(lǐng)域有待拓展，宣傳報道形式有待豐富，宣傳報道質(zhì)量有待提高。為了進一步加強和改進人大宣傳工作，必須解決好對人大宣傳工作的認(rèn)識問題。

第一、人大宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的根本組織形式，人民代表大會是廣大人民群眾管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)及社會事務(wù)的國家權(quán)力機關(guān)，各級人大及其常委會在社會主義政治文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的歷史和政治責(zé)任，在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。人大宣傳工作從本質(zhì)講，是對我國根本政治制度的詮釋，是人民當(dāng)家作主實踐的寫照，也是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義民主政治建設(shè)的生動反映。做好人大宣傳工作是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。從這個意義上來講，加強和改進人大宣傳工作是加強和改善黨的宣傳思想工作的具體內(nèi)容和實際步驟。做好這項工作是人大和黨委宣傳部門的共同任務(wù)，也是各新聞宣傳部門的共同責(zé)任。各級黨委宣傳部門、人大機關(guān)和新聞單位一定要站在這個基點上來認(rèn)識問題，切實增強做好人大宣傳工作的責(zé)任感和使命感。

第二、人大宣傳工作要實現(xiàn)從“小宣傳”到“大宣傳”的觀念轉(zhuǎn)變。所謂小宣傳，就是宣傳理念上是被動的、機械的、鏡子式的反映，宣傳內(nèi)容上局限為對人大及其常委會具體工作與活動的報道，宣傳活動的組織上習(xí)慣于單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)而忽略宣傳形式和宣傳力量的綜合運用。要實現(xiàn)向“大宣傳”的轉(zhuǎn)變，就是要樹立宣傳人大制度、宣傳人大工作，就是宣傳中國特色社會主義民主政治、宣傳人民當(dāng)家作主具體實踐的觀念。要站在推進社會主義民主政治建設(shè)的高度，用更寬的視野加以把握，更加自覺、更加全面地搞好人大宣傳。有了這個認(rèn)識，才會有做好人大宣傳工作的自覺性。人大宣傳工作在我國政治生活中的地位和作用是勿庸置疑的，但并非因其強烈的政治性就一定會受到群眾的關(guān)注和關(guān)心。作為思想意識形態(tài)領(lǐng)域的一項具體工作，人大宣傳必須借助于良好的載體和形式。因此，人大宣傳工作要組織各種宣傳力量、動員多種宣傳手段參與。另一方面，從宣傳部門來講，也有一個實現(xiàn)從“小宣傳”到“大宣傳”的觀念轉(zhuǎn)變問題，也有一個動員組織各種宣傳力量做好做活宣傳思想工作問題。加強和改進人大宣傳工作必將為做好整個宣傳思想工作帶來活力。因此，新聞宣傳部門應(yīng)自覺參與人大宣傳工作，發(fā)揮媒體的特點和優(yōu)勢，加強與各級人大的聯(lián)系，及時了解和明確人大新聞宣傳的目標(biāo)和任務(wù)，全方位、多角度、深層次地報道人大開展的各項工作，把新聞輿論監(jiān)督和人大法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，為加強和改進人大宣傳工作盡一份應(yīng)盡的力量。

第三、要真正認(rèn)識、下氣力發(fā)掘人大宣傳這座“富礦”。有人認(rèn)為人大工作遠(yuǎn)離行政事務(wù)，不具體不實在，感性東西少，沒有多少說頭，沒有多大寫頭。有些同志把人大宣傳等同于報道會議、報道一些程序性活動，這是對于人大宣傳工作的一種誤解和偏見。首先，人大工作與經(jīng)濟建設(shè)中心緊密相關(guān)。人大的重要工作部署、重大活動開展、重大事項的討論決定，都是圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心來進行的。人大代表更是處在經(jīng)濟建設(shè)的第一線。人大雖然不承擔(dān)具體行政事務(wù)，但人大工作的重心在經(jīng)濟建設(shè)這個主戰(zhàn)場，只不過是發(fā)揮作用 的表現(xiàn)形式不同而已。其次，推進社會主義民主政治建設(shè)是人大及其常委會的根本職責(zé)。依法治國是根本治國方略，牽動我們這個國家和社會的每個層面、每根神經(jīng)，推進依法治國、依法治市的每一步進程都必然充滿了豐富多彩、生動具體的實踐內(nèi)容。其三，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)決定了人大工作的特點與民生民利民心民意緊緊相連，而人民群眾的意愿、追求、實踐本身就是一個永遠(yuǎn)寫不完、說不盡的新聞話題。只要我們把對人大宣傳的認(rèn)識問題解決好了，觀念轉(zhuǎn)變了，深入了解認(rèn)識人民代表大會制度、深入了解熟悉人大工作、深入發(fā)掘人大這座富礦，就一定會有我們意想不到的收獲。

二、要進一步明確人大宣傳工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù) 人大宣傳工作的指導(dǎo)思想就是要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把對人民當(dāng)家作主的宣傳作為人大制度宣傳的出發(fā)點和落腳點。貼近實際，就是貼近根本政治制度這個實際。在具體內(nèi)容把握上就是要突出宣傳人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強民主法制建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容和典型事例以及人大工作的新進展、新動向，從而全方位、多層次、多角度地展示人民代表大會制度所體現(xiàn)的人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。貼近生活，就是把回答和解決實踐中遇到的重大問題作為宣傳的重點。特別是要圍繞監(jiān)督工作做好宣傳，既要做好法律監(jiān)督的宣傳，推進憲法、法律的正確實施；又要做好工作監(jiān)督的宣傳，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。既要做好對監(jiān)督事項全過程的跟蹤報道，又要圍繞監(jiān)督工作取得的實效進行及時反映，切實維護人民群眾的民主權(quán)利，為建設(shè)社會主義政治文明提供好的法制輿論環(huán)境。貼近群眾，就是加強對人大代表維護人民利益，代表人民行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力，依法履職的宣傳。要突出宣傳人大代表是如何執(zhí)行職務(wù)，深入選區(qū)選民傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，并通過行使法律賦予的權(quán)力對國家機關(guān)的工作提出建議、批評和意見的。還要突出宣傳各級人大代表是如何積極參加本級人大及其常委會組織的各項活動，并在本崗位上積極協(xié)助本級人民政府貫徹實施憲法和法律的。堅持“三個貼近”原則，說到底就是要把人大宣傳工作做得更深入、更生動、更鮮活、更實在。在具體工作中要把握好以下幾點：

第一、要把握人大宣傳工作的重點，努力營造人大宣傳的氛圍。人大宣傳的內(nèi)容十分豐富，千頭萬緒，要抓綱帶目。剛才宣讀了市委宣傳部和市人大常委會辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進人大宣傳工作的意見》，意見提出了人大宣傳的五個重點。對《意見》提出的重點我們要在實際工作中牢牢抓住。各新聞單位要加大人大工作的宣傳力度。要把人大宣傳列入整體報道計劃，報道的數(shù)量、質(zhì)量和時段、版面的安排，要與人大的地位作用相適應(yīng)，要與社會主義民主法制建設(shè)和人民群眾的要求相適應(yīng)，為人大工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第二、要繼續(xù)加強和改進人大常委會會議的新聞報道，在完整、準(zhǔn)確、及時地搞好程序性報道的情況下，著重圍繞會議主題做好深度報道。對人代會、常委會、主任會議的報道不能只停留在純粹性會議報道上。我們有些新聞宣傳工作人員認(rèn)為會議報道宣傳形式枯燥、難以挖掘。這種認(rèn)識有片面性。會議是集中信息經(jīng)驗智慧、作出決策、部署的重要場所，是各級黨委、人大、政府研究和推動工作的重要方法和形式，是各種信息的匯集區(qū)。人大工作很多是靠會議來進行的，加強和改進人大宣傳工作很大程度上要在改進會議報道上下功夫。要提高新聞宣傳的針對性、實效性，最關(guān)鍵的就是在完整、準(zhǔn)確、及時地搞好程序性報道的情況下，對某一審議事項的來龍去脈、背景材料的深入挖掘，采取跟蹤報道等報道形式，使宣傳主題得到更集中、更深刻的體現(xiàn)。

第三、要始終關(guān)注人大代表履職活動，著力挖掘議題議案的新聞素材，求實效、出精品。人大代表是人大工作的主體，人大代表的履職活動實際就是了解民生、反映民意、代表人民群眾行使國家權(quán)力的過程。人大宣傳要透過人大代表的活動抓住那些生動感性事例，才會大大增強人大宣傳的吸引力和感染力。人大常委會審議的許多議題，人大代表提出許多議案、意見、建議、批評，大都是與人民群眾利益息息相關(guān)的、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。也是帶有普遍性的重大問題，代表們在審議中各抒己見，有的很有見地，是難得的新聞素材。如果就此深入進去，認(rèn)真捕捉和挖掘新聞，是能夠把嚴(yán)肅的會議、莊重的活動寫深寫活，寫出有新意、有動感、有吸引力的好作品來的。每位從事人大宣傳工作的同志特別是專業(yè)的新聞工作者，要有精品意識，講求報道實效，努力提高報道質(zhì)量，多出精品杰作。

三、要探索創(chuàng)新，努力提高人大新聞宣傳的質(zhì)量和水平人大宣傳既要造聲勢、造氛圍，更要上質(zhì)量、上水平。第一、堅持正確的輿論導(dǎo)向，在人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合上下功夫。新聞宣傳要堅持正面引導(dǎo)為主，但同時對涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，也應(yīng)有選擇地報道。這就要找準(zhǔn)切入點。這個切入點就是人大及人大代表關(guān)注的視點與老百姓關(guān)心的焦點的結(jié)合點。人大監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督，新聞監(jiān)督是輿論監(jiān)督。兩種監(jiān)督虛實結(jié)合、相得益彰，會產(chǎn)生非常強大的監(jiān)督力。對“一府兩院”的監(jiān)督，這就是老百姓關(guān)心 的一個問題，如何行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的情況如何，行政執(zhí)法是否公平公開公正，人大監(jiān)督后的整改情況如何，如果我們能抓住一兩個有效監(jiān)督的典型案例，只要正確地把握輿論導(dǎo)向，選準(zhǔn)切入點，就能推動監(jiān)督工作的深入，受到人民群眾的歡迎，產(chǎn)生積極的社會效果。

第二、要不斷改進人大宣傳的方式方法。任何形式的宣傳不能太直太露，更不能只是一口氣地強行灌輸。人大工作與人民群眾利益聯(lián)系廣泛，人大宣傳一定要注意從普通老百姓的角度去關(guān)注他們關(guān)心的事情，才能體現(xiàn)人大的人民性和廣泛性，才能贏得人民群眾的關(guān)心關(guān)注和社會的共鳴。從新聞宣傳工作者的角度講，要注意改進文風(fēng)，提高人大新聞宣傳的針對和可讀性，增強其感染力和宣傳效果。要善于在看似平淡的程序化的工作中尋找新聞點和閃光點，從客觀的角度來分析和評價人大工作和民主法制建設(shè)的進程。從當(dāng)前人大新聞宣傳工作的現(xiàn)狀來看，新聞報道的內(nèi)容主要是反映會議動態(tài)和工作動態(tài)的消息類報道，新聞特寫、通訊文體運用較少，其它文體的運用更是鳳毛鱗角。要運用多樣化體裁和靈活的寫作手法，將人大新聞宣傳工作強烈的政治性有機地融入豐富多彩的宣傳形式之中，使人民群眾喜聞樂見，潛移默化，實現(xiàn)人大新聞宣傳的價值目標(biāo)。

第三、各新聞單位要以這次會議為契機，以做好人大宣傳工作為己任，進一步把人大宣傳工作做深入做扎實。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉法律和人大工作的采編人員從事人大宣傳報道工作。人員要相對穩(wěn)定。具體承擔(dān)人大宣傳的新聞工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度和人大工作知識，努力成為人大工作的內(nèi)行，提升自身把握人大宣傳的認(rèn)知能力、領(lǐng)悟能力和寫作能力。要加強同人大機關(guān)的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，及時了解人大的工作思路和安排，認(rèn)真聽取各級人大和代表對宣傳報道的意見建議和要求。通過方方面面的共同努力，推動我市人大宣傳工作上一個新的臺階。

謝謝大家！

段仁茂同志在市人大宣傳調(diào)研工作會議上的發(fā)言

同志們：

剛才，會議表彰了先進，交通了經(jīng)驗，開得很隆重。能夠參加人大召開的宣傳調(diào)研工作會議，我感到非常榮幸?！八拇蠹摇鳖I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)單獨專門召開系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)研工作會議近年來很少見，這充分地表明人大領(lǐng)導(dǎo)、人大機關(guān)高度重視宣傳工作，高度重視調(diào)查研究工作；這也充分地表明了人大機關(guān)是學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、務(wù)實型的機關(guān)。這對于我這個專門搞調(diào)研工作的同志來說很受感動，很受鼓舞。等會，高主任、徐主任還要作重要講話，在這里，我先就調(diào)研工作發(fā)個言，同時也借此機會宣傳一下調(diào)查研究工作。下去后，我們按高主任、徐主任講的認(rèn)真去做，認(rèn)真去抓落實。

