第一篇：省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》的通知（鄂辦發(fā)[2004]26號(hào)）

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求；是省委、省政府為了充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升武漢城市圈整體競爭力而作出的重大戰(zhàn)略決策；是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。各級(jí)黨委、政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，按照武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃和思路，堅(jiān)持突出特色、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、形成合力的原則，扎實(shí)推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程，加快武漢城市圈的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，努力使武漢城市圈成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳 2004年4月7日 省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見

為充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升武漢城市圈的整體競爭力，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就加快武漢城市圈建設(shè)若干問題提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快武漢城市圈建設(shè)的重大意義

1.加快武漢城市圈建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的重大舉措。以特大城市為核心的城市圈的崛起，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢。加快以武漢市為核心，黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江市構(gòu)成的武漢城市圈建設(shè)步伐，使其發(fā)展成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，是時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。2.加快武漢城市圈建設(shè)，是增強(qiáng)和提升區(qū)域競爭力的重要途徑。2003年，武漢城市圈以占全省33%的國土面積、46.34%的人口，提供了全省61.1%的生產(chǎn)總值、59.36%的地方財(cái)政收入、58.64%的固定資產(chǎn)投資、62.59%的消費(fèi)品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。積極推動(dòng)武漢城市圈建設(shè)，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更好地發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升城市圈的整體競爭力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.加快武漢城市圈建設(shè)，是全面推進(jìn)湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然要求。武漢城市圈區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?。加快以武漢市為核心的武漢城市圈發(fā)展，有利于加快湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中部崛起，促進(jìn)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

二、推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的思路與目標(biāo)

4.推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的總體思路和指導(dǎo)原則。

一是堅(jiān)持以市場機(jī)制為主導(dǎo)。武漢城市圈建設(shè)要充分運(yùn)用市場機(jī)制，依靠市場的力量，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在城市圈內(nèi)的優(yōu)化整合。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。在城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作中要以優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，形成互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分享機(jī)制。三是堅(jiān)持以各類企業(yè)為主體。充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及各類中介組織等參與武漢城市圈建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)在合作中競爭，在競爭中壯大，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用。四是堅(jiān)持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為主線。以城市圈內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是堅(jiān)持以政府調(diào)控為推動(dòng)力。在充分發(fā)揮市場機(jī)制主導(dǎo)作用的同時(shí)，政府要通過提出目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、強(qiáng)化措施，有力地推動(dòng)武漢城市圈發(fā)展。六是堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

5.分步驟地確定武漢城市圈的發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2005年，初步建成武漢城市圈交通設(shè)施高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的基本框架，有序啟動(dòng)相關(guān)高速出口通道項(xiàng)目建設(shè)，城市圈內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；整合城市圈各類市場資源，初步構(gòu)建區(qū)域大市場框架；啟動(dòng)跨區(qū)域企業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；城市圈經(jīng)濟(jì)增長幅度高于全省平均增幅2至3個(gè)百分點(diǎn)。中期目標(biāo)：到2010年，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局；基本實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)外的快速軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、公用通信網(wǎng)的現(xiàn)代化；形成以光電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、以轎車制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群、原材料及新材料產(chǎn)業(yè)群、輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群；整合區(qū)域文化資源，培育區(qū)域優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，提高城市圈文化品位；城市圈人均生產(chǎn)總值達(dá)到1865美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11100元，農(nóng)民人均純收入為3800元；武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，其他八城市城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到50%左右。遠(yuǎn)期目標(biāo)：武漢城市圈提前3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；率先在湖北和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

6.加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快武漢城市圈內(nèi)外公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型綜合運(yùn)輸體系，重塑“九省通衢”的新優(yōu)勢。以實(shí)現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快武漢繞城公路東北段、武漢至襄樊高速公路、隨州至岳陽高速公路、陽邏長江公路大橋和洪湖新灘東荊河公路大橋等重大項(xiàng)目以及武漢高速出口公路建設(shè)，抓緊做好荊岳長江公路大橋、黃石長江二橋前期工作，使之盡早開工建設(shè)，盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國道主干線和西部開發(fā)公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達(dá)周邊省會(huì)城市的高速公路主骨架。抓好國省道、縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村公路建設(shè)。以將武漢建設(shè)成為全國第四大鐵路路網(wǎng)中心為目標(biāo)，加快武漢天興洲公鐵兩用長江大橋和武

九、漢丹鐵路擴(kuò)能提速工程等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地新建武漢、黃石火車站，爭取國家盡早建設(shè)京廣鐵路客運(yùn)專線和滬漢蓉快速鐵路，進(jìn)一步提高武漢在全國鐵路網(wǎng)中的樞紐地位。加快城市道路和輕軌建設(shè)步伐，使輕軌逐步向孝感、鄂州等地延伸。抓好武漢公路主樞紐客貨運(yùn)站場建設(shè)和武漢天河機(jī)場、武漢港區(qū)、黃石港區(qū)改擴(kuò)建，建設(shè)好漢江航道整治工程。7.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家和全省關(guān)于加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的總體要求，以市場為導(dǎo)向，搞好郵政、電信、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，不斷提高城市圈特別是武漢市在全國信息網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。以推進(jìn)電子政務(wù)為突破口，加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，率先做到政務(wù)信息公開。繼續(xù)抓好武漢市寬帶信息交換中心、武漢市政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市，加快城市圈的信息化進(jìn)程。

