第一篇：1-武漢城市圈信息化測繪的建設(shè)與發(fā)展設(shè)想

武漢城市圈信息化測繪的建設(shè)與發(fā)展設(shè)想

肖建華 羅名海

（武漢市勘測設(shè)計(jì)研究院，湖北 武漢，430022）

摘 要：信息化測繪體系是在數(shù)字化測繪體系基礎(chǔ)上的又一次產(chǎn)業(yè)升級改造，是新世紀(jì)我國測繪行業(yè)的總體發(fā)展方向，是推動測繪行業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)為城市圈測繪事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求在更大的范圍和更高的層次上實(shí)現(xiàn)地理信息獲取的實(shí)時化、處理的自動化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用的社會化。加快武漢城市圈信息化測繪發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市圈測繪發(fā)展工作，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高城市圈測繪保障服務(wù)能力，統(tǒng)一測繪發(fā)展規(guī)劃、基準(zhǔn)體系建設(shè)、資源體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立和完善城市圈地理信息共建共享機(jī)制，為促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理信息保障服務(wù)。關(guān)鍵詞：武漢；城市圈；信息化；測繪 信息化測繪的發(fā)展和作用

1.1 信息化測繪的時代背景

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，測繪事業(yè)正面臨著社會需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、消費(fèi)層次和資源配置方式的深刻變化，地理信息資源戰(zhàn)略性短缺與社會各界日益增長的對地理信息需求之間的矛盾十分突出，加快信息化測繪體系建設(shè)、完善以基礎(chǔ)地理信息為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已成為今后一段時間內(nèi)中國測繪發(fā)展的首要任務(wù)。

胡錦濤總書記指示：“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。

2007年9月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，提出新時期測繪工作的總體目標(biāo)是：加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。

國家測繪局在“測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”提出“推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，加強(qiáng)地理信息社會化應(yīng)用，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

1.2 信息化測繪的發(fā)展歷程

經(jīng)過建國五十多年的快速發(fā)展，測繪行業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)采集、輔助成圖、數(shù)據(jù)建庫等方面 1 發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工作業(yè)到現(xiàn)代化作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化測繪技術(shù)體系已基本形成，并正向信息化測繪體系發(fā)展。

模擬測繪階段，測繪工作以傳統(tǒng)的圖式符號標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以平板解析測量等為主要手段，以紙質(zhì)膠片的線劃地形圖為主要產(chǎn)品形式，成果主要為城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的工作底圖，勞動強(qiáng)度大，體現(xiàn)的主要是以“工日”為衡量標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)成本價(jià)值。

二十世紀(jì)八十年代至二十世紀(jì)末，我國測繪行業(yè)利用高新技術(shù)完成了對傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)的綜合改造，完成了甩掉“圖板和小筆尖”工程，以3S技術(shù)和4D成果為主要標(biāo)志的數(shù)字化測繪技術(shù)體系已基本形成，測繪成果的技術(shù)含量不斷提高，技術(shù)成果價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

信息化測繪體系是在數(shù)字化測繪體系基礎(chǔ)上的又一次產(chǎn)業(yè)升級改造，其特點(diǎn)是開展多元化、專題化的數(shù)據(jù)采集，開展成果的再加工、信息整理、綜合分析和深層次應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)提供實(shí)時、有效的地理信息綜合服務(wù)，成果應(yīng)用于城市經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值開始突顯。

1.3 信息化測繪的作用

信息化測繪體系是新世紀(jì)我國測繪行業(yè)的總體發(fā)展方向，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)實(shí)時、有效的地理信息綜合服務(wù)，即在數(shù)字化測繪基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務(wù)的測繪方式和功能形態(tài)，即實(shí)現(xiàn)地理信息獲取的實(shí)時化、處理的自動化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用的社會化。

構(gòu)建信息化測繪體系已成為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求和測繪行業(yè)自身事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級改造的必然，測繪的價(jià)值將由傳統(tǒng)模擬時代的勞務(wù)成本價(jià)值、數(shù)字化測繪體系的技術(shù)成果價(jià)值發(fā)展為信息化測繪體系的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

信息化測繪體系發(fā)展將有力推動測繪行業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，一是技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展與地理信息獲取、處理、服務(wù)和應(yīng)用相適應(yīng)的信息化技術(shù)體系；二是服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由測繪產(chǎn)品生產(chǎn)向空間信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型；三是經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)為新的增長點(diǎn)，促進(jìn)地理信息的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2 武漢城市圈信息化測繪的建設(shè)現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，密集城市群發(fā)展迅猛。除長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈3個已成規(guī)模的城市圈外，國家又批準(zhǔn)武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。城市圈統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步催化了對區(qū)域地理信息需求的迅猛增長，為測繪事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求探索一種新的改革發(fā)展模式，加快城市圈信息化測繪體系建設(shè)，在更大的范圍和更 高的層次上實(shí)現(xiàn)地理信息的共建共享，提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。

2.1 武漢城市圈信息化測繪建設(shè)取得的成績

武漢城市圈是指以武漢為中心、以100公里為半徑的城市群落，包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等9個城市。城市圈土地面積約5.76萬平方公里，占全省的31%；人口3141萬，占全省的51%；2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5542.11億元，同比增長13.5%，高出全省平均水平1.4個百分點(diǎn)，占全省的61.3%；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和財(cái)政收入分別占全省的54.7%、63.5%和52.1%。城市圈集中了省內(nèi)大部分的產(chǎn)業(yè)、資本和人才，是湖北省乃至長江中游最大的城市圈，是湖北產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)。

與全國測繪行業(yè)發(fā)展一致，武漢城市圈測繪行業(yè)于二十世紀(jì)九十年代利用高新技術(shù)完成了對傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)的綜合改造，完成了甩掉“圖板和小筆尖”工程，以3S技術(shù)和4D成果為主要標(biāo)志的數(shù)字化測繪技術(shù)體系已基本形成，信息化測繪建設(shè)取得顯著成績，為社會各界提供了有力的地理信息保障服務(wù)，支持了城市圈城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（1）測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

城市圈各地城市測繪單位已普遍采用靜態(tài)GPS（黃岡、孝感）、RTK（黃石、仙桃、天門、潛江）進(jìn)行基準(zhǔn)定位工作，咸寧建成了單機(jī)站GPS系統(tǒng)，武漢市建成了“武漢市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系”，由武漢市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（WHCORS）、城市高精度GPS網(wǎng)、城市精密水準(zhǔn)網(wǎng)和區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化4個部分組成，鄂州已融入WHCORS。

其中“武漢市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系”建立了與國家一致的地方地心參考框架和高精度測繪動態(tài)基準(zhǔn)，經(jīng)國家測繪局組織、6位院士參加的科技成果鑒定，總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分處于國際領(lǐng)先水平，在全國具有較大的影響，也為擴(kuò)展建成覆蓋武漢城市圈的測繪基準(zhǔn)體系積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