一、要充分認(rèn)識調(diào)查研究工作的重要性 調(diào)查研究工作很重要，我說它重要是因為它是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，是因為它關(guān)系到政策和策略。政策和策略是黨的生命，再沒有什么能比黨的生命更重要了。所以，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)都高度重視調(diào)查研究。毛主席說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。鄧小平同志說，“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。江澤民同志說，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，“加強調(diào)查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗的大問題”。胡錦濤同志強調(diào)：“現(xiàn)在改革發(fā)展面臨的新情況新問題不斷出現(xiàn)，只有堅持走群眾路線，進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解和把握真實情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題上做到心中有數(shù)”。重視調(diào)查研究工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨一貫堅持的工作方法，各級黨委、政府作出的決策都要通過調(diào)查研究，沒有調(diào)查研究的決策，就可能是脫離實際、脫離群眾的決策，是不會得到群眾的擁護的，也是貫徹不下去的。所以，省委[2008]4號文件明確要求，今后，凡屬事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性問題，事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，以及涉及面寬、影響大的熱點、難點問題，都要做到?jīng)]有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究的不決策，沒有經(jīng)過充分咨詢論證的不決策。中央和省委作出的每一項決策都是經(jīng)過若干年的調(diào)查研究，絕不是心血來潮，否則，是貫徹不下去的，是沒有生命力的。對于執(zhí)行層面的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來說更要深入調(diào)查研究，既要調(diào)查研究貫徹上級指示精神的措施，又要調(diào)查研究基層的實際，也就我們通常講的吃透“兩情”。我始終認(rèn)為，最有本事、最有能力的領(lǐng)導(dǎo)就是把上級的指示精神同基層和群眾的實際結(jié)合起來，上級給予肯定，基層干部群眾又十分滿意。達(dá)到這樣一個境界，沒有調(diào)查研究是不可能實現(xiàn)的。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)的基本功，聰明的領(lǐng)導(dǎo)離不開調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)的智慧來源于調(diào)查研究，調(diào)查研究在某種程度上講也出生產(chǎn)力。人大的調(diào)查研究工作更重要，它既是決策咨詢，又是對決策落實的監(jiān)督檢查，還是對民意的調(diào)查反映，責(zé)任重大，使命光榮。

二、各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)查研究工作

省委、市委都十分重視調(diào)查研究工作。今年5月，省委專門召開了全省黨委系統(tǒng)調(diào)研工作會議，總結(jié)交流和安排部署了今后一個時期全省的調(diào)研工作，省委書記羅清泉同志到會作了重要講話，省委就加強調(diào)查研究工作發(fā)了4號文件，進一步明確了調(diào)查研究工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定了相應(yīng)的制度，提出要切實加強對調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視調(diào)研工作，市委常委會聽取了黨委系統(tǒng)調(diào)研工作的匯報，唐書記對全市的調(diào)研工作提出新的更高的要求，要求我們協(xié)調(diào)“四大家”的調(diào)研機構(gòu)，整合全市的調(diào)研力量，就涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一些重大問題進行調(diào)查研究。最近，市委還將出臺加強調(diào)查研究工作的實施意見。近年來，市委常委每年都要提出重點課題，去年，提出重點調(diào)研課題23個，今年又提出了19個，對加快我市工業(yè)化進程、全民創(chuàng)業(yè)、縣域經(jīng)濟等問題，書記、常委親自帶隊調(diào)研，專題聽取調(diào)研匯報，在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見，支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的意見也在運作之中。市人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的調(diào)研，市政協(xié)對全民創(chuàng)業(yè)的調(diào)研也正在深入進行之中，目前，在我們襄樊市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中調(diào)研的氛圍正在形成。特別是我們?nèi)舜蟮母咧魅?，在?dāng)市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長時，就親自研究調(diào)研課題，親自下去搞調(diào)研，親自對調(diào)查報告進行把關(guān)，現(xiàn)在又把人大機關(guān)的宣傳調(diào)研工作搞得有聲有色，為我們做出了表率，值得我們好好學(xué)習(xí)。

三、要進一步明確調(diào)研工作的任務(wù)和方向

我們今天參加會議的大都是人大分管和從事宣傳調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志。調(diào)查研究工作是我們的主要職責(zé)。搞調(diào)研工作的同志一定要有牢固的中心意識、服務(wù)意識。我認(rèn)為，服務(wù)決策的調(diào)研工作不管你做不做，不論什么時候這項工作都在進行，這是因為它重要到了不去做領(lǐng)導(dǎo)就會失去決策權(quán)、指揮權(quán)，所以，你不去做，別人就會去做，就會有別的部門代替你的職能，代替你的工作，這對我們調(diào)研部門和工作人員來說，就是失職。職責(zé)被別人代替是一件痛苦事。所以，我們做調(diào)研工作的部門和同志一定要明確任務(wù)、明確職責(zé)，認(rèn)真做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。在這個問題上，羅清泉同志在全省黨委系統(tǒng)調(diào)研工作會議上講了“三個圍繞”“一個整合”，在這里我作一個簡要的傳達(dá)：一是要圍繞中心抓調(diào)研。突出發(fā)展這個“第一要務(wù)”，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以經(jīng)濟工作為重點開展調(diào)查研究，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出謀獻策。二是要圍繞大局出思路。切實增強大局觀念和整體意識，善于立足本地本部門工作實際，站在全局工作的高度，抓住帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問題，尋求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的思路，提出具有可操作性的對策和建議。三是要圍繞難題求突破。突出改革發(fā)展中難點、熱點，探索行之有效的具體辦法和措施，努力解決實際問題?！耙粋€整合”就是要整合資源建網(wǎng)絡(luò)。各級黨委調(diào)研部門要開放式地做好調(diào)研工作，圍繞建立大調(diào)研工作格局，進一步整合黨委、人大、政府、政協(xié)及各部門的調(diào)研力量，密切省、市、縣三級黨委調(diào)研部門的聯(lián)系，善于把理論界和實業(yè)界結(jié)合起來，努力形成密切配合、互相支持，共享資源、協(xié)同攻關(guān)的工作局面。

按照羅清泉同志的要求和市委常委研究的意見，下一步我們將結(jié)合我市的實際認(rèn)真開展調(diào)查研究。我們襄樊的實際是什么呢？我們的實際是發(fā)展不夠，發(fā)展不快。加快發(fā)展是我們的緊迫任務(wù)。我們要走出一條符合襄樊實際的科學(xué)發(fā)展之路，這條路主要是“四個堅定不移”。第一，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力爭做到“一步到位”，避免走一些地區(qū)走過的彎路，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。第二，堅定不移地以開放促發(fā)展，鍥而不舍地招商引資，走整合資源之路，迅速聚集生產(chǎn)要素，做大經(jīng)濟總量。重點是把我們的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、磷礦資源優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、軍工企業(yè)優(yōu)勢等，與國內(nèi)外大公司、大集團等戰(zhàn)略投資者進行整合，把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第三，堅定不移地用戰(zhàn)略眼光推進省域副中心城市建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市的承載能力。以內(nèi)外環(huán)線建設(shè)為重點，科學(xué)、系統(tǒng)、全覆蓋、高水平地做好城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)，構(gòu)筑城市多功能協(xié)調(diào)體系；加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)聚集、集約集群發(fā)展的優(yōu)勢平臺，努力使襄樊盡快成為區(qū)域性聚集經(jīng)濟要素的“洼地”，成為中西部同類地區(qū)最適宜投資、最適宜人居的城市。第四，堅定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，做強市區(qū)經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。所以，加快發(fā)展這個主題是我們調(diào)研工作的重中之中，是我們服務(wù)決策的首要任務(wù)。全市所有的調(diào)研部門和調(diào)研人員，都要圍繞加快發(fā)展這個主題深入開展調(diào)查研究。在這方面，我們研究提出了一些參考課題。如：關(guān)于加快襄樊工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的調(diào)研；關(guān)于承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，提高我市對外開放水平的調(diào)研；關(guān)于進一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研；關(guān)于深入推進我市三個“百億工程”建設(shè)的調(diào)研；關(guān)于進一步培育壯大我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研；關(guān)于推進我市企業(yè)成長工程情況的調(diào)研；關(guān)于建立和完善創(chuàng)業(yè)激勵機制，深入推進我市創(chuàng)業(yè)促進工程的調(diào)研，等等。為了保證調(diào)研工作的深入開展，我們還將建立以下幾個制度：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究制度。每年年初制定年度調(diào)研計劃，制定一批重大調(diào)研課題，市委常委每人主持1—2個重點調(diào)研課題的調(diào)研。二是建立調(diào)查研究工作聯(lián)席會議制度。三是建立和完善重要決策論證制度。四是建立調(diào)研成果和信息交流制度。五是建立重大調(diào)研成果課題激勵制度。

四、做好調(diào)研工作要努力提高政治思想素質(zhì)

（一）要勤于善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是調(diào)研干部永恒的主題。調(diào)研干部學(xué)習(xí)的目的是提高政策理論水平和增強政策研究能力?！疤岣摺焙汀霸鰪姟保朴诤颓谟谂c時俱進的學(xué)習(xí)是前提。世界上沒有不學(xué)習(xí)的“提高”和“增強”，沒有生而知之，只有學(xué)而知之。著名畫家范曾講，還有一個“困而知之”。我們政研室的干部都是“困而知之”，都是被逼出來的。我認(rèn)為，調(diào)研干部的學(xué)習(xí)不同于一般干部的學(xué)習(xí)，是起于學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)之上的學(xué)習(xí)，是研究之中的學(xué)習(xí)，是探索之中的學(xué)習(xí)，總之，是高一層、先一步的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)前人的經(jīng)驗，我個人認(rèn)為是人生的再生，學(xué)習(xí)的敵人是自我滿足，學(xué)習(xí)的障礙是懶惰怕苦。所以，我常給我們政研室的同志們講，要提高對學(xué)習(xí)的認(rèn)識，學(xué)習(xí)不僅是一種個人行為，更是一種社會行為，不僅是人生發(fā)展的需要，更是一種社會責(zé)任和歷史責(zé)任。搞調(diào)研工作的干部要做學(xué)習(xí)的模范。

（二）要有激情。人總是要有一點精神的。干事業(yè)要有良好的精神狀態(tài)。有最佳的精神狀態(tài)，才能把事做得最好，取得最好的成績。奧運會上，有的國家的運動員為什么要冒被禁賽的風(fēng)險服用興奮劑，就是為了保持最佳的精神狀態(tài)，使之處在興奮點上，取得最好的成績。從運動員的角度講這是不公平的，是不允許的，是要被懲罰的，但我們搞調(diào)研工作的同志要有這個“興奮劑”，要有這種狀態(tài)，要有這種激情，不但要有這種激情而且要有千種激情。激情是我們搞調(diào)研、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的動力，沒有這種激情，也就沒了動力，是不可能搞好調(diào)研工作的。所以，我經(jīng)常提醒自己和我們的干部，要催生激情，激勵自己，使自己始終保持一種良好的精神狀態(tài)。

（三）要有奉獻精神。人有了奉獻精神，就有了把一切事情做好的思想基礎(chǔ)和精神支柱，奉獻是做人的最高境界，也就是我們國家的一位哲學(xué)家馮友蘭先生講的“天地”境界。搞調(diào)研，寫材料很辛苦、清苦?，F(xiàn)在很多人都不愿意干這個活，搞材料的人很不好找，找到了也不愿意搞。為什么？我沒有研究這種現(xiàn)象的原因，但我實實在在覺得搞研究、寫材料很苦、很累，我們政研室的幾個同志經(jīng)常都通霄干，沒有星期天，還要面對別人升遷帶來的壓力。說沒有想法不可能，說心情不浮躁也不可能。這就需要有奉獻精神，吃虧精神。我認(rèn)為，對于搞調(diào)研、寫材料的同志講，物質(zhì)的奉獻、體力的奉獻都是一般的奉獻，而精神的奉獻、思想的奉獻是崇高奉獻。

我的發(fā)言完了，不一定正確，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

唐良智同志在襄樊市第十五屆人大常委會第三次會議上的講話

2008年6月11日

各位委員、同志們：

襄樊市第十五屆人民代表大會第一次會議于4月12日閉幕。按照《地方組織法》規(guī)定，新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員任命人民政府組成人員。本次人大常委會的主要議題就是任命新一屆人大常委會機關(guān)工作人員和新一屆市人民政府組成人員。剛才人大常委會通過了對提請人員的任命并頒發(fā)了任命書，在此，我代表市人大常委會向各位被任命的同志表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見：

