第一篇：普京計(jì)劃和俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略

“普京計(jì)劃”和俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略

王偉

? 2011-03-11 14:41:45

來(lái)源：《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2008年第3期

【內(nèi)容提要】 “普京計(jì)劃”是俄羅斯議會(huì)和總統(tǒng)大選前出臺(tái)的一個(gè)政治概念。它既是2000年以來(lái)俄羅斯政府實(shí)施的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)發(fā)展政策的總和,又是保證最高權(quán)力平穩(wěn)過(guò)渡和交接的一系列措施,更是俄羅斯“強(qiáng)國(guó)富民”的大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。“普京計(jì)劃”是“統(tǒng)一俄羅斯”黨和總統(tǒng)正式結(jié)盟的紐帶:政權(quán)黨把“普京計(jì)劃”作為最高政治綱領(lǐng),確保普京離任后的“國(guó)家領(lǐng)袖”地位,普京則領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)黨參加議會(huì)大選實(shí)現(xiàn)一黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)席位的目標(biāo)?！捌站┯?jì)劃”使俄羅斯渡過(guò)“權(quán)力交接”困境,保證了俄羅斯大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的可延續(xù)性,保證了最高權(quán)力交接的合法性以及精英階層的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 俄羅斯 普京 梅德韋杰夫 發(fā)展戰(zhàn)略

【作者簡(jiǎn)介】 王偉,1974年生,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士。(北京 100007)

一 概念和背景

2007年5月22日,“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席、國(guó)家杜馬主席格雷茲洛夫在黨的最高委員會(huì)和總部委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上做了題為《關(guān)于實(shí)施‘普京計(jì)劃’的政治報(bào)告》,提出要把推進(jìn)實(shí)施“普京計(jì)劃”作為全黨當(dāng)前以及未來(lái)的最重要政治任務(wù)。他指出了實(shí)施計(jì)劃的三大歷史條件:第一,俄羅斯出現(xiàn)了普京這一當(dāng)前以及未來(lái)的“國(guó)家領(lǐng)袖”;第二,有凝聚全社會(huì)力量的“統(tǒng)一俄羅斯”黨,該黨“有能力對(duì)國(guó)家領(lǐng)袖的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行政治支持”;第三,“普京計(jì)劃”釋放了全體俄羅斯人民的創(chuàng)造力。

為迎接議會(huì)大選,該黨正式打出了“普京計(jì)劃——俄羅斯的勝利”競(jìng)選標(biāo)語(yǔ),拉開(kāi)了大選年的序幕。10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大上正式宣布領(lǐng)導(dǎo)該黨參加12月2日舉行的第五屆國(guó)家杜馬大選,并首次對(duì)所謂的“普京計(jì)劃”做出正式回應(yīng):“我同意你們將政黨戰(zhàn)略和現(xiàn)任總統(tǒng)的名字聯(lián)系在一起,從備戰(zhàn)競(jìng)選的邏輯而言這有一定的意義。但我對(duì)這個(gè)計(jì)劃是否需要如此的個(gè)人化并不確定。除此之外,這一計(jì)劃的作者并非具體的某個(gè)人,而是一個(gè)龐大的集體。實(shí)際上,它是聯(lián)邦和地方各級(jí)政府、中央銀行、聯(lián)邦議會(huì)共同的工作成果”?！皫缀跤?jì)劃中的每一個(gè)措施都經(jīng)過(guò)了數(shù)百萬(wàn)民眾的廣泛討論和回應(yīng)。因此,毫不夸張地說(shuō),它是俄羅斯社會(huì)的計(jì)劃,是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃,是正在實(shí)施的計(jì)劃。沿著這一計(jì)劃我們實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的初步穩(wěn)定,恢復(fù)了國(guó)家的完整和政體的行為能力?！盵1]

由此可見(jiàn),“普京計(jì)劃”具有非常寬泛的概念。

它是2000年普京執(zhí)政以來(lái)俄羅斯現(xiàn)行國(guó)家意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事政策的總和,也是俄羅斯“未來(lái)十年的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃”[2]。這些內(nèi)容主要反映在普京的八次國(guó)情咨文、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、政府發(fā)展綱要以及一系列的法規(guī)法令中。許多計(jì)劃是由“統(tǒng)一俄羅斯”黨倡導(dǎo)并得到總統(tǒng)批準(zhǔn)執(zhí)行的。

八年來(lái),計(jì)劃的實(shí)施取得了一系列政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果。普京喚醒了俄羅斯的民族意識(shí),統(tǒng)一了民族思想,建立了一個(gè)將俄羅斯發(fā)展為超級(jí)大國(guó)的政治體制,也構(gòu)建了以其為核心的新的精英統(tǒng)治集團(tuán)。消除了葉利欽時(shí)期議會(huì)和總統(tǒng)之間的激烈爭(zhēng)斗,使所有政治力量都朝著“強(qiáng)國(guó)富民”的方向前進(jìn)。國(guó)民收入增長(zhǎng)一倍多,經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了60%,進(jìn)入世界前十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之列。人口 危機(jī)得到抑制,國(guó)防實(shí)力迅速恢復(fù),國(guó)際地位迅速提升,走上快速?gòu)?fù)興的道路。俄羅斯一改20世紀(jì)90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿態(tài)回到國(guó)際舞臺(tái)。

二 權(quán)力困境

“普京計(jì)劃”被置于治國(guó)安邦的戰(zhàn)略高度與2008年的總統(tǒng)大選密切相關(guān)。近兩年俄羅斯出現(xiàn)了兩個(gè)反常政治現(xiàn)象:一是普京的影響力隨著離任日期臨近而日益增大,聲望愈來(lái)愈高,沒(méi)有能替代普京的政治領(lǐng)袖。由于憲法規(guī)定總統(tǒng)不能連任三屆,俄羅斯最高權(quán)力出現(xiàn)了“交班困境”,一時(shí)間有關(guān)修改憲法的討論沸沸揚(yáng)揚(yáng),連君主制的奇談怪論都粉墨登場(chǎng)[3]。二是普京明確表示不謀求連任,但他一再表示不會(huì)離開(kāi)俄羅斯政壇。這意味著下一位總統(tǒng)將工作在普京的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”中。

在現(xiàn)代政治體系中遵守憲政制度是權(quán)力合法性的基礎(chǔ),但在有著長(zhǎng)期集權(quán)統(tǒng)治歷史的俄羅斯,憲制初立,民主選舉制度尚不十分成熟,強(qiáng)大行政權(quán)力“越憲”的情況也時(shí)有發(fā)生。尤其在權(quán)力交接過(guò)程中,憲法的尊嚴(yán)更是面臨最高領(lǐng)導(dǎo)人意志的挑戰(zhàn)。比如葉利欽當(dāng)初的離任表面上看遵守了憲法秩序,但實(shí)際上卻是一次“起跑犯規(guī)”:以提前離職的方式啟動(dòng)應(yīng)急交接程序,將最高權(quán)力交給接班人,后者再以“代總統(tǒng)”身份“贏得”大選。

普京執(zhí)政之初曾有“給我20年,還你一個(gè)奇 跡俄羅斯”的豪情壯志,但形式上他還不想通過(guò)修憲來(lái)延長(zhǎng)總統(tǒng)任期。為解決權(quán)力延續(xù)問(wèn)題,“接班人”方案成為選擇之一。普京如果突然離開(kāi)政治舞臺(tái),各派政治力量有可能重返街頭政治時(shí)代,國(guó)家有可能會(huì)再次陷入動(dòng)蕩,這是全社會(huì)所擔(dān)憂的。

在此背景下,“普京計(jì)劃”蘊(yùn)藏了雙重含義:第一,為俄羅斯的穩(wěn)定提供保障,維持2000年以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì),保證當(dāng)前戰(zhàn)略在未來(lái)10年的延續(xù)性。普京一再?gòu)?qiáng)調(diào),當(dāng)前政策不能有任何改變。第二,保證普京離任后對(duì)俄羅斯政治的實(shí)際影響力。按照憲法制度,無(wú)論普京擁有多少社會(huì)支持,一旦離任就不能再合法地?fù)碛凶罡邫?quán)力。但是在個(gè)人權(quán)威 和道義基礎(chǔ)上則可以延續(xù)實(shí)際權(quán)力。這就必須有效利用政權(quán)黨的力量。

三 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

“統(tǒng)一俄羅斯”黨成立伊始,普京就把加強(qiáng)它在國(guó)家政治中的地位作為既定戰(zhàn)略之一。他不僅支持該黨的成立,還是首創(chuàng)者之一。他要求黨“必須成為社會(huì)穩(wěn)定的工具,保證未來(lái)議會(huì)和權(quán)力機(jī)關(guān)工作效率的工具,成為國(guó)家發(fā)展的引導(dǎo)者和行政機(jī)關(guān)完成既定戰(zhàn)略的支柱”[4]。而“統(tǒng)一俄羅斯”黨則依托總統(tǒng)權(quán)力資源迅速成長(zhǎng)為俄羅斯最顯赫的政治力量,成為權(quán)力和商業(yè)精英俱樂(lè)部。

普京和“統(tǒng)一俄羅斯”黨聯(lián)合的意義在于:第一,總統(tǒng)將自己的選民資源贈(zèng)與該黨,達(dá)到政權(quán)黨占據(jù)憲法多數(shù)席位從而控制議會(huì)的目的普京的參選使其他黨越過(guò)杜馬門檻——7%得票率的機(jī)會(huì)大為減少。民調(diào)顯示,在普京宣布領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)一俄羅斯”黨一周內(nèi),該黨的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,分進(jìn)分擊,各取所需,選舉結(jié)果驗(yàn)證了這一策略的成功:“統(tǒng)一俄羅斯”黨獨(dú)占議會(huì)450席中的315席,而“自由民主黨”和“公正俄羅斯”都以1%左右的微弱優(yōu)勢(shì)驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)[5]。

“一黨控制,多黨并存”的議會(huì)格局既是俄羅斯當(dāng)前政治力量的現(xiàn)實(shí)分配,也是克里姆林宮動(dòng)用強(qiáng)大行政權(quán)力運(yùn)籌帷幄積極選戰(zhàn)的結(jié)果。格雷 茲洛夫的政治報(bào)告透出對(duì)異己的冷漠:“‘統(tǒng)一俄羅斯’黨是唯一有能力保證俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)性和發(fā)展效率并為之承擔(dān)責(zé)任的政治力量。我們保證政黨體制發(fā)展的必要條件,但加強(qiáng)其他的政黨力量是這些黨的事,任何其他人都無(wú)法代為完成這項(xiàng)任務(wù)?！盵6]

第二,確保普京離任后的“國(guó)家領(lǐng)袖”地位精心策劃并營(yíng)造國(guó)家領(lǐng)袖的政治氣候是應(yīng)對(duì)交班變數(shù)的未雨綢繆,“普京計(jì)劃”無(wú)疑是這場(chǎng)政治颶風(fēng)的力量中心。格雷茲洛夫稱選舉是“普京的勝利”,“本質(zhì)上是支持普京的一次全民公投”[7],“國(guó)家領(lǐng)袖的發(fā)展戰(zhàn)略獲得了絕大多數(shù)群眾的支持,他們一如既往地保持著對(duì)普京個(gè)人的 高度信任”[8]。要求全黨把“普京計(jì)劃”作為最高政治綱領(lǐng),看作“俄羅斯未來(lái)總統(tǒng)的行動(dòng)指南”,“任何政治家不僅要預(yù)見(jiàn)其前景,還要親身力行”[9]。

第三,繞過(guò)連任憲法壁壘,掌握實(shí)際權(quán)力,制衡未來(lái)總統(tǒng)選舉是公民意志的程序化表達(dá),是對(duì)道義合法性的規(guī)范和量化,避開(kāi)這種制度安排,重新訴求于社會(huì)聲望和權(quán)威基礎(chǔ)之上的抽象道義力量,是對(duì)國(guó)家與公民已定契約的改變。誠(chéng)如普京所言:“選民投‘統(tǒng)一俄羅斯’黨的票,則意味著他們信任我,這種信任賦予了我道義權(quán)力質(zhì)問(wèn)未來(lái)杜馬和政府所有成員執(zhí)行當(dāng)前的政策。”[10]顯而易見(jiàn),“國(guó)家領(lǐng)袖”加上政權(quán)黨控制的議會(huì)將大大抑制未來(lái)總統(tǒng)的憲法權(quán)力。議會(huì)格局已定,未來(lái)總統(tǒng)“虛位”以待。

四 王車易位

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是一個(gè)應(yīng)對(duì)與未來(lái)總統(tǒng)可能發(fā)生權(quán)力博弈的方案,這說(shuō)明普京對(duì)“接班人”并無(wú)十足把握。可以仔細(xì)回溯一下過(guò)去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66歲的祖布科夫?yàn)榭偫?為過(guò)渡性總統(tǒng)方案做出鋪墊,梅德韋杰夫和伊萬(wàn)諾夫“雙接班”趨勢(shì)一時(shí)擱淺;10月1日普京暗示有可能在未來(lái)政府中擔(dān)任總理;10月18日在全國(guó)電視講話中再次許諾不會(huì)離開(kāi)政治中心。普京不斷向克里姆林宮內(nèi)外的權(quán)力覬覦者傳達(dá)明確 的信號(hào):是他在牢牢控制俄羅斯的局勢(shì)。

以何種方式行使未來(lái)領(lǐng)袖的“道義權(quán)力”?普京說(shuō):“有各種方案,如果能出現(xiàn)我所期待的結(jié)果,則就有這種可能性”[11]。