8.加強(qiáng)能源建設(shè)。構(gòu)建完善的能源供給網(wǎng)絡(luò)。抓住西電東送、三峽電力外送、全國聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，以武漢市——黃岡市——黃石市——咸寧市——武漢市50萬伏環(huán)網(wǎng)為主干，做好電力配網(wǎng)的建設(shè)，適當(dāng)提高輸配電壓等級(jí)，保證電力送得出、落得下、用得上；抓住川氣出川和西氣東輸?shù)臋C(jī)遇，搞好城市圈內(nèi)城市燃?xì)獾慕ㄔO(shè)和改造，提高城市燃?xì)鈿饣?；利用即將建設(shè)的沿江鐵路和現(xiàn)有鐵路，積極爭取運(yùn)力，通過簽訂長期的煤炭采購合同，確保不斷增長的煤炭需要；適時(shí)啟動(dòng)沿江輸油管道的建設(shè)，承接海外原油，保障石化企業(yè)的原料供應(yīng)。加強(qiáng)能源點(diǎn)尤其是電源點(diǎn)的建設(shè)。黃石市煤礦要重點(diǎn)做好增產(chǎn)擴(kuò)能和煤層氣勘探及開發(fā)的工作，其它小煤礦也要在注意安全和保護(hù)資源的前提下，提高生產(chǎn)效率；江漢油田要通過提高開采技術(shù)水平，穩(wěn)定產(chǎn)量，同時(shí)做好油井的保護(hù)工作；通過示范項(xiàng)目逐步推進(jìn)新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)，適當(dāng)加快風(fēng)力資源的開發(fā)；電源方面重點(diǎn)抓好城市圈內(nèi)規(guī)劃的大型電源點(diǎn)和核電的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。逐步形成多種能源供應(yīng)渠道，完善能源供給和保障體系。

四、集聚產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化

9.突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞與武漢市核心發(fā)展區(qū)融合互動(dòng)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。以武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)光電子信息、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)保等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)黃石、鄂州、黃岡、咸寧市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)汽車制造、IT設(shè)備、精細(xì)化工、輕工食品、出口加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)仙桃、潛江、天門市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為主要輻射極，推進(jìn)汽車零配件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽、磷化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)孝感產(chǎn)業(yè)集聚帶。加快黃石、孝感、仙桃市等城市建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，強(qiáng)化與武漢市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的互補(bǔ)對(duì)接功能，帶動(dòng)其他區(qū)域加快發(fā)展。

10.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合、企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)群集聚，做大做強(qiáng)區(qū)域性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)?！咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮武漢市的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托東湖、葛店、磁湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成若干有規(guī)模、有特色、有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以“武漢〃中國光谷”為主體，以光通信、激光加工和消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大武郵院、長飛公司、NEC公司等優(yōu)勢龍頭企業(yè)，加快發(fā)展一批中小企業(yè)。在武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石市磁湖高新區(qū)等發(fā)展園區(qū)集中布局，集聚發(fā)展，提升規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)及配套能力，形成以武漢市為中心，輻射鄂州、黃石、孝感市等城市的電子信息產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快以武漢市廟山醫(yī)藥工業(yè)園和鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物芯片、基因工程藥物和新型疫苗、合成新藥及現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

——原材料工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)鋼材深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持武鋼、冶鋼、鄂鋼等骨干企業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)以武鋼二冷軋、硅鋼改造等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，力爭3至5年，武鋼總體裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的板帶鋼生產(chǎn)基地。突破性發(fā)展石油化工和有機(jī)化工原料，加快武漢乙烯項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)，填補(bǔ)我國中部地區(qū)乙烯工業(yè)的空白。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)乙烯下游產(chǎn)品合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料和有機(jī)化工原料的開發(fā)及深加工。積極支持華新等一批建材企業(yè)搞好以節(jié)能降耗和環(huán)境治理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，進(jìn)一步上規(guī)模、上水平，提高競爭力。加大以武漢市為重點(diǎn)的新材料領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展汽車用新材料、光電子信息材料、納米材料、生物工程材料、新型建筑材料、精細(xì)化工材料等產(chǎn)品，在武漢、鄂州、黃石、孝感、仙桃、潛江市等城市形成相對(duì)集中的新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群。