一、進一步增強為人民掌好權(quán)、服好務(wù)的責(zé)任感、使命感 憲法規(guī)定：“中華人民共和國 一切權(quán)力屬于人民”。“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！皣倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。市人大常委會是我市地方國家權(quán)力機關(guān)，是代表人民行使權(quán)力、當(dāng)家作主的機關(guān)。在座的同志接受市人大常委會的任命，就是接受為人民掌好權(quán)、服好務(wù)的責(zé)任，也是接受全市580萬人民的重托，它意味著一種信任、一種光榮、一種使命。給被任命干部頒發(fā)任命書，不僅在于使被任命干部的任職資格獲得法律依據(jù)，更在于通過這種形式，教育被任命干部懂得自己手中的權(quán)力是人民賦予的，我們只能用手中的權(quán)力履職盡責(zé)，為人民服好務(wù)，當(dāng)好人民滿意公仆。這次市委對新一屆政府組成部門的班子考核進行了改革，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會提前介入，抽調(diào)人員加入市委考察組，對政府組成人員進行任前考察，從而為人大常委會依法行使任免權(quán)，堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。這一做法以后要繼續(xù)堅持。被任命的同志應(yīng)當(dāng)知道：我們肩負(fù)著黨和人民的信任和重托，任重道遠(yuǎn)。從接受任命書的那一刻起，一言一行都在接受黨組織的考察，接受人民的檢驗，黨和人民的期望和重托不能忘記。我們每位同志務(wù)必牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，振奮精神，鼓足干勁，始終堅持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以飽滿的工作激情和良好的精神風(fēng)貌，勤勉盡責(zé)，努力工作，自覺地?fù)?dān)當(dāng)起推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧襄樊的重責(zé)大任，不辜負(fù)市委的殷切期望，不辜負(fù)580萬襄樊人民的歷史重托。

二、在推進又好又快跨越式發(fā)展中發(fā)揮表率作用

當(dāng)前，襄樊正處在一個新的歷史發(fā)展起點，從現(xiàn)在起到本屆任期結(jié)束，正是襄樊發(fā)展的一個極為寶貴難得的戰(zhàn)略機遇期。抓住機遇，實現(xiàn)我市又好又快地跨越式發(fā)展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。全市人民對我們寄托著極大的期望。實現(xiàn)襄樊又好又快地跨越式發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期我們最大的政治。作為被任命干部肩負(fù)著黨和人民厚望，更是責(zé)任重大，必須圍繞和服從市委的中心工作，義無反顧地在推進又好又快跨越式發(fā)展中充分發(fā)揮表率作用。

第一，要做勤奮學(xué)習(xí)、解放思想的表率。學(xué)習(xí)是每一個人的終身課題，“刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后”，這個道理通俗淺顯而又富有哲理。凡能干事、干成事、成大事者都離不開長期的學(xué)習(xí)和積累。而放松學(xué)習(xí)、放松世界觀改造、放松對新世界新事物的認(rèn)識，思想就會落伍掉隊，甚至?xí)呦蚍疵?。在這次任命中，有一些同志走上了新的崗位，這些同志應(yīng)當(dāng)抓緊適應(yīng)崗位、進入角色，繼續(xù)在原崗位工作的同志也有一個不斷學(xué)習(xí)、不斷更新的問題。又好又快跨越式發(fā)展需要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新作為思想基礎(chǔ)和精神支撐。我們要堅持用十七大精神武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，在改造客觀世界觀的同時不斷改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)知識，樹立現(xiàn)代意識、開放意識、發(fā)展意識，不斷拓寬視野，努力提高為人民服務(wù)的能力和水平。要結(jié)合貫徹黨的路線方針政策，增強法治觀念和人大意識，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端和工作套路，形成與新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的思想觀念和工作機制。營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，把服務(wù)又好又快跨越式發(fā)展的思想基礎(chǔ)夯實打牢。

第二，要做好增強團結(jié)、增進和諧的表率。團結(jié)就是力量。班子內(nèi)部要團結(jié)。能不能搞好團結(jié)是衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強弱、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強弱、素質(zhì)高低的一個重要標(biāo)志。團結(jié)出形象，團結(jié)出干部，團結(jié)出政績，團結(jié)促發(fā)展。加強班子建設(shè)的一個重要內(nèi)容，就是要加強班子團結(jié)。班子的團結(jié)怎么樣，主要領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健。單位與單位之間、部門與部門之間也要加強團結(jié)。市人民政府及其組成機構(gòu)是一個有機統(tǒng)一的整體，要協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，離不開部門的協(xié)調(diào)配合和組成人員的團結(jié)協(xié)作。只有各部門、各單位組成人員齊心協(xié)力，團結(jié)一致，政府才能有效地履行職能，做好工作。市人民政府全體組成人員要以大局為重，從大局出發(fā)，健全民主集中制，自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的組織原則，堅決維護市委的權(quán)威，保證政府的政令暢通。要大事講原則，小事講風(fēng)格，互相“補臺”不“拆臺”，凡事不爭論、不推諉，大膽試、大膽闖，決不允許有令不行，有禁不止，各行其是。

第三，要做勤政敬業(yè)、清廉務(wù)實的表率。當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入攻堅碰硬的關(guān)健階段。既面臨著極為難得的機遇，又面臨著十分嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。加快襄樊發(fā)展，市人民政府既是組織者，又是實踐者?？照?wù)`國，實干興邦。我市發(fā)展的大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)已明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實。我們要按照市委提出的發(fā)展思路，認(rèn)真細(xì)化、量化、強化工作措施，全身心地投入到以項目為核心的招商引資工作和以服務(wù)為重點的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實踐中。最近，市人大常委會將圍繞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境組織開展視察，各政府組成部門要借好這股東風(fēng)，變壓力為動力，加大力度整改，從企業(yè)最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，干發(fā)展迫切需要解決的事，干人民群眾受益的事，靠真抓實干，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道。與此同時，被任命的干部不僅要干事，而且要干凈。要清清白白做官，勤勤懇懇干事，老老實實做人，自覺用黨紀(jì)國法約束自己，規(guī)范自己，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。第四，要做遵紀(jì)守法、依法辦事的表率。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。今天被任命的同志大部分負(fù)有執(zhí)法責(zé)任，一定要深入學(xué)習(xí)，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強自身法律素質(zhì)，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，做到依法決策、依法管理、依法辦事、依法行政、依法律己。要認(rèn)真落實部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，不斷提高執(zhí)法水平，堅決糾正各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象，保障和促進憲法、法律法規(guī)在本部門本單位的遵守和執(zhí)行，推進依法治市進程。

三、自覺接受人大監(jiān)督

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。是我們黨對國家事務(wù)實施政治領(lǐng)導(dǎo)的一大優(yōu)勢和特點。是現(xiàn)階段黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最基本的、最重要的途徑。對“一府兩院”實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。這種監(jiān)督不同于一般意義的監(jiān)督，它是一種國家行為，具有法律強制力。其實質(zhì)是代表人民對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)權(quán)力的制約和規(guī)范，目的在于督促和支持“一府兩院”及其組成人員依法辦事、推進工作。市人大常委會將把保障和促進又好又快跨越式發(fā)展放在一切工作首位，抓住經(jīng)濟發(fā)展的難點、社會關(guān)注的熱點、民生所系的焦點，大膽行使監(jiān)督職權(quán)，充分運用人大工作的機制和方式方法，自覺地把市委的決策轉(zhuǎn)變成為地方國家意志，保證實現(xiàn)市委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署。與此同時，將進一步完善對任命干部的任前考察和任后監(jiān)督機制，督促被任命干部把思想和行動統(tǒng)一到市委決策上來，把精力集中到加快襄樊發(fā)展、建設(shè)和諧襄樊這個大目標(biāo)上來。

“一府兩院”接受人大及其常委會的監(jiān)督是法定的職責(zé)和義務(wù)。作為被任命的干部要擺正位置，自覺地把自己置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會討論決定的重大事項，應(yīng)依法提請人大及其常委會討論決定；對人大及其常委會通過的決議、決定和審議意見，要堅決貫徹執(zhí)行，適時報告落實情況；要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，虛心聽取意見，切實加以整改；要站在尊重代表民主權(quán)利、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，認(rèn)真辦理代表議案、建議、批評和意見。通過接受監(jiān)督，促進警醒和認(rèn)識工作中的差距和不足，自覺把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作的動力，從而把各項工作做得更好、更扎實、更有成效。

同志們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。人民給了我們信任，我們要恪盡職守，不負(fù)于民，不辱使命。讓我們在中國特色社會主義理論指引下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進，以嶄新的精神風(fēng)貌，求實的工作作風(fēng)，一流的工作業(yè)績，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

唐良智同志在襄樊市第十五屆人大常委會第一次會議上的講話

(2008年4月12日)

各位委員、同志們：

在剛剛閉幕的市十五屆人大一次會議上，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員和市政府、市法院、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員，這為我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)又好又快地跨越式發(fā)展，開創(chuàng)各項工作新局面提供了重要的組織保證。市人民代表大會選舉我們擔(dān)任市十五屆人大常委會組成人員，這是全體代表和全市人民對我們的信任。我們一定要切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，努力工作，恪盡職守，為推動我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧襄樊，建設(shè)名符其實的省域副中心城市發(fā)揮積極作用，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。下面，我就做好本屆人大常委會的工作講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，振奮精神，增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持完善人民代表大會制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，是健全社會主義法制、實施依法治國方略的迫切需要，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

堅持和完善人民代表大會制度，做好地方人大工作，必須要解決好對人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識問題。首先，從法律地位來看，地方人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，是我國根本政治制度的重要組成部分，是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ)。過去一講到地方政權(quán)建設(shè)，有人就認(rèn)為是專指政府工作，沒有把人大納入政權(quán)建設(shè)的范疇，這種認(rèn)識是片面的、錯誤的。地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，是不可或缺、體現(xiàn)地方政權(quán)性質(zhì)的重要組成部分。地方政府是地方人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，由人大產(chǎn)生、向人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。這是人大在地方政權(quán)中的法律地位。其次，從政治地位來看，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國各族人民創(chuàng)立的具有中國特色社會主義的最根本的民主政治制度。憲法規(guī)定，全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)。地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，法律賦予我們這一級地方人大及其常委會具有重大事項審議決定權(quán)、對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)，對地方國家機關(guān)工作人員的任免權(quán)，是地方人民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的基本組織形式，在地方政權(quán)中處于人民當(dāng)家作主的中心地位。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，不能動搖。其三，從工作地位來看，地方人大是黨對地方國家事務(wù)實行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，是落實依法治國方略、推進依法治市進程的重要環(huán)節(jié)。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大作用，是我國的根本政治制度所決定的。

我們要充分認(rèn)識到，市人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，對于推進我市社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，促進全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧襄樊，加快建設(shè)省域副中心城市步伐，具有我市其它國家機關(guān)所不可替代的作用。一是在經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮監(jiān)督、推動作用。就是充分利用人大的職能，調(diào)動組織各種積極因素，支持幫助黨委政府把本全市經(jīng)濟發(fā)展又好又快地搞上去，在重大經(jīng)濟決策的民主化、科學(xué)化方面出力把關(guān)；在工作監(jiān)督和法律監(jiān)督上，加強對“一府兩院”的監(jiān)督和支持；二是在民主政治建設(shè)方面發(fā)揮促進、保障作用。就是在決策上，廣泛調(diào)查社情民意，集中全市人大代表和人民群眾的智慧，作出既符合法律政策規(guī)定，又切合本地實際的決定或決議。并通過加強視察、檢查等形式，確保促進地方國家權(quán)力機關(guān)作出的各項決議或決定、人大代表提出的議案和建議落到實處，為人民群眾多辦實事、辦好實事，讓人民群眾真正體會到當(dāng)家作主的實際感，得到社會發(fā)展的更多實惠。三是在法制建設(shè)方面發(fā)揮能動、主導(dǎo)作用。就是通過加強社會主義法制建設(shè)來保障和促進我市政治、經(jīng)濟、社會、文化的全面進步。當(dāng)前，新形勢新任務(wù)對人大工作提出了新的更高要求，黨和人民對人大寄予很高的期望。人大工作的平臺十分開闊，人大工作大有可為。我們新一屆的市人大常委會組成人員一定要克服那種認(rèn)為到了人大是“二線”、“船到碼頭車到站”，“無所作為”的錯誤思想，這種精神狀態(tài)是做好人大工作的大忌。應(yīng)當(dāng)看到，人大是干大事的地方，不是休閑養(yǎng)老的地方。人大與黨委政府的職責(zé)雖然有所區(qū)別，但是肩負(fù)的責(zé)任重大，工作的壓力不輕，黨和人民的期望和重托不能忘記。我們從事人大工作的同志務(wù)必牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，振奮精神，鼓足干勁，始終堅持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以飽滿的政治熱情和良好的精神風(fēng)貌做好人大工作，自覺地?fù)?dān)當(dāng)起推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧襄樊的重大責(zé)任，不辜負(fù)省委、市委的殷切期望，不辜負(fù)580萬襄樊人民的歷史重托。