12月10日謎底揭曉。梅德韋杰夫以四黨推薦、普京“欽定”的方式被宣布為總統(tǒng)候選人。接著他的民意支持率在兩周的時(shí)間內(nèi)達(dá)到了70%。

2000年以來(lái)一直由普京所專有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韋杰夫宣稱,如果贏得選舉將請(qǐng)求普京擔(dān)任總理,17日普京做出回應(yīng),同意領(lǐng)導(dǎo)政府。王車易位的態(tài)勢(shì)頓現(xiàn)端倪。

對(duì)于普京而言,這是一個(gè)“離任不離權(quán)”的安全過(guò)渡模式。理由有三:一曰合理,已經(jīng)通過(guò)議會(huì)大選取得“道義權(quán)力”;二曰合法:以總理之職行總統(tǒng)之實(shí);三曰“合約”:以“普京計(jì)劃”為綱(“統(tǒng)一俄羅斯”黨的黨綱),以“議會(huì)”為目,綱舉目張,未來(lái)總統(tǒng)反目翻牌的機(jī)會(huì)微乎其微。

兩人新組合將對(duì)以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系產(chǎn)生一定影響。相同的憲法制度,不同的權(quán)力分配是非常有可能的。在總統(tǒng)實(shí)際權(quán)力向總理傾斜的情況下,立法權(quán)和行政權(quán)力分支都將得到加強(qiáng),形成以普京為核心的“總統(tǒng)—總理—議會(huì)”三層權(quán)力平臺(tái),議會(huì)將成為普京離任后領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的強(qiáng)大工具。但上述變化不足以導(dǎo)致俄羅斯的政體向議會(huì)制轉(zhuǎn)變。

選擇梅德韋杰夫不僅“瞻前”而且“顧后”,有深層的原因。

第一,保持現(xiàn)有大政方針和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的可延續(xù)性

普京一再?gòu)?qiáng)調(diào)當(dāng)前政策和發(fā)展戰(zhàn)略不容任何修改。在不能連任的前提下如何保證政策的延續(xù)性是俄羅斯面臨的最根本政治任務(wù)。梅德韋杰夫作為普京戰(zhàn)略的忠實(shí)執(zhí)行者將按現(xiàn)有模式推進(jìn)俄羅斯的發(fā)展。普京現(xiàn)在確定要離開(kāi)總統(tǒng)位置,也是他相信找到了一個(gè)具有同樣政治意志的領(lǐng)導(dǎo)人。

第二,維持精英集團(tuán)的穩(wěn)定

普京的執(zhí)政班底是新權(quán)力精英集團(tuán)的核心。

其中最顯赫的一支力量當(dāng)屬所謂的“強(qiáng)力派”。以原國(guó)防部長(zhǎng)、現(xiàn)政府第一副總理伊萬(wàn)諾夫、總統(tǒng)辦 公廳副主任謝欣為代表,主管龐大的軍工產(chǎn)業(yè)和“俄羅斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韋杰夫?yàn)榇淼摹胺膳伞?在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域他們監(jiān)督“俄羅斯天然氣工業(yè)總公司”。這一派是“統(tǒng)一俄羅斯”黨在克里姆林宮的“保護(hù)人”,而且與掌管財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的“自由經(jīng)濟(jì)派”較為接近。

普京離任后必須維持這個(gè)集團(tuán)的穩(wěn)定,防止統(tǒng)治陣營(yíng)的內(nèi)部分裂和權(quán)力斗爭(zhēng),保證當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)利益格局不出現(xiàn)大的變化。作為普京陣營(yíng)中的一員,梅德韋杰夫?yàn)楦鞣剿邮?他將最大限度地保持普京的原有權(quán)力陣容,維護(hù)這一集團(tuán)的共同 根本利益。

第三,抑制強(qiáng)力部門一家獨(dú)大

普京一直高超地維持各派力量的平衡。選擇梅德韋杰夫是對(duì)“強(qiáng)力派”的抑制。有兩層含義:第一,伊萬(wàn)諾夫成為強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)的可能性大于后者,這將給普京以“領(lǐng)袖”身份管理國(guó)家?guī)?lái)潛在的威脅;第二,在強(qiáng)力部門代表不能出任總統(tǒng)的前提下,他們必須繼續(xù)依靠普京來(lái)協(xié)調(diào)與未來(lái)總統(tǒng)的關(guān)系。這樣,普京依然保持“總保護(hù)人”和“仲裁人”的身份。

第四,緩和與自由主義的矛盾

普京致力于俄羅斯的強(qiáng)大和現(xiàn)代化,但他堅(jiān)信,這一目標(biāo)必須由強(qiáng)有力的政權(quán)自上而下地推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)?！八皇俏鞣窖壑械拿裰髋?也不是言論自由的標(biāo)桿,他所代表的是穩(wěn)定,他把穩(wěn)定放在自由和選擇之上。”[12]

普京絕不允許右翼勢(shì)力重掌政權(quán),但也不完全扼殺自由主義價(jià)值觀。在漫長(zhǎng)的“接班”之戰(zhàn)中,原總統(tǒng)辦公廳主任、被稱之葉利欽“大管家”的沃羅申和右翼領(lǐng)軍丘拜斯都曾是梅德韋杰夫的“游說(shuō)”者。普京沒(méi)有扳倒丘拜斯,還扶梅德韋杰夫上位可謂是對(duì)葉利欽家族的最后交代,對(duì)西方國(guó)家所珍視的原則和觀念的安撫。他們應(yīng)該不會(huì)忘記在“尤科斯事件”——這場(chǎng)重建權(quán)力與大資本游戲規(guī)則的戰(zhàn)爭(zhēng)中,梅德韋杰夫?qū)ψ杂芍髁x價(jià)值觀的憐憐相惜[13]。

第五,緩和與歐美的沖突 自由主義和西方世界血脈相連。普京在慕尼黑安全政策會(huì)議上的講話和退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》幾乎使俄羅斯和北約再次陷于冷戰(zhàn)邊緣。普京對(duì)西方的強(qiáng)硬是有底線的,其中的外交平衡只能由其來(lái)掌握。梅德韋杰夫溫和的自由主義風(fēng)格成為西方世界能接受的人物,也成為俄羅斯與歐美緩和緊張關(guān)系的信號(hào)。西方媒體也一反激烈批判大選的做法,一邊倒地對(duì)梅德韋杰夫好評(píng)如潮可以用來(lái)作為佐證。

五 優(yōu)先工程

政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績(jī)是政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)之一?！捌站┯?jì)劃”的一切運(yùn)作均與龐大厚實(shí)的社會(huì)發(fā)展工程同步進(jìn)行。

2005年年底普京倡導(dǎo)實(shí)施“醫(yī)療、教育、住房、農(nóng)業(yè)”四大國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,分別以“現(xiàn)代化的醫(yī)療體系”、“高質(zhì)量的教育”、“舒適宜居的住房”、“加快畜牧發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量”為首要建設(shè)目標(biāo)。2006年俄羅斯政府正式啟動(dòng)優(yōu)先項(xiàng)目,2006年至2007年,政府對(duì)上述四大工程的投資分別是2 224.5億盧布、781.6億盧布、847億盧布、473·26億盧布。并計(jì)劃在2010年前,繼續(xù)投資2 500億至3 000億盧布用于四大工程建設(shè)。四大工程是俄羅斯未來(lái)五年涉及面最廣、規(guī)模最大的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,是“普京計(jì)劃”中的核心內(nèi)容。

兩年來(lái)俄政府在上述領(lǐng)域取得了顯著政績(jī)。俄羅斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降兩倍。“親屬”計(jì)劃覆蓋92%的產(chǎn)婦,為130萬(wàn)婦女、30萬(wàn)兒童提供了醫(yī)療保障。在教育領(lǐng)域,57所高等院校、6 000所中學(xué)得到資助,全俄所有中小學(xué)生都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃,為農(nóng)村中小學(xué)提供了近7 000輛校車。2007年新建住房600萬(wàn)平方米,發(fā)放住房抵押貸款4 000億盧布,一次性投資2 500億盧布設(shè)立危房改造基金,這一數(shù)目超過(guò)了過(guò)去歷年總和。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年只有9%的家庭有能力購(gòu)買住房,2007年這一比例提高到了20%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資增加了9倍,改造并新建了2 140個(gè)畜牧場(chǎng),畜禽肉類產(chǎn)量增加了100萬(wàn)噸,奶類產(chǎn)量增加了130萬(wàn)噸。政府計(jì)劃2010年前對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總投資達(dá)到5 500億盧布。

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和豐沛財(cái)力是大規(guī)模社會(huì)建設(shè)的前提,對(duì)于普京而言,優(yōu)先項(xiàng)目首先是一個(gè)最高權(quán)力和政治管理得到社會(huì)和民眾認(rèn)可的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代俄羅斯大動(dòng)蕩時(shí)期社會(huì)發(fā)展的停滯給國(guó)家權(quán)威帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。如普京所指出的:“轉(zhuǎn)軌以來(lái)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治生活的一個(gè)根本特點(diǎn)就是民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和大資本缺乏信任”[14]?！案＠こ獭钡膶?shí)施首先要恢復(fù)國(guó)家的權(quán)威和對(duì)權(quán)力的信任,是“取民心”之作。民生狀況的迅速改善,使所有受益人群都成為支持普京的選民。

其次,通過(guò)優(yōu)先工程要從根本上解決社會(huì)的貧困問(wèn)題,保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的平衡發(fā)展,這是政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件。普京在2006年的國(guó)情咨文中把以“家庭、婦女和兒童”為主題的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和優(yōu)先項(xiàng)目共同列為今后國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容,要求在2011年之前徹底解決俄羅斯的貧困問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)發(fā)展建立“公民社會(huì)”和“公正社會(huì)”。普京認(rèn)為,優(yōu)先工程的根本目的在于“投資于人,提高生活質(zhì)量”。政府應(yīng)該資助弱勢(shì)群體,持續(xù)提高工資和退休金,擴(kuò)大全民福利,嚴(yán)厲打擊腐敗,提倡“社會(huì)和睦”、“富人對(duì)社會(huì)的責(zé)任”?！凹?lì)社會(huì)活力和積極性,支持首創(chuàng)精神。通過(guò)高效的司法機(jī)制,保護(hù)公民的法律權(quán)力,實(shí)現(xiàn)人盡其能”[15]。

最后,優(yōu)先項(xiàng)目是“接班人工程”。它穩(wěn)定了普京的社會(huì)基礎(chǔ),人民生活水平的迅速改善為最高權(quán)力按預(yù)設(shè)條件交接提供了良好的外部條件。梅德韋杰夫走出神秘的克里姆林宮被“空降”為第一副總理,是和優(yōu)先項(xiàng)目一起出現(xiàn)在公眾視野的。優(yōu)先項(xiàng)目給民眾帶來(lái)的實(shí)惠使伊萬(wàn)諾夫主持的軍事和國(guó)防工業(yè)改革略顯遜色,梅德韋杰夫因此而稍勝一籌。

六 發(fā)展戰(zhàn)略

“普京計(jì)劃”真正要解決的是俄羅斯未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。在優(yōu)先項(xiàng)目的基礎(chǔ)上有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:改善人口和社會(huì)狀況;恢復(fù)強(qiáng)大工業(yè);提高軍事能力。除此之外,在理念上也有所變化更新,這些內(nèi)容值得關(guān)注。

(一)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,在“強(qiáng)大國(guó)家”、“政治獨(dú)立”、“主權(quán)民主”的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)“俄羅斯文明”的概念

文明是主權(quán)概念的延伸,它比國(guó)家的概念要深入而廣泛,它往往成為民族和國(guó)家精神的內(nèi)在力量源泉。相同的文明可以把不同的國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)在一起,相異的文明可以成為一國(guó)分裂的誘因。

一個(gè)強(qiáng)大而有凝聚力的國(guó)家必定擁有全球的文明影響力。普京在2007年國(guó)情咨文中提出了“俄語(yǔ)世界”,強(qiáng)調(diào)俄羅斯政治文化的影響,號(hào)召統(tǒng)一價(jià)值觀和俄羅斯文明基礎(chǔ)上的各族團(tuán)結(jié)。他指出,“人民精神的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的道德觀是和政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有同樣重要意義的國(guó)家發(fā)展要素”。“俄羅斯為歐洲文化和世界文明的形成作出了巨大貢獻(xiàn)??俄語(yǔ)存在于千千萬(wàn)萬(wàn)俄羅斯人世界的現(xiàn)實(shí)空間中,遠(yuǎn)比俄羅斯國(guó)家本身的概念廣泛?！盵16]格雷茲洛夫在其政治報(bào)告中把“俄羅斯文明”作為“普京計(jì)劃”的核心。他指出:“俄羅斯認(rèn)為自己是遠(yuǎn)在其境外的俄羅斯人世界的大中心,并將這個(gè)世界團(tuán)結(jié)在自己周圍,這是完成使命的文明回歸。”[17]

以文明為基礎(chǔ)的“俄羅斯人世界”是一個(gè)超越主權(quán)和國(guó)界概念的新媒介,對(duì)于擁有俄語(yǔ)背景和大量俄羅斯族人的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)而言,俄羅斯文明的延伸是一個(gè)敏感的地緣話題。通過(guò)俄語(yǔ)和文化的橋梁俄羅斯要傳遞何種政治影響將是令人關(guān)注的話題。正如英國(guó)《周日時(shí)報(bào)》所指出的:“俄羅斯的歷史和自豪感將這片領(lǐng)土上的所有人團(tuán)結(jié)在一起,這才是俄羅斯強(qiáng)大的源泉,而不是核導(dǎo)彈和大桶的石油”[18]。