——以轎車制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群。加大招商引資力度，以新東風(fēng)為龍頭，以武漢市、孝感市等城市的汽車及零配件骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展轎車、輕型車和專用車，推動(dòng)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車的研制開發(fā)，加大招商引資力度，提高城市圈內(nèi)汽車零部件配套能力。以武船、青山船廠、南華高速船公司為主體，重點(diǎn)發(fā)展軍民用客貨船、海洋工程船、特種專用運(yùn)輸船、船用關(guān)鍵設(shè)備，大力發(fā)展船用機(jī)械等配套產(chǎn)品，形成船舶制造產(chǎn)業(yè)群。加快系列激光器的開發(fā)和激光加工成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化步伐，加速高性能數(shù)控系統(tǒng)及設(shè)備、光纖傳感器等產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)步伐，積極發(fā)展大型輸變電及發(fā)配電設(shè)備、新型環(huán)保設(shè)備、輕型直升機(jī)、非制冷式紅外熱成像系統(tǒng)、新型智能醫(yī)療保健器械等機(jī)電一體化產(chǎn)品，努力開拓市場，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)群?！p工紡織及以煙酒為重點(diǎn)的食品產(chǎn)業(yè)群。圍繞城市圈內(nèi)煙、酒、奶、水、面等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，支持武煙等龍頭企業(yè)強(qiáng)化資源整合，強(qiáng)化協(xié)作配套，集聚放大品牌優(yōu)勢，發(fā)展壯大食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化用紙、包裝紙板及紙制品、防偽包裝、彩印包裝等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品加工深度，逐步形成造紙及包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)日用化工產(chǎn)業(yè)。以武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門市等城市優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以高檔服裝面料、西服、時(shí)裝、針織內(nèi)衣等為重點(diǎn)，上下游產(chǎn)品延伸，形成服裝加工鏈。支持漢派服裝企業(yè)創(chuàng)立漢派服裝品牌，形成漢派特色。加強(qiáng)紡織服裝龍頭企業(yè)資源整合和聯(lián)合重組，圍繞服裝的配套和產(chǎn)品檔次的提升，加快發(fā)展中高檔服裝面料、無紡布等輔料和配件以及中高檔毛料、產(chǎn)業(yè)用布、麻紡、絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)發(fā)展仙桃、天門市棉紡織基地，形成紡織服裝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

11.發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是充分發(fā)揮武漢市的區(qū)位、交通、通訊、市場設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代物流組織形式，按照“市場導(dǎo)向、政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、行業(yè)協(xié)調(diào)”的方式，加快優(yōu)化物流資源配置，著力培育現(xiàn)代物流需求。進(jìn)一步加快武漢城市圈物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快制訂出臺(tái)鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立健全政府及其部門間促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和現(xiàn)代物流企業(yè)間協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。加快武漢城市圈現(xiàn)代物流基地、物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、配送中心以及城市、城鄉(xiāng)小件快遞系統(tǒng)等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力培植以第三方物流企業(yè)、貨主物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、物流信息企業(yè)、物流裝備制造企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流企業(yè)群。努力改善物流企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，加快武漢城市圈現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)外開放。充分發(fā)揮武漢市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)和四大商業(yè)上市公司網(wǎng)絡(luò)完善的優(yōu)勢，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送為重點(diǎn)，積極推動(dòng)四大商業(yè)上市公司把倉儲(chǔ)超市和便民超市延伸到城市圈內(nèi)各城市，形成以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。二是充分利用武漢市的科教資源，鼓勵(lì)武漢市大專院校、科研單位和大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與周邊地區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同爭取國家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)武漢市的科研機(jī)構(gòu)建立面向周邊中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵(lì)武漢市的科研人員以各種方式為周邊企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。三是充分利用城市圈內(nèi)歷史文化底蘊(yùn)深厚、襟江帶湖、山清水秀的人文自然景觀特色，加強(qiáng)資源整合和市場共同開發(fā)，大力發(fā)展文化、藝術(shù)、報(bào)業(yè)、出版、影視制作業(yè)，建設(shè)以武漢市為核心的都市旅游區(qū)和鄂東鄂南為主體的環(huán)武漢市兩大游憩帶，以觀光旅游為基礎(chǔ)，以楚文化、革命歷史文化、宗教文化和人文自然景觀等專項(xiàng)旅游為載體，多層次、多形式地發(fā)展旅游業(yè)，培植旅游精品名牌，擴(kuò)大旅游產(chǎn)出規(guī)模，形成聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)群。

12.以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用武漢市的大市場、大流通優(yōu)勢，以提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等市建立穩(wěn)定的原料基地，改善農(nóng)副產(chǎn)品品種、品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。培育跨區(qū)域龍頭企業(yè)，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)食品、紡織、造紙、生物工程及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)群，做到專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模化發(fā)展。建立新型農(nóng)商關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，以武漢市為市場營銷中心，通過連鎖超市、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益。