二、把握方向，立足本職，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用

當(dāng)前，襄樊正處在一個新的歷史發(fā)展起點，從現(xiàn)在起到本屆人大常委會任期結(jié)束，正是襄樊發(fā)展的一個極為寶貴難得的戰(zhàn)略機遇期。抓住機遇，實現(xiàn)我市又好又快地跨越式發(fā)展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。人大工作必須緊緊圍繞這個大局，把保障和促進科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，為改革開放、加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會營造良好的社會環(huán)境，提供有力的法制保障。市人大常委會要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，積極發(fā)揮職能作用，依法行使好監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具法律效力和權(quán)威性的監(jiān)督。這種監(jiān)督從制度上和法律上有利于保證黨的路線、方針、政策的貫徹施行，有利于保證國家權(quán)力公正、公平，高效運轉(zhuǎn)，有利于保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益得到尊重，人民群眾的根本利益最終得到實現(xiàn)。作為市人大常委會組成人員，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》，始終遵循人大監(jiān)督的基本原則，牢牢把握住人大工作的正確方向，切實做好監(jiān)督工作。一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好人大監(jiān)督工作的首要前提和根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了這個核心，人大工作就會迷失方向；二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)；三是必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿；四是堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)雖然職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監(jiān)督，既是一種權(quán)力和制約，又是支持和促進，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機統(tǒng)一起來。要學(xué)會在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中。五是堅持自覺接受人民代表大會監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。人大常委會作為人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，必須向本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受監(jiān)督。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須堅持公開原則，接受人民群眾監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》自去年1月1日實施以來，我市人大監(jiān)督工作有了進一步加強和改進。新一屆市人大常委會要繼續(xù)加大監(jiān)督力度，重點在增強監(jiān)督實效上下功夫。監(jiān)督工作要緊緊圍繞黨委工作中心，牢牢把握政府工作重心，時時關(guān)注國計民生民心，始終抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在營造襄樊發(fā)展環(huán)境上花氣力、下功夫，通過聽取和審議專項工作報告，加強對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，保證國家政令的暢通和方針政策的落實。進一步加強對財政預(yù)算、國民經(jīng)濟計劃和重大建設(shè)項目的監(jiān)督，促進經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。要有計劃、有重點地開展執(zhí)法檢查，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，積極推動“五五”普法，加快依法治市進程。要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作，切實維護法制的統(tǒng)一。要積極探索地方人大決定重大事項的途徑和方式，努力擴大人民群眾對經(jīng)濟事務(wù)、文化事務(wù)、社會事務(wù)的政治參與，促進決策民主化、科學(xué)化、法制化。要堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，不斷規(guī)范完善人事任免工作，穩(wěn)步推進民主政治建設(shè)。

三、探索創(chuàng)新，注重實效，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用 人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。代表作用的發(fā)揮，直接關(guān)系著人大工作的成效。代表工作是人大常委會工作的永恒主題。只有把代表工作做好了，代表作用發(fā)揮好了，人大及其常委會的工作才能搞活。本屆市人大常委會要在提高代表素質(zhì)、組織代表活動、密切代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用等方面總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子。一是著力抓好代表小組建設(shè)。換屆后，大批新當(dāng)選的代表進入人大。常委會應(yīng)根據(jù)本屆代表分布狀況，盡快組建代表小組，明確代表活動要求，努力為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要著力抓好代表議案和建議的辦理。本次代表大會代表共提出議案

件、建議 件，這些議案建議反映了人民群眾的呼聲和利益訴求，同時也是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的具體體現(xiàn)。督辦也是生產(chǎn)力。市人大常委會要切實抓住落實和答復(fù)兩個環(huán)節(jié)，在“辦”字上下功夫，從“滿意”上做文章，督促“一府兩院”積極辦理落實，使代表提出的議案建議件件有著落，事事有回音。三是著力暢通代表知政渠道。要堅持主任會議成員聯(lián)系代表制度。認(rèn)真組織代表參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動，為代表寄送學(xué)習(xí)資料，邀請代表列席常委會會議，不斷拓寬代表知情知政渠道。四是加強對代表的培訓(xùn)。要制定計劃，分期分批，對代表進行一次輪訓(xùn)，促進代表提高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，增強代表行使職權(quán)的意識和能力。五是大力開展?fàn)巹?chuàng)先進代表小組和優(yōu)秀人大代表活動。通過爭先創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮代表作用，使代表真正做到“人民選我當(dāng)代表，當(dāng)好代表為人民”。爭當(dāng)合格代表、優(yōu)秀代表，不當(dāng)“掛名代表”、“名譽代表”、“特殊代表”。六是著力加強對代表工作的宣傳，展示代表風(fēng)采，為代表履職營造良好的社會氛圍。通過具體實在的工作，更好地發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟文化社會建設(shè)中的參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用。

四、加強學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷加強人大常委會及其機關(guān)自身建設(shè) 常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)對于做好市人大及其常委會工作至關(guān)重要。常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)狀況，取決于常委會組成人員的整體素質(zhì)，因此，我們必須把加強自身建設(shè)放在十分重要的位置，切實抓緊抓好。

一是常委會組成人員要盡快轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)工作要求。人大工作的特點是覆蓋面廣，政治性、法律性、程序性都很強。在這樣的崗位上工作，對干部的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)以及工作經(jīng)驗都有非常高的要求。每一位在人大工作的同志，都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)和掌握人大工作必備的政治理論、法律知識和相關(guān)專業(yè)知識。我們新一屆常委會組成人員的結(jié)構(gòu)一個突出特點就是新當(dāng)選的同志多，大多是人大工作的“新兵”。雖然大家有比較豐富的黨務(wù)和行政工作經(jīng)驗，但對人大工作還有一個學(xué)習(xí)和熟悉的過程，對人大工作方面的知識需要有一個補充，需要盡快進入角色。人大工作與黨務(wù)工作、政府工作的方式和特點有所不同。比如，憲法規(guī)定，國家機關(guān)實行民主集中制的原則。但是民主集中制原則在不同的國家機關(guān)有不同的表現(xiàn)形態(tài)。政府在實行民主集中制的原則下，實行行政首長負(fù)責(zé)制。人大及其常委會則是集體行使職權(quán)、集體決定問題，實行一人一票，少數(shù)服從多數(shù)，以表決結(jié)果為準(zhǔn)。因此，從黨委、政府部門到人大工作的同志要盡快改變原有的工作習(xí)慣，從過去的行政首長負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)變到集體行使職權(quán)上來；從過去主要依靠政策和行政管理轉(zhuǎn)變到既要依靠政策，更要依法辦事上來；從過去直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理工作上來，要依照常委會的議事規(guī)則，研究重要問題，討論重大事情。專職委員要全力投入人大工作，發(fā)揮優(yōu)勢，當(dāng)好參政履職的表率和遵守紀(jì)律、執(zhí)行決議的模范。兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關(guān)系，積極參加常委會會議和常委會組織的各項重要活動。

二是加強學(xué)習(xí)。新一屆人大常委會組成人員要把學(xué)習(xí)作為工作的動力，善于學(xué)習(xí)，與時俱進，開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的十七大精神，堅持用十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人大制度和人大業(yè)務(wù)知識。通過學(xué)習(xí)，盡快熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律。同時還要重視對現(xiàn)代市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)知識等方面的學(xué)習(xí)。要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持常委會會前舉辦法制講座制度，堅持經(jīng)常性的機關(guān)學(xué)習(xí)制度，努力把新一屆常委會建設(shè)成為一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、奉獻型、和諧型團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。

三是嚴(yán)格依法辦事。人大常委會工作的特點，要求我們必須注重嚴(yán)格依照法律和法定程序辦事。在工作中，要堅持按法律、按政策、按程序、按制度、按原則辦事。根據(jù)法律規(guī)定，每兩個月至少舉行一次常委會會議，是常委會依法集體行使職權(quán)的重要方式，會議議程一般包括聽取和審議“一府兩院”有關(guān)專項工作報告、討論決定重大事項、人事任免等內(nèi)容。人大常委會就有關(guān)重大事項作出決議或決定，都是在民主審議的基礎(chǔ)上，集中多數(shù)人的意見，并進行無記名電子表決而形成的。常委會組成人員要增強大局意識、責(zé)任意識、法律意識、職務(wù)意識，按時出席常委會會議，有事必須請假。會前要認(rèn)真閱讀文件，做好調(diào)查研究，會上要積極審議發(fā)言，切實履行職責(zé)。在常委會閉會期間，主任會議負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作。常委會會議、主任會議集體決定的事情一定要貫徹落實，抓出成效。

四是大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，切實增強工作實效。常委會組成人員和機關(guān)工作人員要堅持圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點、群眾反映的熱點問題，深入實際調(diào)查研究，如實反映人民群眾的意見和呼聲。要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，講真話、辦實事，以務(wù)實的態(tài)度，切實提高工作實效和辦事效率。要加強紀(jì)律性，克服懶、軟、散現(xiàn)象。努力改進工作方式，防止作風(fēng)漂浮、脫離群眾的傾向，防止監(jiān)督工作脫離實際、流于形式的傾向，推動人大監(jiān)督向深層次發(fā)展，不斷提高監(jiān)督實效。常委會組成人員承載著全市人民的信任和期望，希望大家一定要依法履職，恪盡職守。在政治上、工作上、遵紀(jì)守法上，都能自覺維護常委會的集體權(quán)威和形象。主任會議班子成員，要團結(jié)謀事，和諧共事，嚴(yán)格自律，率先垂范，講團結(jié)、講紀(jì)律、講正氣、講奉獻，清清白白做官，勤勤懇懇干事，老老實實做人，在創(chuàng)新奉獻、勤政廉政等各方面為常委會及其機關(guān)領(lǐng)好路、帶好頭。機關(guān)各委室和全體工作人員擔(dān)負(fù)著為人民代表大會、為常委會及其主任會議、為人大代表和人民群眾等方面服務(wù)的重任。要圍繞人大及其常委會的工作部署，制定各自的工作目標(biāo)，力爭工作上臺階。要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力形成一種講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、講紀(jì)律、干事業(yè)、講奉獻的風(fēng)氣。要樹立強烈的服務(wù)意識，切實發(fā)揮好參謀助手作用，為常委會開展工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，要樹立人大機關(guān)“人人代表人大形象，塑人大良好形象”的強烈意識，自覺維護地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。機關(guān)要大力加強對干部的培養(yǎng)、教育、管理和使用，推進干部的輪崗和交流，為那些踏踏實實做人、埋頭苦干做事的同志提供干事業(yè)的平臺。努力建設(shè)一支“政治堅定，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作”的高素質(zhì)的人大干部隊伍。

各位委員、同志們：

做好本屆人大常委會工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，扎實工作，團結(jié)奮斗，開拓進取，在歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎(chǔ)上，努力把本屆市人大常委會的工作推向新的臺階，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快的跨越式發(fā)展，把襄樊建設(shè)成為名符其實的省域副中心城市作出新的更大的貢獻！

萬桃元同志在十五屆人大常委會組成人員培訓(xùn)會上的講話

（2008年 4月29日）

同志們：

今天這個會議是十五屆人大常委會組成人員首次培訓(xùn)會。會議的主題就是學(xué)習(xí)憲法、有關(guān)法律法規(guī)和人大常委會組成人員履職的基本知識，研究探索更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用的途徑和方法，幫助人大常委會組成人員提高執(zhí)行職務(wù)的能力，增強“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的意識。這次培訓(xùn)很重要，唐書記原計劃參加會議并講話的，因有重要活動委托我出席。在此，我代表唐良智書記向首次培訓(xùn)會表示熱烈祝賀！借這個機會，我講幾點意見，與大家共勉：

1、要進一步從理論上加深對人民代表大會制度的認(rèn)識和理解。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們各族人民創(chuàng)立的具有中國特色的最根本的民主政治制度。之所以為根本制度，是因為人民代表大會制度是我國政治制度的總概括，是其他各項政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。憲法規(guī)定，全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，地方人大是地方國家權(quán)力機關(guān)。在整個國家政權(quán)體系中，人民代表大會制度處于中心地位。這種地位不能虛置，更不能倒置。從權(quán)力淵源上講，人大的權(quán)力是法律規(guī)定的、人民托付的，所代表的是國家的權(quán)力、人民的意志。說到底人大的地位是建立在人民利益和人民意志基礎(chǔ)上的。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。人大工作是黨的工作的一個重要部分。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家的意志。由于人民代表大會處在國家政權(quán)體系中的中心地位，決定了人大對推動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民主政治建設(shè)具有不可替代的作用。只有從理論上廓清了認(rèn)識，才能在實踐上堅持好、完善好人民代表大會制度。

2、人大常委會組成人員要努力提升自身素質(zhì)。學(xué)習(xí)，是人生永恒的主題。現(xiàn)代社會日新月異，瞬息萬變，要適應(yīng)新形勢、新變化，必須加強學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀點。人大工作政治性、法律性和程序性都很強，隨著社會的發(fā)展和進步，其相關(guān)法律制度也在不斷地豐富和完善，需要學(xué)習(xí)和掌握的知識越來越多。每一位從事人大工作的同志，都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)和掌握人大工作必備的政治理論、法律知識和相關(guān)專業(yè)知識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人大制度和人大業(yè)務(wù)知識，熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的特點和規(guī)律。同時還要重視對現(xiàn)代市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。人大常委會組成人員要發(fā)揮示范效應(yīng)，通過學(xué)習(xí)，提高自身的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，確保自己能夠依法履行職務(wù)、正確行使權(quán)利。自覺成為堅持正確政治方向的表率，維護大局、促進發(fā)展的表率，依法履職、善于監(jiān)督的表率，勤政為民、廉潔自律的表率，積極為構(gòu)建和諧襄樊、建設(shè)省域副中心城市作貢獻。

