第一篇：陜南農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對人為森林火災(zāi)能力建設(shè)研究

摘 要：社區(qū)作為基層應(yīng)急管理的核心單位，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定的重要防線，加強對社區(qū)應(yīng)急能力的建設(shè)研究十分必要?，F(xiàn)今，農(nóng)村地區(qū)各種突發(fā)事件相較于之前大量增多，這對農(nóng)村基層政府組織或者村委會、社區(qū)而言，是一種極大的挑戰(zhàn)。因此逐漸增加對農(nóng)村應(yīng)急管理方面的關(guān)注度，并進行深入研究具有重大意義。本文試圖選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點，并以陜西南部農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；人為森林火災(zāi)；應(yīng)急能力

一、引言

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關(guān)中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關(guān)中和陜北，發(fā)生森林火災(zāi)的頻數(shù)相對較高，而且多為人為火災(zāi)。就火災(zāi)發(fā)生的時間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關(guān)聯(lián)態(tài)勢，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災(zāi)集中發(fā)生的時間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災(zāi)頻發(fā)，與其地域因素及風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導(dǎo)文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災(zāi)的應(yīng)急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災(zāi)仍時有發(fā)生。所以，為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果，保護植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發(fā)人為火災(zāi)進行系統(tǒng)的應(yīng)急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應(yīng)急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災(zāi)應(yīng)急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預(yù)案實施圖，落實相應(yīng)責(zé)任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設(shè)置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)取得一定的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)在火災(zāi)發(fā)生前后能充分利用應(yīng)急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理問題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸多問題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災(zāi)方面的應(yīng)急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的，社區(qū)承擔(dān)了很大部分的任務(wù)量，然而事實是，社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài)，臨時應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對人為森林火災(zāi)的應(yīng)急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關(guān)法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急管理仍然不夠嚴格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制工作進展較順利，應(yīng)急預(yù)案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這樣一來，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應(yīng)急預(yù)案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐，社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預(yù)案實施圖公示出來，所以社區(qū)居民對方案和預(yù)案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災(zāi)害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系。

（四）社區(qū)應(yīng)急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應(yīng)急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升對策

（一）建立社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關(guān)部門，建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災(zāi)聯(lián)防機制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)――小組――居民三級聯(lián)防機制，充分利用每一應(yīng)急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務(wù)消防隊伍的建設(shè)，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責(zé)任，做好防火工作，尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控，從而做好應(yīng)急預(yù)防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應(yīng)該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)警與防御能力 在農(nóng)村社區(qū)干部應(yīng)急管理專業(yè)知識缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)活動，從而增強社區(qū)干部應(yīng)急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應(yīng)急管理基礎(chǔ)，在社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應(yīng)急預(yù)案，然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預(yù)案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)，在明確組織指揮體系和成員職責(zé)后，應(yīng)清楚詳細地編寫應(yīng)急預(yù)案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災(zāi)預(yù)防及火情信息報告，應(yīng)該按照應(yīng)急管理的過程，將預(yù)防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災(zāi)的撲救，應(yīng)分級響應(yīng)；五是后期處置，包括火災(zāi)評估、責(zé)任追究，案情查處及工作總結(jié)等內(nèi)容?？傊?，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該通過建立并完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案來加強社區(qū)應(yīng)急預(yù)警和防御能力，甚至是具體應(yīng)急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練

僅僅編制應(yīng)急預(yù)案顯然只是一項初步工作，為了提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產(chǎn)安全，以及為了能在火災(zāi)突發(fā)后有效應(yīng)對，就必須加強對應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。通過對預(yù)案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎(chǔ)上，積極加入火災(zāi)應(yīng)急處置過程之中，有效減少損失。加強預(yù)案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預(yù)案以及應(yīng)急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓(xùn)應(yīng)走進社區(qū)，也可以利用學(xué)校這樣一個平臺，積極走進學(xué)校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災(zāi)應(yīng)急演練的復(fù)雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關(guān)部門來共同組織，從而達到預(yù)期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關(guān)人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關(guān)部門配合，并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用，一級一級明確責(zé)任人員，劃分責(zé)任區(qū)域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應(yīng)急設(shè)備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災(zāi)應(yīng)急處理需要的問題，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源，為社區(qū)加強應(yīng)急設(shè)備的配備，以加強農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急處置能力。