(二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”、“多樣化”,鼓勵(lì)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展

格雷茲洛夫把“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”作為“普京計(jì)劃”的第二關(guān)鍵要素:“發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。我們不能滿足于這樣的論調(diào),即俄羅斯在世界舞臺(tái)上被局 限于開(kāi)采和輸送能源的地位。國(guó)家未來(lái)之出路在于走創(chuàng)新發(fā)展道路,為此,必須扶持科技,擴(kuò)大對(duì)高新領(lǐng)域的投資,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,激勵(lì)中小企業(yè)。”[19]俄羅斯中小型企業(yè)是當(dāng)前發(fā)展最快的行業(yè)。但是,這類企業(yè)72%以上集中在服務(wù)和貿(mào)易領(lǐng)域。為改變行業(yè)失衡狀況,俄政府決定重點(diǎn)支持高新技術(shù)推廣型中小企業(yè),計(jì)劃設(shè)立350億盧布的技術(shù)推廣型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及總值超過(guò)2 800億盧布的直接投資基金。與此同時(shí),加大特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),把其作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),降低俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)世界能源價(jià)格的依賴,在2010年前把特區(qū)企業(yè)從當(dāng)前的54家提高到500家。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;提高自然資源的使用效率,發(fā)展能源、資源深加工工業(yè)

重組傳統(tǒng)工業(yè),加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整,發(fā)展高新技術(shù)。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、電子和信息化等高新技術(shù)領(lǐng)域分別建立大型國(guó)家控股集團(tuán)公司,建立國(guó)家科技中心。集中資源進(jìn)行大工程建設(shè),增強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際高科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)重點(diǎn)發(fā)展納米技術(shù),關(guān)注其軍事應(yīng)用意義

俄政府早在2006年9月就通過(guò)了《2007~2010年納米技術(shù)聯(lián)邦發(fā)展綱要》。2007年普京在國(guó)情咨文中特別強(qiáng)調(diào)納米技術(shù)的重要性,建議成立國(guó)家納米技術(shù)集團(tuán),呼吁政府及議會(huì)全力以赴進(jìn)行資金、組織、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊萬(wàn)諾夫在發(fā)展納米技術(shù)政府會(huì)議上稱:“納米技術(shù)在航空航天、高精度武器、衛(wèi)星和地面通訊、導(dǎo)航以及安全系統(tǒng)領(lǐng)域有著極其廣泛的應(yīng)用??我們當(dāng)前正站在納米革命的門檻邊,它的重要性可與蘇聯(lián)時(shí)期‘原子彈計(jì)劃’、‘太空開(kāi)發(fā)計(jì)劃’給國(guó)防能力帶來(lái)的影響相提并論”[21]。一個(gè)月后俄國(guó)家納米集團(tuán)正式宣告成立。2007年俄政府斥資1 300億盧布用于納米技術(shù)發(fā)展,并宣布至2015年前將繼續(xù)投資2 000億盧布支持納米技術(shù)發(fā)展。計(jì)劃在未來(lái)15年內(nèi),在納米技術(shù)基礎(chǔ)上研制出對(duì)抗放射和生化武器的新式裝備。

(五)進(jìn)行包括鐵路、油氣管道、港口、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)設(shè)施在內(nèi)的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè);發(fā)展包括航天發(fā)射、“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

普京許諾,“在未來(lái)幾年,我們要徹底改善能源領(lǐng)域、道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的整體狀況”[22]。俄政府制定了《2030年前俄羅斯鐵路發(fā)展戰(zhàn)略》,計(jì)劃在2030年前新建2萬(wàn)公里干線,鐵路貨運(yùn)能力增加70%,客運(yùn)能力增加30%,總投資在10萬(wàn)億盧布以上。2007年政府急劇增加對(duì)道路建設(shè)、城市和村鎮(zhèn)安居項(xiàng)目的投資,道路建設(shè)資金達(dá)到了2000億盧布。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面,改造普列謝茨克航天發(fā)射場(chǎng),使其成為配備現(xiàn)代化的航空航天飛機(jī)的一類發(fā)射場(chǎng),能起降最大降落重量達(dá)220噸的伊爾-76和圖-154重型運(yùn)輸機(jī),發(fā)射所有型號(hào)的運(yùn)載火箭。2007年俄實(shí)現(xiàn)了“格洛納斯”導(dǎo)航定位系統(tǒng)對(duì)俄全境的覆蓋,計(jì)劃至2009年完成24顆星的部署實(shí)現(xiàn)對(duì)全球的覆蓋;2007年7月,俄羅斯宣布斥巨資在太平洋堪察加半島建設(shè)現(xiàn)代化的核潛艇基地。

(六)國(guó)防現(xiàn)代化和建立強(qiáng)大軍隊(duì)

普京認(rèn)為,加強(qiáng)國(guó)防能力是“俄羅斯作為主權(quán)國(guó)家持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)要求。“全球挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)國(guó)家觀念、提高管理效率。俄羅斯支持多極化世界,在這個(gè)世界里應(yīng)有尊敬的位置,有能力保障領(lǐng)域安全,保護(hù)國(guó)民,使其免受任何威脅。正因?yàn)槿绱?俄羅斯需要無(wú)可爭(zhēng)議的進(jìn)一步提高國(guó)防能力和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平,提高裝備現(xiàn)代化水平?！睂?shí)現(xiàn)軍事大國(guó)戰(zhàn)略的主要措施是軍隊(duì)職業(yè)化,裝備現(xiàn)代化和戰(zhàn)略全球化。保證俄羅斯軍事力量在太空、海洋、陸地三大領(lǐng)域均有戰(zhàn)略制高點(diǎn)。根據(jù)2015年前國(guó)家裝備計(jì)劃,首先,計(jì)劃投資5萬(wàn)億盧布用于俄軍裝備的改造更新和升級(jí)換代;其次,重點(diǎn)發(fā)展太空武器,發(fā)展以“白楊-M”多彈頭洲際導(dǎo)彈為代表的戰(zhàn)略核突防力量,組建航天軍,確保在外層空間競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì);最后,加快發(fā)展以航母和戰(zhàn)略核潛艇為代表的海上 進(jìn)攻力量。

七

“普京計(jì)劃”給俄羅斯帶來(lái)穩(wěn)定,也使俄國(guó)重返世界強(qiáng)國(guó)之林。許多大型建設(shè)項(xiàng)目,比如“新伏爾加—頓河運(yùn)河”、“國(guó)家第二次電氣化”、“發(fā)展納米工業(yè)”等其規(guī)模和力度可與蘇聯(lián)時(shí)期的工業(yè)化和宏大的軍事工程相比,是蘇聯(lián)式的第二輪建設(shè)高潮。普京認(rèn)為,堪比美國(guó)的“羅斯福計(jì)劃”。

大規(guī)模的建設(shè)主要依靠集中國(guó)家資源、大力吸引私營(yíng)投資(包括國(guó)際投資)的方式進(jìn)行。和政權(quán)親近的私營(yíng)投資集團(tuán)均有所獲。比如波塔寧的“英特羅斯”投資集團(tuán)負(fù)責(zé)索奇2014年冬奧會(huì)城市建設(shè);科瓦利丘克家族的“俄羅斯銀行”參與四大優(yōu)先工程;普羅霍羅夫的“奧涅克西姆”財(cái)團(tuán)投資國(guó)家納米工程等等。“普京計(jì)劃”中的多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都是官僚集團(tuán)、寡頭財(cái)團(tuán)、社會(huì)民眾和國(guó)家發(fā)展均受益的“四贏”方案。

毋庸置疑,“普京計(jì)劃”使俄羅斯當(dāng)前權(quán)力高度集中的政治體制得以持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以權(quán)力控制為特點(diǎn)的資本集中趨勢(shì)也愈來(lái)愈明顯。

高度的中央行政命令和國(guó)家計(jì)劃使俄羅斯至今難以摒棄“粗放式”建設(shè)的歷史痼疾。龐大、低效的官僚執(zhí)行體系為腐敗提供了土壤。

“普京計(jì)劃”從一個(gè)側(cè)面反映了俄羅斯獨(dú)立以來(lái)所構(gòu)建的以總統(tǒng)為核心的三權(quán)分立體制還具有較大的不穩(wěn)定性和脆弱性?，F(xiàn)代政治體系如何在具有長(zhǎng)期專制和集權(quán)文化傳統(tǒng)的國(guó)土中生存仍是需要探尋的深遠(yuǎn)課題,西方民主能否解構(gòu)權(quán)威文化,俄羅斯正在演繹獨(dú)有的版本。俄羅斯的發(fā)展推動(dòng)世界大國(guó)力量格局的變化,關(guān)系亞太和世界的安全與穩(wěn)定。中俄作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,在全球、地區(qū)以及雙邊關(guān)系層面都有著積極的合作,無(wú)論從哪個(gè)角度而言,俄羅斯的未來(lái)發(fā)展都應(yīng)引起我們的關(guān)注和重視。

(責(zé)任編輯 常 玢)注釋：

[1]2007年10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大開(kāi)幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在國(guó)情咨文中的講話。[3]全俄民意研究中心在俄境內(nèi)46個(gè)地區(qū)、153個(gè)居民點(diǎn)的定期調(diào)查顯示(每次采樣人數(shù)1 600人,統(tǒng)計(jì)誤差不超過(guò)3.4%),2007年1月至10月,愿意繼續(xù)選普京作為下屆總統(tǒng)的選民比例在56%~65%之間。9月至11月期間,這一比例固定在65%~66%之間。10月1日,普京宣布領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)一俄羅斯”黨參加下屆杜馬選舉一周內(nèi),普京的支持率增加了8%。就是說(shuō),在普京確定不參加下屆總統(tǒng)大選的前提下,仍然擁有超過(guò)70%的支持率。

[4]2007年10月1日,普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨八大開(kāi)幕式上的講話。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]參選的11個(gè)政黨中有4個(gè)政黨獲勝:“統(tǒng)一俄羅斯”黨得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主黨”8.14%,“公正俄羅斯”黨7.74%。它們跨過(guò)了7%的杜馬門檻,在第五屆國(guó)家杜馬中的席位按順序分別是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高和會(huì)聯(lián)席會(huì)議上的政治報(bào)告《關(guān)于統(tǒng)一俄羅斯黨實(shí)施普京計(jì)劃的報(bào)告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會(huì)上的講話。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷茲洛夫在議會(huì)選舉總結(jié)大會(huì)上的講話。

[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)會(huì)見(jiàn)道路工人時(shí)的講話。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。

[12]〔美〕《時(shí)代周刊》2007年12月31日。

[13]梅德韋杰夫是對(duì)“尤科斯事件”持負(fù)面評(píng)價(jià)的少數(shù)高官之一。他批評(píng)強(qiáng)力部門在“尤科斯事件”中的過(guò)激措施,置疑這一事件的司法效率。他說(shuō):“行政部門,包括護(hù)法機(jī)關(guān),是非常厲害的工具,它在各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)引起強(qiáng)烈反映。他們的行為有可能會(huì)帶來(lái)某種行政狂暴,這是危險(xiǎn)的東西,因?yàn)檫@一未經(jīng)充分考慮的行動(dòng)立即對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響,給政治生活帶來(lái)了騷動(dòng)?！抱侑讧擐洄支猝缨瞌皈丕濮猝擐学荮濉锭咖堙悃岌支猝洹?июль2006года, http//www.vremya.ru.[14]2006年5月10日普京在國(guó)情咨文中講話。http://president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type/ [15]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會(huì)和總部委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上作的《關(guān)于統(tǒng)一俄羅斯黨實(shí)施普京計(jì)劃的政治報(bào)告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [16]2007年4月26日,普京在國(guó)情咨文中的講話。http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [17]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”, Москва,издательство“Европа”, 2007.с.264.[18]http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/ [19]2007年5月22日,格雷茲洛夫在黨的最高委員會(huì)和總部委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上作的《關(guān)于統(tǒng)一俄羅斯黨實(shí)施普京計(jì)劃的政治報(bào)告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [20]2006年4月26日,普京在國(guó)情咨文中指出:“納米技術(shù)是現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)方向,在其遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上,我們可以改善生活質(zhì)量、提升國(guó)防能力、支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展??國(guó)家應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)、技術(shù)、干部和相關(guān)組織保障的專門支持??我要求在最短的時(shí)間里完成相關(guān)的法律手續(xù),堅(jiān)決請(qǐng)求你們以最快的速度去做這項(xiàng)工作?！県ttp://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [21]http://news-130510.shortnews.rin.ru/ [22]2007年10月1日,普京《在統(tǒng)一俄羅斯黨八大開(kāi)幕式上的講話》。

第二篇：俄羅斯普京式政治體制改革

俄羅斯普京式政治體制改革

朱曉姝

? 2011-03-05 14:44:38

來(lái)源：《當(dāng)代世界》2005年第4期

普京自2004年3月連任以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)威，構(gòu)筑具有俄式特點(diǎn)的政治體制，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依靠較高的民意支持率和連任后較大的施政自主性，大刀闊斧地推進(jìn)政治體制改革，效果顯著。但是，由于改革剛剛起步，且尚有許多不完善之處，在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)遇到一些問(wèn)題和阻力，俄要建立真正高效、順暢的國(guó)家權(quán)力體系任重而道遠(yuǎn)。