3、國家機關(guān)、政府各部門要自覺增強法律意識、接受監(jiān)督意識。加強監(jiān)督是人大的地位、性質(zhì)決定的。當(dāng)前，做好黨委、政府工作重要的一個方面，就是要加強監(jiān)督，而監(jiān)督缺失和監(jiān)督不力恰巧是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著民主政治建設(shè)的推進，監(jiān)督工作越來越重要。從最近我們看到的一系列報道表明，我們國家的政治生活越來越開放，監(jiān)督的力度越來越大，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識這種趨勢，順應(yīng)潮流，逐步學(xué)會在監(jiān)督的條件下開展工作。今天把培訓(xùn)會擴大到“兩院”和政府各部門負(fù)責(zé)人參加，目的只有一個，就是讓大家進一步學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，了解人大的法定職責(zé)和監(jiān)督程序，強化接受監(jiān)督意識，不斷增強接受監(jiān)督的自覺性，從而推動各項工作做得更好。

4、要端正態(tài)度，集中精力，確保培訓(xùn)成效。這次培訓(xùn)時間是一天，時間短、內(nèi)容多。希望大家端正學(xué)風(fēng)，遵守紀(jì)律，沉下心來，不遲到、不早退、不分散精力，把握重點，認(rèn)真聽、認(rèn)真記，聯(lián)系實際，深入思考，力求學(xué)有所思、思有所獲。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)取得圓滿成功！

高全明同志在十五屆人大常委會組成人員培訓(xùn)會上的講話

2008年4月29日）

同志們：

我們這次培訓(xùn)會，歷時一天，時間雖短，內(nèi)容卻十分豐富。通過培訓(xùn)使我們增長了知識，開闊了視野，啟迪了思維。在這里讓我們以熱烈的掌聲再一次向三位專家、老領(lǐng)導(dǎo)表示深深的感謝！從大家的反映看，這次培訓(xùn)的收獲主要有三點：一是進一步加深了對人民代表大會這個根本政治制度的認(rèn)識；二是進一步激發(fā)了常委會組成人員依法履職盡責(zé)、發(fā)揮表率作用的責(zé)任感使命感；三是進一步增強了接受人大監(jiān)督的自覺性。

今天的法律講座都是講法律的理論意義和實踐意義，目的在于強化依法治國的意識。關(guān)鍵舉措是如何使憲法和法律在改革穩(wěn)定發(fā)展中釋放出更大的能量，為改革開放服務(wù)，為人民安居樂業(yè)服務(wù)，為和諧社會建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)，為“一府兩院”和政府組成部門主好政、執(zhí)好政、履好職、盡好責(zé)服務(wù)。我的體會和收獲是：培訓(xùn)班辦得好，為以后學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、運用法律、依法辦事的學(xué)習(xí)作了一個好的鋪墊。通過今天的學(xué)習(xí)，我們在今后的改革穩(wěn)定發(fā)展活動中要切實做到“六個強化”：

一是強化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治意識； 二是強化圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心的發(fā)展意識；

三是強化一切依靠人民、一切代表人民和為了人民一切的宗旨意識； 四是強化按規(guī)律辦事、按改革辦事、按法律辦事的責(zé)任意識； 五是強化科學(xué)謀事、和諧共事、勤懇干事的團結(jié)意識； 六是強化公平公正、有理有利、有力有效的監(jiān)督意識。

監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會的重要職權(quán)。做好人大監(jiān)督工作，我們要在“五位”上下功夫，即：監(jiān)督在跟進之中，圍繞黨的工作中心積極融入不缺位。要充分運用人大工作的機制和方式，自覺地把黨委的決策轉(zhuǎn)變成為地方國家意志，保證市委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)部署的實現(xiàn)；監(jiān)督在支持之中，圍繞政府工作重心加油鼓勁不越位。既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督；監(jiān)督在服務(wù)之中，圍繞市場主體發(fā)展排憂解難要到位。要把營造發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督工作的重中之重；監(jiān)督在信任之中，圍繞和諧發(fā)展相互理解要換位。要堅持從實際出發(fā)，注重監(jiān)督實效，把眼睛盯在求發(fā)展上，把精力用在求實效上；監(jiān)督在互動之中，圍繞化解熱點難點齊心協(xié)力要補位。通過加強監(jiān)督，警醒和認(rèn)識工作中的差距和不足，自覺把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、促進又好又快發(fā)展的動力。通過這“五位”，找準(zhǔn)監(jiān)督者與被監(jiān)督的共同點、連接點，從而達(dá)到相互理解、良性互動，共同把各項工作做得更好、更扎實、更有成效。

同時，市人大常委會全體組成人員要自覺維護人大權(quán)威和形象，清正廉潔，公正監(jiān)督，決不能把人民托付的權(quán)力當(dāng)成謀取個人利益的資本，真正把人民群眾的根本利益代表好、維護好，為構(gòu)建和諧襄樊、建設(shè)名副其實的省域副中心城市作出積極貢獻。

第二篇：同志在全市宣傳工作會議上的講話

一、充分認(rèn)識新形勢下做好宣傳思想工作的重要性和緊迫性

1、做好宣傳思想工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平的需要。

高度重視宣傳思想工作，充分發(fā)揮宣傳思想工作強有力的作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是多年來的寶貴經(jīng)驗。以xx同志為總書記的黨中央高度重視宣傳思想工作并多次指示全黨，宣傳思想工作事關(guān)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，事關(guān)國家的長治久安，在任何時候、任何情況下都只能加強不能削弱，順利的時期要這樣，困難的時期也要這樣。

xx大報告指出，我們黨要切實履行好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推進先進生產(chǎn)力、先進文化的發(fā)展，維護、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，必須加強和改進黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。加強宣傳思想工作是加強和改進黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要手段。所以我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平的高度，從實現(xiàn)xx大提出的各項任務(wù)的高度，充分認(rèn)識宣傳思想工作的極端重要性。

2、做好宣傳思想工作，是應(yīng)對復(fù)雜局面，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的需要。

從國際上看，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但霸權(quán)主義和反霸權(quán)主義的斗爭是長期的，滲透和反滲透的斗爭是長期的；從國內(nèi)看，馬克思主義的指導(dǎo)地位得到鞏固，但個人主義、拜金主義、封建迷信、xx等非馬克思主義的意識形態(tài)也有所滋長。復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，對宣傳思想工作提出了新的更高要求，我們要用“xxxx”重要思想統(tǒng)領(lǐng)宣傳思想工作，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的～引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把思想和行動統(tǒng)一到xx大精神上來，為實現(xiàn)xx大提出的開創(chuàng)中國特色社會主義新局面提供強大的精神動力、思想保證和～支持。

3、做好宣傳思想工作，是加快小康社會的建設(shè)進程，實現(xiàn)富民強市的需要。黨的xx大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，做好黨的宣傳思想工作，發(fā)展社會主義先進文化，加強精神文明建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容，也是實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的重要保證。

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，但必須清醒地看到，我們工作中還有不少困難和問題。經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度相對較慢；農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不相適應(yīng)的舊的思想觀念仍大量存在；少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)還很嚴(yán)重，一些地方和部門～現(xiàn)象仍然突出。面對這些問題，要實現(xiàn)市委市政府提出的加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，需要引導(dǎo)干部群眾克服困難，堅定信心，保持我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；需要加強思想政治工作，堅持正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；需要提高人們的思想道德水平，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德規(guī)范體系；需要引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變觀念，增強法制意識、服務(wù)意識、效率意識、廉潔自律意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

宣傳思想戰(zhàn)線的同志，應(yīng)充分認(rèn)識做好新形勢下宣傳思想工作的極端重要性。從事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政水平的提高，事關(guān)xx大提出的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好宣傳思想工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，把干部群眾的思想統(tǒng)一到“xxxx”重要思想上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于今年工作的總體要求和部署上來，同心同德，齊心協(xié)力，不斷克服前進道路上的各種風(fēng)險和困難，努力實現(xiàn)今年的各項目標(biāo)。

二、把握重點，勇于創(chuàng)新，努力提高我市宣傳思想工作的整體水平

～年全市的宣傳思想戰(zhàn)線要高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想的偉大旗幟，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，貫徹團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律、打好主動仗，為我市的兩個文明建設(shè)提供正確的～引導(dǎo)、強大的精神動力和思想保證；同時要不斷創(chuàng)新，探索宣傳思想工作的新特點、新方法。在工作中要著重把握以下幾個問題。

第一，圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮宣傳思想工作的引導(dǎo)、服務(wù)和保證功能。xx大報告指出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強都無從談起。要堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必須找準(zhǔn)全市的中心工作與宣傳思想工作的結(jié)合點，進一步加強對經(jīng)濟工作的宣傳。圍繞市委、市政府制定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，宣傳新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗，推廣新典型，在我市營造聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍；同時，多渠道、多形式擴大對外宣傳，把我市優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、寬松的投資環(huán)境推介出去，內(nèi)樹信心，外樹形象，增強凝聚力，擴大影響力，為招商引資創(chuàng)造良好的條件。深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，都需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。宣傳思想戰(zhàn)線的同志一定要認(rèn)清在維護穩(wěn)定中肩負(fù)的特殊使命，保持清醒的頭腦，有針對性地做好思想政治工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好維護人心穩(wěn)定、維護社會穩(wěn)定的工作。堅持正面宣傳為主的方針，幫助干部和群眾認(rèn)清深化改革、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，了解黨和政府解決困難和問題的有關(guān)政策措施，正確對待改革中的利益得失，更加自覺地支持改革。要大力宣傳穩(wěn)定壓倒一切的思想，進一步加強民主法制宣傳，增強干部群眾的民主法制意識，努力維護安定團結(jié)的政治局面。

第二，深入實際，調(diào)查研究，探索總結(jié)宣傳思想工作的新規(guī)律。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新也是宣傳思想工作的根本遵循。宣傳思想戰(zhàn)線的同志必須深刻認(rèn)識客觀工作環(huán)境的種種變化以及與之相適應(yīng)的人們思想觀念上的變化。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“四個多樣化”的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的階層、新的社會群體；人們

思想的活動性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的自主意識、競爭意識、平等意識、效率意識正成為社會意識的主流；在各種文化的交融碰撞中，人們更加注重獨立思考、比較選擇，簡單地用傳統(tǒng)的灌輸方式開展教育，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們的需求；人們不僅要求宣傳思想工作能發(fā)揮解疑釋惑作用，也要求精神上解悶、心理上解壓及生活上解困，特別是要增加知識信息、豐富娛樂享受、增強創(chuàng)新能力、完善發(fā)展自己。另一方面隨著我國對外開放的擴大，西方文化對人們的影響更加直接，更加深刻，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息發(fā)布傳播方式的重大變化，使得鞏固和發(fā)展民族文化，維護國家文化安全的問題日漸凸現(xiàn)出來，顯然簡單的防堵措施是不能解決問題的。這就要求宣傳思想戰(zhàn)線的同志既要堅持多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的工作思路、工作機制、工作方法和規(guī)章制度，又要不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要把深入實際、調(diào)查研究作為我市今年宣傳思想戰(zhàn)線的一項重要工作，切實抓緊抓好。中央和省委對這項工作已作了全面部署。各地各單位要加強對調(diào)查研究的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，制訂調(diào)研方案，保證調(diào)研時間，注重調(diào)研質(zhì)量。

第三，弘揚主旋律，提倡多樣化，增強宣傳思想工作的針對性、實效性。宣傳思想工作的對象是人，而人的差異性決定了宣傳思想工作必須符合對象化的要求。這些年來，我們注意了工作對象的變化，強調(diào)要形式多樣地、有針對性地開展宣傳思想工作。但客觀地說，宣傳思想工作在不少方面還不同程度地存在著不分對象、“一刀切”的問題，不僅影響了宣傳效果，有時還可能在某些問題上導(dǎo)致受眾的逆反心理。有些宣傳思想工作者只滿足于做過，不注意是否做好；只追求形式上的轟轟烈烈，不追求效果上的實實在在。解決這些問題，很重要的一條，就是要深入了解和把握新時期宣傳思想工作對象化的特點和要求，區(qū)分層次，把弘揚主旋律與提倡多樣化有機結(jié)合起來。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以理想信念教育為核心，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和“xxxx”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這就是我們所講的主旋律。在中國這樣一個大國，如果沒有統(tǒng)一的思想來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全黨和全國人民，那么國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、祖國的繁榮昌盛都將流于空談。同時，反映主旋律的精神產(chǎn)品應(yīng)該是層次多樣、形式多樣、風(fēng)格多樣的，只有這樣，才能使主旋律融于多樣化的對象中。人民需要思想精深、藝術(shù)精湛、制作精美的主旋律產(chǎn)品，同時，能夠使人民群眾得到娛樂和美的享受、受到教育和啟發(fā)的精神產(chǎn)品、文化生活，也都應(yīng)加以提倡和扶持。今年廣大宣傳思想工作者，要根據(jù)時代特征和我市的具體情況，認(rèn)真研究對象化問題，制定鼓勵多樣化發(fā)展的政策和工作機制，讓先進的、健康的精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在滿足多樣化的需求中唱響主旋律，提高宣傳思想工作的針對性、實效性。