五、加快共同市場建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場一體化

13.進(jìn)一步發(fā)展和完善金融市場。充分發(fā)揮武漢市作為中央銀行和眾多商業(yè)銀行區(qū)域分行及證券公司、保險(xiǎn)公司區(qū)域性總部所在地的優(yōu)勢，推進(jìn)武漢市以票據(jù)市場、保險(xiǎn)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、柜臺(tái)交易市場等為特色的金融中心建設(shè)，并逐步與國際金融市場實(shí)現(xiàn)對(duì)接。近期要以武漢市為主體，以整合圈內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易功能，整合各城市產(chǎn)權(quán)交易市場，形成以武漢市產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐的產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)。理順金融機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整隸屬關(guān)系，適當(dāng)下放貸款權(quán)限。組建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)聯(lián)合組建實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、管理規(guī)范的大型證券公司，引導(dǎo)信托投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和中外合作基金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，成立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，構(gòu)建城市圈多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。以武漢市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，整合各城市商業(yè)銀行資源，組建區(qū)域性銀行集團(tuán)，提高城市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行整體資金實(shí)力。鼓勵(lì)各股份制商業(yè)銀行和證券、保險(xiǎn)公司以武漢市為經(jīng)營管理中心，重組城市圈內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)，組建武漢金融控股集團(tuán)。要加強(qiáng)銀企合作，積極開展異地貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)信貸市場地域融合。建設(shè)和完善銀行資金拆借信息系統(tǒng)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大交易規(guī)模，促進(jìn)同業(yè)拆借市場健康發(fā)展。以國家支持的武漢市個(gè)人信用征信試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)城市圈社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)信用信息資源的互聯(lián)互通和共享，建立城市圈誠信機(jī)制。

進(jìn)一步發(fā)展和提升商品市場。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通等基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鞏固發(fā)展?jié)h正街小商品市場、西漢正街建材市場等3至5個(gè)交易額過百億、管理水平較高的全國性、區(qū)域性的大型消費(fèi)品批發(fā)市場和重要工業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射能力。依托大市場和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，突出特色，強(qiáng)化集聚功能，發(fā)展鋼鐵、汽車及零部件、紡織品及服裝、光電子及其他高新技術(shù)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場，提高石油、建材、機(jī)電、汽車等生產(chǎn)資料市場的規(guī)模和信息化管理水平。依托資源和信息中心優(yōu)勢，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模，推進(jìn)糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場加快發(fā)展和資源整合，建設(shè)武漢市全國性的糧食、棉花等大型中心批發(fā)市場和黃岡蘄春藥材市場，積極探索和爭取開設(shè)期貨等新的交易方式，擴(kuò)大交易量和輻射區(qū)域。支持武漢農(nóng)產(chǎn)品物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市圈內(nèi)名、特、優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品方便、快捷地進(jìn)入本地區(qū)乃至全國大市場。

15.進(jìn)一步推進(jìn)要素市場資源整合和一體化發(fā)展。加快技術(shù)市場發(fā)展。依托武漢市科教優(yōu)勢，建設(shè)以武漢市為中心的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和連接全省、全國的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)科研項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)、科技成果的資源共享，提高科技成果在城市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步發(fā)展人才和勞動(dòng)力市場。以武漢市為中心平臺(tái)，建設(shè)一體化的人力資源市場，聯(lián)合開展人才培訓(xùn)與交流、職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)城市圈內(nèi)人才市場和勞動(dòng)力市場的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、資源共用。規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進(jìn)要素流動(dòng)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

16.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長江和漢江、京廣、京珠和滬蓉等重要交通干線在溝通城市圈內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道作用，形成以滬蓉、長江為大通道的東西向發(fā)展軸，以京珠、漢江和京廣為大通道的南北向發(fā)展軸。沿這兩條主要發(fā)展軸線，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散延伸，形成各級(jí)各類城市功能分工有序、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架。

17.明確定位，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。加快武漢市現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代金融中心、信息中心、科教文化中心、商貿(mào)流通中心、交通中心的建設(shè)，著力提升武漢城市綜合實(shí)力、綜合服務(wù)功能和集聚輻射能力，強(qiáng)化武漢市在區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。強(qiáng)化武漢市對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)延伸和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用。周邊城市要依托武漢市，充分發(fā)揮地域相接、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場流通等方面加強(qiáng)與武漢市和其他各城市的融合互動(dòng)，加大資源整合力度，培育發(fā)展差異化競爭的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展。

18.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、因地制宜的原則，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。加快武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升武漢市在華中地區(qū)的特大中心城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)武漢市的集聚輻射能力。更好地發(fā)揮黃石市鄂東區(qū)域中心城市的作用，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黃石市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集聚能力，加快黃石市發(fā)展成為城市圈次中心的步伐。促進(jìn)城市圈內(nèi)其他城市規(guī)模有效擴(kuò)張。大力發(fā)展小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力把各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)成為適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的城區(qū)，有效承接武漢市等地外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備條件的地方推進(jìn)區(qū)域性集中供水、污水處理等建設(shè)。

七、推進(jìn)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)

19.建立武漢城市圈工作協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。成立武漢城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各城市主要負(fù)責(zé)人和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)武漢城市圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體組織協(xié)調(diào)工作。建立健全市長聯(lián)系會(huì)議制度，定期或不定期召開專題工作會(huì)議，檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議確定的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)情況，提出下一步工作任務(wù)和需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重大戰(zhàn)略和政策問題。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，發(fā)起組建城市圈區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)職能，促進(jìn)城市圈內(nèi)各企業(yè)間的合作。

20.加強(qiáng)各城市中長期發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌。啟動(dòng)武漢城市圈空間一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城市圈內(nèi)城市體系、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)等，明確各市定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各城市要加快修訂和編制完善各自的總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

