第一篇：普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢(shì)

普京時(shí)期的俄羅斯巨變及其發(fā)展趨勢(shì)——“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會(huì)綜述

張健榮

當(dāng)今俄羅斯正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段,在普京總統(tǒng)執(zhí)政八年后,俄羅斯正面臨承前啟后、繼往開來的關(guān)頭。新一輪的國家杜馬選舉以及2008年3月份的總統(tǒng)選舉無疑是俄羅斯未來政治生活中的頭等大事。后普京時(shí)代,或者說普京卸任后的俄羅斯的發(fā)展趨勢(shì)正成為我國對(duì)俄羅斯研究十分迫切和關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一背景下,由上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心與歐亞所于2007年11月27日在上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“后普京時(shí)代的俄羅斯”研討會(huì),為國內(nèi)部分俄羅斯問題專家學(xué)者提供了一次有益的學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。來自中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究所、新華社國際問題研究中心以及上海國際問題研究所、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)共30多名俄羅斯問題研究專家學(xué)者應(yīng)邀出席了研討會(huì)。研討會(huì)上,與會(huì)者圍繞俄羅斯大選前后及其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展未來趨勢(shì)以及俄羅斯對(duì)外政策走向和中俄關(guān)系發(fā)展前景等問題展開了熱烈討論。

一 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局與趨勢(shì)

中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽研究員對(duì)普京總統(tǒng)執(zhí)政八年間俄羅斯社會(huì)所發(fā)生的巨變給予了高度評(píng)價(jià),對(duì)普京的執(zhí)政理念以及當(dāng)前俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行了分析。在發(fā)言中他提綱挈領(lǐng)地就俄羅斯的巨變作了歸納。他指出,普京執(zhí)政八年,俄羅斯社會(huì)發(fā)生了重大變化:一是恢復(fù)了國家的權(quán)威;二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了蘇聯(lián)解體時(shí)期的水平,進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng);三是在相當(dāng)程度上恢復(fù)了大國的地位和形象;四是恢復(fù)了歷史和文化的傳承性;五是恢復(fù)了民眾對(duì)俄羅斯未來的信心。在“五個(gè)恢復(fù)”基礎(chǔ)上,俄羅斯開始重新走上了強(qiáng)國、強(qiáng)軍、富民的大國發(fā)展道路。董曉陽指出,普京執(zhí)政時(shí)期,俄羅斯政治體制建設(shè)發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變,對(duì)此,他用“六個(gè)確立”來予以概括?！暗谝?確立了總統(tǒng)的地位和權(quán)威;第二,確立了政權(quán)黨的主導(dǎo)地位;第三,確立了國家對(duì)寡頭的控制;第四,確立了主權(quán)民主觀;第五,確立了今后政治穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ);第六,確立了國家發(fā)展方向的繼承性和社會(huì)性?！?/p>

會(huì)上,許多代表對(duì)普京卸任后其諸多理念的繼承性問題進(jìn)行了探討。中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就此發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為:“有關(guān)普京政策的傳承性問題,值得我們思考,雖說是一種大勢(shì)所趨,但其政策是會(huì)變的,比如與西方的關(guān)系,因?yàn)榕c西方對(duì)立,回到冷戰(zhàn)期,這根本不是俄羅斯的想法。有關(guān)對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)軌評(píng)價(jià)問題,目前存在兩種看法,一種認(rèn)為變化比較緩慢,其中制約因素很多,另一種則是以新的角度去考量俄羅斯發(fā)展問題。對(duì)當(dāng)代俄羅斯的發(fā)展變化我們不能用歷史的老眼光去看,俄羅斯所具有的對(duì)抗能力在世界大國中找不出第二個(gè),它完全可以憑自身資源優(yōu)勢(shì)去解決發(fā)展問題,它的能源取之不盡,是其外交的支撐基礎(chǔ)。俄羅斯在這樣短的時(shí)間內(nèi)跳躍式地發(fā)展,并已在提倡創(chuàng)新性發(fā)展,外交政策提倡競爭力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提倡競爭力,普京任期結(jié)束之前,重點(diǎn)是談兩個(gè)調(diào)整,對(duì)外調(diào)整其大國地位,對(duì)內(nèi)側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整,從而創(chuàng)造一種中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展局面,包括發(fā)展規(guī)劃。”

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任胡鍵研究員針對(duì)俄羅斯未來政治局勢(shì)發(fā)展中存在的變與不變問題概括為六個(gè)方面。他指出:“一是俄羅斯發(fā)展至今變數(shù)很大,但這次政治選舉沒有變數(shù);二是俄羅斯的總統(tǒng)繼任者存在變數(shù),但新議會(huì)政黨中沒有大的變化;三是普京的去向還有較大變數(shù),但普京的治國方略不會(huì)有大的變化;四是普京能否重新回到總統(tǒng)職位有一定變數(shù),但普京通過某種方式繼續(xù)影響俄羅斯是無疑的;五是后普京時(shí)代的外交會(huì)有一些變化,但其內(nèi)政不會(huì)有大的變化;六是俄羅斯與西方關(guān)系會(huì)有變數(shù),但是短期內(nèi)不會(huì)有太大變化。”

會(huì)上,一些從事經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者從不同研究角度對(duì)當(dāng) 代俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展分別闡述了各自的觀點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長唐朱昌教授將俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)歸納為三要點(diǎn):一是必須維持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長的慣性態(tài)勢(shì),二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短期內(nèi)難以提升,三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的制約因素可能增強(qiáng)。在闡述自己觀點(diǎn)依據(jù)時(shí),他指出:“第一,實(shí)現(xiàn)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番是俄羅斯政府上下的基本共識(shí),是‘硬約束’,將促使俄羅斯必須充分利用全球能源價(jià)格不斷上升趨勢(shì),延續(xù)目前的資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長模式,以達(dá)到GDP年均保持7.2%以上的增長目標(biāo);內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素將不斷得到顯示,主要集中在政府投資、企業(yè)投資和居民消費(fèi)增長方面;制度變遷作為一種投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。第二,GDP翻一番的‘硬約束’使俄在保持經(jīng)濟(jì)增長速度和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上面臨兩難選擇,其結(jié)果是犧牲經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與企業(yè)粗放經(jīng)營慣性的交織與互動(dòng),使資源密集型經(jīng)濟(jì)及其衍生的弊端成為俄經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以治愈的痼疾,企業(yè)總體微觀競爭力不強(qiáng)的局面短期內(nèi)難以改變;第三,對(duì)俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展帶來影響的各種因素,除經(jīng)濟(jì)增長模式、結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量不高之外,其固定資產(chǎn)持續(xù)老化 和投資資金不足、經(jīng)濟(jì)快速增長和社會(huì)發(fā)展‘非均衡’、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大等都是制約因素?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任丁佩華研究員在發(fā)言中對(duì)普京執(zhí)政期俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非效益性提出了自己的看法,認(rèn)為:“俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種非效益性,原先重工業(yè)重,輕工業(yè)輕,現(xiàn)在重工業(yè)基本沒有了,這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在延續(xù),并且沒有大的改觀。投資依然還是以資源領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y,其他方面的投資相當(dāng)少,盡管2006年投資額達(dá)到300多億美元,但其投資結(jié)構(gòu)差距相當(dāng)懸殊。由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)畸形還在發(fā)展,其他產(chǎn)品的出口比重越來越少,而且影響了周邊貿(mào)易。鑒于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱,一旦外部行情發(fā)生變化,其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉軍梅則認(rèn)為:“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,能源已經(jīng)不僅僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)點(diǎn),一方面可以提高俄羅斯國民收入,拉動(dòng)其內(nèi)需,另一方面也為其提供了更多的外匯儲(chǔ)備和穩(wěn)定基金。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比阿拉伯國家先進(jìn)多了,如果抓住油價(jià)上漲這個(gè)機(jī)會(huì)的話,俄羅斯不僅可以為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資本,而且同時(shí)可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供創(chuàng)新技術(shù)所需資金的保障,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)崛起戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究中心主任李新 教授從俄羅斯歷史發(fā)展過程對(duì)俄羅斯社會(huì)正式制度與非正式制度的結(jié)合關(guān)系,尤其是普京執(zhí)政期的制度改革特點(diǎn)闡述了自己的看法。他認(rèn)為:“在俄羅斯制度變遷過程中,正式制度可以從一個(gè)國家移植到另一個(gè)國家,而非正式制度由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀,其移植性就很差。所謂非正式制度就是人們的思維方式,意識(shí)形態(tài),這種思維方式和意識(shí)形態(tài)是很難改變的。由于非正式制度的存在,一旦這個(gè)國家走上某條道路就很難再改變,在新經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為路徑依賴。在俄國歷史上,從彼得一世和二世,包括90年代的改革來看,每次改革它都是八面清洗,固有的思維方式使之脫離了歐洲,改革又使它回歸歐洲。歷史上出現(xiàn)的每次西化都使社會(huì)變成一種無序的狀態(tài),每次回歸則都帶來了秩序。由此可見,由于這些制度變遷過程中存在路徑依賴,不管普京是不是繼續(xù)掌權(quán),它只會(huì)加強(qiáng),而不會(huì)削弱。從俄羅斯歷史過程來看,俄羅斯集權(quán)程度最高時(shí)便是它經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí),而其弱化時(shí)也就是其經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)。20世紀(jì)90年代俄羅斯的制度移植與本土的非正式約束形成了沖突造成俄經(jīng)濟(jì)改革失敗,普京的‘撥亂反正’使其制度改革與本土非正式約束緊密結(jié)合,便是21世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的制度基礎(chǔ)?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)研究員則對(duì)如何去看待俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了自己的看法。認(rèn)為:“看俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破一些傳統(tǒng)理論的模式去評(píng)價(jià)俄羅斯。經(jīng)過這些年來的努力,普京不僅從政治上控制了俄羅斯,而且通過行政與市場(chǎng)結(jié)合手段逐漸將俄能源、軍工、通訊、交通、航空制造和船舶制造等涉及國家命運(yùn)的戰(zhàn)略行業(yè)控制在了手中。都說俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱,但我們回過頭來想想,只要中國的經(jīng)濟(jì)不垮臺(tái),只要世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,對(duì)能源的需求就勢(shì)必在增長。俄羅斯的能源按照現(xiàn)在的增長幅度還可以開采50年,更何況它地下還有很多沒有探明的油氣儲(chǔ)藏。所以我們不要指望他能源不行了,如果其能源枯竭了,要垮臺(tái)了,那么我們的經(jīng)濟(jì)就非常不行了。所以我們要以這種思路去看俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,而且普京已經(jīng)對(duì)石油價(jià)格的下降做了充分的準(zhǔn)備,包括它的穩(wěn)定基金,該基金總額已超過了1 000億美元。盡管俄羅斯的發(fā)展結(jié)果是不合理的,發(fā)展是不平衡的,但是這種強(qiáng)勁的勢(shì)頭誰也擋不住。怎樣去對(duì)待在這樣強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)支撐下崛起的俄羅斯,我們必須要有充分的思想準(zhǔn)備。因?yàn)殡p方之間已經(jīng)存在了一個(gè)激烈的競爭關(guān)系。”