推進(jìn)政治體制改革，重組國(guó)家權(quán)力體系

普京連任以來(lái)，本著加速發(fā)展、權(quán)威治國(guó)的理念，著力整頓權(quán)力秩序，并以別斯蘭人質(zhì)事件為契機(jī)，繼續(xù)深化政治體制改革，基本理順了總統(tǒng)、政府、議會(huì)、政黨的關(guān)系。近一年來(lái)，普京在推進(jìn)政治改革方面主要采取了如下舉措：

(一)大力扶植統(tǒng)一俄羅斯黨并改組政府，基本確立以總統(tǒng)為核心、府院為支撐的“三位一體”政體構(gòu)架。普京吸取葉利欽時(shí)期府院相爭(zhēng)內(nèi)耗激烈、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾的教訓(xùn)，開(kāi)始運(yùn)用扶嫡遏異己手段，拉統(tǒng)俄、壓俄共，在2003年底杜馬選舉中，動(dòng)用行政資源助統(tǒng)俄參選獲勝，奪取杜馬主導(dǎo)權(quán)，從而建立總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的有效控制。之后，普京在大選前后大幅改組政府，任命與自己有相同執(zhí)政理念的弗拉德科夫?yàn)檎偫?，組建以強(qiáng)力集團(tuán)為班底的聽(tīng)命于己的“技術(shù)型小政府”，從而建立總統(tǒng)對(duì)政府的絕對(duì)控制權(quán)。從此，俄政壇以總統(tǒng)為絕對(duì)權(quán)威的“三駕馬車”得以按普京意愿有效行駛和運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)改變聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官選舉辦法，強(qiáng)化國(guó)家垂直權(quán)力體系。針對(duì)原有的國(guó)家垂直管理體系結(jié)構(gòu)松散且運(yùn)作不力，總統(tǒng)派駐七大聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表沒(méi)能發(fā)揮實(shí)際作用，地方利益集團(tuán)利用州長(zhǎng)選舉營(yíng)私舞弊等漏洞。普京提出將各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官由直接選舉產(chǎn)生改由國(guó)家元首提名，經(jīng)該聯(lián)邦主體立法會(huì)議批準(zhǔn)產(chǎn)生。在去年12月3日杜馬通過(guò)的政治體制改革法案中規(guī)定，總統(tǒng)在聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官任期屆滿35天前提出候選人，地方議會(huì)應(yīng)在14天內(nèi)予以批準(zhǔn)如果地方議會(huì)三次否決總統(tǒng)提名，則總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)。此舉一方面大大削弱了地方政府的自治能力，減少了其與聯(lián)邦中央抗衡的本錢，強(qiáng)化了以總統(tǒng)為筷合的垂直權(quán)力體系，另一方面也擴(kuò)大了地方議會(huì)的權(quán)力，使地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地區(qū)發(fā)展負(fù)起更大責(zé)任，并把本地區(qū)發(fā)展同國(guó)家整體利益緊密結(jié)合起來(lái)，有助于推動(dòng)聯(lián)邦制的發(fā)展。

(三)消腫、反腐、打寡，力圖建立廉潔高效的政權(quán)體系。普京連任伊始，開(kāi)始大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員。他先改組政府，后又大刀闊斧精簡(jiǎn)總統(tǒng)辦公廳，初步劃清政府各部門權(quán)限、簡(jiǎn)化政府職能，提高執(zhí)政效率。普京還以嚴(yán)懲官僚腐敗為重點(diǎn)，采用加強(qiáng)反腐立法、建立專門反腐機(jī)構(gòu)、加大司法懲處力度、高薪養(yǎng)廉、減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、在全社會(huì)營(yíng)造反腐氛圍等多種舉措遏制腐敗勢(shì)頭，使反腐工作取得一定成效。此外，普京繼續(xù)對(duì)寡頭窮追猛打。去年再度以偷稅、逃稅等罪名，對(duì)霍多爾科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起訴，最近又對(duì)該公司最大子公司的股份進(jìn)行拍賣，名正言順地將其收歸國(guó)有，把這個(gè)不可一世的石油帝國(guó)置于瀕臨破產(chǎn)的境地。坐擁75億美元的俄第二大富翁阿布拉莫維奇也因“嚴(yán)重違反金融政策”被迫辭去楚科奇自治州行政長(zhǎng)官一職。

(四)改變國(guó)家杜馬選舉方式，修改政府法和政黨法，提升政黨作用，加強(qiáng)政黨制度建設(shè)。普京深知，政黨是公民利益代言人，俄要建立一個(gè)穩(wěn)定的政治體制離不開(kāi)政黨的作用與影響。別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，普京以此為契機(jī)，在提升政黨作用、推動(dòng)政黨建設(shè)方面連出“三板斧”，先是取消杜馬單席位選區(qū)制，將原來(lái)杜馬選舉一半按政黨比例制另一半按單選區(qū)選舉改為全部政黨比例制，隨后推動(dòng)議會(huì)兩院通過(guò)政府法修正案，取消政府閣員不得在黨褲中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的禁令，接著于12月初推出政黨法修正案，將政黨注冊(cè)門檻由1萬(wàn)人提高到5萬(wàn)人，人數(shù)不足5萬(wàn)的政黨，限期在2006年1月1日前發(fā)展到5萬(wàn)，否則將取消政黨資格。這些舉措的出臺(tái)，既整合了俄政黨資源，優(yōu)化了政黨數(shù)量和格局，規(guī)范了政黨建設(shè)，促進(jìn)了多黨制的發(fā)育和成熟，又使普京凝聚了國(guó)內(nèi)更多政治資源，促使俄羅斯政治體制更均衡、更協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)設(shè)立公眾院，提高公民的參政意識(shí)和力度。普京指出，應(yīng)組建一個(gè)集聚大量“人力資源”，且具備較高權(quán)威性和良好協(xié)調(diào)能力的專家的公眾院。公眾院作為社會(huì)輿論的公開(kāi)機(jī)構(gòu)，即可成為當(dāng)局與民眾對(duì)話的平臺(tái)，有利于當(dāng)局廣泛傾聽(tīng)和采納民眾的意見(jiàn)和倡議，又可使民眾對(duì)包括護(hù)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，還可成為擴(kuò)大俄政治多元化的又一渠道。

改革并非一帆風(fēng)順，面臨困難和挑戰(zhàn)

普京連任后，為達(dá)到鞏固自身權(quán)力和地位，構(gòu)筑俄式政治體制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，推行了一系列政治體制改革。但是，由于這些改革將從根本上觸及俄羅斯的權(quán)力體系根基和一些政治精英的既得利益，因此在實(shí)施過(guò)程中仍阻力重重。首先，在改革過(guò)程中，對(duì)群眾的宣傳和解釋工作不到位。普京不止一次說(shuō)過(guò)要在當(dāng)局和社會(huì)之間建立一種和諧關(guān)系，提高當(dāng)局在社會(huì)的信任度，但是他提出的地方行政長(zhǎng)官選舉制改革等舉措，卻在社會(huì)上產(chǎn)生了某些消極反應(yīng)，部分輿論認(rèn)為國(guó)家管理體系將從此走向“封建化”，回到蘇聯(lián)集權(quán)模式。還有些輿論認(rèn)為，普京下一步將拿市長(zhǎng)和更下一級(jí)行政長(zhǎng)官選舉開(kāi)刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡議在俄建立多黨政治體系，但輿論普遍認(rèn)為，在總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)威的“不發(fā)達(dá)的公民社會(huì)”里，多黨制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，改革深受腐敗困擾。普京批評(píng)俄現(xiàn)有權(quán)力體系容易滋生和孕育腐敗，而這些腐敗往往同犯罪現(xiàn)象交織在一起，并已形成一種體系，在國(guó)家和社會(huì)中無(wú)處不在，特別是護(hù)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法犯法、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，使腐敗現(xiàn)象更加愈演愈烈。地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命后，各路諸侯命運(yùn)將系于總統(tǒng)辦公廳，普京近臣難脫賣官受賄干系。如何懲治腐敗仍是俄政體改革函待解決的重大難題。第三，改革招致西方國(guó)家的批評(píng)和指責(zé)。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)普京上任以來(lái)強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的做法一直頗有微詞，并多次對(duì)俄議會(huì)、總統(tǒng)乃至車臣總統(tǒng)選舉提出公開(kāi)批評(píng)，擔(dān)心其重走蘇聯(lián)老路。在此次政改問(wèn)題上，盡管俄當(dāng)局及普京本人多次重申沒(méi)有違反俄憲法，包括杜馬和地方行政長(zhǎng)官選舉程序，都是在憲法框架內(nèi)推行的。但是，美國(guó)政客仍指責(zé)俄“民主改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退”，并揚(yáng)言要重新審視對(duì)俄政策，對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。俄與西方圍繞民主問(wèn)題的分歧進(jìn)一步加深。

克服困難和阻力，繼續(xù)深入推行改革

普京推行政治體制改革所構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系在2005年伊始就經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年年初，社會(huì)福利貨幣化改革(即優(yōu)惠性社會(huì)福利由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”)啟動(dòng)后，在俄政壇引起了軒然大波，一些反對(duì)派乘機(jī)向普京發(fā)難，地方政府也對(duì)中央“抗旨不尊”，就連現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了許多反對(duì)聲音，嚴(yán)重沖擊了普京傾力構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系。俄共率先向普京叫板，在杜馬與另一左翼黨派“祖國(guó)黨”聯(lián)合征集議員簽名，發(fā)起對(duì)現(xiàn)政府的不信任案表決，迫使普京重組政府。“祖國(guó)黨”領(lǐng)導(dǎo)人羅戈津直接要求總理弗拉德科夫引咎辭職。右翼政黨“亞博盧”民主黨和右翼力量聯(lián)盟也明確宣布反對(duì)社會(huì)福利補(bǔ)貼貨幣化。地方政府也對(duì)這一改革持不滿和恐懼態(tài)度，目前在89個(gè)聯(lián)邦主體中只有5個(gè)聯(lián)邦主體表示支持中央的改革。在政權(quán)黨統(tǒng)俄黨和政府內(nèi)部也出現(xiàn)許多反對(duì)聲音。俄國(guó)家杜馬副主席、統(tǒng)俄黨黨員莫羅佐夫和弗拉德科夫的高級(jí)助手薩曼諾夫已公開(kāi)表示反對(duì)福利改革計(jì)劃。面對(duì)朝野的壓力，普京一方面表示給享受社會(huì)福利者加薪，力圖一定程度上緩解百姓的不滿情緒，另一方面本著整合現(xiàn)有權(quán)力體系的原則，堅(jiān)決要求各級(jí)權(quán)力班子在不惡化享受社會(huì)福利者生活的原則基礎(chǔ)上將這一改革繼續(xù)推行下去。

看來(lái)，無(wú)論如何，普京都將克服重重困難和阻力，將政治體制改革推行下去，以期在2008年任期結(jié)束時(shí)將俄打造成高效、優(yōu)質(zhì)、順暢權(quán)力體系的國(guó)家。

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)

第三篇：略寫普京與俄羅斯改革

略寫普京與俄羅斯改革

不管以前，還是現(xiàn)在，俄羅斯都是世界上舉足輕重的大國(guó)。有一個(gè)人，它改善了昨天的俄羅斯，造就了今天的俄羅斯，也將影響著以后的俄羅斯。他就是弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京。無(wú)論他是當(dāng)總統(tǒng)，還是總理，都被俄羅斯民眾定位為“俄羅斯最需要的人”。在金澤燦先生主編的《普京大傳》中有這樣一句話：看普京，便知道俄羅斯未來(lái)；知道俄羅斯未來(lái)，才能明了世界格局。

我們知道，東歐劇變，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面都面臨著巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣一個(gè)“爛攤子”，普京迎難而上，他不僅改變了俄羅斯的命運(yùn)，而且影響這世界格局。普京被稱為“鐵腕總統(tǒng)”，在他執(zhí)政期間，使俄羅斯政治局面逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，社會(huì)矛盾漸趨緩和。

政治上，圍繞加強(qiáng)聯(lián)邦中央與總統(tǒng)權(quán)力實(shí)施了一系列措施，走俄式的民主道路也就是普京所稱的“主權(quán)民主”道路。在天津師范大學(xué)張石同學(xué)的研究生學(xué)位論文《一種權(quán)威主義的治國(guó)模式——俄羅斯“可控民主”的研究》中，概括了以下六點(diǎn)改革措施：（1）、加強(qiáng)垂直政權(quán)體系，改組議院上院——聯(lián)邦委員會(huì)，派駐總統(tǒng)全權(quán)代表對(duì)各聯(lián)邦主體進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制力度。（2）、打擊民族分裂主義和極端主義勢(shì)力，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓車臣叛亂維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和完整。（3）、取消“地方直選”，根據(jù)普京的建議，聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人由原來(lái)居民直接選舉改為經(jīng)總統(tǒng)提名、由地方議會(huì)選舉并報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。（4）、確立強(qiáng)力部門、行政系統(tǒng)乃至總統(tǒng)權(quán)力的整體性強(qiáng)勢(shì)地位。（5）、反對(duì)并限制寡頭干預(yù)政治。（6）、通過(guò)控制媒體，使反對(duì)意見(jiàn)難以表達(dá)。在這些措施中，影響較深刻的是高薪養(yǎng)廉。擔(dān)任要職的高官將領(lǐng)取更高工資，享有更多優(yōu)惠，但必須接受國(guó)家對(duì)其生活方式和交往對(duì)象的監(jiān)督。普京說(shuō)：要想掙錢，那就下海經(jīng)商；想要為國(guó)家服務(wù)，那就靠工資生活。在2007年的一場(chǎng)清除腐敗的“大掃蕩”，太平洋沿岸海濱邊疆區(qū)副行政長(zhǎng)官亞歷山大·希什金于7月25日因收取120萬(wàn)盧布（約47250美元，28萬(wàn)人民幣）而被捕。看一下今天的中國(guó)，貪污上千萬(wàn)，甚至以億為計(jì)的官員大有所在吧？相比可見(jiàn)，我國(guó)的民主政治改革好有很長(zhǎng)的一段路要走。