21.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場秩序。認(rèn)真清理城市圈現(xiàn)行各項(xiàng)政策規(guī)定，在工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，消除各地對(duì)人才、資本、資源跨地區(qū)流動(dòng)的限制和市場準(zhǔn)入等方面歧視政策，建立九市“軟環(huán)境”綜合評(píng)估機(jī)制，為城市圈內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供平等競爭的機(jī)會(huì)和條件。

22.積極探索區(qū)域合作中的利益分配機(jī)制和財(cái)政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協(xié)調(diào)各市利益分配關(guān)系。清理并協(xié)調(diào)各市地稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和招商引資方面的優(yōu)惠政策。合理整合財(cái)政資金，注重吸納民間資本，支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大省對(duì)城市圈內(nèi)的高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中地區(qū)的水、電、氣的投入，改善城市圈內(nèi)的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。充分利用外國政府貸款和國際金融組織貸款，支持城市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)外來人才的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)作用。

23.積極爭取國家政策支持。積極爭取國家財(cái)政稅收政策，加大對(duì)武漢城市圈內(nèi)各城市在社保資金調(diào)劑、扶貧資金投入等方面的轉(zhuǎn)移支付力度；積極爭取國家投融資和金融政策，加大對(duì)城市圈內(nèi)的高速公路、國際機(jī)場、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化事業(yè)的投入；積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策，支持各城市對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是武漢、黃石市老工業(yè)基地改造。支持和引導(dǎo)符合本地區(qū)比較優(yōu)勢的特定項(xiàng)目和廠商落戶或進(jìn)入本地區(qū)。

24.加快建立武漢城市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，聯(lián)合招商引資。加強(qiáng)各城市電子政務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及信用信息資源的共享、互聯(lián)互通；健全信息披露制度，及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重大政府投資項(xiàng)目招標(biāo)等信息。充分利用武博會(huì)、武洽會(huì)等國際性活動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)合策劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，共同開展對(duì)內(nèi)對(duì)外重大招商活動(dòng)，協(xié)調(diào)各市吸引投資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，建立健全企業(yè)信用征信系統(tǒng)，樹立城市圈整體品牌形象。

25.優(yōu)化投資環(huán)境，加快城市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，放開社會(huì)投資領(lǐng)域，放開非政府投資項(xiàng)目審批。除國家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域一律向社會(huì)開放，打破地區(qū)、所有制、行業(yè)壟斷，積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制，為投資者提供公平競爭的機(jī)會(huì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行減免收費(fèi)的鼓勵(lì)政策，降低其投資成本；建立和完善土地供給新制度，編制土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)用地的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。引導(dǎo)境內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢市設(shè)立總部、研發(fā)銷售中心或生產(chǎn)基地。

第二篇：六個(gè)“一體化”推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展

六個(gè)“一體化”推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展

加快推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，提升區(qū)域競爭力的必然要求。

推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展，將堅(jiān)持以市場機(jī)制為主導(dǎo)，分三個(gè)步驟達(dá)到遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，武漢市率先在長江中游地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，武漢城市圈提前3―5年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國道主干線和西部開發(fā)公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達(dá)周邊省會(huì)城市的高速公路主骨架。逐步實(shí)現(xiàn)輕軌向孝感、鄂州延伸。加快武

九、漢丹鐵路擴(kuò)能提速工程和武漢市天興洲大橋等新建項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造武昌火車站，新建黃石火車站，形成沿江鐵路大通道。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市圈的公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際和城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。

加強(qiáng)能源建設(shè)。利用川氣出川機(jī)遇，搞好城市圈內(nèi)城市燃?xì)獾母脑旃ぷ?，提高城市燃?xì)鈿饣?；適時(shí)啟動(dòng)沿江輸油管道的建設(shè)，承接海外原油，保障石化企業(yè)的原料供應(yīng)。重點(diǎn)抓好城市圈內(nèi)規(guī)劃的大型電源點(diǎn)和核電的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化

以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為主要輻射極，向周邊八城擴(kuò)展，做大做強(qiáng)區(qū)域性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。主要包括光電子信息產(chǎn)業(yè)群，武漢廟山、鄂州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，武鋼、華新水泥等原材料產(chǎn)業(yè)群，武漢、孝感機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群，武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門等輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群。

推進(jìn)區(qū)域市場一體化

以武漢市產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)。組建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)聯(lián)合組建大型證券公司。構(gòu)建城市圈中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。組建區(qū)域性銀行集團(tuán)，提高城市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行整體資金實(shí)力。加強(qiáng)銀企合作，積極開展異地貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)信貸市場跨地域融合。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

以滬蓉公路、長江為大通道的東西向發(fā)展軸，以京珠公路、漢江和京廣鐵路為大通道的南北向發(fā)展軸，構(gòu)架各級(jí)各類城市功能分工有序、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

推進(jìn)體制創(chuàng)新一體化

啟動(dòng)武漢城市圈空間一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌圈內(nèi)城市體系、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。各城市要加快修訂和完善各自的總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

清理城市圈現(xiàn)行各項(xiàng)政策規(guī)定，消除各地對(duì)人才、資本、資源等跨地區(qū)流動(dòng)的限制和市場準(zhǔn)入等方面歧視政策。