第四，面向基層，服務(wù)群眾，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。人民群眾是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是宣傳思想工作的主要對象。宣傳思想工作越是面向基層、服務(wù)群眾，就越能贏得群眾的參與和支持，也就越能發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。我們要強化宗旨意識和服務(wù)意識，努力把握新形勢下新聞宣傳工作的特點和規(guī)律，把正確的～導(dǎo)向與高超的引導(dǎo)藝術(shù)統(tǒng)一起來，把我們要說的和群眾想聽的統(tǒng)一起來。近年來，我市基層思想政治工作在不斷加強和改進，總的形勢是好的，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，各級黨組織要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，宣傳思想戰(zhàn)線要繼續(xù)積極主動地做工作，針對群眾中存在的疑慮、困惑、模糊認(rèn)識開展宣傳教育，傾聽群眾疾苦，反映群眾呼聲，善于把基層和群眾在改革和發(fā)展中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗集中起來，以此作為宣傳工作決策的依據(jù)和鮮活的資源，說群眾話，辦身邊事，講實在理。要進一步深化媒體內(nèi)部改革，建立有效的激勵和約束機制，鼓勵記者下基層、抓鮮活，改進作風(fēng)，改進文風(fēng)。黨報黨刊和新聞節(jié)目要增強可讀性、可視性和指導(dǎo)性，要大膽改進對領(lǐng)導(dǎo)活動和會議的報道，切實改變領(lǐng)導(dǎo)活動和會議報道過多過濫的現(xiàn)象。關(guān)于這個問題，省委已作了專門規(guī)定，市委常委會也多次討論并形成決策意見，有關(guān)新聞單位要認(rèn)真貫徹落實，做到把版面留給基層，把鏡頭對準(zhǔn)群眾，真正把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為宣傳思想工作的出發(fā)點和歸宿。

第五，突出重點，扎實推進，不斷提高我市精神文明創(chuàng)建工作水平。近年來，我市的精神文明創(chuàng)建工作圍繞“加快發(fā)展、富民強市”這個主題，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)為目標(biāo)，積極開展公民道德教育和實踐活動，創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)工作有了新的進展和提高。但客觀地說，我市的創(chuàng)建工作總體水平較低，宣傳思想戰(zhàn)線的同志要在推動精神文明創(chuàng)建活動向深度和廣度發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。做好今年我市的創(chuàng)建工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持“三大創(chuàng)建、兩大建設(shè)”不動搖，進一步創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會提供強大的精神動力，營造良好的社會環(huán)境。要緊緊圍繞今年全省創(chuàng)建工作的重點，著重抓好誠信建設(shè)和治亂工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動；要把精神文明創(chuàng)建活動向思想道德領(lǐng)域拓展，認(rèn)真研究精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題；要為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭營造良好的氛圍。

第六，深化改革，加快發(fā)展，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會主義文化，既是宣傳思想工作的任務(wù)，也是提高我市綜合實力的要求，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾精神文化需要的迫切要求，也是抵御西方腐朽文化侵入、維護國家文化安全的迫切要求。我們一定要按照中央和省委的要求，認(rèn)真做好我市的文化體制改革工作。書報刊及音像品的發(fā)行、影視制作等，要借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗，加快改革步伐，引入市場機制，在市場競爭中發(fā)展壯大，加快連鎖經(jīng)營和物流配送建設(shè)

，盡快形成市場營銷體系；要解放思想，招商引資，積極利用民間資本，發(fā)展壯大文化事業(yè)；除國家重點扶持之外的文藝演出單位，要加快走向市場，同時加強內(nèi)部改革，健全管理體制，建立有利于堅持正確導(dǎo)向、富有經(jīng)營活力的微觀運行機制。今年在考慮我市文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。深化改革要確保黨對宣傳文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確導(dǎo)向，確保宏觀控制力，既要積極探索，勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥，有序前進。要認(rèn)真組織落實黨中央、xx制定的經(jīng)濟文化政策。這個問題，市委常委會已進行了認(rèn)真討論并形成了決議，希望各有關(guān)部門抓緊組織實施，加大對宣傳事業(yè)的投入，扶持和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為宣傳思想工作創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，不斷增強我市的文化競爭力，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

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三、不斷提高對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

不久前，xx同志特別指出，值得警惕的是，往往形勢好的時候，容易放松、削弱宣傳思想工作，結(jié)果吃了虧。吸取教訓(xùn)后再來加強宣傳思想工作，新一屆中央委員會不能再重蹈這個覆轍。各級黨委及負(fù)責(zé)同志要牢記總書記發(fā)出的指示，從全面貫徹“xxxx”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平的高度，不斷增強對做好新時期宣傳思想工作重要性的認(rèn)識，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅決糾正和防止忽視宣傳思想工作的錯誤傾向，切實把宣傳思想工作擺上各級黨委和政府的重要日程，要經(jīng)常分析宣傳思想工作的形勢，研究解決工作中的一些重要問題。各級黨委一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，形成一級抓一級，一級帶一級的工作機制。要把宣傳思想工作列入各部門、各單位的崗位考核目標(biāo)，把宣傳思想工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

宣傳思想工作是全黨的大事，是全社會的工作。要繼續(xù)堅持多年來形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、各部門參與的宣傳思想工作格局。在發(fā)揮好宣傳部門作用的同時，充分發(fā)揮好社會其他部門的作用。

要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的要求，配齊配強各級宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要適當(dāng)安排一些懂經(jīng)濟工作的同志到各級宣傳思想戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要落實好各級黨委政府關(guān)于宣傳思想工作的有關(guān)政策，保證宣傳思想工作有比較足夠的編制、專職人員和經(jīng)費；要從政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心宣傳干部，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件；要加強對宣傳思想干部的培養(yǎng)，大膽提拔重用交流宣傳思想戰(zhàn)線的優(yōu)秀干部，為他們提供更廣闊的空間，更好地施展自己的聰明才智。

宣傳思想工作者要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺遵守黨的紀(jì)律，在政治上與黨中央保持高度一致，要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，謀劃宣傳思想工作；要始終把社會效益放在首位，做到社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；要加強對～宣傳文化陣地的管理，堅決杜絕嘩眾取寵、低級媚俗甚至胡編亂造的宣傳報道和文藝作品；要始終堅持正確的～導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳一切有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的思想和精神。要加強作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)。艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)中國特色社會主義必須長期堅持的基本方針，不畏艱難、克己奉公、甘于奉獻是新的歷史條件下保持艱苦奮斗的時代需求，也是宣傳思想工作者應(yīng)有的品質(zhì)。我們必須大力弘揚和自覺實踐這種精神，克服浮躁心理，防止畏難情緒，保持高尚人格，展示宣傳隊伍的良好形象。

第三篇：同志在鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議上的講話

在縣、鎮(zhèn)人大換屆工作部署大會上的講話

（2011年9月6日）

同志們：

按照縣委的統(tǒng)一安排部署，今天我們召開縣、鎮(zhèn)人大換屆工作部署大會，這次鎮(zhèn)人大、政府換屆，是在圓滿完成“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，奮力開啟“十二五”發(fā)展新征程的關(guān)鍵時刻進行的，對于進一步加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、順利實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)突破發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。剛才，同志和同志分別對我鎮(zhèn)這次人大換屆選舉工作進行了具體部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，精心組織落實。下面，我談三點意見。

一、要充分認(rèn)識這次換屆選舉的重大意義

這次縣、鎮(zhèn)人大換屆選舉，正值“十二五”開局之年，做好此次換屆選舉工作，對于激發(fā)全鎮(zhèn)人民的政治熱情，依法行使民主權(quán)利，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治；對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，確保“十二五”規(guī)劃的順利實施，推進我鎮(zhèn)各項事業(yè)的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步提高黨的執(zhí)政能力和加強執(zhí)政基礎(chǔ)。這次換屆選舉，全鎮(zhèn)將選出名縣人大代表和名鎮(zhèn)人大代表，組成同級人民代表大會，再由人民代表大會選舉產(chǎn)生同級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。能不能通過這次換屆選舉，把那些作風(fēng)正、品行好的人選為人大代表，能不能把那些素質(zhì)高、能力強的優(yōu)秀干部選進鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，直接關(guān)系到基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的凝聚

1力和戰(zhàn)斗力，直接關(guān)系到我鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第二，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步推進社會主義民主政治建設(shè)。這次縣、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉，涉及全鎮(zhèn)選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這本身就是社會主義民主最廣泛、最生動的實踐。做好換屆選舉工作，將進一步激發(fā)全鎮(zhèn)廣大人民群眾參與換屆選舉工作的熱情，引導(dǎo)廣大選民和代表正確行使自己的民主權(quán)利。

第三，做好這次換屆選舉工作，有利于加快我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展促進社會和諧。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是我們“十二五”時期面臨的極其重要的任務(wù)。換屆選舉工作是否順利，關(guān)系到“十二五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)能否順利實現(xiàn)。做好換屆選舉工作，一方面有利于充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造力，進一步激發(fā)廣大人民群眾的主人翁責(zé)任感，把人民群眾這種民主參與的政治熱情、把各方面的智慧和力量都凝聚到加快發(fā)展的生動實踐中來，轉(zhuǎn)化為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量；另一方面，通過廣泛動員和組織選民參加選舉，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依法把那些能干事、群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，有利于增強政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，密切黨群、干群關(guān)系，維護社會安定團結(jié)。

同時，這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作也面臨一些新情況、新問題：一是這次換屆選舉首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選區(qū)劃分面臨一些新情況，不可預(yù)見的因素也會隨之增多，對我們依法科學(xué)合理劃分選區(qū)、分配代表名額提出了更高的要求。二是社會結(jié)構(gòu)、組織形式正在發(fā)

生深刻變化，人口流動性增大，給選舉的組織工作帶來了一定的難度，確保這些選民依法行使選舉權(quán)利，更需要深入細(xì)致地做好工作。三是人民群眾的政治參與意識不斷增強客觀上增加了換屆選舉工作的復(fù)雜性，廣大選民的民主訴求增多，一些群眾參選人大代表的愿望和熱情也在提高，需要更加嚴(yán)格依法引導(dǎo)選民參加選舉。四是在深化改革的過程中，出現(xiàn)和積累了一些矛盾和問題沒有得到解決，這些矛盾很可能在換屆選舉的過程中顯現(xiàn)出來，如果處理不好，矛盾激化，將會直接影響到換屆選舉工作的順利進行。對于這些問題，我們必須高度重視，不可掉以輕心，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點，掌握工作的主動權(quán)，確?？h鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作順利開展。

二、要認(rèn)真做好換屆選舉的各項工作

換屆選舉工作涉及面廣、工作頭緒多。高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，關(guān)鍵是要在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，抓好重點環(huán)節(jié)，確保換屆選舉工作順利完成。

（一）把好代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)，保證代表的先進性。代表首先要有較高的政治素質(zhì)、良好的思想品行，同時還要有較強的履職能力。一方面，要盡量把工作做在前面，廣泛宣傳憲法、法律和有關(guān)政策，讓廣大選民知曉應(yīng)該選什么樣的人當(dāng)代表。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行代表候選人審查機制，認(rèn)真、及時、準(zhǔn)確、細(xì)致地考察代表候選人的情況。要依法對代表候選人進行介紹，讓選民了解代表候選人，保證選出的代表既符合選民意愿，又滿足履職資格條件。

（二）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性、代表性。選

舉新一屆縣和鎮(zhèn)人大代表，要堅持先進性、廣泛性和代表性相統(tǒng)一，進一步提高代表素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選舉委員會在劃分選區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮代表資源；在對候選人進行提名推薦和醞釀協(xié)商時，要把對代表結(jié)構(gòu)的要求，向選民講清楚；在進行代表選舉時，要尊重選民意愿，通過廣大選民的共同努力，實現(xiàn)代表的結(jié)構(gòu)要求。具體的結(jié)構(gòu)比例要求剛才彭春增同志在選舉工作方案中都作了詳細(xì)的說明，這里不再復(fù)述。

(三)認(rèn)真做好提名推薦代表候選人工作?？h、鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到縣、鄉(xiāng)人民代表大會能否履行法律賦予的職權(quán)。通過換屆選舉選出的人大代表應(yīng)堅決擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律；能依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)；能在自已的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；能代表人民的利益和意見行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

(四)做好投票選舉工作。投票選舉是選民行使民主選舉的直接體現(xiàn)，是選舉工作最關(guān)鍵的階段。一是要培訓(xùn)好選舉工作的骨干。特別是選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和監(jiān)票、計票人員，讓他們了解并掌握法律規(guī)定、程序和方法，保證嚴(yán)格依法組織投票選舉，防止在操作過程中違法。二是做好代表候選人的介紹。使選民了解候選人基本情況，投個“明白票”。三是要做好投票選舉的組織工作。要采取有效措施，動員選民積極參加投票，提高參選率和選舉成功率。四是依法公布選舉結(jié)果。選民按照法定程序投票選舉的結(jié)果，具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)改變。

三、要切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次人大換屆選舉涉及面廣，參與選民多，又面臨很多復(fù)雜情況，政治性、法律性、政策性、程序性都很強。全鎮(zhèn)各單位要按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，進一步強化責(zé)任意識，做到思想認(rèn)識到位、組織措施到位、工作落實到位。