會(huì)上,與會(huì)者對(duì)俄羅斯政治走向,尤其是普京卸任后的去向及其接班人問題予以了較大關(guān)注。新華社駐莫斯科分社原社長、新華社世界問題研究中心盛世良研究員在發(fā)言中就此問題及俄今年總統(tǒng)選舉形勢(shì)予以了大致預(yù)測(cè),并就“普京之后是普京”這一命題進(jìn)行了闡述,指出普京卸任之后,無論誰出任下屆俄羅斯總統(tǒng),他都將繼續(xù)保持其政治影響。他認(rèn)為:“普京是否回歸政壇,我覺得,有其三大保證,第一是干部保證;第二是政策保證;第三是計(jì)劃保證。普京執(zhí)政八年制定了八個(gè)發(fā)展計(jì)劃,并且一些長遠(yuǎn)目標(biāo)都跨越了2008年。2005年提出四大社會(huì)工程,2006年提出人口工程,完成期為十年。2007年又首次提出為期三年的發(fā)展計(jì)劃。政府對(duì)2020~2030年已定下經(jīng)濟(jì)目標(biāo):至2020年按購買力平價(jià)計(jì)算,俄羅斯人均GDP將從現(xiàn)1·2萬美元增加到3萬美元,至2030年則達(dá)到4萬美元。所以,從短期局勢(shì)與中期趨勢(shì)來看,俄羅斯的政治發(fā)展趨勢(shì)是有計(jì)劃保證的,后普京時(shí)代的權(quán)力架構(gòu)已經(jīng)形成,八年執(zhí)政已經(jīng)探索出一個(gè)符合國情民意的發(fā)展模式?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心主任潘大渭研究員就當(dāng)代俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與趨勢(shì)闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“隨著俄羅斯所有制關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,俄羅斯社會(huì)資源(政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源等)格局也發(fā)生了變化,其中社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩大特征:一是社會(huì)結(jié)構(gòu)由原來二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化;二是俄羅斯的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型。從這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)去看,我們可以得出以下五個(gè)方面的判斷結(jié)論:第一,俄羅斯的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)是俄羅斯長期以來政治制度、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)意識(shí)的延續(xù),在某種意義上是俄羅斯的歷史文化遺產(chǎn)在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。這個(gè)遺產(chǎn)的慣性影響在短期內(nèi)不會(huì)完全消除。第二,從葉利欽時(shí)期和普京時(shí)期社會(huì)實(shí)踐對(duì)比表明,鑒于俄羅斯社會(huì)市民的‘橫向相互關(guān)系’薄弱,俄羅斯的轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的國家治理。普京執(zhí)政時(shí)期強(qiáng)化社會(huì)的縱向相互關(guān)系,增強(qiáng)了俄羅斯社會(huì)對(duì)自身歷史文化遺產(chǎn)的肯定和依賴,將對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展,或者說社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。第三,俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了其社會(huì)公正模式是以‘合作和互助’為大眾心理取向,而不是以西方新教倫理為基礎(chǔ)。普京執(zhí)政時(shí)期提出的所謂‘政策社會(huì)化’,正是體現(xiàn)了對(duì)這種俄羅斯社會(huì)公正模式的取舍。第四,民眾在對(duì)待政府和普京總統(tǒng)信任程度上表現(xiàn)出很大差異,說明俄羅斯需要強(qiáng)有力的國家權(quán)力結(jié)構(gòu),但俄羅斯更需要完善國家的權(quán)力架構(gòu)。第五,俄羅斯的政治是精英政治,精英實(shí)際上就是俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體。普京通過打擊葉利欽時(shí)期形成的所謂舊金融寡頭,完成了自己在精英層的布局,形成了以強(qiáng)力部門成員為主體的精英層結(jié)構(gòu)?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心副秘書長李立凡著重就在俄西方非政府組織活動(dòng)現(xiàn)狀、對(duì)俄大選采取的手段及其影響進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“俄羅斯大選之前,在俄西方非政府組織往往會(huì)加大其活動(dòng)力度,對(duì)普京主權(quán)民主制度說三道四,采取一些慣用手段,干擾選情和社情,譬如:以一些人權(quán)組織散布評(píng)論,或以非政府組織名義辦論壇,包括組織一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦國際會(huì)議,通過會(huì)議影響來抨擊俄羅斯的權(quán)威統(tǒng)治;以一些非政府組織名義對(duì)俄部分政府官員進(jìn)行拉攏,利用西方的意識(shí)形態(tài)構(gòu)建民主大聯(lián)盟等。但自‘顏色革命’之后,俄羅斯政府對(duì)在俄非政府組織加大了控制,采取了各種立法和行政措施。盡管非政府組織活動(dòng)受到很大限制,但俄總統(tǒng)選舉前夕,在俄的一些西方非政府組織絕不會(huì)罷手,停止其活動(dòng),他們會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)來攻擊俄政府。”

二 普京執(zhí)政期及其后俄羅斯的外交走勢(shì)

中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任石澤研究員就普京執(zhí)政期的外交戰(zhàn)略及俄美關(guān)系中的主要問題進(jìn)行了分析與闡述,指出:“普京的外交政策與前任相比有一個(gè)很大的戰(zhàn)略調(diào)整。其特點(diǎn)概括起來為八個(gè)字:獨(dú)立、自信、進(jìn)取、務(wù)實(shí)。這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:第一,在外交思想上出現(xiàn)了歐洲大西洋主義與新歐亞主義的爭論。第二,外交由原來的退讓到現(xiàn)在的強(qiáng)硬,從被動(dòng)到主動(dòng)。第三,在外交布局上,由局部的弱點(diǎn)到全方位的優(yōu)點(diǎn)。第四,從盲目追求大國地位到注重地緣戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)利益。第五,由浪費(fèi)資源到保護(hù)利用資源?！?/p>

石澤研究員認(rèn)為,俄羅斯的外交轉(zhuǎn)變與其對(duì)國際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。就俄羅斯外交戰(zhàn)略而言,其地緣政治是兩個(gè)層面,一是獨(dú)聯(lián)體,二是歐洲,但俄美關(guān)系是影響俄羅斯發(fā)展的重要因素。他指出:“俄羅斯改善與美關(guān)系是有變化過程的,先是通過退讓和妥協(xié),以求得改善關(guān)系,如今則采取比較強(qiáng)硬的做法,實(shí)際上還是想與美改善關(guān)系,但其目的并非跟美國人對(duì)決,回到冷戰(zhàn),而是尋求同美國一個(gè)平等的合作關(guān)系。美國多年一直奉行對(duì)俄擠壓政策,但俄羅斯并未被壓垮,反而發(fā)展了。這與俄羅斯民族的凝聚力以及所面對(duì)的機(jī)遇,或者其領(lǐng)導(dǎo)人的智慧有一定的密切關(guān)系。當(dāng)前俄美關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一,當(dāng)前俄羅斯和美國在意識(shí)形態(tài)方面對(duì)立加劇,這種對(duì)立已經(jīng)使雙方關(guān)系的穩(wěn)定性出現(xiàn)了難以彌合的情況。第二,俄羅斯對(duì)美國表現(xiàn)出空前的抗?fàn)帒B(tài)勢(shì),這表明俄羅斯在力求改變其對(duì)美妥協(xié)和退讓的做法,而且改變不平等關(guān)系的模式,這些模式受到了俄羅斯的改變。第三,俄美軍事競賽已經(jīng)拉開序幕。雙方在軍工領(lǐng)域的沖突可能對(duì)未來的雙邊關(guān)系構(gòu)成直接的影響。第四,俄羅斯借助多邊對(duì)美國實(shí)施反制,這是普京的特點(diǎn)。俄羅斯作出調(diào)整與美關(guān)系,實(shí)際上是對(duì)西方國家的政策,也包括對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策和對(duì)中國政策。但盡管俄羅斯與西方矛盾凸現(xiàn),但還沒有突破冷戰(zhàn)后這種非敵非友的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅方面卻又面臨一些共同的利益,必須借助各自力量?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副研究員傅勇從全球?qū)用婧偷鼐壵谓嵌确治隽硕砹_斯發(fā)展的國際環(huán)境及對(duì)外政策走向,她認(rèn)為:“從全球?qū)用鎭砜?涉及五個(gè)方面。首先,全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)良好對(duì)俄羅斯發(fā)展非常有利。其次,對(duì)俄羅斯的外部軍事威脅相對(duì)減少許多,即公開的大國集團(tuán)對(duì)俄羅斯的軍事打擊的可能性非常低,俄羅斯沒有永遠(yuǎn)的敵人。第三,目前的國際體系是以單獨(dú)體系為主的,這種體系對(duì)俄羅斯構(gòu)成一種威脅,美國利用其軍事實(shí)力對(duì)別國實(shí)行軍事打擊,但這種情況不會(huì)永遠(yuǎn)下去,會(huì)出現(xiàn)一個(gè)真正的多極世界,一個(gè)多層次的國際體系。第四,能源始終是國際關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)主要因素,但未來能源供應(yīng)緊張局面可能會(huì)得到緩解,俄羅斯對(duì)此是充滿信心的。第五,由于俄羅斯自然資源豐富,與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈加密切,但也存在一部分風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自地緣政策方面。”