（2）數(shù)據(jù)體系建設(shè)

經(jīng)過五十多年的努力，城市圈各地城市都根據(jù)自身情況建立起了較為完善的基礎(chǔ)地理信息，形成了覆蓋建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)為主的1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形圖，并以CAD平臺為主完成了數(shù)字化工作，較好地滿足了各地城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

武漢市以“十五”、“十一五”基礎(chǔ)測繪為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全市域1:500/2000/10000基本地形圖的分層次全覆蓋，其中1:500覆蓋主城680平方公里，1:2000覆蓋外環(huán)3080平方公里，1:1萬覆蓋全市域8549平方公里。武漢市1:1萬城市版地形圖在全國是第一家推出，已于前不久正式發(fā)布。

（3）技術(shù)體系建設(shè)

城市圈各地城市測繪單位在測繪新技術(shù)應(yīng)用方面取得了很多進(jìn)步，3S技術(shù)已廣泛用于數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分發(fā)和應(yīng)用上，測繪成果的技術(shù)含量不斷提高。

各地城市大都建立了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?！皵?shù)字鄂州地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目經(jīng)國家測繪局批復(fù)同意立項(xiàng)，納入“國家測繪局?jǐn)?shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范工程”計(jì)劃。數(shù)字潛江”項(xiàng)目建設(shè)分別被納入省和國家數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市和示范城市，國家測繪局、省測繪局、潛江市人民政府三方簽訂了《數(shù)字潛江地理空間框架建設(shè)合作協(xié)議》。

武漢市已完成1：500/2000/10000系列比例尺地形圖標(biāo)準(zhǔn)體系，完成全市域1:1.2萬 DMC航空影像，運(yùn)用JX4、VirtuoZo等數(shù)字?jǐn)z影測量工作站進(jìn)行基礎(chǔ)地形圖的全面更新，全面應(yīng)用WHCORS進(jìn)行測量生產(chǎn)，研制了基于PDA的數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)處理平臺和地圖縮編更新平臺，在GIS平臺上完成了基礎(chǔ)地理信息的集成建庫與綜合管理。與此同時，不斷加大信息化建設(shè)和科研力度，先后承擔(dān)了城市勘測電子檔案管理方法研究、城市歷史測繪檔案資源保護(hù)與開發(fā)利用研究、武漢市地理信息公共服務(wù)平臺、基于規(guī)劃國土管理的信息化測繪服務(wù)體系研究等多項(xiàng)部、省、市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目，獲得了一大批國家測繪優(yōu)秀工程金銀銅獎和部、省、市科技進(jìn)步獎，在全國測繪行業(yè)具有較大的影響。

（4）服務(wù)體系建設(shè)

長期以來，城市圈各地城市測繪單位積極利用測繪新技術(shù)和地理信息資源，開展為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)。

武漢市依靠比較雄厚的技術(shù)實(shí)力，在3S技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)方面取得豐富的成果，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。WHCORS已經(jīng)廣泛為本地多家兄弟測繪單位使用，并正開始向城市圈推廣；大力加快了數(shù)字三維地圖的生產(chǎn)，在Skyline平臺上建立起“數(shù)字武漢三維影像服務(wù)系統(tǒng)”，在Virtools平臺上開發(fā)了“城市規(guī)劃審批三維輔助平臺”；積極參加城市信息化建設(shè)，建設(shè)完成了“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”；地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，先后為市建委、人防辦、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、國安局、公安局、王家墩商務(wù)區(qū)、武漢新區(qū)、揚(yáng)春湖副中心等提供了系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)集成和信息服務(wù)；地理信息社會化應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，運(yùn)用WebGIS技術(shù)開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)電子地圖——“武漢地圖生活網(wǎng)”，編制發(fā)布了國內(nèi)首部《武漢市地理信息藍(lán)皮書（2007版）》，在社會各界和國內(nèi)同行引起很大反響。

2.2 武漢城市圈信息化測繪建設(shè)存在的問題

近年來城市圈測繪行業(yè)總體上取得了較大進(jìn)步，但問題和困難也不少，總體水平不高，發(fā)展很不平衡。圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，其中武漢市規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量占全省35%，占城市圈9個城市總量57%，其他8個城市規(guī)模都偏小。城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的差異客觀造成了各城市測繪部門規(guī)模的差異，其中武漢市屬測繪部門規(guī)模相當(dāng)于其他8個城市市屬測繪部門規(guī)?？偤偷?倍多，各城市地理信息生產(chǎn)和應(yīng)用模式也存在較大差異，發(fā)展很不平衡，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）基礎(chǔ)測繪保障。城市圈內(nèi)各城市測繪管理模式基本相同，隸屬關(guān)系以城市規(guī)劃系統(tǒng)為主，除黃石已改制外，大多數(shù)為事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營管理模式，但各地基礎(chǔ)測繪保障水平差異很大。武漢市基礎(chǔ)測繪主要依靠本級政府財(cái)政投入，從“十五”、“十一五”開始納入政府財(cái)政預(yù)算，且“十一五”較“十五”有較大幅度的增長。鄂州、潛江納入“國家測繪局?jǐn)?shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范工程”計(jì)劃，由國家測繪局、省測繪局和本地政府共同投入。其他城市基礎(chǔ)測繪投入相對不足，甚至沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（2）測繪生產(chǎn)。城市圈內(nèi)各城市測繪成果形式基本相同，以1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形圖為主，制圖平臺多以CAD為主，但生產(chǎn)手段存在很大差異。GPS應(yīng)用多以RTK、靜態(tài)GPS為主，咸寧建設(shè)了單機(jī)站的GPS服務(wù)系統(tǒng)，只有武漢全面建成并啟用了WHCORS；測繪基準(zhǔn)各異，相對獨(dú)立，只有鄂州融入WHCORS而實(shí)現(xiàn)了與武漢測繪基準(zhǔn)的對接；地理信息覆蓋范圍不同，武漢實(shí)現(xiàn)了系列比例尺基本地形圖的全市域覆蓋，其他城市主要以城區(qū)、規(guī)劃區(qū)為主。

（3）技術(shù)開發(fā)。城市圈內(nèi)各城市在測繪技術(shù)力量、人才隊(duì)伍、應(yīng)用水平方面發(fā)展很不平衡。武漢院自主完成了數(shù)據(jù)建庫和系統(tǒng)開發(fā)，在3S技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，GIS市場開拓初具規(guī)模，僅信息中心數(shù)據(jù)處理、程序開發(fā)就有近50人。鄂州、孝感、仙桃、潛江完成了數(shù)據(jù)建庫，其他院剛剛開展。系統(tǒng)開發(fā)方面，鄂州、潛江借助數(shù)字區(qū)域項(xiàng)目已經(jīng)開始，主要依靠外協(xié)完成，其他城市開展較少，開發(fā)能力嚴(yán)重不足。