積極探索區(qū)域合作中的利益分配和財(cái)政支持政策。

推進(jìn)招商引資一體化

建立城市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，聯(lián)合招商引資，共同優(yōu)化投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控和項(xiàng)目管理模式，放開社會(huì)投資領(lǐng)域，放開非政府投資項(xiàng)目審批。除國家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域一律向社會(huì)開放，打破地區(qū)、所有制界限和行業(yè)壟斷。

第三篇：武漢城市圈的發(fā)展

論武漢城市圈的發(fā)展

——努力向兩型社會(huì)的轉(zhuǎn)變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（即“兩型社會(huì)”），以湖北省省會(huì)武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動(dòng)拆除市場壁壘，搭建合作平臺(tái)。工商、人事、教育等部門承諾在市場準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、子女入學(xué)、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競爭力。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。自此“中部崛起”正事成為國家戰(zhàn)略。其中武漢城市圈起著領(lǐng)跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級(jí)別上講，作為湖北省會(huì)的武漢市是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市；再次，武漢是中國長江中下游的特大城市，是華中地區(qū)的最大城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

東北、武漢等我國主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶，是未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來了巨大的歷史機(jī)遇。如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化、環(huán)境友好

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年中共一號(hào)文件提出“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)一體化，是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌公共設(shè)施投入和公共服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的配置，城市與鄉(xiāng)村共謀發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬平方公里，07年常住人口達(dá)到近3000萬人。但是整個(gè)城市的發(fā)展也形成“城區(qū)獨(dú)大”的發(fā)展格局。從版圖來看，占市域面積10%的城市區(qū)，聚集了全市62%的人口，創(chuàng)造了76%的GDP和61%的工業(yè)產(chǎn)值，集中了60%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資46%在城市區(qū)，城市化水平達(dá)到93%。與之形成鮮明對(duì)照，占市域面積90%的遠(yuǎn)城市區(qū)，卻只吸納了全市38%的人口，僅創(chuàng)造了24%的GDP和39%的工業(yè)總產(chǎn)值，征收了全市40%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的問題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展的弊端造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發(fā)了土地問題和環(huán)境問題；在城鄉(xiāng)發(fā)展不卸掉的格局下，出現(xiàn)的“三農(nóng)問題”更加導(dǎo)致了農(nóng)民失地、事業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民生活水平下降。

1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去十年，武漢中心城工業(yè)向外遷，內(nèi)環(huán)工業(yè)已搬完，外圈是工業(yè)增加地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體上成為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升區(qū)域，外圍城鎮(zhèn)除開發(fā)區(qū)外，農(nóng)村城市化進(jìn)程正在加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正在改變城區(qū)與城郊區(qū)隔離發(fā)展的格局，城市和城郊區(qū)工業(yè)比例已有很大調(diào)整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入正在向郊區(qū)延伸，城鄉(xiāng)收入差距正在縮小，郊區(qū)正在參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來，武漢城市圈GDP年均增長12.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長9%，人口非農(nóng)化水平上升2%。建設(shè)用地規(guī)模增長加快，每年新增建設(shè)用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施完好，目前武漢市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為322566公頃，占現(xiàn)有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農(nóng)田保護(hù)率也達(dá)到95%左右。政府還采用指標(biāo)分配的方法，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解了城區(qū)和城郊區(qū)爭建設(shè)用地的局面。

3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)體系。首先，武漢市2003年取消了藍(lán)印戶口政策使外地人員購買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進(jìn)了一大步，逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個(gè)城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。大大便利了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。其次，建設(shè)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，武漢城市圈為緩解“就業(yè)難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和用工實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)了與各地勞動(dòng)就業(yè)部門的聯(lián)系，全面建立了勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，把農(nóng)民工問題納入政府的考核評(píng)價(jià)體系中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局促進(jìn)整個(gè)武漢城市圈的工業(yè)化、城市化，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展與共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城市市民與農(nóng)民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)城市圈新型工業(yè)化和城市化。

二、加快工業(yè)化進(jìn)程和以工促農(nóng)

近年來，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)保持了穩(wěn)定快速增長，顯示出了作為湖北工業(yè)核心增長級(jí)的良好發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈完成工業(yè)增加值1218.03億元，占全省工業(yè)的60.1%，與2000年相比增長52.3 %，年均增長11.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長趨勢，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在左右波動(dòng)，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比重不斷刷新紀(jì)錄，但總的來說，規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

1、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)自身的特點(diǎn)，建立符合自身?xiàng)l件了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設(shè)現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群；在仙桃、天門、潛江等地建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)群；在武漢、黃岡、咸陽等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業(yè)基地；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)資源形成鋼鐵、汽車、高新技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和十幾條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分配；其次，發(fā)揮武漢市作為龍頭的帶頭優(yōu)勢，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、龍頭地位明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈內(nèi)大學(xué)院校密集，擁有光谷等國家高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件，2007年城市圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的72.8%，信息、物流服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。當(dāng)前，要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術(shù)為主的高新技術(shù)行業(yè)，要確立武漢作為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

