第一篇：武漢城市圈兩型社會建設(shè)發(fā)展策略研究大全

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)發(fā)展策略研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-16 22:09:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)容摘要:2007年12月,武漢城市圈經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。在面臨經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時刻,武漢城市圈應(yīng)該抓住機(jī)遇,創(chuàng)新發(fā)展,在構(gòu)建“兩型社會”過程中,促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使其真正成為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會”

國家發(fā)改委在全國體制改革的總體布局中,從有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和探索建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)出發(fā),在中部地區(qū)選擇一些層次較高、內(nèi)容具有全局性和代表性的地區(qū)開展綜合配套改革試點,促進(jìn)全國改革和發(fā)展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區(qū)惟一的特大城市,在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢城市圈(又稱“1+8”城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū),及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域,構(gòu)建“兩型社會”具有先天優(yōu)勢。

武漢城市圈發(fā)展概述

對湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設(shè)綜合配套試驗區(qū)是一個歷史性的重大機(jī)遇,在武漢城市圈這個平臺上,建立“兩型社會”試驗區(qū),可以讓更多的人看到新型社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài),推廣新型社會的實驗結(jié)果,實現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“兩型社會”是武漢乃至湖北成為“中國第四經(jīng)濟(jì)增長極”的一次重大發(fā)展機(jī)遇。目前,湖北已發(fā)布武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,3年內(nèi),武漢城市圈將形成產(chǎn)業(yè)對接及市場、道路、通訊、管理五個一體化。武漢通過產(chǎn)業(yè)對接和輻射,把周邊城市連接起來,這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內(nèi)逐漸可以擴(kuò)大到省內(nèi),與湖北另外兩個有實力的城市襄樊、宜昌對接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關(guān)中城市圈遙相呼應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,武漢成為越來越重要的交通樞紐?！笆晃濉逼陂g,鐵道部計劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現(xiàn)在三大火車站都在新建或改造擴(kuò)建中。天河機(jī)場第二航站樓已經(jīng)完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達(dá)4000萬人次。未來,更多途經(jīng)武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內(nèi)布局合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

武漢是中部惟一的副省級城市“,一城獨(dú)大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區(qū)位市場優(yōu)勢明顯,科教實力雄厚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,自古就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。

然而,近年來武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展的資源、環(huán)境壓力大;圈內(nèi)的知名品牌產(chǎn)品很少;九大城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質(zhì)競爭;城市之間、城鄉(xiāng)之間文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。這些問題嚴(yán)重制約著武漢城市圈“兩型社會”的發(fā)展。

武漢城市圈在成為國家綜合配套改革試驗區(qū)后,在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)展仍會受阻。從市場主體戶數(shù)(包括企業(yè)和個體戶)這一重要指標(biāo)來看,無論是注冊資本金和戶數(shù),還是市場主體總量,重心仍然明顯向東北部傾斜,而西南部呈明顯弱勢,這種不平衡在一定程度上仍將持續(xù),不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

此外,武漢城市圈內(nèi)多個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性。同時,各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制,這是武漢城市圈當(dāng)前發(fā)展存在的最大問題,而這也是武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

推進(jìn)武漢城市圈新型城市化發(fā)展道路

我國區(qū)域發(fā)展不平衡,城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,同時,人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。“兩型社會”建立的出發(fā)點就是要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),著重解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題。從當(dāng)前武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,走生態(tài)型路線,既符合國家“節(jié)能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的自身要求,將武漢城市圈建設(shè)成為以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、綠色科技為動力,追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

就具體途徑而言,本文認(rèn)為,首先要推進(jìn)重點行業(yè)、企業(yè)和工程的節(jié)能減排,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目;加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,設(shè)立高耗能、高污染等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度;逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍,建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次,要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束、建立“兩型社會”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)。最后,應(yīng)大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技。突破傳統(tǒng)的科技進(jìn)步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續(xù)利用的資源取向;建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系,發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù),優(yōu)先解決影響我國生態(tài)與環(huán)境的重大問題和重點退化區(qū)域;實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范,通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來。加快武漢城市圈發(fā)展體制的改革創(chuàng)新

武漢城市圈構(gòu)建“兩型社會”的綜合試驗改革,著重解決的是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題,走的是適合中國國情的內(nèi)生型發(fā)展模式。這在全國各個城市并沒有具體實施的方案與經(jīng)驗,所以必須在不斷的探索與創(chuàng)新改革中建立符合武漢城市圈發(fā)展的,資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制,以實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其一,改變傳統(tǒng)城市化道路中以制造業(yè)等重工業(yè)為龍頭的發(fā)展模式,建設(shè)以更強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的新型城市化,即以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。其二,武漢城市圈的一個重要特點,是城市之間、城鄉(xiāng)之間差異很大,發(fā)展很不平衡,區(qū)域矛盾和城鄉(xiāng)矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點,必須改變傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源,卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。發(fā)揮武漢城市圈區(qū)域內(nèi)各自不同的優(yōu)勢,突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制和機(jī)制,通過區(qū)域發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化、拉長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看,武漢擁有相對完善的商務(wù)環(huán)境,周邊城市擁有相對寬松的資源條件、較低的開發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。所以,必須改變傳統(tǒng)的單體城市化,在構(gòu)建資源節(jié)約型社會的過程中建立起城市之間以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作,錯位發(fā)展,共同發(fā)展。