華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副院長劉軍副研究員著重就俄羅斯國家地位及其對(duì)外政策之間的關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為:“20世紀(jì)90年代以來的俄羅斯對(duì)外政策始終搖擺不定,其中一個(gè)非常重要的原因就是俄羅斯國家地位的缺失。從帝國與民族國家的關(guān)系來看,俄羅斯的歷史就是一部帝國的興起、擴(kuò)張和衰落的歷史,它擁有太多的帝國成分及太少的民族國家成分。從俄羅斯國家定位的外部性來看,俄羅斯是走向西方還是面向歐亞,這一關(guān)系一直沒有處理好,俄羅斯今天不可能走向西方這樣的國家。普京時(shí)期,俄羅斯重新確立了面向歐洲的國家發(fā)展戰(zhàn)略,與西方形成了一種新的建設(shè)性伙伴關(guān)系,尤其與歐盟的關(guān)系在原有基礎(chǔ)上不斷深化,但是,隨著普京加強(qiáng)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo),西方各國便開始對(duì)俄羅斯國內(nèi)民主倒退一再批評(píng)指責(zé),從而導(dǎo)致俄羅斯新的東方外交政策出臺(tái)。今日俄羅斯外交從冷戰(zhàn)終結(jié)后向西方一邊倒真正轉(zhuǎn)向面向歐亞的‘雙頭鷹’外交,它表明,俄羅斯外交從大西洋主義走向歐亞主義,是歐亞主義思潮復(fù)興以來在俄羅斯外交領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的標(biāo)志?！?/p>

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任張耀副研究員對(duì)后普京時(shí)代的俄羅斯與美歐關(guān)系變化及發(fā)展 走勢(shì)進(jìn)行了分析。他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào):“目前俄與美歐關(guān)系滑坡之性質(zhì)乃是雙方基于價(jià)值觀念和地緣政治與安全利益沖突的結(jié)構(gòu)性矛盾。其沖突焦點(diǎn)包括‘民主人權(quán)’、‘顏色革命’、能源、反導(dǎo)、北約東擴(kuò)、伊朗核問題等,這種矛盾沖突短期內(nèi)難以解消。為此,俄將可能采取的措施包括(1)通過歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集約組織機(jī)制加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作,未來可能出現(xiàn)以俄為首的新歐亞國家核心集團(tuán);(2)利用自身能源優(yōu)勢(shì),謀取國際優(yōu)勢(shì)地位和影響;(3)加快軍事力量建設(shè);(4)加強(qiáng)與中國、印度和伊朗等國戰(zhàn)略合作,以牽制美歐。但從美歐與俄關(guān)系發(fā)展總體趨勢(shì)來看,美歐對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略定位一直是遏制加接觸。一方面在地緣政治與安全戰(zhàn)略上繼續(xù)對(duì)俄施壓,另一方面在反恐、防擴(kuò)散等一些問題上則還是強(qiáng)調(diào)與俄合作?！?/p>

三 新機(jī)遇期中俄關(guān)系發(fā)展前景

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)研究員就普京卸任后中俄關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì),包括政治、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深刻分析,在預(yù)測(cè)兩國關(guān)系發(fā)展前景的同時(shí),也指出了其中存在的不足。他認(rèn)為:“首先,中俄在政治關(guān)系上至少可形成三大共識(shí)。一是謀求符合本國國情的發(fā)展道路。中俄根據(jù)各自國情選擇發(fā)展道路的實(shí)踐,可在很大程度上避免雙方因政治制度不同產(chǎn)生的分歧,也可在不同程度上減輕來自西方的政治壓力,增強(qiáng)雙方的互相吸引、借鑒和借重。二是正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的互相關(guān)系。中俄兩國在發(fā)展戰(zhàn)略方面的共識(shí)增多,有助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作框架的總體穩(wěn)定,有利于我爭取和延長戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是阻止外來滲透與干涉。在經(jīng)歷國家衰敗痛苦體驗(yàn)和“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)威脅后,俄更加深切體會(huì)到防止外來干涉、捍衛(wèi)國家主權(quán)的重要性。因而,雙方在應(yīng)對(duì)國際政治壓力方面的溝通與配合會(huì)更默契。其次,中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具規(guī)模,為雙邊經(jīng)濟(jì)合作可拓展三大領(lǐng)域。第一,在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、參與制定游戲規(guī)則,雙方開展廣泛合作。當(dāng)前,中國是一個(gè)產(chǎn)品出口大國,俄羅斯是一個(gè)能源出口大國,兩者如果形成合力,將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響,使西方主導(dǎo)的‘不合理’經(jīng)濟(jì)秩序加速調(diào)整。第二,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,兩國互相協(xié)調(diào),發(fā)揮促進(jìn)作用。中俄在地區(qū)能源和資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、工農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面可找到更多合作領(lǐng)域與合作方式。第三,能源是中俄之間最有潛力的一個(gè)合作領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看,俄歐進(jìn)一步擴(kuò)展能源合作的可能性不大,俄日因領(lǐng)土問題能源合作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;而中國則是俄最具潛力的能源銷售市場(chǎng),而且中俄能源合作將超出雙邊的局限,可在上海合作組織能源俱樂部框架內(nèi)、朝鮮半島、中東及世界其他地區(qū)找到更廣闊合作范圍。再則,俄要成為多極世界中的獨(dú)立一極,將促進(jìn)中俄在三大戰(zhàn)略方向開展密切協(xié)作。一是為建立國際新秩序共同發(fā)揮建設(shè)性作用。二是為營造良好的周邊環(huán)境開展更密切合作。三是為應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)而積極合作。再則,俄羅斯不斷走強(qiáng),可能對(duì)中俄關(guān)系帶來負(fù)面影響。影響之一,俄‘老大’思想抬頭。隨著俄羅斯綜合國力和大國意識(shí)上升,未來對(duì)我國戰(zhàn)略需求會(huì)相應(yīng)降低,可能會(huì)更看重經(jīng)濟(jì)利益而輕視戰(zhàn)略需求。之二,在周邊地區(qū)與我競爭。俄仍把獨(dú)聯(lián)體,尤其是中亞視為其傳統(tǒng)影響區(qū)域,對(duì)我在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是能源合作的深入感到不安。之三,大企業(yè)和大項(xiàng)目合作難度加大。由于俄擴(kuò)大戰(zhàn)略行業(yè)‘禁區(qū)’,將使我大企業(yè)難以進(jìn)入俄重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這在很大程度上制約了中俄經(jīng)貿(mào)合作檔次的提升。之四,給我與西方關(guān)系帶來沖擊。從發(fā)展趨勢(shì)來看,俄可能對(duì)美歐一味采取強(qiáng)硬姿態(tài),同時(shí)要求我跟進(jìn),迫使我在維護(hù)中俄共同利益和改善與西方關(guān)系之間作兩難選擇?！?/p>

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成對(duì)制度積累與中俄關(guān)系的中長期發(fā)展前景關(guān)系闡述了自己的觀點(diǎn)。認(rèn)為:“盡管中俄關(guān)系從來就不是一組簡單的雙邊關(guān)系,而是糾纏了歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際因素并復(fù)雜互動(dòng)、綜合作用的產(chǎn)物。但是,中俄關(guān)系的制度安排比其他任何一組大國關(guān)系都要完整,所以兩國保持相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是可能的,其決定因素正在于制度化的中俄關(guān)系所帶來的累積效應(yīng)。在中俄關(guān)系的制度安排下,中俄雙方合作開始變?yōu)橐环N有規(guī)則、穩(wěn)定和長期性的結(jié)合。這種合作制度可以調(diào)節(jié)、限制和疏導(dǎo)彼此的權(quán)利和義務(wù)。就中長期而言,即使中俄關(guān)系出現(xiàn)一些令人意想不到的變化,也會(huì)因?yàn)槠渲贫然脑蚨玫结尫藕途徑?甚至消除,很難重復(fù)過去中蘇關(guān)系的那種大起大落局面。但應(yīng)該看到,盡管中俄關(guān)系已經(jīng)建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制,但不可能解決兩國根本的國家利益問題?！?/p>

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室副主任強(qiáng)曉云就中俄關(guān)系發(fā)展的確定與不確定因素進(jìn)行了分析,她認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭取決于兩大因素,一是中俄雙邊因素,包括推進(jìn)中俄關(guān)系發(fā)展的有利因素以及存在的不確定因素。有利因素包括:(1)中俄領(lǐng)導(dǎo)人希望兩國世代友好的意愿;(2)中俄國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略要求雙方保持友好發(fā)展的勢(shì)頭;(3)中俄關(guān)系已經(jīng)確立了友好發(fā)展的基礎(chǔ)。不確定因素包括:(1)如何增進(jìn)中俄民間交往意愿;(2)如何推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持久發(fā)展。增進(jìn)中俄民間交往首先須建立起互信基礎(chǔ),消除各自心存戒備和防范心理。中俄關(guān)系中出現(xiàn)彼此競爭在所難免,正當(dāng)?shù)母偁幱欣诠餐l(fā)展,而不正當(dāng)競爭則有礙于兩國關(guān)系。二是中俄兩國以外因素,包括美國因素。美國在中俄關(guān)系中是一個(gè)無法回避的問題。假設(shè)有一天,中俄之間某一方突然改變了目前與美關(guān)系現(xiàn)狀,成為另一現(xiàn)狀,那時(shí)候中俄關(guān)系會(huì)怎么樣?這是一個(gè)值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}?！?/p>