3、堅(jiān)持扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工助農(nóng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。武漢城市圈地處長江中下游平原，江漢平原更是全國聞名的魚米之鄉(xiāng)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚，從業(yè)人數(shù)眾多。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及資源優(yōu)勢和市場條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。因此，要抓住機(jī)遇，重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念改造提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

武漢城市圈是我國重要的工業(yè)基地，整體處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化過程中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)問題，以工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)的進(jìn)步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國發(fā)展中面臨的共性問題。

三、加強(qiáng)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)目

標(biāo)

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內(nèi)多重型工業(yè)、高能耗工業(yè)、高污染排放工業(yè)。這些工業(yè)嚴(yán)重的影響了武漢城市圈的自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環(huán)境問題，強(qiáng)化污染治理，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

1、建立環(huán)境保護(hù)體制。各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極承擔(dān)起對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍。具體可以將環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿意度等環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。

2、加大對(duì)環(huán)境污染治理的投入。武漢城市圈內(nèi)的環(huán)境污染以大氣污染和水污染最為嚴(yán)重，所以政府加大對(duì)環(huán)境污染問題的投入應(yīng)主要從這兩個(gè)方向入手。一方面，應(yīng)建立完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，如積極推進(jìn)漢陽地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復(fù)，全面啟動(dòng)武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，實(shí)行人工降雨、增加灑水頻次、加強(qiáng)綠化建設(shè)等辦法改善空氣質(zhì)量；另一方面，政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快重污染工業(yè)的搬遷。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

現(xiàn)階段圍繞“兩型社會(huì)”的焦點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，需積極推進(jìn)以武漢城市圈的規(guī)劃研究為代表的各項(xiàng)重大規(guī)劃工作，促進(jìn)規(guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改革排污管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

1.肖安明.武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2008-2009）：兩型社會(huì)建設(shè)與區(qū)域一體化.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 2.張建軍，劉冰，周濤.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局分析.商場現(xiàn)代化，2008 3.劉思華.劉思華可持續(xù)經(jīng)濟(jì)文集.中國財(cái)經(jīng)出版社，2007 4.蔡進(jìn)軍，宋鵬奇，朱敏.武漢城市圈“兩型社會(huì)”的思考.武漢市信息中心宏觀課題組，2009 5.湖北省發(fā)展和改革委員會(huì).堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè).四川改革，2008第5期

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢城市圈

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見

有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：

一、創(chuàng)新土地利用規(guī)劃模式，探索計(jì)劃管理新機(jī)制

(一)試行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。在堅(jiān)持耕地保有量不降低，基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。試行土地利用總體規(guī)劃兩年評(píng)估調(diào)整、五年滾動(dòng)修編的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估新機(jī)制。

(二)探索五年計(jì)劃和計(jì)劃相協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實(shí)施土地利用五年用地計(jì)劃，明確各項(xiàng)用地規(guī)模、布局和時(shí)序安排。五年用地計(jì)劃經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，分納入省級(jí)土地利用計(jì)劃，對(duì)武漢城市圈的重大建設(shè)項(xiàng)目所需用地計(jì)劃，按照“總量平衡”的原則，可跨使用。

(三)實(shí)行差別化的計(jì)劃管理政策。探索土地利用計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度及固定資產(chǎn)地均投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)出等相掛鉤的計(jì)劃管理政策。探索耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、依法依規(guī)用地等與計(jì)劃管理相適應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)儲(chǔ)備交易制度。對(duì)因開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城中村改造獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)節(jié)約的用地等，經(jīng)批準(zhǔn)可在武漢城市圈內(nèi)實(shí)行指標(biāo)有償交易。建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)交易收益，應(yīng)優(yōu)先用于安置、補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，對(duì)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國有工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理。在確保農(nóng)民利益不受損害的前提下，通過復(fù)墾整理節(jié)約的土地可以調(diào)劑為建設(shè)用地，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村。武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)增減掛鉤中的“拆舊區(qū)”與“建新區(qū)”可打破行政區(qū)劃，充分發(fā)揮土地級(jí)差地租效益，將各地的資金優(yōu)勢與資源優(yōu)勢有效結(jié)合，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

二、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地開發(fā)整理

(六)建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

(七)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。探索基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)及管理辦法，逐步形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)基本

農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。對(duì)武漢城市圈內(nèi)縣(市、區(qū))受資源條件限制、占用基本農(nóng)田確實(shí)不能完成基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)劃任務(wù)的，可以通過有償保護(hù)的方式在武漢城市圈內(nèi)實(shí)行基本農(nóng)田異地保護(hù)。

(八)探索建立土地整理復(fù)墾開發(fā)新機(jī)制。按照土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，聚合社會(huì)資金，參與武漢城市圈內(nèi)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)。各類社會(huì)資金可以通過新增耕地指標(biāo)有償使用方式參與利潤分成，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，以建設(shè)促保護(hù)；實(shí)施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，保障武漢城市圈內(nèi)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的需要。將武漢城市圈內(nèi)有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。