全面落實武漢城市圈的戰(zhàn)略部署

在武漢城市圈經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)之后,湖北省、武漢市政府進(jìn)行了精心規(guī)劃和部署,并制定了一系列實施方案,以保證“兩型社會”在武漢城市圈的順利建設(shè)。如武漢城市圈總體規(guī)劃將武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位于長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動發(fā)展的關(guān)鍵接力點和加速器而提出的“五個一體化”以及針對武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協(xié)提出相應(yīng)的四大“突破口”。這些政策都是針對武漢城市圈的優(yōu)勢、問題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導(dǎo)性與切實的可行性。

結(jié)論

綜上所述,面對資源節(jié)約型社會發(fā)展的要求,武漢城市圈必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,并在實現(xiàn)品牌知名度的過程中,完善區(qū)域創(chuàng)新體系;探索城市之間、城鄉(xiāng)之間新的鏈接方式,完成生產(chǎn)分工的分配,以優(yōu)惠整合資本配置,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機(jī)制,實現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求,武漢城市圈需向節(jié)約型、內(nèi)涵型的新型城市發(fā)展。如合理利用土地,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。堅決杜絕傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的高能耗、高污染、高成本,以環(huán)境犧牲為代價的發(fā)展模式,這樣才能實現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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第二篇：關(guān)于武漢城市圈兩型社會建設(shè)的立法思考

關(guān)于武漢城市圈兩型社會建設(shè)的立法思考

武漢市人大常委會法規(guī)二處處長龐少華

2007年底，國家批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這對武漢城市圈來說是一個新課題，沒有經(jīng)驗供借鑒，需要大膽改革，大膽試驗，大膽創(chuàng)新，需要方方面面的努力與配合。作為享有地方立法權(quán)的省、市權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢，抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，以引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障武漢城市圈兩型社會建設(shè)。

一、武漢城市圈兩型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)是一項復(fù)雜而宏偉的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容豐富，但其基本內(nèi)容是要構(gòu)建以最少的資源消耗和最小的環(huán)境投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。就構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長方式而言，主要是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即在需求結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)要素投入上，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，要實現(xiàn)由“資源――產(chǎn)品――廢棄物”的單向式直線過程向“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長方式。就構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是發(fā)展耗能少、污染少、科技含量高、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，主要是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化進(jìn)程；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。就構(gòu)建新的消費(fèi)模式而言，主要是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)合理消費(fèi)、反對和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)，鼓勵使用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等等。

新的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的構(gòu)建以及兩型社會建設(shè)的其他方面，需要建立和完善系列配套措施給予規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障，如建立和完善兩型社會建設(shè)的行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，評價體系；制定或完善適應(yīng)兩型社會建設(shè)需要的法律、法規(guī)、政策，建立健全執(zhí)法、監(jiān)督體系；形成適應(yīng)兩型社會建設(shè)的財政、稅收、價格體制和融資渠道；建立適應(yīng)不同階段的節(jié)能減排的約束性指標(biāo)體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系；建立節(jié)能減排的補(bǔ)償機(jī)制和治理污染、修復(fù)生態(tài)的激勵機(jī)制；推動科技進(jìn)步，完善科技創(chuàng)新體系和技術(shù)咨詢服務(wù)體系；建立和完善現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化市場布局，推廣電子商務(wù)；加強(qiáng)宣傳教育，逐步形成人人節(jié)約資源、關(guān)愛生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍，等等。這些配套措施也是兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。武漢城市圈作為國家兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，不僅要進(jìn)行兩型社會建設(shè)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，建立和完善權(quán)限范圍內(nèi)的配套措施，還要將城市圈內(nèi)九個互不隸屬的城市作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、綜合配套地進(jìn)行兩型社會建設(shè)，如對城市圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系的建立和完善等方面實行綜合配套改革。因此，城市圈兩型社會建設(shè)的內(nèi)容更豐富，難度更大，對配套措施的需求也更為迫切。

二、需要抓緊制定的地方性法規(guī)

在前述的配套措施中，為兩型社會建設(shè)制定配套的法律、法規(guī)顯得尤為重要。一方面，兩型社會建設(shè)涉及諸多利益關(guān)系的調(diào)整，如鼓勵、支持能耗少、污染少、效

益好的企業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，關(guān)停高消耗、高排放、高污染的企業(yè)，約束企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，限制過度消費(fèi)等，僅靠正面引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)是不夠的，還須憑借法律、法規(guī)的權(quán)威，運(yùn)用相應(yīng)的強(qiáng)制手段來保障這些利益關(guān)系的調(diào)整，從而保障兩型社會建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，在需要建立和完善的其他配套措施中，諸如行政的、經(jīng)濟(jì)的、監(jiān)督管理的措施本身有待于上升為法律或法規(guī)，以增強(qiáng)其規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

近些年來，國家和省都很注重節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家先后制定了《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》等法律；省里也出臺了《農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。這些法律、法規(guī)是根據(jù)全國、全省的情況制定的，有些規(guī)定還有待于根據(jù)城市圈兩型社會建設(shè)的實際加以細(xì)化和補(bǔ)充；另一方面，兩型社會建設(shè)有很多需要立法的事項尚付闕如，國家在短期內(nèi)就這些事項出臺法律、法規(guī)是有限的，更不可能針對城市圈的需要出臺法律、法規(guī)。在此背景下，省、市權(quán)力機(jī)關(guān)充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制性、先行性和試驗性功能，發(fā)揮地方立法周期短、貼近實際的優(yōu)勢，在立法法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，重點圍繞以下幾方面抓緊制定地方性法規(guī)，為武漢城市圈兩型社會建設(shè)提供法制保障，為國家立法提供經(jīng)驗，很有必要。