經(jīng)濟(jì)上，普京查找病根，速開(kāi)良方，標(biāo)本兼治。用一系列切實(shí)可行的措施經(jīng)行調(diào)控，力爭(zhēng)讓人民得到實(shí)實(shí)在在的利益。他打擊寡頭，不讓他們掌控國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，防止他們進(jìn)入政界。在《歲末文集》（2000年 東歐中亞研究所出版），許新的一篇名為《普京經(jīng)濟(jì)改革政策特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，概括了以下六點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革措施：

一、走經(jīng)濟(jì)改革的“第三條道路”；

二、建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；

三、反對(duì)重新國(guó)有化，主張完善已形成的混合所有制的微觀基礎(chǔ)；

四、調(diào)整宏觀運(yùn)行機(jī)制，建立有效的財(cái)政金融體系；

五、在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，主張自力更生為主外援為輔和循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化；

六、注重社會(huì)政策現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，而且受倫理因素的影響很大，因此社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。綜上所述，普京是要建立一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的、保持一定國(guó)家干預(yù)的、實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)的、兼顧效率與公平的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正如普京在國(guó)情咨文中指出的，“俄羅斯需要一種有競(jìng)爭(zhēng)力的、有效益的、社會(huì)公正的、能夠保證政治穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制”。事實(shí)證明，普京的想法和做法是正確的。在遼寧大學(xué)付娜同學(xué)的《普京執(zhí)政時(shí)期俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用分析》碩士學(xué)士論文中，顯示了一些數(shù)據(jù)。普京執(zhí)政八年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)增加了72%，已恢復(fù)了上世紀(jì)90年代失去的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為第7大經(jīng)濟(jì)體。

外交上，普京的強(qiáng)人形象深刻地影響了俄羅斯的外交政策。在2002年12月30日的《北京晨報(bào)》中有一篇名為《解讀普京時(shí)期俄羅斯外交政策：冷靜務(wù)實(shí)，左右逢源》，它用“冷靜務(wù)實(shí)，左右逢源”作了生動(dòng)形容。普京當(dāng)選總統(tǒng)后，冷靜分析俄羅斯國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，拋棄了不切實(shí)際的大國(guó)情結(jié)，明確提出外交為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力服務(wù)，推行現(xiàn)實(shí)主義外交政策。2002年，俄外交基本實(shí)現(xiàn)了從理想主義到現(xiàn)實(shí)主義的轉(zhuǎn)變。其特點(diǎn)是一切從國(guó)家利益出發(fā)，在處理國(guó)際事務(wù)中有退有進(jìn)，放下超級(jí)大國(guó)的架子；在外交戰(zhàn)略上，以獨(dú)聯(lián)體、歐美和亞洲作為俄外交的三大優(yōu)先發(fā)展方向，自西向東展開(kāi)務(wù)實(shí)外交，可謂東西兼顧，左右開(kāi)弓。對(duì)歐美關(guān)系的改善：對(duì)手變朋友；修補(bǔ)獨(dú)聯(lián)體、東歐傳統(tǒng)友誼：不忘老朋友；對(duì)亞洲（如中國(guó)）：增進(jìn)友情。在外交策略中，普京充滿智慧，巧選時(shí)間。比如：“9·11”恐怖襲擊事件改變了世界安全局勢(shì)與外交格局。普京抓住機(jī)會(huì)，同美國(guó)改善關(guān)系。2000.4，他選擇了英國(guó)作為上任后出訪的第一個(gè)西方國(guó)家。因?yàn)橛?guó)不但在歐盟中具有重要地位，而且也與美國(guó)有著特殊關(guān)系。改善惡英關(guān)系還能間接促進(jìn)俄美關(guān)系的發(fā)展，減輕俄美對(duì)立，為處于困境中的俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系的緩和打開(kāi)缺口。

普京是一個(gè)“鐵腕總統(tǒng)”，但在俄羅斯人民的心目中，他是一個(gè)“平敏總統(tǒng)”。這既指他出身普通，更是說(shuō)他總是以平民身份深入民間，被人民看作是可以見(jiàn)到面、可以向其親自傾訴、可以觸摸到的人。他了解貼近百姓，切實(shí)解決老百姓的困難；到各地考察，隨意走進(jìn)農(nóng)村家庭。又一次考察遠(yuǎn)東時(shí)，路過(guò)一個(gè)村子。有個(gè)男子正穿著褲衩在劈木頭。老婆對(duì)他嚷道：“當(dāng)家的，總統(tǒng)來(lái)了！”“什么總統(tǒng)，見(jiàn)鬼了！”男子不相信，可抬頭一看，愣了：“弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇，真是您??！”“不，不是我?！逼站╅_(kāi)玩笑說(shuō)。男子不知深淺的請(qǐng)普京和他兒子一起游泳。當(dāng)時(shí)水溫只有21攝氏度，普京二話沒(méi)說(shuō)就下了水。這個(gè)故事很快變成了傳奇。普京很喜歡孩子，開(kāi)設(shè)的總統(tǒng)網(wǎng)站首先面對(duì)的就是孩子。

當(dāng)然，任何一個(gè)國(guó)家的改革都不可能一帆風(fēng)順。俄羅斯在改革中也困難重重：西方國(guó)家的詰難；車臣民族分裂行為；“航母終結(jié)者”的悲??；大劇院的“寡婦軍”；別斯蘭人質(zhì)事件；全球金融危機(jī)......普京挺過(guò)來(lái)了，俄羅斯挺過(guò)來(lái)了，俄羅斯人民挺過(guò)來(lái)了！面對(duì)日后的重重困難，普京和他的國(guó)家、他的人民一定能從容面對(duì)，大步向強(qiáng)。

普京說(shuō)過(guò)：“我有一個(gè)夢(mèng)想，希望有一天俄羅斯人能夠說(shuō)，我為我省在俄羅斯而自豪。”、“給我20年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯！”他已當(dāng)過(guò)8年總統(tǒng)，4年總理。今天，他又站在了俄羅斯總統(tǒng)的位置上，今后的8年，它將給俄羅斯帶來(lái)怎樣的變化？我們拭目以待。

第四篇：俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略介紹

俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

俄語(yǔ)1201班 尹琪 41204199 摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，俄羅斯開(kāi)始更加重視國(guó)內(nèi)國(guó)際能源市場(chǎng)，發(fā)展與世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的能源合作。俄羅斯通過(guò)調(diào)整能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)建立能源安全體系，確立俄羅斯能源大國(guó)地位。為此，俄羅斯采取了一系列能源政策和措施，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)建設(shè)石油、天然氣運(yùn)輸管道；吸引其他國(guó)家和地區(qū)向俄羅斯能源領(lǐng)域投資，深化能源領(lǐng)域全面合作關(guān)系；建立各種能源對(duì)話與合作機(jī)制，保證能源合作穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大趨勢(shì)下，俄羅斯建立了與歐盟、亞太地區(qū)國(guó)家全面的能源合作關(guān)系，特別是中俄兩國(guó)成為重要的能源合作伙伴。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 能源外交 歐盟 亞太地區(qū) 中國(guó)

一、前言

1.研究背景：

近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體實(shí)施“能源獨(dú)立”、“再工業(yè)化”及低碳發(fā)展戰(zhàn)略，以維持其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，危機(jī)也引發(fā)了新一輪全球產(chǎn)業(yè)重組，并促進(jìn)科技創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，以及以非常規(guī)油氣和新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)為代表的能源技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，直接或間接地影響著全球能源供需格局，并推動(dòng)其進(jìn)行新一輪調(diào)整（史丹，2013）。國(guó)際能源格局發(fā)生著深刻的變化，其中，拉美、非洲及前蘇聯(lián)地區(qū)石油產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，石油供應(yīng)格局向多極化方向發(fā)展；全球天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，歐洲和北美地區(qū)保持領(lǐng)先地位；亞太地區(qū)煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，但資源條件劣于歐洲和北美。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界能源消費(fèi)格局也深刻變革，石油消費(fèi)重心正在轉(zhuǎn)向產(chǎn)油國(guó)和發(fā)展中國(guó)家；天然氣消費(fèi)呈普遍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，歐美是天然氣消費(fèi)的主要地區(qū)；歐洲和北美煤炭消費(fèi)依次下降，亞洲多國(guó)煤炭消費(fèi)加速增長(zhǎng)。在全球能源投資中，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)主體地位，但發(fā)展中國(guó)家以快速增長(zhǎng)的速度進(jìn)行著能源投資計(jì)劃。在各國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，新能源成為了能源投資的熱點(diǎn)。能源安全是各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題之一，隨著全球氣候變化問(wèn)題的急劇惡化，直接影響了能源消費(fèi)和能源結(jié)構(gòu)，低碳發(fā)展成為人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)以及能源體系的整體性決定了國(guó)家間的能源相互

依賴。對(duì)于當(dāng)今所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是能源進(jìn)口國(guó)，還是能源出口國(guó)，能源問(wèn)題都是全球性的問(wèn)題，并不斷構(gòu)成和完善了包括能源資源、能源貿(mào)易、能源金融、能源運(yùn)輸通道和能源技術(shù)在內(nèi)的能源體系，將所有國(guó)家納入體系之中，因而能源安全已經(jīng)不僅僅拘泥于傳統(tǒng)的能源供應(yīng)安全，而是通過(guò)能源安全保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的穩(wěn)定和平衡發(fā)展。當(dāng)然，能源相互依賴的不對(duì)稱性也使其成為一種權(quán)力來(lái)源，眾多世界能源大國(guó)的能源戰(zhàn)略和能源外交政策集中體現(xiàn)了深刻變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局，對(duì)于俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，可以深刻發(fā)現(xiàn)并總結(jié)其自身特點(diǎn)，有助于推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1）俄羅斯是能源資源大國(guó)

根據(jù)國(guó)際權(quán)威能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2020年石油和天然氣仍是主要能源，世界能源需求的60﹪來(lái)自石油和天然氣。隨著世界能源格局多元化時(shí)代的到來(lái)，作為世界能源大國(guó)的俄羅斯在世界能源格局中的地位越來(lái)越舉足輕重，并制定了具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性、相對(duì)完善的能源戰(zhàn)略。俄羅斯擁有豐富的能源資源，是世界能源生產(chǎn)大國(guó)和能源出口大國(guó)。能源資源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來(lái)源。對(duì)能源的過(guò)分依賴使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，維護(hù)國(guó)家能源安全也成為俄羅斯能源戰(zhàn)略首要目標(biāo)（劉濤，2015）。適應(yīng)國(guó)際能源格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地緣政治的新變化，俄羅斯積極調(diào)整能源外交策略，不斷深化能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略改革。在俄羅斯1700多平方公里的領(lǐng)土面積中約2/3蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，擁有世界上第一位的天然氣儲(chǔ)量，第二位的煤炭?jī)?chǔ)量與第七位的石油儲(chǔ)量，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)，世界石油探明儲(chǔ)量為127噸，其中俄羅斯占5.5%；天然氣探明儲(chǔ)量為31.3萬(wàn)億立方米，俄羅斯占總量的16.8%；煤炭探明儲(chǔ)量為1570.1億立方米，俄羅斯占17.6%。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在地質(zhì)勘探領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入會(huì)不斷加大，上述區(qū)域的油氣資源潛力還會(huì)增加，俄羅斯作為世界能源大國(guó)的地位將得到進(jìn)一步鞏固。

2）俄羅斯是能源生產(chǎn)大國(guó)

根據(jù)官方的評(píng)估數(shù)據(jù)，俄羅斯碳?xì)浠衔镔Y源儲(chǔ)量總計(jì)約為3900億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)，2002-2012年俄羅斯原油產(chǎn)量提高37.2﹪，占世界總產(chǎn)量的17.6%；煉油廠產(chǎn)能提高了5.3%，占世界產(chǎn)能的6.2%；

天然氣產(chǎn)量提高了9.9%,占世界總產(chǎn)量的17.6%；煤炭產(chǎn)量提高了43.4%，占世界總量的18.2%；核能產(chǎn)量提高了25.5%。2012年僅油氣產(chǎn)業(yè)收入達(dá)6.4萬(wàn)億盧布，油氣產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和生產(chǎn)加工能力都在不斷提高。就目前的資源潛力和俄羅斯能源企業(yè)的生產(chǎn)能力足以支撐俄羅斯在全球范圍確定其能源生產(chǎn)大國(guó)的地位。

3）俄羅斯是能源出口大國(guó)