一是要強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委已經(jīng)成立了我鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究換屆中的重大問題，把握換屆選舉工作的正確方向。并依法組建了選舉委員會主持代表選舉工作，把政治素質(zhì)高、法律意識強、熟悉選舉工作的同志選進了選舉委員會。各村支部也要成立由支部書記任組長的人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌各方面工作，將鎮(zhèn)黨委的決策部署落到實處。

二是要落實各單位工作責(zé)任。全鎮(zhèn)各有關(guān)單位要與換屆選舉工作機構(gòu)密切配合，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)。組織部門要主動配合選舉機構(gòu)做好代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、提名、推薦和選舉工作，全面、及時聽取相關(guān)部門的意見，保證推薦人選的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)符合鎮(zhèn)黨委要求和法律規(guī)定。宣傳部門要準(zhǔn)確把握宣傳重點，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)，嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，密切關(guān)注輿情。督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)小組要切實擔(dān)負(fù)起維護社會穩(wěn)定和換屆秩序的責(zé)任，要會同相關(guān)部門研究制定具體保障措施。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織，都要從大局出發(fā)，主動協(xié)助選舉委員會做好工作。

三是要發(fā)揮基層黨組織作用。加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織充分發(fā)揮作用至關(guān)重要。全鎮(zhèn)各黨支部和

全體共產(chǎn)黨員要把開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與服務(wù)保障換屆選舉工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的骨干帶頭作用。

四是要維護社會穩(wěn)定和換屆秩序。針對這次換屆選舉面臨的復(fù)雜形勢，我們必須進一步提高政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊依靠廣大黨員和選民，充分運用法律武器，有效預(yù)防、妥善處臵一切危害社會穩(wěn)定和選舉活動的違法違紀(jì)行為，為換屆選舉營造良好的社會環(huán)境。認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位換屆工作形勢，主動查找容易引發(fā)社會矛盾、影響換屆秩序的各種苗頭性、傾向性問題，要加強工作保障，暢通信息渠道，確保換屆期間的政治安定和社會穩(wěn)定。

最后，我再強調(diào)一下?lián)Q屆紀(jì)律。中央對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律有明確要求，也就是我們反復(fù)強調(diào)的“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”。我們要按照中央、市委和縣委的工作要求，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加強正面宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾自覺遵紀(jì)守法。對于跑官要官、拉票賄選、造謠誣陷、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要堅決查處，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

同志們，做好這次縣、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功!

謝謝大家！

第四篇：徐春花同志在全區(qū)國稅工作會議上的講話

徐春花同志在全區(qū)國稅工作會議上的講話

同志們：

今天，全區(qū)國稅系統(tǒng)召開工作會議，既是展示國稅部門去年一年來成果的大會，也是總結(jié)經(jīng)驗，安排部署今年工作，為全面完成今年全區(qū)稅收任務(wù)打好基礎(chǔ)的大會。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向剛才受到表彰獎勵的先進集體和個人表示最熱烈的祝賀！并通過你們，向辛勤工作在一線的全體稅務(wù)干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！

剛才，聽了建軍局長的工作報告，我認(rèn)為非常務(wù)實，也很全面。既總結(jié)了成績，也找出了不足，同時提出了今年的打算，目標(biāo)任務(wù)明確、工作重點突出、措施具體可行，我完全同意。希望同志們認(rèn)真抓好落實，確保圓滿完成今年各項工作任務(wù)，為加快全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的更大貢獻。下面，我講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感

過去的一年，國稅部門在全體干部職工的辛勤努力下，以組織收入為抓手，積極推進依法治稅，不斷強化稅收管理，切實優(yōu)化納稅服務(wù)，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，圓滿完成了各項工作任務(wù)，為保證全區(qū)財政支出、實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動再就業(yè)等工作的順利實施，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府對大家的辛勤努力表示

感謝。

稅收工作一年有一年的形勢和背景，一年有一年的任務(wù)和目標(biāo)。如果對形勢估計不充分，分析不透徹，不提前謀劃工作措施，在保證既定目標(biāo)任務(wù)的完成上就會出問題。今年，全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收任務(wù)已經(jīng)明確，指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，總的要求是：完成稅收收入4.2億元。這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是區(qū)委、區(qū)政府對國稅工作的要求和希望。完成2012年的國稅稅收任務(wù)，既有有利的因素，也有不利的因素。一方面，隨著全區(qū)物流新城和石化新城開發(fā)建設(shè)的深入開展和鐵路集裝箱中心站、貨運中心等項目的即將開工建設(shè)，必將為稅收工作提供良好的機遇。另一方面，隨著國家宏觀調(diào)控力度加大和市場不可預(yù)期性因素增多，全區(qū)經(jīng)濟稅源發(fā)展仍存在著一定的困難和壓力。特別是由于我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財稅來源單一，經(jīng)濟發(fā)展對石化產(chǎn)業(yè)依賴度過高；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，高消耗、高污染問題比較突出；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，總量小、比重低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨等不利因素對于做好全年的國稅組織收入工作將造成一定的影響。為此，國稅部門要充分認(rèn)識面臨的形勢和任務(wù)，緊緊圍繞“再造新西固”的發(fā)展目標(biāo)，按照“強石化、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚中心、建新城、治污染”的總體思路，提高認(rèn)識，狠抓落實，妥善應(yīng)對可能面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，高度重視和緊緊抓住組織收入這個中心，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和使命感，化挑戰(zhàn)為

機遇，變壓力為動力，切實把今年國稅各項工作扎實做好。

二、扭住關(guān)鍵，重點突破促落實

問題再多，困難再大，唯一的出路是找準(zhǔn)突破口，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵措施，戰(zhàn)勝困難。我認(rèn)為，今年的國稅工作要重點圍繞以下幾個重點來抓好落實：

一是確保國稅收入穩(wěn)定增長。要充分發(fā)揮稅收組織收入的職能，堅持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。從西固經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管的實際出發(fā)，及時、科學(xué)、合理地下達(dá)和分解稅收任務(wù)指標(biāo)，提高工作主動性和創(chuàng)造性。進一步夯實征管基礎(chǔ)，完善稅源監(jiān)控制度，提高稅收分析應(yīng)用能力，加強對重點稅源戶和新建、在建項目的跟蹤管理和調(diào)查研究，及時、準(zhǔn)確掌握主要稅種、稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況，制定堵漏增收的措施，確保全年國稅收入任務(wù)的圓滿完成。

二是營造良好的稅收征納環(huán)境。要堅持依法行政，牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，圍繞“物流新城和石化新城”建設(shè)、項目建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作，主動宣傳，兌現(xiàn)落實各項稅收優(yōu)惠政策。增強服務(wù)發(fā)展的大局意識，積極響應(yīng)并堅決服從區(qū)委、區(qū)政府各項安排部署，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)層次，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進固有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保投資項目的稅收落地，為全區(qū)營造良好的稅收征納環(huán)境，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

三是提高稅收征管質(zhì)量和效率。要針對不斷變化的經(jīng)濟稅收形勢，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管措施，規(guī)范稅收征管流程，進一步推進科學(xué)化、精細(xì)化管理。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堵塞稅收漏洞，切實加大稽查力度，對擾亂市場經(jīng)濟秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，要嚴(yán)厲打擊和查處，確保稅收秩序的好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境的公平。同時要大力推進稅收信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新稅收征管模式，牢固樹立稅收風(fēng)險意識，加強與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分運用第三方涉稅信息,切實提高稅收征管質(zhì)量和效率。四是加強班子和隊伍建設(shè)。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格落實民主集中制原則,分工協(xié)作,搞好配合,增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和號召力。同時，要強化干部隊伍建設(shè)，通過采取集中培訓(xùn)和鼓勵自學(xué)，以及各類崗位技能比武等多種形式，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)。切實加強和改進思想政治建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強廣大干部職工拒腐防變的能力。并結(jié)合開展精神文明創(chuàng)建及政風(fēng)行風(fēng)評議活動，鞏固行風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建成果，進一步提高國稅系統(tǒng)整體服務(wù)水平，樹立國稅部門良好形象。

同志們，助推全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障全區(qū)工作正常開展，稅務(wù)部門肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。我相信，區(qū)國稅局的全體干部職工在區(qū)委、區(qū)政府及省市稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，憑著踏

實肯干、勤奮務(wù)實、開拓進取的作風(fēng)，一定能出色的完成任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第五篇：徐紹史同志在2012年國土資源工作會議上的講話

乘勢而上 攻堅克難 把國土資源工作推向新高度

——徐紹史同志在全國國土資源工作會議上的講話

（2012年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國金融工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國土資源工作重要講話精神，回顧總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，進一步統(tǒng)一思想，明確重點，做好“十二五”承上啟下重要一年的各項工作，推動國土資源工作邁上新臺階。我受部黨組委托，講四方面意見。

一、國土資源工作“十二五”開局良好，成效明顯。過去的一年，各級國土資源管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，主動作為，扎實工作，取得了諸多新突破，大事多、亮點多、影響大。

中央高度重視國土資源工作，我們迎來難得的發(fā)展機遇。在國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期、重要階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和國務(wù)院三個重要文件，進一步明確了國土資源新的工作方向、任務(wù)和要求，奠定了國土資源工作全局性、戰(zhàn)略性地位。推進農(nóng)村土地整治的通知，充分肯定了農(nóng)村土地整治在促進耕地保護、節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位和作用，明確了今后的重點任務(wù)和要求。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定，進一步理順了防災(zāi)減災(zāi)的體制機制，明確了防災(zāi)減災(zāi)工作的目標(biāo)任務(wù)

四同”等活動，取得豐碩成果。連續(xù)兩年開展部省聯(lián)合調(diào)研，初步形成各方聯(lián)動、“點線面”結(jié)合的調(diào)研格局。弘揚新時期國土資源先進文化，開展了第一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個單位獲得全國文明單位稱號，一大批先進集體和先進工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊先進事跡在全社會產(chǎn)生廣泛影響。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步增強，黨員模范帶頭作用進一步發(fā)揮。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，突出重點抓落實，著力保發(fā)展、保紅線、保民生，大力抓監(jiān)管、抓節(jié)約、抓改革，取得了明顯成效。

一是保發(fā)展，著力加強土地礦產(chǎn)調(diào)控。全國總計安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%，全年土地供應(yīng)同比增長37%。全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元，其中固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%。在礦產(chǎn)勘查投入中財政投入和社會資金的比例約為1:10。全年完成鉆探工作量2000多萬米。河北遵化-長凝鐵礦、湖南花垣鉛鋅礦、安徽金寨縣沙坪溝鉬礦、新疆若羌縣坡北鎳礦、江西九江武寧鎢礦等找礦取得重大突破。頁巖氣被列為第172個新礦種，全國頁巖氣資源潛力評價取得積極進展，優(yōu)選一批有利目標(biāo)區(qū)，首次成功實施頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)。危機礦山專項累計投入36億元，延長了礦山開采年限，穩(wěn)定了就業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”取得新進展，在國外新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地60余處。成功召開2011年中國國際礦業(yè)大會，簽約額150余億元，同比增長34%。

二是保紅線，著力夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。首次會同有關(guān)部門組織開展對省級政府2006-2010年耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，考核結(jié)果總體良好，遼寧、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

億元。37個礦山成為國家級綠色礦山試點。首次在全國開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，100多個模范縣（市）受到表彰。

五是抓監(jiān)管，著力維護良好管理秩序。土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》。開展建設(shè)用地審批事項督察和專項督察，向7個省級政府發(fā)出整改意見。督促地方整改查處違規(guī)違法問題2.4萬件，拆除違法建筑399.7萬平方米，追繳土地出讓收入189.8億元。土地督察機構(gòu)與中央巡視機構(gòu)、銀監(jiān)會等建立了協(xié)作機制。2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集體約談違法用地問題嚴(yán)重的11個市縣地方政府主要負(fù)責(zé)人。去年前三季度公開通報和掛牌督辦典型違法案件各23起。開展國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)試點。建立稀土、磷礦等礦產(chǎn)資源區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制。

六是抓改革，著力破解發(fā)展難題。積極推進部省聯(lián)動，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革深入展開，重慶地票交易試點取得重要進展，廣東“三舊”改造取得顯著成效，形成一批政策儲備。部署開展征地制度、城市批次建設(shè)用地審批制度、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。批準(zhǔn)北京、上海利用集體土地建設(shè)租賃住房、浙江低丘緩坡未利用地開發(fā)利用、山西工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點。全國省市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場基本建成，積極推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與我國資源國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的國土資源管理新路子，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局中，積累了新的經(jīng)驗。

第一，圍繞中心服務(wù)大局，是做好國土資源工作的基本任務(wù)

第四，建設(shè)隊伍優(yōu)化格局，是國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。我們始終堅持推進黨建與業(yè)務(wù)的有機融合，不斷提高新時期黨建工作科學(xué)化水平，在推進業(yè)務(wù)中融入黨建的“軟”要求，在強化黨建中疊加業(yè)務(wù)的“硬”約束，黨建工作由虛變實，業(yè)務(wù)工作虛實結(jié)合，格局進一步優(yōu)化，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的保證。

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該看到自身存在的不足和問題：調(diào)查研究還不夠深入，調(diào)研成果和試點經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化還有提升的空間，政策措施的針對性和有效性還需要增強；一些重點工作重部署輕落實，進展和成效還不夠理想；管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變尚未完全到位，改革創(chuàng)新的力度還有待加大。對此，我們必須高度重視，切實加以改進。