城市圈內(nèi)各地測繪信息化建設(shè)水平差異很大，共享程度低，總體水平不高，發(fā)展很不均衡。技術(shù)層面上，各地空間參考基準(zhǔn)、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果形式存在很大差異，造成信息共享的客觀障礙；政策層面上，各地測繪部門聯(lián)系不夠緊密，空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，造成信息共享的主觀障礙。大多數(shù)測繪單位技術(shù)、人才、資金都十分缺乏，無法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。武漢城市圈信息化測繪的發(fā)展設(shè)想

武漢城市圈在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略位置，是以長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東中西部互動發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)與推進(jìn)器、內(nèi)陸地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)中心、促進(jìn)中部崛起 的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

武漢城市圈的區(qū)域地位和快速發(fā)展要求相應(yīng)的高水平測繪工作和完善的地理空間框架作為支撐。加快武漢城市圈信息化測繪發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)城市圈社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；不斷提高測繪工作的保障服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)地理信息資源能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力和公共服務(wù)能力建設(shè)；打破壁壘，建立區(qū)域地理信息共建共享機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理信息保障服務(wù)。

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市圈信息化測繪發(fā)展工作

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。最近由國務(wù)院批復(fù)的《武漢城市圈總體規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了突破行政區(qū)劃體制束縛，逐步實(shí)現(xiàn)“八同”，即規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興和環(huán)保同行，提出城市圈建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五個一體化”，即產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

但由于受到發(fā)展階段和體制、機(jī)制等方面的約束，武漢城市圈測繪工作仍然相對滯后，測繪統(tǒng)一監(jiān)管不到位，還有缺位；基礎(chǔ)測繪欠帳很多，1:1萬基本地形圖覆蓋率不足50%；為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的形式比較單一；測繪新技術(shù)的利用不夠充分；各地方測繪經(jīng)費(fèi)投入總體不足。

加快武漢城市圈信息化測繪發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)城市圈社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升技術(shù)水平，加強(qiáng)保障能力，實(shí)現(xiàn)城市圈統(tǒng)一測繪發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一基準(zhǔn)體系建設(shè)、統(tǒng)一資源體系建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)平臺、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“五個統(tǒng)一”，做到城市圈內(nèi)測繪基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源、人力資源、市場資源的共建共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高整體建設(shè)效益，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的地理信息保障支持。

3.2 不斷切實(shí)加強(qiáng)城市圈測繪工作的保障服務(wù)能力

最近，胡錦濤總書記在兩院院士大會上講話時指出，“要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺”。溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議《政府工作報(bào)告》中也明確指出，要加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是測繪服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和根本保障。加強(qiáng)測繪保障服務(wù)能力建設(shè)，就是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提高數(shù)據(jù)獲取能力、高新技術(shù)儲備、基礎(chǔ)設(shè)施保障以及應(yīng)急反應(yīng)能力，全面實(shí)現(xiàn)地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)化和應(yīng)用社會化。

近期，湖北省人民政府就全省測繪工作進(jìn)行了相應(yīng)的部署和安排，原則同意投資3000萬元建設(shè)由約80個基站組成的HBCORS等測繪工程項(xiàng)目，同時對于城市圈的地理信息建設(shè)給予了高度關(guān)注，計(jì)劃投資2000萬元測制覆蓋城市圈5.8萬平方公里的1:1萬地形圖，投資1400萬元建立城市圈地理信息公共服務(wù)平臺，投資約220萬元編制城市圈地圖集。城市圈要以此為契機(jī)，發(fā)揮武漢市的技術(shù)優(yōu)勢，省市聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架，全面提升城市圈測繪保障服務(wù)能力。

（1）統(tǒng)一城市圈測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

城市圈統(tǒng)籌發(fā)展迫切要求統(tǒng)籌規(guī)劃空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對接與聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。

在“武漢市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（WHCORS）”基礎(chǔ)上，結(jié)合“湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（HBCORS）”的建設(shè)，積極推進(jìn)“武漢城市圈衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（WHMCORS）”的建設(shè)。WHMCORS規(guī)劃布設(shè)22個基站，其中已建基站7個（武漢6個、鄂州1個），將分兩期新建15個基站，以最少的基站分布實(shí)現(xiàn)最大的覆蓋面積，既可以避免不必要的重復(fù)性建設(shè)，又有助于高起點(diǎn)、高水平地建立起區(qū)域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的測繪基準(zhǔn)體系。

（2）統(tǒng)一城市圈地理信息資源體系建設(shè)

城市圈統(tǒng)籌發(fā)展要求測繪工作積極轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大視野，打破城鄉(xiāng)界線、城市界線，擴(kuò)大地理信息覆蓋范圍，豐富信息含量，建設(shè)一個城市圈統(tǒng)一協(xié)調(diào)的的多源、多尺度、多時態(tài)的數(shù)據(jù)體系。

城市圈地理信息資源體系建設(shè)包括3個層次，一是在整個城市圈范圍內(nèi)，利用航空攝影測量制作1：1萬地形圖，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，滿足區(qū)域宏觀規(guī)劃和決策需要；二是在各地城市規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，通過航空攝影測量、工程測量和竣工測量，制作現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺地形圖（1:500/1:1000/1:2000）和數(shù)字三維地圖，以滿足城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要；三是沿著城市之間重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施走廊，制作與城市規(guī)劃區(qū)相一致的大比例尺帶狀地形圖，形成宏觀上覆蓋整個城市圈、微觀上深入每個城市并聯(lián)系各個城市的多尺度地理信息數(shù)據(jù)體系。

（3）統(tǒng)一城市圈地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

城市圈統(tǒng)籌發(fā)展要求建立開放的地理信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)海量、多源、異構(gòu)、分布式數(shù)據(jù)的集成管理與分發(fā)服務(wù)，豐富地理信息公共產(chǎn)品，提高地理信息服務(wù)效能，為社會各界提供全方位、多層次的地理信息服務(wù)。城市圈地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，要在各地城市地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)城市之間地理信息的溝通交換和信息整合，通過建設(shè)WHMCORS，實(shí)現(xiàn)各地基礎(chǔ)地理信息的對接；建立城市圈地圖網(wǎng)站和空間數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)各地地理信息目錄及元數(shù)據(jù)的共享，提供地理信息的“一站式”訪問；針對城市圈“兩型社會”建設(shè)需要，為規(guī)劃建設(shè)管理、土地資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、旅游交通、物流配送等提供高效的地理信息服務(wù)，為解決跨區(qū)域的重大問題提供決策支持。

（4）統(tǒng)一城市圈地理信息產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

城市圈統(tǒng)籌發(fā)展要求充分利用高新技術(shù)，形成延長的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)測繪行業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)測繪事業(yè)的跨越式發(fā)展，為城市圈提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