五、總結(jié)

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的重要力量，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線，所以高度關(guān)注和重視農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時地應(yīng)對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負面的社會影響，是我國當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)而今，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，我們也應(yīng)該在注重對城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)研究的同時，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關(guān)注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的提升。

本文選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災(zāi)這樣的突發(fā)事件的應(yīng)急處理為重點，然后以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進行了一些探索，這有一定的研究價值。然而就整個論文而言，框架、內(nèi)容仍然不夠成熟，有待進一步完善。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

高青縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如何把中央的要求落到實處，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展中所面臨的一個重大而又現(xiàn)實的問題。為了規(guī)范有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合高青新農(nóng)村建設(shè)的實踐，進行了一些初步的探索與思考。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會強調(diào)指出，要“堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！蔽覀円獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

1、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是加強新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決長期以來農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；可以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)開辟渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；可以為政府各部門和社會各方面提供參與新農(nóng)村建設(shè)的載體，通過農(nóng)村社區(qū)這一平臺，把公共產(chǎn)品和服務(wù)送給農(nóng)民，把實惠帶給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深化村民自治、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在鞏固村民自治的基礎(chǔ)上發(fā)展社區(qū)治理，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村各類人員的積極性，進一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)，更好地實現(xiàn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進農(nóng)村社會安定和諧。

3、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既可以架起政府與農(nóng)民之間的橋梁，為社區(qū)自治提供平臺，又能喚起農(nóng)民履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識。從政府轉(zhuǎn)變職能的角度看，隨著鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整，必將釋放出一批的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺上施展才能，為精簡干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，可以增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會；通過加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，可以為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供有效服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會保障、社會福利、社區(qū)文化教育事業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)民收入支出結(jié)構(gòu)，有效拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、我縣社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀分析

（1）精心部署安排，落實工作責(zé)任。我縣被確定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣之后，我們高度重視，認真對待，及時召開專題會議，對試點工作進行了部署安排，并制訂了詳細可行的工作計劃和實施方案，確保了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的扎實有序開展。

（2）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。對我縣多數(shù)農(nóng)民群眾來講，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是一個新生事物。為了讓廣大農(nóng)民群眾特別是試點村村民更多的了解這一全新的農(nóng)村基層管理模式，我們在宣傳引導(dǎo)群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)。以美德進農(nóng)家、知識進農(nóng)家、歡樂進農(nóng)家和新風(fēng)進農(nóng)家活動為重點，加強試點村精神文明建設(shè)。（4）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，結(jié)合群眾實際需求，積極開展計劃生育、流行病防治和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保了各種常見病和突發(fā)病得到及時醫(yī)治，提高了試點村醫(yī)療服務(wù)水平。

2、社區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）思想認識不夠到位。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位不到位。由于農(nóng)村社區(qū)是一個新生事物，還沒有統(tǒng)一的概念，對到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達到什么樣的目標、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何來推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，都還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，缺乏理論指導(dǎo)。二是對農(nóng)村社區(qū)的意識不到位。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)建設(shè)，相對而言，存在著人口分散，素質(zhì)偏低、社區(qū)意識淡薄等問題。基層干部對社區(qū)建設(shè)的理念還沒有真正接受，對社區(qū)建設(shè)各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性還比較缺乏，齊抓共管的建設(shè)氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機制還不完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的。只有各個部門形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力，才能順利推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作量大，任務(wù)重，需要大量的資金投入。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資主體主要是各行政村，政府財政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進步伐不快。（3）公共服務(wù)延伸有待完善。目前，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。大部分村的社區(qū)服務(wù)中心都尚未建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)、生活配套設(shè)施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經(jīng)濟發(fā)展滯后，村民生活困難，村里基礎(chǔ)設(shè)施很差，村辦公用房等硬件設(shè)施簡陋，村民的生產(chǎn)、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困難。同時，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，更難以做到“窗口”式服務(wù)，市場化服務(wù)進入不足；失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進工作開展難等問題還很突出。（4）社區(qū)工作人員隊伍少，社區(qū)工作經(jīng)費嚴重不足的問題。社區(qū)干部的職數(shù)不多，不能適應(yīng)現(xiàn)行社區(qū)大量而繁鎖的工作任務(wù)的需要，社區(qū)干部大多數(shù)時間在忙于完成上級交辦的各項工作任務(wù)，而這些工作任務(wù)均為考核任務(wù)，直接與社區(qū)干部的工資掛鉤，因此，社區(qū)干部的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有更多的時間從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作，這也是由于社區(qū)工作人員少所造成的一個主要原因，同時，社區(qū)工作經(jīng)費的嚴重不足也是制約社區(qū)發(fā)展的一個重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，從試點的情況看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策與建議