上海國際問題研究所俄羅斯中亞研究室主任陸剛研究員就中俄貿(mào)易現(xiàn)狀及其存在問題的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為必須正視未來中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的兩個(gè)實(shí)質(zhì)問題,一是中俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象非但沒有改善,反而有所加重;二是中俄之間存在關(guān)稅和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘。對(duì)此中國必須采取有效措施逐步加以解決。他提出:“(1)努力促使雙方在世貿(mào)組織框架下制定關(guān)稅政策,加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化進(jìn)程;(2)努力消除雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘;(3)通過制度安排消除兩國貿(mào)易中的不正常現(xiàn)象,減少貿(mào)易糾紛;(4)擴(kuò)大兩國的貿(mào)易領(lǐng)域和投資范圍,加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;(5)最終實(shí)現(xiàn)建立中俄自由貿(mào)易區(qū)?！?/p>

上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心秘書長張健榮就中 俄關(guān)系互相認(rèn)知問題談了自己的看法。他認(rèn)為:“保持中俄關(guān)系友好發(fā)展趨勢(shì),很重要的一點(diǎn),就是加強(qiáng)兩國學(xué)界的交流,達(dá)成廣泛共識(shí)。首先,應(yīng)該增強(qiáng)中俄文明文化彼此深層了解。自中俄兩國都進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型之后,各自在社會(huì)文化和價(jià)值觀上已經(jīng)發(fā)生了一些差異。在這種現(xiàn)狀下,雙方學(xué)界有必要建立‘知識(shí)分子長效論壇’,互相介紹各自民族優(yōu)秀文化代表對(duì)本國的對(duì)方局勢(shì)的思維觀點(diǎn),旨在尋求和加深精神上的互相理解。第二,應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)當(dāng)代旅俄華人的形象和作用。由于缺乏對(duì)當(dāng)代旅俄華人比較客觀的評(píng)價(jià),當(dāng)代旅俄華人的形象及作用沒有得到俄方民眾的真實(shí)了解和認(rèn)同。在俄中央和地方媒體上,有關(guān)所謂‘中國人口擴(kuò)張’五花八門,而有關(guān)雙方關(guān)系發(fā)展問題的客觀分析材料則大多數(shù)刊登在專業(yè)出版物上,只有少數(shù)圈子中的專家學(xué)者能看到,造成對(duì)華關(guān)系性質(zhì)和發(fā)展未來評(píng)估上形成不和音。2007年4月份,俄羅斯輿情調(diào)查中心民調(diào)顯示,占調(diào)查人數(shù)76%的俄民眾在認(rèn)為應(yīng)該和中國保持友好的同時(shí),卻普遍認(rèn)為要與中國保持距離。這種距離感的產(chǎn)生有各方面的因素,包括民族情緒和心態(tài)、對(duì)華了解不透,尤其是當(dāng)代旅俄華人形象是俄民眾對(duì)中國印象的一個(gè)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知面。第三,重視培養(yǎng)優(yōu)秀俄語人才,提高國內(nèi)俄語教學(xué)地位。如今中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系被提到了相 當(dāng)高度,而國內(nèi)俄語教學(xué)卻處于邊緣化,兩者之間不匹配。中國對(duì)俄羅斯當(dāng)代社會(huì)文化,包括文學(xué)、戲劇、電影精品介紹數(shù)量極其有限,民眾認(rèn)知度十分膚淺。中俄兩國政府商定將2009和2010年分別定為中國俄語年和俄羅斯?jié)h語年,十分有意義。通過語言文化交流,有利于引進(jìn)和介紹雙方更多優(yōu)秀論著和論點(diǎn),有利于促進(jìn)彼此了解和認(rèn)識(shí)。”

上海社會(huì)科學(xué)院副院長黃仁偉研究員出席了會(huì)議的閉幕式,并在會(huì)上作了講話。他就歐盟對(duì)外政策中的俄羅斯因素、俄羅斯帝國遺產(chǎn)以及中俄關(guān)系中的潛在矛盾三個(gè)問題發(fā)表了自己的看法。他特別指出:“俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的巨大遺產(chǎn),借助這一遺產(chǎn)可以提高其大國地位和作用。俄羅斯在世界許多地區(qū),包括前南斯拉夫地區(qū),伊朗、阿富汗地區(qū)、高加索地區(qū)以及朝鮮半島和非洲等地區(qū)可以擁有比我們更多的話語權(quán)。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到中俄之間客觀存在的潛在矛盾,兩國是戰(zhàn)略伙伴,但同時(shí)彼此也存在競爭因素,不能估計(jì)太高,也不能看不到。如今世界普遍認(rèn)為不利的因素,對(duì)俄羅斯而言則是最得意的,油價(jià)上漲對(duì)其有利,氣候變暖對(duì)其同樣也是有利,西伯利亞是世界上目前尚未開墾的南極、青藏高原、西伯利亞三大地塊中最看好的一塊。從戰(zhàn)略發(fā)展來說,如果說俄羅斯靠能源難以支撐50~100年的話,那么我們支撐20年恐怕問題會(huì)更多。所以,將來的戰(zhàn)略意識(shí)在俄羅斯這邊。中俄關(guān)系發(fā)展應(yīng)該要站得高,看得遠(yuǎn),不要計(jì)較眼前經(jīng)濟(jì)利益得失?！?/p>

本次研討會(huì)是上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心成立以來舉辦的第一次由京滬兩地專家共同參與的學(xué)術(shù)研討會(huì),對(duì)加強(qiáng)與北京和上海等研究機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流起到了很好的推動(dòng)作用。

(責(zé)任編輯 向祖文)《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第1期

第二篇：普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

普京時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整歷程

摘要普京上任之初針對(duì)俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)新世紀(jì)俄羅斯軍事戰(zhàn)略的若干重大理論和現(xiàn)實(shí)問題做出了新的回答。特別是伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā),加速了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。以2003年10月俄羅斯頒布的《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》文件為標(biāo)志,可以將普京擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整劃分為兩個(gè)階段,本文在此作簡要的論述。

關(guān)鍵詞俄羅斯 普京 軍事戰(zhàn)略調(diào)整

第一階段:奉行積極的現(xiàn)實(shí)遏制①軍事戰(zhàn)略(2000年2003年)

2000年普京執(zhí)政后,對(duì)俄羅斯的國家利益以及在國際社會(huì)中的地位進(jìn)行了重新界定。在此基礎(chǔ)上,積極、主動(dòng)地對(duì)俄羅斯軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,先后頒布新的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等文件。這些綱領(lǐng)性文件明確了俄羅斯面臨的安全威脅,構(gòu)建了俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的基本框架,使得俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整極具針對(duì)性和時(shí)效性。

普京明確指出:軍事領(lǐng)域威脅的水平和規(guī)模日益上升和擴(kuò)大,俄聯(lián)邦國家安全在國際領(lǐng)域面臨的威脅表現(xiàn)在,別國企圖阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極的努力,國際恐怖主義已公開以破壞俄局勢(shì)穩(wěn)定為目的發(fā)起攻勢(shì)。②《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》做了進(jìn)一步的闡述:對(duì)俄聯(lián)邦及其盟國的軍事安全的潛在外部威脅和內(nèi)部威脅依然存在,其中外部威脅包括:對(duì)俄聯(lián)邦的領(lǐng)土要求;干涉俄聯(lián)邦內(nèi)部事務(wù);在俄聯(lián)邦和盟國的邊境附近建立軍事集團(tuán)。內(nèi)部威脅包括:極端民族主義、宗教和恐怖主義活動(dòng);非法武裝的建立及其活動(dòng);破環(huán)軍事設(shè)施及其他非法活動(dòng)。③

2000年俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等文件中關(guān)于安全威脅的新判斷,標(biāo)志著俄羅斯對(duì)于威脅的認(rèn)識(shí)已從葉利欽時(shí)期的樂觀趨向嚴(yán)峻,從幻想趨向理性。通過對(duì)主要對(duì)手、敵我關(guān)系、敵方的戰(zhàn)略企圖以及戰(zhàn)爭準(zhǔn)備等情況進(jìn)行深入細(xì)致的剖析,俄羅斯軍事戰(zhàn)略的指向性更為清晰。為緩解國家安全面臨的威脅,俄羅斯有針對(duì)性地參與全球重大安全問題和地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。同時(shí)在國內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)軍事改革,研發(fā)新一代的武器裝備,極大地增強(qiáng)了俄軍應(yīng)對(duì)威脅的能力。

第二階段:奉行以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略④(2003年2008年)

2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后,俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭進(jìn)行了深入的研究,面對(duì)高度信息化的美軍,如何準(zhǔn)備未來的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突成為俄軍關(guān)注的重點(diǎn)。2003年10月,俄羅斯國防部公布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》的構(gòu)想文件,拉開了俄羅斯軍事戰(zhàn)略新一輪調(diào)整的序幕。時(shí)任俄軍第一副總參謀長的巴盧耶夫斯基指出:該構(gòu)想是根據(jù)形勢(shì)的變化,對(duì)威脅判斷、軍事力量的建設(shè)等方面做出的補(bǔ)充。⑤2004年2月俄軍舉行了安全2004戰(zhàn)略核演習(xí),巴盧耶夫斯基宣稱,我們現(xiàn)在這樣表述武裝保衛(wèi)俄羅斯的主要組織原則:以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略。⑥這標(biāo)志著俄羅斯軍事戰(zhàn)略已實(shí)現(xiàn)從積極的現(xiàn)實(shí)遏制戰(zhàn)略向以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略將非對(duì)稱回應(yīng)作為戰(zhàn)略方針,用于指導(dǎo)俄軍的建設(shè)與發(fā)展。

戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo)軍事斗爭全局的原則和綱領(lǐng),它明確了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)及軍隊(duì)建設(shè)的方向。戰(zhàn)略方針是戰(zhàn)略指導(dǎo)者以維護(hù)國家安全利益為根本著眼點(diǎn),以戰(zhàn)略環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)為基本依據(jù),根據(jù)戰(zhàn)略目的和任務(wù)而制定的。⑦

葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略方針經(jīng)歷了從消極防御到積極防御的發(fā)展變化。無論是消極防御還是積極防御,都是在親西方戰(zhàn)略思維的影響下制定的。軍事戰(zhàn)略思維的這一出發(fā)點(diǎn)就決定了葉利欽時(shí)期俄羅斯軍事戰(zhàn)略缺乏自主性,是一個(gè)具有多變性和過渡性特質(zhì)的軍事戰(zhàn)略。面對(duì)西方國家的戰(zhàn)略擠壓更多的是考慮如何迎合西方,而不是在軍事領(lǐng)域內(nèi)對(duì)抗西方,這樣的軍事戰(zhàn)略帶有明顯的消極性。

普京執(zhí)政后,受到持續(xù)社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響,俄羅斯綜合國力已經(jīng)不能支持普京在軍事領(lǐng)域與主要戰(zhàn)略對(duì)手展開全面較量,而西方對(duì)于俄羅斯的圍堵并沒有減弱。為此,俄羅斯只能以非對(duì)稱回應(yīng)的戰(zhàn)略方針作為指導(dǎo),集中有限的資源在俄羅斯占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域抗衡主要戰(zhàn)略對(duì)手。在非對(duì)稱回應(yīng)戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下,俄羅斯提出了先發(fā)制人的戰(zhàn)略行動(dòng)原則,不斷增加軍事投入力度,調(diào)整體制編制,減少俄軍數(shù)量,優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。同時(shí),執(zhí)行武器裝備更新計(jì)劃,組建地區(qū)司令部并開始試驗(yàn)跨軍種戰(zhàn)區(qū)指揮體制,以提高俄軍執(zhí)行軍事任務(wù)的能力。

注釋:

①葉利欽后期俄羅斯奉行現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略,在2000年普京上任至2003年頒布《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》期間,盡管俄羅斯沒有明確提出軍事戰(zhàn)略新的指導(dǎo)方針,但是在三年的時(shí)間里,俄羅斯對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。顯然,現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略也不能概括俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整后的新變化。根據(jù)俄羅斯(2000年2003年)對(duì)于軍事戰(zhàn)略的調(diào)整的特點(diǎn),可以將在這一時(shí)期俄羅斯奉行的軍事戰(zhàn)略概括為積極的現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略。

②于淑杰譯.新版《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》(之一).外軍資料.2000(4).第7頁.③于淑杰譯.俄聯(lián)邦軍事學(xué)說.外軍資料.2000(42).第5頁.④以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略,這一概念最早是由俄軍事科學(xué)院院長加列耶夫大將于1997年首次提出,提出后并沒有被俄軍立即采用,直到2004年在安全2004戰(zhàn)略核演習(xí)中,該戰(zhàn)略才被俄軍正式運(yùn)用到軍事實(shí)踐中。

第三篇：普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展 論文

普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展

普京時(shí)期俄羅斯政黨的發(fā)展

摘要：俄羅斯的政黨體制的發(fā)展呈階段性。普京執(zhí)政時(shí)期是俄羅斯政黨發(fā)展的一個(gè)重要階段。這個(gè)階段政黨制度的發(fā)展有其鮮明的特點(diǎn)。期間，普京重視政黨政治，制定實(shí)施一系列相關(guān)的法律，政黨制度向規(guī)范化發(fā)展。政黨政策放寬，多黨制開始定型，過去不成體系、支離破碎的多黨體制正在緩步發(fā)展成一個(gè)影響力擴(kuò)大、擁有不同綱領(lǐng)和穩(wěn)定選民的多黨體制。但是，俄羅斯的政黨體制發(fā)展仍然受到多方制約，多黨制的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵字：政黨制度、規(guī)范化、多黨制

政黨在現(xiàn)代社會(huì)的代議制民主中發(fā)揮著重要作用。政黨的功能在于能夠?qū)⑹忻衽c政治連接起來，有助于了解和表達(dá)個(gè)人、集體與社會(huì)階層的利益，同時(shí)有意識(shí)地發(fā)展選民隊(duì)伍，在市民社會(huì)與國家政權(quán)之間建立起一種聯(lián)系紐帶，從而支持某一種要求，實(shí)行某一種管理。俄羅斯的政黨形成后，非常有限的具備了這些功能，政府獨(dú)立于一會(huì)和政黨的監(jiān)督及控制，國家又實(shí)行的是一種強(qiáng)有力的總統(tǒng)集權(quán)體制，這樣一來，代表社會(huì)利益的政黨難以有所作為。所以俄羅斯的政黨制度要發(fā)展完善任重而道遠(yuǎn)。在普京時(shí)期，政黨制度的發(fā)展有其鮮明的階段性特征。普京之前，戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分立，社會(huì)派別加速分化組合，多黨制出現(xiàn)雛形；葉利欽時(shí)期，立法機(jī)構(gòu)以議會(huì)黨團(tuán)作為運(yùn)作的方式，加速了政黨制度的發(fā)展。經(jīng)過戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽奠定政黨發(fā)展的基礎(chǔ)，普京的執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯政黨制度逐步發(fā)展至規(guī)范化，《俄羅斯政黨法》及一系列相關(guān)法律制定和實(shí)施，但是與此同時(shí)，政黨制度仍舊受到國家至上主義的抑制。

自普京當(dāng)選為總統(tǒng)后，政權(quán)政策放寬，積極推進(jìn)俄羅斯政黨制度的改革發(fā)展，試圖建立規(guī)范化的政黨制度。為了達(dá)到這個(gè)目的，普京的措施主要有以下三點(diǎn)：

一、肯定政黨的地位與作用。普京當(dāng)政時(shí)，主要依靠的是民眾和黨政機(jī) 關(guān)的支持，而與金融寡頭和家族勢(shì)力保持著距離。所以執(zhí)政時(shí)，他意識(shí)到了提高政黨地位、發(fā)揮政黨作用、實(shí)現(xiàn)“府院合作”的重要性。在普京剛上任時(shí)向俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)提交的該國情咨文中指出：“在一個(gè)民主社會(huì)中，政黨可以確保人民與政權(quán)當(dāng)局之間的經(jīng)常聯(lián)系。借助選舉，政黨這種最重要的手段目前已經(jīng)獲得了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。沒有黨派就不可能推行多數(shù)派的政策，也不可能保護(hù)少數(shù)派的立場(chǎng)。在其他國家多年的議會(huì)制和多黨制傳統(tǒng)的反襯下，我們的政黨體系存在的不足尤為突出??俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩(wěn)定威望的政黨，而不是一個(gè)接一個(gè)的、靠當(dāng)局庇護(hù)但又想取代當(dāng)局的官僚黨?！逼站﹫?zhí)政后一直保持著對(duì)政黨政治積極態(tài)度，不斷推進(jìn)政黨制的發(fā)展完善。

二、果斷推出《政黨法》等法律。2000年初，普京授意俄羅斯中央委員 會(huì)組織專家開始起草《政黨法》。從世界范圍來看，關(guān)于政黨政治，大多數(shù)國家僅是在先發(fā)貨法律中規(guī)定有關(guān)政黨的條款，或者是通過單行法對(duì)正當(dāng)問題的某一方面作出特別的規(guī)定，有些國家甚至僅僅依照慣例或者傳統(tǒng)來解決政黨問題，制定專門《政黨法》的情況不常見。但是普京剛剛上臺(tái)執(zhí)政，便非常重視《政黨法》的制定，這充分表明了他決心改變俄羅斯政黨無序、混亂、甚至是惡性競爭的現(xiàn)狀。

從2001年2月到6月，杜馬經(jīng)過三度的審議，通過“總統(tǒng)草案”，隨后草案被提交至俄羅斯聯(lián)邦上議院審議并獲得通過。至此《政黨法》正式被頒布。這部法律詳盡地規(guī)定了政黨的名稱、目的、宗旨、成立條件、活動(dòng)準(zhǔn)則、綱領(lǐng)章程、權(quán)利義務(wù)、以及國家對(duì)政黨的財(cái)政支持、對(duì)政黨的監(jiān)督、中止和取締等等，法律還要求總統(tǒng)在任期間必須中止其政黨黨員資格?！墩h法》頒布之后，俄羅斯政黨發(fā)生了變革，出現(xiàn)了政黨之間重新組合的浪潮，政黨的數(shù)量大大減少，小黨林立的局面終于被打破。俄羅斯政黨開始走向量與質(zhì)的雙重規(guī)范，政黨政治逐漸從混亂無序走向穩(wěn)定有序，為推進(jìn)政黨法制奠定基礎(chǔ)。

到了2004年9月，別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生，迫使普京進(jìn)一步深化政治體制改革，并明確提出：能夠保障社會(huì)與政府在與恐怖主義斗爭中進(jìn)行對(duì)話和互動(dòng)的機(jī)制之一就是全國性政黨。而且，為了有利于加強(qiáng)國家的政治制度，必須在國家杜馬選舉中實(shí)行比例代表制。

2004 年11 月3 日，《政府法》修正案被頒布, 取消了《政府法》中對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長級(jí)官員擔(dān)任政黨和其他社會(huì)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。這意味著政府官員可以直接參與政黨活動(dòng)，也從理論上使得議會(huì)制責(zé)任制政府成為可能。