地理信息產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的新興高增長產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成包括測繪業(yè)、導(dǎo)航定位業(yè)、遙感業(yè)和地理信息系統(tǒng)業(yè)為主體的地理信息產(chǎn)業(yè)群。2007我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到４２０億元，年增長率為34%。武漢城市圈地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一方面要充分利用武漢地區(qū)高校地理信息科研和教學(xué)的優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推廣新技術(shù)的應(yīng)用；另一方面要發(fā)揮武漢市屬單位地理信息生產(chǎn)和應(yīng)用的優(yōu)勢，廣泛開展技術(shù)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同將城市圈的地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 打破壁壘 建立和完善城市圈地理信息共建共享機(jī)制

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)關(guān)鍵就是要探索一種新的改革發(fā)展模式。城市圈統(tǒng)籌發(fā)展亟需建立的區(qū)域測繪基準(zhǔn)體系、地理信息資源體系和公共服務(wù)平臺，都需要圈內(nèi)城市、相關(guān)部門的共同參與，迫切需要打破行政體制的束縛，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域測繪工作體系，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的地理信息共建共享機(jī)制。

首先要加強(qiáng)共享政策研究，制訂具有普適性的地理信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為解決海量數(shù)據(jù)存儲與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題奠定基礎(chǔ)。

其次要加強(qiáng)共享機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立城市圈地理信息聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每年定期召開城市圈測繪單位聯(lián)席會議，建立城市圈地理信息協(xié)調(diào)機(jī)制。

再次要加強(qiáng)共享框架建設(shè)，研究、制定城市圈地理空間框架的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，整合區(qū)域范圍內(nèi)的測繪技術(shù)力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地理信息資源，省、市聯(lián)動，推進(jìn)城市圈信息化測繪體系建設(shè)。

最后要加強(qiáng)共享服務(wù)應(yīng)用，發(fā)揮武漢市的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，推出更多的地理信息公共產(chǎn)品，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展地理信息有償增值服務(wù)，促進(jìn)地理信息的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4 結(jié)束語

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)催化了對城市圈地理信息需求的迅猛增長，為城市圈測繪事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求進(jìn)一步改善和加強(qiáng)測繪工作，在更大的范圍和更高的層次上實(shí)現(xiàn)地理信息獲取的實(shí)時化、處理的自動化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用的社會化。一是在認(rèn)識層面上，要積極轉(zhuǎn)變觀念，爭取各地政府支持，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施；二是在機(jī)制層面上，要建立地理信息聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的地理信息共建共享機(jī)制；三是在技術(shù)層面上，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)地理信息的集成管理與應(yīng)用服務(wù)。

城市圈信息化測繪的發(fā)展，將為城市圈提供更豐富的地理信息資源、更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和更開放的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，為研究解決跨區(qū)域的重大問題提供決策支持，為促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理信息保障服務(wù)。

作者簡介：

肖建華，1963年10月，男，院長、教授級高工，主要從事勘測技術(shù)與行政管理工作。羅名海，1966年3月，男，博士，副總工程師、教授級高工，主要從事GIS研究。

第二篇：武漢城市圈的發(fā)展

論武漢城市圈的發(fā)展

——努力向兩型社會的轉(zhuǎn)變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（即“兩型社會”），以湖北省省會武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動拆除市場壁壘，搭建合作平臺。工商、人事、教育等部門承諾在市場準(zhǔn)入、人才流動、子女入學(xué)、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競爭力。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。自此“中部崛起”正事成為國家戰(zhàn)略。其中武漢城市圈起著領(lǐng)跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級別上講，作為湖北省會的武漢市是中部地區(qū)唯一的副省級城市；再次，武漢是中國長江中下游的特大城市，是華中地區(qū)的最大城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

東北、武漢等我國主要的老工業(yè)基地以及整個中部地帶，是未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來了巨大的歷史機(jī)遇。如何利用這個機(jī)會，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化、環(huán)境友好

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年中共一號文件提出“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)一體化，是在一個區(qū)域范圍內(nèi)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌公共設(shè)施投入和公共服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的配置，城市與鄉(xiāng)村共謀發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬平方公里，07年常住人口達(dá)到近3000萬人。但是整個城市的發(fā)展也形成“城區(qū)獨(dú)大”的發(fā)展格局。從版圖來看，占市域面積10%的城市區(qū)，聚集了全市62%的人口，創(chuàng)造了76%的GDP和61%的工業(yè)產(chǎn)值，集中了60%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資46%在城市區(qū)，城市化水平達(dá)到93%。與之形成鮮明對照，占市域面積90%的遠(yuǎn)城市區(qū)，卻只吸納了全市38%的人口，僅創(chuàng)造了24%的GDP和39%的工業(yè)總產(chǎn)值，征收了全市40%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的問題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展的弊端造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發(fā)了土地問題和環(huán)境問題；在城鄉(xiāng)發(fā)展不卸掉的格局下，出現(xiàn)的“三農(nóng)問題”更加導(dǎo)致了農(nóng)民失地、事業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民生活水平下降。

1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去十年，武漢中心城工業(yè)向外遷，內(nèi)環(huán)工業(yè)已搬完，外圈是工業(yè)增加地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體上成為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升區(qū)域，外圍城鎮(zhèn)除開發(fā)區(qū)外，農(nóng)村城市化進(jìn)程正在加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正在改變城區(qū)與城郊區(qū)隔離發(fā)展的格局，城市和城郊區(qū)工業(yè)比例已有很大調(diào)整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入正在向郊區(qū)延伸，城鄉(xiāng)收入差距正在縮小，郊區(qū)正在參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來，武漢城市圈GDP年均增長12.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長9%，人口非農(nóng)化水平上升2%。建設(shè)用地規(guī)模增長加快，每年新增建設(shè)用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施完好，目前武漢市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為322566公頃，占現(xiàn)有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農(nóng)田保護(hù)率也達(dá)到95%左右。政府還采用指標(biāo)分配的方法，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解了城區(qū)和城郊區(qū)爭建設(shè)用地的局面。

3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)體系。首先，武漢市2003年取消了藍(lán)印戶口政策使外地人員購買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進(jìn)了一大步，逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。大大便利了城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。其次，建設(shè)統(tǒng)一開放的勞動力市場，武漢城市圈為緩解“就業(yè)難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和用工實(shí)際，主動加強(qiáng)了與各地勞動就業(yè)部門的聯(lián)系，全面建立了勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，建立勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，把農(nóng)民工問題納入政府的考核評價(jià)體系中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局促進(jìn)整個武漢城市圈的工業(yè)化、城市化，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展與共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城市市民與農(nóng)民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)城市圈新型工業(yè)化和城市化。

二、加快工業(yè)化進(jìn)程和以工促農(nóng)