1、強化宣傳引導(dǎo)，提高思想認識。針對廣大村民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不了解、不支持的現(xiàn)狀，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進一步提高農(nóng)村廣大群眾、黨員、干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認識，強化他們的社區(qū)意識和責(zé)任意識，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。一是要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級農(nóng)村公共管理服務(wù)體系。二是以公共服務(wù)為紐帶，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村民依法自治良性互動的農(nóng)村社區(qū)管理體制。三是完善村民自治機制。大力推進“四個民主”，努力實現(xiàn)“四個自我”，積極推動村民直接參與農(nóng)村社區(qū)管理。四是建立健全有關(guān)規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會的工作職能；規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；健全農(nóng)村社區(qū)共建的“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。

3、建立公共財政，提供經(jīng)濟保障。目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機制。一是各級政府要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財政資金有重點的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。

4、加強規(guī)劃引導(dǎo)，整合現(xiàn)有資源。農(nóng)村地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟條件相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不均勻，要根據(jù)“管理人口適度、區(qū)域相對集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農(nóng)村社區(qū)布局。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會、社區(qū)團支部、社區(qū)婦代會等組織機構(gòu)，建立健全各個類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點和難點，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點社區(qū)的干部要把工作重點由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。

5、加強隊伍建設(shè)，強化人才支撐。進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，選拔各類農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村級組織班子。1.強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。一是建立農(nóng)村社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓(xùn)。二是鼓勵農(nóng)村社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。通過遠程教育、函授學(xué)習(xí)等途徑參加在職學(xué)歷教育，重點學(xué)習(xí)公共管理等專業(yè)知識，以提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和管理知識水平。三是選派、招聘優(yōu)秀人才，充實農(nóng)村社區(qū)工作隊伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招聘優(yōu)秀人才進農(nóng)村社區(qū)，以充實社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

論文摘要：新時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，以實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會的和諧。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)

一、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快推動農(nóng)村社會管理體制的變革

(一)新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不斷加快

隨著改革開放及社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農(nóng)民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強也使其對利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會保障制度；農(nóng)民的主體意識民主權(quán)利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達機制。大家不僅追求經(jīng)濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動，使得農(nóng)村老齡化加劇等等?？傊?，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應(yīng)回應(yīng)。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機制滯后于農(nóng)村社會的新變化

農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農(nóng)村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會為制度平臺，表達自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。

首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達的各種任務(wù)指標。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。

其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在現(xiàn)實中并不如此，“鄉(xiāng)村關(guān)系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關(guān)系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規(guī)定村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限范圍，致使村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺運行出現(xiàn)一定的偏差，農(nóng)村社會資源得不到有效配置。但是，市場經(jīng)濟條件下，村民的自主意識不斷增強，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民急切要求建設(shè)更合理的社會管理體制。

二、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

(一)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的載體

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。

社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民是否安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會影響到我國整個國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進各種資源向農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標和任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，即農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)?？梢?，黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進農(nóng)村政治經(jīng)濟文化各項事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。

而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達、民主參與的制度平臺，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機制，從而促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)進程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進平臺。

