第一篇：強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力問題研究

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力問題研究

中共中央在“十一五”規(guī)劃當中明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并將其作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。當前形勢下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需”的重要舉措。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)，使用期限較長，以保證社會再生產(chǎn)順利進行的各種設(shè)施的總和。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范圍的主要內(nèi)容大致可分為兩類：一類是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村道路、通訊、水利、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；另一類是社會基礎(chǔ)設(shè)施，指為農(nóng)民生活提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施與社會福利設(shè)施等。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱

第一，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，水利工程設(shè)施大多數(shù)是六、七十年代興建完成的。近年來，中國水利設(shè)施建設(shè)以江海堤防達標工程為主，河道整治和農(nóng)田小型水利建設(shè)欠賬較多。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，國家、省市雖然相應(yīng)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，但當前最突出的矛盾是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費籌措困難。農(nóng)村道路建設(shè)有四分之三的資金投入要靠基層自籌，鎮(zhèn)、村兩級財力根本無法配套整個工程的實施。盡管各級政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，紛紛加大政府投入，但扶持重點在縣鄉(xiāng)級河道的疏浚整治，農(nóng)村村組級河道仍是盲點，成為農(nóng)村水利組織與投入的最薄弱環(huán)節(jié)。

第二，農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力普遍不強。主要表現(xiàn)為：技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低?？萍歼M步對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有48%，大大低于發(fā)達國家70%-80%的平

均水平。

第三，農(nóng)村耕地數(shù)量在逐年減少，同時其質(zhì)量也在不斷下降。主要特點是：農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細碎。因此，過分的耕種導(dǎo)致耕地土壤有機質(zhì)含量不斷下降，水土流失和荒漠化嚴重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70%以上。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃普遍滯后

在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，造成資源浪費嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體效益發(fā)揮差。據(jù)了解，目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有的無規(guī)劃；有的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，部門之間缺乏協(xié)調(diào)；有的規(guī)劃脫離實際、不便于具體操作;有的規(guī)劃布局不科學(xué)、不適用；還有的規(guī)劃因沒有向農(nóng)民宣傳和公示，使得廣大農(nóng)民不了解。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制落后，資金只重投入不重管理

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，甚至很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。目前，國家財政的投入機制，只負責撥款投資興建，卻沒有對建成設(shè)施利用程度、管理維護情況的跟蹤調(diào)查和測評體系。缺乏效率測評機制，使得投放出的財政資金如同潑出的水一樣，無從知曉或無法控制其利用效率。這種單純以項目而不考慮效率的粗放式財政投入機制，極易造成資金的浪費，同時又沒能達到預(yù)期效果，與當前大力倡導(dǎo)的“節(jié)約型社會”和“和諧社會”是不相稱的二、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力

第一，明確地方各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔的主要責任。地方政府要把投資重點向農(nóng)村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預(yù)算用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新增建設(shè)用地有償使用費用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

入渠道。

第二，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農(nóng)投資的有近20多個部門，縣級政府分配管理支農(nóng)投資的部門也有10多個。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉、重復(fù)。解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問題。各部門要相互配合，加大農(nóng)財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

第三，實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。一直以來，國家實行市管縣制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各大中城市要切履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)延伸，加大市級財政性資金對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時組織城市有關(guān)單位特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農(nóng)村，增強都市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)展、農(nóng)工共同繁榮的局面。同時，為促進工業(yè)資金向農(nóng)村實施投資，要在稅收等面給予一些明確的優(yōu)惠政策。

第四，加快建立廣泛的社會參與激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)施建設(shè)。各類金融機構(gòu)要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實改善金融服務(wù)，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠措施，加強對“三農(nóng)”的支持力度。各級政府也要積極組織、動員社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵、引導(dǎo)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

第五、增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任意識。改變當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來對待；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來對待；作為為農(nóng)民辦實事，為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來對待。并把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。全國各地區(qū)、各政府部門要切實增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任感，從農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最需要的事情做起，扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，縮小城鄉(xiāng)在公共設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距，使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

第六、規(guī)范管理和科學(xué)實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須在項目建設(shè)所在地進行公告、公示，接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督。其次，政府要加強對投資項目的可行性論證，不搞形象工程、政績工程，提高資金使用效率。最后，還要根據(jù)各地的實際，按建設(shè)的實績和成效，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目和相應(yīng)的項目扶持力度，在搞好統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分輕重緩急統(tǒng)一組織實施。