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、用地布局、功能分區(qū)、節(jié)約、集約用地、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、拆遷條例、新農(nóng)村建設(shè)條例、開發(fā)區(qū)條例等法規(guī)；圍繞減少浪費(fèi)提高資源利用效率，制定實施《節(jié)約能源》辦法、資源綜合利用條例、再生資源回收利用條例、公交條例、軌道交通條例、沼氣利用條例等法規(guī)；圍繞推動科技進(jìn)步、加速成果轉(zhuǎn)化、為兩型社會建設(shè)提供技術(shù)支撐，制定科技進(jìn)步條例、科技成果轉(zhuǎn)化條例、技術(shù)咨詢服務(wù)條例、技術(shù)市場條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例；圍繞防止或減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定環(huán)境保護(hù)條例、水資源保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、自然山體湖泊保護(hù)條例、生態(tài)修復(fù)條例、垃圾收集處理條例、歷史文化名城保護(hù)條例等法規(guī)；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定旅游條例、物流管理條例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)條例、汽車、機(jī)電售后服務(wù)條例、家政服務(wù)條例等法規(guī)；圍繞節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，制定相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定。還有其他方面的法規(guī)需要制定，如人民調(diào)解辦法、人力 資源市場管理條例等，在此不一一列舉。

制定上述地方性法規(guī)，要注意處理好以下關(guān)系：一是堅持不抵觸原則與體現(xiàn)大膽創(chuàng)新特色的關(guān)系。武漢城市圈進(jìn)行兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，既是城市圈的大事，也是湖北省經(jīng)濟(jì)社會中的大事，大膽改革、大膽試驗、大膽創(chuàng)新是其顯著特色。地方立法在重點關(guān)注這件大事的同時，要在法規(guī)中把改革、試驗、創(chuàng)新的特色充分體現(xiàn)出來，惟有如此，法規(guī)的作用方能彰顯。但必須注意的是，法規(guī)體現(xiàn)特色是在不與上位法相抵觸，也就是不與上位法的立法精神和基本原則相矛盾、相沖突的前提下體現(xiàn)特色，否則，法規(guī)不可能具有法律效力，更談不上體現(xiàn)特色。因此，在立法活動中，既要堅持不與上位法相抵觸這個前提，也要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)改革、試驗、創(chuàng)新的特色，切不可顧此失彼。值得一提的是，堅持不抵觸原則并非片面強(qiáng)調(diào)法規(guī)條文要與上位法的表述相一致，否則，法規(guī)體現(xiàn)特色也只能是一句空話。二是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩型社會建設(shè)的關(guān)系。武漢城市圈被批準(zhǔn)為兩型社會建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，這對于城市圈經(jīng)濟(jì)、湖北經(jīng)濟(jì)乃至整個中部地區(qū)發(fā)展，都是一次重大機(jī)遇。但是，也隱含著挑戰(zhàn)和壓力。我們知道，武漢城市圈整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還處于工業(yè)化的中期階段中的初級階段，還需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程和整個現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨兩型社會建設(shè)的啟動，節(jié)約

資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為剛性約束，如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程與兩型社會建設(shè)的關(guān)系，可能制約武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程。因此，在制定法規(guī)的過程中，要做好調(diào)研、論證工作，尤其要做好法規(guī)實施效果的預(yù)測，科學(xué)合理地確定節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的剛性指標(biāo)，劃定行政強(qiáng)制底線，使制定的法規(guī)既能引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障城市圈兩型社會建設(shè)，又能促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)社會與兩型社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改進(jìn)立法工作方式

目前在城市圈九個城市中，僅武漢市有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，且制定的法規(guī)只能在武漢市行政區(qū)域內(nèi)有效，不能及于城市圈其他城市。很顯然，城市圈其他八個城市兩型社會建設(shè)中不涉及綜合配套改革內(nèi)容的立法事項以及城市圈兩型社會建設(shè)中涉及綜合配套改革內(nèi)容的立法事項，基本上靠省人大及其常委會制定。如前所述，城市圈兩型社會建設(shè)內(nèi)容多，急需配套的法規(guī)也很多，為了適應(yīng)城市圈兩型社會建設(shè)的需要，筆者認(rèn)為，有必要對立法工作方式作些改進(jìn)：一是省人大及其常委會在加快為城市圈立法的同時，可充分發(fā)揮武漢市地方立法的作用和積極性，對涉及城市圈兩型社會建設(shè)內(nèi)容的立法事項，也可由武漢市在省人大常委會指導(dǎo)下，在征求城市圈其他城市意見的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)。省人大常委會在批準(zhǔn)該法規(guī)的決定中可作出“本條例”適用于城市圈其他城市的規(guī)定。二是增加審議時間。適當(dāng)增加常委會會議的次數(shù)，延長會期，使常委會有充足的時間審議法規(guī)草案，以確保審議進(jìn)度和質(zhì)量。三是進(jìn)一步拓寬起草渠道。充分發(fā)揮人大在起草中的主導(dǎo)作用，組織由專門委員會或常委會組成人員牽頭，專家學(xué)者、立法工作者、實務(wù)部門工作者參加的班子起草法規(guī)，把一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項目委托專家、學(xué)者起草，以增強(qiáng)起草力量，提高起草效率和質(zhì)量，使城市圈兩型社會建設(shè)急需的法規(guī)，能盡快納入審議程序，盡快出臺。

第三篇：天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)2010年工作思路

天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)2010年工作思路 天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜改辦

2010年兩型社會建設(shè)綜改試驗工作，以重點領(lǐng)域改革為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為著力方向，以“一園一鎮(zhèn)”兩個“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)和荷沙小城鎮(zhèn)帶為重要載體，以重大項目建設(shè)為主要抓手，以深化市廳合作為基本保障，做到以示范區(qū)為核心，點面結(jié)合，全面推進(jìn)。