近年來，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)保持了穩(wěn)定快速增長，顯示出了作為湖北工業(yè)核心增長級的良好發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈完成工業(yè)增加值1218.03億元，占全省工業(yè)的60.1%，與2000年相比增長52.3 %，年均增長11.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長趨勢，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在左右波動，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比重不斷刷新紀(jì)錄，但總的來說，規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

1、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，針對自身的特點(diǎn)，建立符合自身?xiàng)l件了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設(shè)現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群；在仙桃、天門、潛江等地建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)群；在武漢、黃岡、咸陽等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業(yè)基地；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)資源形成鋼鐵、汽車、高新技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和十幾條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分配；其次，發(fā)揮武漢市作為龍頭的帶頭優(yōu)勢，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、帶動力強(qiáng)、龍頭地位明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈內(nèi)大學(xué)院校密集，擁有光谷等國家高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，知識、技術(shù)和人才優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件，2007年城市圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的72.8%，信息、物流服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。當(dāng)前，要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術(shù)為主的高新技術(shù)行業(yè)，要確立武漢作為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

3、堅(jiān)持扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工助農(nóng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。武漢城市圈地處長江中下游平原，江漢平原更是全國聞名的魚米之鄉(xiāng)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚，從業(yè)人數(shù)眾多。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及資源優(yōu)勢和市場條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。因此，要抓住機(jī)遇，重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念改造提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

武漢城市圈是我國重要的工業(yè)基地，整體處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化過程中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，同時，注重農(nóng)業(yè)問題，以工業(yè)的快速發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)手工業(yè)的進(jìn)步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國發(fā)展中面臨的共性問題。

三、加強(qiáng)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會目

標(biāo)

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內(nèi)多重型工業(yè)、高能耗工業(yè)、高污染排放工業(yè)。這些工業(yè)嚴(yán)重的影響了武漢城市圈的自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環(huán)境問題，強(qiáng)化污染治理，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

1、建立環(huán)境保護(hù)體制。各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極承擔(dān)起對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍。具體可以將環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿意度等環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎懲制。

2、加大對環(huán)境污染治理的投入。武漢城市圈內(nèi)的環(huán)境污染以大氣污染和水污染最為嚴(yán)重，所以政府加大對環(huán)境污染問題的投入應(yīng)主要從這兩個方向入手。一方面，應(yīng)建立完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，如積極推進(jìn)漢陽地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復(fù)，全面啟動武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，實(shí)行人工降雨、增加灑水頻次、加強(qiáng)綠化建設(shè)等辦法改善空氣質(zhì)量；另一方面，政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快重污染工業(yè)的搬遷。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

現(xiàn)階段圍繞“兩型社會”的焦點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，需積極推進(jìn)以武漢城市圈的規(guī)劃研究為代表的各項(xiàng)重大規(guī)劃工作，促進(jìn)規(guī)劃工作對城市建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改革排污管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

1.肖安明.武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告（2008-2009）：兩型社會建設(shè)與區(qū)域一體化.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 2.張建軍，劉冰，周濤.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局分析.商場現(xiàn)代化，2008 3.劉思華.劉思華可持續(xù)經(jīng)濟(jì)文集.中國財(cái)經(jīng)出版社，2007 4.蔡進(jìn)軍，宋鵬奇，朱敏.武漢城市圈“兩型社會”的思考.武漢市信息中心宏觀課題組，2009 5.湖北省發(fā)展和改革委員會.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè).四川改革，2008第5期

第三篇：武漢城市圈港口建設(shè)

2月3日，設(shè)計(jì)吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個武漢城市圈港口項(xiàng)目同時開工。省交通運(yùn)輸廳廳長林志慧，副廳長馬立軍，省港航海事局局長朱曉光，黃岡、黃石、武穴、黃州等地市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席開工儀式。

林廳長在開工儀式上要求，要全力加快以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現(xiàn)代港口群建設(shè)，全力加快810公里的千噸級航道圈建設(shè)，為構(gòu)建武漢長江中游航運(yùn)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

武穴港件雜貨碼頭年設(shè)計(jì)吞吐量為70萬噸，工程建設(shè)規(guī)模為新建3000噸級兼顧5000噸級件雜貨泊位2個，（其中含集裝箱2萬TEU）。工程總概算16200萬元，建設(shè)工期12個月。

黃州港國盛綜合碼頭工程工程建設(shè)規(guī)模為新建1個3000噸級散貨進(jìn)口泊位、2個3000噸級散貨出口泊位和1個1000噸級?；烦隹诓次患跋鄳?yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量235萬噸。工程總概算4922.24萬元，建設(shè)工期12個月。

黃石港新冶鋼碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為擴(kuò)建5000DWT（兼顧10000 DWT）散貨泊位1個，吞吐量為190萬噸/年。工程總概算10866.21萬元，建設(shè)工期12個月。

黃石港陽新華新水泥碼頭工程是陽新石灰石建筑骨料生產(chǎn)線項(xiàng)目的配套工程，工程建設(shè)規(guī)模為新建3個3000噸級泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量1000萬噸。工程總概算7255.35萬元，建設(shè)工期12個月。該項(xiàng)目建成后將成為目前全國最大的建筑骨料生產(chǎn)線。

第四篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應(yīng)城市2010年融入武漢城市圈 工作總結(jié)及2011年工作安排

2010年以來，在孝感市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提速的機(jī)遇，以改革為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)對接為核心，以項(xiàng)目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強(qiáng)“三大板塊”建設(shè)，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關(guān)于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強(qiáng)交流與合作，漢應(yīng)關(guān)系進(jìn)一步深化。全市上下繼續(xù)深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開展對接，特別是與武漢江漢區(qū)和硚口區(qū)開展了一系列對接交流活動。2010年，全市各級各部門與武漢交流合作的次數(shù)近300次。