第七、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，涉及到規(guī)劃編制、可行性研究與論證、項目申報與銜接、項目資金爭取、配套資金籌措、項目實施及竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并實行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

第八、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標、區(qū)域布局和政

策措施。既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布局所帶來的變化;既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增多村負債搞建設(shè);既要突出建設(shè)重點。優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。要重點推進縣級規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)縣一級政編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。各級發(fā)展改革部門要加強對各類建設(shè)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)和綜合平衡，發(fā)揮各專項建設(shè)規(guī)劃的作用，做好區(qū)域規(guī)劃與專項建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。要抓好規(guī)劃的組織實施工作，注意增強規(guī)劃的可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃審批程序，防止規(guī)劃過多過濫。

第九、整合各方力量，整體推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投入，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基設(shè)施一體化進程。大力推進農(nóng)村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村教育、文化、科技、體育等設(shè)施建設(shè)。搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中。以中心村建設(shè)為載體，促進小型村、自然村合并和空心村撤除。建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，就必須有強大、發(fā)達和完善的現(xiàn)代

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有利于形成農(nóng)村統(tǒng)一的大市場，從而大幅度降低農(nóng)村經(jīng)濟活動的生產(chǎn)成本和交易成本?？梢栽谙喈敵潭壬暇徑饩蜆I(yè)壓力，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二篇：強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

溫家寶提出，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新華網(wǎng)北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

溫家寶說，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，既管當前，也管長遠，是長期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，推廣先進技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。

溫家寶說，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

第三篇：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國務(wù)院作出具體部署，其中一項重要內(nèi)容就是要

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在前幾份一號文件中也有所強調(diào)。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”?，F(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強的針對性和現(xiàn)實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題開展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績及經(jīng)驗總結(jié)

2006年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項目。各級政府均對水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內(nèi)的水陽江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村中49個自然村村民用水安全問題?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)?！耙敫?、先通路”的道理已廣為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時出臺了每公里農(nóng)村公路補貼10萬元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調(diào)研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設(shè)項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內(nèi)鋪設(shè)村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農(nóng)戶用上了沼氣，準備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們在廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養(yǎng)殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進步?？偨Y(jié)經(jīng)驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經(jīng)濟實力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個市八個區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉(xiāng)嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當?shù)卮虺鲆豢谏钏?，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經(jīng)過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬噸，比上年減產(chǎn)550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴重不足，難以實現(xiàn)計劃目標。2006年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標是：到“十一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修路目標。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上?，F(xiàn)在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼?。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負面影響。首先應(yīng)當承認這一體制在它的初期階段大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時卻削弱了集體的經(jīng)濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號文件（《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》）也提出了具體的實施意見。應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對策建議：

1、充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之擺到應(yīng)有的位置。基礎(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當由政府提供。現(xiàn)在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重?！奔哟笳畬r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應(yīng)當?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動民間資本來參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實施。經(jīng)研究，我們認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)達、實力較強、機械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應(yīng)對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在這方面應(yīng)當充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，認真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個人去經(jīng)營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項資金到該用的時候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們在調(diào)查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監(jiān)督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督、審計部門要加強監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動農(nóng)民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與?，F(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰受益誰負責”的原則，每一個農(nóng)戶都應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發(fā)動農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護。當然，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農(nóng)村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫Α⒄J真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

第四篇：政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討

當前形勢下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需”的重要舉措。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性 金融 機構(gòu),必須服從服務(wù)于國家宏觀 經(jīng)濟 形勢的需要,為支持新 農(nóng)村 建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢和問題

大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后現(xiàn)狀,切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對于推進農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展 具有十分重要的意義。

(一)新時期黨和國家對農(nóng)發(fā)行提出新期待。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署,提出“要建立 現(xiàn)代 農(nóng)村金融制度”,并明確提出了要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。這些要求為農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)指明了方向和重點,也為農(nóng)發(fā)行在支持“三農(nóng)”中切實加大力度、發(fā)揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的 歷史 發(fā)展階段對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提出新目標。面對新形勢、新任務(wù),農(nóng)發(fā)行提出了“辦好建設(shè)新農(nóng)村的銀行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行”的新目標。要實現(xiàn)這一目標,就必須堅持政策性銀行的辦行方向,立足“三農(nóng)”謀發(fā)展,把支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓;作為促進生產(chǎn)條件改變、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強和改善宏觀調(diào)控,對農(nóng)發(fā)行進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用提出新要求。當前形勢下,中央提出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”。這十項措施與農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)都是密切相關(guān)的,農(nóng)發(fā)行必須服從服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟形勢的需要,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出貢獻。因此,農(nóng)發(fā)行應(yīng)把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為認真履行職責和一項 政治 任務(wù),抓好落實,有所作為。