當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)上，俄羅斯時(shí)石油、天然氣、鈾、電力等大宗能源產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，是世界第一大能源凈出口國(guó)。雄厚的能源資源儲(chǔ)備和發(fā)達(dá)的能源工業(yè)基礎(chǔ)不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱，也是俄羅斯拓展國(guó)際發(fā)展空間的物質(zhì)條件。“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和工業(yè)生產(chǎn)的下降在一定程度上激發(fā)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的‘深層次的改革’并向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。各種礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求急劇下降迫使俄羅斯生產(chǎn)商努力提高其在海外市場(chǎng)的地位。俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油41-45%出口國(guó)外，成品油的出口為30-35%”，天然氣為30-33%，到2010年就基本恢復(fù)到了危機(jī)爆發(fā)前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測(cè)》報(bào)告對(duì)俄羅斯能源出口前景也做出了比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，認(rèn)為未來(lái)20年俄羅斯仍將是世界上最大純能源出口國(guó)，可以滿足全球4%的能源需求。雖然歐美制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，但基于歐洲與俄羅斯歷史形成的能源依賴關(guān)系和正在推進(jìn)發(fā)展的俄羅斯與亞太能源合作發(fā)展水平，在可預(yù)計(jì)的未來(lái)，俄羅斯作為世界能源出口大國(guó)在國(guó)際能源關(guān)系中將始終是不可或缺、無(wú)可替代的關(guān)鍵角色。這即是俄羅斯能源政策的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，又是俄羅斯大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。俄羅斯政府不斷調(diào)整能源出口運(yùn)輸管道戰(zhàn)略布局，并通過(guò)立法的程序逐步有序地提升俄羅斯能源出口的競(jìng)爭(zhēng)力（劉濤，2015）。

2.研究意義：

能源戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)利用能源資源的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展路徑。確保能源安全，是一個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略的首要任務(wù)。國(guó)際能源格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、大國(guó)關(guān)系、地緣政治的變化都會(huì)對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際能源格局正在發(fā)生深刻變化。俄羅斯是一個(gè)世界能源大國(guó)，它擁有豐富的能源資源，也是世界能源生產(chǎn)大國(guó)和能源出口大國(guó)。能源資源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來(lái)源。對(duì)能源的過(guò)分依賴使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深受國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，維護(hù)國(guó)家能源安全也成為俄羅斯能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。為適應(yīng)國(guó)際能源格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地緣政治的新變化，維護(hù)自身能源安全，利用能源優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)重組和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中獲得最大的國(guó)家利益，俄羅斯開(kāi)始重視能源經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。同時(shí)，在烏克蘭危機(jī)處于僵持狀態(tài)，美歐等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的地緣政治環(huán)境下，調(diào)整俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)政策，可以使俄羅斯歸避各種能源風(fēng)險(xiǎn)，保證俄羅斯有穩(wěn)定的能源出口市場(chǎng)。

二． 俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略

為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和地緣政治格局的發(fā)展變化，根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與任務(wù)，俄羅斯政府通過(guò)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)家能源政策，確定俄羅斯能源發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展方向，以保證能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，以推動(dòng)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升俄羅斯國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)力。

1.俄羅斯能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃：

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯制定和出臺(tái)了一系列能源發(fā)展的法規(guī)性文件，以確定俄羅斯燃料-能源綜合體發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)。例如：《2030年前俄羅斯能源能源發(fā)展戰(zhàn)略》（2009年）、《俄羅斯聯(lián)邦石油產(chǎn)業(yè)2020年前總體發(fā)展方案》（2011年）、《俄羅斯聯(lián)邦天然氣產(chǎn)業(yè)2020年前總體發(fā)展方案》（2011年）、《俄羅斯2030年前煤炭工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2012年）、《俄羅斯聯(lián)邦電力能源設(shè)施2020年前，兼顧2030年前發(fā)展前景總體布局方案》（2013年）等5個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在2014年3月8日俄羅斯政府通過(guò)了《能源效率與能源發(fā)展》國(guó)家能源規(guī)劃。這些文件主要是在節(jié)約能源和提高能效、電力開(kāi)發(fā)和電力生產(chǎn)現(xiàn)代化、石油工業(yè)發(fā)展、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重組，可再生能源發(fā)展等方面制定了具體規(guī)劃與部署。

俄羅斯確定了能源發(fā)展總體目標(biāo)和任務(wù)。能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要為國(guó)家提供可靠的能源資源保障，提高能源效率和能源利用率，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)家能源發(fā)展的任務(wù)主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：

1)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高能源效率；

2)保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)可靠的、高質(zhì)量的、價(jià)格合理的電力和熱能的需求；

3)發(fā)展燃料-能源綜合體的油氣產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)，以有效保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)碳?xì)浠衔锖兔禾吭系男枨?，以及完成海外訂單義務(wù)； 4)促進(jìn)燃料-能源綜合體的創(chuàng)新發(fā)展。

預(yù)期到2020年俄羅斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年開(kāi)采量保持在5.1億噸水平穩(wěn)定發(fā)展。煤炭年開(kāi)采量達(dá)到3.8億噸。為此，國(guó)家財(cái)政預(yù)算將支出962.09億盧布，重點(diǎn)支持節(jié)能、電力、煤炭、可再生能源四個(gè)領(lǐng)域。在2013年-2019年年預(yù)算撥款額度不低于600萬(wàn)盧布。電能現(xiàn)代化領(lǐng)域撥款7.71盧布用于電能生產(chǎn)設(shè)備大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，提高電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和能源效益，提升電力供電功能的可靠性，降低電力生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的消極影響。按照俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略，將推動(dòng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。它不僅是增加產(chǎn)量，而是要提高質(zhì)量和效能。因此，促進(jìn)油氣下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升油氣資源深加工能力，成為俄羅斯2020年前能源規(guī)劃的核心戰(zhàn)略之一。根據(jù)《能源效率與能源發(fā)展》國(guó)家能源規(guī)劃，將對(duì)現(xiàn)有的和即將投產(chǎn)的油田進(jìn)行有效地開(kāi)采，提高石油深加工技術(shù)水平，提高石油伴生氣的合理利用率。到2020年前環(huán)保等級(jí)為5級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料油的比重將不低于總產(chǎn)量的90.8%。對(duì)現(xiàn)有的石油運(yùn)輸管道將進(jìn)行現(xiàn)代化和多元化的改造，并興建新的大型石油管道。

同時(shí)，大力加強(qiáng)天然氣管道建設(shè)，提高天然氣產(chǎn)業(yè)全球的競(jìng)爭(zhēng)力，2020年前將有6個(gè)新氣田陸續(xù)投入生產(chǎn)。大力支持發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，2013-2020年國(guó)家預(yù)算撥款總額為388.63億盧布，使煤炭年開(kāi)采量達(dá)到4.4億噸，年人均開(kāi)采量達(dá)到4500噸，煤炭產(chǎn)品出口達(dá)42.9%，被濃縮的煤炭要占總開(kāi)采量的55%。2014年俄羅斯制定了《2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》草案。在烏克蘭危機(jī)不斷加深，歐美對(duì)俄制裁措施不斷擴(kuò)大的情況下，俄羅斯已經(jīng)對(duì)能源發(fā)展進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。

2.俄羅斯國(guó)內(nèi)能源發(fā)展目標(biāo)：

第一、強(qiáng)調(diào)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)是解決行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。第二、通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展方案發(fā)揮俄羅斯經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)、新知識(shí)密集行業(yè)、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高人力資本效率，發(fā)展高中技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)新因素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三、加大基礎(chǔ)科學(xué)投入，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高試驗(yàn)基地現(xiàn)代化水平，恢復(fù)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)潛力，為開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，從根本上改善燃料-能源綜合體生產(chǎn)技術(shù)水平。

從俄羅斯的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，能源創(chuàng)新發(fā)展首先在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域——石油領(lǐng)域提高采收率。在石油伴生氣產(chǎn)區(qū)和孤立的天然氣田引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行合成液體燃料小噸位生產(chǎn)。天然氣領(lǐng)域要加快研制開(kāi)發(fā)北極海域大陸架碳?xì)浠衔镢@探開(kāi)采技術(shù)，利用國(guó)產(chǎn)鉆探設(shè)備、技術(shù)、材料提高天然氣開(kāi)采、鉆探特別是低壓天然氣田鉆探的可靠性，使非傳統(tǒng)天然氣進(jìn)入經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。煤炭領(lǐng)域提高地質(zhì)勘探工作質(zhì)量，引進(jìn)現(xiàn)代化三維建模技術(shù)。新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展尤其是電力領(lǐng)域是俄羅斯能源創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容。對(duì)建立大型（300-350兆瓦）燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目和一系列風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、核能項(xiàng)目等創(chuàng)新發(fā)展方向已經(jīng)做出了具體的戰(zhàn)略部署。

3.俄羅斯國(guó)際能源發(fā)展目標(biāo)：

根據(jù)《2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》俄羅斯對(duì)外能源政策的目標(biāo)是，最大限度地有效利用俄羅斯能源潛力，融入國(guó)際能源市場(chǎng)，加強(qiáng)俄羅斯國(guó)際能源地位，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲取最大利益。在世界能源貿(mào)易領(lǐng)域俄羅斯是居于主導(dǎo)地位的國(guó)家之一，通過(guò)能源合作拓展國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)際政治空間始終是俄羅斯國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。油氣資源，作為主要的能源類型，已成為世界大國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)的武器。由于能源對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所起的決定性作用，它在國(guó)際政治中的地位不斷上升，從低級(jí)政治領(lǐng)域跨入高級(jí)政治的范疇。能源問(wèn)題的全球化特征，日趨政治化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及俄羅斯燃料-能源綜合體在世界能源領(lǐng)域的客觀意義，決定了俄羅斯對(duì)外能源政策的重要性。

從普京繼任俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，積極的能源外交政策和強(qiáng)勢(shì)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)已經(jīng)使俄羅斯成為世界能源供應(yīng)、生產(chǎn)、貿(mào)易領(lǐng)域的主導(dǎo)國(guó)家之一?？傮w來(lái)看，歐亞平衡的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)非常明確，在歐洲實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略的背景下，“亞太方向在俄羅斯長(zhǎng)期能源政策優(yōu)先體系中占據(jù)特殊地位。該地區(qū)是發(fā)展最快、最具前景的能源市場(chǎng)，俄羅斯有可能成為最大的、最積極的參與者?？紤]到在這一地區(qū)國(guó)家中能源的特殊地位，可以確信，擴(kuò)大同這一地區(qū)國(guó)家的能源領(lǐng)域合作將成為俄羅斯亞太經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心方向，并且為東西伯利亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力?！币蚨跒蹩颂m危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯已經(jīng)將目光更多的放到了亞太地區(qū)，跟隨國(guó)際形勢(shì)以及地緣政治的改變，俄羅斯積極的調(diào)整能源外交策略。

三．俄羅斯與歐盟及亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作

1．俄羅斯與歐盟的合作：

近年來(lái)，在俄羅斯不斷探索和完善自身整體能源戰(zhàn)略時(shí)，作為優(yōu)先方向，對(duì)歐盟的能源外交作為優(yōu)先方向的趨勢(shì)也逐漸明晰。鑒于雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，俄羅斯以系統(tǒng)的對(duì)歐能源計(jì)劃為指導(dǎo)，以油氣資源特別是天然氣為資源依托，以管道建設(shè)為重要載體，形成了復(fù)雜的、多元的、連帶式的、互惠的、生態(tài)的合作體系。歐盟成員國(guó)（主要是西歐國(guó)家）中形成了俄羅斯能源銷售市場(chǎng)，其中幾個(gè)國(guó)家是俄羅斯能源設(shè)備的主要供給者。未來(lái)俄羅斯能源資源仍將在歐盟能源市場(chǎng)上發(fā)揮重大作用，歐盟仍將是俄羅斯燃料能源綜合體的一個(gè)主要銷售市場(chǎng)。此外，歐盟國(guó)家對(duì)于俄羅斯的燃料能源領(lǐng)域還是重要的潛在資本輸出國(guó)。因此，俄羅斯應(yīng)該擴(kuò)大向這一市場(chǎng)的出口，從而對(duì)歐盟的擴(kuò)大和歐盟國(guó)家工業(yè)的增長(zhǎng)起積極的推動(dòng)作用，從中獲得國(guó)家的最大利益。俄羅斯也在能源領(lǐng)域開(kāi)展同德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)及其它西歐國(guó)家的雙邊合作，以及俄羅斯-歐盟框架內(nèi)的合作，對(duì)于俄羅斯能源外交具有特殊的重要性。這種合作的一個(gè)主要目的在于，推動(dòng)俄羅斯能源公司進(jìn)入西歐國(guó)家能源批發(fā)市場(chǎng)，并且開(kāi)發(fā)其零售市場(chǎng)。俄羅斯還應(yīng)致力于制定對(duì)歐盟國(guó)家的長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略，1995年在莫斯科舉行的“俄羅斯-歐洲能源安全戰(zhàn)略”國(guó)際會(huì)議上確定了該戰(zhàn)略的總體輪廓。當(dāng)然，俄羅斯與歐盟也存在一些能夠引起利益沖突的問(wèn)題。特別應(yīng)該注意的是，歐盟的能源政策規(guī)定要建立繞過(guò)俄羅斯的歐亞天然氣過(guò)境運(yùn)輸走廊，以及制定歐盟天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和透明度的指令（防止主要能源供應(yīng)商操縱市場(chǎng)），這一指令的實(shí)行對(duì)俄羅斯對(duì)歐盟的天然氣出口造成障礙。有鑒于此，根據(jù)布魯塞爾倡議而進(jìn)行的俄羅斯-歐盟能源對(duì)話，在尋求俄羅斯與歐盟國(guó)家之間的利益平衡方面具有一定的前景（袁新華，2005）。

然而，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐美對(duì)俄羅斯發(fā)起的一輪又一輪制裁對(duì)俄羅斯的銀行、能源、軍工以及航運(yùn)業(yè)造成直接沖擊，對(duì)俄羅斯的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成了嚴(yán)重影響。由于歐盟國(guó)家是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，這些制裁措施使俄羅斯本已蹣跚前行的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2014年10月份以來(lái)又發(fā)生了油價(jià)暴跌，2014年國(guó)際原油價(jià)格累計(jì)下跌了50%，創(chuàng)六年來(lái)最大的跌幅。因而使得俄羅斯更加重視與亞太地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮能源大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，緩解經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。