2004年12月22日，普京簽署了《俄羅斯政黨法》修正案，其中規(guī)定了全國性政黨的黨員數(shù)量不得低于5萬人，并禁止地方性政黨的建立。根據(jù)該修正法案，截止到2007年9月第五屆國家杜馬選舉前夕，符合《俄羅斯政黨法》規(guī)定的政黨只有15個(gè)。俄羅斯政黨的大變革已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

2005年5月19日，《國家杜馬代表選舉法》頒布。該法的主要規(guī)定為：第一，俄羅斯在國家杜馬選舉中, 將取消“混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進(jìn)行選舉，即國家杜馬所有450 個(gè)議席, 將在取得進(jìn)入國家杜馬資格的政黨中，按照其得票比率進(jìn)行分配；第二，獲得參選資格的政黨的全聯(lián)邦性候選人不得超過3 人，其余候選人須全部登記在地區(qū)選區(qū)的選票上，且參選政黨須在不少于4/5的聯(lián)邦主體內(nèi)提出自己的候選人名單；第三，只有獲得7% 以上選票的政黨才能進(jìn)入國家杜馬。也就是說，單一選區(qū)制的取消導(dǎo)致獨(dú)立候選人將不能參加國家杜馬的選舉，國家杜馬的運(yùn)行機(jī)制將完全是議會(huì)黨團(tuán)體制，原先存在的獨(dú)立議員團(tuán)被取消。選民只能通過投票選舉某個(gè)政黨的方式參與國家杜馬選舉，政黨因而成為選舉的唯一主體，這將極大的促進(jìn)政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。

2004年12月12日，普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》，標(biāo)志著總統(tǒng)實(shí)際上擁有了對(duì)地方行政長官的實(shí)際任命權(quán)。在2005年國情咨文中，普京表示，為進(jìn)一步提高政黨在組閣方面的作用，建議將聯(lián)邦各主體政府首腦權(quán)力新規(guī)定的細(xì)則提交俄羅斯國務(wù)委員會(huì)討論。總統(tǒng)可以推舉在地區(qū)選舉中獲勝黨派的代表出任該地區(qū)行政長官。

根據(jù)該建議，國家杜馬對(duì)《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》進(jìn)行了修改。2006年1月1日，普京簽署了修正案。按照修正案法律規(guī)定，在地方議會(huì)選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長官人選。由于政權(quán)黨“統(tǒng) ①

①別斯蘭人質(zhì)事件：2004年9月1日上午9時(shí)30分左右，一伙頭戴面罩、身份不明武裝分子突然闖入俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)，將剛參加完新學(xué)期開學(xué)典禮的大部分學(xué)生、家長和教師趕進(jìn)學(xué)校體育館劫為人質(zhì)，并在體育館中及周圍安放了爆炸物。俄羅斯軍方包圍了學(xué)校3天試圖解救被圍困的平民和學(xué)生，事件在9月3日結(jié)束但導(dǎo)致了326名人質(zhì)死亡，從而成為俄羅斯最嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件。

一俄羅斯”黨在俄羅斯全國范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位，總統(tǒng)實(shí)際上依然牢牢掌握著地方行政長官的任命權(quán)。不過，該規(guī)定提升了地方議會(huì)選舉的政治意義，并促進(jìn)了政黨在地方政權(quán)中的作用，有利于政黨制度的發(fā)展。

正是在普京的大力支持下，他執(zhí)政期間與政黨制度相關(guān)的法律一再被頒布施行，大大推動(dòng)了俄羅斯政黨制度的改革發(fā)展。

三、大力扶持俄羅斯黨，其作為自己的政治依靠力量。統(tǒng)一俄羅斯黨，俄羅斯目前第一大黨，成立于2001年12月1日，由“統(tǒng)一”黨、“祖國”運(yùn)動(dòng)和“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)合并而成，又稱為全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國”黨。這個(gè)政黨依靠普京的支持而崛起，所以全力支持普京。它的政策主張屬于中派政黨，明確支持普京總統(tǒng)的方針，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的總統(tǒng)政權(quán)是政治穩(wěn)定的保障，并且它主張改革，提高公民對(duì)國家的信任度，深化經(jīng)濟(jì)和司法等領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)。統(tǒng)一俄羅斯黨目前已成為俄羅斯第一大政治力量。該黨奉行的是務(wù)實(shí)路線，黨派規(guī)模不斷壯大，成為俄羅斯國內(nèi)第一大黨和新的政權(quán)黨。2003年12月，該黨在第四屆國家杜馬選舉中，打敗其余政黨，大獲全勝，取代俄共成為影響議會(huì)的核心力量，值得一體的是，該黨前任主席為國家杜馬主席格雷茲洛夫，此政黨的影響力由此可見一斑。

在“政權(quán)黨”控制議會(huì)的情況下，俄羅斯立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)作的局面得到不斷的加強(qiáng)，從而為“普京計(jì)劃”的推行以及普京連任創(chuàng)造了十分有利的條件。與此同時(shí)，俄共自居“不妥協(xié)的反對(duì)派”，而右翼政黨則親西方，它們的影響力持續(xù)下降。2007年第五屆國家杜馬選舉中，普京雖然是無黨派身份，卻完全無視過去總統(tǒng)超脫于議會(huì)選舉之外的慣例，直接出面為統(tǒng)一俄羅斯黨助選，并在其競選名單中占據(jù)首位。按照新的選舉辦法，投票結(jié)果幾乎沒有什么懸念，參加議會(huì)的11個(gè)政黨中，統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大，輕松拿下64.1%的選票，贏得議席315個(gè)，支持普京的另外兩個(gè)政黨即自由民主黨和公正俄羅斯黨，分別獲得了8.2%和7.6%的選票，議席為40個(gè)和38個(gè)。俄共的得票率僅為11.6%，議席57個(gè)。國內(nèi)外的輿論驚人的一致，這不僅是統(tǒng)一俄羅斯黨的勝利，更加是普京的勝利，是普京推廣實(shí)施的政黨方針的勝利。

統(tǒng)一俄羅斯黨借助普京取得執(zhí)政黨的位置，而普京則依靠統(tǒng)一俄羅斯黨加強(qiáng)鞏固自己的位置，使其成為自己的政治依靠力量，借助該黨實(shí)施推行政黨的改革，推動(dòng)俄羅斯政黨政治的發(fā)展。

普京在政黨制度方面的措施實(shí)施之后，對(duì)俄羅斯的政黨體制產(chǎn)生了很大的影響，但是仍舊受到國家至上主義的制約。

一、在普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯政黨制度實(shí)現(xiàn)了有數(shù)量增長型向質(zhì)量構(gòu)成型的轉(zhuǎn)變。

普京時(shí)期，根據(jù)《關(guān)于國家杜馬代表選舉》這部聯(lián)邦法，議會(huì)代表的選舉將只按照黨派得票比例原則進(jìn)行。運(yùn)用這種體制以后，2007年12月選舉中統(tǒng)一俄羅斯黨大獲全勝。而2007年的國家杜馬選舉，標(biāo)志著俄羅斯的政黨體系開始制度化，形成了圍繞統(tǒng)一的中心即“統(tǒng)一俄羅斯黨”的政治力量?！白杂擅裰鼽h”和“公正俄羅斯黨”也加入親總統(tǒng)的多數(shù)派。

2007年12月進(jìn)行的俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬代表選舉顯示，許多政黨在爭奪選票的斗爭中明顯不具有獨(dú)立性。11個(gè)參加選舉的政黨中，只有4個(gè)獲得代表的授意書。這可以清楚的表明，分散的政治力量必須要聯(lián)合起來，才有可能去爭奪2011年的代表席位。

以上事實(shí)充分表明，小黨將很難在俄羅斯正當(dāng)競爭中幸存下來，只有聯(lián)合政治力量組成大黨，在以后的國家杜馬選舉中爭得一席之地。小黨林立的狀況有望改變，數(shù)量增長型的政黨制度終于向著質(zhì)量構(gòu)成型轉(zhuǎn)變。

二、俄羅斯政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。

普京認(rèn)為，俄羅斯的人權(quán)與自由得到了憲法的保障，民主政治體制已經(jīng)形成，多黨病例的局面成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在要做的是促使政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。他認(rèn)為俄羅斯政黨制度的不足在于：一是政黨的作用和建設(shè)公民社會(huì)的要求不符；二是政黨制度的發(fā)展和強(qiáng)力權(quán)力體系的要求不一致。

正是基于以上的判斷，普京一直立志于對(duì)俄羅斯政黨制度進(jìn)行改革，從而提高政黨的制度化水平，使俄羅斯政黨活動(dòng)更規(guī)范、競選活動(dòng)更完善。從2001年到2005年，普京簽署了《政黨法》、《國家杜馬代表選舉法》等一系列法律文件。正是基于以上基本的憲法性法律的保障，俄羅斯政黨制度在機(jī)制運(yùn)行和組織保障等方面的規(guī)范化最終得以確立。新《政黨法》還取消了對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長級(jí)官員擔(dān)任政黨和其他社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制，使政府官員參與政黨和議會(huì)活動(dòng)成為可能。這一舉措很大程度上有利于政黨的發(fā)展壯大，更是為議會(huì)中的“政權(quán)黨”提供法律的支持。

多黨制發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

俄羅斯的歷史上缺乏真正的多黨制經(jīng)驗(yàn)，沒有多黨制傳統(tǒng)和政治文化。政黨政治的發(fā)展是靠領(lǐng)導(dǎo)人的嘗試和摸索。