二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路和建議

(一)合理把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的重點投向

一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)展上,要堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,切實履行支農(nóng)職責,依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策,并根據(jù)當?shù)卣呢斦嵙蛯嶋H項目,以及農(nóng)發(fā)行信貸計劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢,集中信貸規(guī)模做一些立全局、看長遠、具有較好經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)性工作,推進新農(nóng)村建設(shè)。

二是要把握住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,找準發(fā)揮骨干和支柱作用的著力點和切入點,加大信貸投入,切實解決社會關(guān)注、政府關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)急需的重要項目及制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。三是在實際操作中,要根據(jù)項目的輕重緩急、地方財政實力大小、風險承受強度等因素,確定信貸支持的先后順序。當前要首先要支持中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項措施中所列重點領(lǐng)域、行業(yè)中符合我行業(yè)務(wù)范圍的項目。其次要支持信用環(huán)境好、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁較足、可用財力充實的地(市)以及第一還款來源充足、第二還款來源有保證、資產(chǎn)質(zhì)量好的項目。

第五篇：直面能力作風執(zhí)行力問題強化作風建設(shè)提高執(zhí)行力

直面能力作風執(zhí)行力問題強化作風建設(shè)提高執(zhí)行力

今年以來，xxx黨委謀劃全局、高位推動，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，修訂了以“自然生長法”為遵循的績效考核辦法，全xxx上下從機關(guān)到xxx、從企業(yè)到項目部，從理念更新、思維轉(zhuǎn)變到制度制定、措施落實，多層面多維度全方位廣泛開展了“大學(xué)習大討論大調(diào)研”活動和大培訓(xùn)工作，明確了改革方向、路徑和方法，自我變革、自我生長動力十足，形成了“要我干”為“我要干”的濃厚氛圍。但縱觀xxx干部隊伍，在工作能力、作風建設(shè)和執(zhí)行力方面，仍然存在突出問題，如不及時整治，將會嚴重制約xxx黨委決策部署和xxx黨委工作要求落地落細，嚴重制約xxx目標任務(wù)的完成和高質(zhì)量發(fā)展。

一、直面能力作風執(zhí)行力存在的突出問題

（一）工作能力作風執(zhí)行力是什么

工作能力是完成一項目標或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)。人們在完成活動中表現(xiàn)出來的能力有所不同，能力是直接影響活動效率，是生命物體對自然探索、認知、改造水平的度量，是掌握和運用知識技能所需的心理特征，達成一個目的所具備的條件和水平。

工作作風是指主體在從事工作時和從事工作過程中，對所從事工作的態(tài)度、對所從事工作的效率、對所從事工作的方法、對所從事工作的責任、對所從事工作取得業(yè)績等多方面的觀點和實踐的行為。

執(zhí)行力是指貫徹上級戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標的操作能力，是切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實的關(guān)鍵。若沒有執(zhí)行，再美的藍圖只能是空中樓閣，紙上談兵。因此，加強執(zhí)行力，就是要從上而下，一以貫之，以一分部署，九分落實的實干擔當，推動各項工作平穩(wěn)有序展開。

（二）工作能力作風執(zhí)行力存在的突出問題及破解之策

縱觀xxx干部隊伍中，在工作能力、作風建設(shè)和執(zhí)行力方面存在的突出問題，主要表現(xiàn)為“不懂不學(xué)、不作為、不擔當、不在乎”。

一是不懂不學(xué)。

我們相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對在各個時間節(jié)點該干什么，重點工作內(nèi)容是什么，以及基本運行規(guī)律是什么等基本問題都不懂不問不學(xué)，心中無數(shù)，工作沒有頭緒，雜亂無章，按下葫蘆浮起瓢，四處冒泡，甚至還存在不懂裝懂的現(xiàn)象。