一、著力四大體制機(jī)制創(chuàng)新

1、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展為核心，大力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色和優(yōu)勢集中，逐步建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展方式?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，以示范鎮(zhèn)建設(shè)為引導(dǎo)，著力抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)投入機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作，完善特許經(jīng)營制度，吸引更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，重點在鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破。完善支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策機(jī)制，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)熱情。深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)管護(hù)機(jī)制，大力推廣“林水結(jié)合”模式，完善溝渠清洗維護(hù)市場化機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)，健全通村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。大力推進(jìn)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村自來水廠的市場化運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一鎮(zhèn)十村”試點。以“一主兩副四條城鎮(zhèn)帶五個中心鎮(zhèn)一百個中心村”，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)帶及中心鎮(zhèn)建設(shè)。

2、建立兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，突破性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)。

抓緊完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)和支持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支持專項資金。實施“培優(yōu)扶強(qiáng)”工程，建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。立足天門資源優(yōu)勢，突破性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造棉花、油脂、林木等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著

力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)到加工、由初加工到精加工、由生產(chǎn)加工到品牌打造、專業(yè)物流、綠色營銷的產(chǎn)業(yè)格局。積極培植發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)。繼續(xù)支持湖北益泰藥業(yè)有限公司、中綠（湖北）實業(yè)有限公司爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，支持健康村創(chuàng)建全省生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高起點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)天門工業(yè)園與武漢東湖高新區(qū)的合作，依托武漢東湖高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，定位仙北高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把天門工業(yè)園建成東湖高新區(qū)的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。深入挖掘文化旅游資源，加快開發(fā)打造佛祖文化、陸羽茶文化、石家河文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、江漢平原民俗文化為代表的特色旅游品牌和農(nóng)家休閑旅游品牌，加速佛祖山開發(fā)、陸羽故園和農(nóng)家樂休閑游項目建設(shè)。

3、深化投融資體制改革，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。

加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持匯豐銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)農(nóng)村金融品種創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點范圍。調(diào)整天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宏大投融資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持皂市陽光投資公司開展融資開發(fā)業(yè)務(wù)，組建岳口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)投資公司。有效運(yùn)作天琪交通投資公司，拓寬交通建設(shè)的融資渠道。組建農(nóng)業(yè)（創(chuàng)業(yè)貸款）擔(dān)保公司，運(yùn)用擔(dān)保、貼息等方式，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，為種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶提供擔(dān)保貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

4、推進(jìn)土地管理體制改革，建立健全集約用地激勵機(jī)制。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立和完善農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索承包經(jīng)營權(quán)合理推出機(jī)制，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，搭建三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。穩(wěn)妥推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。擴(kuò)大遷村騰地試點，建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

二、著力“一園一鎮(zhèn)一帶”示范區(qū)建設(shè)

1、天門工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

整合天門工業(yè)園和沉湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范資源，依托中綠、德豐、雨潤、天源木業(yè)、天德環(huán)保、隆鑫冶金等企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，探索再生資源綜合循環(huán)利用模式，支持中綠甜玉米種植加工、天源木業(yè)次小薪材加工高密度板、天德環(huán)保廢舊輪胎加工改性、隆鑫冶金廢舊金屬再生利用、德豐和雨潤畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工等項目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流園建設(shè)。積極推進(jìn)

省聯(lián)合發(fā)展投資公司與天門工業(yè)園的戰(zhàn)略合作，率先開展開發(fā)區(qū)投融資體制和管理體制創(chuàng)新，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營市場化改革，帶動促進(jìn)園區(qū)開展武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化、園區(qū)互動、利益聯(lián)動共享機(jī)制創(chuàng)新，以及土地開發(fā)利用、小城鎮(zhèn)發(fā)展等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，力爭將天門工業(yè)園（仙北）發(fā)展成為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)創(chuàng)新試驗園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展新區(qū)。

2、岳口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)

深入開展岳口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展綜合配套改革，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點。開展小城鎮(zhèn)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)化發(fā)展財政支持機(jī)制、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制創(chuàng)新試驗，推行戶籍制度改革和市政公用事業(yè)改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力，加快提高城鎮(zhèn)化水平。

3、荷沙公路小城鎮(zhèn)示范帶

荷沙沿線小城鎮(zhèn)帶在武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)、漢江綜合開發(fā)和全省小城鎮(zhèn)發(fā)展中，具有獨(dú)特的地位和帶動示范作用。以干驛、漁薪、多寶為骨干，建設(shè)荷沙線小城鎮(zhèn)帶。制訂荷沙小城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)機(jī)制，大力建設(shè)城鎮(zhèn)新型居住社區(qū)、農(nóng)民集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)，構(gòu)建社會保障體系和公共事業(yè)體系，將荷沙沿線小城鎮(zhèn)帶發(fā)展成為武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化區(qū)和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展示范區(qū)。

三、著力重大項目實施

圍繞五個一體化，大力推進(jìn)重大項目建設(shè)，力爭以項目建設(shè)體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)的形象度。

1、“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。

兩型產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)項目：天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園和皂市龍尾山工業(yè)園建設(shè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品加工園、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)中心建設(shè)，籌建農(nóng)資物流配送中心、竟陵物流園。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)項目：中綠果蔬飲料加工、天源木業(yè)次小薪材加工高密度板、天德環(huán)保廢舊輪胎加工改性、德豐和雨潤畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工、健康循環(huán)農(nóng)業(yè)、湖北金諾生物蛋白。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