普京時(shí)期，由于普京掌握國家大權(quán)得益于葉利欽的扶持，他的政見與風(fēng)格與一脈相承，有許多相似之處，都信奉中央權(quán)威主義。普京上臺(tái)后表示，他的政府需要得到社會(huì)的支持。他認(rèn)為，“俄羅斯需要真正的多黨體制”，不是那種只代表自己利益的多黨體制，而是代表社會(huì)大多數(shù)人利益的多黨體制，只有大多數(shù)人的利益才能成為國家的政策。這種多黨體制可以是兩黨或者三黨體系，與葉利欽相比，普京愿意同親克里姆林宮的政權(quán)黨保持一致，并正式?jīng)Q定建立一個(gè)總統(tǒng)黨。2001年12月1日由“團(tuán)結(jié)”、“祖國”、“全俄羅斯”三大中派組織聯(lián)合建成“統(tǒng)一俄羅斯”。它是中派政黨的代表，實(shí)際上是一個(gè)政權(quán)黨，與現(xiàn)政權(quán)關(guān)系密切并得到支持。該黨不僅成為議會(huì)第一大黨團(tuán)，而且許多成員本身就是當(dāng)權(quán)派，在中央和地方擔(dān)任重要職務(wù)。目前國家杜馬中，按照影響大小排序，中派政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”居于首位，并且有一黨獨(dú)大的趨勢(shì)；左翼政黨“俄共”第二，影響日趨下降，甚至有分裂的可能；右翼政黨“亞博盧”和“右翼力量聯(lián)盟”居第三，影響更弱。俄羅斯政黨政治這樣的基本格局使得政黨體制向一黨獨(dú)大發(fā)展，多黨制的推進(jìn)反而很困難。

更何況在俄羅斯政治和政黨生活中，領(lǐng)袖的力量要大于制度的力量。不論其意識(shí)形態(tài)的取向如何，政黨的領(lǐng)袖通常具有權(quán)威地位。這種情況下，多黨制不可分割的組成部分——政黨同盟與聯(lián)盟的空間便會(huì)縮小，妨礙了多黨制的發(fā)展。一旦原先的議行合一、黨政結(jié)合的政治體制崩潰，稚嫩的政黨將無法控制局面，填補(bǔ)政治真空的必然是政治強(qiáng)人或者政治寡頭。

總之，在普京執(zhí)政時(shí)期，他非常重視政黨體制的發(fā)展，并且積極簽署頒布了《政黨法》等法律條款，以統(tǒng)一俄羅斯黨為政治依靠。這一時(shí)期的政黨制度逐漸向制度化、規(guī)范化發(fā)展。但是，由于俄羅斯中央權(quán)威主義的存在和多黨制經(jīng)驗(yàn)的缺乏等原因，多黨制在俄羅斯的發(fā)展依然是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。

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第四篇：普京時(shí)期俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)政策

普京時(shí)期俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)政策

俄羅斯自蘇聯(lián)解體后，綜合國力嚴(yán)重下降，經(jīng)歷了長期經(jīng)濟(jì)衰退和政治動(dòng)蕩。但是俄羅斯仍然是世界上的重要國家，它幅員遼闊，資源豐富，2000年普京當(dāng)政，使俄羅斯逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，在當(dāng)今世界中發(fā)揮著維護(hù)世界和平、推動(dòng)世界多極化發(fā)展的重要作用。

俗話說：瘦死的駱駝比馬大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為存在下來的主要國家繼承了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)76.23%的國土，52%的人口，50%以上的自然資源，60%以上的綜合經(jīng)濟(jì)能力。據(jù)有關(guān)資料顯示：俄羅斯已探明的資源儲(chǔ)量約占世界資源總量的21%，居世界首位。俄羅斯是世界上唯一資源完全自給的國家。俄羅斯自然資源總價(jià)值約為300萬億美元。（據(jù)俄學(xué)者披露，美國已探明自然資源儲(chǔ)量價(jià)值10萬億美元；中國為5萬億美元，西歐為2.5萬億美元）

在政治上，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的政治大國地位，繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位，接替了前蘇聯(lián)建立的與140多個(gè)國家的外交關(guān)系，將前蘇所有駐外機(jī)構(gòu)改為俄羅斯外交機(jī)構(gòu)，繼承了前蘇聯(lián)簽訂的1.6萬多個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的國際條約和雙邊條約。在軍事上，俄羅斯獲得前蘇聯(lián)75%的軍隊(duì)，80%的戰(zhàn)略核力量，50%的武器裝備，70%的軍工生產(chǎn)企業(yè)。在前蘇聯(lián)13個(gè)軍區(qū)中，俄羅斯控制和接管了8個(gè)半軍區(qū)。

在普京上任之前，經(jīng)過前幾任總統(tǒng)的努力，俄羅斯已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化，市場(chǎng)價(jià)格全面放開，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國家壟斷已經(jīng)廢除，市場(chǎng)體系基本建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、稅收制度、銀行體系、社會(huì)分配制度等均已按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則重新構(gòu)建，政府管理經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)換。

但俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還只是初始形態(tài)，市場(chǎng)體系發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)秩序不健全，經(jīng)濟(jì)體制尚存缺陷。

普京選為總統(tǒng)之后，進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，他第一任期的經(jīng)濟(jì)政策是：

提出“強(qiáng)國富民”思想，使政府工作中心向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)變。

將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，漸進(jìn)地、逐步地、審慎地進(jìn)行改革。

干預(yù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性，強(qiáng)調(diào)國家在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的重要作用。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與國家刺激相結(jié)合的投資政策。

提高居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

建立有效的財(cái)政金融體系。實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制。重組銀行系統(tǒng)，改善經(jīng)營，優(yōu)化銀行資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)央行監(jiān)管職能。

調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府為出口提供擔(dān)保，抵制國際市場(chǎng)的歧視行為，爭取盡早加入世界貿(mào)易組織。第二任期經(jīng)濟(jì)政策是：

2004年后普京的經(jīng)濟(jì)政策圍繞著加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)化中央權(quán)力兩個(gè)軸心。

把加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，為此普京在2003年提出2010年GDP翻番的目標(biāo)。

在財(cái)稅、投資、匯率與貨幣領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)控力度，俄采用降低稅率的辦法來增加企業(yè)積累，以便擴(kuò)大生產(chǎn)投資；通過加強(qiáng)財(cái)稅紀(jì)律與提高能源部門利潤的收繳份額等辦法，把更多的財(cái)政資金集中到預(yù)算特別是聯(lián)邦預(yù)算。提高國家財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。打擊寡頭勢(shì)力，加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)、特別是涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的一些部門的控制，逮捕尤科斯公司總裁霍多科夫斯基并在2005年判刑8年。其目的之一就是為了俄國家更多的控制石油戰(zhàn)略資源。

提高經(jīng)濟(jì)開放力度，積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2005年12月俄政府宣布，批準(zhǔn)建立6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其主要目的是發(fā)展加工工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，提出讓俄羅斯老百姓看得起病、買得起房與上得起學(xué)的基本政策。

普京時(shí)代的俄羅斯：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長：到目前為止，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長了7年。

出口增長，外匯儲(chǔ)備不斷增加：1998年外匯儲(chǔ)備只有122億美元，2005年底1822億美元，增長了近15倍，2006年5月上升到2264億美元，名列世界第五。吸引外資增加：2005年俄羅斯吸引外資261億美元，居中東歐、獨(dú)聯(lián)體首位。

提前償還外債。與2000年比較，外債總額降低了一半?？傤~已減少到830億美元。2006年計(jì)劃再減100～120億美元。

居民收入大幅度增長。2005年居民現(xiàn)實(shí)收入增長8.3%，平均現(xiàn)實(shí)工資增長9.7%，現(xiàn)實(shí)平均退休金增長9.3%，均高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

2008年俄羅斯將舉行新的總統(tǒng)大選。俄羅斯憲法規(guī)定，不得連續(xù)三屆參選總統(tǒng)，但普京表示他有權(quán)于2008年換屆之后第三次參加大選。

俄聯(lián)邦委員會(huì)主席謝爾蓋·米羅諾夫接受采訪時(shí)認(rèn)為，普京可在本屆任期結(jié)束后，于2008至2012年擔(dān)任政府總理過渡，再于2012年重新任總統(tǒng)。

也有國際分析認(rèn)為，俄羅斯將修改憲法有關(guān)條款，使普京能夠成功連任以維持對(duì)俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治。

不管結(jié)果如何，我們有理由相信，普京在位期間帶領(lǐng)著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政治向一個(gè)更好的方向發(fā)展，為俄羅斯人民作出了貢獻(xiàn)。

第五篇：俄羅斯普京式政治體制改革

俄羅斯普京式政治體制改革

朱曉姝

? 2011-03-05 14:44:38

來源：《當(dāng)代世界》2005年第4期

普京自2004年3月連任以來，為進(jìn)一步強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)威，構(gòu)筑具有俄式特點(diǎn)的政治體制，維護(hù)國家統(tǒng)一與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依靠較高的民意支持率和連任后較大的施政自主性，大刀闊斧地推進(jìn)政治體制改革，效果顯著。但是，由于改革剛剛起步，且尚有許多不完善之處，在實(shí)施過程中仍會(huì)遇到一些問題和阻力，俄要建立真正高效、順暢的國家權(quán)力體系任重而道遠(yuǎn)。

推進(jìn)政治體制改革，重組國家權(quán)力體系

普京連任以來，本著加速發(fā)展、權(quán)威治國的理念，著力整頓權(quán)力秩序，并以別斯蘭人質(zhì)事件為契機(jī)，繼續(xù)深化政治體制改革，基本理順了總統(tǒng)、政府、議會(huì)、政黨的關(guān)系。近一年來，普京在推進(jìn)政治改革方面主要采取了如下舉措：