(二)農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會管理體制的平臺

總的來說，中國農(nóng)村社會長期處于行政化管理體制當(dāng)中?！叭嗣窆缫簧a(chǎn)大隊一生產(chǎn)隊”形式的行政化農(nóng)村三級管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的改革而瓦解。

從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實踐和國家法律制度共同推進下不斷成長，農(nóng)村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。

從這個發(fā)展過程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農(nóng)民的主體地位得到了加強，中國農(nóng)村社會管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關(guān)系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系)所反映出的現(xiàn)實情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會是處于附屬行政化的傾向地位?？梢哉f，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農(nóng)村社會的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農(nóng)村社區(qū)，進行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形成一種利于農(nóng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)管理機制。

第四篇：加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè) 提高社區(qū)綜合應(yīng)對能力

加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

提高社區(qū)綜合應(yīng)對能力

中南路街靜安社區(qū)位于武昌紫陽東路與靜安路的交匯處，主要由四個小區(qū)組成，轄區(qū)面積０.６平方公里，有居民2240戶，6879人，居民房屋多建于90年代初，是一個基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的老舊社區(qū)。近年來，在區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，積極開展減災(zāi)工作制度建設(shè)、減災(zāi)宣傳教育活動、預(yù)案制定和演練以及減災(zāi)設(shè)施和避難場所建設(shè)，社區(qū)居民減災(zāi)意識，避災(zāi)自救能力不斷提高。近三年來，沒有發(fā)生因各種災(zāi)害造成的較大事故，為創(chuàng)建幸福社區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要做法如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，搭建隊伍，健全減災(zāi)工作機制。一是成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)書記、主任擔(dān)任，成員由物業(yè)公司負責(zé)人、管段民警、安保隊長、樓棟門棟長及社區(qū)班子成員等組成。社區(qū)分管民政委員具體抓。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，主持召開減災(zāi)工作例會，聽取制定工作規(guī)劃和工作制度，要求做到分工明確，責(zé)任落實，確保做到發(fā)生災(zāi)情能及時動員和處置。

二是建立以社區(qū)工作者、安保隊員、物業(yè)公司、門棟長為骨干的應(yīng)急救援隊和組織網(wǎng)格。組建招募減災(zāi)信息員，志

——中南路街靜安社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作總結(jié)

愿者，做好災(zāi)情排查信息上報，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生時居民的緊急救援和轉(zhuǎn)移。

三是對社區(qū)獨居老人、殘疾人、病患者等弱勢群體建檔，落實對口幫扶救助人員和具體措施。

二、廣泛宣傳、教育培訓(xùn)，增強居民自救能力。

一是，利用宣傳欄、黑板報廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識，設(shè)有四塊固定宣傳欄，累計出刊3期12塊，懸掛橫幅6條，建立防災(zāi)減災(zāi)示范樓道一個，在示范樓道走廊安裝十余塊合金鋁宣傳框，做到家喻戶曉掌握防災(zāi)減災(zāi)知識，增強自救防范能力。

二是在樓道醒目處粘貼安全出口標識牌。使居民在災(zāi)情發(fā)生時，能安全及時疏散到指定避難場所。

三是用社區(qū)市民學(xué)校，組織社區(qū)居民、青少年學(xué)生開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)活動。針對用電，用氣容易引起的火災(zāi)事故，邀請武警消防總隊專業(yè)人士到社區(qū)舉辦消防知識講座，邀請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生講解煤氣中毒、心臟病突發(fā)、外傷處置等救護知識。增強居民的自我防范意識和自救能力。受課人數(shù)達240余人次。

四是建立社區(qū)QQ群。通過現(xiàn)代化通訊手段及時發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息。

三、排查隱患，實戰(zhàn)結(jié)合，完善減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

一是在夏、秋和“兩節(jié)”期間，組織開展防火安全大排

查，對隱患部位，易發(fā)區(qū)域登記在冊，限時整改。對獨居老人上門宣傳叮囑，使其安全使用電、氣。組織物業(yè)公司及時疏通下水管網(wǎng)，預(yù)防漬水發(fā)生。