武荊連接線項目、荷沙公路干驛至竟陵段改建工程；滬漢蓉高速鐵路天門段及站點建設(shè)；武漢至天門城際鐵路項目（前期）；仙北綜合碼頭建設(shè)項目和仙北客運(yùn)站、貨運(yùn)站建設(shè)；天門一級貨運(yùn)站建設(shè)項目和皂市二級客運(yùn)站建設(shè)項目。

3、生態(tài)環(huán)保項目。

天門市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程、沉湖流域治理工程，中心城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場、森林公園建設(shè)。

4、社會事業(yè)項目。

陸羽故園建設(shè)，佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河大遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)，張家湖、沉湖休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，長壽山生態(tài)休閑旅游區(qū)開發(fā)；天門職業(yè)學(xué)院、天門圖書城建設(shè)。

四、著力推進(jìn)市廳合作。

在2009年與省農(nóng)行、省科技廳、省教育廳、林業(yè)廳簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，加緊與對口省級部門的聯(lián)系，采取與省級各部門簽訂市廳合作共建協(xié)議、備忘錄、會議紀(jì)要等形式，全面推動建立市廳合作共建機(jī)制，重點圍繞圈域一體化建設(shè)、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、服務(wù)業(yè)綜合改革，爭取將我市的改革發(fā)展納入省級各有關(guān)部門中長期規(guī)劃和十二五規(guī)劃，將各項改革在我市先行先試，在政策、資金、項目上給予傾斜支持。建立健全市廳合作共建工作平臺和會商機(jī)制，暢通溝通渠道，形成合作共建工作的良性互動局面。

2010年6月9日

第四篇：測繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)探討_15332

測繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)探討

張建仁?

摘要：文章介紹了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)概況，闡述了“兩型社會”建設(shè)中測繪的作用，分析存在的主要問題，就測繪如何更好服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：兩型社會武漢城市圈測繪服務(wù)

一 武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)概況

黨的十七大之后，武漢城市圈被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心100公里半徑內(nèi)，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是我國中部最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。截止2008年底，圈內(nèi)土地總面積5．8萬平方公里,占全省33%；總?cè)丝?969．9萬人,占全省48．6%；實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值6972．1億元，占全省61．5%；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3150．4億元，占全省63．4%。武漢城市圈具有區(qū)位、交通、市場、科教、能源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，資源稟賦在內(nèi)陸大城市中得天獨(dú)厚，近年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，聚散功能較強(qiáng)。建設(shè)武漢城市圈，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，可以舞動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；湖北新型工業(yè)化的進(jìn)程，迫切需要城市化水平的提升，尤其需要武漢城市圈加快發(fā)展；加快武漢城市圈建設(shè)，也是培育中部增長極的迫切需要?，F(xiàn)在洪湖市、京山縣、廣水市作為觀察員先后加入武漢城市圈，三縣市將比照城市圈成員單位享受相關(guān)政策待遇，進(jìn)一步提高城市圈的整體競爭力。?張建仁，湖北省測繪局黨組書記、局長。

建設(shè)資源節(jié)約型社會，是指以能源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。具體來說，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)要求，武漢城市圈以“兩型社會”建設(shè)為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向為核心，以改革開發(fā)為動力，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個一體化”，全面開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財政金融、科技創(chuàng)新、社會發(fā)展、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試點工作，通過試點，把武漢城市圈建成全國宜居的生態(tài)城市圈、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通樞紐，成為繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”之后的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一項重大戰(zhàn)略舉措，是在新的歷史起點上賦予湖北的一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，也是湖北努力建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的重大歷史機(jī)遇。

二 測繪在“兩型社會”建設(shè)中的作用和效益

測繪是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理水平的重要手段，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用，在兩型社會建設(shè)中測繪扮演著重要的角色。

現(xiàn)代測繪技術(shù)是研究和解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重大問題的重要手段。利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，可以準(zhǔn)確把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，實現(xiàn)對空間布局的精打細(xì)算和整體優(yōu)化。以地理信息為基礎(chǔ)集成各種經(jīng)濟(jì)社會信息，是開展人口變化情況統(tǒng)

計分析、土地利用規(guī)劃和監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林資源保護(hù)和利用、退耕還林還草、荒漠化治理、環(huán)境污染預(yù)防和治理等的重要基礎(chǔ)，有利于以最低的資源消耗和環(huán)境代價達(dá)到最好的效益。

現(xiàn)代測繪為快速獲取環(huán)境信息、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測和環(huán)境管理，實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程等提供了技術(shù)手段，為準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境的狀況與變化趨勢、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)文明提供可靠保障。建設(shè)各種環(huán)境保護(hù)與管理地理信息系統(tǒng)，對環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行信息化管理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理能力，可以提高環(huán)境保護(hù)管理的信息化水平。

在水利環(huán)境治理監(jiān)測領(lǐng)域里，區(qū)域環(huán)境治理工作中進(jìn)行的測繪工作，為區(qū)域環(huán)境改善做出了貢獻(xiàn)；采用遙感技術(shù)對水庫上游干流段進(jìn)行工程地質(zhì)調(diào)查，對優(yōu)化工程設(shè)計、防止河水下滲起到重要作用；利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立退耕還林還草檢測系統(tǒng)，可及時掌握地表變化及退耕還林還草工程進(jìn)展,提高工作效率,為管理和決策提供重要依據(jù)；多時相遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為河流湖泊變化、水土流失狀況、草原和植被退化等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析提供依據(jù)。通過航天航空遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)遙感監(jiān)測系統(tǒng)成果，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處國土資源違法行為，建立利用科技手段實行國土資源動態(tài)巡查監(jiān)管、違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的長效機(jī)制，為國土資源執(zhí)法監(jiān)測提供服務(wù)。