(一)大力扶植統(tǒng)一俄羅斯黨并改組政府，基本確立以總統(tǒng)為核心、府院為支撐的“三位一體”政體構(gòu)架。普京吸取葉利欽時(shí)期府院相爭內(nèi)耗激烈、國家政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾的教訓(xùn)，開始運(yùn)用扶嫡遏異己手段，拉統(tǒng)俄、壓俄共，在2003年底杜馬選舉中，動(dòng)用行政資源助統(tǒng)俄參選獲勝，奪取杜馬主導(dǎo)權(quán)，從而建立總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的有效控制。之后，普京在大選前后大幅改組政府，任命與自己有相同執(zhí)政理念的弗拉德科夫?yàn)檎偫?，組建以強(qiáng)力集團(tuán)為班底的聽命于己的“技術(shù)型小政府”，從而建立總統(tǒng)對(duì)政府的絕對(duì)控制權(quán)。從此，俄政壇以總統(tǒng)為絕對(duì)權(quán)威的“三駕馬車”得以按普京意愿有效行駛和運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)改變聯(lián)邦主體行政長官選舉辦法，強(qiáng)化國家垂直權(quán)力體系。針對(duì)原有的國家垂直管理體系結(jié)構(gòu)松散且運(yùn)作不力，總統(tǒng)派駐七大聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表沒能發(fā)揮實(shí)際作用，地方利益集團(tuán)利用州長選舉營私舞弊等漏洞。普京提出將各聯(lián)邦主體行政長官由直接選舉產(chǎn)生改由國家元首提名，經(jīng)該聯(lián)邦主體立法會(huì)議批準(zhǔn)產(chǎn)生。在去年12月3日杜馬通過的政治體制改革法案中規(guī)定，總統(tǒng)在聯(lián)邦主體行政長官任期屆滿35天前提出候選人，地方議會(huì)應(yīng)在14天內(nèi)予以批準(zhǔn)如果地方議會(huì)三次否決總統(tǒng)提名，則總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)。此舉一方面大大削弱了地方政府的自治能力，減少了其與聯(lián)邦中央抗衡的本錢，強(qiáng)化了以總統(tǒng)為筷合的垂直權(quán)力體系，另一方面也擴(kuò)大了地方議會(huì)的權(quán)力，使地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地區(qū)發(fā)展負(fù)起更大責(zé)任，并把本地區(qū)發(fā)展同國家整體利益緊密結(jié)合起來，有助于推動(dòng)聯(lián)邦制的發(fā)展。

(三)消腫、反腐、打寡，力圖建立廉潔高效的政權(quán)體系。普京連任伊始，開始大力精簡政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員。他先改組政府，后又大刀闊斧精簡總統(tǒng)辦公廳，初步劃清政府各部門權(quán)限、簡化政府職能，提高執(zhí)政效率。普京還以嚴(yán)懲官僚腐敗為重點(diǎn)，采用加強(qiáng)反腐立法、建立專門反腐機(jī)構(gòu)、加大司法懲處力度、高薪養(yǎng)廉、減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、在全社會(huì)營造反腐氛圍等多種舉措遏制腐敗勢(shì)頭，使反腐工作取得一定成效。此外，普京繼續(xù)對(duì)寡頭窮追猛打。去年再度以偷稅、逃稅等罪名，對(duì)霍多爾科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起訴，最近又對(duì)該公司最大子公司的股份進(jìn)行拍賣，名正言順地將其收歸國有，把這個(gè)不可一世的石油帝國置于瀕臨破產(chǎn)的境地。坐擁75億美元的俄第二大富翁阿布拉莫維奇也因“嚴(yán)重違反金融政策”被迫辭去楚科奇自治州行政長官一職。

(四)改變國家杜馬選舉方式，修改政府法和政黨法，提升政黨作用，加強(qiáng)政黨制度建設(shè)。普京深知，政黨是公民利益代言人，俄要建立一個(gè)穩(wěn)定的政治體制離不開政黨的作用與影響。別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，普京以此為契機(jī)，在提升政黨作用、推動(dòng)政黨建設(shè)方面連出“三板斧”，先是取消杜馬單席位選區(qū)制，將原來杜馬選舉一半按政黨比例制另一半按單選區(qū)選舉改為全部政黨比例制，隨后推動(dòng)議會(huì)兩院通過政府法修正案，取消政府閣員不得在黨褲中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的禁令，接著于12月初推出政黨法修正案，將政黨注冊(cè)門檻由1萬人提高到5萬人，人數(shù)不足5萬的政黨，限期在2006年1月1日前發(fā)展到5萬，否則將取消政黨資格。這些舉措的出臺(tái)，既整合了俄政黨資源，優(yōu)化了政黨數(shù)量和格局，規(guī)范了政黨建設(shè)，促進(jìn)了多黨制的發(fā)育和成熟，又使普京凝聚了國內(nèi)更多政治資源，促使俄羅斯政治體制更均衡、更協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)設(shè)立公眾院，提高公民的參政意識(shí)和力度。普京指出，應(yīng)組建一個(gè)集聚大量“人力資源”，且具備較高權(quán)威性和良好協(xié)調(diào)能力的專家的公眾院。公眾院作為社會(huì)輿論的公開機(jī)構(gòu)，即可成為當(dāng)局與民眾對(duì)話的平臺(tái)，有利于當(dāng)局廣泛傾聽和采納民眾的意見和倡議，又可使民眾對(duì)包括護(hù)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，還可成為擴(kuò)大俄政治多元化的又一渠道。

改革并非一帆風(fēng)順，面臨困難和挑戰(zhàn)

普京連任后，為達(dá)到鞏固自身權(quán)力和地位，構(gòu)筑俄式政治體制，加強(qiáng)國內(nèi)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，推行了一系列政治體制改革。但是，由于這些改革將從根本上觸及俄羅斯的權(quán)力體系根基和一些政治精英的既得利益，因此在實(shí)施過程中仍阻力重重。首先，在改革過程中，對(duì)群眾的宣傳和解釋工作不到位。普京不止一次說過要在當(dāng)局和社會(huì)之間建立一種和諧關(guān)系，提高當(dāng)局在社會(huì)的信任度，但是他提出的地方行政長官選舉制改革等舉措，卻在社會(huì)上產(chǎn)生了某些消極反應(yīng)，部分輿論認(rèn)為國家管理體系將從此走向“封建化”，回到蘇聯(lián)集權(quán)模式。還有些輿論認(rèn)為，普京下一步將拿市長和更下一級(jí)行政長官選舉開刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡議在俄建立多黨政治體系，但輿論普遍認(rèn)為，在總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)威的“不發(fā)達(dá)的公民社會(huì)”里，多黨制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，改革深受腐敗困擾。普京批評(píng)俄現(xiàn)有權(quán)力體系容易滋生和孕育腐敗，而這些腐敗往往同犯罪現(xiàn)象交織在一起，并已形成一種體系，在國家和社會(huì)中無處不在，特別是護(hù)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法犯法、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，使腐敗現(xiàn)象更加愈演愈烈。地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命后，各路諸侯命運(yùn)將系于總統(tǒng)辦公廳，普京近臣難脫賣官受賄干系。如何懲治腐敗仍是俄政體改革函待解決的重大難題。第三，改革招致西方國家的批評(píng)和指責(zé)。美國等西方國家對(duì)普京上任以來強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的做法一直頗有微詞，并多次對(duì)俄議會(huì)、總統(tǒng)乃至車臣總統(tǒng)選舉提出公開批評(píng)，擔(dān)心其重走蘇聯(lián)老路。在此次政改問題上，盡管俄當(dāng)局及普京本人多次重申沒有違反俄憲法，包括杜馬和地方行政長官選舉程序，都是在憲法框架內(nèi)推行的。但是，美國政客仍指責(zé)俄“民主改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退”，并揚(yáng)言要重新審視對(duì)俄政策，對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。俄與西方圍繞民主問題的分歧進(jìn)一步加深。

克服困難和阻力，繼續(xù)深入推行改革

普京推行政治體制改革所構(gòu)筑的國家權(quán)力體系在2005年伊始就經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年年初，社會(huì)福利貨幣化改革(即優(yōu)惠性社會(huì)福利由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”)啟動(dòng)后，在俄政壇引起了軒然大波，一些反對(duì)派乘機(jī)向普京發(fā)難，地方政府也對(duì)中央“抗旨不尊”，就連現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了許多反對(duì)聲音，嚴(yán)重沖擊了普京傾力構(gòu)筑的國家權(quán)力體系。俄共率先向普京叫板，在杜馬與另一左翼黨派“祖國黨”聯(lián)合征集議員簽名，發(fā)起對(duì)現(xiàn)政府的不信任案表決，迫使普京重組政府?！白鎳h”領(lǐng)導(dǎo)人羅戈津直接要求總理弗拉德科夫引咎辭職。右翼政黨“亞博盧”民主黨和右翼力量聯(lián)盟也明確宣布反對(duì)社會(huì)福利補(bǔ)貼貨幣化。地方政府也對(duì)這一改革持不滿和恐懼態(tài)度，目前在89個(gè)聯(lián)邦主體中只有5個(gè)聯(lián)邦主體表示支持中央的改革。在政權(quán)黨統(tǒng)俄黨和政府內(nèi)部也出現(xiàn)許多反對(duì)聲音。俄國家杜馬副主席、統(tǒng)俄黨黨員莫羅佐夫和弗拉德科夫的高級(jí)助手薩曼諾夫已公開表示反對(duì)福利改革計(jì)劃。面對(duì)朝野的壓力，普京一方面表示給享受社會(huì)福利者加薪，力圖一定程度上緩解百姓的不滿情緒，另一方面本著整合現(xiàn)有權(quán)力體系的原則，堅(jiān)決要求各級(jí)權(quán)力班子在不惡化享受社會(huì)福利者生活的原則基礎(chǔ)上將這一改革繼續(xù)推行下去。

看來，無論如何，普京都將克服重重困難和阻力，將政治體制改革推行下去，以期在2008年任期結(jié)束時(shí)將俄打造成高效、優(yōu)質(zhì)、順暢權(quán)力體系的國家。

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)