2011年是不平凡的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源系統(tǒng)奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力不斷提升，保護和節(jié)約集約利用資源的社會共識不斷增強，保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制不斷完善，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅，站在了新的起點上。借此機會，我代表部黨組，感謝全系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動，感謝地方各級黨委政府、有關(guān)部門和新聞界的朋友對國土資源工作的理解、關(guān)心和支持。

二、認(rèn)清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心 今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。國土資源工作面臨新情況新背景：一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，不穩(wěn)定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，不確定因素增多。二是中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和中央經(jīng)濟工作會議、艱巨責(zé)任重大。金融危機短期內(nèi)對全球及我國礦產(chǎn)品的需求和市場將帶來一定影響，導(dǎo)致資源價格高位震蕩。但從中長期看，資源供需形勢仍然趨緊。盡管我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度不斷加大，但仍滿足不了礦產(chǎn)品消費快速增長。石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)對外依存度超過50%，資源安全存在隱患。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了找礦突破戰(zhàn)略行動綱要。加快實施這個綱要，提高資源保障能力任務(wù)艱巨、極為緊迫。目前，地質(zhì)找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施中還會遇到可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產(chǎn)資源國家所有存在著認(rèn)識上的偏差，影響礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理。有的強調(diào)局部利益，實行地方保護，給礦業(yè)權(quán)管理設(shè)臵障礙。有的地方化整為零審批，縱容默許甚至參與無證勘查開采，規(guī)避監(jiān)管。有些企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)保意識不強，法定義務(wù)履行不到位，忽視資源地民眾的權(quán)益，引起礦地矛盾。礦產(chǎn)資源管理中還存在制度建設(shè)相對滯后，市場建設(shè)不夠完善，稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿作用發(fā)揮不夠，管理方式亟待轉(zhuǎn)變等薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)勘查工作本身還存在基礎(chǔ)研究程度不高，科技創(chuàng)新能力不強，地勘隊伍找礦主力軍作用發(fā)揮不夠等問題。找準(zhǔn)并解決薄弱環(huán)節(jié)的問題，實現(xiàn)找礦突破，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

（三）資源利用總體粗放，節(jié)約集約任重道遠(yuǎn)潛力巨大。近年來國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現(xiàn)象依然突出。一些城市盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局。工業(yè)用地產(chǎn)出效率普遍不高，一些地方存在寬打?qū)捰谩⒌蛢r供地問題；一些地區(qū)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)有所抬頭。礦產(chǎn)資源綜合利用率平均只有30%-35%左右，遠(yuǎn)低于世界先進國家水平。這些情

務(wù)更加艱巨。國土資源管理面臨的突出問題產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，既與我國資源基本國情和特殊發(fā)展階段有關(guān)，也與國土資源管理現(xiàn)行的體制機制法制不完善有關(guān)，還與我們自身的管理水平不高有關(guān)?，F(xiàn)行征地制度在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢發(fā)展也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的問題，改革的任務(wù)十分艱巨。國土資源管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟需推進和深化，如耕地保護經(jīng)濟補償機制尚未建立，節(jié)約用地激勵約束制度有待進一步完善，土地計劃管理、用地審批制度等也有很大改進空間，礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場主體競爭力不強，在全球范圍配臵資源的能力較弱，礦業(yè)要素市場建設(shè)亟待加強等。這些問題躲不開、繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續(xù)推進改革創(chuàng)新。

應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，落實中央更新更高要求，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面發(fā)展動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機遇千載難逢，所以我們要辯證地看待問題。應(yīng)當(dāng)看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。黨中央、國務(wù)院的高度重視，地方黨委政府的理解支持，為我們做好工作創(chuàng)造了良好環(huán)境；國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革在持續(xù)深化，為加強和改進國土資源工作奠定了重要基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新和管理信息化水平不斷提高，為國土資源管理提供了有力支撐；各級國土資源部門作風(fēng)不斷改進，大局意識和責(zé)任意識明顯增強，干部隊伍行政執(zhí)行力穩(wěn)步提高，為履職行政提供了有力保障。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，持續(xù)開創(chuàng)國土資源工作新局面。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年工作。

等方面的建設(shè)。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。積極探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。

二是繼續(xù)深化耕地保護機制建設(shè)。耕地保護要嚴(yán)而又嚴(yán)，沒有討價還價的余地。要做好省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護考核評價、離任審計制度?？偨Y(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會的經(jīng)驗。繼續(xù)探索多途徑加強耕地占補平衡的做法，改進耕地占補平衡考核辦法。強化耕地質(zhì)量管理，全面推進耕地質(zhì)量等級變更監(jiān)測和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收。

三是大力推進節(jié)約集約用地。制定推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，年底前各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系框架。年內(nèi)要逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，做好新增建設(shè)用地消耗考核。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評價。修訂《閑臵土地處臵辦法》，加大閑臵土地處臵力度。

四是加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。堅持和完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系。國家土地督察工作要總結(jié)規(guī)范、持續(xù)創(chuàng)新核心業(yè)務(wù)體系，完善督察機制，加強與中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提高督察效能，加大對未報即用和國家重點建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，更加突出對地方政府土地利用行為的監(jiān)督評價，更加突出推進地方政府改善土

實現(xiàn)上圖入庫，強化全面全程信息化監(jiān)管。今后，如果信息化管理水平達(dá)不到對項目區(qū)的實施監(jiān)管，不得申報項目建設(shè)。

二是總結(jié)經(jīng)驗完善政策，嚴(yán)格規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。近年來，一些試點地區(qū)運用增減掛鉤政策，推進田水路林村綜合整治，取得了良好的效果。重慶、成都等地的試點探索，在確權(quán)登記頒證、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、增值收益分配等方面，積累了一些有益的經(jīng)驗，需要認(rèn)真總結(jié)。部省都要抓緊修訂增減掛鉤管理辦法，深入探索產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整治出來的建設(shè)用地指標(biāo)合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百計維護好農(nóng)民的土地權(quán)益。強化對增減掛鉤的管控，按照規(guī)劃合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序，抓緊完成增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭全覆蓋、全過程監(jiān)管。

（三）著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力。

我們提出了“358”的目標(biāo)，今年是實現(xiàn)“三年有重大進展”的第二年，三年看兩年，今年最關(guān)鍵。要堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，周密部署安排和有力組織實施找礦突破戰(zhàn)略行動，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020）》找礦任務(wù)。

一是落實和完善新機制，堅持市場導(dǎo)向，努力實現(xiàn)“358”目標(biāo)。組織實施戰(zhàn)略行動核心是要用新機制指導(dǎo)找礦，要立足市場導(dǎo)向的制度平臺，統(tǒng)籌中央、地方財政和各類社會資金。繼續(xù)加大中央和地方財政投入，充分發(fā)揮地勘基金作用，大力吸引包括外資在內(nèi)的各類社會投資。今年的目標(biāo)是，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15-20億噸、銅

促進整裝勘查的礦業(yè)權(quán)管理政策。全面落實礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)和布局，支持礦業(yè)企業(yè)做大做強。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地勘單位深化改革加快發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起找礦突破主力軍的重任，走探采一體化道路。探索建立會商制度，實現(xiàn)部省兩級財政專項的統(tǒng)一部署。適應(yīng)新形勢要求，全面清理規(guī)范各地出臺的礦產(chǎn)資源管理政策，研究提出加強和改進礦產(chǎn)資源管理的思路和政策措施。積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)力度。

（四）著力打造以維護權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進社會和諧穩(wěn)定。

資源問題關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，把維護人民群眾資源合法權(quán)益放在更加突出的位臵。

一是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。土地是農(nóng)村維穩(wěn)的根本。今年必須完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的權(quán)利保障，切實維護好農(nóng)民的土地權(quán)益。在征地制度改革中要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、規(guī)范征地程序、完善補償安臵機制，要采取更為有力有效的措施，有效維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是切實做好保障性住房和普通商品住房用地供應(yīng)。保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實行單獨報批，鼓勵使用存量土地。國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批。各地要從實際出發(fā)，合理增加普通商品住房用地供給，及時編制

和完善配套法規(guī)提供經(jīng)驗借鑒。認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，提出示范推廣的意見。深入總結(jié)廣東“三舊改造”等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，力爭抓緊深化，進一步推廣。認(rèn)真總結(jié)各地耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐探索，及時出臺相關(guān)管理辦法。總結(jié)各地針對不同產(chǎn)業(yè)特點實行差別化出讓方式的實踐經(jīng)驗，堅持完善土地招標(biāo)拍賣掛牌等出讓制度的探索創(chuàng)新。

二是持續(xù)推進，深化一批改革試點。繼續(xù)深化單獨選址項目用地審批制度改革。按照“國家控制用地規(guī)模、監(jiān)督政策落實，地方負(fù)責(zé)組織實施”的原則，深化城市用地審批制度改革。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。繼續(xù)推進土地統(tǒng)一登記和礦業(yè)用地管理制度改革試點。按照“放得下、管得住”的要求，繼續(xù)深化煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革。要按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與”的國土資源管理工作新格局的要求，總結(jié)各地推進共同責(zé)任機制試點建設(shè)經(jīng)驗，建立更加規(guī)范和諧的部省關(guān)系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新設(shè)一批改革試點?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等選擇部分地方擴大試點。對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。部省聯(lián)合推動深圳市土地管理制度的改革創(chuàng)新。力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等的配套土地管理制度改革。選擇有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、地類等因素，綜合運用規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)、用地標(biāo)準(zhǔn)、地

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，著力加強城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進全國宗地統(tǒng)一代碼編制，加快推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。全面完成各級土地利用總體規(guī)劃修編，加快全國國土規(guī)劃編制，啟動地方國土規(guī)劃編制。大力推進信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加快四級國土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，切實增強網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)能力。

五是認(rèn)真做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作。加強新聞宣傳，注重上下聯(lián)動，突出工作重點，強化輿論引導(dǎo)，增強宣傳實效。做好信訪工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案。認(rèn)真做好離退休干部工作，為老同志辦實事、做好事、解難事。切實做好烏蒙山區(qū)和贛南地區(qū)的扶貧工作。

關(guān)于海洋工作和測繪地理信息工作。兩個國家局都進行了系統(tǒng)總結(jié)部署。2011年海洋工作和測繪地理信息工作都取得了顯著成效，2012年，海洋工作要繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、改善海洋生態(tài)環(huán)境、提升管控能力、拓展海洋發(fā)展空間、提高海洋綜合支撐能力、增強全社會海洋意識。測繪地理信息工作要擴大數(shù)字化城市成果應(yīng)用，完善天地圖服務(wù)功能，強化監(jiān)測地理國情，加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，加強基礎(chǔ)測繪建設(shè)，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全完善管理體制機制，在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。

四、堅持穩(wěn)中求進，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。

中央經(jīng)濟工作會議確定了今年經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的總基調(diào)。對我們來講，穩(wěn)中求進就是要促進經(jīng)濟穩(wěn)、物價穩(wěn)、社會穩(wěn)，與

待改革創(chuàng)新，支持地方在不違反法律基本精神的前提下積極探索創(chuàng)新，對改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差和問題，要及時加以指導(dǎo)和規(guī)范。要支持國家、部、省批準(zhǔn)的改革試點地區(qū)先行先試，并在相關(guān)政策上給予傾斜。要最大限度地保護和激發(fā)基層群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，始終保持國土資源管理改革的蓬勃生機。要認(rèn)真研究，及時出臺國土資源改革創(chuàng)新試點指導(dǎo)意見，既規(guī)范有序推進改革，又為深化改革創(chuàng)造條件。

三要圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究。當(dāng)前，我們在工作中面臨的突出問題就是對新情況、新問題的感知不夠敏銳，對問題產(chǎn)生的原因分析不夠透徹，對解決問題的思路辦法不夠明確具體，導(dǎo)致出臺的政策針對性、及時性和有效性不夠強。這些問題在一定程度上影響了改革創(chuàng)新的效果。調(diào)查研究要找準(zhǔn)問題，緊盯不放，堅持長期跟蹤，持續(xù)積累，對問題要探其源、察其流、審其變，不斷增強洞察力和敏銳性。調(diào)查研究必須運用歷史的觀點、全局的觀點、辯證的觀點對重大改革創(chuàng)新問題進行全面深刻透徹的分析，找出問題產(chǎn)生的原因及其發(fā)展變化的規(guī)律。加強調(diào)查研究更要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，尋找解決問題的正確思路和有效對策。我反復(fù)強調(diào)，搞調(diào)查研究要帶著解決問題的初步思路到基層、到群眾中去尋計問策，最終找到切實可行的答案。要堅持和完善調(diào)研制度，繼續(xù)堅持全國“兩會”期間開展部省聯(lián)合調(diào)研，不斷深化專題調(diào)研，切實加強典型調(diào)研，完善“點線面”相結(jié)合的調(diào)研格局。特別是要發(fā)揮好基層聯(lián)系點、扶貧點、改革試點在調(diào)研中的重要作用。

四要及時總結(jié)提升新探索新經(jīng)驗。試點經(jīng)驗總結(jié)提煉工作政策性強，難度很大，要求我們有深厚的理論功底、高超的政策水

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