三 武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)中的測繪保障

武漢城市圈兩型社會建設(shè)，測繪是必不可少的基礎(chǔ)條件和重要手段。湖北省測繪局積極爭取國家的支持，2009年3月12日兩會期間，國家測繪局與湖北省人民政府就武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)測繪保障服務(wù)工作達(dá)成合作協(xié)議，湖北省省長李鴻忠，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明在協(xié)議書上簽字。國家測繪局將貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大對武漢城市圈基礎(chǔ)測繪工作的支持，加快推進(jìn)武漢城市圈地理空間框架建設(shè)和新農(nóng)村測繪保障服務(wù)，鼓勵支持武漢城市圈地理信息公共平臺建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)提供及時優(yōu)質(zhì)的測繪保障。

湖北省測繪局編制出版了《武漢城市圈地圖集》，該圖集緊密圍繞建設(shè)“兩型社會”主題，采用地圖為主，圖表、文字和照片為輔的表現(xiàn)形式，系統(tǒng)地反映武漢城市圈自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況的空間分布和地區(qū)特征以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平，形象地展現(xiàn)《武漢城市圈“兩型

社會”建設(shè)綜合配套改革總體方案》、《武漢城市圈總體規(guī)劃》以及五個專項規(guī)劃的內(nèi)容，直觀地表達(dá)了武漢城市圈戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、土地利用、社會發(fā)展及保障等方面試點工作，全面地展示武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)宏偉藍(lán)圖，為武漢城市圈建設(shè)提供了詳實可靠的地理信息資料。

啟動了武漢城市圈地理信息公共平臺建設(shè)項目，通過在武漢城市圈1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬及更大比例尺的系列數(shù)字地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)以及各類遙感影象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立的地理信息服務(wù)平臺，可供各行業(yè)各部門及社會公眾在線使用，加強(qiáng)了各類信息資源的整合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，能更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。

2009年湖北省發(fā)展改革委員會發(fā)文，正式批準(zhǔn)《武漢城市圈1∶1萬基礎(chǔ)地理信息更新項目》立項，項目總投資4500萬元，目前已啟動實施。項目建設(shè)內(nèi)容為更新武漢城市圈48600平方公里范圍1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，對武漢城市圈范圍近五年未航空攝影區(qū)域進(jìn)行航空攝影，完成武漢城市圈范圍1∶1萬數(shù)字線劃地形圖和1∶1萬數(shù)字高程模型四千余幅。同時實施的項目還有武漢市城市圈城鄉(xiāng)一體化（鄂州市）重點鎮(zhèn)1∶1000地形圖測繪，為鄂州市新農(nóng)村建設(shè)提供及時、適用、可靠的測繪保障服務(wù)。積極為武漢新港、武漢城市圈主體功能區(qū)規(guī)劃和構(gòu)建武漢城市圈“1＋8”一體化綜合交通運(yùn)輸體系等提供了測繪保障服務(wù)。

服務(wù)于武漢城市圈兩型社會建設(shè)，測繪面臨的問題不少。如基礎(chǔ)地理信息資源相對短缺，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋，有基礎(chǔ)測繪資料的地方數(shù)據(jù)亦比較陳舊，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后、更新緩慢，測繪基準(zhǔn)設(shè)施相對落后，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，地理信息資源開發(fā)利用不足。滿足武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及兩型社會建設(shè)的需要，測繪任重道遠(yuǎn)。

四 構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會” 建設(shè)測繪服務(wù)體系

為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)服務(wù)，要按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議“五個更加注重”的總體要求，著力在“構(gòu)建數(shù)字湖北、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學(xué)發(fā)展”上下功夫，重點抓好以下工作：

加大基礎(chǔ)測繪的投入，豐富地理信息資源，增強(qiáng)政府測繪公共服務(wù)能力，提高基礎(chǔ)測繪服務(wù)武漢城市圈兩型社會建設(shè)的能力和水平。積極爭取國家測繪局和省政府有關(guān)部門以及各級政府的支持，不斷加大基礎(chǔ)測繪的投入，組織實施各級1∶1萬基礎(chǔ)測繪，完善基礎(chǔ)測繪的更新機(jī)制，縮短更新周期，提高地理信息的現(xiàn)實性，做到兩年內(nèi)圈內(nèi)1：1萬數(shù)字線劃圖全覆蓋，城區(qū)和所屬縣城二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1：2000地形圖的測制，圈內(nèi)三分之一的行政村完成一平方公里1：2000地形圖的測制，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)按期建成并投入使用，同時建立完善相應(yīng)的運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。盡快將基于國產(chǎn)無人飛行器航測遙感系統(tǒng)裝備到省級基礎(chǔ)測繪單位，并推廣到有條件的城市測繪單位，大幅度提高基礎(chǔ)地理信息快速獲取能力和測繪應(yīng)急保障能力。

數(shù)字城市地理空間框架是城市信息化的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，有利于提高科學(xué)決策、應(yīng)急保障處置、公共服務(wù)等方面的能力，有利于提高城市信息化水平，對促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。2009年2月，“數(shù)字湖北”工程建設(shè)被列入省委常委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀重點整改項目之一，明確常務(wù)副省長李憲生，副省長郭生煉、段輪一具體負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財政廳、省測繪局具體抓落實。省政府要求力爭在三至五年內(nèi)完成13個市州、3個直管市和神農(nóng)架林區(qū)的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，以此推動“數(shù)字湖北”工程發(fā)展?，F(xiàn)在正申請國家測繪局將“數(shù)字湖北”列入全國“數(shù)字省區(qū)”的試點。目前，我省潛江、鄂州和黃岡三市被國家測繪局列入全國“數(shù)字城市”建設(shè)試點市，隨州、襄樊、黃石、荊門和十堰五市納入全國“數(shù)字城市”建設(shè)推廣城市，是全國開展“數(shù)字城市”建設(shè)數(shù)目最多、推廣范圍最廣的省份。數(shù)字武漢有良好基礎(chǔ)，在規(guī)劃、土地、市政、交通等30多個部門得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字鄂州即將驗收，數(shù)字黃岡建設(shè)正在進(jìn)行中，武漢城市圈內(nèi)六個省轄市、三個直管市在三年內(nèi)都要納入國家數(shù)字城市建設(shè)范圍，使數(shù)字城市建設(shè)走在全省的前列，起到示范作用，為數(shù)字湖北的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