要多向上級學(xué)習，上級領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)要求什么，強調(diào)什么，就是這個時間節(jié)點的重點工作；多向優(yōu)秀的兄弟企業(yè)學(xué)習，橫向溝通，相互交流，學(xué)習借鑒科學(xué)的工作做法；多向身邊優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習，汲取先進經(jīng)驗；多向書本學(xué)習，掌握理論方法，結(jié)合實際，制定階段性重點工作計劃，早謀劃、早安排、早行動、細落實、求實效，避免被動應(yīng)付，落后挨打。

二是不作為。

領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在形式主義思想，工作被動，作風不扎實。認為只要不出事、寧可不干事，遇事只做請示匯報，以“上面沒文件”“領(lǐng)導(dǎo)沒講過”“以前沒干過”為由甩鍋、甩事、甩責。有的把說了當做了，把做了當成做好了，工作落實在口號上，決心停留在嘴巴上，甚至欺上瞞下、弄虛作假。

要全面貫徹落實“自然生長法”，不進則退，沒有生長將被淘汰。領(lǐng)導(dǎo)干部有為才有位，要把工作做得有聲有色有彩，就必須在求真務(wù)實上下功夫，發(fā)揚釘釘子精神，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，一錘接著一錘敲，一步緊跟一步干，確保善作善成。

三是不擔當。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠、不思進取、安于現(xiàn)狀、不愿意拉高標桿，不愿意爭先進位，甘于“躺平”，不想擔當。有的心存顧慮、畏首畏尾、不敢擔當；有的擺花架子，做表面文章，應(yīng)景造勢，熱衷于搞一些有形式?jīng)]內(nèi)容、有聲勢沒成效的工作。有的解決問題“推繞拖”，搞“擊鼓傳花”，批來批去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、議來議去，繞來繞去，最后問題哪來哪去。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。前進的道路并不是一帆風順的，領(lǐng)導(dǎo)干部在其位謀其政，要為成功找方法，不為失敗找借口，有多大的擔當，就有多大的作為。要提振精神，把責任擔當起來，樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的目標機制，勇于直面問題，分析問題，抽絲剝繭找到問題的癥結(jié)和解決問題的最佳方法。要有不達目的不罷休的恒心和毅力。

四是不在乎。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級黨委的決策部署和工作要求不聽不信不干，置若罔聞，工作沒有新思路、新舉措、新起色，混天度日，工作失職失責失誤。有的不思進取、不聽招呼、不守規(guī)矩，對組織的提醒、約談、批評滿不在乎，引不起警醒，仍然我行我素。有的對別人身上出現(xiàn)的問題，不能引以為戒、舉一反三、吸取教訓(xùn)，而是事不關(guān)己高高掛起，犯同樣的錯誤。

心有所畏方能行有所止，嚴以修身方能嚴以律己。領(lǐng)導(dǎo)干部要思想艱苦、工作刻苦、生活清苦，帶頭講政治、聽招呼、守規(guī)矩、知行止，保持一顆敬畏心，知敬畏、存戒懼、守底線，敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀，只有心存敬畏，錘煉作風，才能升華人生，實現(xiàn)自我價值，以自己的辛苦換取職工群眾的幸福。

二、強化能力作風建設(shè)提高執(zhí)行力

（一）能力作風建設(shè)和執(zhí)行力做什么

縱觀黨的百年歷史，我們黨歷來重視各級管理干部能力作風建設(shè)，早在1942年，就在全黨范圍內(nèi)發(fā)動了一場長達三年的整風運動。毛澤東先后作《整頓黨的作風》《反對黨八股》的報告，整風運動在全黨展開。反對主觀主義、宗派主義、黨八股，牢固樹立馬克思主義作風。反對主觀主義以整頓學(xué)風，是整風運動最主要的任務(wù)。整風的方法，是認真閱讀整風文件，聯(lián)系個人的思想、工作、歷史以及自己所在地區(qū)部門的工作進行檢查，開展批評與自我批評，弄清犯錯誤的環(huán)境、性質(zhì)和原因，逐步取得思想認識上的一致，提出努力的方向。在開展批評與自我批評中，特別強調(diào)自我批評。延安整風運動使全黨確立了一條實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使干部在思想上大大地提高一步，使全黨達到了空前的團結(jié)。xxx很有必要以“強化能力作風建設(shè)提升執(zhí)行力”為題目，作為開展“大學(xué)習大調(diào)研大討論”活動的一項內(nèi)容，全體黨員干部緊密聯(lián)系個人的思想、工作、學(xué)習情況進行對照檢查，開展自我批評，來一次思想大掃除，重整行裝再出發(fā)。