二是每年兩次組織社區(qū)安保隊員、物業(yè)公司進行防火，滅火演練，增強實戰(zhàn)能力，防患于未然。

三是繪制災(zāi)害避難逃生圖，安裝在社區(qū)宣傳欄，中心地段等醒目處。

四是制定突發(fā)時間工作對策。形成社區(qū)、單元樓棟，居民家庭三級應(yīng)急組織網(wǎng)格和流程，分工明確，責(zé)任落實。

四、加大投入、注重實效，完善減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

一是建立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備室。備有滅火器、消防水帶、消防柱、扳手、應(yīng)急救生燈、喊話筒、安全帽、消防斧、手電筒、鐵鍬、榔頭等，保證災(zāi)害發(fā)生時能夠應(yīng)急和開展救助使用。

二是在社區(qū)兩個廣場一個地下車庫設(shè)立為避難場所，設(shè)固定指示牌，在樓棟外墻醒目處粘帖安全出口標識牌，每年對避難場所進行必要維修，增設(shè)座椅板凳，使老人、兒童得到妥善安置。

靜安社區(qū)居委會

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高等問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織機制，建立多元化投入機制，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢研究

推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個方面：

一是思想認識不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進一步加強。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標等，認識比較模糊，較多人認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進難度大，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，使得對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入銳減，農(nóng)村村級債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力有限，無力對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗。集中在這四個關(guān)節(jié)點上，進行試點的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗。

1.在村民自治方面，加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗價值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會，還成立了諸如志愿者協(xié)會、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會、紅白理事會等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會等，根據(jù)自身職能和群眾的實際需要，實施具體服務(wù)。社區(qū)理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能手擔(dān)任，在村委會的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進基層民主，實行社區(qū)重大事項票決制。凡是進行試點農(nóng)村社區(qū)，不僅堅持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項群眾代表票決的制度。如揚溪灣社區(qū)，對本村數(shù)額較大的經(jīng)費支出、籌資籌勞、項目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上進行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對經(jīng)過決策的重大事項，村兩委要及時組織實施，并通過公示墻或會議等形式，將實施過程和實施結(jié)果向村民代表或村民進行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監(jiān)督機制。為了推動農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個有益探索。“三會四事”就是“以村黨支部、村民委員會和村民監(jiān)事會為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監(jiān)事會監(jiān)事”為基本運行機制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝氖隆敝攸c是通過建立村民監(jiān)事會監(jiān)督村委會對法律法規(guī)和村民（代表）會議決定事項的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個黨小組，分片對社區(qū)進行管理；二是建立了聯(lián)席會議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內(nèi)容主要是通報工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強對社區(qū)黨員的黨性教育，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進”活動，即把促進黨員自身能力提高與促進經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進黨員個人先進性提高與促進黨組織戰(zhàn)斗力、先進性提高相結(jié)合，促進黨員個人生活水平提高與促進社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進”活動的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際，深受廣大黨員的擁護。中共宜城市委還結(jié)合實際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強了黨員的先進性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會、理事會等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)。縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點工作中，村委會建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項目。與此同時，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動、計生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費標準以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時，村級文化活動室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊即“三室兩場一隊”的建設(shè)。二是推動農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，因而表現(xiàn)出強大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)強有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認為，要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個方面作出改進和完善。

1.加強規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，至少制定一個省級范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施步驟，進一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標體系，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織機制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實施保障機制，各市、區(qū)、縣要形成推進工作機制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項目活動結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作和職能對接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作機制后，要建立聯(lián)席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機制。

3.強化共同參與，建立多元化的投入機制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位及社會團體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時也要將各類涉農(nóng)資金、項目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時，制定政策，鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻援助為基礎(chǔ)的多元化投入機制，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認識，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作的認識還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗等開展正面報道。與此同時，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動。建議成立一個專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提高各方面人士對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識。

5.提升社區(qū)功能，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟上逐步形成規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要和抵御市場風(fēng)險；生活上加強聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，推進農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進我國小康社會建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻]

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