加快武漢城市圈地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，集成圈內(nèi)跨地區(qū)多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源，建成互聯(lián)互通的一體化地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從提供地圖（數(shù)據(jù)）到地理信息在線服務(wù)的根本性改變，破解測繪成果分級管理和目前網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通給地理信息應(yīng)用服務(wù)帶來的難題，通過信息化技術(shù)手段消除各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝，推進(jìn)地理信息資源共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。加快國家地理信息公共服務(wù)平臺湖北分節(jié)點、武漢城市圈市縣節(jié)點和信息基地建設(shè)，并形成業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制，實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)。通過平臺的建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為武漢城市圈兩型社會建設(shè)提供更好的服務(wù)保障。

武漢城市圈面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，測繪是高科技密集行業(yè)，綠色環(huán)保無污染，因此是可所選擇的突破口之一，通過發(fā)揮武漢在地理信息產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，全面推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)測繪對武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。2008年12月，科技部批準(zhǔn)在武漢建設(shè)國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地。2009年據(jù)不完全統(tǒng)計，我省地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億。預(yù)計至2013年，基地年產(chǎn)值可達(dá)100億元以上。要緊密圍繞中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略，抓住國務(wù)院批復(fù)東湖開發(fā)區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，以地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以武漢地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地為依托，探索在政府的大力支持下，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過大力發(fā)展地理信息高科技企業(yè)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，培育一批具備相當(dāng)實力的龍頭企業(yè)和有較大發(fā)展空間的中小企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群效應(yīng)，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加大政策扶持力度，積極爭取早日出臺支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，在政府采購、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策。緊密圍繞市場需求開發(fā)和推廣一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高的產(chǎn)品，推動產(chǎn)品的服務(wù)升級，延伸地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，使地理信息產(chǎn)業(yè)成為武漢城市圈發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

開發(fā)多樣化基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，提供全方位的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，保證城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和居民的和諧發(fā)展。地理信息技術(shù)發(fā)展已為信息社會海量信息的集成管理提供了重要基礎(chǔ)，同時，地理信息產(chǎn)品本身就是信息社會中內(nèi)容服務(wù)的重要組成部分。不僅涉及汽車、通訊、運(yùn)輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且還滲透到電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時與提高人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。車載導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)地圖、手機(jī)地圖等正在改變信息社會人們的生活方式和行為方式。汽車上裝上GPS定位和導(dǎo)航系統(tǒng)，車主可以適時獲得交通信息并選擇最佳路徑，既減少能源消耗，又減少汽車尾氣排放，實現(xiàn)低碳生活。

在兩型社會建設(shè)中測繪行政主管部門按照職責(zé)和定位，應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，為兩型社會建設(shè)的健康發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。由于武漢城市圈兩型社會建設(shè)中缺乏專門的部門來處理城市圈之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通，組織的力度和權(quán)威性難以保障，難以保障順利實施。測繪管理部門要深刻領(lǐng)會國家測繪宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，制定基于武漢城市圈兩型社會建設(shè)的實際測繪發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，構(gòu)建有利于兩型社會建設(shè)的政策環(huán)境和公共服務(wù)供給，協(xié)調(diào)圈內(nèi)地方政府、部門之間基于自身利益的行為，出臺地理信息資源共建共享的政策，促進(jìn)武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)

綜合配套改革試驗宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請有關(guān)地區(qū)和單位結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗宣傳工作方案

推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗（以下簡稱“武漢城市圈改革試驗”），是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是湖北當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重要工作。對武漢城市圈改革試驗進(jìn)行全景式、多樣化、大規(guī)模、有深度的宣傳報道，既可有力地推動武漢城市圈改革試驗工作，又是武漢城市圈改革試驗的基本要求?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就武漢城市圈改革試驗近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過組織宣傳活動和深入持久的新聞報道，進(jìn)一步深化全省廣大干部群眾對推進(jìn)武漢城市圈改革試驗的重大意義、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、實施框架的認(rèn)識；積極營造全省上下關(guān)心、參與、支持武漢城市圈改革試驗的良好氛圍；在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，逐步讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行動；大力弘揚(yáng)先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創(chuàng)新精神；號召、動員人們提振信心、共克時艱、加快發(fā)展，為武漢城市圈改革試驗提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

三、宣傳內(nèi)容

宣傳內(nèi)容包括宣傳活動和新聞報道兩個方面。

（一）宣傳活動內(nèi)容

從4月中旬開始，安排2個半月時間，本著點面結(jié)合、有聲有色的原則，采取新聞發(fā)布會、宣講、論壇和社會宣傳等形式，深入開展宣傳活動。具體安排如下：

1、舉行2場新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會由全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時間安排在4月中下旬。第一場：“五個專項規(guī)劃”新聞發(fā)布會；第二場：“綜合配套改革試驗進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會（內(nèi)容包括：6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃，1個重大項目清單、2008年工作進(jìn)展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定新聞發(fā)布會方案、邀請參加發(fā)布會領(lǐng)導(dǎo)、起草發(fā)布稿及相關(guān)工作；省委外宣辦負(fù)責(zé)通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場新聞發(fā)布會時間為半天，地點在洪山禮堂8號會議室，每場發(fā)布會約100名記者參加。