2．俄羅斯與亞太地區(qū)的合作：

俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)以歐洲、獨(dú)聯(lián)體為主要能源出口市場(chǎng)，亞太地區(qū)所占份額十分有限，但在未來(lái)俄羅斯的能源外交戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)將成為俄羅斯新的戰(zhàn)略取向，預(yù)計(jì)到2020年，俄羅斯向亞太地區(qū)出口的石油和天然氣將分別占其出口總量的30%和25%。除國(guó)際形勢(shì)的影響之外，俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家能源合作具體原因如下：第一，供求互補(bǔ)性。俄羅斯油氣資源相當(dāng)豐富，而亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，故而對(duì)能源的需求在不斷上升，是重要的能源需求集中地。國(guó)際能源署進(jìn)行了估計(jì)，在2004-2030年這段時(shí)間，全球能源需求將以2%的增幅增長(zhǎng)，其中亞太地區(qū)的增幅為3.3%；但是一些國(guó)家的自給率卻不是很高，中國(guó)的中期自己率為39%，而遠(yuǎn)期自給率為37%，印度的中期自給率為20%，而遠(yuǎn)期的自給率為23%。而一些國(guó)家則完全依賴進(jìn)口，諸如日本和韓國(guó)。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，為了更好地促進(jìn)亞洲現(xiàn)代化的發(fā)展，俄羅斯的資源對(duì)其發(fā)展是十分重要的，俄羅斯則會(huì)從中獲得最大的國(guó)家利益。第二，能源出口潛力。從能源整合的角度進(jìn)行分析，只有中東、非洲、北極海洋大陸架以及西伯利亞地區(qū)等幾個(gè)為數(shù)不多的綜合能源基地能夠滿足今后世界日益膨脹的能源供需。然而，這些地區(qū)不論是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是地區(qū)沖突等問(wèn)題都十分棘手，內(nèi)外交困的境地致使其能源出口倍受打擊，能源進(jìn)口國(guó)出于能源安全戰(zhàn)略考慮也不斷減少對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的能源產(chǎn)品消費(fèi)。從儲(chǔ)量來(lái)看北極海洋大陸架富含石油，但是目前該地區(qū)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)還不成熟，常規(guī)能源開(kāi)采工作還十分困難。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)無(wú)論是從線路安全性、地域靠近性，還是技術(shù)成熟性方面，都比其他地方有著優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)石油品質(zhì)優(yōu)良，輕質(zhì)低硫石油占據(jù)著其中的大部分，主要指標(biāo)超過(guò)俄羅斯的烏拉爾石油出口標(biāo)準(zhǔn)。因而俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)的能源部署更應(yīng)著重于亞太地區(qū)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這些地區(qū)將成為重要的能源基地，在促進(jìn)亞太地區(qū)甚

至是全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，獲得最大的國(guó)家利益。第三，能源多元化戰(zhàn)略。目前，能源進(jìn)口多元化是當(dāng)前亞太地區(qū)國(guó)家的普遍做法，建立和俄羅斯的良好合作關(guān)系，能使其擁有穩(wěn)定長(zhǎng)期的能源供應(yīng)，這是其戰(zhàn)略中的優(yōu)先選擇。從能源進(jìn)口渠道進(jìn)行研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中東的石油，亞太地區(qū)表現(xiàn)出很強(qiáng)的依賴性。以中國(guó)為例，來(lái)自中東地區(qū)的石油占到了總來(lái)源的一半以上，而日本、韓國(guó)與印度從中東地區(qū)進(jìn)口石油分別近似為90%、70%、70%。近年來(lái)安全性成為海上運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要的制約因素，從當(dāng)前的情況來(lái)看，中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，單一依賴中東地區(qū)能源的戰(zhàn)略亟需調(diào)整，亞太國(guó)家紛紛從渠道開(kāi)辟上下功夫，為了實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化而進(jìn)行不遺余力的努力。因而出口的多元化同樣是俄羅斯應(yīng)該考慮的一個(gè)問(wèn)題，這樣才能使其能源安全得到更好地保證。從當(dāng)前的情況來(lái)看，其能源主要流向歐盟，但是烏克蘭危機(jī)以來(lái)，雙方已經(jīng)關(guān)系緊張，歐盟一直在力求進(jìn)口多元化的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的打擊，鑒于此，對(duì)亞太地區(qū)出口能夠減輕俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)的損失。

俄羅斯與亞太地區(qū)能源外交的途徑主要是通過(guò)簽訂合作協(xié)議。雙方可以以能源合作協(xié)議來(lái)進(jìn)行能源外交，里面不但需要包括油氣貿(mào)易、能源勘探以及開(kāi)發(fā)，還應(yīng)該包括相關(guān)的投資、輸油管道的修建等相關(guān)內(nèi)容，這樣才能更好地保證雙方的利益。為了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加強(qiáng)管道基礎(chǔ)建設(shè)。為了更好地達(dá)成能源合作，油氣管道的建設(shè)和控制有著十分重要的作用；其二，進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)。在進(jìn)行合作的過(guò)程中，為了充分利用外資，還可以通過(guò)合作油氣開(kāi)發(fā)的形式，這樣對(duì)于俄羅斯資源的利用有著更大的好處；其三，直接出口。若是為了使效果更加顯著的話，直接出口是一個(gè)不錯(cuò)的形式。2030 前俄羅斯與亞太國(guó)家能源合作的相關(guān)的文件制定已經(jīng)完成，諸如“東西伯利亞與遠(yuǎn)東燃料能源體系 2030 年前發(fā)展戰(zhàn)略”等。對(duì)于遠(yuǎn)東和西伯利亞資源的開(kāi)發(fā)是這些文件的重點(diǎn)，其中提出了對(duì)亞太地區(qū)加大油氣供應(yīng)。為了吸引外資，其還制定了“產(chǎn)品分成法”，這對(duì)于能源投資環(huán)境的改善有著重要的作用。

3．俄羅斯與中國(guó)的合作：

俄羅斯在亞太地區(qū)的能源外交策略已經(jīng)部署多時(shí)，其中，俄中合作最受關(guān)注。據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的2011《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)預(yù)測(cè)，俄羅斯對(duì)亞洲國(guó)家的能源出口份額將會(huì)增加，而對(duì)歐洲的出口份額將會(huì)減

少，2010年對(duì)歐盟的能源出口收入占俄羅斯能源出口總收入的61%，到2035年將減少至48%，而對(duì)中國(guó)的出口比例將從2%增加到20%。與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域的合作有著便捷、路程短、成本較低、資源潛力大等多方面的優(yōu)勢(shì)，而能源出口又是俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱,能為俄羅斯創(chuàng)造大量的財(cái)富，因此中俄兩國(guó)的能源合作可以說(shuō)是互利互惠的。出于能源資源的特殊性與重要性,中俄之間的能源合作有政府牽頭，合作帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)。以石油資源為例，中俄兩國(guó)一直致力于石油方面的能源合作，雖然中間過(guò)程偶有肌力和**,但還是取得了可喜的合作成果。

根據(jù)中俄能源貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)中俄能源貿(mào)易的發(fā)展具有階段性。1992-1996年為第一階段，是中俄能源貿(mào)易的探索階段。當(dāng)時(shí)俄羅斯對(duì)能源出口的愿望比中國(guó)能源進(jìn)口的需求強(qiáng)烈，再加上俄羅斯國(guó)內(nèi)環(huán)境較差，中俄能源貿(mào)易開(kāi)展的程度較低。1996-2004年為第二階段，是中俄能源貿(mào)易的初步啟動(dòng)階段，這一階段又以2000年為界分為兩個(gè)時(shí)期。在第一個(gè)時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始對(duì)俄羅斯開(kāi)展能源貿(mào)易的邀請(qǐng)積極回應(yīng)，而到了第二個(gè)時(shí)期，東北亞主要能源需求國(guó)的介入，中國(guó)在俄羅斯能源戰(zhàn)略中的地位下降，中俄能源貿(mào)易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年為第三階段，是中俄能源貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展階段。俄羅斯在國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)的態(tài)度，減少摩擦，中俄能源貿(mào)易向前推進(jìn)。2008 年以后為第四階段，是中俄能源貿(mào)易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的階段。在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)彰顯出了強(qiáng)大的資金實(shí)力，通過(guò)對(duì)俄羅斯提供貸款使中俄石油貿(mào)易取得了巨大進(jìn)展。在世界格局發(fā)生變化的時(shí)候，中國(guó)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是最重要的戰(zhàn)略伙伴，中俄天然氣貿(mào)易突破性的進(jìn)展正是俄羅斯向世界傳達(dá)大國(guó)戰(zhàn)略同盟的信號(hào)。（張博，2014）

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一段時(shí)間里對(duì)中俄能源貿(mào)易具有負(fù)作用，隨著時(shí)間的推移，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)促進(jìn)中俄能源貿(mào)易的發(fā)展；俄羅斯能源使用效率在較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)中俄能源貿(mào)易具有促進(jìn)作用；俄羅斯能源的消費(fèi)量小于生產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)存在能源結(jié)余，俄羅斯能源結(jié)余的擴(kuò)大對(duì)中俄能源貿(mào)易具有促進(jìn)作用；俄羅斯需要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑對(duì)俄羅斯充滿了吸引力，所以中國(guó)能源進(jìn)口多元化水平對(duì)中俄能源貿(mào)易具有促進(jìn)作用。中俄能源貿(mào)易具有慣性作用，而且貿(mào)易慣性對(duì)中俄能源貿(mào)易的影響程度最大；俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源效率對(duì)

中俄能源貿(mào)易具有重要影響；俄羅斯能源結(jié)余和中國(guó)能源進(jìn)口多元化水平對(duì)中俄能源貿(mào)易的影響程度稍弱。同時(shí)，俄羅斯國(guó)內(nèi)能源配套的基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是向中國(guó)輸送能源的設(shè)施還比較缺乏，限制了中俄能源貿(mào)易發(fā)展的速度；俄羅斯的高稅負(fù)嚴(yán)重打擊了能源公司對(duì)外出口的積極性；俄羅斯法律基礎(chǔ)有待完善、政府工作效率有待提高、市場(chǎng)秩序有待加強(qiáng)，這些都是中俄能源貿(mào)易發(fā)展的必備條件。俄羅斯能源定價(jià)權(quán)的缺失使俄羅斯在國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)時(shí)陷入被動(dòng)的境地，在與中國(guó)能源貿(mào)易的定價(jià)環(huán)節(jié)，俄羅斯往往定出高于國(guó)際水平的價(jià)格，中國(guó)在與俄羅斯能源價(jià)格問(wèn)題上的談判耗時(shí)長(zhǎng)久，減慢了中俄能源貿(mào)易的發(fā)展的速度。俄羅斯對(duì)中國(guó)的崛起的心態(tài)比較矛盾，對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂在一定程度上制約了中俄能源貿(mào)易的發(fā)展。

四．評(píng)價(jià)與前景

1.俄羅斯加入世貿(mào)組織將會(huì)推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

2012年8月22日，俄羅斯結(jié)束了19年的長(zhǎng)跑，終于加入了世界貿(mào)易組織，成為了世界貿(mào)易組織的第156個(gè)成員。俄羅斯加入WTO后，其能源資源稟賦所具有的比較優(yōu)勢(shì)必將加速地顯現(xiàn)出來(lái)。許多專家都表示，俄羅斯的入世對(duì)推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有促進(jìn)作用。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，貿(mào)易市場(chǎng)當(dāng)然會(huì)變得更加開(kāi)放，在關(guān)稅方面應(yīng)該會(huì)有很大變化，但是關(guān)稅減免是一個(gè)緩慢的過(guò)程，需要時(shí)間。總體上來(lái)看，俄羅斯加入世界貿(mào)易組織對(duì)能源貿(mào)易的發(fā)展具有促進(jìn)作用，俄羅斯加入世界貿(mào)易組織將積極推動(dòng)WTO規(guī)則進(jìn)一步完善，從而為多邊貿(mào)易談判帶來(lái)新的形勢(shì)和機(jī)會(huì)。

2.頁(yè)巖氣革命時(shí)代為中俄能源貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

近年來(lái)，美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的研究取得了突破性進(jìn)展，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，20年后美國(guó)將可能實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，頁(yè)巖氣產(chǎn)量大幅增加，商業(yè)性開(kāi)發(fā)已成為現(xiàn)實(shí)，人們稱之為“頁(yè)巖氣革命”。頁(yè)巖氣革命的成功將對(duì)全球能源市場(chǎng)、能源格局、世界經(jīng)濟(jì)秩序乃至地緣政治產(chǎn)生持續(xù)的影響。頁(yè)巖氣革命將加快全球油氣生產(chǎn)中心向西移動(dòng)、消費(fèi)中心向東移動(dòng)的趨勢(shì)，全球油氣供應(yīng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)