(九)加強(qiáng)土地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。修訂《湖北省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》，明確土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。制訂土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，明確土地復(fù)墾工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，科學(xué)編制礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾核查、驗(yàn)收制度，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與集約用地、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

(十)加大存量建設(shè)用地挖潛力度。盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推進(jìn)節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

(十一)拓展建設(shè)用地新空間。對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

(十二)優(yōu)先開發(fā)利用未利用地。按照出讓底價(jià)不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則，對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的15％執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。

(十三)開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。凡土地利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，對(duì)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)區(qū)升級(jí)的，依法上報(bào)國土資源部審核；確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。新一輪土地利用總體規(guī)劃要注意和設(shè)立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)，防止分散布局、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

四、健全城市土地市場運(yùn)行機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度

(十四)建立建設(shè)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。單位和個(gè)人對(duì)列入招、拍、掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競投或競買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格，使得土地供應(yīng)、成交價(jià)格更接近市場需求。

(十五)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》(國土資發(fā)〔2008〕

24號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)40％以上、投資強(qiáng)度增加10％以上的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。在產(chǎn)地對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行，具體分類標(biāo)準(zhǔn)由省國土資源廳另行制訂。

(十六)實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“凈地”出讓。保障項(xiàng)目用地業(yè)主在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)場施工，避免不履行合同、相互推諉的現(xiàn)象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，縮短開發(fā)周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購儲(chǔ)備制度。創(chuàng)新土地收購方式，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，探索城市圈土地統(tǒng)一收購儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)省人民政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力。建立土地儲(chǔ)備評(píng)價(jià)制度，保障儲(chǔ)備效益，規(guī)避土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

五、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

(十八)完善農(nóng)村宅基地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。改革宅基地使用制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主動(dòng)放棄或退出宅基地的，運(yùn)用現(xiàn)金補(bǔ)助、收益補(bǔ)貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵(lì)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，按照“同地、同權(quán)、同責(zé)、同利、同價(jià)”的原則，允許集體建設(shè)用地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押入股以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的方式流轉(zhuǎn)，允許通過集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營、入股、租賃等方式使用集體建設(shè)用地辦工業(yè)，不局限于集體企業(yè)。開展農(nóng)村建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有同等權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

六、保障被征地農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)批后核查監(jiān)管機(jī)制

(二十)完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度。探索市場化征地補(bǔ)償機(jī)制，建立被征地農(nóng)民保障長效機(jī)制。合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平，探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)，探索多種行之有效的安置補(bǔ)償方式，安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，健全協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)，規(guī)范協(xié)調(diào)裁決程序，實(shí)施征地補(bǔ)償安置爭議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設(shè)用地批后核查監(jiān)管機(jī)制。研究制訂建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法，對(duì)不能及時(shí)供地造成閑置、未達(dá)到開發(fā)強(qiáng)度、未按批準(zhǔn)用途或位置用地等行為，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、高科技等手段加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)城市圈土地管理改革

(二十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)。武漢城市圈內(nèi)各級(jí)人民政府及國土資源管理部門要提高認(rèn)識(shí)，解放思想，加強(qiáng)協(xié)作，改革創(chuàng)新，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)工作，抓緊制訂專項(xiàng)改革工作方案。建立土地管理改革評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)研究、解決土地管理改革中出現(xiàn)的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進(jìn)。

二○○九年九月十一日

第五篇：武漢城市圈港口建設(shè)

2月3日，設(shè)計(jì)吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個(gè)武漢城市圈港口項(xiàng)目同時(shí)開工。省交通運(yùn)輸廳廳長林志慧，副廳長馬立軍，省港航海事局局長朱曉光，黃岡、黃石、武穴、黃州等地市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席開工儀式。

林廳長在開工儀式上要求，要全力加快以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現(xiàn)代港口群建設(shè)，全力加快810公里的千噸級(jí)航道圈建設(shè)，為構(gòu)建武漢長江中游航運(yùn)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

武穴港件雜貨碼頭年設(shè)計(jì)吞吐量為70萬噸，工程建設(shè)規(guī)模為新建3000噸級(jí)兼顧5000噸級(jí)件雜貨泊位2個(gè)，（其中含集裝箱2萬TEU）。工程總概算16200萬元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃州港國盛綜合碼頭工程工程建設(shè)規(guī)模為新建1個(gè)3000噸級(jí)散貨進(jìn)口泊位、2個(gè)3000噸級(jí)散貨出口泊位和1個(gè)1000噸級(jí)?；烦隹诓次患跋鄳?yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量235萬噸。工程總概算4922.24萬元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃石港新冶鋼碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為擴(kuò)建5000DWT（兼顧10000 DWT）散貨泊位1個(gè)，吞吐量為190萬噸/年。工程總概算10866.21萬元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃石港陽新華新水泥碼頭工程是陽新石灰石建筑骨料生產(chǎn)線項(xiàng)目的配套工程，工程建設(shè)規(guī)模為新建3個(gè)3000噸級(jí)泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量1000萬噸。工程總概算7255.35萬元，建設(shè)工期12個(gè)月。該項(xiàng)目建成后將成為目前全國最大的建筑骨料生產(chǎn)線。