2、組織9場宣講報告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場宣講報告，由各市黨政主要負(fù)責(zé)同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負(fù)責(zé)擬定宣講方案、邀請宣講領(lǐng)導(dǎo)、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關(guān)工作；武漢城市圈綜改辦負(fù)責(zé)提供宣講報告；每場宣講報告時間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負(fù)責(zé)舉辦2場論壇，武漢市負(fù)責(zé)組織1場，其他8市聯(lián)合組織1場。

武漢市政府負(fù)責(zé)擬定本市論壇方案、邀請作報告的領(lǐng)導(dǎo)和專家、負(fù)責(zé)起草和審定報告、組織聽眾、通知媒體記者及相關(guān)工作；8市聯(lián)合論壇的上述相關(guān)工作由黃石、黃岡市政府牽頭負(fù)責(zé)；論壇以黨政領(lǐng)導(dǎo)講演與專家學(xué)者講演相結(jié)合的方式進(jìn)行，適當(dāng)邀請外地專家或企業(yè)家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)出席并演講；每場時間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項社會宣傳。認(rèn)真組織好社會宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機(jī)場、武漢港分別設(shè)立一個大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機(jī)場集團(tuán)公司、武漢港務(wù)公司負(fù)責(zé)；武漢城市圈內(nèi)進(jìn)出市級城區(qū)的高速公路口設(shè)置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負(fù)責(zé)；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區(qū)）分別設(shè)立一個大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。廣告牌上的標(biāo)語可為：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)；解放思想，先行先試，大力推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)；高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺聯(lián)合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗的電視專題片。

（二）新聞報道內(nèi)容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、“56531”（5個專項規(guī)劃、6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單）實施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場新聞發(fā)布會、9場宣講報告、2場高層論壇。

4、宣傳我省大力推進(jìn)“56531”實施框架各項工作和省部共建工作的進(jìn)展情況。

5、報道全省廣大干部群眾對武漢城市圈改革試驗的切身感受和參與改革試驗的熱情與實際行動。

6、報道2008年武漢城市圈改革試驗取得的成就和2009年的工作安排。

四、報道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個半月時間，集中推出宣傳報道。具體安排如下：

（一）統(tǒng)一開設(shè)專欄、專題?！逗比請蟆吩谝话婧推渌妫侣劸C合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》，湖北衛(wèi)視在《湖北新聞聯(lián)播》，荊楚網(wǎng)在首頁開設(shè)“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)”等專欄。各媒體約請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，撰寫文章或進(jìn)行訪談?！逗比請蟆穼０婵l(fā)訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛(wèi)視、荊楚網(wǎng)組織直播訪談，推出系列專題報道；湖北衛(wèi)視和武漢城市圈各市電視臺播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日報》陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)改革試驗的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，將理論文章和言論納入“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀系列評論”，一起策劃、一起組織、一起刊發(fā)。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》和湖北衛(wèi)視《湖北新聞聯(lián)播》等及時摘播《湖北日報》刊發(fā)的重要理論文章和言論。荊楚網(wǎng)等要充分發(fā)揮即時互動和信息容量大的優(yōu)勢，全文轉(zhuǎn)發(fā)《湖北日報》的理論文章和言論，積極主動引導(dǎo)網(wǎng)民為武漢城市圈改革試驗獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（三）集中報道新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇?！逗比請蟆吩谝话婵l(fā)新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇內(nèi)容，對全文進(jìn)行合理分解，并配會場、資料、圖表等相關(guān)圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對每場新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇進(jìn)行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》編播現(xiàn)場錄音報道；《時事大家談》欄目摘播現(xiàn)場錄音。湖北衛(wèi)視播發(fā)新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇消息，摘編有關(guān)言論，開展典型深度報道；《溝通》欄目把新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇的精彩內(nèi)容和觀點精編成一期節(jié)目，于6月底播出。荊楚網(wǎng)等對新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇進(jìn)行網(wǎng)上直播，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動，組織網(wǎng)絡(luò)討論，吸引網(wǎng)民關(guān)注，營造熱烈氛圍。

邀請中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報道，爭取中央主要媒體對武漢城市圈建設(shè)的重大舉措進(jìn)行比較充分的報道。湖北衛(wèi)視要做好精選相關(guān)報道上中央電視臺《新聞聯(lián)播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報道。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武漢城市圈改革試驗宣傳工作在全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。武漢城市圈各市和省直各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，精心組織，周密安排，認(rèn)真策劃、組織好新聞發(fā)布會、宣講報告、論壇、社會宣傳等，確保各項宣傳工作取得預(yù)期效果。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯(lián)合負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗宣傳工作的總協(xié)調(diào)，切實履行總協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌考慮，精心謀劃，加強(qiáng)與各地、各部門的溝通和協(xié)調(diào)。各地、各責(zé)任部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗宣傳報道工作的組織協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)與武漢城市圈各市和各有關(guān)部門、單位的溝通與聯(lián)系，及時掌握工作進(jìn)展，組織協(xié)調(diào)媒體開展宣傳報道。各媒體要高度重視，派出精兵強(qiáng)將，安排重要版面和時段，認(rèn)真做好宣傳報道工作。要充分發(fā)揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導(dǎo)的重要作用，為武漢城市圈改革試驗營造良好的輿論環(huán)境；要總體策劃、突出重點、整體聯(lián)動，努力增強(qiáng)報道合力，營造推進(jìn)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的良好氛圍。