越來(lái)越激烈。頁(yè)巖氣革命將加速俄羅斯天然氣出口重心向東轉(zhuǎn)移。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）發(fā)布的《中期天然氣市場(chǎng)報(bào)告》指出，到2017年，美國(guó)的天然氣生產(chǎn)總量將達(dá)到7690億立方米，可能成為世界最大的天然氣供給國(guó)；到2020年，成為天然氣凈出口國(guó)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)能源自給。如此一來(lái)，本應(yīng)流向美國(guó)的天然氣將更多地流向歐洲市場(chǎng)。然而，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)低迷，最近兩年，歐洲減少了對(duì)俄羅斯天然氣的進(jìn)口量。與此同時(shí)，亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)能源的需求，俄羅斯天然氣出口的重心逐漸向東轉(zhuǎn)移。對(duì)于俄羅斯而言，在國(guó)內(nèi)開(kāi)采常規(guī)天然氣資源相當(dāng)便利，開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源耗時(shí)耗力，相對(duì)而言得不償失。因此，俄羅斯對(duì)于全球頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的前景、美國(guó)頁(yè)巖氣革命以及世界各國(guó)的頁(yè)巖氣熱均持消極和懷疑的態(tài)度。但是，全球因頁(yè)巖氣革命而逐漸改變的能源格局、經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然氣供需不平衡的局面，使俄羅斯控制全球天然氣產(chǎn)出的雄心受挫。面對(duì)供應(yīng)量的提升和需求量的減少，俄羅斯不得不降低對(duì)天然氣出口的價(jià)格預(yù)期，而且從自身角度出發(fā)，俄羅斯必然會(huì)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的能源輸出，主動(dòng)加強(qiáng)中俄能源貿(mào)易，未來(lái)中俄能源貿(mào)易潛力巨大。值得關(guān)注的是，中國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，且發(fā)展前景良好，對(duì)中俄能源貿(mào)易具有積極影響。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）2013年公布的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量排在世界第一位。中國(guó)政府十分重視并大力支持頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和利用工作，根據(jù)“十二五” 規(guī)劃，到2015年，中國(guó)要探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，探明可采儲(chǔ)量2000億立方米，實(shí)現(xiàn)65億立方米的產(chǎn)量。力爭(zhēng)到2020年，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量600億至1000億立方米的目標(biāo)。中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的良好前景，將使國(guó)內(nèi)能源供需缺口逐步縮小，增加與俄羅斯天然氣貿(mào)易價(jià)格談判上的籌碼。

3.世界能源新格局有利于俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

最近，在烏克蘭危機(jī)逐漸發(fā)酵的背景下，歐美已對(duì)俄羅斯推出多輪制裁，其中對(duì)俄羅斯能源行業(yè)的制裁力度也不斷升級(jí)。俄羅斯也做出反擊，正限制對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)。在歐盟內(nèi)部，一些國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的依賴程度較高，歐盟想要在能源進(jìn)口領(lǐng)域“去俄羅斯化”也并非易事。從長(zhǎng)期來(lái)看，俄羅斯在歐洲的能源市場(chǎng)注定會(huì)萎縮。在此背景下，俄羅斯一定要為其能源出口尋找新的出路，積極調(diào)整能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)歐盟能源貿(mào)易陷入相互制裁的同時(shí)，加快與中國(guó)等發(fā)

展中經(jīng)濟(jì)體的能源貿(mào)易的步伐。在世界能源新格局下，俄羅斯的能源貿(mào)易將進(jìn)一步擴(kuò)展。（張博，2015）

4.俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題

俄羅斯提高能源部門經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的特殊優(yōu)勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)： 1)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京和政府十分重視能源部門的發(fā)展。俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)普京總統(tǒng)授意，已對(duì)能源部門實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的投入。近幾年內(nèi)，按能源部門確定的發(fā)展規(guī)劃，這些投資還要增加。預(yù)計(jì)向能源部門投資額將占GDP的6%~7%，大大高于世界該指標(biāo)的平均值（1.3%~1.5%）

2)俄羅斯在 GDP 生產(chǎn)指標(biāo)中是能源單位成本最低的國(guó)家之一(比世界平均低3倍)。

3)在 2040 年前預(yù)測(cè)方案中，俄羅斯與世界平均水平的差距不會(huì)縮小。4)俄羅斯將廣泛深入研究國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)前景，因?yàn)檫@是提高經(jīng)濟(jì)效益和降低風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。

5)俄羅斯在制定新的《2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》。

專家們認(rèn)為，俄羅斯在2009年通過(guò)的《2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》及其能源部門的總體發(fā)展規(guī)劃，與今天全球市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，與俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新預(yù)測(cè)已完全不相適應(yīng)。因此，修改國(guó)家和大公司(尤其是國(guó)家公司)的能源政策是絕對(duì)必要的。日前，俄羅斯能源部已在官方網(wǎng)站正式公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》從該草案的文本可見(jiàn)，俄羅斯已認(rèn)識(shí)到過(guò)去幾年全球能源市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化。因此，在俄羅斯新制定的能源戰(zhàn)略草案中對(duì)俄能源部門現(xiàn)存問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴能源出口，易受國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，以及企業(yè)設(shè)備損耗高、低能效、投資效率低等問(wèn)題明確提出：“俄羅斯能源部門發(fā)展的目標(biāo)將不再追求盲目的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量的繼續(xù)增長(zhǎng)，而是應(yīng)努力使能源資源勘探開(kāi)發(fā)和使用的技術(shù)質(zhì)量現(xiàn)代化。同時(shí)，要修改原來(lái)過(guò)分向歐洲出口能源的對(duì)外政策，提高俄羅斯的能源競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口區(qū)域和產(chǎn)品的多元化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位?！本唧w而言，就是俄羅斯要化解與歐盟間的天然氣危機(jī)，解決其需求下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇、轉(zhuǎn)變定價(jià)機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管法律等問(wèn)題，“在充分考慮到俄羅斯自身利益的情況下，必須使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，并在不破壞基本原則條件下，提高長(zhǎng)期合同的靈活性”。同時(shí)，俄羅斯擬加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)，將使俄羅斯石油油品出口總量中亞太地區(qū)所占的比例從 2010年的12%提高到23%，天然氣從6%提高到31%。該草案還強(qiáng)調(diào)，必須完成同中國(guó)的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展與亞太國(guó)家的能源對(duì)話和合作關(guān)系。為此，有俄羅斯專家建議，需要在國(guó)內(nèi)建立經(jīng)常監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)出口政策的機(jī)制，建立能源市場(chǎng)發(fā)展前景預(yù)測(cè)系統(tǒng)。近來(lái)，俄羅斯已吸收外國(guó)伙伴參與有關(guān)能源資源(特別在國(guó)家東部、大陸架和非常規(guī)油氣)開(kāi)發(fā)的財(cái)團(tuán)，可能會(huì)起到重要作用。這樣，在正確法規(guī)條件下，可以吸引外資和先進(jìn)的技術(shù)；在新的條件下發(fā)展較有前景的生意形式；保證對(duì)項(xiàng)目支出和活動(dòng)結(jié)果的嚴(yán)格監(jiān)控；獲得產(chǎn)品銷售的附加保險(xiǎn);提高對(duì)物流和國(guó)外市場(chǎng)規(guī)則的適應(yīng)力?？傊?，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展仍不能擺脫對(duì)能源部門的依賴，能源部門占俄羅斯 GDP 比重的減少將是漫長(zhǎng)、漸進(jìn)的過(guò)程。由俄羅斯科學(xué)院能源研究所和俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄羅斯和世界能源發(fā)展預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，今后，俄能源部門對(duì)經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)、向能源部門投資占GDP的百分比、能源部門在總投資中所占份額等雖會(huì)有所減少，但燃料能源部門在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用仍是不可忽視的。(孫永祥，2014)

五．結(jié)語(yǔ)

本文分析了當(dāng)前國(guó)際能源格局的新變化，深刻認(rèn)識(shí)到世界能源相互依賴的趨勢(shì)。根據(jù)俄羅斯能源大國(guó)的地位，深入研究了俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，并深刻挖掘了由于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，俄羅斯政府作出的相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整，希望通過(guò)宏觀的認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略方針政策，使得俄羅斯能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

卡佳,2013,俄羅斯的亞太能源戰(zhàn)略分析.劉濤，2015，21世紀(jì)初俄羅斯亞太能源戰(zhàn)略研究

史丹，2013，全球能源格局變化及對(duì)中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)[J], 《中外能源》，18（2）：1-7.孫永祥，2014，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難能擺脫對(duì)能源依賴[M], 《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》，(6):39-43.袁新華,2005,普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯能源戰(zhàn)略與外交 張博,2014,中俄能源貿(mào)易發(fā)展研究

第五篇：普京時(shí)代俄羅斯的實(shí)力評(píng)估

普京時(shí)代俄羅斯的實(shí)力評(píng)估

新聞回放

當(dāng)前俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)之舉 1、2007年2月，普京發(fā)表“慕尼黑講話”，宣示俄羅斯重新崛起； 2、5月，在“利特維年科間諜案”上，對(duì)英強(qiáng)硬回?fù)?，不惜上升為外交?zhàn)； 3、7月，高調(diào)反擊美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈體系，暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》； 4、7月，北極海底插旗，尋求主權(quán)依據(jù)；

5、8月，彰顯軍力，航母出海戰(zhàn)機(jī)起飛。

圖片回放

普京的“肌肉秀”

普京在葉尼賽河揮竿垂釣的鏡頭 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

全面客觀地評(píng)估一個(gè)國(guó)家的實(shí)力，需從該國(guó)的硬資源與軟實(shí)力二者結(jié)合起來(lái)考核。硬資源：以人口、土地、經(jīng)濟(jì)、資源、軍力等因素為基礎(chǔ)； 軟實(shí)力：以民族個(gè)性、國(guó)家意志等價(jià)值理念為基礎(chǔ)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“休克”之后已強(qiáng)勁復(fù)蘇

自普京上臺(tái)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已保持7年的高速增長(zhǎng)，重新跨入世界十大經(jīng)濟(jì)體之列；

自2000年以來(lái)，俄羅斯的GDP年均增長(zhǎng)率接近7%，2007年上半年GDP增長(zhǎng)率達(dá)7.8%； 俄羅斯黃金外匯儲(chǔ)備已達(dá)4048億美元，居世界第三位。俄民眾生活今昔對(duì)比

上世紀(jì)，俄羅斯1/3的人口為赤貧人口，1999年，人均月工資為1520盧布（約合54美元），退休金月均650盧布（約合23美元），加之當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，民眾生活非常清貧。2006年，居民平均月收入達(dá)9911盧布（約合381美元），首都莫斯科則高達(dá)19000盧布（約合731美元）。

（二）得天獨(dú)厚的自然資源

俄羅斯聯(lián)邦1700萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土上地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)資源十分豐富，己開(kāi)采的礦物囊括了門捷列夫元素周期表上所列的全部元素。

俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值高達(dá)300萬(wàn)億美元，已探明儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為30萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)的3倍和西歐的12倍，列全球第一位。俄羅斯部分資源占全球總儲(chǔ)量的比重及排名

（三）軍事實(shí)力增強(qiáng)，俄羅斯軍隊(duì)重新崛起

俄羅斯軍費(fèi)規(guī)模從2000年的63億美元迅速提升到2007年的310億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)到16%——30%；

更新武器裝備，研制高精尖端武器，不斷打造現(xiàn)代化的軍隊(duì)。

俄羅斯先進(jìn)的武器裝備

歷史回放

車臣戰(zhàn)爭(zhēng)是俄羅斯軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的試金石；

1994年12月11日，為消滅杜達(dá)耶夫非法武裝，俄軍發(fā)動(dòng)了第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，但持續(xù)近兩年，無(wú)功而返； 1999年8月，車臣恐怖分子又將俄軍拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)近8個(gè)月，俄軍抽調(diào)十萬(wàn)余人的精銳部隊(duì)，但損失慘重，陣亡2036人，傷6067人。

上世紀(jì)的俄軍被稱為“半支軍隊(duì)”，總體實(shí)力只相當(dāng)于原蘇軍的1/10——1/6。

（四）不容忽視的科技潛力

蘇聯(lián)是世界科技大國(guó)，而俄羅斯繼承了蘇聯(lián)70%的科技潛力；

2000年俄羅斯對(duì)自身科技實(shí)力評(píng)估，認(rèn)為在當(dāng)前世界上102項(xiàng)尖端科技中有52項(xiàng)俄保有世界領(lǐng)先水平，27項(xiàng)具有世界一流水平。

俄羅斯在軍工、航天、運(yùn)載火箭和導(dǎo)彈技術(shù)等領(lǐng)域的科研力量有很大優(yōu)勢(shì)。

（五）軟實(shí)力：民族個(gè)性+國(guó)家意志

民族個(gè)性：濃厚的強(qiáng)國(guó)意識(shí)，極富創(chuàng)造、開(kāi)拓、頑強(qiáng)不屈的精神;國(guó)家意志：普京的“主權(quán)民主”思想即是當(dāng)前俄羅斯國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。主權(quán)民主

就是應(yīng)運(yùn)強(qiáng)制或半強(qiáng)制手段結(jié)束政治混亂，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一和暢通，以弱化民主制和行政權(quán)力膨脹為代價(jià)，確立以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國(guó)家政治體系。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力以結(jié)束社會(huì)激進(jìn)變革所帶來(lái)的混亂，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛與發(fā)展。我們的觀點(diǎn)

用全面發(fā)展的眼光評(píng)估俄羅斯的實(shí)力。

一方面，俄羅斯的綜合實(shí)力得到了較快的恢復(fù)，開(kāi)始重新在國(guó)際舞臺(tái)上展示強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，但從客觀上看，俄羅斯仍不具備與西方全面對(duì)抗的資本，畢竟，它正處于大國(guó)恢復(fù)發(fā)展的進(jìn)程之中。想一想

通過(guò)對(duì)當(dāng)前俄羅斯實(shí)力的評(píng)估，再結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的和平發(fā)展，談?wù)勀闶侨绾握J(rèn)識(shí)大國(guó)的重新崛起？