2、緊盯項(xiàng)目求質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。以產(chǎn)業(yè)對接為核心，不斷推進(jìn)漢應(yīng)合作，加大對武漢的招商引資力度，著力引進(jìn)符合環(huán)保要求、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年共引進(jìn)武漢項(xiàng)目34個，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過億元項(xiàng)目5個，過5000萬元項(xiàng)目6個。長江埠街道辦事處引進(jìn)湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產(chǎn)氟化油箱20萬只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項(xiàng)目；長江氟化工有限公司投資4000萬元，新建年產(chǎn)1000萬塊鋰氟 1 電池項(xiàng)目，均已開工建設(shè)。東馬坊街道辦事處引進(jìn)湖北康園精細(xì)化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產(chǎn)氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開發(fā)區(qū)引進(jìn)湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進(jìn)出口有限公司，分別投資5000萬元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產(chǎn)項(xiàng)目和服裝生產(chǎn)加工項(xiàng)目，現(xiàn)已開工建設(shè)。郎君鎮(zhèn)引進(jìn)湖北盛威建材有限公司，投資4000萬元新建商品混凝土項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力30萬噸，已于今年8月竣工投產(chǎn)。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)，協(xié)作配套水平有效提升。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，旅游品質(zhì)不斷提升。加快西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“一軸、二區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升旅游品質(zhì)。湯池溫泉一期工程已完成改造升級投入運(yùn)營，五龍山莊農(nóng)家樂酒店建設(shè)營業(yè)，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農(nóng)耕年華、蒲陽人家等一批旅游項(xiàng)目正在建設(shè)，全年旅游投入近3億元。今年來應(yīng)城旅游總?cè)藬?shù)110.8萬人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬人，收入逾4億元）。二是加強(qiáng)科技合作，成果轉(zhuǎn)化豐碩?？萍疾块T重點(diǎn)圍繞東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，組織有關(guān)企業(yè)與武漢科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。湖北弘錦高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園有限公司被認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目作為湖北省重大科技專項(xiàng)已通過省科技廳評審；志誠公司與武漢大學(xué)化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院“氨基酸中間體”合作項(xiàng)目即將投入生產(chǎn)；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”已申報(bào)國家科技支撐計(jì)劃；糯稻基地與省農(nóng)科院“優(yōu)質(zhì)糯稻高效種植技術(shù)集成及加工產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目作為富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開展科技合作項(xiàng)目20個，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準(zhǔn)市場推品牌，農(nóng)副產(chǎn)品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、特色水產(chǎn)、畜禽、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推介現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大我市農(nóng)副產(chǎn)品在武漢的市場份額?！昂镭S”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農(nóng)副產(chǎn)品在武漢市場銷量進(jìn)一步提高，全市輸出武漢農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場抓培訓(xùn)，勞務(wù)輸出工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對武漢勞務(wù)市場勞動力短缺的形勢，有關(guān)部門狠抓勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，全年共培訓(xùn)勞動力逾8000人，向武漢輸出勞動力7300余人。

4、加強(qiáng)漢應(yīng)合作，兩地的關(guān)系進(jìn)一步深化。我市重點(diǎn)圍繞2010年漢應(yīng)合作項(xiàng)目，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，全年共引進(jìn)武漢化工企業(yè)9個，投資 總額6.45億元，其中過億元項(xiàng)目2個。作為漢應(yīng)合作的重大項(xiàng)目—湯池溫泉二期工程正加緊建設(shè)，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務(wù)酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結(jié)構(gòu)施工，老景區(qū)改造升級全面完成并開園迎客，累計(jì)完成投資2.65億元。

存在的問題：

一是縣市財(cái)力有限，城市和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引進(jìn)困難，影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局未按規(guī)劃進(jìn)行，武漢化工企業(yè)向應(yīng)城轉(zhuǎn)移不夠，速度放緩，錯位發(fā)展不夠，不能有效彰顯應(yīng)城的產(chǎn)業(yè)特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機(jī)制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應(yīng)不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動力，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以漢應(yīng)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，實(shí)施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰(zhàn)略，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)取得新突破，為孝感市提出的構(gòu)建武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)。全年確保引進(jìn)武漢企業(yè)（項(xiàng)目）16個，總投資6億元，其中過億元項(xiàng)目1個。

1、深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，突破深度融入的障礙，探索一體化發(fā)展的新途徑新辦法。積極推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約用地、投融資體制和節(jié)能減排方面改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)一體化工作，進(jìn)一步營造對武漢城市圈開放融合的政策環(huán)境、辦事環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，推動區(qū)域一體化建設(shè)。

2、加強(qiáng)對武漢招商引進(jìn)，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對武漢的招商引進(jìn)力度，把承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)保型的大項(xiàng)目上，特別是引進(jìn)與我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群壯大和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭引進(jìn)億元項(xiàng)目1個以上。

3、突出“三大板塊”建設(shè)重點(diǎn)，著力抓好項(xiàng)目載體建設(shè)。一是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)水、電、路、汽（蒸汽）配套建設(shè)，為承接武漢化工企業(yè)搭建平臺。二是全力建設(shè)中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推進(jìn)城南新區(qū)“三縱七橫”道路及下水管網(wǎng)、第二自來水廠、第二污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)，加速推進(jìn)武漢工業(yè)園、武漢理工大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進(jìn)武漢高科技企業(yè)，打造武漢科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快西部旅游經(jīng) 濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快漁子河水庫復(fù)線道路工程、自來水廠、湯池二級客運(yùn)站、國家礦山公園道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓緊湯池溫泉二期工程、國家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加速啟動應(yīng)城文化體育主題公園項(xiàng)目，努力把應(yīng)城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺，深化漢應(yīng)合作關(guān)系。加強(qiáng)漢應(yīng)兩市政府及部門、企業(yè)的聯(lián)系與互動，建立兩市全方位合作的長效機(jī)制。一是建立政府及部門聯(lián)系溝通機(jī)制。兩市政府及部門定期或不定期就有關(guān)重大問題進(jìn)行磋商和溝通，促進(jìn)漢應(yīng)合作與交流。二是建立兩地科技合作機(jī)制。以武漢大專院校為主要依托，加強(qiáng)與武漢科技合作，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)絡(luò)平臺，大力開展產(chǎn)學(xué)研活動，建立和完善長期穩(wěn)定的校企、企企等聯(lián)合科技攻關(guān)的“雙贏”運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)武漢科技成果在應(yīng)城的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是建立社會事務(wù)合作機(jī)制。兩市就環(huán)保、金融、勞務(wù)、社保等方面開展合作與對接，推進(jìn)社會事務(wù)同城化。

三、工作建議

1、積極爭取國家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規(guī)劃時，把我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，支持我市爭取國家政策和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。另一方面盡快將云應(yīng)地區(qū)鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、應(yīng)城市“兩型社 會”建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)上報(bào)省有關(guān)部門，列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)我市武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)。

2、建立健全城市圈城市間工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。孝感與省、武漢市充分協(xié)調(diào)，切實(shí)把應(yīng)城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)來建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)城鹽化工、精細(xì)化工與武漢80萬噸乙烯產(chǎn)業(yè)配套，真正做到錯位發(fā)展、有序發(fā)展，避免無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、加快城市圈的交通建設(shè)。規(guī)劃西（安）武（漢）高鐵經(jīng)過應(yīng)城并設(shè)站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應(yīng)城湯池，啟動孝應(yīng)高速和孝應(yīng)一級公路項(xiàng)目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設(shè)，促進(jìn)圈內(nèi)城市交通發(fā)展，形成與武漢高速直達(dá)、市域快速循環(huán)的公路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動武荊高速湯池連接線項(xiàng)目，促進(jìn)湯池溫泉旅游業(yè)的發(fā)展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環(huán)境。

應(yīng)城市融入武漢城市圈 工作委員會辦公室 2010年11月25日

第五篇：測繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)探討_15332

測繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)探討

張建仁?