新時代、新征程、新使命，強化能力作風建設(shè)提高執(zhí)行力必須以思想破冰為引領(lǐng)。通過解放思想、更新觀念，以“查堵點、破難題、建機制、快落實”破局，以能力提升增效，以作風建設(shè)開路，以執(zhí)行力提高作保障，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以全新理念、全新舉措、全新狀態(tài)，大干快上，蹚出新路，以重點工作突破見效檢驗思想觀念轉(zhuǎn)變效果。各級各部門務(wù)必壓實工作責任，堅持以上率下，從嚴督導(dǎo)問責，樹立以實績論英雄，憑能力用干部的鮮明導(dǎo)向，大膽使用想干事、會干事、干成事、不出事、好共事的干部，讓“躺平式”干部躺不成，讓“混日子”的領(lǐng)導(dǎo)混不成。

（二）錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風和執(zhí)行力的路徑方法

一是煉好“三步曲”。

先思考：做什么？為什么做？如何做？再布局：做方案、找方法、整資源。后總結(jié)：預(yù)期差異、問題所在、經(jīng)驗教訓(xùn)和啟發(fā)。

二是做到“四個零”：零借口、零拖延、零反工、零扯皮。

三是錘煉“五項作風”：突出凡事講政治，錘煉堅決做到“兩個維護”的作風；

突出職責擔責履責，錘煉務(wù)實重干的作風；突出為基層減負增能，錘煉為民服務(wù)的作風；突出優(yōu)化治理環(huán)境，錘煉高效親清的作風；突出拉高標桿，錘煉奮勇爭先的作風。

四是實現(xiàn)“六個提升”：對黨忠誠，提升政治水平；

拉高標桿，提升工作標準；真情真意，提升服務(wù)水平；知行合一，提升工作效率；有解思維，提升工作能力；倡樹新風，提升自身形象。

五是倡導(dǎo)“七種精神”：學(xué)習精神、實干精神、釘釘子精神、工匠精神、創(chuàng)新精神、團結(jié)精神。

六是懂得“八種管理藝術(shù)”：管理的永久王牌是人格、管理的核心秘訣是激勵、管理的凝聚力量是信任、管理的交流竅訣是溝通、管理的圭臬尺度是原則、管理的常勝法寶是幽默、管理的潤滑良劑是寬容、管理的最高境界是自理。

七是把捏“九個適度”：工作的“態(tài)度”、落實的“速度”、目標的“精度”；

執(zhí)行的“力度”；方法的“巧度”；視野的“高度”；做事的“細度”；團隊的“風度”；做人的“硬度”。

八是掌握“十種工作方法”：威信樹立法、問卷分析法、方案預(yù)定法、氛圍渲染法、制度約束法、協(xié)作分工法、提煉累積法、團結(jié)進取法、平衡并進法、運用新媒體法。

加快xxx經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，核心在干部，關(guān)鍵在執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在其位謀其政、擔其責、履其職、少空談、多落實，把紀律和規(guī)矩挺在前，轉(zhuǎn)變作風，突出實干。上下同欲者勝，以上率下者強，領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“一線工作法”，帶頭沖在一線、干在實處，勇于擔當，引導(dǎo)“少數(shù)示范，多數(shù)跟上”成為一種風尚，就能更好推動責任層層傳導(dǎo)、層層壓緊壓實，就能匯聚起改革攻堅、干事創(chuàng)業(yè)磅礴的力量。當前，xxx處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，把握機遇、敢于挑戰(zhàn)、乘勢而上，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部以攻堅克難的拼勁、改革創(chuàng)新的闖勁、一抓到底的韌勁、只爭朝夕的干勁，把壓力化作動力、把難點干成亮點。xxx全體員工都要有坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，牢牢扭住

“一個牛鼻子工程”，突出“自然生長法”內(nèi)生動力，建立以“四大平臺”建設(shè)為主的發(fā)力體系，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”“風向標”“助推器”作用，形成人人都要生長的競爭氛圍，鉚定目標不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓落實，勤勉敬業(yè)、高效工作，以只爭朝夕、永不懈怠的奔跑精神迎接黨的二十大勝利召開。