摘要：文章介紹了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)概況，闡述了“兩型社會”建設(shè)中測繪的作用，分析存在的主要問題，就測繪如何更好服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：兩型社會武漢城市圈測繪服務(wù)

一 武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)概況

黨的十七大之后，武漢城市圈被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心100公里半徑內(nèi)，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是我國中部最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。截止2008年底，圈內(nèi)土地總面積5．8萬平方公里,占全省33%；總?cè)丝?969．9萬人,占全省48．6%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值6972．1億元，占全省61．5%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3150．4億元，占全省63．4%。武漢城市圈具有區(qū)位、交通、市場、科教、能源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，資源稟賦在內(nèi)陸大城市中得天獨(dú)厚，近年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，聚散功能較強(qiáng)。建設(shè)武漢城市圈，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，可以舞動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；湖北新型工業(yè)化的進(jìn)程，迫切需要城市化水平的提升，尤其需要武漢城市圈加快發(fā)展；加快武漢城市圈建設(shè)，也是培育中部增長極的迫切需要?，F(xiàn)在洪湖市、京山縣、廣水市作為觀察員先后加入武漢城市圈，三縣市將比照城市圈成員單位享受相關(guān)政策待遇，進(jìn)一步提高城市圈的整體競爭力。?張建仁，湖北省測繪局黨組書記、局長。

建設(shè)資源節(jié)約型社會，是指以能源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。具體來說，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)要求，武漢城市圈以“兩型社會”建設(shè)為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)楹诵模愿母镩_發(fā)為動力，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個一體化”，全面開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)政金融、科技創(chuàng)新、社會發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，把武漢城市圈建成全國宜居的生態(tài)城市圈、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通樞紐，成為繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”之后的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上賦予湖北的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，也是湖北努力建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇。

二 測繪在“兩型社會”建設(shè)中的作用和效益

測繪是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理水平的重要手段，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用，在兩型社會建設(shè)中測繪扮演著重要的角色。

現(xiàn)代測繪技術(shù)是研究和解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重大問題的重要手段。利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，可以準(zhǔn)確把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，實(shí)現(xiàn)對空間布局的精打細(xì)算和整體優(yōu)化。以地理信息為基礎(chǔ)集成各種經(jīng)濟(jì)社會信息，是開展人口變化情況統(tǒng)

計(jì)分析、土地利用規(guī)劃和監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林資源保護(hù)和利用、退耕還林還草、荒漠化治理、環(huán)境污染預(yù)防和治理等的重要基礎(chǔ)，有利于以最低的資源消耗和環(huán)境代價(jià)達(dá)到最好的效益。

現(xiàn)代測繪為快速獲取環(huán)境信息、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測和環(huán)境管理，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程等提供了技術(shù)手段，為準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境的狀況與變化趨勢、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)文明提供可靠保障。建設(shè)各種環(huán)境保護(hù)與管理地理信息系統(tǒng)，對環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行信息化管理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理能力，可以提高環(huán)境保護(hù)管理的信息化水平。

在水利環(huán)境治理監(jiān)測領(lǐng)域里，區(qū)域環(huán)境治理工作中進(jìn)行的測繪工作，為區(qū)域環(huán)境改善做出了貢獻(xiàn)；采用遙感技術(shù)對水庫上游干流段進(jìn)行工程地質(zhì)調(diào)查，對優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、防止河水下滲起到重要作用；利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立退耕還林還草檢測系統(tǒng)，可及時掌握地表變化及退耕還林還草工程進(jìn)展,提高工作效率,為管理和決策提供重要依據(jù)；多時相遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為河流湖泊變化、水土流失狀況、草原和植被退化等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析提供依據(jù)。通過航天航空遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)遙感監(jiān)測系統(tǒng)成果，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處國土資源違法行為，建立利用科技手段實(shí)行國土資源動態(tài)巡查監(jiān)管、違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的長效機(jī)制，為國土資源執(zhí)法監(jiān)測提供服務(wù)。

三 武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)中的測繪保障

武漢城市圈兩型社會建設(shè)，測繪是必不可少的基礎(chǔ)條件和重要手段。湖北省測繪局積極爭取國家的支持，2009年3月12日兩會期間，國家測繪局與湖北省人民政府就武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)測繪保障服務(wù)工作達(dá)成合作協(xié)議，湖北省省長李鴻忠，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明在協(xié)議書上簽字。國家測繪局將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大對武漢城市圈基礎(chǔ)測繪工作的支持，加快推進(jìn)武漢城市圈地理空間框架建設(shè)和新農(nóng)村測繪保障服務(wù)，鼓勵支持武漢城市圈地理信息公共平臺建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)提供及時優(yōu)質(zhì)的測繪保障。

湖北省測繪局編制出版了《武漢城市圈地圖集》，該圖集緊密圍繞建設(shè)“兩型社會”主題，采用地圖為主，圖表、文字和照片為輔的表現(xiàn)形式，系統(tǒng)地反映武漢城市圈自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況的空間分布和地區(qū)特征以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平，形象地展現(xiàn)《武漢城市圈“兩型

社會”建設(shè)綜合配套改革總體方案》、《武漢城市圈總體規(guī)劃》以及五個專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，直觀地表達(dá)了武漢城市圈戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、土地利用、社會發(fā)展及保障等方面試點(diǎn)工作，全面地展示武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)宏偉藍(lán)圖，為武漢城市圈建設(shè)提供了詳實(shí)可靠的地理信息資料。

啟動了武漢城市圈地理信息公共平臺建設(shè)項(xiàng)目，通過在武漢城市圈1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬及更大比例尺的系列數(shù)字地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)以及各類遙感影象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立的地理信息服務(wù)平臺，可供各行業(yè)各部門及社會公眾在線使用，加強(qiáng)了各類信息資源的整合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，能更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。

2009年湖北省發(fā)展改革委員會發(fā)文，正式批準(zhǔn)《武漢城市圈1∶1萬基礎(chǔ)地理信息更新項(xiàng)目》立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資4500萬元，目前已啟動實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為更新武漢城市圈48600平方公里范圍1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，對武漢城市圈范圍近五年未航空攝影區(qū)域進(jìn)行航空攝影，完成武漢城市圈范圍1∶1萬數(shù)字線劃地形圖和1∶1萬數(shù)字高程模型四千余幅。同時實(shí)施的項(xiàng)目還有武漢市城市圈城鄉(xiāng)一體化（鄂州市）重點(diǎn)鎮(zhèn)1∶1000地形圖測繪，為鄂州市新農(nóng)村建設(shè)提供及時、適用、可靠的測繪保障服務(wù)。積極為武漢新港、武漢城市圈主體功能區(qū)規(guī)劃和構(gòu)建武漢城市圈“1＋8”一體化綜合交通運(yùn)輸體系等提供了測繪保障服務(wù)。

服務(wù)于武漢城市圈兩型社會建設(shè)，測繪面臨的問題不少。如基礎(chǔ)地理信息資源相對短缺，基本比例尺地形圖尚未實(shí)現(xiàn)必要覆蓋，有基礎(chǔ)測繪資料的地方數(shù)據(jù)亦比較陳舊，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后、更新緩慢，測繪基準(zhǔn)設(shè)施相對落后，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，地理信息資源開發(fā)利用不足。滿足武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及兩型社會建設(shè)的需要，測繪任重道遠(yuǎn)。

四 構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會” 建設(shè)測繪服務(wù)體系

為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)服務(wù)，要按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議“五個更加注重”的總體要求，著力在“構(gòu)建數(shù)字湖北、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學(xué)發(fā)展”上下功夫，重點(diǎn)抓好以下工作：

加大基礎(chǔ)測繪的投入，豐富地理信息資源，增強(qiáng)政府測繪公共服務(wù)能力，提高基礎(chǔ)測繪服務(wù)武漢城市圈兩型社會建設(shè)的能力和水平。積極爭取國家測繪局和省政府有關(guān)部門以及各級政府的支持，不斷加大基礎(chǔ)測繪的投入，組織實(shí)施各級1∶1萬基礎(chǔ)測繪，完善基礎(chǔ)測繪的更新機(jī)制，縮短更新周期，提高地理信息的現(xiàn)實(shí)性，做到兩年內(nèi)圈內(nèi)1：1萬數(shù)字線劃圖全覆蓋，城區(qū)和所屬縣城二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1：2000地形圖的測制，圈內(nèi)三分之一的行政村完成一平方公里1：2000地形圖的測制，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)按期建成并投入使用，同時建立完善相應(yīng)的運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。盡快將基于國產(chǎn)無人飛行器航測遙感系統(tǒng)裝備到省級基礎(chǔ)測繪單位，并推廣到有條件的城市測繪單位，大幅度提高基礎(chǔ)地理信息快速獲取能力和測繪應(yīng)急保障能力。

數(shù)字城市地理空間框架是城市信息化的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，有利于提高科學(xué)決策、應(yīng)急保障處置、公共服務(wù)等方面的能力，有利于提高城市信息化水平，對促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。2009年2月，“數(shù)字湖北”工程建設(shè)被列入省委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)整改項(xiàng)目之一，明確常務(wù)副省長李憲生，副省長郭生煉、段輪一具體負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省測繪局具體抓落實(shí)。省政府要求力爭在三至五年內(nèi)完成13個市州、3個直管市和神農(nóng)架林區(qū)的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，以此推動“數(shù)字湖北”工程發(fā)展?，F(xiàn)在正申請國家測繪局將“數(shù)字湖北”列入全國“數(shù)字省區(qū)”的試點(diǎn)。目前，我省潛江、鄂州和黃岡三市被國家測繪局列入全國“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)市，隨州、襄樊、黃石、荊門和十堰五市納入全國“數(shù)字城市”建設(shè)推廣城市，是全國開展“數(shù)字城市”建設(shè)數(shù)目最多、推廣范圍最廣的省份。數(shù)字武漢有良好基礎(chǔ)，在規(guī)劃、土地、市政、交通等30多個部門得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字鄂州即將驗(yàn)收，數(shù)字黃岡建設(shè)正在進(jìn)行中，武漢城市圈內(nèi)六個省轄市、三個直管市在三年內(nèi)都要納入國家數(shù)字城市建設(shè)范圍，使數(shù)字城市建設(shè)走在全省的前列，起到示范作用，為數(shù)字湖北的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

加快武漢城市圈地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，集成圈內(nèi)跨地區(qū)多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源，建成互聯(lián)互通的一體化地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從提供地圖（數(shù)據(jù)）到地理信息在線服務(wù)的根本性改變，破解測繪成果分級管理和目前網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通給地理信息應(yīng)用服務(wù)帶來的難題，通過信息化技術(shù)手段消除各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝，推進(jìn)地理信息資源共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。加快國家地理信息公共服務(wù)平臺湖北分節(jié)點(diǎn)、武漢城市圈市縣節(jié)點(diǎn)和信息基地建設(shè)，并形成業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)。通過平臺的建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為武漢城市圈兩型社會建設(shè)提供更好的服務(wù)保障。

武漢城市圈面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，測繪是高科技密集行業(yè)，綠色環(huán)保無污染，因此是可所選擇的突破口之一，通過發(fā)揮武漢在地理信息產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，全面推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)測繪對武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。2008年12月，科技部批準(zhǔn)在武漢建設(shè)國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地。2009年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億。預(yù)計(jì)至2013年，基地年產(chǎn)值可達(dá)100億元以上。要緊密圍繞中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略，抓住國務(wù)院批復(fù)東湖開發(fā)區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，以地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以武漢地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地為依托，探索在政府的大力支持下，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過大力發(fā)展地理信息高科技企業(yè)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，培育一批具備相當(dāng)實(shí)力的龍頭企業(yè)和有較大發(fā)展空間的中小企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群效應(yīng)，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加大政策扶持力度，積極爭取早日出臺支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，在政府采購、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策。緊密圍繞市場需求開發(fā)和推廣一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高的產(chǎn)品，推動產(chǎn)品的服務(wù)升級，延伸地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，使地理信息產(chǎn)業(yè)成為武漢城市圈發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

開發(fā)多樣化基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，提供全方位的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，保證城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和居民的和諧發(fā)展。地理信息技術(shù)發(fā)展已為信息社會海量信息的集成管理提供了重要基礎(chǔ)，同時，地理信息產(chǎn)品本身就是信息社會中內(nèi)容服務(wù)的重要組成部分。不僅涉及汽車、通訊、運(yùn)輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且還滲透到電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時與提高人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。車載導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)地圖、手機(jī)地圖等正在改變信息社會人們的生活方式和行為方式。汽車上裝上GPS定位和導(dǎo)航系統(tǒng)，車主可以適時獲得交通信息并選擇最佳路徑，既減少能源消耗，又減少汽車尾氣排放，實(shí)現(xiàn)低碳生活。

在兩型社會建設(shè)中測繪行政主管部門按照職責(zé)和定位，應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，為兩型社會建設(shè)的健康發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。由于武漢城市圈兩型社會建設(shè)中缺乏專門的部門來處理城市圈之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通，組織的力度和權(quán)威性難以保障，難以保障順利實(shí)施。測繪管理部門要深刻領(lǐng)會國家測繪宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，制定基于武漢城市圈兩型社會建設(shè)的實(shí)際測繪發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，構(gòu)建有利于兩型社會建設(shè)的政策環(huán)境和公共服務(wù)供給，協(xié)調(diào)圈內(nèi)地方政府、部門之間基于自身利益的行為，出臺地理信息資源共建共享的政策，促進(jìn)武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。